Справа № 560/18292/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні періодів роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001 до страхового стражу та призначенні пенсії за віком, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи оператором 4 розряду на Кам`янець-Подільський меблевій фабриці та призначити пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що звернулася до пенсійного органу з заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням від 23.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи, зокрема не зарахувало до стажу період роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001, оскільки відсутня інформація про реорганізацію підприємства та відсутня інформація про сплату страхових внесків в реєстрі індивідуальних відомостей про застраховану особу. Вважає рішення відповідача-2 протиправним, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 17.10.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву залишив без руху.

Ухвалою від 30.10.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі про визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладене у листі №2200-0209-8/77504 від 25.08.2023 Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області про відмову у зарахуванні до страхового (трудового) стажу періодів її роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001 на Кам`янець-Подільській меблевій фабриці та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001 оператором 4 розряду на Кам`янець-Подільський меблевій фабриці та призначити пенсію за віком з дати звернення із заявою щодо призначення пенсії за віком, за правилами спрощеного позовного провадження та залучив до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

У поданому до суду відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проти задоволення позовних вимог заперечило. Зазначило, що рішенням від 23.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачці в призначенні пенсії за віком згідно з Законом №1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж позивачки складає 11 років 04 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. До страхового стажу не зарахований період роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 10.09.1977, оскільки відсутня інформація про реорганізацію підприємства та відсутня інформація про сплату страхових внесків в реєстрі індивідуальних відомостей про застраховану особу. Зокрема, в додатково наданій архівній довідці від 21.03.2023 № 500/05-03, про підтвердження факту роботи за вказаний період, не вірно зазначена дата народження позивачки.

Ухвалами від 19.01.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про залучення третьої особи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

15.08.2023 позивачка - ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком згідно з Законом № 1058-IV.

Згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 позивачка в період з 17.07.1990 по 01.04.2001 працювала на меблевій фабриці оператором 4 розряду,

Рішенням від 23.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачці призначенні пенсії за віком згідно Закону №1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, зокрема не зарахувало до стажу період роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001, оскільки скільки відсутня інформація про реорганізацію підприємства та відсутня інформація про сплату страхових внесків в реєстрі індивідуальних відомостей про застраховану особу. В додатково наданій архівній довідці від 21.03.2023 № 500/05-03, про підтвердження факту роботи за вказаний період, не вірно зазначена дата народження позивачки. Страховий стаж становить 11 років 04 місяці 26 днів.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії та неврахування періоду роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001 протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон №1058- ІV).

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

З 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058- ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону №1058- ІV).

Основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника з огляду на положення статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону №1788-ХІІ та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, є трудова книжка.

Положеннями пункту 3 Порядку № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників та у такій довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) про виконання встановлених норм обслуговування.

Вимоги щодо порядку ведення трудових книжок визначені Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, та до таких вимог серед іншого цією Інструкцією віднесено необхідність внесення до трудової книжки: відомостей про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення тощо (пункт 2.2.).

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Однак, неналежне заповнення роботодавцем трудової книжки не може бути підставою для позбавлення позивачки права зарахування до страхового стажу періодів роботи, зазначених у цій трудовій книжці.

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи.

Працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Таким чином, вказана відповідачем підстава щодо відсутності інформації про реорганізації підприємства не може бути визначальною для не зарахування до стажу позивачки періоду роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону № 1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно зі статтею 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.

Таким чином, за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може бути підставою для неврахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судому в постанові від 02.08.2022 у справі №560/4616/20.

При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачу, але не сплачувались страхувальником страхові внески. Сплата страхувальником страхових внесків є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку № 637).

До заяви від 15.08.2023 позивачка долучила архівні довідки від 21.03.2023 №500-05-3 та №501/05-03, видані Кам`янець-Подільським міським архівом, у яких накази з особового складу по Кам`янець-Подільській меблевій фабриці за 1990, 2001 роки відсутні. Інформація щодо заробітної плати за 1990-1993 роки на зберігання до архіву не надходила. Відповідно до книг обліку розрахунків по оплаті праці по відділу ВГМ заробітна плата нараховувалась частково з 1994 по 1996 роки. Документи з особового складу за 1999-2001 на зберігання не надходили. Зокрема, за 1990-1998 роки змін у назві, реорганізації підприємства не було.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу позивачки періодів роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001 є протиправними, враховуючи, що обов`язок щодо сплати страхового внеску так і обов`язок по його нарахуванню покладений саме на страхувальника (роботодавця), тому і відповідальність за незарахування страхового внеску покладено також на страхувальника. Як наслідок, спірний період роботи позивачки підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача.

Щодо позовної вимоги про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.08.2023 суд враховує, що вказаним рішення відповідач-2 відмовив позивачці у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного стажу. Враховуючи, що страховий стаж позивача становить менше 30 років (з урахуванням періодів роботи зарахованих судом в процесі розгляду), підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні, як і для призначення пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 17.07.1990 по 01.04.2001.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 536,80 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро,Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49094 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук