Справа № 620/9479/23
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2024 року Чернігів Справа № 620/9479/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Васил`євій А.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 , розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, в якому просить: визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області від 14.07.2022 № 49 «Про затвердження Норм надання послуг з вивезення побутових відходів в смт Варва Прилуцького району Чернігівської області».

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення винесене відповідачем в порушення вимог статей 5, 6, 8, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Стверджує, що норми надання послуг з вивезення побутових відходів, розроблені в порушення вимог Правил визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.07.2010 № 259.

Відповідачем подано відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що на момент прийняття оскаржуваного акту лист Державної регуляторної служби України від 23.06.2022 № 2138/20-22 спростовує позицію позивача. Стверджує, що оскаржуване рішення є актом органу місцевого самоврядування, яке видане в межах його компетенції.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій вказав, що оскаржуване рішення є нормативно-правовим актом, його прийняття необхідно було здійснювати відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідачем було подано заперечення та пояснення, в яких зазначив, що згідно Закону України «Про правовий режим воєнного стану», зокрема, у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування не поширюється вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Вислухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

14.07.2022 Виконавчим комітетом Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області було прийнято рішення № 49 «Про затвердження Норм надання послуг з вивезення побутових відходів в смт Варва Прилуцького району Чернігівської області», яким затверджено норми надання послуг з вивезення побутових відходів в смт Варва Прилуцького району Чернігівської області та встановлено, що одиницею виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами є метр кубічний (т. 1, а.с. 67).

Дане рішення було опубліковане в газеті «Слово Варвинщини» № 28 від 21.07.2022 (т. 1, а.с. 128).

Вважаючи, що під час прийняття рішення відповідачем не дотримані вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та правила вимірювання твердих побутових відходів, позивач звернувся до суд за захистом своїх прав.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 № 2866-III (далі - Закон № 2866-III) об`єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

Згідно з частиною четвертою статті 4 Закону № 2866-III основна діяльність об`єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов`язань, пов`язаних з діяльністю об`єднання.

Пунктами 5, 9, 10 частини першої статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі - Закон № 2189-VIII) визначено, що житлово-комунальні послуги є результатом господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги; норми споживання комунальних послуг - кількісні показники споживання комунальних послуг, які використовуються для розрахунків за спожиті комунальні послуги у випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до статті 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать, зокрема, комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Статтею 25 Закону № 2189-VIII передбачено, зокрема, що одиницею виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами є кілограм, тонна, кубічний метр або інша одиниця, визначена правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом.

Одиниця виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами встановлюється органом місцевого самоврядування.

Критерієм якості послуг з вивезення побутових відходів є дотримання графіка вивезення побутових відходів, дотримання правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, дотримання вимог законодавства щодо надання послуг з вивезення побутових відходів.

Послуга з поводження з побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням наведеного та за встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку, що на позивача, який є колективним споживачем комунальних послуг з вивезення побутових відходів, поширюється дія оспорюваного рішення від 14.07.2022 № 49 «Про затвердження Норм надання послуг з вивезення побутових відходів в смт Варва Прилуцького району Чернігівської області», а відтак відповідно до частини другої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України має право оскаржити вказаний нормативно- правовий акт.

При цьому, суд зауважує, що правова процедура (fair procedure - справедлива процедура), яка є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади, встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і в разі її неналежного дотримання дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

З урахуванням наведеного, на думку суду, перевірка дотримання процедури прийняття відповідачем рішення передує перевірці такого рішення по суті.

Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 1160-IV) визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

За приписами статті 1 Закону № 1160-IV регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Суд зазначає, що законодавчо закріплено, що регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема, таких як: прийняття уповноваженим на це регуляторним органом; встановлення, зміна чи скасування норм права; застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.

Таким чином, оскільки оспорюване рішення регулює питання визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів, спрямований на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, а також застосовується неодноразово, а тому рішення від 14.07.2022 № 49 «Про затвердження Норм надання послуг з вивезення побутових відходів в смт Варва Прилуцького району Чернігівської області» є регуляторним актом.

У відповідності до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження щодо: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою виробничих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Частиною дванадцятою статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

В силу вимог частини десятої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Отже, у період дії воєнного стану не застосовується процедура прийняття регуляторного акта передбачена Законом № 1160-IV, а тому доводи позивача про порушення його прав в частині незабезпечення відповідачем здійснення державної регуляторної політики є безпідставними та не заслуговують на увагу.

Порядок виконання робіт з визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів у містах, селищах і селах, які застосовуються для визначення обсягів надання послуг з поводження з побутовими відходами встановлюють Правила визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджені наказом Міністерства з питань

житлово-комунального господарства України від 30.07.2010 № 259 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29.09.2010 за № 871/18166 (далі - Правила).

У відповідності до пункту 1.5. Правил норми можуть розроблятися органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання, що надають послуги з вивезення побутових відходів, іншими зацікавленими організаціями.

Норма - це кількісний показник споживання послуг з вивезення побутових відходів, які утворюються на одну розрахункову одиницю (одного мешканця для житлової забудови, одне місце в готелі, гуртожитку та ін., 1 кв.м торгівельної та складської площі, вокзалів, автостоянок, пляжів та ін.; одне відвідування для поліклінік тощо) за одиницю часу (пункт 1.2. Правил).

Пунктом 2.6. Правил передбачено, що вимірювання кількості твердих побутових відходів у одному сезоні виконують протягом семи діб незалежно від періодичності збирання та перевезення твердих побутових відходів.

Згідно пункту 2.9. Правил з метою планування проведення робіт з вимірювання кількості твердих побутових відходів складають графік проведення вимірювання кількості твердих побутових відходів у житлових будинках за формою, наведеною у додатку 5.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до графіку проведення вимірювання кількості твердих побутових відходів у житлових будинках смт. Варва, затвердженого 04.10.2019 ТОВ «ЕКОІНТЕХНО» визначено сім днів проведення вимірів 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 жовтня 2019 року (т. 1 а.с. 79).

За наслідками проведення вимірювань були складені протоколи результатів вимірювання кількості твердих побутових відходів у житлових будинках № 1 від 23.10.2019, № 3 від 24.10.2019, № 4 від 25.10.2019, № 5 від 26.10.2019, № 6 від 27.10.2019, № 7 від 28.10.2019, № 8 від 29.10.2019 (т. 1 а.с. 80-86).

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимірювання кількості твердих побутових відходів у житлових будинках здійснювалося з дотриманням процедури передбаченої Правилами, а тому відсутні підстави та визнання протиправним та скасування рішення від 14.07.2022 № 49 «Про затвердження Норм надання послуг з вивезення побутових відходів в смт Варва Прилуцького району Чернігівської області».

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При вказаних обставинах, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до виконавчого комітету Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Пилипенка, 3, смт. Варва, Прилуцький район, Чернігівська область, 17600) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18.01.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