Справа № 360/1315/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 січня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1315/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 05 жовтня 2023 року № 37 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 13 травня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши при цьому календарно до пільгового підземного страхового стажу за Списком № 1, який дає право на пенсію відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи ОСОБА_1 на шахті «Райдуга» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» з 28 березня 1994 року по 31 серпня 2000 року, у відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 19 серпня 2002 року по 09 лютого 2015 року та у відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 18 лютого 2015 року по 31 березня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 13 травня 2023 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки на момент звернення набув необхідний пільговий підземний стаж понад 25 років. До заяви позивач додав необхідні документи, зокрема й трудову книжку.

За результатами розгляду заяви про призначення пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняло рішення від 19 травня 2023 року № 37, яким відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з незарахуванням до пільгового підземного стажу окремих періодів роботи позивача з повним робочим днем під землею.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року у справі № 360/656/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволені частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19 травня 2023 року № 37 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 травня 2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правових висновків суду;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.).

На виконання вказаного рішення відповідач рішенням від 21 вересня 2023 року № 37 призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, про що стало відомо з листа від 26 вересня 2023 року № 1100-0304-8/50695 у відповідь на адвокатський запит.

Відповідач визначив пенсію позивача у розмірі 13712,94 грн, визначивши загальний страховий стаж 48 років 6 місяців 9 днів та зарахувавши до пільгового підземного стажу на провідних професіях 20 років 5 місяців 22 дні.

Однак, листом від 09 жовтня 2023 року № 1100-0304-8/53263 відповідач повідомив, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було переглянуто на підставі зауважень Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05 жовтня 2023 року № 1200-0302-9/19669 та за результатом перегляду прийнято інше рішення від 05 жовтня 2023 року № 37 про відмову в призначенні пенсії.

При цьому, до пільгового підземного стажу вже не було враховано жодного дня. Частина стажу врахована не до пільгового підземного, а просто до Списку № 1. Окрім того, таке врахування здійснено розірваними між собою періодами, в той час як трудовою книжкою підтверджено безперервні періоди стажу.

Відповідач зазначає у своєму рішенні, що для зарахування всіх спірних періодів роботи, записи про які є в трудовій книжці, необхідно надати уточнюючу довідку, без якої неможливо врахувати стаж до пільгового підземного.

Трудовою книжкою позивача підтверджується, що він працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею на шахті «Райдуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» з 28 березня 1994 року по 31 серпня 2000 року, у Відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 19 серпня 2002 року по 09 лютого 2015 року, та у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 18 лютого 2015 року по 31 березня 2022 року (згідно з інформацією з Реєстру застрахованих осіб). За всі вищеозначені періоди у трудовій книжці також маються записи про підтвердження права на пільгову пенсію на підставі атестації робочих місць. Період роботи з повним робочим днем під землею на шахті «Райдуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» також додатково підтверджується довідкою від 20 квітня 2021 року. Отже, всі вищеозначені періоди відповідач мав зарахувати календарно до пільгового підземного стажу на підставі записів трудової книжки, а сумарно це склало б понад 25 років.

Незарахування відповідачем зазначених вище періодів роботи до пільгового підземного стажу призвело до протиправної відмови у призначенні пенсії та прийняття відповідачем оскаржуваного рішення. При цьому причиною відмови у зарахуванні спірних періодів стало ненадання позивачем довідки про підтвердження пільгового характеру праці.

З посиланням на положення статей 19, 46, 92 Конституції України, статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, представник позивача вказує, що основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У трудовій книжці позивача маються всі записи щодо особливого характеру праці, а тому всі спірні періоди мали бути зараховані календарно до пільгового стажу без надання будь-яких інших підтверджуючих документів. До того ж позивач з об`єктивних причин не має змоги надати відповідні довідки через те, що архів підприємства фактично перебуває під контролем окупаційних військ Російської Федерації. Вимоги про надання додаткових документів про пільговий характер праці, зокрема й про атестацію робочих місць, за твердженням представника позивача є незаконними, адже вся інформація наявна у трудовій книжці.

Отже, резюмує представник позивача, відмова відповідача у призначенні пенсії за віком згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» внаслідок незарахування певних періодів роботи до пільгового підземного стажу позивача є протиправною.

Ухвалою від 06 листопада 2023 року позовну заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою від 20 листопада 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 12 січня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про залучення до участі у справі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області як третьої особи на стороні відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позов не визнало, про що через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» 27 листопада 2023 року за вхідним реєстраційним № 10846/2023 подало відзив на позовну заяву від 27 листопада 2023 року б/н, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що Луганським окружним адміністративним судом рішенням від 17 серпня 2023 року у справі № 360/656/23, яке набрало законної сили 19 вересня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву від 13 травня 2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На виконання означеного рішення відповідачем повторно розглянуто заяву про призначення пенсії за віком від 13 травня 2023 року з урахуванням висновків суду.

Рішенням від 21 вересня 2023 року № 37 заявнику призначено пенсію за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13 травня 2023 року.

Листом від 22 вересня 2023 року № 1100-0302-9/50004 відповідач повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання вищезазначеного рішення суду та необхідність проведення перевірки правильності прийнятого рішення від 21 вересня 2023 року. За результатом перевірки правильності прийнятого рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 05 жовтня 2023 року за № 1200-0302-9/1966 не погодилося з рішенням про призначення пенсії заявнику, оскільки резолютивною частиною вищевказаного судового рішення не покладено зобов`язань щодо призначення пенсії ОСОБА_1 .

Відтак, рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 21 вересня 2023 року № 37 скасовано та винесено нове рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 05 жовтня 2023 року № 37 із зазначенням причин незарахування до пільгового стажу періодів роботи за записами трудової книжки.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не взято на облік електронну пенсійну справу позивача з рішенням № 37 про призначення пенсії та повернуто електронну пенсійну справу назад до відповідача.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій - не менше 20 років.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Страховий стаж заявника становить 48 років 6 місяців 29 днів, в тому числі за Списком № 1 (за даними, що містяться в Індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1)) - 20 років 5 місяців 22 дні. Стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, відсутній, оскільки уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою № 637, позивачем не надано. Права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заявник не має у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років).

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, представником позивача подана відповідь на відзив від 11 грудня 2023 року б/н, в якій останній вказав, що з огляду на те, що в трудовій книжці маються всі записи щодо особливого характеру праці, всі спірні періоди мали бути зараховані календарно до пільгового стажу без надання будь-яких інших підтверджуючих документів. До того ж позивач з об`єктивних причин не має змоги надати відповідні довідки через те, що архів підприємства фактично перебуває під контролем окупаційних військ Російської Федерації. Також представник позивача вказує на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, не маючи жодних на це повноважень, не погодило прийняте рішення про призначення пенсії, більш того надало чітку вказівку як саме необхідно виконати рішення суду, що потрібно саме відмовити у пенсії та навіть у листі навело мотиви, які потрібно вказати в рішенні про відмову у пенсії. Водночас жодним нормативно-правовим актом не передбачено погодження прийнятого рішення про призначення пенсії з територіальним органом Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває пенсіонер та який буде здійснювати виплату пенсії, більш того, жоден нормативно-правовий акт не передбачає можливості надання вказівок яке саме рішення потрібно прийняти та які мотиви навести у такому рішенні. Такі дії з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області є неприпустимими в правовій державі, адже вони не тільки підривають та дискредитують авторитет державної влади, але й порушують принцип правової визначеності, коли один пенсійний орган, який не повноважний розглядати питання призначення пенсії конкретній особі, перебирає на себе повноваження контролюючого органу з правом надання прямих вказівок іншому органу як діяти та які приймати рішення, у тому числі на виконання рішення суду.

Відповідач правом на подання заперечень не скористався.

На виконання вимог ухвали від 20 листопада 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надано пояснення від 29 листопада 2023 року № 1200-0902-7/24145, в яких зазначено таке.

ОСОБА_1 13 травня 2023 року подав заяву про призначення пенсії через вебпортал Пенсійного фонду України. Заява ОСОБА_1 опрацьовувалась за принципом єдиної черги спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19 травня 2023 року № 37 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії. При розгляді документів стаж роботи з шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1 визначено за даними, що містяться в Індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року у справі № 360/656/23 (далі судове рішення) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 травня 2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правових висновків суду. Під час розгляду справи судом встановлено, що будь-якої конкретизації періодів, які відповідач зарахував та/або не зарахував до пільгового підземного стажу позивача, оскаржуване рішення не містить, як і не містить мотивів та правових підстав такого незарахування. В мотивувальній частині суду зазначено «як вбачається з оскаржуваного рішення, воно не містить конкретизації періодів, які зараховані та/або не зараховані до страхового, у тому числі, пільгового стажу позивача з наведенням правових підстав для їх незарахування щодо кожного періоду та, відповідно мотивів відмови у такому зарахуванні. Відповідачем лише обраховано загальну кількість стажу ОСОБА_1 . Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях і домислах, відсутність в оскаржуваному рішенні конкретних періодів, правових обґрунтувань щодо кожного періоду та мотивів не зарахування до стажу позивача таких періодів, не дозволяє суду перевірити, чи правомірно відповідні періоди роботи не зараховані до пільгового стажу, і свідчить про те, що відповідач діяв необґрунтовано». Отже, з урахуванням висновків суду у зазначеному рішенні, відсутні зобов`язання щодо призначення пенсії за нормами частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до релізу ПВП 1-6-74-1 від 04 квітня 2022 року доступ до електронної пенсійної справи у разі виконання судових рішень надається тільки спеціалісту з призначення/перерахунку (СП). Після опрацювання електронна пенсійна справа спеціалістом призначення/перерахунку пенсій передається на перевірку та візування головному спеціалісту відділу призначення/перерахунків (ГСП) Головного управління, у якому особа перебуває на обліку. Для виконання судового рішення, яке набрало законної сили 19 вересня 2023 року, спеціалісту Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 20 вересня 2023 року надано доступ до електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

Щодо права складати зауваження відносно рішень, прийнятих іншими територіальними органами Пенсійного фонду України (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області), Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зазначило таке.

