Справа № 240/30832/23
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/30832/23

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування для обчислення пенсії, заробітної плати з березня 1983 року по грудень 1988 року, відповідно до архівної довідки Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони російської федерації» від 19.01.2022 №2/102006 та заробітної плати з липня-серпня, жовтня, грудня 1993 року, червня, серпня-вересня, грудня 1994 року, січня-червня, серпня-листопада 1995 року, квітня-травня, липня 1996 року, липня-серпня 1997 року та лютого, квітня 1998 року включено, відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.01.2022 №179/1/412, та не проведення перерахунку моєї пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області врахувати для обчислення пенсії заробітну плату з березня 1983 року по грудень 1988 року, відповідно до архівної довідки Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони російської федерації» від 19.01.2022 №2/102006 та заробітну плату з липня-серпня, жовтня, грудня 1993 року, червня, серпня-вересня, грудня 1994 року, січня-червня, серпня-листопада 1995 року, квітня-травня, липня 1996 року, липня-серпня 1997 року та лютого, квітня 1998 року включено, відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.01.2022 №179/1/412, та провести перерахунок моєї пенсії з 06.05.2023, з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 за найбільш доцільний період.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На своє звернення, щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням наданих довідок про заробітну плату, ГУ ПФУ в Житомирській області листом від 05.06.2023 за №20551-18969/Ш-02/0600/23 повідомило позивача, що Пенсійним органом не зараховано заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії з березня 1983 року по грудень 1988 року, відповідно до архівної довідки Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони російської федерації» від 19.01.2022 №2/102006, оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Також, в дохід за липень-серпень, жовтень, грудень 1993, червень, серпень-вересень, грудень 1994, січень-червень, серпень-листопад 1995, квітень-травень, липень 1996, липень-серпень 1997 та лютий, квітень 1998 включено суми, з яких не утримано внесок до Пенсійного фонду, та які не враховуються для обчислення пенсії. Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання належної пенсійної виплати, позивач звернувся до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідачем у встановлені строки відзив на адміністративний позов не подано.

Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 01.04.2016 отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

06.05.2023, через веб-портал Пенсійного фонду України, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату від 19.01.2022 Центрального архіву Міністерства оборони рф за №2/102006 та від 18.01.2022 за №179/1/412 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Листом від 05.06.2023 за №20551-18969/Ш-02/8-0600/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що для обчислення розміру пенсії позивача враховано заробітну плату за період з 01.03.1993 по 28.02.1998 згідно з довідкою та з 01.07.2020 по 29.02.2020 за даними системи персоніфікованого обліку. Розмір пенсії після перерахунку становить 3 071,52 грн. Зазначено, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, а тому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, щодо неврахування для обчислення пенсії, заробітної плати, з врахуванням довідок, звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Абзацом першим ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абз.5ч.1ст.40 цього Закону).

Згідно з пунктами 1-2 статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Аналіз норм права дає підстави для висновку, що у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 від 27.12.2005 регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058.

Абзацом 2 підпункту 3 пункту 2.1 вказаного Порядку встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

В свою чергу суд зазначає, що підтвердження достовірності даних довідки здійснюється шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації, а не шляхом покладення на особу, яка звернулася за перерахунком пенсії, обов`язку щодо надання цих первинних документів.

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 01.04.2016 отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

06.05.2023, через веб-портал Пенсійного фонду України, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату від 19.01.2022 Центрального архіву Міністерства оборони рф за №2/102006 та від 18.01.2022 за №179/1/412 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, та просив прийняти відповідне рішення.

Згідно записів довідки від 19.01.2022 за №2/102006, виданої Федеральною державною казенною установою "Центральний архів Міністерства оборони російської федерації", судом встановлено, що в період з березня 1983 року по грудень 1988 року позивач був зарахований на посаду "составитель поездов" (мовою оригіналу).

Також суд зазначає, що архівною довідкою від 19.01.2022 за №2/102006 підтверджено відомості нарахованої заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи з березня 1983 року по грудень 1988 року.

Зміст вказаної довідки свідчить, що вона видана на основі первинних документів.

Суд зазначає, що вказана довідка підписана відповідальною особою архівної установи, на ній проставлена печатка відповідного архівного відділу. Також ця довідка містить адресу місцезнаходження архівної установи, яка видала вказану довідку.

З огляду на наведене, суд вважає що така довідка відповідає вимогам законодавства, оскільки видана на підставі особових рахунків, містить чітко визначений період роботи, за який здійснювалася виплата заробітної плати позивачу, суми заробітної плати, а також містить інформацію щодо місцезнаходження і адресу архівної установи, якою видано таку довідку.

В свою чергу, щодо не зарахування позивачу для обчислення пенсії заробітну плату за період його роботи з березня 1983 року по грудень 1988 року згідно з довідкою від 19.01.2022 за №2/102006, оскільки з 1 січня 2023 року рф припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка діяла в період виникнення спірних правовідносин та в період роботи позивача на території рф, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно з абзацом 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом рф "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року (діючої в період роботи позивача на території рф), трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Аналіз наведеного вище вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 1328 від 29.11.2022 року «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. москві.

Вказана постанова набрала чинності 02 грудня 2022 року.

Отже, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1328 від 29.11.2022 року Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.

Таким чином, у контексті спірних правовідносин, суд вважає неспроможними доводи відповідача про те, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, оскільки вказані обставини не стосуються періодів трудової діяльності позивача, що мали місце в період дії вказаної Угоди.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що органом пенсійного забезпечення безпідставно не враховано позивачу заробітну плату згідно з довідок про заробітну плату за періоди роботи з березня 1983 року по грудень 1988 року.

Щодо відсутності інформації про сплату страхових внесків до відповідних фондів на території яких проводилась трудова діяльність за липня-серпня, жовтня, грудня 1993 року, червня, серпня-вересня, грудня 1994 року, січня-червня, серпня-листопада 1995 року, квітня-травня, липня 1996 року, липня-серпня 1997 року та лютого, квітня 1998 року включено, відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.01.2022 №179/1/412, суд зазначає наступне.

Так, листом від 05.06.2023 за №20551-18969/Ш-02/8-0600/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача, що для обчислення розміру моєї пенсії враховано заробітну плату за період з 01.03.1993 по 28.02.1998, згідно із архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.01.2022 №179/1/412.

В свою чергу, з аналізу проведеної перевірки від 17.05.2023 № 2600-1005-1/3753 встановлено, що в дохід за липень-серпень, жовтень, грудень 1993, червень, серпень-вересень, грудень 1994, січень-червень, серпень-листопад 1995, квітень-травень, липень 1996, липень-серпень 1997 та лютий, квітень 1998 включено суми, з яких не утримано внесок до Пенсійного фонду, - не враховані для обчислення пенсії.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058 платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону №1058 обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами 4-6, 9, 10 статті 20 Закону №1058 сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

При цьому на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Суд зауважує, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання роботодавцем позивача обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Отже відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірні періоди не є підставою для позбавлення позивача права на зарахування спірного періоду до пільгового стажу.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена Верховним Судом у постановах від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі №688/947/17, від 30.09.2019 у справі №414/736/17 та від 30.07.2019 у справі №373/2265/16-а, від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

Крім того, відомості про отриману заробітну плату позивачем за липень-серпень, жовтень, грудень 1993 року, червень, серпень-вересень, грудень 1994 року, січень-червень, серпень-листопад 1995 року, квітень-травень, липень 1996 року, липень-серпень 1997 року та лютий, квітень 1998 року включно, підтверджуються довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.01.2022 №179/1/412, а тому, суд дійшов висновку про те, що відповідачем протиправно не враховано для обчислення пенсії заробітну плату за вказані періоди.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах (абзаци перший, другий пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацами другим-четвертим пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За змістом пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Під час розгляду адміністративної справи, судом встановлено, що 06.05.2023, через веб-портал Пенсійного фонду України, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату від 19.01.2022 Центрального архіву Міністерства оборони рф за №2/102006 та від 18.01.2022 за №179/1/412 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, здійснити перевірку вказаних архівних довідок про виплату заробітної плати та за її наслідками ухвалити рішення про перерахунок (призначення, врахування складових) або відмову у перерахунку (призначенні, врахуванні складових).

В свою чергу, подана позивачем заява щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату, відповідачем розглянуто у порядку Закону України «Про звернення громадян», повідомивши позивача своїм листом від 05.06.2023 за №20551-18969/Ш-02/8-0600/23 про відсутність підстав для призначення йому пенсії.

Отже, з порушенням вимог абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 відповідач за результатами розгляду заяви позивача 06.05.2023 щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату не прийняв жодного рішення з числа тих, що передбачені зазначеними нормами (про призначення або ж про відмову в призначенні пенсії).

Тобто, відповідач всупереч вимогам абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 не розглянув по суті заяви позивача про призначення пенсії, а протиправно розглянув їх у порядку Закону України «Про звернення громадян», не прийнявши жодного рішення, за наявності імперативного обов`язку таке рішення прийняти.

При цьому суд зауважує, що лист Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.06.2023 за №20551-18969/Ш-02/8-0600/23 не є рішеннями у розумінні абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1, а формулювання причин відмови у листах не може розцінюватись як належний спосіб прийняття та обґрунтування рішень суб`єктом владних повноважень.

За таких обставин суд доходить висновку, що у спірному випадку Головне управління Пенсійного фонду України Житомирській області ухилилося від прийняття рішення, що віднесене до його компетенції, оскільки не прийняло жодного з рішень, які відповідно до вимог абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 повинні бути прийняті за наслідками розгляду заяви особи про призначення пенсії, а саме про призначення або ж про відмову в призначенні пенсії.

Отже, у спірному випадку наявна бездіяльність відповідача щодо належного розгляду заяви позивача від 06.05.2023 щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату, яка з урахуванням наведених вище норм законодавства є протиправною, оскільки не відповідає критеріям правомірної бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які визначені частиною другою статті 2 КАС України.

Отже, підсумовуючи вище викладені висновки, з метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Житомирській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.05.2023 щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату від 19.01.2022 Центрального архіву Міністерства оборони рф за №2/102006 та від 18.01.2022 за №179/1/412 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2023 щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату від 19.01.2022 Центрального архіву Міністерства оборони рф за №2/102006 та від 18.01.2022 за №179/1/412 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням правової позиції суду, викладеної у даному рішенні.

Згідно із ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що судом обрано інший спосіб захисту порушеного права, ніж просив позивач, позов слід задовольнити частково.

Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно дост.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003. РНОКПП/), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.05.2023 щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату від 19.01.2022 Центрального архіву Міністерства оборони рф за №2/102006 та від 18.01.2022 за №179/1/412 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2023 щодо проведення перерахунку пенсії, з врахуванням довідок про заробітну плату від 19.01.2022 Центрального архіву Міністерства оборони рф за №2/102006 та від 18.01.2022 за №179/1/412 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням правової позиції суду, викладеної у даному рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

18 січня 2024 р.