Справа № 380/24950/23
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2024 рокусправа № 380/24950/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" до Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про визнання незаконними дій,-

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (далі позивач, ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД") звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго", Приватного акціонерного товариства "Прикарпаттяобленерго", у якому просить суд визнати незаконними дії Приватного акціонерного товариства "Національну енергетичну Компанію "Укренерго" () та Приватного акціонерного товариства "Прикарпаттяобленерго" () про включення ТОВ "ГАЗЕНЕРГО- ТРЕЙД" () до переліку учасників ринку, які набули статусу Переддефолтний 17.10.2023.

Ухвалою судді від 30.10.2023 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" залишено без руху.

Ухвалою від 13.11.2023 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 19.01.2024 суд закрив провадження у адміністративній справі № 380/24950/23 у частині позовних вимог до Приватного акціонерного товариства "Прикарпаттяобленерго".

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 17.10.2023 ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» набуло статусу «Переддефолтний» відповідно до переліку учасників ринку, які набули статусу «Переддефолтний», оприлюдненого на сайті НЕК «Укренерго». Підставою внесення було нездійснення оплати за розподіл електричної енергії ПAT "Прикарпаттяобленерго" в сумі 16 207,31 грн, відповідно до акту приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг) від 30.09.2023 № 2023/2953. Позивач 13.10.2023 здійснив оплату заборгованості в розмірі 16 300,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 13.10.2023 № 1003.

Позивач зазначає, що здійснив оплату за розподіл електричної енергії 13.10.2023, а статус "Переддефолтний" встановлюється у випадку несплати послуг оператора системи, наданих у період дії воєнного стану, до 15 числа місця наступного за розрахунковим (тобто до 15.10.2023 включно). Незважаючи на це, 13.10.2023 ПАТ «Прикарпаттяобленерго» звертається до НЕК «УКРЕНЕРГО», як адміністратора розрахунків, з проханням присвоїти статус «Переддефолтний» позивачу у зв`язку з несплатою послуг оператора системи у розмірі 12 661,08 грн, що підтверджується листом від 13.10.2023№ 50011265/935, що суперечить п. 6 наказу № 148 від 13.04.2022 Міністерства енергетики України. Позивач зазначив, що у подальшому, ПАТ «Прикарпаттяобленерго» звертається з листом № 50011265/936 до НЕК «Укренерго», в якому повідомляє, що позивач виконав свої зобов`язання перед ПАТ «Прикарпаттяобленерго» і просить вилучити позивача з переліку електропостачальників на присвоєння статусу «Переддефолтний».

Оскаржуючи дії відповідача, позивач наголошує, що вилучення з переліку учасників ринку зі статусом «Переддефолтний» є недостатнім для відновлення порушеного права позивача, оскільки внаслідок надання відповідачем позивачу статусу «Переддефолтний», останнього фактично позбавлено можливості брати участь на ринку електричної енергії.

Представник відповідача Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго", подав відзив на позовну заяву від 05.12.2023 (вх. № 93823), у якому зазначає, що на виконання п.1.7.3 Правил ринку та з урахуванням роз`яснення Міненерго України, а саме останнього його абзацу, де зазначено, що набуття статусу «Переддефолтний» відбувається на другий робочий день з дня отримання офіційного повідомлення (незалежно від дати набуття статусу «Переддефолтний», зазначеної в листі), а позбавлення статусу «Переддефолтний» з наступного робочого дня з дня отримання офіційного повідомлення від учасника ринку електричної енергії, 17.10.2023 статус «Переддефолтний» для ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було анульовано у зв`язку з отриманням повідомлення від оператора системи розподілу електричної енергії АТ «ПРИКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» щодо необхідності анулювання статусу «Переддефолтний» (Лист АТ «ПРИКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» № 50011265/936 від 13.10.2023). Додатково повідомляє, що зазначений вище лист надійшов до Відповідача 1 електронною поштою та попередньо був підписаний лише 16.10.2023 о 16-37 год, що підтверджується протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 29.10.2023. Тому, можливість опрацювання та врахування в Реєстрі учасників ринку у Адміністратора розрахунків була обмежена з врахуванням того, що відповідно до Правил ринку реєстри оновлюються о 10-00 год. Факт включення в реєстр відомостей про набуття статусу «Переддефолтний» 17.10.2023 і виключення відповідної інформації 17.10.2023 підтверджується Роздруківкою реєстру станом на 17.10.2023 11-00 год. та Роздруківкою реєстру станом на 17.10.2023 23-00 год.

