Справа № 380/4334/22
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/4334/22
У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту

суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду

15 січня 2024 року зал судових засідань №11

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Молящої Т.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Болюби О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові питання про прийняття звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 07.06.2022 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії.

Заява обґрунтована тим, що відповідач неналежно виконав рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022.

Ухвалою від 08.05.2023 суддя залишив заяву позивача без руху.

Ухвалою від 16.05.2023 суддя заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою від 15.06.2023 суд витребував додаткові докази у справі.

Ухвалою від 29.06.2023 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22, у якому, зокрема, вказати відсоткове значення грошового забезпечення, використане при розрахунку підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019.

24.07.2023 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.07.2023 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22.

Ухвалою від 04.08.2023 суд витребував додаткові докази у справі.

Відповідач оскаржив ухвалу про встановлення судового контролю в апеляційному порядку.

Ухвалою від 04.08.2023 суд зупинив провадження у справі.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2023 апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишена без задоволення, а ухвала Львівського окружного адміністративного суду без змін.

Ухвалою від 21.11.2023 суд поновив провадження у справі.

Позивач у судовому засіданні зазначив, що з нарахованою сумою пенсії погоджується. Проте вважає, що відповідач протиправно на виконання рішення суду не прийняв жодного рішення. Вважає, що протокол перерахунку його пенсії не може вважатися належним доказом виконання відповідачем судового рішення.

Представник відповідача у судовому рішенні зазначила, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22 виконане в повному обсязі. Просить суд прийняти звіт про виконання судового рішення.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши звіт про виконання рішення суду, суд дійшов наступних висновків.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд при розгляді вказаного питання враховує висновки Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 14.05.2020 у справі № 800/320/17.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення з 01.04.2019;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 основний розмір його пенсії за вислугу років у розмірі 89% грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 в оновленій довідці від 29.04.2021 №С/696, наданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням виплачених сум;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 05.03.2019 по 03.09.2019, виходячи з розрахунку 100% суми підвищення пенсії, з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, визначеного станом на 01.03.2018;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 05.03.2019 по 03.09.2019, виходячи з розрахунку 100% суми підвищення пенсії, з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, визначеного станом на 01.03.2018.

Суд встановив, що на виконання рішення суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 89% сум грошового забезпечення відповідно до довідки від 29.04.2021 №С/696 з оновленого грошового забезпечення, виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Доплата з 01.04.2019 по 31.08.2022 становить 124727,08грн, виплата якої здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Крім того, відповідач здійснив перерахунок з 05.03.2019 по 03.09.2019, виходячи з розрахунку 100% суми підвищення пенсії з розрахунку 89% грошового забезпечення, з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, визначеного станом на 01.03.2018.

Доплата з 05.03.2019 по 03.09.2019 становить 1254,39грн, виплата якої здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Також суд встановив, що обчислення 100% суми підвищення з 05.03.2019 по 03.09.2019 з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, визначеного станом на 01.03.2018.

Розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення становив 9720,00грн.

Підсумок пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з обрахунку 89% грошового забезпечення з 05.03.2019 (9065,05:31*27) 7895,37грн

Враховуючи викладене, розмір доплати на виконання судового рішення за березень 2019 року становить 1254,39грн.

Щодо розміру доплати з квітня 2019 року по вересень 2019 року суд встановив таке.

З 01.04.2019 грошове забезпечення позивача визначалось довідкою про розмір грошового забезпечення від 29.04.2021 №696 станом на 05.03.2019. розмір грошового забезпечення відповідно до зазначеної довідки складав 18319,50грн, що значно перевищує розмір грошового забезпечення визначеного у довідці станом на 01.03.2018. Тому доплата у розмірі 100% підвищення грошового забезпечення станом на 01.03.2018 у період з 01.04.2019 по 03.09.2019 не виплачувалась.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному згаданим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених згаданим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до пункту 1 Порядку №649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

- документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

- копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

- розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що виплата перерахованої пенсії за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Стаття 113 Конституції України встановлює, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Приписи статті 117 Конституції України визначають, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України Про Кабінет Міністрів України Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови та розпорядження.

Отже, Порядок №649, розроблений та затверджений Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, є обов`язковим для виконання всіма органами та посадовими особами, включаючи органи Пенсійного фонду України.

До того ж, на момент вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відповідних дій на виконання рішення суду Порядок №649 був чинним.

З огляду на викладене, суд вважає, що додані документи до звіту є належними доказами виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі від 07.06.2022 у справі №380/4334/22.

Суд також враховує, що у судовому засіданні 18.12.2023 позивач зазначив, що погоджується з розміром нарахованої відповідачем пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22. Разом з тим вважає, що на виконання вказаного рішення суду відповідач зобов`язаний прийняти рішення про перерахунок пенсії позивача. Натомість, протокол перерахунку пенсії від 01.09.2022 у пенсійній справі №ХВ50843, на думку позивача, не може вважатися належним доказом виконання судового рішення.

Суд критично оцінює такі доводи позивача, оскільки відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 01.09.2022 у пенсійній справі №ХВ50843, а жодним нормативно-правовим актом не передбачено проведення перерахунку пенсії шляхом прийняття рішення (розпорядження).

Суд встановив, що з 01.09.2022 пенсія позивача виплачується у підвищеному розмірі 19133,72грн. Вказаний факт сторонами визнається, розмір нарахованої пенсії позивач не оскаржує.

Таким чином, звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.07.2023 свідчить про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22, тому такий необхідно прийняти.

Керуючись статтями 243, 248, 382 КАС України, суд

у х в а л и в :

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.07.2023 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22 вважати виконаним.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 18 січня 2024 року.

Суддя А.Г. Гулик