Справа № 320/3957/23
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2024 року №320/3957/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні, обчисленні, нарахуванні/перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документів Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, як уповноваженого структурного підрозділу органу, який готує подання з розрахунком вислуги років та інші необхідні документи для призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити призначення, обчислення, нарахування/перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документів Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, з урахуванням раніше виплачених сум, із розрахунку щомісячного пенсійного забезпечення в розмірі 24769,68 грн, починаючи з 12.08.2022 дня звернення ОСОБА_1 за призначенням/отриманням пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити відповідне обчислення, розрахунок /перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсійного забезпечення ОСОБА_1 за минулий час, коли він мав право на виплату пенсії, але своєчасно її не отримав, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії 12.08.2022, при цьому частину суми недоотриманої пенсії, але не більше як за 12 місяців, виплати одночасно, а решту суми виплачувати щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій повернуто заявнику без розгляду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначає про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи позивача у Державній кримінально-виконавчій службі України в період з 25.07.2011 по 08.06.2015, з огляду на направлення уповноваженим органом до відповідача подання про призначення пенсії.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що довідки про розмір грошового забезпечення чи інших документів надають право позивачу на перерахунок пенсії з урахуванням надбавок до головного управління надано не було.

Позивач подав відповідь на відзив, у якому наголосив, що спірним у цій справі є призначення та перерахунок пенсії з 12.08.2022 на підставі документів наданих відповідачу Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 15.09.1992 по 31.05.2011 проходив службу в МВС України.

З 01.06.2011 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до вимог Закону №2262 як особі, звільненій з органів Міністерства внутрішніх справ.

З 25.07.2011 по 08.06.2015 позивач проходив військову службу у Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - ДКВС України) на посаді заступника начальника Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області.

12.08.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення / перерахунок пенсії.

У листопаді, грудні 2022 та січні 2023 Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України направило до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві матеріали стосовно призначення пенсії ОСОБА_1 .

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві було повідомлено про повернення на доопрацювання поданих документів, оскільки виявлено недоліки: відсутній грошовий атестат та довідка банку, що підтверджує відкриття рахунку за стандартом IBAN.

Позивач не погоджуючись з такими діями відповідача звернувся до суду із цим позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХII).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Водночас умови пенсійного забезпечення визначено статтею 2 Закону № 2262-ХII.

Частиною 1 статті 2 Закону № 2262-ХII передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону № 2262-ХII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Згідно із пунктом 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктами 12, 13 Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

Відтак, на Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України як на уповноважений орган, покладений обов`язок оформлення особі, яка набула право на призначення відповідного виду пенсії подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком №3-1, та направлення подання та відповідних документів до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

На виконання зазначених вимог Закону Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України у листопаді 2022 року було направлено відповідачу подання про призначення пенсії позивачу.

Водночас листами Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві було повідомлено про повернення на доопрацювання поданих документів, оскільки виявлено недоліки: відсутній грошовий атестат та довідка банку, що підтверджує відкриття рахунку за стандартом IBAN.

Так, пунктом 7 Порядку № 3-1 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом б статті 12 Закону);

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ Ощадбанк або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ Ощадбанк;

копія паспорта.

Отже, указаною нормою визначено подання до органу пенсійного фонду грошового атестату або довідки про розмір грошового забезпечення та довідки ВАТ Ощадбанк або іншого документу, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ Ощадбанк. Подання одночасно грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення Порядку № 3-1 в редакції від 23.03.2012 не визначалося.

Судом встановлено, що Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України до подання про призначення пенсії позивачу було додано довідку про розмір його грошового забезпечення. При цьому відповідачу також було надано довідку за реквізитами АТ Ощадбанк із зазначенням IBAN ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що така позиція відповідача не ґрунтується на вимог закону, у зв`язку з чим, відповідач безпідставно ухилився від розгляду подання про призначення пенсії ОСОБА_1 чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За загальним правилом суд не може виходити за межі позовних вимог, тобто не може застосовувати інший спосіб захисту, ніж зазначив позивач у позовній заяві.

Однак, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки у призначенні пенсії позивачу не було відмовлено, а фактично документи подані Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було повернуто відповідачем на доопрацювання, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, визнавши протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась в ухиленні розглянути порушене перед управлінням питання про здійснення перерахунку пенсії, а порушене право позивача поновити зобов`язавши розглянути Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подані документи, з урахуванням правових висновків, сформульованих судом у цьому рішенні.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Під час звернення до суду із цим позовом позивачем сплачено судовий збір на суму 1073,60 грн.

Враховуючи задоволення позову частково у зв`язку із виходом за межі позовних вимог, на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у вирішенні питання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі поданих документів Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути документи подані Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України стосовно призначення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням правових висновків, сформульованих судом у цьому рішенні.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (адреса: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053; ) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.