Справа № 160/14042/23
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України на Придніпровській залізниці про стягнення середнього заробітку, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці (далі - УМВС на Придніпровській залізниці, відповідач), у якій позивач просить суд:
- стягнути з Управління МВС України на Придніпровській залізниці на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час затримки виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 щодо поновлення на посаді за період з 29.04.2021 по 10.05.2021 в сумі 3595, 92 грн;
- стягнути з Управління МВС України на Придніпровській залізниці на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 11.05.2021 по день ухвалення судового рішення.
Ухвалою суду від 10.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі ухвали від 11.09.2023 суд перейшов до розгляду справи в порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.
В підготовчому засіданні задоволено клопотання ОСОБА_1 про залишення без розгляду позовні вимоги в частині стягнення з Управління МВС України на Придніпровській залізниці грошового забезпечення за період з 22 березня 2022 року по день ухвалення судового рішення та залишено позов в цій частині без розгляду.
Отже, суд розглядає справу в межах остаточних позовних вимог в такій редакції:
- стягнути з Управління МВС України на Придніпровській залізниці на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час затримки виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 щодо поновлення на посаді за період з 29.04.2021 по 10.05.2021 в сумі 3595, 92 грн;
- стягнути з Управління МВС України на Придніпровській залізниці на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 11.05.2021 по 21.03.2022.
В підготовчому засіданні 09.11.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні.
В судове засідання 26.12.2023 учасники справи не з`явились.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з серпня 1992 року перебував на службі в органах внутрішніх справ України.
Наказом голови Ліквідаційної комісії УМВС України на Придніпровській залізниці від 21.10.2020 «По особовому складу» № 6 о/с звільнено полковника міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ з посади начальника УМВС України на Придніпровській залізниці у запас Збройних Сил за п. 64 «а» (за віком) відповідно до пунктів 7, 8 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №160/15285/20 позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Національної поліції України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано наказ голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці від 21.10.2020 № 6о/с «По особовому складу» про звільнення полковника міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ з посади начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці у запас Збройних Сил за п.64 «а» (за віком), відповідно до пунктів 7, 8 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ;

- поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці з 21.10.2020.

- стягнуто з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці в особі Ліквідаційної комісії на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 21.10.2020 по 29.04.2021 в розмірі 59141 (п`ятдесят дев`ять тисяч сто сорок одна) гривня 24 копійки.

- визнано протиправною бездіяльність Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо невиконання вимог пункту 9 розділу Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" стосовно ОСОБА_1 , що полягають у відсутності пропозицій призначення ОСОБА_1 на відповідну посаду як працівника міліції;

- зобов`язано Національну поліцію України та Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області запропонувати ОСОБА_1 вакантні посади в органах Національної поліції України;

- допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах стягнення за один місяць.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.08.2021 апеляційні скарги Управління МВС України на Придніпровській залізниці та Національної поліції України залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі №160/15285/20 без змін.

Постановою Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.10.2022 касаційну скаргу Національної поліції України - задоволено частково та скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року в частині визнання протиправною бездіяльність Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо невиконання вимог пункту 9 розділу Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" стосовно ОСОБА_1 , що полягають у відсутності пропозицій призначення ОСОБА_1 на відповідну посаду як працівника міліції та зобов`язання Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області запропонувати ОСОБА_1 вакантні посади в органах Національної поліції України. У цій частині ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог. В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року - залишено без змін.

Наказом УМВС України на Придніпровській залізниці від 11.05.2021 №1 о/с (по особовому складу) ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №160/15285/20 в частині, яка допущена до негайного виконання поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника УМВС України на Придніпровській залізниці.

13.10.2021 позивачем подано рапорт, в якому ОСОБА_1 просить виплатити йому грошове утримання з 11.05.2021 по час подання рапорту.

Листом УМВС України на Придніпровській залізниці від 05.11.2021 №276 повідомлено про відсутність нормативно-правових актів, які регламентують умови нарахування та виплати особам рядового в начальницького складу ОВС (міліції) грошового забезпечення.

Наказом УМВС України на Придніпровській залізниці від 21.03.2022 №1 о/с ОСОБА_1 , начальника Управління МВС України на Придніпровській залізниці, звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановленням на військовий облік) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) відповідно до пунктів 10, 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та Положення про проходження служби рядовим начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 21 березня 2022 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо несвоєчасного виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 щодо поновлення на посаді та, відповідно, не виплати в належному розмірі грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 29.04.2021 по 10.05.2021, та невиплати грошового забезпечення за період з 11.05.2021 по 21.03.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України закріплено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя.

Частинами 1, 2, 8 статті 235 Кодексу законів про працю України визначено, що у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Так, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №160/15285/20 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці допущено до негайного виконання.

Втім, наказ УМВС України на Придніпровській залізниці №1 о/с (по особовому складу) на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №160/15285/20 в частині, яка допущена до негайного виконання про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника УМВС України на Придніпровській залізниці датований 11.05.2021.

Отже, як свідчать матеріали справи, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 щодо поновлення позивача на посаді виконано лише 11.05.2021, тобто через 12 днів, а не негайно.

Вирішуючи питання щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №160/15285/20 визначено час вимушеного прогулу - період з 21.10.2020 по 29.04.2021 та стягнуто з Управління МВС України на Придніпровській залізниці в особі Ліквідаційної комісії на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 21.10.2020 по 29.04.2021 в розмірі 59141 гривня 24 копійки.

Частиною 1 статті 236 Кодексу законів про працю України передбачено, що у разі затримки роботодавцем виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

Відповідно до довідки Управління МВС України на Придніпровській залізниці №206 від 05.12.2023 середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 27.10.2014 становило 299,66 грн.

Отже, за час затримки виконання судового рішення у справі №160/15285/20 за період з 29.04.2021 по 11.05.2021, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача сума у розмірі 3595,92 грн. (299,66 грн - середньоденна заробітна плата х 12 днів - період затримки виконання судового рішення).

Таким чином, на користь позивача має бути стягнуто з Управління МВС України на Придніпровській залізниці грошове забезпечення за час затримки виконання судового рішення про поновлення на посаді.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Управління МВС України на Придніпровській залізниці на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 11.05.2021 по 21.03.2022, суд зазначає таке.

Як було зазначено вище, наказом УМВС України на Придніпровській залізниці від 11.05.2021 №1 о/с (по особовому складу) ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №160/15285/20 в частині, яка допущена до негайного виконання поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника УМВС України на Придніпровській залізниці.

Наказом УМВС України на Придніпровській залізниці від 21.03.2022 №1 о/с ОСОБА_1 , начальника Управління МВС України на Придніпровській залізниці, звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановленням на військовий облік) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) відповідно до пунктів 10, 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та Положення про проходження служби рядовим начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 21 березня 2022 року.

З матеріалів справи випливає, що за період з 11.05.2021 по 21.03.2022 позивачу не виплачувалось грошове забезпечення.

Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання; Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 3 Порядку і умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (далі Порядок №260), в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 Порядку №260 грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

У відповідності до пункту 6 Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Згідно з пунктом 7 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Грошове забезпечення курсантам, ад`юнктам, докторантам, слухачам із числа середнього складу поліції, а також курсантам із числа молодшого складу поліції ЗВО виплачується за місцем проходження служби (навчання) виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом ЗВО.

На підставі пункту 9 Порядку №260 при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

У відповідності до пункту 11 Порядку №260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Згідно з пунктом 15 Порядку №260 при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Враховуючи те, що наказ про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника УМВС України на Придніпровській залізниці винесений 11.05.2021, а наказ про звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил винесений 21.03.2022, на користь позивача має бути стягнута сума грошового забезпечення за 315 днів.

З урахуванням положень Порядку №260, за період з 11.05.2021 по 21.03.2022, підлягає стягненню з Управління МВС України на Придніпровській залізниці на користь позивача грошове забезпечення у розмірі 94 392,90 грн (299,66 грн середньоденне грошове забезпечення х 315 днів).

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1073,60 грн., які підтверджуються квитанцією до платіжної інструкції №0.0..1 від 20.06.2023, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління МВС України на Придніпровській залізниці у розмірі 1073,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Управління МВС України на Придніпровській залізниці (адреса: проспект Д. Яворницького, 108-А, м. Дніпро, 49038; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 08602833) про стягнення середнього заробітку - задовольнити.

Стягнути з Управління МВС України на Придніпровській залізниці на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час затримки виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №160/15285/20 щодо поновлення на посаді за період з 29.04.2021 по 10.05.2021 в сумі 3595 (три тисячі п`ятсот дев`яносто п`ять) гривень 92 копійки.

Стягнути з Управління МВС України на Придніпровській залізниці на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 11.05.2021 по 21.03.2022 в сумі 94 392 (дев`яносто чотири тисячі триста дев`яносто дві) гривні 90 копійок.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління МВС України на Придніпровській залізниці судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар