Справа № 120/17430/23
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

18 січня 2024 р. Справа № 120/17430/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши в письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Меблевик" до Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про визнання нечинним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Меблевик" до Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про визнання нечинним та скасування рішення.

Ухвалою суду від 28.12.2023 року клопотання Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області задоволено. Зобов`язано позивача надіслати відповідачу в справі позовну заяву разом з доданими до неї документами, із наданням суду документів, що підтверджують надіслання позовної заяви разом з доданими до неї документами ( квитанцію про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЄСІТС ). Продовжено відповідачу в справі строк для подання відзиву на адміністративний позов. Встановлено відповідачу 15-денний строк з дня доставки до електронного кабінету копії позовної заяви разом з доданими до неї матеріалами для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, а також документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Крім того, призначено підготовче засідання в справі на 18.01.2024 року о 11:00 год.

В підготовче судове засідання представники сторін не з"явилися.

Представником Томашпільської селищної ради 17.01.2024 та 18.01.2024 подано клопотання про відкладення підготовчого судового засідання, призначеного на 18.01.2024, та викладено прохання повторно зобов`язати позивача надіслати Томашпільській селищній раді позовну заяву разом з матеріалами справи в особистий кабінет «Електронний суд», у зв`язку із тим, що Томашпільська селищна рада від представника позивача позовної заяви разом з матеріалами справи не отримувала в Електронному кабінеті, а також в інший спосіб (на офіційну електронну адресу чи письмово поштою), а тому позбавлена процесуального права на написання відзиву на позов ТОВ «Меблевик».

Представник позивача 18.01.2024 року також подав клопотання про відкладення судового засідання на іншу дату, в зв"язку з його участю в розгляді інших справ в порядку цивільного та кримінального судочинства, де він представляє інтереси фізичних осіб або надає правову допомогу, як захисник.

Крім того, представник позивача на клопотання Томашпільської селищної ради 17.01.2024 подав заяву, в якій просить відмовити у задоволенні заявленого клопотання. Обгрунтовуючи подану заяву зауважує, що Томашпільська селищна рада не є учасником цієї справи, оскільки відповідачем виступає виконавчий комітет Томашпільської селищної ради. Представник позивача також зазначає, що Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради не мають зареєстрованого електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов`язковому порядку.

Також вказує, що згідно з ч. 6 статті 18 КАС України зазначено, що адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, зареєстровані за законодавством України як юридичні особи, їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи, зареєстровані за законодавством України, реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку. Процесуальні наслідки, передбачені цим Кодексом у разі звернення до суду з документом особи, яка відповідно до цієї частини зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, застосовуються судом також у випадках, якщо інтереси такої особи у справі представляє адвокат. Якщо реєстрація електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суперечить релігійним переконанням особи, яка зобов`язана його зареєструвати відповідно до цієї частини, передбачені цим Кодексом процесуальні наслідки звернення до суду такою особою без реєстрації електронного кабінету у вигляді залишення її документа без руху, його повернення або залишення без розгляду не застосовуються за умови, що особа заявила про такі обставини одночасно із поданням відповідного документа шляхом подання окремої обґрунтованої письмової заяви

Відповідно до вимог статті 44 ч. 9 абз. 3 КАС України зазначено, якщо інший учасник справи відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язаний зареєструвати електронний кабінет, але не зареєстрував його, учасник справи, який не є суб`єктом владних повноважень та подає документи до суду в електронній формі з використанням електронного кабінету, звільняється від обов`язку надсилання копій документів такому учаснику справи.

Оскільки відповідач Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради згідно з ст.18 КАС України зобов`язаний зареєструвати кабінет в електронному суді, а тому представник позивача вважає, що не зобов`язаний надсилати поштою їм позовну заяву разом із додатками.

Визначаючись щодо поданих клопотань та можливості проведення підготовчого засідання в справі, суд зауважує таке.

Згідно з відомостями програми "Діловодство спеціалізованого суду " Вінницького окружного адміністративного суду відповідач в справі - Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області зареєстрований в підсистемі "Електронний суд" за кодом як Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області та має зареєстрований Електронний кабінет, що забезпечує обмін документами з судом.

Разом з тим, представник позивача в письмових поясненнях від 18 січня 2024 року зазначає, що відповідач - Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради не має зареєстрованого електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов`язковому порядку. Також представник позивача наголошує на обов"язку відповідача в силу ч. 6 ст. 18 КАС України зареєструвати свій електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі).

Відповідно до п. 9, 10, 1, 17 розділу III "Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС" 1. Підсистема "Електронний кабінет" Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, процедура реєстрації в ЄСІТС (реєстрація Електронного кабінету, реєстрація офіційної електронної адреси) передбачає проходження запропонованої засобами Електронного кабінету процедури реєстрації з використанням кваліфікованого електронного підпису, та внесенням контактних даних особи, зокрема адреси електронної пошти, номера телефону (в тому числі мобільного), зазначенням інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику. Користувачі зобов`язані вносити повну та актуальну інформацію в Електронний кабінет в обсязі, визначеному функціональними можливостями ЄСІТС, невідкладно після створення, отримання або зміни такої інформації.

Адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, арбітражні керуючі, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи реєструють свої Електронні кабінети в ЄСІТС в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої Електронні кабінети в ЄСІТС у добровільному порядку.

Процедура реєстрації Електронного кабінету юридичної особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису керівника такої юридичної особи, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Сертифікат кваліфікованого електронного підпису такої посадової особи повинен містити ідентифікаційні дані як юридичної, так і посадової особи.

Особам, які зареєстрували Електронний кабінет в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, у яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення в паперовій формі за окремою заявою.

В свою чергу, відповідно до п. 24 розділу III "Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС" 2. Підсистема «Електронний суд», підсистема «Електронний суд» (Електронний суд) - підсистема ЄСІТС, що забезпечує можливість обміну (надсилання та отримання) документами (в тому числі процесуальними документами, письмовими та електронними доказами тощо) між судом та учасниками судового процесу.

Відповідно до п. 29 Положення у разі подання до суду документів в електронній формі учасник зобов`язаний у випадках, визначених процесуальним законодавством, надати доказ надсилання іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

У випадку, коли інший учасник справи відповідно до внесених ідентифікаційних даних про нього має зареєстрований Електронний кабінет, функціонал Електронного суду в автоматичному режимі надає суду та учаснику справи доказ надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи поданих до суду документів.

В іншому випадку засобами Електронного суду користувача інформують про відсутність в іншого учасника справи зареєстрованого Електронного кабінету.

Із аналізу процитованих норм видно, що користувач, який подає до суду документи через систему "Електронний суд", зобов`язаний надати суду доказ надіслання іншим учасникам справи копій поданих до суду документів. При цьому, за відсутності зареєстрованого електронного кабінету в інших учасників справи, користувача засобами Електронного суду інформують про відсутність такого.

Щодо наведених приписів та встановлених обставин суд зауважує, що формуючи позовну заяву, представник позивача в реквізитах сторін не зазначив код ЄДРПОУ щодо визначеного ним відповідача в справі - Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради.

Разом з тим, суд вказує, що згідно з інформацією, що міститься на печатці, яка проставлена на оскаржуваному позивачем рішенні та яке долучено до матеріалів позовної заяви, відповідач - виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області має .

Таким чином, суд зауважує, що представником позивача при поданні до суду позовної заяви в електронній формі могло бути не зазначено всіх ідентифікаційних даних щодо визначеного відповідача, що в свою чергу могло призвести до хибного інформування про відсутність в іншого учасника справи ( відповідача ) зареєстрованого Електронного кабінету.

Відтак, суд вважає за необхідне витребувати у представника позивача докази, що відповідно до внесених ним ідентифікаційних даних щодо відповідача - Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради, представник позивача засобами Електронного суду був поінформований про відсутність в іншого учасника справи ( відповідача ) зареєстрованого Електронного кабінету.

Разом з тим, з метою забезпечення належної підготовки справи до судового розгляду та економії процесуального часу, суд вважає за необхідне здійснити направлення судом на адресу відповідача - Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області копії позовної заяви з додатками, встановивши при цьому відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії позовної заяви для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, а також документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу.

В той же час, суд звертає увагу, що відповідачем у цій справі є саме Виконавчий комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області, а не Томашпільська селищна рада, відтак заяви по суті справи та з процесуальних питань мають подаватися від імені Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області та за підписом його уповноважених осіб, а не від імені Томашпільської селищної ради, яка не є учасником цієї справи.

Крім того, суд зауважує, що відповідач на виконання ухвали Вінницького окружного адміністративного суду про відкриття провадження від 04.12.2023 надав доказ опублікування повідомлення про відкрите провадження в адміністративній справі №120/17430/23 "Про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області від 03.07.2023 року №370 «Про створення комісії та затвердження Положення про комісію з обстеження земельних ділянок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»".

Проте, надаючи оцінку вказаному повідомленню, суд зазначає про те, що воно не в повній мірі відповідає ч. 5 - 7 ст. 264 КАС України, зокрема опубліковане оголошення не містить вимог позивача щодо оскарження акту, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи.

Так, відповідно до ч. 5 - 7 ст. 264 КАС України оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача опублікувати оголошення щодо нормативно-правового акту, що є предметом оскарження у цій справі, не пізніш як за сім днів до наступного підготовчого засідання, з дотриманням вимог ч. 5 - 7 ст. 264 КАС України, з урахуванням змісту заявлених позовних вимог, які зазначено в ухвалі про відкриття провадження у справі, дати, часу та місця судового засідання, які визначено в цій ухвалі.

Крім того, положенням ч. 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного дослідження всіх обставин в цій справі, визначення належних сторін, їх правосуб`єктності та повноважень їх представників суд доходить висновку про наявність підстав для витребування у відповідача Положення про Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області та Регламент Виконавчого комітету, затверджені відповідним рішенням селищної ради; письмові пояснення щодо того, чи зареєстрований Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області як юридична особа, з наданням відповідних доказів.

Згідно з ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Крім того, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 205 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Щодо причин неявки представника відповідача в судове засідання, то суд зауважує таке.

Відповідно до поданого позову та ухвали суду від 04.12.2023 року про відкриття провадження в справі відповідачем в цій справі є виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області.

Згідно з відомостями з офіційного сайту Томашпільської селищної територіальної громади Вінницької області щодо складу виконавчого комітету Томашпільської селищної ради, обраного 1 сесією 8 скликання від 04.12.2020 року, головою виконавчого комітету є Немировський Валерій Федорович.

Відповідно до ч. 1 ст. 2.16.1 глави 2.16 Статуту Томашпільської територіальної громади виконавчий комітет селищної ради є її виконавчим органом.

Разом з тим, ОСОБА_1 також є Томашпільським селищним головою.

При цьому, суд наголошує на тому, що від імені виконавчого комітету Томашпільської селищної ради, як відповідача в справі, на адресу суду не надходило будь - яких заяв щодо неможливості участі представника відповідача в судовому засіданні 18.01.2024 року, з наведенням поважних причин неявки.

В той же час, заяви від 17.01.2024 року та 18.01.2024 року щодо відкладення розгляду справи подані до суду від імені Томашпільської селищної ради ( за підписом селищного голови Валерія Немировського), яка не є учасником цієї справи. Зазначені заяви мотивовані неотриманням саме Томашпільською селищною радою позовної заяви разом з доданими до неї матеріалами.

Відтак, такі заяви, не можуть свідчити про поважність причин неявки в судове засідання представника відповідача - виконавчого комітету Томашпільської селищної ради.

В той же час, суд визнає поважними причини неявки в судове засідання представника позивача, оскільки докази, долучені ним до клопотання про відкладення розгляду справи, свідчать про його участь 18 січня 2024 року в Крижопільському районному суді Вінницької області в розгляді інших справ в порядку цивільного та кримінального судочинства, де він представляє інтереси фізичних осіб або надає правову допомогу, як захисник, та які були призначені до розгляду раніше, ніж дана справа. Таким чином, наведені обставини об"єктивно перешкоджають представнику прибути 18.01.2024 року в судове засідання в цій справі.

З огляду на викладене, з метою дотримання прав учасників справи, належної підготовки справи до судового розгляду, та приймаючи до уваги, що питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні, керуючись положеннями ст. 181 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого судового засідання.

Керуючись ч. 2 ст. 205 ст.ст. 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Надіслати на адресу Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області позовну заяву з додатками.

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, а також документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Зобов`язати відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №120/17430/23 про визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області від 03.07.2023 року №370 «Про створення комісії та затвердження Положення про комісію з обстеження земельних ділянок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання в справі, яке призначено на 05.02.2024 року. При цьому, оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта (зміст позовних вимог зазначено в ухвалі про відкриття провадження у справі), дату, час і місце судового розгляду справи ( які зазначені в цій ухвалі - 05.02.2024 року об 11:00 год. в залі судового засідання № 6 Вінницького окружного адміністративного суду м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14) .

Витребувати у Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області:

- Положення про Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області та Регламент Виконавчого комітету, затверджені відповідним рішенням селищної ради;

- письмові пояснення щодо того, чи зареєстрований Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області як юридична особа, з наданням відповідних доказів.

Витребувати у представника позивача докази, що відповідно до внесених ним ідентифікаційних даних щодо відповідача - Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради, представник позивача засобами Електронного суду був поінформований про відсутність в іншого учасника справи ( відповідача ) зареєстрованого Електронного кабінету.

Відкласти підготовче засідання в справі на 05.02.2024 року об 11:00 год. в залі судового засідання № 6 Вінницького окружного адміністративного суду м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна