Справа № 160/29562/23
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2024-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи "Криворізька виправна колонія(№80)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
10.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Криворізька виправна колонія(№80)", в якому просить:
- визнати протиправними дії Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» щодо не нарахування та не виплати мені в день звільнення грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 578 від 14.08.2013 року.
- зобов`язати Державну установу «Криворізька виправна колонія (№80)» здійснити нарахування та виплату мені грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 578 від 14.08.2013 року.
- визнати протиправними дії Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» щодо не нарахування та не виплати мені в день звільнення грошової допомоги при звільненні, передбаченої Наказом Міністерства юстиції України №925/5 від 28.03.2018 року.
- зобов`язати Державну установу «Криворізька виправна колонія (№80)» здійснити нарахування та виплату мені грошової допомоги при звільненні, передбаченої Наказом Міністерства юстиції України №925/5 від 28.03.2018 року.
- визнати протиправними дії Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» щодо не виплати мені в день звільнення витрат, пов`язаних з проходженням військово-лікарської комісії в ДУ «ТМО МВС України по, ) Дніпропетровській області» у сумі 4004 грн.
- зобов`язати Державну установу «Криворізька виправна колонія (№80)» здійснити виплату мені витрат, пов`язаних з проходженням військово - лікарської комісії в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» у сумі 4004 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що перебуваючи на службі в органах Державної кримінально-виконавчої служби України під час дії воєнного стану, він, всупереч чинному законодавству, не отримав додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 в період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року, з період з 19.07.2022 року по 18.10.2022 року. Окрім того, вказує про невиплату компенсацію за предмети речового майна та грошової допомоги при звільненні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 р. відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
15.12.2023р. від представника позивача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» було здійснено виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). На виконання вимог Постанови № 168 та враховуючи роз`яснення начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (листи № 3.3-1386/Е від 23.05.2022 та № 3.3-2025/Е від 15.08.2022), начальником ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» було видано наказ № 76/ОС-22 від 26.05.2022 та наказ № 122/ОС-22 від 17.08.2022 та виплачені позивачу наступні суми:
- Згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 нараховано та виплачено додаткової винагороди за період з 11.03.2022 по 31.03.2022 в розмірі 5 000,92 грн.Всього за березень 2022 - 5 000.92 грн.
- Згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 нараховано та виплачено додаткової винагороди за період з 01.04.2022 по 25.04.2022 в розмірі 7 250,58 грн.
- Згідно наказу № 122/ОС-22 від 17.08.2022 нараховано та виплачено додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 30.04.2022 в розмірі 1 083,42 грн. Всього за квітень 2022 - 8 334,00 грн.
- згідно наказу № 122/ОС-22 від 17.08.2022 нараховано та виплачено додаткової винагороди за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 в розмірі 5 404,22 грн. Всього за травень 2022 - 5 404,22 грн.
Вказує, що станом на 01.12.2023 документи на оплату заборгованості з грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна передані до управління державної казначейської служби України в м. Кривий Ріг, що підтверджується наказом про виплату грошової компенсації № 186/ОС-23 від 06.11.2023 та платіжною інструкцією № 425 від 07.11.2023. Тобто, кошти на грошову компенсацію за належні до видачі предмети речового майна виділені, платіжні документи до казначейської служби направлені, але затримка з перерахунку грошових коштів має місце через дуже уповільнену роботу ДКСУ з проведення платежів в період воєнного стану в Україні. Щойно платіж буде здійснено, до суду будуть надані підтверджуючи документи.
Окрім того вказує, що виплата одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 була здійснена 11.11.2023, згідно додаткового фінансування відповідно до відомості розподілу витрат АБ «Приватбанк» від 10.11.2023. Щодо компенсації органами та установами ДКВСУ вартості отриманих медичних послуги їхніми співробітниками зазначає, що відсутні будь-які правові підстави для компенсації ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з проходженням військово-лікарської комісії в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» у сумі 4004 грн. Окрім наведеного, відповідач вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду.
04.01.2024р. від позивача надійшла до суду відповідь на відзив, яка за змістом аналогічна доводам, викладеним в позовній заяві.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, встановив наступне.
Наказом Державної установи "Криворізька виправна колонія(№80)" від 16.04.2018р. № 51ОС-18 «По особовому складу» призначено з 17.04.2018р. ОСОБА_1 на посаду начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи.
Наказом Державної установи "Криворізька виправна колонія(№80)" від 04.09.2023р. № 148/ОС-23 «По особовому складу» звільнено зі служби позивача відповідно до п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію». Вислуга років на день звільнення становить у календарному обчисленні 12 років 07 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні 14 років 04 місяці 23 дні.
Відповідно до витягу з наказу від 04.09.2023р. № 151/ОС-23 «Про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні» ОСОБА_1 нараховано та здійснено виплату одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до стажу служби 12 років 07 місяців 07 днів.
Згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 позивачу нараховано та виплачено додаткової винагороди за період з 11.03.2022 по 31.03.2022 в розмірі 5 000,92 грн. Всього за березень 2022 - 5 000,92 грн.
Згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 позивачу нараховано та виплачено додаткової винагороди за період з 01.04.2022 по 25.04.2022 в розмірі 7 250,58 грн.
Згідно наказу № 122/ОС-22 від 17.08.2022 позивачу нараховано та виплачено додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 30.04.2022 в розмірі 1 083,42 грн. Всього за квітень 2022 - 8 334,00 грн.
Згідно наказу № 122/ОС-22 від 17.08.2022 позивачу нараховано та виплачено додаткової винагороди за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 в розмірі 5 404,22 грн. Всього за травень 2022 - 5 404,22 грн.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24.02.2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24.02.2022 року строком на 30 діб.
14.03.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №133/2022 воєнний стан на території України продовжено з 26.03.2022 року строком на 30 діб.
18.04.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №259/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.04.2022 року строком на 30 діб.
17.05.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №341/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.05.2022 року строком на 90 діб.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої (в первинній редакції, в редакції чинній на момент спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до постанови КМ № 217 від 07.03.2022 року внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, виключивши в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби)». Згідно з п.2 постанови КМУ № 217 від 07.03.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Згідно до постанови КМУ № 350 від 22.03.2022 року внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, доповнивши абзац перший після слів та поліцейським словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка. Згідно з п.2 постанови КМУ № 350 від 22.03.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до постанови КМУ № 754 від 01.07.2022 року внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в абзаці першому слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);
після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).
Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.
Відповідно до постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 року внесені наступні зміни пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану:
Згідно з п.2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 (в чинній редакції) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
На період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), співробітникам Державної кримінально-виконавчої служби Постановою № 168 передбачена виплата додаткової винагороди.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11.03.2022 року внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року та доповнено його позицією «Дніпропетровська область».
Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходить службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України.
Розмір додаткової винагороди особам рядового та начальницького складу, які несуть службу в органах та установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).
Суд також керується висновками викладеними Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 21 вересня 2023 року в справа № 260/3564/22, яка є зразковою справою для подібних правовідносин.
Крім цього, суд зауважує, що 01.07.2022 було прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», якою слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», яка набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 01.06.2022.
З огляду на внесення змін постановою КМУ від 1 липня 2022 р. № 754 до п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 право позивача на одержання додаткової винагороди в часовому проміжку звужується до 01.06.2022р., оскільки відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (з першої до останньої редакції), територіальна громада міста Кривий Ріг - відсутня. На момент судового розгляду даної судової справи, статус міста Кривий Ріг не змінився.
Таким чином, позивач мав право на виплату додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168 лише у період з 11.03.2022р. до 01.06.2022р., а отже позовні вимоги в частині щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплати додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 01.06.2022р. по 17.10.2022р. є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
За вказаних обставин права та законні інтереси позивача станом на день вирішення справи є повновленими відповідачем в цій частині у повному обсязі, а лише визнання протипранвими дій (бездіяльності) відповідача в цій частині не призведе до ефективного засхисту прав та законних інтересів позивача.
З огляду на наведене, позовні вимоги в цій частині також є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» щодо не виплати позивачу в день звільнення витрат, пов`язаних з проходженням військово-лікарської комісії в ДУ «ТМО МВС України по, ) Дніпропетровській області» у сумі 4004 грн. та зобов`язання відповідача здійснити виплату витрат, пов`язаних з проходженням військово - лікарської комісії в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» у сумі 4004 грн., суд зазначає про таке.
Згідно ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу», персоналу ДКВС гарантується безоплатне медичне забезпечення.
Як встановлено судом, під час проходження позивачем медичної обстеження позивачем було сплачено власні кошти в розмірі 4004,00 грн., що підтверджується квитанціями, які міститься у матеріалах справи.
З огляду на те, що працівникам Державної кримінально-виконавчої служби відповідно до закону гарантується безоплатне медичне обслуговування та з огляду на те, що направлення на такий медичний огляд для проведення медичної експертизи було надано відповідачем, а позивачем було сплачено за такий огляд кошти в розмірі 4004,00 грн., а відповідачем не забезпечено безоплатне проведення медичного огляду для проходження медичної комсії, то суд доходить висновку про зобов`язання відповідача компенсувати витрати, пов`язані з проходженням військово-лікарської комісії в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» у сумі 4004 грн.
З огляду на встановлені судом обставини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Одночасно суд зазначає, що позивачем не пропущено строк звернення з даним позовом до суду, оскільки відповідно до пункту першого глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 р. № 651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» відмінити з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 р. на всій території України карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
З прийняттям Закону України від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ, який набрав чинності 19 липня 2022 року, зокрема, змінено редакцію статті 233 КЗпП України, а саме: працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Звільнення позивача зі служби відбулося 04.09.2023 року, а тому саме й цей день відповідач повинен був здійснити повний розрахунок з позивачем; позов до суду подано 10.11.2023 року, тобто в межах 3-х місячного строку.
На підставі ст..139 КАС України, суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені судові витрати в розмірі 536,80 грн.
Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» щодо не виплати ОСОБА_1 в день звільнення витрат, пов`язаних з проходженням військово-лікарської комісії в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» у сумі 4004 грн.
Зобов`язати Державну установу «Криворізька виправна колонія (№80)» здійснити виплату ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з проходженням військово - лікарської комісії в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» у сумі 4004 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 536,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін