Справа № 240/25343/23
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/25343/23

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 з позовом до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача у відмові видачі неповнолітньому сину ОСОБА_2 , у зв`язку з досягненням 16-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до постанови ВРУ від 26.06.1992 №2503;

- зобов`язати відповідача оформити та видати неповнолітньому сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зв`язку з досягненням 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до постанови ВРУ від 26.06.1992 №2503.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернулась до відповідача щодо видачі, у зв`язку з досягненням сином 16-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до постанови ВРУ від 26.06.1992 №2503, однак відповідачем надано відповідь, оформлену листом, в якій зазначено про відсутність законних підстав для оформлення та видачі сину паспорт громадянина України у формі книжечки. Звертаючись до суду позивач вважає протиправною відмову відповідача. Просить позов задовольнити.

Суддя своєю ухвалою від 02.10.2023 прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відзив надійшов до суду 17.10.2023. Заперечуючи позовні вимоги відповідач зазначає, що ОСОБА_1 для оформлення та видачі її сину паспорта громадянина України у формі книжечки, до територіального підрозділу, не було надано ані заяви встановленого зразка, ані визначених у підпунктах 2,4,6 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №456 документів. Зазначає, що без надання вказаних документів та заяви встановленої форми, відповідач не має жодних правових підстав на вчинення відповідних дій, а тому лист-відповідь не можна розцінювати, як відмову у видачі сину позивача паспорта громадянина України у формі книжечки. Просить відмовити у задоволенні позову. До відзиву додано копію заяви ОСОБА_1 від 18.07.2023.

У період із 12.12.2023 по 25.12.2023 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 завернулась до керівника відповідача із заявою від 18.07.2023 у якій вказано наступне: «Я є матір`ю неповнолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає зі мною та перебуває на моєму утриманні. В даний час виникло питання отримання дитині паспорту, але в силу релігійних міркувань ми хочемо отримати паспорт громадянина України зразка 1994 року. З даного питання звертались до вас, але на даний час необхідно отримати від вас офіційну відповідь з даного питання. Просимо повідомити чи може дитина в зв`язку з досягненням певного віку отримати паспорт зразка 1994 року, та в зв`язку з цим коли ми можемо звернутись з даного питання. Паспор у вигляді ID карти ми отримувати не бажаємо. Законодавство України не визначає кінцевої дати чинності паспортів громадянина України зразка 1994 року. Однак у даний час законодавством передбачено обмін паспорта громадянина України зразка 1994 року на ID - картку за бажанням власника. Також ID- картка видається у всіх випадках, коли необхідна заміна паспорта зразка 1994 року (втрата, крадіжка, псування, зміна прізвища або інших даних власника документа). Про прийняте рішення по результатам мого звернення просимо вас повідомити письмово в установлений законом строк. Додаток: копія свідоцтва про народження дитини».

За результатом розгляду заяви, відповідач листом від 10.08.2023 №М-6/6/1820-23/1820/8-23 повідомив ОСОБА_1 про наступне: Коростенський відділ УДМС у Житомирській області повідомляє, що Ваше звернення з приводу документування Вашого сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспортом громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з досягненням 16-річного віку, уважно розглянуто. Відповідно до пункту 1 розділу III порядку, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1 ) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження ості, перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи. Приймаючи до уваги викладене. Ваша заява щодо оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року на теперішній час не може бути задоволена, так як Вами не подано до підрозділу необхідних документів. При наданні до підрозділу міграційної служби вище перерахованих документів, в тому числі відповідного рішення суду яке набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку, буде вирішено питання щодо документування ОСОБА_2 паспортом громадянина України у вигляді книжечки"

Вважаючи таку відмову у видачі неповнолітньому сину ОСОБА_2 у зв`язку з досягненням 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до постанови ВРУ від 26.06.1992 №2503 протиправною, позивач звернулась до суду в інтересах сина.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини 1 та 2 ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з ч. 2 ст. 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (далі - Закон № 2235) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Так, згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно з статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин 2, 4 та 6 статті 14 Закону №5492, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Тобто, особа, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Згідно з п.п.1 п.7 Порядку №302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 1 Розділу III Оформлення паспорта вперше Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (Тимчасовий порядок), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 встановлено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

За приписами п. 13.Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Пунктом 35 Порядку №302, пунктом 13 Положення №2503-ХІІ, п. 13 Положення №2503 та пунктом 1 Розділу III Оформлення паспорта вперше Тимчасового порядку визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Відповідно до пп.1 п.3 Розділу I Загальні положення Тимчасового порядку територіальні підрозділи Державної міграційної служби України здійснюють оформлення і видачу паспорта особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Згідно з п. 8 Розділу I Загальні положення Тимчасового порядку після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.

Відповідно до п. 26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п. 27 Порядку № 302).

Як вбачається з матеріалів справи, неповнолітній ОСОБА_2 особисто не звертався до відповідача із відповідною заявою про оформлення та видачу йому паспорта у формі книжечки. Заяву від 18.07.2023 подано ОСОБА_1 .

Окрім того, у заяві від 18.07.2023, яку позивач інтерпретує, як заява про видачу сину паспорта у формі книжечки, ОСОБА_1 пише: "Просимо повідомити чи може дитина в зв`язку з досягненням певного віку отримати паспорт зразка 1994 року, та в зв`язку з цим коли ми можемо звернутись з даного питання. ... Про прийняте рішення по результатам мого звернення просимо вас повідомити письмово в установлений законом строк." (а.с. 23). До заяви додано копію свідоцтва про народження дитини.

З урахуванням змісту поданої ОСОБА_1 заяви від 18.07.2023 вона не є заявою довільної форми про видачу її сину паспорта у формі книжечки, а тому відповідач правомірно розглядав її у порядку, визначеному законом України "Про звернення громадян", оскільки позивач не просила відповідача видати її сину паспорт у формі книжечки, а звернулася з проханням повідомити порядок та строки для подачі такої заяви.

Отже, заява ОСОБА_1 від 18.07.2023 не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки її сину.

При цьому, суд також зауважує, що до заяви від 18.07.2023 не додано жодних оригіналів документів визначених Пунктом 1 Розділу III Оформлення паспорта вперше Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (Тимчасовий порядок), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456.

Також, в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач звертався до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України із заявою встановленого зразка, що є передумовою для розгляду питання про оформлення та видачу паспорта громадянина України вперше.

При цьому, суд вважає, що розгляд поданої позивачем заяви відповідно до Закону України "Про звернення громадян" з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій, необхідного для отримання паспорта громадянина України, не є порушенням прав останньої та її неповнолітньої дитини з боку відповідача.

Сама по собі незгода позивачів зі змістом відповіді не спростовує тієї обставини, що звернення розглянуто в установленому законом порядку та не може бути підставою для визнання протиправною відмови відповідача і задоволення позовних вимог про зобов`язання видати паспорт у формі книжечки, навіть у разі наявності в неї такого права, оскільки останньою не дотримано процедури звернення за паспортом та не надано повного переліку необхідних для цього документів.

Таким чином, відсутність факту відмови відповідача у оформленні паспорта на підставі поданої заяви, робить передчасним звернення до суду з даним позовом.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що позивач не позбавлений права на звернення до суду за судовим захистом за умови дотримання всіх необхідних процедур.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі №560/3212/23.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи встановлені судом обставини, що підтверджуються належними доказами, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 , виданий 14.09.2004 Коростенським МРВ УМВС України в Житомирській області) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 .) до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (вул. Героїв Рятувальників, 1, м. Коростень,Житомирська область, 11501. РНОКПП/) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук