Справа № 140/140/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/140/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Луцький відділ ДВС) про визнання протиправною бездіяльності щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження №71800918; зобов`язання закінчити виконавче провадження №71800918 у зв`язку з фактичним виконанням виконавчого документа та вжити заходів, визначених частиною першою статті 40 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII).

Позов обґрунтований тим, що у провадженні державного виконавця Луцького відділу ДВС Паламарчук Х.О. перебувають матеріали виконавчого провадження №71800918 з примусового виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті від 28 лютого 2023 року АА №00006093.

20 листопада 2023 року представник позивача - адвокат Місюк Р.П. звернувся до відповідача із заявою про закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону №1404-VIII, однак листом від 20 листопада 2023 року №69948 начальник Луцького відділу ДВС відмовив у вчиненні дій, про які йшлося у заяві, з тих підстав, що відповідно до листа стягувача борг за виконавчими документами, на підставі яких відкриті виконавчі провадження, не сплачено у повному обсязі.

Позивач із такою позицією не погоджується та зауважила, що постанова від 28 лютого 2023 року АА №00006093 була оскаржена нею у судовому порядку. Відповідно до приписів частини другої статті 299, частини третьої статті 300-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) у її випадку перебіг строку для сплати штрафу зупинявся до моменту винесення постанови судом апеляційної інстанції та оскільки штраф у розмірі 51000,00 грн позивач сплатила після закінчення процедури судового оскарження (постанову суду апеляційної інстанції вона не отримувала, а дізналася про неї з Єдиного державного реєстру судових рішень), то постанова про накладення штрафу є виконаною, а отже державний виконавець повинен був закінчити виконавче провадження №71800918 та вжити визначених частиною першою статті 40 Закону №1404-VIII заходів.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом; одночасно залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (далі також Укртрансбезпеки); розгляд справи визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.28).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.36-37). В обґрунтування цієї позиції вказав, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження №71800918 з примусового виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті від 28 лютого 2023 року АА №00006093 про стягнення з ОСОБА_1 на користь держави штрафу у розмірі 102000,00 грн.

Постанова від 28 лютого 2023 року АА №00006093 була оскаржена ОСОБА_1 у судовому порядку та рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 липня 2023 року у справі №161/9002/23, яке набрало законної сили 18 жовтня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено. За приписами частини другої статті 299 КУпАП відлік часу для сплати штрафу починається з 18 жовтня 2023 року. ОСОБА_1 14 листопада 2023 року здійснила оплату штрафу частково (у розмірі 51000,00 грн) й станом на 15 січня 2024 року, крім виконавчого збору та витрат виконавчого провадження, стягненню підлягає ще 51000,00 грн штрафу.

З урахуванням наведеного відповідач вважає, що підстави для закінчення виконавчого провадження відсутні.

У письмовому поясненні (а.с.52-53) третя особа повідомила, що постанова АА №00006093 була винесена 28 лютого 2023 року та вона у встановленому порядку відповідно до пункту 2 розділу ІІ Інструкції з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 27 вересня 2021 року №512 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2021 року за №1286/36908, далі Інструкція №512), була скерована на адресу позивача, внесену до державних реєстрів. Згідно з положеннями статті 279-5 КУпАП день повернення поштового відправлення з позначкою про невручення постанови адресату за зазначеною в офіційних реєстрах адресою вважається днем отримання постанови.

Третя особа вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Ухвалою суду від 18 січня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.

У судовому засіданні представник позивача Матвіюк Н.Р. позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позовній заяві, та просила суд їх задовольнити; представник відповідача Паламарчук Х.О. у задоволенні позову просила відмовити, оскільки позивач штраф сплатила частково в розмірі 51000,00 грн.

Після оголошеної у судовому засіданні перерви (до 10:30 19 січня 2024 року) з урахуванням заяв представників позивача та відповідача (а.с.78, 81) судовий розгляд справи відповідно до приписів частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Постановою Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України від 28 лютого 2023 року АА №00006093 (далі - постанова №00006093) ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено на неї дисциплінарне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51000,00 грн (а.с.5). Тут же вказано, що згідно із частиною другою статті 308 КУпАП у разі несплати ОСОБА_1 штрафу у строк, установлений частиною другою статті 300-2 КУпАП, у порядку примусового виконання цієї постанови органи державної виконавчої служби з правопорушника стягують штраф у подвійному розмірі 102000,00 грн. У постанові вказано про набрання нею законної сили 18 квітня 2023 року та про пред`явлення її до примусового виконання до 18 травня 2023 року.

За заявою стягувача від 08 травня 2023 року (а.с.40) державним виконавцем Луцького відділу ДВС Паламарчук Х.О. 12 травня 2023 року відкрито виконавче провадження №71800918 з виконання постанови Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті від 28 лютого 2023 року №00006093 про стягнення з боржника ОСОБА_1 штрафу у розмірі 102000,00 грн (а.с.6).

12 травня 2023 року у ВП №71800918 державний виконавець виніс постанови про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору та про стягнення мінімальних витрат виконавчого провадження, про арешт коштів боржника (а.с.42, 43), а 16 травня 2023 року про арешт майна боржника (а.с.45).

ОСОБА_1 01 червня 2023 року оскаржила постанову Укртрансбезпеки від 28 лютого 2023 року АА №00006093. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 липня 2023 року у справі №161/9002/23 ОСОБА_1 поновлено строк на оскарження цієї постанови, проте в задоволенні позову відмовлено (а.с.7-9). Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 липня 2023 року без змін (а.с.10-17).

Представник позивача - адвокат Місюк Р.П. звернувся до відповідача із заявою від 17 листопада 2023 року (вх. №10129/23.11-28 від 21 листопада 2023 року) про закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону №1404-VIII - у зв`язку із добровільною сплатою штрафу у розмірі 51000,00 грн (а.с.19).

На звернення державного виконавця про зарахування сплати за постановами, зокрема, АА №00006093, Укртансбезпеки листом від 06 грудня 2023 року №16162/3.7/14-23 інформувало, що вказана постанова відповідно до статті 291 КУпАП набрала законної сили 18 квітня 2023 року (після повернення поштового відправлення з позначкою про невручення). ОСОБА_1 поза межами строку, визначеного статтею 289 КУпАП оскаржувала цю постанову до суду. 15 листопада 2023 року від ОСОБА_1 отримано платіж у сумі 51000,00 грн та відповідно до статті 308 КУпАП підлягає стягненню залишок суми штрафу (а.с.48-49).

Листом від 20 листопада 2023 року №69948 відповідач повідомив, що винесення постанови про закінчення виконавчого провадження №71800918, оскільки борг позивачем не сплачено в повному обсязі, не сплачено також виконавчий збір та витрати виконавчого провадження (а.с.20).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон №1404-VIII.

Відповідно до статті 1 цього Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 6 частини першої статі 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів: постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Статтею 5 Закону №1404-VIII визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII установлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Як унормовано частиною п`ятою вказаної статті, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За змістом постанови про відкриття виконавчого провадження від 12 травня 2023 року №71800918 примусовому виконанню підлягає постанова від 28 лютого 2023 року АА №00006093 про стягнення з ОСОБА_1 штрафу у сумі 102000,00 грн.

Постанова від 12 травня 2023 року ВП №71800918 про відкриття виконавчого провадження позивачем у встановленому законному порядку не оскаржувалась.

Пунктом 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

У випадках, передбачених пунктами 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 14, 15 частини першої цієї статті, виконавчий документ надсилається разом із постановою про закінчення виконавчого провадження до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав (частина третя статті 39 Закону №1404-VIII).

Частиною другою статті 39 Закону №1404-VIII встановлено, що постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Згідно з частинами першою та другою статті 40 Закону №1404-VIII у разі закінчення виконавчого провадження (крім закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження. Виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом. Про зняття арешту з майна (коштів) виконавець зазначає у постанові про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа, яка в день її винесення надсилається органу, установі, посадовій особі, яким була надіслана для виконання постанова про накладення арешту на майно (кошти) боржника, а у випадках, передбачених законом, вчиняє дії щодо реєстрації припинення обтяження такого майна.

Тобто, для закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII виконавець має пересвідчитися про фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Спірним у цій справі є питання фактичного виконання виконавчого документа як підстави для закінчення виконавчого провадження, тому суд має з`ясувати, чи виконана ОСОБА_1 постанова Укртрансбезпеки від 28 лютого 2023 року АА №00006093 в повному обсязі.

Постановою Укртрансбезпеки на позивача накладено адміністративні стягнення за частиною другою статті 132-1 КУпАП.

Відповідно до частини третьої статті 291 КУпАП постанова у справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, та постанова у справі про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу, набирає законної сили після її вручення особі або отримання поштового повідомлення про вручення, або про відмову в її отриманні, або повернення поштового відправлення з позначкою про невручення.

Пунктом 8 розділу II «Розгляд справ про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі» Інструкції №512 обумовлено, що у разі невручення постанови адресату за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів або Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, днем отримання адміністративної постанови вважається день повернення поштового відправлення з позначкою про невручення до Державної служби України з безпеки на транспорті. Постанова набирає законної сили після її вручення особі або отримання поштового повідомлення про вручення або про відмову в її отриманні, або повернення поштового відправлення з позначкою про невручення. Інформація про дату набрання постановою законної сили вноситься автоматично засобами системи до Реєстру адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху на підставі даних, що містяться в поштовому повідомленні про вручення адресату постанови або про відмову в її отриманні, яке надійшло від національного оператора поштового зв`язку, або дати повернення до Державної служби України з безпеки на транспорті поштового відправлення з позначкою про його невручення.

Постанова Укртансбезпеки від 28 лютого 2023 року АА №00006093 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 51000,00 грн, надіслана ОСОБА_1 02 березня 2023 року рекомендованим порядком, повернулася з відміткою оператора поштового зав`язку «за закінченням терміну зберігання» (а.с.54) та за наведеними вище правилами вона набрала законної сили 18 квітня 2023 року.

Тобто, інформація про набрання законної сили постановами Укртрансбезпеки внесена автоматично засобами системи до Реєстру адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху.

Статтею 298 КУпАП встановлено, що постанова про накладення адміністративного стягнення є обов`язковою для виконання державними і громадськими органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами і громадянами.

Частиною першою статті 300-2 КУпАП передбачено, що у разі сплати особами, зазначеними у статті 14-3 цього Кодексу, штрафу протягом 10 днів з дня набрання законної сили постановою про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті така постанова вважається виконаною.

У разі несплати штрафу особами, зазначеними у частині першій цієї статті, постанова про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті підлягає примусовому виконанню протягом 30 днів з дня набрання нею законної сили (частина друга статті 300-2 КУпАП).

У разі оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті перебіг строків, визначених цією статтею, зупиняється до розгляду скарги (частина третя статті 300-2 КУпАП).

Частиною другою статті 308 КУпАП передбачено, що у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Позивач не оскаржила постанову про відкриття виконавчого провадження з підстав відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що не набрав законної сили, та у якій вказано подвійну суму штрафу, що підлягає примусовому стягненню. Виходячи з постанови державного виконавця від 12 травня 2023 року ВП №71800918 про відкриття виконавчого провадження, днем набрання законної сили постановою від 28 лютого 2023 року АА №00006093 є 18 квітня 2023 року.

Суд зауважує, що частина друга статті 308 КУпАП містить імперативний припис щодо стягнення в порядку примусового виконання подвійного розміру штрафу за постановою про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення.

На думку суду, доводи позову про те, що у разі оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті строк її добровільного виконання зупиняється до завершення процесу оскарження та починає свій відлік лише після завершення процедури оскарження, в контексті спірних правовідносин є необґрунтованим. У цьому випадку ОСОБА_1 звернулася до Луцького міськрайонного суду Волинської області із позовною заявою про оскарження постанови Укртрансбезпеки від 28 лютого 2023 року АА №00006093 про накладення адміністративного стягнення 01 червня 2023 року, тобто після спливу 10-денного строку на оскарження такої постанови та набрання нею законної сили (строк на оскарження був поновлений судом першої інстанції), а суму штрафу сплачено платіжною інструкцією від 15 листопада 2023 року №13178 (а.с.18), тобто після закінчення 10-денного строку з дня набрання законної сили вказаною постановою. Поновлення строку звернення до суду не спростовує факту неповного виконання постанови в порядку примусового виконання. До того ж суму штрафу у розмірі 51000,00 грн позивач сплатила майже через місяць після ухвалення судом апеляційної інстанції постанови від 18 жовтня 2023 року за результатами перегляду рішення суду першої інстанції у справі №161/9002/23 (оприлюднена в Єдиному державному реєстрі судових рішень 23 жовтня 2023 року).

Оскільки позивачем сплачено суму штрафу в одинарному розмірі після відкриття виконавчого провадження, враховуючи приписи частини другої статті 308 КУпАП, відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 фактично виконала у повному обсязі постанову Укртрансбезпеки від 28 лютого 2023 року АА №00006093, що є виконавчим документом. Відповідно немає підстав для висновку про допущення відділом ДВС протиправної бездіяльності щодо незакінчення виконавчого провадження від 12 травня 2023 року ВП №71800918 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову підстави для відшкодування позивачу судових витрат відповідно до приписів статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Волинської області Міністерства юстиції (43021, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 27А, ідентифікаційний код юридичної особи 35041407), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна служба України з безпеки на транспорті (03150, місто Київ, вулиця Антоновича, 51, ідентифікаційний код юридичної особи 39816845) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ж.В. Каленюк