Справа № 460/13338/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2024 року м. Рівне №460/13338/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , ОСОБА_2
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про зобов`язання здійснити донарахування пенсійних виплат з 01.05.2022 по 07.09.2022, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі позивачі) звернулися з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач) про зобов`язання здійснити донарахування пенсійних виплат з 01.05.2022 по 07.09.2022.

В обґрунтування позовних вимог з посиланням на ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що відповідач у порушення вимог чинного законодавства, призначив (нарахував) пенсію в разі втрати годувальника з 07.09.2022, а не з 01.05.2022 - з наступного місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Ухвалою суду від 07.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

29.08.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що статтею 50 Закону №2262-ХІІ визначено строки призначення пенсій, даною статтею встановлено, що членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право за цим Законом та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника з дня звернення за пенсію. Відтак, підстави для задоволення позову відсутні.

Ухвалою суду від 19.09.2023 у Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України витребувано докази по справі.

29.09.2023 такі докази надійшли до суду.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив таке.

Згідно з свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим Дубровицьким райвідділом ЗАГС Рівненської області 06.05.2023, ОСОБА_2 є матір`ю ОСОБА_3 .

ОСОБА_2 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 22.10.2013.

ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 , виданим Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області 02.06.2017.

Відповідно до свідоцтва про смерть, виданого Дубровицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Сарненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) 22.04.2022 серії НОМЕР_4 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з витягом з протоколу засідання Центральної лікарсько-експертної комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №150/1799 від 05.09.2022 поранення та причина смерті ОСОБА_3 пов`язана із виконанням службових обов`язків, із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

15.08.2022 позивачі звернулися до уповноваженого органу, Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, для підготовки подання про призначення пенсії та подали останньому заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника.

07.09.2022 до відповідача надійшли подання Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 19.08.2022 №756 та №757 про призначення ОСОБА_2 , ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із втратою годувальника з необхідним переліком документів.

З 07.09.2022 ГУ ПФУ в Рівненській області призначена позивачам пенсія у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколами про призначення пенсії від 07.09.2022 № (МНС), № (МНС).

На адвокатський запит щодо призначення пенсії ОСОБА_1 відповідач листом від 20.03.2023 №1700-0203-8/24142 повідомив, що з 07.09.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії, обчислений згідно з пунктом «а» статті 36 Закону та становить 70% відповідних сум грошового забезпечення. Станом на 01.03.2023 розмір пенсії становить 13038,04грн (12295,02грн основний розмір пенсії + 523,25грн підвищення члену сім`ї загиблого + 219,77грн пенсія за особливі заслуги).

На адвокатський запит в інтересах ОСОБА_2 відповідач листом від 04.04.2023 №1700-0307-8/29222 повідомив, що 07.09.2022 за №756 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області зареєстровано подання Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагуванн Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 19.08.2022 №8701-1699/870250 щодо призначення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 за покійного ОСОБА_3 . Відповідно з 07.09.2022 ОСОБА_2 призначено пенсію в разі втрати годувальника на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції чинній на дату призначення. Основний розмір пенсії становить 12295,02грн. Разом з тим, до пенсії призначені та виплачуються наступні підвищення: пенсія за особливі заслуги перед Україною (орден За мужність ІІІ ступеня) та надбавка члену сім`ї загиблого військовослужбовця.

Вважаючи, що відповідач протиправно призначив пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 07.09.2022, замість 01.05.2022, позивачі звернулись до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується і виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

За правилами статті 29 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати.

Згідно з частиною 1 статті 30 Закону №2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

В силу вимог частини 2 статті 30 цього Закону незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Пунктами «а», «б», «д» частини 4 статті 30 Закону №2262-ХІІ визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються:

діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків;

батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю;

дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.

Згідно з ст.41 Закону №2262-ХІІ пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.

У відповідності до статті 48 Закону 2262-ХІІ, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Строки призначення пенсій установлені статтею 50 Закону №2262-XII, а строки перерахунку пенсій - статтею 51 цього Закону.

Згідно з частинами 2, 3 статті 50 Закону №2262-ХІІ членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, пенсія призначається з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією. Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачі (мати і дружина годувальника) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсію у разі втрати годувальника набули після смерті годувальника, а право на призначення (отримання) такого виду пенсії - з дня звернення за пенсією.

Матеріали справи не містять жодних доказів, що 01.05.2022 є днем звернення позивачів за пенсією у разі втрати годувальника та/або надходження до відповідача подання уповноваженого органу про призначення їм пенсії.

Як свідчать матеріали справи, призначення пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ позивачам здійснено з дня надходження до відповідача відповідних подань Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника, а тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити позивачам нарахування пенсійних виплат з 01.05.2022 є необґрунтованими і безпідставними.

При цьому, посилання представника позивачів на ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ, відповідно до якої перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, суд оцінює критично, оскільки у даному випадку спір стосується призначення пенсії в разі втрати годувальника, а не її перерахунку.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного вище, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Підстав для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України у суду немає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов`язання вчинення певних дій -відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 січня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.С. Гудима