Справа № 520/31896/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2024 р. Справа № 520/31896/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії за вислугу років з 71% до 70% від суми грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднанню Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» від 10.02.2023 № 100/23896 та позбавлення позивача в праві компенсаційної виплати в сумі 300 гривень щомісячно 72-річному пенсіонеру згідно Постанови Кабінету Міністрів України №963 від 15 вересня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в основному розмірі 71% від суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» 10.02.2023 № 100/23896, з урахуванням проведених виплат, а також здійснювати щомісячну компенсаційну виплату у сумі 300 (триста) гривень з 01 жовтня 2023 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №963 від 15 вересня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 по справі №520/6315/23, яке набрало законної сили, на підставі оновленої довідки відповідачем протиправно зменшено основний розмір пенсії з 71% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення. Крім того, на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №963 від 15 вересня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» пенсійний орган виплачував йому щомісячну компенсаційну виплату з жовтня 2022 року по вересень 2023 року включно. Проте, з жовтня 2023 року протиправно припинено вказану виплату.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов. Також, витребувано у відповідача документи по справі.

Представником відповідача подано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, просив суд відмовити в їх задоволенні.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Основний розмір пенсії позивача складав 71% від грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 по справі №520/6315/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - відділ з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення, визначеного Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" в довідці № 100/23896 від 10.02.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 100/23896 від 10.02.2023, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Судове рішення набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В позовній заяві позивач зазначив, що на виконання зазначеного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, однак протиправно зменшено основний розмір пенсії з 71% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

У відзиві на позов представником пенсійного органу зазначено, що з 01.04.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" № 103 від 21.02.2018. Після проведеного перерахунку, пенсія була обчислена з розміру 70% грошового забезпечення.

Позивач не погодився зі зменшенням відсотку основного розміру пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Відповідно до положень статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу була призначена пенсія за вислугу років, її розмір складав 71% від грошового забезпечення, що підтверджено матеріалами справи.

У подальшому стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії під час її призначення, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Відтак, відповідачем протиправно зменшено відсотковий розмір з 71% до 70% пенсії позивача при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі рішення суду, чим порушено право позивача.

Отже в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати щомісячну компенсаційну виплату у сумі 300 (триста) гривень з 01 жовтня 2023 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №963 від 15 вересня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому», суд зазначає наступне.

Так, 15.09.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №963 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому», пунктом 1 якої встановлено, що з 1 жовтня 2022 року: особам у віці від 70 до 75 років, у яких розмір щомісячної пенсійної виплати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, є меншим від розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020 рік, з якої сплачено страхові внески та яка (який) враховується для обчислення пенсії, виплачується у межах зазначеного розміру щомісячна компенсаційна виплата у розмірі до 300 гривень.

Щомісячна компенсаційна виплата особам, які досягли віку 70 років після 1 жовтня 2022 року, встановлюється і виплачується з дати досягнення ними зазначеного віку.

Починаючи з 2023 року розмір щомісячної компенсаційної виплати щороку з 1 березня підвищується на коефіцієнт збільшення, який визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) за рішенням Кабінету Міністрів України з одночасним визначенням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням щомісячної компенсаційної виплати проводиться з урахуванням збільшеного у попередні роки розміру щомісячної компенсаційної виплати.

У відзиві на позов представник пенсійного органу зазначив, що на виконання постанови КМУ від 15.09.2021 № 963 Про деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому, з 01.10.2022 до пенсії було встановлено щомісячну компенсаційну виплату розмірі 300 гривень.

В обґрунтування позовних вимог в цій частині позивач зазначив, що на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №963 від 15 вересня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» пенсійний орган виплачував йому щомісячну компенсаційну виплату з жовтня 2022 року по вересень 2023 року включно. Проте, з жовтня 2023 року протиправно припинено вказану виплату.

Суд зазначає, що пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України №963 від 15 вересня 2021 року діяв до 01.03.2023.

Таким чином, оскільки вказаний пункт втратив чинність, на підставі якого позивачу здійснювалося нарахування та виплата щомісячної компенсаційної виплати 300,00 грн. до жовтня 2023 року, у пенсійного органу відсутній обов`язок здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати 300,00 грн. з 01 жовтня 2023 року згідно постанови КМУ №963 від 15 вересня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому».

Отже, позовні вимог в цій частині необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Разом з тим, пункт 1 постанови КМУ №963 від 15 вересня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» втратив чинність з 24 лютого 2023 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пунктом 8 якої встановлено з 1 березня 2023 року щомісячну компенсаційну виплату особам, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік:

- яким виповнилося 80 років і більше, - у розмірі до 570 гривень;

- яким виповнилося 75 років до досягнення 80-річного віку, - у розмірі до 456 гривень;

- яким виповнилося 70 років до досягнення 75-річного віку, - у розмірі до 300 гривень.

Щомісячна компенсаційна виплата особам, які досягли 70-, 75- і 80-річного віку після 1 березня 2023 р., встановлюється і виплачується з дати досягнення ними відповідного віку.

Виходячи з вищевикладених положень постанови КМУ від 24 лютого 2023 року №168 слід дійти висновку, що необхідними умовами для нарахування та виплати щомісячної компенсаційної виплати до 300,00 грн. є: 1) щомісячний розмір пенсії не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020 рік; 2) така виплата здійснюється пенсіонерам, яким виповнилося 70 років до досягнення 75-річного віку.

У відзиві на позов представник пенсійного органу зазначив, що у вересні 2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 року по справі №520/6315/23 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №100/23896 від 10.02.2023, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області." З 01.10.2023 року пенсія виплачується з урахуванням рішення суду.

Показник заробітної плати за 2020 рік складає 10340,35 грн. Після перерахунку на виконання рішення суду підсумок пенсії перебільшує розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020 рік. Отже, щомісячну компенсаційну виплату ОСОБА_1 не встановлено.

Зважаючи на те, що згідно протоколу за пенсійною справою №100-23896 (МВС) від 01.10.2023, розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку з 01.10.2023 становить 12436,59 грн., тобто перевищує розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020 рік (10340,35 грн.), отже Головним управління ПФУ в Харківській області правомірно припинено нарахування та виплату позивачу з 01.10.2023 щомісячну компенсаційну виплату 300,00 грн.

Твердження позивача стосовно того, що середня заробітна плата за червень 2023 року становила 16012,38 грн., тоді як його пенсія за жовтень 2023 року була меншою цієї суми та складала 12 436,59 грн., що на його думку є підставою для поновлення виплати щомісячної компенсаційної виплати 300,00 грн., суд вважає безпідставними та не приймає до уваги, оскільки нарахування та виплати щомісячної компенсаційної виплати до 300,00 грн. здійснюється за умови, якщо щомісячний розмір пенсії не досягає розміру середньої заробітної плати в Україні за 2020 рік, що прямо передбачено пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168, а не за 2023 рік, як стверджує позивач.

Оскільки позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 71% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення з 01.04.2019 року протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 71% грошового забезпечення з 01.04.2019 року з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднанню Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» від 10.02.2023 №100/23896, здійснивши виплату суми перерахунку з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.