Справа № 940/811/23
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 940/811/23
16 січня 2024 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Кобаля М.І.,
суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О.,
розглядаючи матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Тетіївського районного суду Київської області від 16 жовтня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення та закриття справи, -
До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла зазначена адміністративна справа разом з апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тетіївського районного суду Київської області від 16 жовтня 2023 року.
Рішенням Тетіївського районного суду Київської області від 16 жовтня 2023 року зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2023 року відкрито апеляційне провадження по справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21.11.2023 року о 15:10 год.

У призначене на 21.11.2023 року судове засідання відповідач не з`явився, причини неявки суду не повідомив.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 року продовжено строк розгляду даної справи, оголошено перерву до 12 грудня 2023 року до 14:00 год. та зобов`язано Адміністративну комісію при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради Київської області (далі по тексту - Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради) надати Шостому апеляційному адміністративному суду додаткові докази по справі, а саме:

- належним чином завірені копії всіх матеріалів адміністративного правопорушення ОСОБА_1 , якого звільнено від відповідальності на підставі постанови № 141 від 23.06.2023 року про закриття справи. Витребувані докази надати суду до 05.12.2023 року.

Проте, станом на 13.12.2023 року, Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради витребувані докази на адресу суду апеляційної інстанції не надано, про причини ненадання зазначених доказів суд не повідомлено, а у призначене судове засідання на 12.12.2023 року представник останнього не з`явився і відповідних пояснень не надав.

З метою прийняття законного та обґрунтованого рішення по даній справі, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 року продовжено строк розгляду даної справи, оголошено перерву до 16.01.2024 року до 14:30 год. та повторно зобов`язано Адміністративну комісію при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради надати Шостому апеляційному адміністративному суду додаткові докази по справі, а саме:

- належним чином завірені копії всіх матеріалів адміністративного правопорушення ОСОБА_1 . Витребувані докази надати суду до 05.01.2024 року.

Попереджено Адміністративну комісію при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради про відповідальність, передбачену главою 9 ст. 147-149 КАС України, за наслідки невиконання вимог суду апеляційної інстанції.

Станом на 16.01.2024 року, Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради витребувані докази на адресу суду апеляційної інстанції не надано, про причини ненадання зазначених доказів суд не повідомлено, та у призначене судове засідання на 16.01.2024 року представник останнього не з`явився і відповідних пояснень не надав.

Копії ухвал Шостого апеляційного адміністративного суду про витребування доказів Адміністративній комісії при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради було скеровано в електронний кабінет останнього.

Між тим, Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради не скеровано на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду витребувані докази ані до 05.01.2024 року, як зазначено в ухвалі про витребування доказів, ані до 16.01.2024 року, тобто до призначеного судового засідання.

Отже, колегією суддів апеляційної інстанції неодноразово було продовжено розгляд справи через необхідність отримання додаткових доказів від Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради, проте, вказані вимоги суду відповідачем не виконано, а витребувані докази не надано.

З огляду на те, що Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради не надано обґрунтованих письмових пояснень із зазначенням поважних причин не надання витребуваних доказів до визначених дат, колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку про необхідність постановити окрему ухвалу в даній справі.

Частиною 5 ст. 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України

Відповідно до ч. 2-3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, законна сила судового рішення поширюється на всю територію України, а обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя; за неповагу до суду і судді винні особи притягаються до юридичної відповідальності.

В рішенні Конституційного суду України від 30.06.2009 року N 16-рп/2009 зазначено, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Обов`язковість виконання рішення суду гарантується встановленням відповідальності за його невиконання.

Кримінальна відповідальність передбачена у ст. 382 КК: умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню карається штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років.

Ті самі дії, вчинені службовою особою, караються штрафом від семисот п`ятдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Правовими положеннями ч.7 ст. 80 КАС України передбачено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до частин 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

У даному випадку, Шостим апеляційним адміністративним судом було постановлено ухвали від 21.11.2023 року та 12.12.2023 року про витребування у Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради належних доказів, проте, зазначені ухвали суду апеляційної інстанції відповідачем виконані не були, хоча й набрали законної сили і є обов`язковими до виконання на всій території України.

У свою чергу, невиконання Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради вимог Шостого апеляційного адміністративного суду, які зазначені в ухвалах 21.11.2023 року та 12.12.2023 року, позбавляє суд процесуальної можливості всебічно і повно з`ясувати всі фактичні обставини по справі з метою вирішення спору по суті заявлених позовних вимог.

Крім того, вирішення даного спору може вплинути на майнові права позивача, а тому даний спір має бути вирішений з дослідженням витребуваних судом доказів.

У свою чергу, невиконання вимог суду, в даному випадку ухвал Шостого апеляційного адміністративного суду 21.11.2023 року та 12.12.2023 року, призводить до затягування судового процесу, а дана справа віднесена до особливої категорії адміністративних справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності (ст. 286 КУпАП), і має бути розглянута судом у десятиденний строк, тобто є терміновою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ч.1 ст. 324 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч.1-2 ст. 249 КАС України).

З урахуванням зазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає необхідним постановити окрему ухвалу відносно посадових осіб Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради, у зв`язку із встановленням порушень норм закону та направити її міському голові Тетіївської міської ради Київської області для вжиття заходів реагування, а саме: виконання належним чином ухвал Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 року та 12.12.2023 року про витребування доказів по справі та недопущення порушень у подальшому.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 77, 249, 321, 324, 325, 328, 329, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У зв`язку з невиконанням ухвал Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 року та 12.12.2023 року про витребування доказів по даній справі надіслати окрему ухвалу міському голові Тетіївської міської ради Київської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та вирішення питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб.

Про результати розгляду окремої ухвали необхідно повідомити Шостий апеляційний адміністративний суд протягом одного місяця.

Зобов`язати Адміністративну комісію при виконавчому комітеті Тетіївської міської ради Київської області до 25.01.2024 року включно, виконати в повному обсязі вимоги викладені в ухвалах Шостого апеляційного адміністративного суду 21.11.2023 року та 12.12.2023 року про витребування доказів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, безпосередньо до Верховного Суду відповідно до ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: Н. П. Бужак

Л.О. Костюк