Справа № 380/20745/23
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2024 рокусправа № 380/20745/23
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області, викладену у листі №2604/10 від 19.07.2023, у зарахуванні до стажу державної служби, ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 09.08.2014 по 31.12.2015, а саме період служби зі спеціальним званням рядовий міліції на посаді курсанта Львівського державного університету внутрішніх справ;

- зобов`язати Новояворівську міську раду Яворівського району Львівської області зарахувати до стажу державної служби, ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, період проходження служби в органах внутрішніх справ з 09.08.2014 по 31.12.2015, а саме період служби зі спеціальним званням рядовий міліції на посаді курсанта Львівського державного університету внутрішніх справ та здійснити перерахунок щомісячної доплати за вислугу років з урахуванням цього стажу, про що видати відповідне рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при звільненні ОСОБА_1 з Національної поліції був зарахований період навчання з 09.08.2014 по 31.12.2015 до стажу, як служби в поліції. Стаж служби в поліції прі звільненні, відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області від 23.02.2022 №88 о/с, становить 07 років 06 місяців 14 днів. Втім, відповідно до розпорядження міського голови м. Новояворівська №61-к від 21.10.2022 ОСОБА_1 зараховано стаж державної служби терміном 6 років 1 місяці 27 днів. Позивач зазначає, що оскільки навчаючись у Львівському державному університет внутрішніх справ у період з 09.08.2014 по 31.12.2015 перебував в кадрах Міністерстві внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий міліції) та виходячи з положень Закону України "Про міліцію", Положенні' № 114, Закону № 3723-ХІІ та п. З Порядку № 283, слід вважати, що зазначений період служби підлягає включенню до стажу державної служби. Просив позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву в якому проти позову заперечив. Зазначив, що період навчання курсантом міліції у Львівському державному університеті внутрішніх справ не зараховано до стажу служби в органі місцевого самоврядування, оскільки відповідно до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. N 283, передбачено, що до стажу державної служби включається час навчання в аспірантурі або докторантурі Української Академії державного управління при Президентові України з відривом від роботи, якщо до вступу до аспірантури або докторантури аспірант чи докторант перебував на державній службі і після закінчення навчання повернувся на державну службу; час навчання в Національній академії державного управління при Президентові України за денною формою, якщо до вступу в Академію випускник перебував на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування і після закінчення навчання повернувся на державну службу, службу в органах місцевого самоврядування або вступив до аспірантури чи докторантури Академії з відривом від роботи. Аналіз зазначеної норми дає підставу зрозуміти, що час навчання курсантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби. Таким чином, Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. N 283, передбачено окремі випадки, коли період навчання зараховується до стажу державної служби. Проте, навчання у Львівському державному університеті внутрішніх справ не входить у перелік, визначений вказаним Порядком. Крім того, зазначив, що При встановленні надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , Новояворівською міською радою було скеровано лист до Національного агенства України з питань державної служби, яке здійснює консультативне та методичне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням вимог чинного законодавства про місцеве самоврядування в Україні. Згідно наданої відповіді, при зарахуванні до стажу державної служби періодів (служби) навчання курсантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України слід брати до уваги роз`яснення Національного агенства України з питань державної служби України від 10.09.2020 року № 116-р/з, у якому зазначено, що час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад`юнктів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби. З урахуванням наведеного, просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 20.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

Наказом Львівського державного університету внутрішніх справ від 04.08.2014 № 487 о/с з 09.08.2014 року ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ та зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання.

Наказом Львівського державного університету внутрішніх справ від 23.08.2014 Я 554 о/с ОСОБА_1 присвоено спеціальне звання «рядовий міліції».

На підставі наказу МВС України від 07.11.2015 № 1392 "Про затвердження штаті установ і закладів МВС" та наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 11.11.2015 року №836 о/с ОСОБА_1 , переведено для подальшого навчання на 2-й курс факультету №1 за спеціальністю "Правознавство" Львівського державного університету внутрішніх справ.

Наказом Львівського державного університету внутрішніх справ від 31.12.2015 №93 о/с рядовому міліції ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції», встановлено посадовий оклад у розмірі 208 грн., а також зараховано стаж служби в поліції, станом на 28.12.2015 - 1 рік 04 місяці 19 днів.

При звільненні ОСОБА_1 з Національної поліції період навчання з 09.08.2014 по 31.12.2015 зарахований до стажу, як служби в поліції.

Стаж служби в поліції при звільненні, відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області від 23.02.2022 №88 о/с, становить 07 років 06 місяців 14 днів.

Відповідно до розпорядження міського голови м. Новояворівська №47-к від 03.08.2022 ОСОБА_1 призначено на посаду адміністратора відділу «ЦНАП» виконавчого комітету Новояворівської міської ради.

Відповідно до розпорядження міського голови м. Новояворівська №61-к від 21.10.2022 ОСОБА_1 зараховано стаж державної служби терміном 6 років 1 місяці 27 днів.

Представник ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Новояворівської міської ради з приводу врахування до стажу державної служби періоду проходження служби в органах внутрішніх справ в період навчання з 09.08.2014 по 31.12.2015, а також перерахунку надбавки за вислугу років та надання в подальшому щорічної додаткової відпустки.

Новояворівська міська рада листом № 2604/10 від 19.07.2023, з посиланням на роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби від 10.09.2020 №116-р/з, у якому зазначено, що час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад`юнктів) та докторантів у навчальних закладах МВС України не включаються до стажу державної служби, відмовила у зарахуванні до стажу державної служби періоду проходження служби в органах внутрішніх справ в період навчання з 09.08.2014 по 31.12.2015, а також перерахунку надбавки за вислугу років та надання в подальшому щорічної додаткової відпустки.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01 травня 2016 року вступив в силу Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до ст. 1 якого державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Пунктом 7 частини 2 статті 46 Закону № 889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно з пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Частиною 2 статті 35 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), який був чинний на час навчання позивача у навчальних закладах МВС України, було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання (пункт 8).

Відповідно до частини 3 статті 35 Закону № 3723-ХІІ порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України.

Посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби, було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (в редакції чинній на час навчання ОСОБА_1 у навчальних закладах МВС України).

Пунктом 2 Порядку № 283 було визначено, що до стажу державної служби, зокрема, зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної 'служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби (установи виконання покарань, слідчі ізолятори, підрозділи кримінально-виконавчої інспекції), які не мають спеціальних звань.

Також до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ (п. 3 Порядку № 283).

Враховуючи, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) обчислюється у порядку та на умовах, установлених законодавством чинним на той час, слід зазначити, що станом на період навчання ОСОБА_1 з 09.08.2014 по 31.12.2015 в Львівському державному університеті внутрішніх справ на посаді курсанта денної форми навчання з присвоєнням спеціального звання "рядовий міліції", діяв Закон України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ (надалі - Закон № 565-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону № 565, яка визначає проходження служби в міліції, особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, які перебувають на військовому обліку військовозобов`язаних, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, врегульовано, що військовозобов`язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

За правилами підпункту 3.2 пункту 3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року № 270/551 (надалі - Методика) до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 114, присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання мілів так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державної або місцевого бюджету.

З аналізу наведених норм слідує, що навчання в якості курсантів та слухачів на денному відділенні вищого навчального закладу внутрішніх справ МВС України, які зараховані, в тому числі до кадрів МВС з присвоєнням спеціального звання - рядовий міліції відповідно до Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ, Положення № 114, прирівняно до проходження служби в ОВС, зі своїми особливостями та відмінностями, що витікають з характеру такої служби. Навчання у таких закладах є відмінним від навчання осіб, у цивільних навчальних закладах.

Крім того, У НП у Львівській області при звільненні ОСОБА_1 | Національної поліції зарахований період навчання з 09.08.2014 по 31.12.2015 до стажу, як служби в поліції. Стаж служби в поліції при звільненні, відповідно до наказу ГУ НП Львівській області від 23.02.2023 №88 о/с, становить 07 років 06 місяців 14 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 ЗУ «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських і виконання покладених на поліцію повноважень.

Оскільки, ОСОБА_1 навчаючись у Львівському державному університеті внутрішніх справ у період з 09.08.2014 по 31.12.2015 перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий міліції) та виходячи з положень Закону України "Про міліцію", Положення № 114, Закону № 3723-ХІІ та п. 3 Порядку № 283, суд висновує, що зазначений період служби підлягає включенню до стажу державної служби.

Листами Міністерства юстиції України щодо правильного застосування нормативно правових актів від 26.12.2008 №758-0-2-08-19 та від 30.01.2009 №Н-35267-П спеціальна норма щодо роз`яснення поняття «курсант» міститься в «Порядку проведенні експерименту з підготовки фахівців для Міністерства внутрішніх справ» затвердженого Наказом МВС від 19.05.2011 №77/462/263, а саме в абзаці 4 пункту 1.2 зазначено що «курсант - це особа рядового чи молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ, яка навчається у ВНЗ МВС України».

Відповідно до п. 3.6 Порядку про затвердження експерименту курсанти під час навчання призначаються до складу добового наряду для підтримання внутрішнього порядку, охорони особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, приміщень і майна ВНЗ МВС України, своєчасного вжиття заходів щодо запобігання правопорушенням, виконання інших обов`язків внутрішньої служби відповідно до статутів Збройних Сил України та нормативно-правових актів МВС України

Також слід врахувати, що ОСОБА_1 у період навчання з 09.08.2014 по 31.12.2015 у Львівському державному університеті внутрішніх справ перебував у кадрах Міністерства внутрішніх справ України; у вказаний період йому присвоювалося спеціальне звання (рядовий міліції), перебував на грошовому, майновому та котловому забезпеченні та за вказаний період йому встановлено відповідний стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Наведені обставини в сукупності свідчать про те, що позивач у період з 09.08.2014 по 31.12.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах рядового і молодшого начальницького складу.

При цьому, суд критично оцінює покликання відповідача на лист Міжрегіонального управління Національного агенства України з питань державної служби у Львівській та Закарпатських областях №73/5-04-02/22 від 19.09.2022 щодо обчислення стажу ОСОБА_1 , позаяк в цьому ж листі зазначено, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів мають лише роз`яснювальний (інформаціний) характер і не встановлюють правових норм. Аналогічний висновок можна зробити і щодо «роз`яснення» №116-р/з від 10 вересня 2020 року, на яке Національне агенство України з питань державної служби посилається у цьому ж листі.

З урахуванням встановлених обставин справи, аналізу норм чинного законодавства, та виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною відмову Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області у зарахуванні до стажу державної служби, ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 09.08.2014 по 31.12.2015, а саме період служби зі спеціальним званням рядовий міліції на посаді курсанта Львівського державного університету внутрішніх справ та зобов`язання Новояворівську міську раду Яворівського району Львівської області зарахувати до стажу державної служби, ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, період проходження служби в органах внутрішніх справ з 09.08.2014 по 31.12.2015, а саме період служби зі спеціальним званням рядовий міліції на посаді курсанта Львівського державного університету внутрішніх справ та здійснити перерахунок щомісячної доплати за вислугу років з урахуванням цього стажу, про що видати відповідне рішення.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому, суд зазначає, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain, заява № 30544/96, пункт 26, ECHR 1999-1), Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути судовий збір, сплачений ним при зверненні до суду з цим позовом.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд -

вирішив:

позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області (адреса: вул. Шевченка, 2, м. Новояворівськ, Яворівський район, Львівська область, 81053; ) про визнання дій протиправними - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області у зарахуванні до стажу державної служби, ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 09.08.2014 по 31.12.2015, а саме період служби зі спеціальним званням рядовий міліції на посаді курсанта Львівського державного університету внутрішніх справ.

Зобов`язати Новояворівську міську раду Яворівського району Львівської області зарахувати до стажу державної служби, ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, період проходження служби в органах внутрішніх справ з 09.08.2014 по 31.12.2015, а саме період служби зі спеціальним званням рядовий міліції на посаді курсанта Львівського державного університету внутрішніх справ та здійснити перерахунок щомісячної доплати за вислугу років з урахуванням цього стажу, про що видати відповідне рішення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна