Справа № 200/6514/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2024 року Справа№200/6514/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові в призначенні позивачу пенсії за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з врахуванням пільгового стажу для призначення пенсії 25 років 09 місяців та 28 днів;

зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 25 років 09 місяців та 28 днів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №200/4928/22 Міністерство внутрішніх справ України підготувало подання та необхідні матеріали для призначення пенсії позивачу за вислугу років та спрямувала до ГУ ПФУ в Житомирській області, для призначення пенсії за вислугу років.

Однак відповідач листом від 16.08.2023 відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугою років.

Позивач не погоджується із такою відмовою відповідача та, з покликанням на правові висновки постанови Верховного Суду у справі № 805/3923/18-а, вказує, що у нього здобув стаж у календарному обчисленні в розмірі 19 років 07 місяців 27 днів, а в пільговому обчисленні 25 років 09 місяців та 28 днів відповідно до приписів підпункту відповідно до п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XII.

З огляду на вказані обставини позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 06.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

В обґрунтування такої позиції зазначив, що станом на день звільнення вислуга років Позивача у календарному обчисленні складала 19 років 07 місяців 26 днів, що виключає можливість призначення (переведення) Позивачу пенсії відповідно до положень пункту «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ. Вислуга років Позивача, обчислена на пільгових умовах, складала 06 років 02 місяці 01 день, але підлягала б врахуванню лише при визначенні розміру пенсії.

Вважає, що неврахування позивачем положень змін та доповнень до Порядку № 393, внесених Постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 і які набрали чинності 19.02.2022 і відповідно були чинними на час подання про призначення пенсії (липень 2023 року) помилково призвели до звернення з даним позовом. Окрім того, відповідно до даних паспорта позивач на момент звільнення з військової служби не досягнув віку 45 років.

Одночасно звертає увагу, що відсутні підстави для застосування до спірних відносин правових позицій, викладених в постановах Верховного Суду, наведених позивачем в позовній заяві. Вказані постанови Верховного Суду прийняті до набуття чинності змін та доповнень до Порядку № 393, внесених Постановою КМУ № 119 від 16.02.2022, і відповідно не враховують їх.

Вважає, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» ч.1 ст.12 Закону № 2262 календарної вислуги років.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 27 лютого 1998 року.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки про вислугу років, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ: 01.02.1998 по 12.07.2001 міліціонер Краматорського відділу Управління МВС України в Донецькій області; 12.07.2001 по 20.12.2006 оперуповноважений СБНОН Краматорського відділу Управління МВС України в Донецькій області; 20.12.2006 по 30.10.2007оперуповноважений СБНОН Краматорського відділу Управління МВС України в Донецькій області; 20.10.2007 по 05.08.2013 старший оперуповноважений СБНОН Краматорського відділу Управління МВС України в Донецькій області; 05.08.2013 по 27.08.2014, з 28.08.2014 по 11.03.2016 старший оперуповноважений СБНОН Краматорського відділу Управління МВС України в Донецькій області (у зв`язку з організаційно-штатними заходами).

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області (по особовому складу) від 07.10.2014 №361 о/с вважати вислугу років на 27.08.2014 майору міліції ОСОБА_1 , який наказом МВС України від 27.08.2014 №1680 о/с звільнений з органів внутрішніх справ за п.66 у запас Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ : у календарному обчислення 18р. 01м. 13 д., у пільговому 24р. 03м. 13д

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 11.03.2016 №18 о/с старшого майора ОСОБА_1 з 27.08.2014 поновлено на посаді старшого оперуповноваженого СБНОН Краматорського відділу ГУ МВС України в Донецькій області та згідно з п. 10 та 11 Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до положень про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено у запас Збройних Сил з 06.11.2015.

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 07.07.2016 №33 о/с лк внесено зміни до наказу від 11.03.2016 №18 о/с лк. Вважати вислугу років на 06.11.2015 у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги 19 років 03 місяців 22 днів, у пільговому 24 років 03 місяців 29 днів.

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 17.10.2016 №41 о/с лк внесено зміни до наказу від 11.03.2016 №18 о/с лк в частині дати звільнення. Вважати звільненим 11.03.2016.

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 20.10.2016 №43 о/с лк внесено зміни до наказу від 07.07.2016 №33 о/с лк в частині оголошення вислуги років ОСОБА_1 . Вважати вислугу років на 11.03.2016 у календарному обчисленні 19 років 07 місяців 27 днів., у пільговому 24 років 08 місяців 04 дня.

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 11.10.2021 №9 о/с лк внесено зміни до наказу від 11.03.2016 №18 о/с лк. Вважити вислугу років на 11.03.2016 25 років 09 місяців 28 днів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2021 по справі №200/11477/21 суд:

- визнав протиправною бездіяльність ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» щодо оформлення і направлення до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріалів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

- зобов`язав ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» оформити та направити до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріали для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання Рішення від 17.11.2021 по справі №200/11477/21 ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» підготувала матеріали для призначення мені пенсії за вислугу років та спрямувала до Департаменту персоналу МВС України, для оформлення необхідних матеріалів та спрямування їх до органів ПФУ.

Листом МВС України в особі Департаменту персонал від 31.01.2022 №3656/22-2022 позивачу було відмовлено у оформленні подання на пенсію за вислугу років на направленні його до органів ПФУ, оскільки останній не має права на пенсію на вислугу років на умовах, визначених Законом № 2262-ХII, тому у МВС відсутні законодавчі підстави для вчинення таких дій. Також зазначив про відсутність підстав для врахування до вислуги років періоду з 28.08.2014 по 11.03.2016, оскільки постановою апеляційного адміністративного суду не було зобов`язано зарахувати до вислуги років для призначення пенсії період вимушеного прогулу.

Не погодившись з бездіяльністю щодо не підготовки та не направлення усіх необхідних документів до Пенсійного органу позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 по справі № 200/4928/22 суд вирішив:

Визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо відмови оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати МВС України з урахуванням Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» зарахувати ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії період проходження служби на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з 28.08.2014 по 11.03.2016); на пільгових умовах період проходження служби на посадах: - міліціонера роти ППСМ Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області (з 01.02.1998 по 12.07.2001), з розрахунку три роки служби за чотири за вказаний період; оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області (з 12.07.2001 по 20.12.2006), оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з 20.12.2006 по 30.10.2007), старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з 30.10.2007 по 26.07.2011), з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за вказаний період.

Зобов`язати МВС України відповідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» оформити подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

На виконання рішення суду від 23.12.2022 по справі №200/4928/22 МВС України підготувало подання та необхідні матеріали для призначення пенсії позивачу за вислугу років (лист від 01.08.2023 №58093/49-14205-2023) та спрямувала до відповідача, для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідачем було направлено листа від 16.08.2023 №28282-26740/03-02/8-0600/23 позивачу, яким відмовлено у призначенні пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки на дату звернення відсутня необхідна кількість календарної вислуги років, а пунктом «а» ст. 12 не передбачено для визначення права на пенсію врахування пільгової вислуги років, тому підстав для призначення пенсіє відсутні. У листі зазначено, що до подання про призначення пенсії від 27.07.2023 позивач звільнений зі служби 11.03.2016 , на день звільнення календарна вислуга років складає 19 років 7 місяців 26 днів , пільгова 06 років 02 місяці 01 день.

З наданого подання про призначення пенсії від 27.07.2023 №1386 вбачається, що вислуга років на 11.03.2016 для призначення пенсії складає 25 років 09 місяців 27 днів, в тому числі календарна вислуга років 19 років 07 місяців 26 днів та служба в пільговому обчисленні 06 років 02 місяці 01 день. Такий же самий розрахунок вислуги років позивача відображено у виписці з розрахунку вислуги років для призначення пенсії щодо періодів проходження служби позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до п. б ч.1 ст.1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

За ч. 1 та 2 ст. 2 Закону № 2262-XII, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Відповідно до п.а ч.1 ст.12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. б-д, ж ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2015 по 30.09.2016 і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч.2 ст.17 цього Закону.

Відповідно до положень п. б ч.1 ст. 50 Законом № 2262-XII пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" ст. 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

П. є ч.1 ст. 50 Законом № 2262-XII визначено, що пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які набули право на пенсію за цим Законом у зв`язку із внесенням зміни в раніше виданий наказ або інший розпорядчий акт про оголошення їх вислуги років для призначення пенсії та звільнення зі служби, - з дня підписання наказу або іншого розпорядчого акта відповідною посадовою особою про внесення цієї зміни.

Ст. 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Також положення ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто, законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ КМУ затверджено постанову від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393).

Відповідно до абз.8 п.п. а п.3 Порядку № 393 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022) вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Також за змістом ст.8 Закону України від 20.05.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається КМУ.

З вказаної постанови слідує, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується пільговий стаж роботи на встановлених цим Порядком посадах.

Таким чином з аналізу викладених положень наведеної Постанови вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з п.а ст.12 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів (в редакції що діяли на час виникнення спірних правовідносин) не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

З огляду на викладені норми, слід вказати, що як Законом № 2262-ХІІ, так і Постановою № 393 не визначено та не передбачено таких понять, як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років.

Ст.12 Закону № 2262-ХІІ визначені умови, коли пенсія призначається саме за вислугу років.

Ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ також регулює питання обчислення саме вислуги років, однак за наявності у конкретної особи певних умов при проходженні служби, які обумовлюють застосування пільг при призначенні пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ.

В свою чергу, згідно з Постановою № 393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності).

Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом № 2262-ХІІ, так і до осіб, які мають такі пільгові умови.

Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021 у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом N2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

Отже, для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Постанови № 393.

Матеріалами справи підтверджується, що станом на дату звільнення зі служби загальна вислуга позивача складала 25 роки 09 місяців 27 днів, що підтверджується рішеннями Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2021 по справі №200/11477/21, від 23.12.2022 по справі № 200/4928/22. Отже, вислуга років на день звільнення позивача надає право на призначення пенсії відповідно до п. а ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ.

Таким чином судом встановлено, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 22 роки і 6 місяців, відтак, суд вважає, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. а ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України надіслано відповідачу подання від 27.07.2023 №1386 про призначення на пенсії на виконання рішення суду від 23.12.2022 у справі №200/4928/22, яким зобов`язано МВС України відповідно п. «а» ч. 1 ст. 12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» оформити подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Отже, відповідач дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача, станом на час звільнення, необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно із п. "а" ст.12 Закону № 2262-ХІІ, та безпідставно відмовив позивачу у призначені на пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону № 2262.

Разом з тим, суд звертає увагу, що згідно направленого на адресу відповідача подання про призначення пенсії позивачу, вислуга років позивача складає 25 років 09 місяці 27 днів, у календарному обчисленні - 19 років 07 місяців 26 днів, пільговому 06 років 02 місяців 01 день, тобто відповідає вимогам закону щодо призначення пенсії.

Ч.2 та 3 ст. 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, висновок відповідача про відсутність у позивача на дату звільнення зі служби календарної вислуги років необхідної для набуття права на пенсію за вислугу років згідно п. "а" ст. 12 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є необґрунтованим, оскільки протирічить нормам діючого законодавства та рішенню суду від 23.12.2022 у справі №200/4928/22, яке набрало законної сили.

Беручи до уваги встановлені по справі обставини та наведені норми матеріального права, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років на підставі наданих документів, що враховуються при призначенні пенсії.

При цьому, на переконання суду, вказаними діями відповідачем фактично нівелюється судове рішення, на виконання якого Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України сформувало подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років та подало необхідні документи для призначення йому пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону № 2262.

Таким чином, відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п.а ст. 12 Закону № 2262, відповідач діяв протиправно, а отже порушене право має бути відновлене шляхом визнання протиправних дій відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 25 років 09 місяців 27 днів, відповідно до подання про призначення пенсії від 27.07.2023 №1386 та виписки із розрахунком вислуги років для призначення пенсії щодо періодів проходження служби позивача.

Отже в інший частині щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років слід відмовити, оскільки відповідачем було вчинено саме протиправні дії щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за вислугу років. Також суд відмовляє в частині визначення пільгової вислуги років для призначення пенсії 25 років 09 місяців та 28 днів, оскільки відповідно до подання про призначення пенсії від 27.07.2023 №1386 та виписки із розрахунком вислуги років для призначення пенсії щодо періодів проходження служби позивача вислуга років позивача складає 25 років 09 місяців 27 днів.

Суд зазначає, дії відповідача не відповідають критеріям зазначеним в ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Ч. 8 ст. 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Таким чином, судовий збір у розмірі 1073,60 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. 72-77, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (адреса вул. О. Ольжича, 7 м. Житомир, 10003, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягають у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за п. а ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 25 років 09 місяців 27 днів.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір в розмірі 1073,60 гривні.

Повний текст рішення складено та підписано 17.01.2024.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова