Справа № 240/21830/23
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/21830/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області, які полягають у здійсненні йому розрахунку розміру грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової за стаж служби відпустки за 2015, 2016, 2018, 2019 роки у загальній кількості 105 діб, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2018, 2019, 2020, 2021 роки у загальній кількості 84 доби, без урахування у складі грошового забезпечення індексації;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести перерахунок та виплатити йому грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової за стаж служби відпустки за 2015, 2016, 2018, 2019 роки у загальній кількості 105 діб, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2018, 2019, 2020, 2021 роки у загальній кількості 84 доби, з урахуванням у складі грошового забезпечення індексації.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області (далі - відповідач, ГУНП в Житомирській області) безпідставно не враховано у склад грошового забезпечення, з якого обчислювалася, на виконання судового рішення, компенсація за невикористані дні щорічної основної, додаткової відпустки, а також додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, отриману індексацію. На думку відповідача індексація не входить до складових грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з якого обраховуються відповідні виплати.

Такі дії відповідача вважає протиправними, а тому звернувся до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 прийнято до провадження позовну заяву та відкрите провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

07.09.2023 від представника ГУНП в Житомирській області надійшов до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість. Вказує, що до складу грошового забезпечення індексація не входить, а тому правові підстави для врахування такої до грошового забезпечення позивача відсутні. Крім того, звертає увагу суду, що наказ про виплату позивачу індексації не видавався, а тому така доплата не входить до розрахунку грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, як то визначено нормами спеціального законодавства.

Положення ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вказує на таке.

Встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 до 08.10.2021 проходив службу на різних посадах в Національній поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області №373 о/с від 08.10.2021 позивача звільнено зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу).

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2023 у справі №240/5760/22 Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області позивачу нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної та додаткової за стаж служби відпустки за 2015, 2016, 2018, 2019 роки у загальній кількості 105 діб, сума компенсації становить 50 759,03 грн та компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2018, 2019, 2020, 2021 роки у загальній кількості 84 доби в сумі 40 607,22 грн.

Позивач, вважаючи, що у грошове забезпечення з якого йому здійснено обрахунок компенсацій за невикористані дні відпусток має бути врахована отримана ним індексація, оскільки така є складовою грошового забезпечення, звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку, у задоволенні якої йому листом від 08.06.2023 відмовлено. Відмова мотивована тим, що виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому зауважено, що одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів, а його грошове забезпечення на день звільнення складалось із посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавка за специфічні умови проходження служби та премії.

З отриманою відмовою ОСОБА_1 не погоджується, вважає, що при обрахунку отриманих компенсацій відповідачем протиправно не включено до складу його грошового забезпечення з якого таку обраховано, отриману ним індексацію, а тому звернувся до суду із цим позовом за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02 липня 2015 року (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до п.4 ч.10 ст.62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Згідно з ч.1 ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Закон України "Про відпустки" № 504/96-ВРвід 15 листопада 1996 року (далі - Закону №504/96-ВР) встановлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

Статтею 4 Закону №504/96-ВР передбачено такі види щорічних відпусток: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Так, у випадку звільнення поліцейських з органів НП України, їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної так і додаткової відпусток.

Як вже зазначалося, позивачу на виконання рішення суду нараховано та виплачено компенсацію за невикористані дні щорічної основної, додаткової за стаж служби відпустки та щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій.

Таку компенсацію обраховано із розміру місячного грошового забезпечення, яке на день звільнення складалось із: посадового окладу - 2950,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби 45% - 2227,50 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби 60% - 4306,50 грн та премії за поточний місяць у розмірі 26,285% - 3018,58 грн. Тобто індексацію не включено відповідачем у грошове забезпечення, з якого обраховано позивачу компенсацію за невикористані відпустки.

Пунктом 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 (далі - Порядок № 260) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII від 03 липня 1991 року (далі - Закон №1282-XII).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 статті 2 Закону №1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (ч.2 ст.5 Закону №1282-XII).

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч.6 ст.5 Закону №1282-XII).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Відповідно до п. 4, 6 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету

У разі індексації грошового забезпечення, у тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення поліцейських, грошове забезпечення членам сімей поліцейських, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральні держави або зниклих безвісти за особливих обставин, а також визнаних безвісно відсутніми чи оголошених померлими в установленому законом порядку, виплачується з урахуванням такої індексації з дня прийняття рішення про проведення такої індексації (абз.3 п.1 розділу VI Порядку №260).

Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Європейська Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 (далі - Конвенція), була ратифікована Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997, та відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які, на її думку, є необхідними для здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Отже, вищевказана норма гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і в оцінці дотримання "справедливого балансу" в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за яких майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Системний аналіз вищезазначених норм права дає підстави для висновку про те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

За інформацією викладеною у довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області №1784/29/01-202 від 17.12.2021 позивачу з 2019 по 2021 рр. нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення: за 2019 рік у розмірі 2703,26 грн, за 2020 рік -12 124,26 грн та 11 768,66 грн за 2021 рік.

При цьому, згідно з довідкою складеною начальником УФЗБО Головного управління Національної поліції в Житомирській області та заступником начальника Головного управління Національної поліції в Житомирській області, позивачу на дату звільнення зі служби в Національній поліції нараховувалась та виплачувалася в складі його грошового забезпечення індексація грошового забезпечення, - де загальна її сума за 24 місяці перед звільненням складала 27 428,15 грн, а безпосередньо за останній робочій місяць складала 1427,40 грн.

Отже, відповідно до законодавчого визначення, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Ураховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №2017-III від 05 жовтня 2000 року (далі - Закон №2017-III), Закону № 1282-ХІІ та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється, зокрема, обрахунок грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні додаткової відпустки.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 30.11.2023 у справі №380/21619/21.

З огляду на що, доводи відповідача про те, що індексація не є складовою грошового забезпечення, а тому не підлягає врахуванню під час обрахунку компенсації за невикористану відпустку, є безпідставними, так як станом на дату звільнення зі служби позивачу нараховувалась та виплачувалася в складі грошового забезпечення індексація грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи позовні вимоги підлягають до задоволення.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (вул. Старий Бульвар, 5/37, м.Житомир,10008. ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової за стаж служби відпустки за 2015, 2016, 2018, 2019 роки у загальній кількості 105 діб, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2018, 2019, 2020, 2021 роки у загальній кількості 84 доби, без урахування у складі грошового забезпечення індексації.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової за стаж служби відпустки за 2015, 2016, 2018, 2019 роки у загальній кількості 105 діб, а також грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2018, 2019, 2020, 2021 роки у загальній кількості 84 доби, з урахуванням у складі грошового забезпечення індексації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 18 січня 2024 р.