Справа № 240/15382/22
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення заяви в частині без розгляду заяви

та відмову у встановлені судового контролю

18 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/15382/22

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області про встановлення судового контролюії,

установив:

У липні 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом до Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі відповідач, Вільшанська сільрада) про визнання протиправним та скасувати рішення №2255 від 18 листопада 2021 року п`ятнадцятої сесії VIII скликання про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та №2381 від 22 грудня 2021 року сімнадцятої сесії VIII скликання про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , а також визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення розгляду поданої заяви позивача на сесії ради та зобов`язання розглянути таку заяву

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року позов ОСОБА_1 задовольнено.

Визнано бездіяльність Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області, яка полягає у нерозгляді у встановленому чинним законодавством порядку заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства в межах села Галіївка, протиправною.

Зобов`язано Вільшанську сільську раду Житомирського району Житомирської області у встановлений чинним законодавством спосіб та термін розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки розміром 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Галіївна.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок судового збору.

До суду надійшла заява ОСОБА_1 , у якій він просить здійснити судовий контроль визнавши протиправними та скасувати листи Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 07 червня 2023 року №03/30/488 та від 21 лютого 2023 року №03-30/153, зобов`язати Вільшанську сільську раду Житомирського району Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення у встановлений строк щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили за виконавчим листом №240/153282/22, виданого 28 квітня 2023 року та відповідно до статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України здійснити забезпечення виконання рішення суду шляхом заборони боржнику вчиняти дії, що стосуються предмета спору, а саме земельної ділянки, яка знаходиться в межах с.Галіївка, за графічним матеріалом, поданим боржнику з заявою від 11 травня 2023 року.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 в частині забезпечення виконання рішення суду, відповідно до статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Положеннями статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено вимоги до змісту та оформлення заяви про забезпечення позову. Так, заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: 1) найменування суду; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; 3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; 4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; 5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб громадян України, номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У заяві можуть бути зазначені кілька заходів забезпечення позову, що мають бути вжиті судом, із обґрунтуванням доцільності вжиття кожного з цих заходів.

До заяви додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі.

Розмір та порядок сплати судового збору визначений Законом України "Про судовий збір" від 08 липня 2011 року № 3674-VI.

Відповідно до статті 4 цього Закону за заяву про забезпечення позову сплачується судовий збір у розмірі 0,3 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" встановлено на 2024 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб в місячному розмірі з 01 січня 2024 року 3028,00 грн.

Таким чином, судовий збір за подання заяви про забезпечення позову підлягає до сплати у розмірі 908,40 грн.

Проте, заявником до заяви про забезпечення позову не надано документу про сплату судового збору за її подання.

Згідно з частиною 7 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 в частині здійснення судового контролю шляхом визнання протиправними та скасування листів Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 07 червня 2023 року №03/30/488 і від 21 лютого 2023 року №03-30/153 та зобов`язання Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення у встановлений строк щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили за виконавчим листом №240/153282/22, виданого 28 квітня 2023 року, суд зауважує на таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини 1 названої правової норми суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, суд не убачає процесуальних підстав для визнання протиправними та скасування листів Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 07 червня 2023 року №03/30/488 та від 21 лютого 2023 року №03-30/153, оскільки такі повноваження у суду, в силу положень статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Окремо суд зазначає, що на момент ухвалення Житомирським окружним адміністративним судом рішення від 22 грудня 2022 року, на території України Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який неодноразово був продовжений і діє до цього часу.

При цьому, підпунктом 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положенння" Земельного кодексу України під час воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власником розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянами України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Про наявність указаних обставин Вільшанська сільська рада Житомирського району Житомирської області листом від 21 лютого 2023 року №03-30/153 повідомила ОСОБА_1 .

Таким чином, відповідач не відмовляється від виконання рішення суду, натомість указує, що заява ОСОБА_1 буде розглянута на черговій сесії Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області після припинення військового стану або внесення змін до Земельного кодексу України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що до припинення військового стану або внесення змін до Земельного кодексу України встановлення судового контролю за виконання рішення суду є недоцільним.

Додатково суд зауважує, що позивач не позбавлений права за настання зазначених вище обставин звернутися до суду з відповідною заявою у разі невиконання відповідачем рішення суду.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 248, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 в частині забезпечення виконання виконання рішення суду, відповідно до статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, повернути заявнику без розгляду.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 в частині встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дати її постановлення.

Суддя Т.О. Окис