Справа № 300/3118/23
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" січня 2024 р. справа № 300/3118/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просить суд: визнати дії відповідача та її уповноважених осіб протиправними та стягнути з Військової частини НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача невиплачену додаткову винагороду у розмірі 241613,00 грн. за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) за вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року та грудень 2022 року.
До позовної заяви представник позивача долучив клопотання № 26/05-3 від 22.05.2023 про витребування у відповідача доказів щодо підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження)/Журнал бойових дій (вахтовий журнал)або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, поза термінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад)/Рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період 2022 року та 2023 року.
Ухвалою від 05.06.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та витребував у Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії документів про безпосередню участь ОСОБА_1 в період з вересня по грудень 2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження)/Журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, поза термінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад)/Рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
07.08.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2023 на позовну заяву. Так, представник відповідача зазначив, що представником позивача пропущено строк звернення до суду з цим позовом в один місяць, який передбачений частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України. Такий строк звернення до суду необхідно обраховувати з моменту отримання позивачем коштів додаткової на картковий рахунок ОСОБА_1 . Окрім цього, 24.11.2022 позивач уклав з адвокатом Тимошенком Д.В. договір № 10 про надання правової допомоги, а тому з 24.11.2022 представник позивача мав можливість звернутися до суду з метою захисту порушених прав ОСОБА_1 . Представник відповідача зазначив, що з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, Міністер оборони України видав окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, яке застосовувалося до січня 2023 року. Згідно положень Окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 необхідною умовою для виплати додаткової винагороди в розмірах 100000,00 грн. пропорційно часу участі у таких діях або заходах, є безпосередня участь та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Пунктом 3 Окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі бойового наказу, журналу бойових дій або рапорту командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних завдань. В спірному випадку, Журналом бойових дій медичної роти та рапортом командира медичної роти Військової частини НОМЕР_1 від 03.01.2023 № 59 підтверджуються періоди виконання позивачем завдань з медичного забезпечення 03.12.2022, 05.12.2022-07.12.2022, 09.12.2022, 20.12.2022, 22.12.2022-23.12.2022, 26.12.2022-31.12.2022. Натомість, у вересні 2022 року, жовтні 2022 року, листопаді 2022 року ОСОБА_1 не брав участь в бойових діях, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а тому відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Щодо довідки Військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2022 № 6702, то така довідка є довідкою старого взірця, яка засвідчувала факт перебування особи в зоні АТО (ООС) та надавалась з метою отримання особою статусу учасника бойових дій, а не виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Так, з набранням 25.10.2022 чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 № 1193 запроваджено нову форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, для надання статусу учасника бойових дій. Так, довідка Військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2022 № 6702 є недійсною та підлягає для заміни на довідку за встановленою формою. Також представник відповідача звернув увагу на необґрунтовану та завищену суму витрат на правову допомогу, яку позивач просить суд стягнути з відповідача. За вказаних обставин, представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 42-57).
На виконання вимог ухвали від 05.06.2023 в частині витребування доказів, Військова частина НОМЕР_1 долучила до відзиву від 31.07.2023 на позовну заяву копії: рапортів командира медичної роти Військової частини НОМЕР_1 на виплату особовому складу щомісячної додаткової винагороди за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року; журналу бойових дій підрозділу медична рота Військової частини НОМЕР_1 ; довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 (а.с. 84-116).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 мобілізований до лав Збройних Сил України та з 19.04.2022 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді водія відділення забезпечення медичної роти, що підтверджується копією витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2022 № 3 (а.с. 59).
02.11.2022 Військова частини НОМЕР_1 видала ОСОБА_1 довідку за № 6702 про те, що позивач приймає безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії): з 04.07.2022 по теперішній час (а.с. 9).
23.11.2022 позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з рапортом про надання роз`яснення щодо невиплати в повному обсязі премії за жовтень 2022 року, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (а.с. 117).
30.11.2022 представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом № 30/11-10, в якому просив надати: інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях та/або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, із зазначенням періоду такої участі; інформацію щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (а.с. 10-11).
У відповідь на адвокатський запит від 30.11.2022 № 30/11-10 відповідач надав представнику позивача копії витягів з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди з додатками, а саме:
ОСОБА_1 надано роз`яснення щодо розміру додаткової винагороди за жовтень 2022 року від 13.01.2023 на його рапорт від 23.11.2022 (а.с. 118-120).
Вважаючи протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 та її уповноважених осіб щодо невиплати позивачу додаткової винагороди у повному обсязі, представник позивача звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд стягнути з Військової частини НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача невиплачену додаткову винагороду у розмірі 241613,00 грн. за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) за вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року та грудень 2022 року.
Щодо строку звернення до суду з цим позовом:
Строки звернення до суду регламентовано статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Так, частиною першою вказаної стаття визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна булла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Згідно з частиною третьою та п`ятою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Зважаючи на те, що ОСОБА_1 проходить військову службу, що є різновидом публічної служби, для звернення до суду у справах щодо прийняття військову службу, її проходження, звільнення з військової служби встановлюється місячний строк.
В спірному випадку, позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 стосується проходження військової служби, а саме невиплати грошового забезпечення в належному розмірі.
«…38. Вирішуючи питання про те, якою нормою закону слід керуватися при розгляді цієї справи, Верховний Суд, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, наголошує, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.
39. Відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
40. Законом України від 01.07.2022 №2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції:
"Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
40.1. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)".
42. Отже, до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.
З огляду на вищевказані положення, доводи представника відповідача про необхідність застосування місячного строку звернення до суду з дати зарахування грошового забезпечення на картковий рахунок ОСОБА_1 , є безпідставними, оскільки копії витягів з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 «Про виплату додаткової винагороди» з додатками, в яких вказано виплачені позивачу суми додаткової винагороди за період з вересня по грудень 2022 року, представник позивача отримав лише в січні 2023 року у відповідь на адвокатський запит від 30.11.2022 № 30/11-10.
Також роз`яснення щодо розміру додаткової винагороди за жовтень 2022 року від 13.01.2023 доведено ОСОБА_1 після 15.01.2023 (а.с. 118-120).
Суд враховує, що позивач у цій справі є військовослужбовцем, який у період виникнення спірних правовідносин та по теперішній час проходить військову службу, що має вплив на своєчасність звернення за правовою допомогою для подальшого звернення до суду.
Верховний Суд у постанові від 29.09.2022 в справі № 500/1912/22 дійшов висновку, що перебування позивача на військовій служби може свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, встановлених частиною другою статті 122 КАС України.
Також у постанові від 29.09.2022 за результатом розгляду справи № 500/1912/22 Верховний Суд зазначив, що при застосуванні процесуальних норм слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
В спірному випадку, представник позивача повідомив, що з метою збирання доказів для звернення до суду з цим позовом, він звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 06.03.2023 № 26/03-1, в якому просив надати докази щодо підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження)/Журнал бойових дій (вахтовий журнал)або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, поза термінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад)/Рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період 2022 року та 2023 року. Після того, як Військова частина НОМЕР_1 таких документів представнику позивача не надала, представник позивача звернувся з цим позовом до суду з метою захисту порушених прав ОСОБА_1 .
За відсутності доказів в спростування вищевказаних обставин, суд дійшов висновку, що предстаник позивача своєчасно звернувся з цим позовом до суду.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:
Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України 25.03.1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII).
Статтею 1 Закону № 2232-XII визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Відповідно до частини другої статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Згідно з частиною шостою статті 2 цього Закону № 2232-XII одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частина чотирнадцята статті 2 Закону № 2232-XII).
В статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) зазначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).
В силу вимог пункту 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (далі - Порядок № 260), грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується:
- щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;
- одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 за № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
Суд звертає увагу на те, що в правовій нормі чітко встановлено обов`язковість умови виплати збільшеного розміру додаткової винагороди до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а саме - перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
На думку представника позивача, довідка Військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2022 № 6702 про те, що позивач приймає безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії): з 04.07.2022 по теперішній час, підтверджує факт перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та є підставою для нарахування та виплати збільшеного розміру додаткової винагороди до 100000,00 грн.. Щодо вказаного доводу суд зазначає таке.
Довідка від 02.11.2022 № 6702, відповідно до викладених в ній відомостей, була підставою для на надання особі статусу учасника бойових дій, а не виплати додаткової винагороди у певному розмірі.
Так, правова природа інституту учасника бойових дій, підстави, умови і порядок надання такого статусу та правова природа інституту додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, підстави, умови, порядок її нарахування і виплати є абсолютно різними та не допускають аналогії в застосуванні, тлумаченні.
В силу приписів пункту 1 Постанови № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 2-1 Постанови № 168 встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Зазначений пункт введений в дію постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022, якою визначено, що вона застосовується з 24.02.2022.
Згідно з пунктом 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Наказом Міністерства оборони України № 98 від 01.04.2022 визначено, що вказаний пункт 17 розділу І Порядку № 260 застосовується з 24.02.2022.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, Міністром оборони України 23.06.2022 видано окреме доручення № 912/з/29 (далі - Окреме доручення №912/з/29).
Приписами пункту 1 Окремого доручення № 912/з/29, серед іншого, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених)противником;
- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Відповідно до пункту 2 Окремого доручення № 912/з/29 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
- 100000,00 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
З огялду на вищевказані положення Постанови № 168 та Окремого доручення №912/з/29 для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. пропорційно часу участі у таких діях або заходах, необхідна така умова як безпосередня участь та перебування особи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Приписами пункту 3 Окремого доручення № 912/з/29 встановлено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Таким чином наказом Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 02.02.2023 за № 26 для забезпечення належної організації відбиття збройної агресії Російської Федерації та визначення районів ведення воєнних було встановлено конкретний перелік районів ведення воєнних (бойових) дій в період з вересня по грудень 2022 року.
Окрім того, пунктом 3 Окремого доручення № 912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі бойового наказу, журналу бойових дій або рапорту командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних завдань.
Таким чином, доводи представника позивача про те, що надаючи Довідку від 02.11.2022 № 6702 відповідач підтвердив факт участі ОСОБА_1 у бойових діях з 04.07.2022 року суперечить вищезазначеним положенням та меті (довідка такої форми була підставою для надання статусу учасника бойових дій) надання такої довідки, тоді як саме рапорт безпосереднього командира підрозділу є документальним підтвердженням, засвідченням фактів безпосередньої участі у бойових діях/здійснення заходів та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Командиром Військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ № 14 від 06.01.2023 «Про виплату додаткової винагороди»
- з додатком 1, згідно якого ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 по 02.12.2022 виплачено 1935,48 грн., за період з 04.12.2022 по 04.12.2022 виплачено 967,74 грн., за період з 08.12.2022 по 08.12.2022 виплачено 967,74 грн., з 10.12.2022 по 10.12.2022 виплачено 967,74 грн., за період з 14.12.2022 по 19.12.2022 виплачено 5806,45 грн., за період з 21.12.2022 по 21.12.2022 виплачено 967,74 грн., за період з 24.12.2022 по 25.12.2022 виплачено 1935,48 грн.;
Згідно копії Журналу бойових дій підрозділу медична рота Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 виконував бойові розпорядження з виїздом по бойовим підрозділам бригади: 03.12.2022, 05.12.2022, 06.12.2022, 07.12.2022, 09.12.2022, 11.12.2022, 12.12.2022, 13.12.2022, 20.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 26.12.2022, 27.12.2022, 28.12.2022, 29.12.2022, 30.12.2022, 31.12.2022 (а.с. 101-112).
Щодо решти днів за період з вересня по грудень 2022 року, то в Журналі бойових дій підрозділу медична рота Військової частини НОМЕР_1 відсутні записи про те, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях/здійснення заходів та перебував безпосередньо у районах в період здійснення зазначених заходів.
Представник позивача не надав суду докази про наявність бойового наказу, журналу бойових дій або іншого рапорту безпосереднього командира про обставини "безпосередньої участі в період з вересня по листопад 2022 року та в періоди з 01.12.2022 по 02.12.2022, 04.12.2022, 08.12.2022, 10.12.2022, з 14.12.2022 по 19.12.2022, 21.12.2022, з 24.12.2022 по 25.12.2022 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів".
Отже, відповідач у спірних відносинах діяв правомірно, тобто з дотриманням критеріїв, які встановлені частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Сторонами не понесено судових витрат у справі.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , ідентифікаційний код - 24974066, місто Вільнянськ, Запорізька область, 70002.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.