Виходячи зі змісту приписів глави 1.7 розділу 1 Правил ринку на НЕК «Укренерго» покладено певні обов`язки за п. 1.7.2 Правил ринку вже за наслідками набуття учасником ринку електричної енергії статусу Переддефолтний/Дефолтний, проте, ніяким чином НЕК «Укренерго» не вирішує питання (не вчиняє дії) зі своєї ініціативи про надання певному учаснику ринку електричної енергії, в тому числі Позивачу, відповідного статусу. Означене вказує на відсутність підстав вважати, що з боку відповідача/скаржника можливе вчинення неправомірних дій щодо набуття позивачем статусу Переддефолтний/Дефолтний, що покладено позивачем в основу обґрунтування позовної заяви. Набуття статусу Переддефолтний/Дефолтний залежить виключно від дій самого позивача до яких, а власне, своєчасної та повної оплати за надані послуги. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.07.2022 № 805 ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу.

З оператором системи Приватним акціонерним товариством "Прикарпаттяобленерго", укладений типовий договір електропостачання від 20.09.2022 № П-2022/09/20 про надання послуг з розподілу електричної енергії.

Відповідно до акту від 30.09.2023 № 2023/2953 приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг) оператором системи Приватним акціонерним товариством "Прикарпаттяобленерго", були виконані та Електропостачальником ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" прийняті такі роботи (послуги) на підставі Договору Електропостачальника про надання послуг на розподіл електричної енергії: розподіл електричної енергії 2 класу напруги в розмірі 16 207,31 грн.

Відповідно до п. «г» Розділу II Статуту НЕК «УКРЕНЕРГО», відповідач виконує функції Адміністратора Розрахунків (надалі АР).

17.10.2023 ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" набув статус «Переддефолтний», відповідно до переліку учасників ринку, які набули статусу «Переддефолтний», який оприлюднено на сайті НЕК «Укренерго» за посиланням: http s://ua.energy/uchasnikam_rinku/administrator-rozrahunkiv/perelik-uchasnykiv-rynku-yakym-nadano-status-pereddefoltnyj (номер 26 у переліку).

Підставою внесення є нездійснення оплати за розподіл електричної енергії AT "Прикарпаттяобленерго" в розмірі 16 207,31 грн, відповідно до акту від 30.09.2023 № 2023/2953 приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг).

Позивач здійснив оплату заборгованості в розмірі 16 300,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 13.10.2023 № 1003.

Приватне акціонерне товариством "Прикарпаттяобленерго" 13.10.2023 звернулося до НЕК «УКРЕНЕРГО», як адміністратора розрахунків, з проханням присвоїти статус «Переддефолтний» електропостачальнику ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" у зв`язку з несплатою послуг оператора системи, наданих у період дії воєнного стану на виконання п. 6 наказу Міністерства енергетики України №148 від 13.04.2022.

Приватне акціонерне товариством "Прикарпаттяобленерго" 16.10.2023 звернулося до НЕК «УКРЕНЕРГО» з листом, у якому просило у зв`язку з виконанням електропостачальником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», , зобов`язань перед ПАТ «Прикарпаттяобленерго» вилучити вищезазначеного електропостачальника з переліку електропостачальників на присвоєння статусу «Переддефолтний», наданого НЕК «Укренерго» листом ПАТ «Прикарпаттяобленерго» (вих. № 50011265/935 від 13.10.2023).

17.10.2023 Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" включило позивача до переліку учасників ринку, які набули статусу «Переддефолтний», який оприлюднено на сайті НЕК «Укренерго» за посиланням: http s://ua.energy/uchasnikam_rinku/administrator-rozrahunkiv/perelik-uchasnykiv-rynku-yakym-nadano-status-pereddefoltnyj/ (номер 26 в переліку).

Дії відповідача про включення позивача 17.10.2023 до переліку учасників ринку, які набули статусу «Переддефолтний» позивач вважає протиправними, тому звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до частини 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Вирішуючи питання з приводу того, чи здійснює у спірних правовідносинах ПАТ «Національна енергетична компанія «Укренерго» публічно-владних управлінських функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, суд встановив, що правову основу функціонування ринку електричної енергії становлять Конституція України, Закон України «Про ринок електричної енергії», закони України "Про альтернативні джерела енергії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про природні монополії", "Про захист економічної конкуренції", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про енергетичну ефективність", міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та інші акти законодавства України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» адміністратор розрахунків - юридична особа, яка забезпечує організацію проведення розрахунків на балансуючому ринку та ринку допоміжних послуг.

Згідно з п. «г» розділу ІІ статуту НЕК «Укренерго», відповідач виконує функції адміністратора розрахунків.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 307 затверджено Правила ринку, якими визначено порядок реєстрації учасників ринку, порядок та вимоги до забезпечення виконання зобов`язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії, правила балансування, правила функціонування ринку допоміжних послуг, порядок проведення розрахунків на балансуючому ринку та ринку допоміжних послуг, порядок виставлення рахунків, порядок внесення змін до цих Правил, положення щодо функціонування ринку при виникненні надзвичайної ситуації в об`єднаній енергетичній системі України (далі - Правила ринку № 307).

Повноваження адміністратора розрахунків, яким у спірних правовідносинах є відповідач регулюються відповідно до галузевих нормативних актів, у тому числі відповідно п.1.7 та 1.8 приведених Правил ринку № 307.

Відповідно до п. 1.7 вказаних Правил № 307, суд встановив, що адміністратор розрахунків наділений наступними повноваженнями у сфері енергетики:

- надсилає учаснику ринку повідомлення про набуття учасником ринку статусу "Переддефолтний";

- використовує фінансову гарантію, що надається учасником ринку, для покриття його простроченої заборгованості ППБ/СВБ перед АР.

- якщо учасник ринку виступає в якості електропостачальника, після набуття ним статусу "Переддефолтний", АР, крім зазначених заходів, кожного дня (до 10:30) направляє до уповноважених банків довідку, що містить інформацію щодо повного та скороченого найменування учасника ринку або ПІБ (якщо учасником ринку є фізична особа або фізична особа-підприємець), ЄДРПОУ або РНОКПП (якщо учасником ринку є фізична особа або фізична особа-підприємець) та розміру простроченої заборгованості ППБ/СВБ за небаланси електричної енергії;

При набутті статусу "Переддефолтний" такий статус для учасника ринку триває в разі настання принаймні однієї з обставин, передбачених пунктом 1.7.1 цієї глави. В іншому випадку статус "Переддефолтний" анулюється, про що АР повинен повідомити учасника ринку і Регулятора.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено воєнний стан.

Наказом Міністерства енергетики України № 148 від 13.04.2022, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 22.04.2022 за № 441/37777 України, затверджено Положення про особливості постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану.

Відповідно до п. 6 наказу Міністерства енергетики України від 13.04.2022 № 148 за поданням оператора системи встановлюється статус "Переддефолтний" та "Дефолтний" для електропостачальників (крім ПУП або постачальника останньої надії) у випадку несплати послуг оператора системи, наданих у період дії воєнного стану, до 15 числа місяця наступного за розрахунковим, з урахуванням постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 25 лютого 2022 року № 332 «Про забезпечення стабільного функціонування ринку електричної енергії, у тому числі фінансового стану учасників ринку електричної енергії, під час особливого періоду» (із змінами).

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що діяльність відповідача у спірних правовідносинах, за яких має місце визначення позивачу статусу "Переддефолтний" або "Дефолтний" є такою, що підпадає під поняття публічно-правового спору, визначеного частиною 1 ст. 4 КАС України, позаяк набуття статусу «Переддефолтний» унеможливлює подальшу діяльність позивача у сфері енергопостачання.

З матеріалів справи убачається, що 17.10.2023 на сайті НЕК «Укренерго» http s://ua.energy/uchasnikam_rinku/administrator-rozrahunkiv/perelik-uchasnykiv-rynku-yakym-nadano-status-pereddefoltnyj/ (номер 26 у переліку) оприлюднена інформація про те, що ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" набуло статусу «Переддефолтний» у зв`язку із нездійсненням оплати за розподіл електричної енергії gAT "Прикарпаттяобленерго" в розмірі 16 207,31 грн, відповідно до акту від 30.09.2023 № 2023/2953 приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг).

Позивач здійснив оплату заборгованості в розмірі 16 300,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 13.10.2023 № 1003.

Відповідно до п. 1.7.1 Правил ринку № 307, учасник ринку, крім оператора системи передачі (ОСП), оператора ринку (ОР) та гарантованого покупця, набуває статусу "Переддефолтний" при настанні принаймні однієї з таких подій або обставин:

1) учасник ринку не забезпечив своєчасно, у строки, визначені цими Правилами, на рахунку ескроу ППБ/СВБ наявність коштів, вільних від інших зобов`язань з оплати поточної заборгованості ППБ/СВБ та погашення простроченої заборгованості ППБ/СВБ, в обсязі, достатньому для оплати відповідно до декадного звіту ППБ, місячного звіту ППБ, декадного звіту СВБ, місячного звіту СВБ, позапланового звіту СВБ або звіту про коригування, з урахуванням вимог цих Правил;

2) учасник ринку, який є СВБ, не надавав, не підтримував, не збільшував та не поновлював фінансову гарантію в необхідному обсязі відповідно до розділу VI цих Правил.

Згідно з п. 1.7.3 Правил ринку № 307 при набутті статусу "Переддефолтний" такий статус для учасника ринку триває в разі настання принаймні однієї з обставин, передбачених пунктом 1.7.1 цієї глави. В іншому випадку статус "Переддефолтний" анулюється, про що адміністратор розрахунків повинен повідомити учасника ринку і Регулятора.

Отже, внаслідок погашення позивачем заборгованості 13.10.2023, відповідно до п. 1.7.3 Правил ринку, статус позивача "Переддефолтний" мав бути анульований, про що адміністратор розрахунків (відповідач) повинен був повідомити учасника ринку (позивача).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що протиправність дій відповідача про включення позивача 17.10.2023 до переліку учасників ринку, які набули статусу "Переддефолтний".

Посилання відповідача на висновки Верховного Суду в постанові від 29.06.2022 по справі 910/2776/21, суд до уваги не приймає, оскільки приведена відповідачем справа містить відмінні обставини, які стосуються безпосереднього виконання сторонами договірних зобов`язань між учасниками договірних правовідносин з передачі електричної енергії. У цій же справі спір виник відносно реалізації повноважень адміністратором розрахунків, визначених п. 1.7 Правил ринку № 307.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (вул. Стрийська, 86 В, офіс. 1, м. Львів, 79026, ) до Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (вул. С.Петлюри, 25, м. Київ, 01032, ) про визнання незаконними дій - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компаня "Укренерго" () про включення 17.10.2023 ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" () до переліку учасників ринку, які набули статусу "Переддефолтний".

3. Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" за рахунок бюджетних асигнувань в користь товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" 2684,00 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 19.01.2024.

Суддя Кедик М.В.