Справа № 300/839/23
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/839/23 пров. № А/857/6339/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Обрізка І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року, прийняте суддею Чуприною О.В. у місті Івано - Франківську, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач) про визнання протиправною відмову щодо виплати доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.08.2022 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманою на виконання рішення суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 відмовлено в позові.

Суд виходив з того, що з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням по справі №826/12704/18 пункт 3 Постанови №103, який встановлював (обмежував) склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії за показниками станом на січень 2016, втратив чинність.

Суд не погодився із тим, що у спірних правовідносинах слід застосовувати правові висновки постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, оскільки останні стосуються можливого права на належний розмір пенсії призначеної військовослужбовцям (не колишнім співробітникам органів внутрішніх справ) до 01.03.2018, і які в силу вимог Закону №2262-XII мали право, станом на 01.03.2018, на обчислення розміру пенсії при її перерахунку з 01.01.2018 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

За судовим рішенням №300/202/22 (в основі якого знаходиться довідка №595 від 01.06.2021 в розмірі 16 218,16 гривень) не відбулося ні визначення відповідачем вірного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, ні відновлено порушеного права на належний розмір пенсії з 01.03.2018.

Відтак, суд вважає, що пенсійна справа позивача при виконанні рішення суду №300/202/22, зважаючи на показники довідки, складеної станом на листопад 2019, наповнилася новими обставинами, пов`язаними із зміною розміру грошового забезпечення, із якого обчислюється/перераховується основний розмір пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин, сформованих виключно на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 і рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), що, на переконання суду, в розумінні Постанови №713 є «перерахунком/ переглядом пенсії після 01.03.2018».

Новий визначений в такому випадку розмір пенсії є іншим, збільшеним більше ніж на 2 000,00 гривень.

Враховуючи, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач відповідно до Закону №2262-ХІІ, була перерахована йому з 01.12.2019, внаслідок чого її розмір збільшився більш ніж на 2 000,00 грн від розміру пенсії, яку позивач отримував станом на 01.03.2018, підстави для виплати йому доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 відсутні

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що проведений на виконання судового рішення по справі 300/202/22 перерахунок пенсії відбувся не з метою відновлення порушеного права, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії, проведений ГУ ПФУ 01.08.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває з травня 2010 на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-XII (далі Закон №2262-XII), про що вказують відомості подання про призначення пенсії №10442 від 06.05.2010, заяви про призначення пенсії від 06.05.2010 та протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 19.05.2010 (а.с.31, зворотній бік а.с.31-а.с.32, зворотній бік а.с.32).

Відсоткове значення у зв`язку із набутою вислугою років на службі, з якого обчислюється пенсія від розміру грошового забезпечення, при призначенні пенсії, склало 65%.

На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі по тексту також Постанова №103) ОСОБА_1 з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі по тексту також Постанова №988).

При цьому, розмір премії визначений у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016.

Зокрема, так як з 01.01.2016 Постановою №988 в державі введено в дію нова (підвищених) схема тарифних розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення діючих поліцейських, то з 01.01.2018, в тому числі за період з 01.01.2016, позивачу, як і усім іншим особам, які звільнені з складу органів внутрішніх справ (міліції) і яким до 01.01.2016 була призначена пенсія за правилами Закону №2262-XII, у відповідності до приписів Постанови №103 здійснено коментований перерахунок пенсії.

Для вказаного перерахунку уповноважений орган, з якого звільнений позивач (як і інші колишні співробітники органів міліції), склав і подав до відповідача на виконання Постанови №103 і Постанови №988 відповідну довідку про розмір грошового забезпечення за показниками станом на січень 2016.

Згідно протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 01.01.2016 загальний нарахований розмір пенсії становив 3 587,99 гривень (а.с.39), обчислення якого визначено із:

- грошового забезпечення (станом на січень 2016) в значенні 2 989,99 гривень (65% від загального розміру 4 599,98 гривень), в тому числі посадовий оклад 1 900,00 гривень, оклад за військове (спеціальне) звання 1 000,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (40%) 1 160,00 гривень, премія (13,3%) 539,98 гривень;

- надбавки за проживання в гірській місцевості 598,00 гривень (а.с.39).

Такий же розмір пенсії та її склад був станом на 01.03.2018 (зворотній бік а.с.34).

Зважаючи на те, що пенсійна справа ОСОБА_1 станом на 01.07.2021 відповідала умовам і вимогам Постанови №713 (обчислений розмір пенсії станом на 01.03.2018 не перераховувався до 01.07.2021) позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень.

Як свідчить наявний протокол за пенсійною справою № (МВС) загальний нарахований розмір пенсії з 01.08.2021 (в тому числі за період з 01.07.2021) визначений в сумі 5 587,99 гривень, зокрема:

- грошового забезпечення (станом на січень 2016) в значенні 2 989,99 гривень (65% від загального розміру 4 599,98 гривень), в тому числі посадовий оклад 1 900,00 гривень, оклад за військове (спеціальне) звання 1 000,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (40%) 1 160,00 гривень, премія (13,3%) 539,98 гривень;

- надбавки за проживання в гірській місцевості 598,00 гривень;

- щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 2 000,00 гривень (зворотній бік а.с.35).

Також, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 постанови за №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у відношенні до позивача з 01.03.2022 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний нарахований розмір якої склав 6 090,31 гривень, в тому числі:

- 2 989,99 гривень основного розміру пенсії 65% від розміру грошового забезпечення 4 599,98 гривень;

- індексація основного розміру пенсії 418,60 гривень;

- надбавки за проживання в гірській місцевості 681,72 гривень;

- щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 2 000,00 гривень (а.с.36).

Надалі, в зв`язку із визнанням в судовому порядку з 19.11.2019 протиправними і не чинними пункт 3 Постанови №103, за адміністративним позовом ОСОБА_1 рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22, що набрало законної сили 01.07.2022, серед іншого, обов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 01.06.2021 за №595 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.12, 37).

В матеріалах пенсійної справи наявна копія такої довідки №595 від 01.06.2021 про розмір грошового забезпечення в розмірі 16 218,16 гривень, визначеного у відповідності до Постанови №988 за показниками, які виплачені за січень 2016 (зворотній бік а.с.37).

Так, у даній довідці окрім тих самих видів і розміру основного складу грошового забезпечення, визначених за січень 2016, включено додатково станом на листопад 2019 «надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції» (40,00%) 1 624,00 гривень та «премія» у іншому (збільшеному) відсотку (185,33%) 10 534,16 гривень.

На виконання вищезазначеного рішення суду 12.07.2022 органом пенсійного фонду з 01.08.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача (зворотній бік а.с.36).

Згідно протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 12.07.2022 загальний нарахований розмір пенсії з 01.08.2022 склав 14 421,18 гривень, виходячи із основного розміру пенсії 65% від розміру грошового забезпечення (16 218,16 гривень із врахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення станом на листопад 2019), та включаючи індексацію базового грошового забезпечення (1 475,85 гривень) та набавку за проживання в гірській місцевості (2 403,53 гривень).

При здійсненні такого перерахунку із складових пенсії виключили щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 в розмірі 2 000,00 гривень.

Незважаючи на вказане, позивач наполягає на необхідності нарахування та виплати з 01.08.2022 спірної доплати. Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ключовим питання у цій справі є наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713.

Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

«Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00-2 700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000, 00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018».

Ці висновки підтримані Верховним Судом також у постановах від 29.06.2023 у справі № 420/343/22, від 11.07.2023 у справі № 420/4078/22.

Як встановлено судом із матеріалів справи, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22, що набрало законної сили 01.07.2022 зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 01.06.2021 за №595 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 01.06.2021 за №595 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на листопад 2019 та перестав виплачувати щомісячну доплату 2 000 грн., передбачену Постановою №713, оскільки розмір пенсії позивача збільшився.

Проте, застосовуючи зазначені вище висновки Верховного Суду до обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713.

Отже, висновки суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому таке судове рішення підлягає скасуванню.

Зазначене відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 19.12.2023 у справі №380/13249/22.

З огляду на вказане, апеляційний суд вважає, що висновки суду першої інстанції ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового про задоволення позовних вимог.

Враховуючи результат розгляду апеляційної скарги та, виходячи із приписів ст.139 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на користь позивача судові витрати у розмірі 2684 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року у справі №300/839/23 скасувати та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення виплати щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної доплати, виходячи із суми 2 000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.08.2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ) 2684 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) 00 коп. сплаченого судового збору за подання позовної заяви.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар