Справа № 560/20363/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 січня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Секретаріату уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Лубінець Дмитра Валерійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , після усунення недоліків позову, звернувся до суду з адміністративним позовом від 28.11.2023 в якому просить: "1. Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо ненадання обґрунтованої письмової відповіді з результатами перевірки та інформацією про суть прийнятих рішень у визначений Законом термін, відносно звернення, направленого ОСОБА_1 в установленому Законом порядку на адресу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 10 жовтня 2023 року. 2. Зобов`язати Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надати ОСОБА_1 обґрунтовану письмову відповідь на його звернення від 10 жовтня 2023 року, з результатами перевірки та інформацією про суть прийнятих рішень відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та Конституції України. 3. Зобов`язати Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини прийняти всі можливі заходи по недопущенні в подальшому прояв дискримінації зо сторони Уряду України по відношення до інвалідів війни із числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЄС.".

У позові пояснив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році та інвалідом 2-ї групи, відповідно до висновку медико-соціальної експертної комісії з 21.07.2010 із захворювання спричиненого виконанням військового обов`язку по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Позивач неодноразово звертався в різні установи та просив вирішити питання отриманням ним житла, згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на які отримував відповіді, які вважає дискримінаційними. 11.11.2023 позивач від Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини отримав відповідь на його звернення від 10.10.2023 про визнання незаконною та дискримінаційною програму КМ України по забезпеченню житлом інвалідів-війни із числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач вважає, що відповідь відповідача: "... це абсолютна байдужість та бездіяльність, яка порушила право Позивача на справедливий розгляд заяви, законне право на отримання житла." (арк. спр.28-30).

Відповідно до ухвали від 08.12.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників та витребував докази (арк. спр.32).

У Відзиві на позов за №12228.2/14537/1/23/23/55 від 22.12.2023 відповідач просить відмовити у задоволення позовних вимог. Пояснив, що вирішив заяву позивача від 09.10.2023 в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами "України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини", "Про звернення громадян" (арк. спр.36-43).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення", оцінивши надані учасниками справи докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, беручи до уваги наступне.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 17.10.2011 ОСОБА_1 , він є інвалідом 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (арк. спр.18).

У заяві від 09.10.2023 до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 просить, зокрема: "... прийняти всі можливі заходи по недопущенні в подальшому прояв дискримінації зо сторони Уряду України по відношення до інвалідів війни із числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЄС" (арк. спр.4-7).

Відповідач звертався до голови Дунаєвецької міської ради із листом за №58746.4/С-30234.3/23/40.4 від 25.10.2023 в якому просив до 07.11.2023 проінформувати Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про наявність міських цільових програм забезпечення житлом осіб з інвалідністю з числа ліквідаторів аварі на Чорнобильській АЕС, стан їх фінансування та заходи, що вживаються з метою захисту житлових прав ОСОБА_1 (арк. спр.52-53).

Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини листом за №58578.4/С-30234.3/23/40.4 від 25.10.2023 повідомив ОСОБА_1 про направлення запиту до Дунаєвецької міської ради щодо його звернення з метою з`ясування обставин (арк. спр.54).

Відповідно до листа Дунаєвецької міської ради №02.05-12/1292 від 06.11.2023 Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на пільговій квартирній черзі під №6. Також повідомлено, що виконання Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залежить від фінансових ресурсів дохідної частини державного бюджету та наявності певних місцевих цільових програм, які міська рада не приймала щодо забезпечення житлом осіб з інвалідністю з числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС (арк. спр.58).

Міністерство соціальної політики України листом за №16175/0/02-23/56 від 24.10.2023 повідомило Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, зокрема, що Мінсоцполітики щороку подавало Міністерству фінансів пропозиції щодо необхідного обсягу бюджетних призначень для забезпечення житлом постраждалих громадян, однак кошти протягом 2014- 2023 років з державного бюджету на ці цілі не виділялися. Пропозиції щодо необхідності призначення капітальних видатків для забезпечення постраждалих громадян в обсязі 3,8 млрд. гривень для придбання 2105 квартир в проекті Закону України "Про державний бюджет України на 2024 рік" не були враховані (арк. спр.61-67).

Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини листом №61801.4/С-30234.3/23/40.4 від 10.11.2023 проінформував ОСОБА_1 про розгляд його заяви, яка зареєстрована у Секретаріаті Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 10.10.2023 щодо сприяння у захисті житлових прав, як особи з інвалідністю з числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС. Повідомив, зокрема, що надання житла без дотримання черговості є порушенням житлового законодавства та прав громадян, що включені до списків черговиків раніше. Також, роз`яснив про можливість скористатися послугами безоплатної правничої допомоги, відсутність підстав для вжиття додаткових заходів реагування за заявою та право оскаржити відповідь у судовому порядку, відповідно до Закону України "Про звернення громадян" (арк. спр.68-71).

Отже, позивач звернувся до відповідача в порядку Закону України "Про звернення громадян" із заявою від 09.10.2023, яка була зареєстрована відповідачем 10.10.2023, і вирішена 10.11.2023, відповідно вимог цього Закону.

Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" (далі - Закон) визначено, що заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до ст.15 Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Статтею 19 Закону визначені обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, медіа, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг.

Згідно з ст.20 Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина та захист прав кожного на території України і в межах її юрисдикції на постійній основі здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (далі - Уповноважений), який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з ст.17 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" Уповноважений приймає та розглядає звернення громадян України, іноземців, осіб без громадянства або осіб, які діють в їхніх інтересах, відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Звернення подаються Уповноваженому в письмовій формі протягом року після виявлення порушення прав і свобод людини і громадянина. За наявності виняткових обставин цей строк може бути подовжений Уповноваженим, але не більше ніж до двох років.

При розгляді звернення Уповноважений: 1) відкриває провадження у справі про порушення прав і свобод людини і громадянина; 2) роз`яснює заходи, що їх має вжити особа, яка подала звернення Уповноваженому; 3) направляє звернення за належністю в орган, до компетенції якого належить розгляд справи, та контролює розгляд цього звернення; 4) відмовляє в розгляді звернення.

Уповноважений не розглядає тих звернень, які розглядаються судами, зупиняє вже розпочатий розгляд, якщо заінтересована особа подала позов, заяву або скаргу до суду.

Повідомлення про прийняття звернення до розгляду або відмову у прийнятті звернення до розгляду надсилається в письмовій формі особі, яка його подала. Відмова у прийнятті звернення до розгляду повинна бути вмотивованою.

Отже, відповідач у своїй діяльності повинен дотримуватися вимог законодавства, і не може виходити за межі наданих йому повноважень під час розгляду звернень громадян, які визначені ст. 17 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" та ст. 12 Закону.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач не згідний з обгрунтуванням відповіді відповідача за №58578.4/С-30234.3/23/40.4 від 25.10.2023 на його звернення від 09.10.2023 (зареєстровано 10.10.2023), що вважає бездіяльністю, чому суд дає критичну оцінку. Адже: 1) обгрунтування є оціночним поняттям; 2) відповідач, вирішуючи звернення ОСОБА_1 діяв у межах та на підставі наданих йому чинним законодавством України компетенції та повноважень, про що прийняв рішення у формі вищезгаданого листа з відповідним його обгрунтуванням, тому немає бездіяльності. Також, потрібно враховувати, що відповідач вчинив дії при вирішенні звернення позивача, зокрема, направив запит Дунаєвецькій міській раді за №58578.4/С-30234.3/23/40.4 від 25.10.2023 про що повідомив заявника, і він має дискрецію при вирішенні звернень, відповідно до ст.17 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини". Тобто, відповідач не встановив підстав для відкриття провадження у справі про порушення прав і свобод людини і громадянина, констатуючи у відповіді позивачу про невиконання програм соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 2014 року з урахуванням воєнного стану в Україні з 2023 року, роз`яснивши ОСОБА_1 про право судового захисту при порушенні його житлових прав та право отримання безоплатної правничої допомоги. Відтак, відповідач не порушив прав ОСОБА_1 при вирішенні його звернення від 09.10.2023, відповідно до Законів України "Про звернення громадян" та "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини", тому немає протиправної бездіяльності відповідача та підстав для задоволення зобов`язальних вимог позивача, які є похідними.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 28.11.2023 залиитити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 січня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Секретаріат уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Лубінець Дмитро Валерійович (вул. Інститутська, 21/8, Київ 8,01008 , код ЄДРПОУ - 21661556)
Головуючий суддя А.І. Петричкович