Справа № 160/14260/23
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/14260/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року (головуючий суддя: Рянська В.В.) по адміністративній справі № 160/14260/23, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 23.06.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому просить суд

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» (далі ДУ ТМО МВС по Донецькій області) № 33/25-519 від 27.02.2023 року, виданої за листопад 2019 року відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанови КМУ № 988) за прирівняною посадою поліцейського - начальник сектору (апарату головних управлінь Національної поліції), відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі Закону № 2262-XII), постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 (далі постанови КМУ № 704) ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262-XII, на підставі довідки ДУ ТМО МВС по Донецькій області» № 33/25-519 від 27.02.2023 року, виданої за листопад 2019 року відповідно до постанови КМУ № 988 за прирівняною посадою поліцейського - начальника сектору (апарату головних управлінь Національної поліції), з урахуванням зазначених у ній посадового окладу 2900,00 грн., окладу за спеціальне звання 2200,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50% 2550,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 55,30% 4230,45 грн., премії 40,26% 4783,07 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ГУ ПФУ в Донецькій області не проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої ДУ ТМО МВС по Донецькій області станом на 01.12.2019 року, чим порушене його право на отримання пенсії в повному обсязі.

У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених позивачем вимог та просить в позові відмовити.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не проведення з 01.12.2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ ТМО МВС по Донецькій області № 33/25-519 від 27.02.2023року про розмір грошового забезпечення; зобов`язано відповідача здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки ДУ ТМО МВС по Донецькій області № 33/25-519 від 27.02.2023року, з урахуванням зазначених у довідці основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнуті судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення норм матеріального права, та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ст. 308 КАС України, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 31.03.2005 року як працівник ОВС, отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону №2262-ХІІ у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга років 34), що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою N/A 31037 (МВС) від 05.07.2023 року, згідно довідки № 1205- від 04.10.2022року, виданої Лівобережним УСЗН Дніпровської міської ради, є внутрішньо переміщеною особою.

ДУ ТМО МВС по Донецькій області позивачу видано довідку № 33/25-519 від 27.02.2023 року про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, де розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського «начальник сектору (апарат головних управлінь Національної поліції)» становив 16 663,52 грн, у тому числі: посадовий оклад 2 900,00 грн, оклад за спеціальне звання 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 2 550,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 4 230,45 грн, премія 4 783,07 грн.

Позивач звернувся до відповідача 07.03.2023 року із заявою, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки ДУ ТМО МВС по Донецькій області № 33/25-519 від 27.02.2023 року, у перерахунку пенсії відповідач листом № 5309-4611/К-02/8-0500/23 від 04.04.2023 року відмовив, що оскаржено позивачем в судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії, зокрема, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМ України.

Згідно із ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами ч.1,2,3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою КМ України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10, п.1 якої передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

КМ України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 та внесення змін до постанови КМ України від 17.07.1992 №393», затвердив Порядок №45 (далі - Порядок № 45),

п.1,4 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМ України; перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,3 ст. 51 Закону №2262-XII, якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

21.02.2018 року КМ України прийняв Постанову №103, п. 3 якої встановлено перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988 . Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019 року, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, тим самим цей пункт постанови втратив чинність, інші нормативні акти, що обмежують склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, на теперішній час відсутні.

Таким чином з 19.11.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262.

В силу викладеного, суд першої інстанції у відповідності до п.5 ст.242 КАС України застосувавши правові висновки Верховного Суду у справах № 553/3619/16-а від 10.10.2019 року, № 826/3858/18 від 12.11.2019 року, здійснивши аналіз доказів у справі, дійшов вірного висновку про допущену відповідачем протиправну бездіяльність, наслідком якої є порушення прав та інтересів позивача, в результаті чого перерахунок пенсії не здійснено , вийшов за межі позову, та частково задовольнив позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року по адміністративній справі № 160/14260/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник