Справа № 580/331/23
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Руденко А.В.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
УХВАЛА

про встановлення судового контролю

за виконанням судового рішення

16 січня 2024 року Справа № 580/331/23

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті Позивачу з 01.07.2021 доплати до пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Відповідача здійснити нарахування та виплату з 01.07.2021 Позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

3. Не погоджуючись з таким рішенням суду, Позивач подав апеляційну скаргу.

4. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року:

1) апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено;

2) рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року - скасовано та ухвалено постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року доплати до пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати та виплатити з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 (дві тисячі) грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

5. Позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням вказаного судового рішення суду в цій справі, в якій він просить зобов`язавши ГУ ПФУ в Черкаській області подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23 щодо здійснення Позивачу з 01.07.2021 виплати пенсії, з урахуванням усіх визначених законодавством доплат та підвищень.

В обґрунтування таких вимог Заявник стверджує, що Відповідачем було здійснено перерахунок його пенсії з 21.07.2021 та нараховано щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, але не забезпечено виконання вказаного судового рішення в частині виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн.

6. 27.11.2023 від Відповідача надійшли заперечення на вищевказану заяву Позивача, в яких просить суд відмовити в її задоволенні, стверджуючи, що постанову апеляційного суду, ухвалену в цій справі, ним було виконано повністю.

7. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 у Відповідача було витребувано інформацію щодо виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023, зокрема в частині перерахунку та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», тобто докази вчинення відповідного перерахунку, нарахування суми доплати, що утворилася, та її виплати Позивачу.

8. 18.12.2023 від Відповідача надійшли додаткові письмові пояснення, в яких він зазначає, що з 01.07.2021 Позивачу проведено перерахунок пенсії, з урахуванням щомісячної доплати, згідно з постановою КМУ № 713.

При цьому Відповідач зазначає, що після зазначеного перерахунку розмір пенсії Позивача за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 не змінився і доплата до пенсії за цей період відсутня.

9. Перевіривши доводи Заявника, дослідивши відповідні докази, встановивши певні обставини, надавши їм юридичну оцінку та проаналізувавши норми законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що заява Позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій справі підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.

10. Нормативно-правове обґрунтування.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України регламентовано, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Аналогічна норма закріплена у частині другій статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та у статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У частині першій статті 382 КАС України закріплено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Висновки апеляційного суду.

11. Отже, адміністративним процесуальним законодавством регламентовано інститут судового контролю за виконанням судового рішення, метою якого є забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення та реальне відновлення прав особи, які ним захищені.

12. Перевіряючи доводи Позивача, викладені в його заяві про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій справі, колегія суддів звертає увагу на те, що з наданого Відповідачем перерахунку пенсії ОСОБА_1 убачається виконання Відповідачем рішення суду першої інстанції у частині щодо нарахування Позивачу щомісячної доплати, згідно з постановою КМУ № 713, з 01.07.2021, але неможливо встановити виконання чи невиконання відповідного судового рішення в частині виплати відповідної надбавки.

13. Таким чином, у цьому випадку в суду відсутні докази, які б вказували, що захищене в цій справі право Позивача на належне пенсійне забезпечення було відновлено у межах, визначених відповідним судовим рішенням.

14. Водночас, апеляційний суд зазначає, що стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує особі право на справедливий суд.

15. У свою чергу, Європейський суд з прав людини рішення у рішенні від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» наголосив, що це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень.

Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.

Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина «судового розгляду».

Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок і саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції (рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15.10.2009 (заява №40450/04), пункти 51, 54).

Більш того, у пункті 46 рішення від 15.10.2009 у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» ЄСПЛ також зазначив, що від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання (також рішення ЄСПЛ у справі «Метаксас проти Греції» (Metaxas v. Greece), № 8415/02, п. 19, від 27.05.2004; у справі «Лізанець проти України» (Lizanets v. Ukraine), № 6725/03, п. 43, від 31.05.2007).

Відповідний державний орган повинен вжити всіх необхідних заходів для виконання судового рішення або передати його іншому компетентному органу для виконання (рішення ЄСПЛ у справі «Бурдов проти Росії» (Burdov v. Russia), № 59498/00, п. 68).

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

16. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в цій справі, а тому заява Позивача у частині таких вимог підлягає задоволенню.

17. Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 у своїй заяві просив суд зобов`язавши ГУ ПФУ в Черкаській області подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23 щодо здійснення Позивачу з 01.07.2021 виплати пенсії, з урахуванням усіх визначених законодавством доплат та підвищень.

Водночас, предметом судового спору в цій справі було виключно питання щодо виплати Позивачу щомісячної доплати, згідно з постановою КМУ № 713, з 01.07.2021, а не будь-яких інших (усіх, як вказує Заявник) визначених законодавством доплат та підвищень.

Тому, в цій частині вимог заява Позивача задоволенню не підлягає.

18. Отже, ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 580/331/23 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 242, 248, 250, 325, 328, 329, 370, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Установити судовий контроль за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області строк один місяць з дня отримання копії цієї ухвали суду для подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/331/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

О.М. Оксененко