Про необхідність проведення перевірки електронної пенсійної справи ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 22 вересня 2023 року № 1100-0302-9/50004. Під час перевірки електронної пенсійної справи встановлено, що спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при виконанні судового рішення неправильно визначено категорію пільгового стажу ОСОБА_1 , а саме пільговий стаж враховано як працівнику провідних професій. Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05 липня 1993 року ОСОБА_1 працював машиністом підйомної машини. Зазначена професія не відноситься до провідних професій. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 05 жовтня 2023 року № 1200-0302-9/19669 повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що для призначення пенсії ОСОБА_1 за нормами частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає підстав. Згідно з інформацією, наявною в Реєстрі застрахованих осіб, що зазначена в таблиці «Відомості по спеціальному стажу (за наявності даних за періоди до 2009 року включно)» довідки за формою ОК-5, ОСОБА_1 з 1999 по 2021 роки працював на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 (код підстави для обліку спеціального стажу ЗПЗ013А1 Закон України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» стаття 13 пункт «а» абзац перший). Пільговий стаж ОСОБА_1 обчислено за даними Реєстру та з урахуванням кодів підстав для обліку спецстажу, що визначені в розділі «Відомості по спеціальному стажу». Пільговий стаж за Списком № 1 склав 20 років 05 місяців 22 дні. При повторному розгляді заяви від 13 травня 2023 року рішенням від 05 жовтня 2023 року № 37 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за нормами частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю 25 років стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії. Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05 липня 1993 року до пільгового стажу за Списком № 1, у зв`язку з ненаданням довідок про пільговий стаж роботи, що передбачені пунктом 20 Порядку № 637, не зараховано період роботи з 28 березня 1994 року по 31 грудня 1998 року на шахті «Райдуга» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» учнем гірника підземного, гірника підземного, машиніста підйомної машини. Зарахувати вищезазначений період роботи до пільгового стажу згідно з записами в трудовій книжці неможливо, оскільки за трудовою книжкою неможливо визначити постійну зайнятість протягом повного робочого дня, а саме відсутня інформація про підземні спуски у шахту, про відволікання від роботи (знаходження у відпустках без збереження заробітної плати, в учбових відпустках, участь у страйках, переведення на роботу з неповним робочим днем чи інші роботи, про перебування підприємства в простоях, тощо).

Також зазначено, що згідно з інформацією, наявною в Реєстрі застрахованих осіб, ОСОБА_1 не зараховано до пільгового стажу роботи періоди: з 01 серпня 2000 року по 31 серпня 2000 року на шахті «Райдуга» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» машиністом підйомної машини через відсутність відомостей по спеціальному стажу; з 31 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року, з 29 серпня 2012 року по 31 серпня 2012 року, з 29 серпня 2013 року по 31 серпня 2013 року у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Карбоніт» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» машиністом підйомної машини через відсутність відомостей по спеціальному стажу; з 30 березня 2015 року по 31 березня 2015 року, з 30 травня 2015 року по 31 травня 2015 року, з 27 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, з 28 березня 2016 року по 31 березня 2016 року, з 31 березня 2017 року по 31 березня 2017 року, з 28 листопада 2017 року по 30 листопада 2017 року, з 28 квітня 2018 року по 30 квітня 2018 року, з 26 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року, з 29 липня 2019 року по 31 липня 2019 року, з 25 лютого 2020 року по 29 лютого 2020 року, з 29 грудня 2020 року по 31 грудня 2020 року, з 31 жовтня 2021 року по 31 жовтня 2021 року у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» машиністом підйомної машини через відсутність відомостей по спеціальному стажу; з 01 січня 2022 року по 31 березня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» машиністом підйомної машини через несплату страхових внесків; з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2023 року у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» машиністом підйомної машини через відсутність підтвердження отримання заробітної плати (факту роботи) та відсутність відомостей по спеціальному стажу.

Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) 13 травня 2023 року засобами вебпорталу Пенсійного фонду України звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19 травня 2023 року № 37 про відмову в призначенні пенсії позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки страховий стаж особи становить 28 років 6 місяців 9 днів, стаж для визначення права на пенсію становить 48 років 6 місяців 9 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності. Стаж роботи зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1 визначено за даними, що містяться в Індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, і становить 20 років 5 місяців 22 дні. Права на призначення пенсії зі шкідливими та важкими умовами праці згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заявник не має.

Не погодившись з означеним рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року у справі № 360/656/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19 травня 2023 року № 37 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 травня 2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правових висновків суду;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.).

На виконання означеного рішення територіальним органом Пенсійного фонду України (в рішенні зазначено Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області) прийнято рішення від 22 вересня 2023 року № 37, яким ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно пункту 2 частини першої «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Роботи підземні, провідні професії (20)) з 13 травня 2023 року.

Відповідно до форми РС-право до вищезазначеного рішення територіального органу Пенсійного фонду України до пільгового стажу на підземних гірничих роботах в шахтах як працівнику провідних професій за Списком № 202 (ст. 14, п/п, підземні, сп. 1 р. 1 п-р. 1 п.а-в) зараховано такі періоди роботи:

з 01 січня 1999 року по 31 липня 2000 року 01 рік 07 місяців 00 днів;

з 19 серпня 2002 року по 31 грудня 2003 року 01 рік 04 місяці 13 днів;

з 01 січня 2004 року по 28 серпня 2012 року 08 років 07 місяців 28 днів;

з 01 вересня 2012 року по 28 серпня 2013 року 11 місяців 28 днів;

з 01 вересня 2013 року по 31 серпня 2014 року 01 рік 00 місяців 00 днів;

з 01 січня 2015 року по 31 січня 2015 року 01 місяць 00 днів;

з 18 лютого 2015 року по 29 березня 2015 року 01 місяць 12 днів;

з 01 квітня 2015 року по 29 травня 2015 року 01 місяць 29 днів;

з 01 червня 2015 року по 26 липня 2015 року 01 місяць 26 днів;

з 01 серпня 2015 року по 27 березня 2016 року 07 місяців 27 днів;

з 01 квітня 2016 року по 30 березня 2017 року 01 рік 00 місяців 00 днів;

з 01 квітня 2017 року по 27 листопада 2017 року 07 місяців 27 днів;

з 01 грудня 2017 року по 27 квітня 2018 року 04 місяці 27 днів;

з 01 травня 2018 року по 25 грудня 2018 року 07 місяців 25 днів;

з 01 січня 2019 року по 28 липня 2019 року 06 місяців 28 днів;

з 01 серпня 2019 року по 24 лютого 2020 року 06 місяців 24 дні;

з 01 березня 2020 року по 28 грудня 2020 року 09 місяців 28 днів;

з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року 01 рік 00 місяців 00 днів;

всього зараховано 20 років 05 місяців 22 дні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з листом від 22 вересня 2023 року № 1100-0302-9/50004, яким повідомило, що на виконання Луганського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили 19 вересня 2023 року, спеціалістом відділу призначення пенсії повторно розглянуто заяву від 13 травня 2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 21 вересня 2023 року № 37 заявнику призначено пенсію за віком з 13 травня 2023 року. Додатково зазначено, що рішення суду зареєстровано в Реєстрі судових рішень та встановлено зв`язок ЕПС з РСР. Крім того, технологічний процес виконання рішень суду передбачає створення в ППВП перерахунку «Згідно рішення суду» з обов`язковим створенням технологічної ЕПС як копії основної ЕПС до виконання перерахунку «Згідно рішення суду». Враховуючи вищевикладене, відповідач просив завершити технологічний процес (створити технологічну ЕПС, виконати перерахунок «Згідно рішення суду») та надіслати на адресу відповідача розрахунок боргу щодо виконання рішення суду на ОСОБА_1 щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року № 360/656/23 для долучення до картки судового рішення в реєстрі судових рішень.

Листом від 05 жовтня 2023 року № 1200-0302-9/19669 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області розглянуло пропозицію Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо прийняття рішення про призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року у справі № 360/656/23, яке набрало законної сили 19 вересня 2023 року, та не погодилося з прийнятим рішенням про призначення пенсії, оскільки резолютивною частиною судового рішення не покладено зобов`язань щодо призначення пенсії. Також Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зазначило, що при повторному розгляді заяви від 13 травня 2023 року треба винести рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зазначенням інформації про причини незарахування пільгового стажу роботи за записами трудової книжки без надання уточнюючих довідок підприємства, та просило врахувати зазначену інформацію при подальшому відпрацюванні ЕПС № 37.

05 жовтня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення № 37 про відмову в призначенні пенсії.

В обґрунтування прийнятого рішення відповідач зазначив, що за результатом розгляду наданих до вказаної заяви документів страховий стаж заявника становить 48 років 6 місяців 29 днів, в тому числі, за Списком № 1 (за даними, що містяться в Індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1)) - 20 років 5 місяців 22 дні. Стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, відсутній, оскільки уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою № 637, заявником не надано. Права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заявник немає в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Постановою № 202 (були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років). Також означеним рішенням скасовано рішення про призначення пенсії від 21 вересня 2023 року № 37.

Після скасування рішення про призначення пенсії відповідно до форми РС-право до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано такі періоди роботи:

з 01 січня 1999 року по 31 липня 2012 року 01 рік 07 місяців 00 днів;

з 19 серпня 2002 року по 31 грудня 2003 року 01 рік 04 місяці 13 днів;

з 01 січня 2004 року по 30 серпня 2011 року 07 років 09 місяців 00 днів;

з 01 вересня 2011 року по 28 серпня 2012 року 11 місяців 28 днів;

з 01 вересня 2012 року по 28 серпня 2013 року 11 місяців 28 днів;

з 01 вересня 2013 року по 31 серпня 2014 року 01 рік 00 місяців 00 днів;

з 01 січня 2015 року по 31 січня 2015 року 01 місяць 00 днів;

з 18 лютого 2015 року по 29 березня 2015 року 01 місяць 12 днів;

з 01 квітня 2015 року по 29 травня 2015 року 01 місяць 29 днів;

з 01 червня 2015 року по 26 липня 2015 року 01 місяць 26 днів;

з 01 серпня 2015 року по 27 березня 2016 року 07 місяців 27 днів;

з 01 квітня 2016 року по 30 березня 2017 року 01 рік 00 місяців 00 днів;

з 01 квітня 2017 року по 27 листопада 2017 року 07 місяців 27 днів;

з 01 грудня 2017 року по 27 квітня 2018 року 04 місяці 27 днів;

з 01 травня 2018 року по 25 грудня 2018 року 07 місяців 25 днів;

з 01 січня 2019 року по 28 липня 2019 року 06 місяців 28 днів;

з 01 серпня 2019 року по 24 лютого 2020 року 06 місяців 24 дні;

з 01 березня 2020 року по 28 грудня 2020 року 09 місяців 28 днів;

з 01 січня 2021 року по 30 жовтня 2021 року 10 місяців 00 днів;

з 01 листопада 2021 року по 31 грудня 2021 року 02 місяці 00 днів;

всього до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано 20 років 05 місяців 22 дні.

Відповідно до записів у трудовій книжці від 05 липня 1993 року серії НОМЕР_3 у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 :

28 березня 1994 року прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею на шахту «Райдуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»;

04 квітня 1994 року направлений на курси за професією до УКК з відривом від виробництва;

у період з 17 квітня 1994 року по 05 червня 1994 року проходив виробничу практику;

08 червня 1994 року після закінчення курсів переведений гірником підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею;

02 березня 1995 року направлений на курси в УКК з відривом від виробництва за професією машиніста підйомних машин;

у період з 31 липня 1995 року по 05 вересня 1995 року проходив виробничу практику;

11 вересня 1995 року після закінчення курсів переведений машиністом підйомних машин підземним;

14 листопада 1996 року Виробниче об`єднання «Первомайськвугілля» перейменовано у Державну холдингову компанію «Первомайськвугілля»;

19 березня 1997 року шахта «Райдуга» перейменована у Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Райдуга» Дочірнього підприємства Державна холдингова компанія «Первомайськвугілля»;

06 січня 1998 року на підставі атестації робочих місць за умовами праці професія машиніст підйомних машин підземний вважається пільговою для пенсійного забезпечення за Списком № 1;

31 серпня 2000 року звільнений за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією підприємства;

у період з 19 серпня 2002 року по 09 лютого 2015 року працював машиністом підйомної машини підземним з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Карбоніт» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», яка в подальшому перейменована у Структурний підрозділ шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та у Відокремлений підрозділ шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»;

у період з 18 лютого 2015 року по 19 червня 2016 року працював учнем машиніста підземних установок І розряду з повним робочим днем під землею, а у період з 20 червня 2015 року по 31 березня 2022 року машиністом підйомної машини з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

Згідно з архівною довідкою від 20 квітня 2021 року № 01/1-313, виданою Державним підприємством «Первомайськвугілля», яка долучалась позивачем до заяви про призначення пенсії від 13 травня 2023 року, ОСОБА_1 працював на Шахті «Райдуга» з 28 березня 1994 року по 07 червня 1994 року учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, виплачувалась тарифна ставка гірника підземного І розряду; з 08 червня 1994 року по 01 березня 1995 року гірником підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею, виплачувалась тарифна ставка гірника підземного ІІІ розряду; з 02 березня 1995 року по 10 вересня 1995 року навчався за фахом в УКК Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» за професією «машиніст підйомних машин», виплачувалась тарифна ставка машиніста підйомної машини підземного І розряду; з 11 вересня 1995 року по 31 серпня 2000 року машиністом підйомної машини з повним робочим днем під землею.

В межах заявлених позовних вимог відповідач не зарахував до пільгового підземного стажу позивача за Списком № 1 такі періоди його роботи:

з 28 березня 1994 року по 31 грудня 1998 року 04 роки 09 місяці 04 дні;

з 01 серпня 2000 року по 31 серпня 2000 року 01 місяць;

з 31 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року 01 день;

з 29 серпня 2012 року по 31 серпня 2012 року 03 дні;

з 29 серпня 2013 року по 31 серпня 2013 року 03 дні;

з 01 вересня 2014 року по 31 грудня 2014 року (не зарахований також і до страхового стажу) 04 місяці;

з 01 лютого 2015 року по 09 лютого 2015 року 09 днів;

з 30 березня 2015 року по 31 березня 2015 року 02 дні;

з 30 травня 2015 року по 31 травня 2015 року 02 дні;

з 27 липня 2015 року по 31 липня 2015 року 05 днів;

з 28 березня 2016 року по 31 березня 2016 року 04 дні;

з 31 березня 2017 року по 31 березня 2017 року 01 день;

з 28 листопада 2017 року по 30 листопада 2017 року 03 дні;

з 28 квітня 2018 року по 30 квітня 2018 року 03 дні;

з 26 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року 06 днів;

з 29 липня 2019 року по 31 липня 2019 року 03 дні;

з 25 лютого 2020 року по 29 лютого 2020 року 05 днів;

з 29 грудня 2020 року по 31 грудня 2020 року 03 дні;

з 31 жовтня 2021 року по 31 жовтня 2021 року 01 день;

з 01 січня 2022 року по 31 березня 2022 року (не зарахований також і до страхового стажу) 03 місяці.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 14 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) визначені особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Так, частиною першою статті 14 Закону № 1788-XII визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону № 1788-XII (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020) при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з абзацами чотирнадцятим, двадцять третім пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

У межах спірних правовідносин, з огляду на вік позивача на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком (48 років 00 місяців 25 днів), для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: безпосередня зайнятість не менше 20 років повний робочий день робітником очисного вибою, прохідником, відбійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, або безпосередня зайнятість не менше 25 років на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 19 листопада 2023 року основним видом діяльності Відокремленого підрозділу шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (ідентифікаційний код 26402983) є 05.10 Добування кам`яного вугілля.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 19 листопада 2023 року основним видом діяльності Відокремленого підрозділу шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (ідентифікаційний код 26402894) є 05.10 Добування кам`яного вугілля.

У витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 19 листопада 2023 року щодо Державного відкритого акціонерного товариства шахта «Райдуга» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» (ідентифікаційний код 00177326) відсутня інформація про види економічної діяльності.

Відповідно до пункту 26 розділу ІІ Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22 березня 2010 року № 62 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 року за № 398/17693, шахта - гірниче підприємство з видобування корисних копалин (вугілля, солей тощо) підземним способом.

Судом встановлено, що у спірні періоди позивач працював на різних шахтах (гірничих підприємствах з видобування вугілля підземним способом) та обіймав такі посади: учень гірника підземного, гірник підземний ІІІ розряду, машиніст підйомної машини підземний, учень машиніста підземних установок І розряду. Зазначені посади не є посадами, які віднесені до провідних професій.

Таким чином, для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог як безпосередня зайнятість не менше 25 років на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV:

призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;

звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;

порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (абзац перший частини другої, абзац перший частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2017 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (абзац другий пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 22-1).

Відповідно до абзацу третього пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 22-1 у разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (абзац другий пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 22-1).

За правилами пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 1.8 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія (абзац четвертий пункту 1.8 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку 22-1).

Згідно з абзацом п`ятим пункту 1.8 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку 22-1 якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

За приписами абзацу сьомого пункту 1.8 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Період отримання допомоги по безробіттю підтверджується до 01 січня 2010 року на підставі записів у трудовій книжці або відомостей про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб, а починаючи з 01 січня 2010 року - індивідуальними відомостями про застраховану особу (абзац шостий підпункту 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1).

Відповідно до абзаців першого-другого пункту 2.23 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Згідно з абзацом третім пункту 2.23 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (абзац другий пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до абзаців першого, п`ятого-шостого, восьмого-дев`ятого, дванадцятого пункту 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абзац чотирнадцятий пункту 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (абзаци другий-четвертий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до абзацу шостого пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви (досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, - у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи)).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 22-1 слідує, що орган, що призначає пенсію, після надходження відповідної заяви (про призначення пенсії) разом з поданими документами зобов`язаний письмово повідомити особу, яка звернулась з такою заявою, про недостатність поданих документів та необхідність надання у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткових документів для призначення пенсії. При цьому, при поданні особою заяви в паперовій формі перелік документів, які необхідно подати додатково, а також строк для їх подання мають бути зазначені органом, що призначає пенсію, у розписці, яка видається особі, що звернулась з заявою про призначення пенсії. У разі подання заяви в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія.

Невиконання таких вимог органом, що призначає пенсію, призводить до позбавлення особи, яка звертається з заявою про призначення пенсії, права надати у тримісячний строк додаткові документи та унеможливлює призначення пенсії з дня прийняття заяви про призначення пенсії (перегляд розміру пенсії з дати її призначення).

Також з норм Порядку № 22-1 слідує, що з 30 березня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсій, суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсії будь-яким територіальним органом Пенсійного фонду України, обраним за принципом випадковості, в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.

У спірних відносинах заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку № 637).

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній.

Страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Згідно з підрозділом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 (який діє з 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі Список № 202).

Згідно з розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.

При цьому, проведення атестації робочих місць для призначення пенсії за віком на пільгових умовах для працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, та працівників провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV не вимагається.

З аналізу вищенаведених положень Списку № 1 та Списку № 202 слідує, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах в шахтах з видобутку вугілля. Тобто, підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на таких роботах одночасно віднесені до двох списків.

Для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV та розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 як працівнику провідної професії має бути документально доведена безпосередня зайнятість протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 20 років, на провідних посадах (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень)), або безпосередня зайнятість протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії за Списком № 202 терміном не менше 25 років.

Записи у трудовій книжці позивача містять відомості щодо характеру роботи ОСОБА_1 на шахті «Райдуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», яка в подальшому перейменована у Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Райдуга» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», з 28 березня 1994 року по 10 вересня 1995 року учнем гірника підземного, гірником підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею; у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Карбоніт» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», яка в подальшому перейменована у Структурний підрозділ шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та у Відокремлений підрозділ шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 19 серпня 2002 року по 09 лютого 2015 року машиністом підйомної машини підземним; у Відокремленому підрозділі Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 18 лютого 2015 року по 19 червня 2016 року учнем машиніста підземних установок І розряду, а у період з 20 червня 2015 року по 31 березня 2022 року машиністом підйомної машини - з повним робочим днем під землею.

Окрім того, згідно з архівною довідкою від 20 квітня 2021 року № 01/1-313, виданою Державним підприємством «Первомайськвугілля», ОСОБА_1 працював на Шахті «Райдуга з 28 березня 1994 року по 07 червня 1994 року учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 08 червня 1994 року по 01 березня 1995 року гірником підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею; з 02 березня 1995 року по 10 вересня 1995 року навчався за фахом в УКК Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» за професією «машиніст підйомних машин»; з 11 вересня 1995 року по 31 серпня 2000 року машиністом підйомної машини з повним робочим днем під землею.

Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового підземного стажу позивача за Списком № 1 періоди роботи з повним робочим днем під землею з 28 березня 1994 року по 31 грудня 1998 року учнем гірника підземного, гірником підземним ІІІ розряду на шахті «Райдуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», яка в подальшому перейменована у Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Райдуга» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», що сукупно складає 04 роки 09 місяців 04 дні.

Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 15 травня 2023 року та від 15 червня 2023 року страхувальники Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Райдуга» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Карбоніт» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», Відокремлений підрозділ шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля», Відокремлений підрозділ шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» у період з 01 січня 1999 року по 31 березня 2022 року звітували щодо позивача по спеціальному стажу за кодом підстави ЗПЗ013А1.

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 8 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1, код підстави ЗПЗ013А1 діє з 05 листопада 1991 року та має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».

Разом з цим, згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 15 травня 2023 року та від 15 червня 2023 року судом встановлено, що у розділі «Відомості по спеціальному стажу» серед іншого наявні (відсутні) такі відомості по спеціальному стажу позивача:

у 2000 році за кодом підстави ЗПЗ013А1 07 місяців (місяць завершення - липень);

у серпні 2011 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 30 днів (початок періоду 01 серпня, кінець періоду 30 серпня);

у серпні 2012 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 28 днів (початок періоду 01 серпня, кінець періоду 28 серпня);

у серпні 2013 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 28 днів (початок періоду 01 серпня, кінець періоду 28 серпня);

у період з 01 вересня 2014 року по 31 грудня 2014 року відомості по спеціальному стажу відсутні;

у лютому 2015 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 11 днів (початок періоду 18 лютого, кінець періоду 28 лютого);

у березні 2015 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 29 днів (початок періоду 01 березня, кінець періоду 29 березня);

у травні 2015 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 29 днів (початок періоду 01 травня, кінець періоду 29 травня);

у липні 2015 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 26 днів (початок періоду 01 липня, кінець періоду 26 липня);

у березні 2016 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 27 днів (початок періоду 01 березня, кінець періоду 27 березня);

у березні 2017 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 30 днів (початок періоду 01 березня, кінець періоду 30 березня);

у листопаді 2017 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 27 днів (початок періоду 01 листопада, кінець періоду 27 листопада);

у квітні 2018 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 27 днів (початок періоду 01 квітня, кінець періоду 27 квітня);

у грудні 2018 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 25 днів (початок періоду 01 грудня, кінець періоду 25 грудня);

у липні 2019 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 28 днів (початок періоду 01 липня, кінець періоду 28 липня);

у лютому 2020 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 24 дні (початок періоду 01 лютого, кінець періоду 24 лютого);

у грудні 2020 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 28 днів (початок періоду 01 грудня, кінець періоду 28 грудня);

у жовтні 2021 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 30 днів (початок періоду 01 жовтня, кінець періоду 30 жовтня);

у період з січня 2022 року по 31 березня 2022 року за кодом підстави ЗПЗ013А1 у січні 31 день, у лютому 28 днів, у березні 31 день.

Таким чином, суд дійшов висновку, що періоди з 01 серпня 2000 року по 31 серпня 2000 року 01 місяць; з 31 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року 01 день; з 29 серпня 2012 року по 31 серпня 2012 року 03 дні; з 29 серпня 2013 року по 31 серпня 2013 року 03 дні; з 01 лютого 2015 року по 09 лютого 2015 року 09 днів; з 30 березня 2015 року по 31 березня 2015 року 02 дні; з 30 травня 2015 року по 31 травня 2015 року 02 дні; з 27 липня 2015 року по 31 липня 2015 року 05 днів; з 28 березня 2016 року по 31 березня 2016 року 04 дні; з 31 березня 2017 року по 31 березня 2017 року 01 день; з 28 листопада 2017 року по 30 листопада 2017 року 03 дні; з 28 квітня 2018 року по 30 квітня 2018 року 03 дні; з 26 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року 06 днів; з 29 липня 2019 року по 31 липня 2019 року 03 дні; з 25 лютого 2020 року по 29 лютого 2020 року 05 днів; з 29 грудня 2020 року по 31 грудня 2020 року 03 дні; з 31 жовтня 2021 року по 31 жовтня 2021 року 01 день правомірно не зараховані відповідачем до пільгового підземного стажу позивача за Списком № 1, оскільки таке зарахування з 2004 року відбувається виключно відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Щодо періоду роботи позивача з 01 вересня 2014 року по 31 грудня 2014 року у Відокремлену підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та з 01 січня 2022 року по 31 березня 2022 року у Відокремлену підрозділі шахта «Гірське» Державного підприємства «Первомайськвугілля» суд зазначає таке.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 15 травня 2023 року та від 15 червня 2023 року:

по страхувальнику Відокремлений підрозділ шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983) відсутні відомості про нарахування та виплату заробітної плати у вересні-грудні 2014 року, відомості про сплату страхових внесків за вказаний період, а також відомості про спецстаж;

по страхувальнику Відокремлений підрозділ шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402894) наявні відомості про нарахування та виплату заробітної плати у січні-березні 2022 року та відомості про спецстаж за кодом підстави ЗПЗ013А1. Разом з цим, відсутні відомості про сплату страхових внесків за означений період.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону № 2464 єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10 частини першої статті 1 Закону № 2464).

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Платник єдиного внеску зобов`язаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв`язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю (пункт 4 частини другої статті 6 Закону № 2464).

Відповідно до частини одинадцятої статті 9 Закону № 2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до страхового та пільгового підземного стажу позивача за Списком № 1 період роботи з 01 січня 2022 року по 31 березня 2022 року машиністом підйомної машини з повним робочим днем під землею у Відокремлену підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», що сукупно складає 03 місяці.

Разом з тим, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) за вересень-грудень 2014 року по страхувальнику Відокремлений підрозділ шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983) відсутні відомості про нарахування та виплату заробітної плати і страхових внесків, відомостей по спецстажу за вересень-грудень 2014 року, до страхового стажу зазначений період роботи правомірно не зарахований відповідачем при вирішенні питання про призначення пенсії.

Також не підлягає задоволенню позовна вимога позивача про зарахування до пільгового підземного страхового стажу за Списком № 1, який дає право на пенсію відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи ОСОБА_1 на шахті «Райдуга» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» з 28 березня 1994 року по 31 серпня 2000 року, у відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 19 серпня 2002 року по 09 лютого 2015 року та у відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 18 лютого 2015 року по 31 березня 2022 року, оскільки відповідачем частково враховано зазначені періоди на підставі відомостей, наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Загалом відповідачем до стажу роботи, що дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не зараховано 05 років 00 місяців 04 дні.

Оскільки на час звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач має необхідний стаж роботи з безпосередньою зайнятістю не менше 25 років на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України (20 років 05 місяців 22 дні стаж, зарахований відповідачем, та 05 років 00 місяців 04 дні стаж, протиправно не зарахований відповідачем), відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв`язку з цим рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 05 жовтня 2023 року № 37, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (частина третя статті 245 КАС України).

Отже, пенсія позивачу має бути призначена з дня звернення за її призначенням з 13 травня 2023 року, оскільки позивач має право на призначення пенсії незалежно від віку.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 05 жовтня 2023 року № 37 про відмову в призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 за його заявою від 13 травня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13 травня 2023 року, зарахувавши до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля період роботи з повним робочим днем під землею з 28 березня 1994 року по 31 грудня 1998 року учнем гірника підземного, гірником підземним ІІІ розряду на шахті «Райдуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», яка в подальшому перейменована у Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Райдуга» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», до страхового стажу та до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля період роботи з повним робочим днем під землею з 01 січня 2022 року по 31 березня 2022 року машиністом підйомної машини у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

Суд зазначає, що на законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що розглядається, повноваження пенсійного органу щодо призначення пенсії передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Також суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути повторно заяву позивача від 13 травня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах суд відмовляє з огляду на таке.

Порушене право позивача полягає у відмові призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У межах спірних правовідносин способом судового захисту порушеного права є визнання протиправним та скасування рішення територіального органу Пенсійного фонду України про відмову в призначенні пенсії. Дії, які суб`єкту владних повноважень необхідно вчинити у межах спірних правовідносин з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, - призначити позивачу за його заявою від 13 травня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13 травня 2023 року, зарахувавши певні періоди роботи до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля та до страхового стажу.

Отже, обраний представником позивача спосіб судового захисту (зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах) не відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах не є ефективним.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі Закон № 3674-VI).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону № 3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Станом на 01 січня 2023 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становив 2684,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру фізична особа мала сплатити судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Системний аналіз частини першої статті 5 та частини другої статті 245 КАС України дає підстави для висновку, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою немайнового характеру (такий правовий висновок про застосування норм Закону № 3674-VI при визначенні розміру судового збору за подання позовної заяви, в якій об`єднано об`єднанні декількох вимог, був зроблений Верховним Судом у постановах від 12 листопада 2019 року у справі № 640/21330/18, від 05 червня 2020 року у справі № 280/5161/19, від 02 вересня 2022 року у справі № 804/2339/17 та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 18 листопада 2020 року у справі № 9901/67/20).

З викладеного слідує, що однією позовною вимогою немайнового характеру є:

вимога про визнання протиправним акта як передумова для застосування способу захисту порушеного права - скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення;

вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права - зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо.

Позивачем в позовній заяві заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Оскільки означена позовна заява подана до суду в електронній формі через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 858,88 грн (1073,60 грн х 0,8).

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 858,88 грн, що підтверджено квитанцією від 12 листопада 2023 року за № 3411-6611-3762-0790.

Як вже вище вказано, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання представником позивача неналежного способу захисту порушеного права.

При цьому предметом спору у цій справі є відмова відповідача призначити позивачу пенсію за віком та зобов`язання органу Пенсійного фонду України відновити порушене право.

Відповідно, обрання неналежного способу захисту порушених прав фактично не змінює тієї обставини, що вимоги позивача є правомірними.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача і позовні вимоги підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання представником позивача неналежного способу захисту порушеного права, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Питання щодо розподілу судових витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не вирішується, оскільки до ухвалення рішення суду клопотання про відшкодування витрат на правничу допомогу адвоката позивачем не заявлено і суду не надано доказів, які підтверджують розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ідентифікаційний код 20632802, місцезнаходження: вул. Соборна, буд. 7-А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 05 жовтня 2023 року № 37 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 за його заявою від 13 травня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13 травня 2023 року, зарахувавши до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля період роботи з повним робочим днем під землею з 28 березня 1994 року по 31 грудня 1998 року учнем гірника підземного, гірником підземним ІІІ розряду на шахті «Райдуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», яка в подальшому перейменована у Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Райдуга» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», до страхового стажу та до стажу роботи із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля період роботи з повним робочим днем під землею з 01 січня 2022 року по 31 березня 2022 року машиністом підйомної машини у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім грн 88 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська