Справа № 560/16472/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Красилівської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Красилівської міської ради від 14 липня 2023 №44 та зобов`язати надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовно площею 1,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі № 560/9434/21 визнано протиправним та скасовано п. 6 Рішення №34 сьомої сесії VІII скликання Красилівської міської ради Хмельницької області від 08 червня 2021 року "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання земельних ділянок в користування на умовах оренди та постійне користування, припинення права постійного користування земельними ділянками". Зобов`язано Красилівську міську раду Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.03.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди, та прийняти рішення передбачене статтею 123 Земельного кодексу України з урахуванням висновків суду. На виконання рішення суду відповідач 14.07.2023 прийняв рішення № 44 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовного площею 0,4500 га. На думку позивачки, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,4500 га не відповідає меті та цілям отримання бажаної земельної ділянки у власність. Тому позивач звернулася до суду із позовом щодо скасування рішення від 14.07.2023 № 44 та зобов`язання надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 га.

У відзиві Красилівська міська рада просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що в оскаржуваному рішенні відповідач вказав обставини, які слугували підставою для надання дозволу на розроблення документації щодо площі 0,4500 га. Такими обставинами є: земельна ділянка, яку бажає отримати позивачка, включає в себе садок біля будинку культури в с. Заставки, під`їзну дорогу, яка перебуває у користуванні інших осіб, а також колективні звернення жителів с. Заставки. Вказує на те, що сільська рада має право вирішувати питання щодо розпорядження земельними ділянками різних площ у межах, встановлених законом, враховуючи при цьому інтереси усіх членів громади.

У відповіді на відзив позивачка не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 у справі №560/9434/21 визнано протиправним та скасовано п. 6 Рішення №34 сьомої сесії VІII скликання Красилівської міської ради Хмельницької області від 08 червня 2021 року "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання земельних ділянок в користування на умовах оренди та постійне користування, припинення права постійного користування земельними ділянками". Зобов`язано Красилівську міську раду Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.03.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди, та прийняти рішення передбачене статтею 123 Земельного кодексу України з урахуванням встановленого у цій справі.

За наслідками повторного розгляду заяви позивачки, на тридцять сьомій черговій сесії Красилівської міської ради восьмого скликання було прийняте рішення №44 від 14.07.2023 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 ". За результатами розгляду заяви Красилівська міська рада вирішила надати дозвіл фізичній особі ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди, орієнтовною площею 0,4500 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Заставки, Заставківського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області.

В обґрунтування прийнято рішення зазначено наступне:

"постійна комісія Красилівської міської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою детально опрацювала вказану заяву з наданими документами та здійснила виїзд на місце розташування земельної ділянки. Встановлено, що заявниця бажає отримати дозвіл на земельну ділянку, яка включає в себе садок біля будинку культури в с.Заставки та під`їзну дорогу до об`єкту нерухомого майна, яке перебуває в приватній власності інших осіб. У зв`язку з колективними зверненнями жителів с. Заставки від 24.05.2021 року та 14.04.2021 року, в яких мешканці просили не надавати дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку (садок), а саме орієнтовно 0,6 га, яка прилягає до будинку культури с. Заставки так як вказана земельна ділянка є загальним громадським користуванням, діючи в інтересах територіальної громади, зокрема надаючи перевагу жителям села с. Заставки, на виконання Постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2021 в справі № 560/9434/21, керуючись Земельним кодексом України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про оренду землі", "Про Державний земельний кадастр", "Про землеустрій", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні № 2498-VIII від 10 липня 2018 року, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель № 2698-IX від 19.10.2022 року".

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі - силосної споруди (ями), об`єкту площею 633,3 кв. м.

Зі змісту рішення судом встановлено, що позивачці не було надано відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування. Натомість, було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500 га., що становить значно більшу площу, ніж площа земельної ділянки, що знаходиться під належним їй нерухомим майном.

Згідно з актом комісії від 10.07.2023 секретарем міської ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступником голови земельної комісії, головним спеціалістом відділу земельних відносин та екології Красилівської міської ради здійснений виїзд за місцем розташування земельної ділянки, яку мала намір отримати позивачка. Під час виїзду на місцевість було встановлено, що ця земельна ділянка включає в себе територію садка, розташованого біля будинку культури в с. Заставки, а також частину під`їзної дороги, якою користуються інші особи.

Також у справі є звернення жителів с. Заставки від 24.05.2021, 14.04.2021, у яких мешканці висловлювали заперечення щодо надання в оренду вказаних територій, які перебувають у спільному користуванні членів громади.

Враховуючи те, що міська рада не приймала рішення про відмову у вирішенні заяви позивачки, натомість надала дозвіл на отримання відповідної площі земельної ділянки в визначених законом межах, суд не вбачає ознак протиправності у діях та рішенні відповідача.

Суд вважає, що надання особі права на користування земельною ділянкою в межах законодавчо визначеного розміру, якщо навіть такий є меншим, ніж той, який особа бажала отримати, не є порушенням принципу рівності громадян.

У цьому випадку органи місцевого самоврядування, діючи в інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатись землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей та в першу чергу виходячи з інтересів усієї громади, а не будь-якого окремого її члена. З огляду на це, розмір земельної ділянки, право на яку було надано позивачці, визначений відповідачем в межах наданих йому повноважень, що не є порушенням вимог закону.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, відображеною у постанові від 11.09.2019 у справі № 379/656/16-а.

З урахуванням правової позиції Верховного Суду суд вважає, що місцева рада вправі на власний розсуд визначатися із площею земельної ділянки, рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою відносно якої нею приймається із врахуванням максимальних норм, встановлених Земельним кодексом України.

Суд вважає правомірним покликання відповідача на те, що оскільки інша частина земельної ділянки, яку бажала отримати позивачка, включає в себе садок біля будинку культури в с. Заставки та під`їзну дорогу, яка перебуває у користуванні інших осіб, надання усієї площі цієї земельної ділянки не є можливим. Також суд вважає правомірним врахування міською радою пропозицій членів громади, адже міська рада є представницьким органом, що діє в інтересах усіх жителів міста.

Відтак, відповідачем для об`єкта нерухомого майна позивачки площею 633,3 кв. м. було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,4500 га. ( 4500 кв. м.), що значно перевищує площу об`єкта нерухомого майна. Водночас, позивачка не позбавлена права клопотати про отримання у користування земельної ділянки, розташованої у іншому місці.

З огляду на це, суд не вбачає ознак неправомірності спірного рішення та підстав для його скасування, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 січня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Красилівська міська рада (пл. Незалежності, 2,Красилів,Хмельницька область,31000 , код ЄДРПОУ - 21626527)

Головуючий суддя І.С. Козачок