Справа № 340/5196/22
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5196/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 )

до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (25006, м. Кропивницький, вул. Кавалерійська, 17/19, код ЄДРПОУ - 07827576)

про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 31.08.2022 року № 319 «Про результати службового розслідування за фактом відмови від виконання бойового наказу командира військової частини НОМЕР_2 » в частині притягнення до відповідальності, позбавлення преміювання за серпень 2022 року у повному обсязі (100%) та додаткових винагород у повному обсязі (100%) військовослужбовця Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України (код в ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн за серпень 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що у період з 06.08.2022 по 31.08.2022 брав безпосередню участь у бойових діях, однак за серпень 2022 року отримав грошове забезпечення у розмірі 5590,00 грн без додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., оскільки згідно з наказом військової частини НОМЕР_2 від 31.08.2022 №339 притягнутий до відповідальності шляхом позбавлення преміювання та додаткових винагород. Підставою стало службове розслідування. При цьому, позивач зазначає, що бойових позицій без наказу не залишав. Крім того, позивач зазначив, що такий вид відповідальності як позбавлення додаткових доплат не передбачений Дисциплінарним Статутом.

Відповідачі (первинний та його правонаступник) своїм правом подання відзиву на позовну заяву не скористались, своїх міркувань щодо обгрунтованості заявлених позовних вимог не висловили; письмових доказів, які були витребувані судом, суду не надали.

Ухвалою від 04 січня 2023 року відкрите провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 05 травня 2023 року від відповідача витребувані письмові докази у справі.

Ухвалою від 13 листопада 2023 року первинного відповідача у справі - Військову НОМЕР_4 (; адреса: с. Шостаківка, Кіровоградська область, 27635) замінено на його правонаступника - Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (25006, м. Кропивницький, вул. Кавалерійська, 17/19, код ЄДРПОУ - 07827576); у відповідача витребувані письмові докази; розгляд адміністративної справи почато спочатку

Дослідивши подані позивачем письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 на підставі Указу Президента №69/2022 з 25.02.2022 року проходить військову службу за мобілізацією за військовим званням солдат.

Згідно запису військового квитка НОМЕР_5 , 08 червня 2022 року позивача зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 ; солдата ОСОБА_1 призначено водієм 1 відділення 2 взводу 3 стрілецької роти 69 окремого стрілецького батальйону, ВОС-101627А.

З 06.08.2022 ОСОБА_1 прибув до м.Курахове із тимчасового пункту дислокації в/ч НОМЕР_2 .

Згідно Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 14.08.2022 №233 ''Про призначення службового розслідування за фактом відмови від виконання бойового наказу командира військової частини НОМЕР_2 '' у зв`язку з тим, що 14.08.2022 частина військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 залишили бойові позиції в районі населеного пункту Мар`їнка Донецької області та відмовились від виконання бойового наказу командира військової частини НОМЕР_2 №1 згідно бойового розпорядження командира військової частина НОМЕР_6 №408/КП/2 ДСК від 08.08.2022 роу, вирішено провести службове розслідування.

З посиланням на рапорт старшого лейтенанта в/ч НОМЕР_2 , заступника командира штабу ОСОБА_2 зазначено, що 08.08.2022 року командирам бойових підрозділів військової частини усно був доведений бойовий наказ №1 від 08.08.2022 року про зайняття бойових позицій в районі населеного пункту Мар`їнка Донецької області. Військовослужбовці зайняли позиції згідно наказу, проте в період з 12.08.2022 по 15.08.2022 почали самовільно залишати позиції та переміщувались до місця попереднього розташування батальйону в районі Цукурино. Наказу на залишення позицій чи відвід від командування батальйону не надходило. В подальшому військовослужбовці, які залишили позиції, відкрито відмовились від подальшого виконання бойових наказів.

За наведених обставин актом про проведення службового розслідування за фактом відмови від виконання бойового наказу було встановлено, що, зокрема, солдат ОСОБА_1 залишив бойові позиції в районі населеного пункту Мар`їнка Донецької області та відмовився від виконання бойового наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.08.2022. Вказані дії мають ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.402 ч.4 Кримінального кодексу України.

Пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 31.08.2022 №319 ''Про результати службового розслідування за фактом відмови від виконання бойового наказу командира військової частини НОМЕР_2 '' за відмову від виконання бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 №408/КП/2ДСК від 08.08.2022 військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , зокрема солдата ОСОБА_1 , водія 1 відділення 2 взводу 3 стрілецької роти, вирішено позбавити преміювання за серпень 2022 року в повному обсязі (100%) та додаткових винагород в повному обсязі (100%).

Правомірність та законність цього наказу в частині, що стосується прав позивача, є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Дисциплінарний Статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (надалі Дисциплінарний Статут ЗСУ) визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно частини першої статті 1 Дисциплінарного Статуту ЗСУ військовою дисципліною є бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до частини шостої статті 5 Дисциплінарного Статуту ЗСУ право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов`язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених статутами Збройних Сил України заходів примусу аж до притягнення його до кримінальної відповідальності.

Статтею 7 Дисциплінарного Статуту ЗСУ визначено, що застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Відповідно до статті 49 Дисциплінарного Статуту ЗСУ командир відділення, головний сержант (заступник командира) взводу мають право застосовувати стягнення, передбачені пунктами "а"-"г" статті 48 цього Статуту.

Згідно статті 48 Дисциплінарного Статуту ЗСУ на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Наведений перелік видів дисциплінарних стягнень є вичерпним і додатковому розширенню не підлягає.

У свою чергу, відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджено наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018.

Відповідно до п.2 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Відповідно до п.3 розділу І Порядку № 260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Питання щодо преміювання врегульовано розділом XVI Порядку № 260.

Відповідно до п.1 розділу XVI Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення (п.5 розділу XVI Порядку № 260); у разі скоєння у військовій частині аварій, подій, пов`язаних із загибеллю людей з вини військовослужбовців під час виконання ними службових обов`язків, чи злочинів - за місяць, у якому сталася аварія, подія, пов`язана із загибеллю людей.

Виплата премії та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, здійснюється на підставі наказу командира військової частини з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Воднораз, у спірних правовідносинах позбавлення позивача преміювання та додаткових винагород за серпень 2022 року застосоване відповідачем як дисциплінарне стягнення за результатами службового розслідування, тобто відповідач фактично розширив встановлений законом перелік дисциплінарних стягнень, а отже - діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений законами України.

Викладене обумовлює висновок суду про визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 31.08.2022 року № 319 «Про результати службового розслідування за фактом відмови від виконання бойового наказу командира військової частини НОМЕР_2 » в частині притягнення до відповідальності, позбавлення преміювання за серпень 2022 року у повному обсязі (100%) та додаткових винагород у повному обсязі (100%) військовослужбовця Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання щодо способу відновлення порушених прав позивача, суд виходить з такого.

Матеріали адміністративної справи не містять доказів нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно постанови №168 за серпень 2022 року.

Позаяк Постанова №168 не містить будь-яких застережень щодо можливості позбавлення військовослужбовця додаткової винагороди, яка має виплачуватись йому за визначених цією постановою умов, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду пропорційно часу участі позивача у діях та заходах.

Принагідно суд зауважує, що витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 14.08.2022 року №233 про призначення службового розслідування не містить інформації про відсторонення позивача від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування, що обумовило б припинення позивачеві такої виплати у спірний період.

Разом із тим суд враховує, що у пункті 1 Постанови №168 вказано на обов`язок виплати додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень або 100000 гривень в залежності від несення служби, а тому в даному випадку нарахування виду та розміру додаткової винагороди належить до дискреційних повноважень відповідача, у які на даній стадії суд не має права втручатись, конкретизуючи розмір такої винагороди, як на тому наполягає позивач. А відтак, суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень 2022 року згідно вимог Постанови №168.

Судові витрати, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 242-246, 250, 251, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (25006, м. Кропивницький, вул. Кавалерійська, 17/19, код ЄДРПОУ - 07827576) про визнання протиправним та скасування наказу та зобов?язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 31.08.2022 року №319 "Про результати службового розслідування за фактом відмови від виконання бойового наказу командира військової частини НОМЕР_2 " в частині позбавлення солдата ОСОБА_1 преміювання за серпень 2022 року у повному обсязі (100%) та додаткових винагород у повному обсязі (100%).

Зобов`язати до Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду за серпень 2022 року у розмірі, обрахованому відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК