Справа № 600/5350/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/5350/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до П`ятого відділу Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати незаконним дії П`ятого відділу Чернівецького РТЦК та СП відносно відмови ОСОБА_1 в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстави, яка визначена абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку із наявністю батька позивача з числа осіб з інвалідністю ІІ групи. Однак, позивач вказує, що відповідачем не розглянуто по суті його заяву, а відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу, з підстав наявності кримінального провадження відносно нього.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказував, що на момент звернення з позовом до суду позивач не подав документи, які свідчать про відсутність інших працездатних осіб, які зобов`язані утримувати особу з інвалідністю ІІ групи (батька) ОСОБА_2 (працездатні дружина чи інші діти). Крім того, відповідач вказує, що позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, оскільки ним не було дотримано вимог нормативних документів, що регулюють військовий облік, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

У зв`язку із вказаним відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

08.06.2023 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову під час мобілізації, у зв`язку із наявністю батька із числа осіб з інвалідністю ІІ групи. На вказану заяву, 15.07.2023 р. відповідачем представнику позивача надіслано лист №5/1571, в якому повідомлено, що у зв`язку із нез`явленням ОСОБА_1 на відправку, в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстроване повідомлення про кримінальне правопорушення за №0000091 від 09.01.2023 року. Відповідач зазначив, що вказані підстави унеможливлюють розгляд питання про надання відстрочки від призову на військову службу на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Також зазначено, що питання про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації буде розглядатись після винесення відповідного рішення суду по факту ухилення від призову на військову службу під час мобілізації. (а.с. 4).

До матеріалів справи позивачем надано документи, які на його думку підтверджують підстави для надання відстрочки від призову під час мобілізації, а саме: копії паспортів громадян України ОСОБА_1 та ОСОБА_3 ; копії свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; посвідчення особи з інвалідністю ІІ групи та пенсійне посвідчення ОСОБА_3 ; довідки до акта огляду МСЕК серія 12ААГ №052450, в якому визначено ОСОБА_3 ІІ групу інвалідності з 27.03.2023 р. безтерміново; копію довідки ЛШМД Міськтравмпункт від 17.12.2022 р.; копія виписки КНП Міська поліклініка №2 від 21.12.2022 р.; копії медичного висновку ОСОБА_4 від 17.03.2023 р. та від 21.03.2023 р. (а.с. 5-17).

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийняття оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Правове регулювання спірних правовідносин передбачене Конституцією України, Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", Законом України "Про правовий режим воєнного стану", Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", та Указами Президента України, "Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок №1487).

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та діє на даний час.

В свою чергу, Указом Президента України "Про загальну мобілізацію" № 69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Звертаючись до суду, позивач у позовній заяві зазначає про те, що звернувся із заявою до відповідача, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку із наявністю батька із числа осіб з інвалідністю ІІ групи, на підставі ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", однак відповідач протиправно відмовив у наданні вказаної відстрочки.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про оборону" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.

Згідно вимог статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно з п. 11 ст. 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Відповідно до вимог додатку 2 Порядку №1487 також встановлено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти, зокрема повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Як зазначалось судом вище, позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову під час мобілізації, у зв`язку із наявністю батька із числа осіб з інвалідністю ІІ групи.

На вказану заяву, 15.07.2023 р. відповідачем представнику позивача надіслано лист №5/1571, в якому повідомлено, що у зв`язку із нез`явленням ОСОБА_1 на відправку, в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстроване повідомлення про кримінальне правопорушення за №0000091 від 09.01.2023 року. Відповідач зазначив, що вказані підстави унеможливлюють розгляд питання про надання відстрочки від призову на військову службу на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Також зазначено, що питання про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації буде розглядатись після винесення відповідного рішення суду по факту ухилення від призову на військову службу під час мобілізації.

Таким чином, позивач вказує, що зазначений лист від 15.07.2023 р. №5/1571 є відмовою в задоволенні його заяви від 08.06.2023 р.

Однак, суд не погоджується з вказаним доводами позивача, оскільки зі змісту листа П`ятого відділу Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.07.2023 р. №5/1571 чітко вказано, що заяву про відстрочку не розглянуто, з підстав реєстрації повідомлення про кримінальне правопорушення за №0000091 від 09.01.2023 р., у зв`язку із ухиленням позивача від призову.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідачем заяву від 08.06.2023 р. розглянуто взагалі не було, подані позивачем до заяви документи відповідачем не перевірялись.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду справи суд встановив, що відповідно до положень та вимог чинного законодавства відповідач повинен був розглянути заяву і винести рішення по суті питання. Таким чином, у спірних правовідносинах відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді заяви позивача від 08.06.2023 року. З вказаних підстав, сформовані позивачем позовні вимоги про оскарження дій П`ятого відділу Чернівецького РТЦК та СП відносно відмови ОСОБА_1 в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, є неналежним способом захисту порушеного права та не відповідають предмету спору, оскільки відповідачем не було прийнято відповідного рішення про відмовою у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Оскільки відповідачем заява позивача від 08.06.2023 р. та додані до неї документи розглянуті не були, суд не може надавати оцінки поданим документами та доводам сторін щодо наявності чи відсутності у позивача права на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Суд наголошує, що вказані повноваження належать саме відповідачу, який у свої діяльності повинен діяти виключно в межах та у спосіб визначений законом.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано суду доказів розгляду заяви позивача від 08.06.2023 р. про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а мотиви зазначені у листі від 15.07.2023 р. №5/1571, не звільняють відповідача від обов`язку розглянути заяву по суті питання, у зв`язку із чим суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

З вказаних підстав, суд вважає, що позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, оскаржуючи бездіяльність відповідача у формі відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд вважає, що з метою належного захисту порушеного права позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та прийняти рішення яким визнати протиправну бездіяльність П`ятого відділу Чернівецького РТЦК та СП щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з підстави, яка визначена абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та прийняти рішення за результатами її розгляду по суті питання.

З вказаних підстав суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.4 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із частковим задоволення позову, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань, пропорційно задоволеним позовним вимогам.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність П`ятого відділу Чернівецького РТЦК та СП щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

3. Зобов`язати П`ятий відділ Чернівецького РТЦК та СП розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення за результатами її розгляду по суті питання.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, пропорційно задоволеним позовним вимогам, в сумі 536,80 грн згідно платіжної квитанції від 01.08.2023 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серія НОМЕР_1 );

відповідач: П`ятий відділ Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Центральна, 16, м. Герца, Чернівецький район, Чернівецька область, 60501, ).

Суддя Т.М. Брезіна