Справа № 160/19235/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при Комунальному некомерційному підприємстві "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом від 27.07.2023 в якому просить: 1) Визнати протиправною та скасувати постанову, яка оформлена довідкою Військово-лікарської комісії від 18 травня 2023 року №790 про визнання Позивача придатним до військової служби; 2) Зобов`язати Відповідача повторно розглянути військово-медичні документи та здійснити повторне обстеження та медичний огляд Позивача з метою визначення придатності/непридатності до військової служби.

У позові пояснює, що Комунальним некомерційним підприємством "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" оформлено довідку від 18 травня 2023 року №790, яку позивач вважає такою, що складена з порушенням норм діючого законодавства, а її висновки є неправильними та хибними. Зокрема, вказує, що ВЛК, до складу якої входить голова комісії ОСОБА_2 та секретар ОСОБА_3 , було помилково визнано позивача придатним до військової служби, оскільки у ОСОБА_1 виявлена травма, яка свідчить про його непридатність до військової служби (арк. спр.1-7).

Відповідно до ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 справу №160/19235/23 передано Хмельницькому окружному адміністративному суду (арк. спр.39).

Згідно з ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників та витребувано докази (арк. спр.45).

У Відзиві на позов від 31.10.2023 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що позивач поступив на лікування до госпіталю 27.04.2023 за направленням (довідкою ВЛК) від військової частини НОМЕР_1 , як пацієнт, що потребує подальшого лікування та реабілітації строком на 20 календарних днів. 18.05.2023 ОСОБА_1 був виписаний з медичного закладу у зв`язку із закінченням лікування, після огляду позаштатною ВЛК, якою він визнаний придатним до військової служби. ВЛК при прийнятті рішення щодо позивача було комплексно проаналізовано стан його здоров`я з урахуванням результатів огляду та медичних досліджень, і без порушень процедури прийняття цього рішення (арк. спр.76-80).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, беручи до уваги наступне.

Згідно з Довідкою військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_2 за №4209 солдат ОСОБА_1 , 1998 року народження, в/ч НОМЕР_3 , призваний ІНФОРМАЦІЯ_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (арк. спр.54).

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" за №172 від 21.02.2023 солдат ОСОБА_1 , 1998 року народження, в/ч НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 по мобілізації з серпня 2022 року, навідник потребує лікування за станом здоров`я на 30 календарних днів (арк. спр.23).

Згідно з Довідкою військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_1 №2431 від 27.04.2023 солдат ОСОБА_1 , 1998 року народження, в/ч НОМЕР_3 , призваний Шепетівським РТЦК та СП Хмельницької області потребує подальшого лікування/реабілітації в КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" терміном на 20 календарних днів (арк. спр.30).

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" від 18.05.2023 №790 солдат ОСОБА_1 , 1998 року народження, в/ч НОМЕР_3 , призваний Шепетівський РТЦК та СП Хмельницької області оглянутий позаштатною ВЛК. Зокрема, стверджено: "Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі статті 75в графи ІІ Розкладу хвороб, штрафи - ТДВ придатний до військової служби." (арк. спр.31).

Отже, не спірним та підтвердженим матеріалами справи є факт отримання позивачем поранення - травми, яка пов`язана з проходженням військової служби та його лікування.

Частиною 19 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, призиваються або приймаються на військову службу, та військовозобов`язані, які проходять службу у військовому резерві або призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України, а також центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.

Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року N 402 (далі - Положення №402), Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пп. 2.6.1 п.2.6 глави 2 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Пунктом 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 в редакції чинній на час спірних правовідносин було визначено, що постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Відповідач видав позивачу Довідку військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" від 18.05.2023 №790, яка є додатком 4 до Положення №402, яка є постановою, термін дії якої закінчився 18.11.2023 ( пройшло 6-ть місяців). При цьому, позивач не надав доказів порушення порядку прийняття відповідачем згаданої постанови, відповідно до вимог Положення №402, і цього не встановив суд.

Крім цього, потрібно враховувати, що Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також, згідно висновків Верховного Суду, наведених у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний до військової служби у мирний час.

З 25.08.2023 діють ряд змін до Положення №402, зокрема, ними визначено, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року N 608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення". Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК Київського міського ТЦК та СП, Севастопольського міського ТЦК та СП, обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, Севастопольського міського) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК (п.3.3 розділу I глави 3 Положення №402, згідно з наказом Міністерства оборони України від 18.08.2023 року N490).

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, у справі, яка розглядається позивач, фактично не згідний з висновком Військово-лікарської комісії при Комунальному некомерційному підприємстві "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" про свою придатність до військової служби, відповідно до Довідки військово - лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" від 18.05.2023 №790, про що пояснює у позові та надає окремі медичні документи, однак не доводить порушення відповідачем Положення №402 в редакції на час спірних правовідносин при прийнятті цього рішення. Також, при цьому, потрібно враховувати, що: 1) закінчився строк Довідки військово - лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" від 18.05.2023 №790, яка була чинною протягом 6-ти місяців; 2) позивач не позбавлений права вимагати проведення військової лікарської експертизи, відповідно до вимог Положення №402 з урахуванням змін та доповнень, які діють з 25.08.2023 та наявних у позивача документів. З урахуванням цього, немає підстав для задоволення зобов`язальної вимоги, яка похідна, про повторний розгляд медичних документів та проведення повторного обстеження ОСОБА_1 позаштатною ВЛК, якою є відповідач. Тобто, позивач не довів позовні вимоги, так як суб`єкт владних повноважень дотримався вимог Положення №402, в редакції на час спірних правовідносин, при прийнятті рішення оформленого Довідкою військово - лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" від 18.05.2023 №790, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 січня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 )
Відповідач:Військово-лікарська комісія при Комунальному некомерційному підприємстві "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" (вул. Визволителів, 3,Ружичанка,Хмельницький район, Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21312761)

Головуючий суддя А.І. Петричкович