Справа № 560/12149/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 в особі Об`єднаної житлової комісії , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Київське квартирно-експлуатаційне управління про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 в особі Об`єднаної житлової комісії, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії Командування Сил логістики Збройних Сил України від 12 жовтня 2021 року, яке оформлено в протоколі №24, а саме пункт 4.1, про відмову у зміні дати зарахування на квартирний облік позивача підполковника ОСОБА_1 з 04.03.2021 року на 09.06.2001 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 в особі її Об`єднаної житлової комісії Командування Сил логістики Збройних Сил України перенести термін перебування у об`єднаній житловій комісії Командування сил логістики Збройних Сил України у загальній та першочерговій черзі, як учасника бойових дій складом сім`ї три особи ( ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 ) з 04.03.2021 року на 09.06.2001 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачами протиправно не враховано його право на перенесення терміну перебування на черзі. Просив позов задовольнити.

Відповідачі подали до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечили. Відзиви обґрунтовані тим, що позивач протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не подав рапорт про зарахування на облік осіб, що потребують покращення житлових умов, а тому у житлової комісії були відсутні підстави для зарахування попереднього часу перебування на обліку.

Київське квартирно-експлуатаційне управління подало пояснення, в якому позов не визнало. Зазначили, що відповідно до норм діючого законодавства, були відсутні підстави для зміни дати зарахування на квартирний облік позивача.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою суду від 19.07.2023 позовну заяву повернуто позивачеві в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії Факультету військової підготовки ПДАТУ від 08 грудня 2007 року, яке оформлено у вигляді протоколу №4, затвердженого начальником Факультету військової підготовки ПДАТУ полковником Мальченко С.В., в частині, в якій позивача ОСОБА_1 тимчасово знято з квартирного обліку, виключено зі списків військовослужбовців, які мають право на першочергове (позачергове) отримання жилих приміщень та виключено з Книги обліку осіб, які перебувають в черзі на отримання жилих приміщень.

В іншій частині ухвалою суду від 19.07.2023 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позивачем подано апеляційну скаргу на ухвалу суду від 19.07.2023, якою позовну заяву повернуто позивачеві в частині позовних вимог.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року зупинено провадження у справі № 560/12149/23 до набрання законної сили судовим рішенням Сьомого апеляційного адміністративного суду за результатом розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду від 19.07.2023 у справі №560/12149/23.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року поновлено провадження у справі № 560/12149/23.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ОЦІНКА СУДУ

Стаття 47 Конституції України проголошує, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

У статті 36 ЖК України встановлено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Відповідно до законодавства України у випадках і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Згідно зі статтею 36 ЖК України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України (стаття 38 ЖК України).

Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена Наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 № 380 (далі Інструкція №380), визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Згідно з пунктом 7 розділу І Інструкції №380 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

У пункті 7 розділу ІІ Інструкції №380 визначено, що житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

-взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

-взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

-зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Так, рішення Об`єднаної житлової комісії Командування Сил логістики Збройних Сил України від 12 жовтня 2021 року, яке оформлено в протоколі №24, а саме пункті 4.1 відмовлено у зміні дати зарахування на квартирний облік позивача підполковника ОСОБА_1 .

Спірним питанням, яке підлягає вирішенню у цій справі, є саме відмова у зміні дати зарахування на квартирний облік позивача та членів його сім`ї, вирішуючи яке суд зазначає наступне.

Положення щодо обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання викладені у розділі IV Інструкції №380.

Відповідно до пункту 1 вказаного Розділу житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

У пункті 4 розділу IV Інструкції №380 встановлено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.

До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця.

Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік.

Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності має право запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи.

Згідно з пунктом 8 розділу IV Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до пункту 9 розділу IV Інструкції №380 військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).

Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

На підставі даних обліку житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) формує чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. У разі якщо час зарахування на облік військовослужбовців збігається за однією датою, черговість серед них визначається відповідно до часу перебування (проходження) на військовій службі (за вислугою років) чи/або часу набуття права на пільги.

Військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.

Отже, з аналізу наведених положень вбачається, що попередній час перебування військовослужбовця на обліку не зберігається за існування двох негативних умов: 1) не реєстрація упродовж шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби місця проживання; 2) неподання упродовж шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби рапорту про зарахування на облік.

Суд встановив, що позивач перебував на квартирному обліку у Військовому інженерному інституті Подільського державного аграрно-технічного університету з 09 червня 2001 року складом сім`ї чотири особи.

З 15.01.2019 проходить службу у відділі забезпечення продовольством Центрального управління продовольчого забезпечення Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України.

Відповідно до витягу з протоколу № 11 від 04 березня 2021 року засідання Об`єднаної житлової комісії Командування Сил логістики Шевчука П. М. зараховано на облік для поліпшення житлових умов відповідно до п. 9 розділу VІ з 04 березня 2021 року, як військовослужбовця, який протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрував місця проживання і не подав рапорт про зарахування на облік.

Тобто, ще при постановці на облік в березні 2011 року було надано оцінку перебуванню позивача на обліку за попереднім місцем служби. Зазначене рішення (протокол № 11 від 04.03.2021 року) позивач не оскаржує. (арк.спр. 39)

Крім того, як встановлено судом і підтверджено матеріалами справи, рішенням житлової комісії Факультету військової підготовки ПДАТУ від 08 грудня 2007 року, яке оформлено у вигляді протоколу №4, ОСОБА_1 знято з квартирного обліку, виключено зі списків військовослужбовців, які мають право на першочергове (позачергове) отримання жилих приміщень та виключено з Книги обліку осіб, які перебувають в черзі на отримання жилих приміщень. (арк.спр. 9)

Зважаючи на викладені обставини, суд погоджується із аргументами відповідача про те, що підстав для зміни дати зарахування на квартирний облік позивача та членів його сім`ї, відсутні.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що рішення Об`єднаної житлової комісії Командування Сил логістики Збройних Сил України від 12 жовтня 2021 року, яке оформлено в протоколі №24, а саме пункт 4.1, про відмову у зміні дати зарахування на квартирний облік позивача підполковника ОСОБА_1 з 04.03.2021 року на 09.06.2001 року, є обґрунтованим та правомірним, а тому не підлягає скасуванню.

З огляду на безпідставність первісних позовних вимог, похідна позовна вимога про зобов`язання військової частини НОМЕР_2 в особі її Об`єднаної житлової комісії Командування Сил логістики Збройних Сил України перенести термін перебування у об`єднаній житловій комісії Командування сил логістики Збройних Сил України у загальній та першочерговій черзі, як учасника бойових дій складом сім`ї три особи ( ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 ) з 04.03.2021 року на 09.06.2001 року також не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 в особі Об`єднаної житлової комісії, третя особа - Київське квартирно-експлуатаційне управління про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
Відповідач:військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_3 ) Військова частина НОМЕР_2 в особі Об`єднаної житлової комісії (вул. Дегтярівська, 28а,Київ 119,04119 26622437)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап