Справа № 400/13720/23
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2024 р.2 № 400/13720/23
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без виклику сторін та проведення судового засідання, відповідно до процедури, передбаченої ст.263 КАС України, адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,79016, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання протиправними та скасування рішень від 14.07.2023 року № 91, від 31.08.2023 року № 10/4 в частині; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1)визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №91 від 14.07.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; 2) визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління ПФУ в Миколаївській області №10/4 від 31.08.2023 в частині відмови ОСОБА_1 зарахувати до страхового стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи з 02.06.2000 по 30.09.2014 на посаді газорізальника 1-4 розрядів на ДП "Миколаївський суднобудівний завод" , з 01.10.2014 по 14.04.2016 на посаді газорізальника 4 розряду у ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" , з 14.05.2018 по 02.07.2018 та з 26.10.2018 по 15.08.2019 на посаді газорізальника 4 розряду у ТОВ ССК "Миколаївська Верфь"; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області та Головне управління ПФУ у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 02.06.2000 по 30.09.2014 на посаді газорізальника 1-4 розрядів на ДП "Миколаївський суднобудівний завод" , з 01.10.2014 по 14.04.2016 на посаді газорізальника 4 розряду у ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" , з 14.05.2018 по 02.07.2018 та з 26.10.2018 по 15.08.2019 на посаді газорізальника 4 розряду у ТОВ ССК "Миколаївська Верфь"; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області та Головне управління ПФУ у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 14.07.2023.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що у нього виникло право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 у зв`язку з тим, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці, не підтверджено період роботи у шкідливих та важких умовах праці, у зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день , та у зв`язку з ліквідацією підприємств.

Відповідач - Головне управління ПФУ в Львівській області, позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що позивачу правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки стаж роботи на пільгових умовах по Списку № 2 складає 06 років 05 місяців 17 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умова. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 02.06.2000 по 20.04.2003, з 20.10.2003 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по 20.10.2008 та з 23.04.2009 по 23.04.2014 згідно довідки №17/2 від 02.02.2017, оскільки організація ліквідована. Сканкопії довідок ПАТ "Чорноморський суднобудівний завод" від 02.02.2017 "17/2, №702/9, №702/490, табельного обліку вихододнів особової картки форми Т-2, характеристики техпроцесу, не прийнято до уваги, оскільки вони не підтверджені архівними установами та не завірені належним чином.

Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області, позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що позивачу правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з недостатністю стажу роботи на пільгових умовах по Списку № 2. Рішення від 31.08.2023 №10/4 відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 02.06.2000 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по по 30.09.2014 до страхового стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день.

Суд розглянув справу 19.01.2024, відповідно до вимог ст. 263 КАС України, без проведення судового засідання, в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у травні 2023 року досяг 56 років.

14.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності , заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управлінням ПФУ в Львівській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №91 від 21.07.2023 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2.

Як вбачається з рішення №91 від 21.07.2023, страховий стаж ОСОБА_1 складає 37 років 07 місяців 02 дні, пільговий - 06 років 05 місяців 17 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 02.06.2000 по 20.04.2003, з 20.10.2003 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по 20.10.2008, з 23.04.2009 по 23.04.2014, згідно довідки №17/2 від 02.02.2017, оскільки дана організація ліквідована. Для зарахування періодів роботи до пільгового стажу необхідно направити документи на комісію з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

31.08.2023 Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління ПФУ в Миколаївській області прийнято рішення №10/4, яким ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 02.06.2000 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по 30.09.2014 до страхового стажу із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. 2 . 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю первинний документів, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день. Сканкопії довідок ПАТ "Чорноморський суднобудівний завод" від 02.02.2017 "17/2, №702/9, №702/490, табельного обліку вихододнів, особової картки форми Т-2, характеристики техпроцесу, не прийнято до уваги, оскільки вони не підтверджені архівними установами та не завірені належним чином.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.

Згідно ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 02.06.2000 року по 31.10.2006 року працював на посаді газорізальника 3 р. в ДАХК "Чономорський суднобудівний завод " (запис 11 та №12); з 10.08.2007 по 30.09.2014 року працював на посадах газорізальника 3 та 4 р. в ПАТ "Чорноморський судонобудівний завод" (запис №№16-19).

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, газорізальники (код ЗКППТР 11618) мають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивачем на підтвердження наявності пільгового стажу у вказаний період надав : копію трудової книжки, довідку від 02.02.2017 №17/2, довідку від 02.02.2017 №702/9 про підитвердження умов роботи за період з 02.06.2000 по 20.04.2003, з 20.10.2003 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по 20.10.2008, з 23.04.2009 по 23.04.2017; довідку №702/214 від 02.02.2017; довідку №702/490 від 02.02.2014 про підтвердження трудового стажу на ПАБ "Чорноморський суднобудівний завод", ДАХК "ЧСЗ" з 02.06.200 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по 30.09.2014; відомості по табельному обліку за період з 2000 по 2014 рік;, особисту карту ОСОБА_1 з ДАХК "ЧСЗ", архівну довідку від 27.06.2023 №Х-5321/24.03.-01. Проведення атестації робочих місць на ДАХК "ЧСЗ" підтверджується копіями наказів ДАХК про проведення та підсумки атестації від 20.04.1998 №154, від 20.10.2003 №450, від 23.04.2009 №159 з додатками.

Відповідачем не зараховано наведені вище періоди роботи до пільгового стажу, оскільки інформацію про те, чи працював позивач на роботах зі шкідливими умовами праці повний робочий день з трудової книжки, як і з даних, що містяться у реєстрі застрахованих осіб, встановити неможливо. Запис в трудовій книжці підтверджує лише трудовий стаж позивача, а не пільговий. Враховуючи відсутність записів про пільговий характер виконуваної позивачем роботи у трудовій книжці, єдиним документом, на переконання відповідача, який би підтверджував факт того, що позивач у вказані періоди працював на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день могла б бути уточнююча довідка оформлена відповідно до Порядку №637, яка не була надана.

Верховним Судом у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631775), 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631557), від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631571) висловлена правова позиція, про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також, суд враховує відсутність вини позивача та неможливість надати повний об`єм необхідних для реалізації його прав документів та повноти записів у наявних підтверджуючих пільговий стаж документах з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб. Крім цього, згідно вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а та від 10 жовтня 2019 року у справі № 234/4585/17.

Позивач надав відповідачу трудову книжку, яка містить записи про роботу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, що у сукупності з іншими поданими позивачем документами свідчить про те, що періоди роботи позивача з 02.06.2000 по 20.04.2003, з 20.10.2003 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по 20.10.2008, з 23.04.2009 по 23.04.2014 року належить зарахувати до стажу роботи позивача на роботах із важкими та шкідливими умовами праці за Списком № 2.

Щодо періодів роботи ОСОБА_1 з 01.10.2014 по 14.04.2016 на посаді газорізальника 4 розряду у ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" , з 14.05.2018 по 02.07.2018 та з 26.10.2018 по 15.08.2019 на посаді газорізальника 4 розряду у ТОВ ССК "Миколаївська Верфь", то відповідачами не надано правових обгрунтувань щодо їх не зарахування до пільгового стажу. Разом з цим, в матеріалах справи, окрім записів у трудовій книжці, відсутні будь-які документи щодо підтвердження пільгового характеру роботу у цей період. Тому суд, не вбачає підстав для зарахування цих періодів до пільгового стажу.

У будь-якому випадку, на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу виповнилось 56 років, страховий стаж становить 37 років 7 місяців 02 дні, а пільговий, з урахуванням висновків суду, - складає 18 років 06 місяців 30 днів, що є достатнім відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин, суд для захисту прав позивача, керуючись п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 14.07.2023 №91, визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління ПФУ в Миколаївській області №10/4 від 31.08.2023 в частині відмови ОСОБА_1 зарахувати до страхового стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи з 02.06.2000 по 30.09.2014 на посаді газорізальника 1-4 розрядів на ДП "Миколаївський суднобудівний завод"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 02.06.2000 по 20.04.2003, з 20.10.2003 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по 20.10.2008, з 23.04.2009 по 23.04.2014; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області та призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 14.07.2023.

Позов задовольнити частково

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1073,60 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,795) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в області №17 від 12.12.2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління ПФУ в Миколаївській області №10/4 від 31.08.2023 в частині відмови ОСОБА_1 зарахувати до страхового стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 02.06.2000 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по 30.09.2014.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи в ПАТ "Чорноморський суднобудівний завод" (ДАХК "Чорноморський суднобудівний завлод") з 02.06.2000 по 20.04.2003, з 20.10.2003 по 31.10.2006, з 10.08.2007 по 20.10.2008, з 23.04.2009 по 23.04.2014 .

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, код 13844159) з 14.07.2023 призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

5. В задоволенні позову щодо зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 01.10.2014 по 14.04.2016 на посаді газорізальника 4 розряду у ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" , з 14.05.2018 по 02.07.2018 та з 26.10.2018 по 15.08.2019 на посаді газорізальника 4 розряду у ТОВ ССК "Миколаївська Верфь", відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, код 13844159) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,795) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

8. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 19.01.2024