Справа № 300/3088/23
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" січня 2024 р. справа № 300/3088/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу роботи позивача в шкідливих умовах праці, періоди роботи на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а саме як робітника, зайнятого повний робочий день на внутрішньому очищенні цистерн від хімічних речовин, яка передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 (код КП 12100000, підрозділ 1753б) періоди: з 20.10.1987 по 24.02.1992 на Головному підприємстві Виробниче об`єднання Коломиясільмаш завод Коломиясільмаш; з 25.02.1992 по 05.03.1995 на заводі Коломиясільмаш Міністерства машинобудування, воєнно-промислового комплексу і конверсії України; з 06.03.1995 по 15.08.2002 у Відкритому акціонерному товаристві Коломийський завод сільськогосподарських машин, та нарахувати і виплатити недоотримані позивачем суми пенсії.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 28.10.2022 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу роботи в шкідливих умовах праці, передбаченого Списком № 1, періодів роботи позивача на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а саме: з 20.10.1987 по 24.02.1992; з 25.02.1992 по 05.03.1995; з 06.03.1995 по 15.08.2002. Однак ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом № 4584-4390/Д-02/8-0900/22 від 07.11.2022 повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для зарахування вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу позивача, оскільки посада, яку займав ОСОБА_1 - слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском відсутня в переліку посад, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, які дають на пільгове пенсійне забезпечення. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періодів його роботи на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а саме: з 20.10.1987 по 24.02.1992; з 25.02.1992 по 05.03.1995; з 06.03.1995 по 15.08.2002. Так, ОСОБА_1 зазначив, що на підставі наказу Заводу «Коломиясільмаш» за № 1210 від 20.10.1987 позивача було переведено за виробничою необхідністю на посаду слюсаря-ремонтника і чистильник ізотермічних цистерн від вуглекислот, працюючих під високим тиском, та введено у штатний розпис енергосилового цеху № 12 дільниці вуглегаз-розводки на дві вуглекислотні станції, а також машинно-тракторного парку. В підтвердження фактів виконання ОСОБА_1 в період з 20.10.1987 по 15.08.2002 обов`язків оператора по обслуговуванню посудин, що працюють під тиском, тобто слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн високого тиску повний робочий день, підтверджується письмовими поясненнями багатьох осіб, які працювали одночасно з позивачем на вказаному підприємстві, а також наказами Заводу «Коломиясільмаш» про присвоєння чергових розрядів та кваліфікацій слюсара-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, довідкою-поясненням до наказу № 1210 від 20.10.1987, витягом з протоколу № 6 від 12.04.2000 засідання профспілкового комітету ВАТ «Коломиясільмаш», заявами позивача про переведення на вказану посаду, витягом із журналу запису роботи працівників та внесення показників, копія посвідчень та проколів кваліфікаційних екзаменів, відомостями про заробітну плату за квітень 1992 року, виробничою характеристикою на слюсаря енерго-силового цеху № 12 Заводу «Коломиясільмаш», листом Ради професійних спілок Івано-Франківської області № 06/148 від 18.05.2001, довідкою Управління праці та соціального захисту населення № 268 від 07.02.2002, листом Територіального управління Держгірпромнагляду від 03.03.2008 № 02-22/702 та довідкою № 11 від 05.02.2007, довідками Заводу «Коломиясільмаш» від 22.11.1999, які підтверджують шкідливі умови праці позивача. За вказаних обставин, ОСОБА_1 вважає, що він пропрацював на передбаченій Списком № 1 посаді слюсара-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, в період з 22.10.1987 по 15.08.2002, а тому пільговий стаж позивача за Списком № 1 має становити 14 років 09 місяців та 25 днів.
Ухвалою суду від 05.06.2023 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки.
Ухвалою від 26.06.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
24.07.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь ОСОБА_1 від 19.07.2023 на відзив, згідно якої позивач зазначив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 в переліку посад Списку № 1 міститься посада за кодом КП 12100000, підрозділ 1753б, що дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах. Окрім цього, факти роботи ОСОБА_1 повний робочий день на посаді слюсара-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн високого тиску на Заводі «Коломиясільмаш» можуть підтвердити свідки, які в той час працювали з позичем. Позивач просив суд позов задоволити в повному обсязі (том 2, а.с. 167).
28.11.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 від 28.11.2023 про приєднання документів до матеріалів справи, до якого позивач долучив копії: довідки спеціаліста охорони праці Управління соціального захисту населення від 07.02.2005 № 268; довідку заступника начальника Територіального управління начальника Івано-Франківської державної охорони праці в металургії, машинобудуванні, енергетиці, будівництві та котлонагляді від 05.02.2007 № 11; відповіді начальника Територіального управління Держгірпромнагляду по Івано-Франківській області від 03.03.2008 № 02-22/702 на адвокатський запит.
11.12.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 від 07.12.2023 про приєднання документів до матеріалів справи, до якого позивач долучив копії: відповідь Ради професійних спілок Івано-Франківської області від 18.05.2001 № 06/148; виписки з історії хвороби від 21.01.2015; довідки про лікування ОСОБА_2 ; інформації про шкідливі речовини в промисловості щодо характеристики вуглецевої кислоти та перліту; звіту про умови праці та стан здоров`я працівників Коломийського заводу «Сільмаш» і напрями їх покращення.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.11.2014 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача (том 2, а.с. 68-164).
Згідно розрахунку розміру пенсії від 19.06.2022 страховий стаж позивача становить 40 років, пільговий стаж відсутній (том 2, а.с. 161-164).
28.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу роботи в шкідливих умовах праці, передбаченого Списком № 1, періодів роботи позивача на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а саме: з 20.10.1987 по 24.02.1992; з 25.02.1992 по 05.03.1995; з 06.03.1995 по 15.08.2002.
Листом № 4584-4390/Д-02/8-0900/22 від 07.11.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 20.10.1987 по 15.08.2002 до пільгового стажу позивача. Так, відповідач зазначив, що рішенням Коломийського міськрайонного суду від 05.04.2022 встановлено факт роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на посаді слюсара-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а саме як робітника, зайнятого повний робочий день на внутрішньому очищенні цистерн від хімічних речовин на Головному підприємстві Виробничому об`єднанні «Коломиясільмаш» завод «Коломиясільмаш» у період часу з 20.10.1987 по 15.08.1992. Однак, постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 04.07.2022 рішення Коломийського міськрайонного суду від 05.04.2022 скасовано. За вказаних обставин, відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 20.10.1987 по 15.08.2002 до пільгового стажу позивача (том 1, а.с. 19-20).
Вищевказаний лист відповідача за № 4584-4390/Д-02/8-0900/22 від 07.11.2022 ОСОБА_1 отримав 30.11.2022, що підтверджується відомостями з веб-сайту АТ «Укрпошта» за результатами відстеження відправлення (том 1, а.с. 21).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати до стажу роботи позивача в шкідливих умовах праці, періоди роботи на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а саме як робітника, зайнятого повний робочий день на внутрішньому очищенні цистерн від хімічних речовин, яка передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 (код КП 12100000, підрозділ 1753б) періоди: з 20.10.1987 по 24.02.1992 на Головному підприємстві Виробниче об`єднання Коломиясільмаш завод Коломиясільмаш; з 25.02.1992 по 05.03.1995 на заводі Коломиясільмаш Міністерства машинобудування, воєнно-промислового комплексу і конверсії України; з 06.03.1995 по 15.08.2002 у Відкритому акціонерному товаристві Коломийський завод сільськогосподарських машин, та нарахувати і виплатити недоотримані позивачем суми пенсії.
Щодо строку звернення до суду з цим позовом:
Строки звернення до суду регламентовано статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Так, частиною першою вказаної стаття визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна булла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Згідно з частиною третьою та п`ятою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
В спірному випадку судом встановлено, що лист відповідача за № 4584-4390/Д-02/8-0900/22 від 07.11.2022, яким відмовлено позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 20.10.1987 по 15.08.2002, ОСОБА_1 отримав 30.11.2022, що підтверджується відомостями з веб-сайту АТ «Укрпошта» за результатами відстеження відправлення (том 1, а.с. 21).
За вказаних обставин, ОСОБА_1 подано до суду цей адміністративний позов в межах шестимісячного строку, обрахованого від дати отримання позивачем листа ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 4584-4390/Д-02/8-0900/22 від 07.11.2022.
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами та нормами права:
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників визначені статтею 114 Закону № 1058-IV.
Так, згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:
з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;
з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;
з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;
з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:
чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Також відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:
з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;
з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;
з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;
з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":
чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
З огляду на вищевказані положення, для зарахування періодів роботи до пільгового стажу необхідно встановлення фактів зайняття повний робочий день на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Спискоми №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, атестація робочих місць.
Суд звертає увагу на те, що згідно з статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 , копія якої наявна в матеріалах справи, позивач: з 22.09.1987 прийнятий на посаду слюсара-сантехніка четвертого розряду в механічний цех № 12 Виробниче об`єднання «Коломиясільмаш»; з 01.01.1989 у зв`язку з введенням нових тарифних умов оплати праці позивачу встановлено четвертий розряд слюсара-ремонтнника по обслуговуванню санітарно-технічних систем і технологічних трубопроводів; з 29.11.1989 присвоєно четвертий розряд слюсара-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, працюючих під тиском; з 01.12.1990 присвоєно п`ятий розряд слюсаря-ремонтника; з 15.08.2002 позивача звільнено за пунктом 1 статті 36 Кодексу законів про працю за угодою сторін (том 1, а.с. 30-32).
Вищевказане підтверджується випискою із трудової книжки від 20.02.2002 (том 1, а.с. 222).
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383).
Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків №1 або №2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком №1 або №2.
Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції в подібних правовідносинах, викладеній в постановах Верховного Суду від 24.04.2018 в справі №164/1993/14-а, від 16.05.2019 в справі № 592/7130/17, від 31.10.2019 в справі № 488/3426/16-а.
З огляду на зміст позовної заяви, ОСОБА_1 зазначив, що на підставі наказу Заводу «Коломиясільмаш» за № 1210 від 20.10.1987 позивача було переведено за виробничою необхідністю на посаду слюсаря-ремонтника і чистильник ізотермічних цистерн від вуглекислот, працюючих під високим тиском, на якій ОСОБА_1 пропрацював до дня звільнення з вказаного підприємства - 15.08.2002. Позивач вказав на те, що з 20.10.1987 він почав працювати на посаді старшого оператора по обслуговуванню посудин, що працюють під тиском, тобто на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн високого тиску, яка була пов`язана з виконанням кожного дня роботи зі шкідливими умовами праці: очищення цистерн від хімічних речовин (кислот, сивушних масел, перлітового піску та інших хімічних речовин).
В підтвердження вказаних обставин ОСОБА_1 надав суду такі докази:
- Згідно копії заяви позивача від 22.09.1987 начальнику цеху № 12 ОСОБА_1 просив прийняти його у цех № 12 слюсарем-сантехніком по четвертому розряду» (том 1, а.с.42).
- Відповідно до копії заяви ОСОБА_1 від 20.10.1987 на ім`я директора заводу «Коломиясільмаш» позивач просив дозволу перейти із слюсара-сантехніка четвертого розряду цеха № 12 на робоче місце ОСОБА_2 , який обслуговував дві вуглекислотні станції №1 і №2, а також автотракторні засоби у той же 12 цех без відповідних на цю посаду документів по виробничій необхідності, бо ОСОБА_2 відправили на пенсію по хворобі 15.10.1987 (том 1, а.с.43).
- Згідно копії наказу Головного підприємства Заводу «Коломиясільмаш» за № 1210 від 20.10.1987 слюсара-ремонтника ОСОБА_1 по обслузі і переводу за виробничою необхідністю переведено на посаду слюсара-ремонтника і чистильника ізотермічних цистерн від вуглекислот, працюючих під високим тиском, та введено у штатний розпис енергосилового цехц № 12, дільниці вуглегаз-розводки на дві вуглекислотні станції, а також машинно-трактрного парку одну штатну одиницю в особі ОСОБА_1 (том 1, а.с. 45).
- Відповідно до довідки-пояснення до наказу № 1210 від 20.10.1987, складеної директором Заводу «Коломиясільмаш» ОСОБА_3 , позивача, який займав посаду слюсара-ремонтника по обслузі і переводу за виробничої необхідності переведено на посаду слюсара-ремонтника і чистильника ізотермічних цистерн від вуглекислот працюючих під великим тиском і уведено у штатний розпис енергосилового цеху № 12 дільниці вуглегазрозводки на дві вуглекислотні стації, а також машинно-тракторного парку одну штату одиницю в особі ОСОБА_1 . Так, директор Заводу «Коломиясільмаш» ОСОБА_3 дозволив працювати ОСОБА_1 на цій посаді на основі диплому професійно-технічного училища за № 2 (м. Здовбунів, Рівенська область) по спеціальності слюсар-сантехнік, без посвідчення і допуску від ГОС котлонагляду до ізотермічних цистерн, працюючих підвисоким тиском. Пізніше позивач був направлений на навчання по професії «слюсар-ремонтник по обслуговуванню ізотермічних цистерн працюючих під високим тиском». Посвідчення видано 20.11.1989 (том 1, а.с. 46).
- Згідно копії наказу Заводу «Коломиясільмаш» за № 170-тн від 29.11.1989 позивачу присвоєний четверний розряд слюсаря ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, працюючих під тиском (том 1, а.с. 47).
- Відповідно до копії наказу Заводу «Коломиясільмаш» від 30.11.1990 позивачу присвоєно кваліфікацію слюсаря-ремонтика п`ятого розряду цеху № 12 (том 1, а.с.48).
Згідно копії витягу із протоколу № 6 від 12.04.2000 засідання профспілкового комітету ВАТ «Коломиясільмаш» у пункті «Вирішили» зазначено, що згідно представлених свідчень і заяв визнати, що ОСОБА_1 дійсно виконував-виконує роботу згідно кваліфікації слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн під тиском (том 1, а.с.50).
- Відповідно до копії виписки із протоколу № 1 засідання комісії по трудових спорах ВАТ «Коломиясільмаш» постановлено провести запис у трудовій книжці позивача про присвоєння кваліфікації слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн під тиском 4 розряду (том 1, а.с. 51).
- Згідно копії витягу із журналу запису роботи працівників та внесення показників, позивач виконував роботу по обслуговуванню ізотермічних цистерн, працючих під тиском, з 07:45 год. до 16:15 год. (том 1, а.с. 55-60).
- Відповідно до копій посвідчення № 24 від 25.01.1989 та протоколів про проведення екзаменів № 98 від 20.11.1989 та № 108 від 29.11.1990 підтверджено факт проходження навчання позивачем на посаді слюсара ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під тиском (том 1, а.с. 63-67).
- Згідно копії виробничої характеристика на слюсаря енерго-силового цеху № 12 Заводу «Коломиясільмаш», ОСОБА_1 працював на зазначеному заводі з 1987 року слюсарем ремонтником по посудинах високого тиску. Вказана характеристика підписана заступником начальника цеху № 12, майстром дільниці та головою цехкому (том 1, а.с. 84).
- Згідно копії листа Ради професійних спілок Івано-Франківської області № 06/148 від 18.05.2001, адресованому голові правління ВАТ «Коломиясільмаш» та ОСОБА_1 , встановлено, що позивач фактично виконував роботу слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, яка підтверджується посвідченням про проходження навчання за 1989-2000 роки, витягом із протоколу № 6 засідання профспілкового комітету від 12.04.2000. Таким чином, ОСОБА_1 дійсно виконував роботу по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під тиском. В зв`язку з наведеним Радою професійних спілок Івано-Франківської області визнано юридичний факт виконання даних робіт ОСОБА_1 та зобов`язано підприємство внести відповідні записи в трудову книжку позивача (том 1, а.с. 85).
- 09.12.2005 начальник 12 цеху заводу «Коломиясільмаш» ОСОБА_4 письмово підтвердив зміст заяви по переводу ОСОБА_1 достроково на посаду спеціаліста вуглекислотної станції замість ОСОБА_2 (том 1, а.с. 86).
- Згідно з копією довідки № 268 від 07.02.2002, виданої спеціалістом охорони праці Управління праці та соціального захисту населення, який проводив 31.01.2002 обстеження робочого місця двох вуглекислотних станцій, а також машинного і тракторного парків, де знаходяться цистерни в кількості 13 штук з рідкою вуглекислотою, встановлено, що роботи по внутрішньому обстеженні, гідроіспити, чистку, діагностику, досипання та висипання перліту вспученого виконував ОСОБА_1 , слюсар-ремонтник по обслуговуванню ізотермічних цистерн працюючих під тиском, що також підтверджено майстром, начальником цеху та іншими посадовими особами (том 1, а.с. 90).
- Відповідно до копії довідки ОСОБА_5 від 04.06.2013, який працював на Івано-Франківському арматурному заводі на посаді начальника відділу лабораторного контролю в період з 17.11.1975 по 14.12.1998, зачистку поверхні в середині ізотермічних цистерн проводив ОСОБА_1 оператор газорозподільчих станцій № 1, № 2 тракторного і машинного парку «Коломиясільмаш», посвідчення № 1158, слюсар вуглекислотних станцій, посвідчення № 1156, слюсар-ремонтник з обслуговування ізотермічних цистерн, працюючих під високим тиском, посвідчення № 776. Основна назва: майстри та старші майстри зайняті на очистці цистерн, резервуарів, баків від нафтопродуктів. Це назви професій на яких працював ОСОБА_1 , і які підлягають у Список № 1 по особливо шкідливих умовах праці. Позивач протягом повного робочого дня робив зачистку в середині цистерн від вуглекислоти (том 1, а.с. 92).
- Згідно листа Територіального управління Держірпромнагляду по Івано-Франківській області від 03.03.2008 № 02-22/702 роботи з безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском згідно інструкції, виконував слюсар-ремонтник ізотермічних посудин високого тиску «Коломиясільмаш» ОСОБА_1 з 20.10.1987 по 15.08.2002 (том 1, а.с. 100).
- Відповідно до довідки заступника начальника Територіального управління Держпромгірнагляду по Івано-Франківській області ОСОБА_6 від 05.02.2007 № 11 підготовку ізотермічних посудин від вуглекислоти до технічного огляду за період з 1987 по 2002 рік проводив слюсар-ремонтник ізотермічних посудин високого тиску «Коломиясільмаш» ОСОБА_1 , що підтверджується інспектором ОСОБА_7 та експертом ОСОБА_8 (том 1, а.с. 101).
- Згідно письмового документа «Інформація», виданого заводом «Коломиясiльмаш» ОСОБА_1 працював в цеху № 12 на старому заводі вуглегазорозподільних станцій №1, на новому заводі в вуглегазорозподільчій станції №2, а також з машинами авто і транспортного парку, з вуглекислотними та ізотермiчними цистернами (які працюють під високим тиском). ОСОБА_1 здійснював чистку вищевказаних цистерн (ззовні і зсередини), готуючи їх до оглядів як внутрішньозаводських, так і до огляду Госполоннагляду, діагностики і гідровипробувань (том 1, а.с. 107).
- Відповідно до копії наказу № 263 від 15.08.2002 позивача звільнено з 15.08.2002 за угодою сторін (том 1, а.с. 141).
- Згідно копії інформаційної-довідки технічного експерта по котлонагляду Карпатського ЕТЦ ОСОБА_8 від 30.06.2004, встановлено, що підготовка посудин (очистка, промивка, стравлювання, вигризка та загрузка ізотермічного матеріалу) до проведення технічних оглядів за період з 1988 року по 2002 рік здійснювалась слюсарем ОСОБА_1 , в обов`язки якого входили ремонт та обслуговування ізотермічних посудин згідно з виробничою інструкцією (том 1, а.с. 154).
- Відповідно до копії письмового документа «Підтвердження», який підписаний начальком цеху № 12 ОСОБА_9 , майстром ОСОБА_10 , майстром дільниці ОСОБА_11 , майстром ОСОБА_12 , економістом цеху № 12 ОСОБА_13 , головним механіком пресо зварювального 1 цеху ОСОБА_14 , мотальницею дроту ОСОБА_15 , начальником 1 цеху ОСОБА_16 , головним енергетиком заводу «Коломиясільмаш» ОСОБА_17 , начальником бюро охорони праці на Заводі «Коломиясільмаш» ОСОБА_18 , встановлено доведення факту зайнятості повного робочого дня з ізотермічними цистернами, що працюють під тиском, слюсарем-ремонтником і чистильником ОСОБА_1 (том 1, а.с. 165).
- Згідно копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день на Коломийському заводі «Коломиясільмаш» в період з 22.09.1987 по 20.10.1987, з 20.10.1987 по 15.08.2002 чистив зовнішню мережу каналізації заводу, ретельно до металевого блиску згідно інструкції очищав чотирнадцять ізотермічних цистерн, які працювали під тиском 25 атм/см куб. і при температурі 90 при градусів цельсія, при парі + 250 градусів цельсія від вуглекислоти, підготовки їх до здачі Дердкотлонагляду, проводив гідровипробування, ультразвукову діагностику і досипку перліту, за професією слюсар-ремонтник і чистильник ізотермічних цистерн від вуглекислоти, працюючих під високим тиском, що передбачена Спсиком № 1, розділу ХХІІІ, підрозділ 1753(б), код КП 12100000, затвердженого Радою Міністрів СССР від 22.08.1956 за № 1153 і Кабінетом Міністрів України від 11.03.1994 № 162, за період з 20.10.1987 по 15.08.2002, що становить 14 років 8 місяців 25 днів. Вказана довідка підписана генеральним директором Заводу «Коломиясільмаш» ОСОБА_3 , директором Заводу «Коломиясільмаш» ОСОБА_19 , начальником відділу кадрів ОСОБА_20 , табельницею 12 цеху ОСОБА_21 , головним бухгалтером ОСОБА_22 , головним бухгалтером ОСОБА_23 , бухгалтером цеху № 12 ОСОБА_24 , начальником цеху № 12 ОСОБА_4 , начальником цеху № 12 ОСОБА_25 , головою кваліфікаційної комісії ОСОБА_26 , начальником цеху № 12 ОСОБА_17 (том 1, а.с. 109, 158).
Оцінивши вказані документи в сукупності, суд дійшов висновку про підтвердження факту роботи ОСОБА_1 на Коломийському заводі «Коломиясільмаш» в період з 20.10.1987 по 15.08.2002 на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, та здійснював чистку таких ізотермічних цистерн (ззовні і зсередини).
Щодо відсутності такої посади в переліку посад, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, то суд звертає увагу на таке.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 затверджено списки виробництв, цехів, професій та посад, работа на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
Так, вищевказаною постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, работа на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
В розділі ХХІ «Загальні професії» Списку № 1 передбачено професію «Робітники, зайняті внутрішньою очисткою резервуарів, баків і цистерн із-під нафтопродуктів і хімічних речовин, а також очисткою міждонних відсіків і танків суден.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі ХХІІІ «Загальні професії», підрозділ 1753б, передбачено професії за кодом 12100000 «Робітники, зайняті на внутрішньому очищенні резервуарів, баків, цистерн, відсіків і танків суден від нафтопродуктів і хімічних речовин».
35. Судами встановлено, що у періоди роботи позивача з 01.06.1981 по 01.07.1993 на посаді регулювальника з приладами НВЧ з повним робочим днем, діяв Список 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 №1173 Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах.
36. Зазначеною постановою розділом "Общие профессии" передбачено посади "Рабочие и инженерно-технические работники, занятые на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ", що включає в тому числі і посаду позивача - «регулювальник радіоапаратури», робота на якій надає право на даний вид пільгової пенсії.
38. Суд не знаходить підстав для відступу від цього висновку у справі, що розглядається та який спростовує доводи скаржника.
39. Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що посада регулювальника радіоапаратури відноситься до загальних професій Списків №2, чинних на момент роботи позивача…».
З огляду на встановлені вище обставини, ОСОБА_1 працював на Коломийському заводі «Коломиясільмаш» в період з 20.10.1987 по 15.08.2002 на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, та здійснював чистку таких ізотермічних цистерн (ззовні і зсередини). Встановлені вище обставини, та враховуючи згаданий висновок касаційного суду про застосування норм матеріального права щодо віднесення певної посади до переліку, що дають право на вихід на пенсію на пільгових умовах, дають суду підстави для висновку про те позивач фактично виконував роботи з внутрішнього очищення цистерн від хімічних речовин, що передбачено Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений як постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, так і постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.
Щодо доводів представника відповідача про відсутність уточнюючої довідки Заводу «Коломиясільмаш» про характер та умови роботи ОСОБА_1 в період з 20.10.1987 по 15.08.2002 на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, то суд вказує на таке.
Позивач неодноразово звертався до Заводу «Коломиясільмаш» із заявами про видачу уточнюючої довідки про характер та умови роботи ОСОБА_1 в період з 20.10.1987 по 15.08.2002, однак підприємство-роботодавець позивача завжди відмовляло у видачі такої довідки.
Так, згідно листа ВАТ «Коломиясільмаш» від 08.04.2002 № 1/703 повідомило позивача, що адміністрація ВАТ «Коломиясільмаш» ні раніше, ні зараз не може зарахувати робоче місце, на якому працював ОСОБА_1 до робочих місць, робіт, виробництв, посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списках № 1 та № 2 (том 1, а.с. 131).
Також позивач звертався до голови обласної Ради професійних спілок в Івано-Франківській області із заявою від 25.12.2009 та голови Івано-Франківської обласної ради із заявою від 25.05.2015, в яких просив посприяти у видачі ВАТ «Коломиясільмаш» уточнюючої довідки про характер та умови роботи ОСОБА_1 в період з 20.10.1987 по 15.08.2002 (том 1, а.с. 160).
Листом від 30.06.2015 № 06/100 Рада професійних спілок в Івано-Франківській області перенаправила звернення ОСОБА_1 до керуючого санацією ВАТ «Коломиясільмаш» та рекомендовано у випадку відмови у видачі уточнюючої довідки звернутися до суду з метою захисту своїх прав (том 2, а.с. 14).
Відмови ВАТ «Коломиясільмаш» видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку мотивовані тим, що позивач працював на ВАТ «Коломиясільмаш» на посаді слюсара-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, яка не атестувалася, заробітна плата позивачу нараховувалась без доплати за шкідливі умови, додаткова відпустка за шкідливі умови праці не надавалася.
Так, згідно копії картки умов праці посади слюсара-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, умови і характер праці на такій посаді відносяться до нормальних умов праці (том 1, а.с. 142-143).
Щодо факту проведення атестації робочих місць, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, то суд вказує на таке.
Відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
За приписами пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Водночас, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
..Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.
49. При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць…
54. Сукупність правових норм, про які йшлося у параграфах 32, 34, 36, 37, 45, 50, 51, 52 цієї постанови дозволяє дійти висновку, що атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту б статті 13 Закону № 1788-XII - за результатами атестації робочих місць як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у цій справі).
55. Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.
56. Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі Щокін проти України зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.
Отже, в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
57. Проте Верховний Суд України при ухваленні постанов від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21-519а14, від 10 і 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі № 21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі № 21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі № 21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі № 21-6501а15 віддав перевагу найменш сприятливому для позивачів тлумаченню законодавства України.
58. Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту б статті 13 Закону № 1788-XII.
Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.
59. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
60. Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник….
Таким чином, враховуючи вказану правову позицію Великої Палати Верховного суду, за обставин цієї справи, які підтверджують відсутність вини позивача у непроведенні атестації робочого місця за посадою, яку він займав, за умови фактичного виконання роботи в шкідливих умовах праці, дають суду підстави зробити висновок, що непроведення атестації робочого місця, яке займав ОСОБА_1 в період з 20.10.1987 по 15.08.2002, не може позбавити його права на зарахування такого періоду роботи до пільгового стажу.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
Вищевказаний порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:
для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;
до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.
Водночас, такий механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи застосовується лише у випадку ліквідації підприємства-роботодавця особи та відсутності правонаступника.
В спірному випадку, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Публічне акціонерне товариство Коломийський завод сільськогосподарських машин не перебуває в процесі ліквідації (том 2, а.с. 46).
Так, згідно довідки ВАТ «Коломиясільмаш» за № 5 від 11.01.2022 встановлено:
- наказом № 39 від 20.01.1984 Коломийський завод сільськогосподарських машин перейменовано в головне підприємство виробниче об`єднання «Коломиясільмаш»;
- Указом Президента України від 25.02.1992 виробниче об`єднання «Коломиясільмаш» перейменовано в завод «Коломиясільмаш» Міністерства машинобудування, воєнно-промислового комплексу і конверсії України;
- наказом № 5-АТ від 24.02.1995 фонду Держмайна України м.Київ завод «Коломиясільмаш» перейменовано у відкрите акціонерне товариство «Коломиясільмаш» (том 2, а.с. 35).
Таким чином, ВАТ «Коломиясільмаш» відмовляється надати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про характер та умови роботи за період з 20.10.1987 по 15.08.2002. Водночас, з огляду на існування правонаступників роботодавця позивача, ОСОБА_1 також позбавлений можливості підтвердити пільговий характер періодів своєї роботи в Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1.
З метою захисту своїх порушених прав, ОСОБА_1 звертався до Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Коломийський завод сільськогосподарських машин», третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про встановлення факту праці на посаді зі шкідливими умовами праці та визнання права на пільгове пенсійне забезпечення.
Так, рішенням Коломийського міськрайонного суду від 05.04.2022 в справі № 346/654/20 позов задоволено частково: встановлено факт роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а саме як робітника, зайнятого повний робочий день на внутрішньому очищенні цистерн від хімічних речовин на Головному підприємстві Виробничому об`єднанні «Коломиясільмаш» заводу «Коломиясільмаш» у період часу з 20 жовтня 1987 року по 24 лютого 1992 року включно; встановлено факт роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а саме як робітника, зайнятого повний робочий день на внутрішньому очищенні цистерн від хімічних речовин на заводі «Коломиясільмаш» Міністерства машинобудування, воєнно-промислового комплексу і конверсії України у період часу з 25 лютого 1992 року по 5 березня 1995 року включно; встановлено факт роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а саме як робітника, зайнятого повний робочий день на внутрішньому очищенні цистерн від хімічних речовин у Відкритому акціонерному товаристві «Коломийський завод сільськогосподарських машин» у період часу з 6 березня 1995 року по 15 серпня 2002 року включно. В решті позову відмовлено.
Постановою Івано-Франківського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2022 задоволено частково апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, скасовано рішення Коломийського міськрайонного суду від 05.04.2022, закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Відкритого акціонерного товариства «Коломийський завод сільськогосподарських машин», третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про встановлення факту праці на посаді зі шкідливими умовами праці та визнання права на пільгове пенсійне забезпечення.
Ухвалою від 24.10.2022 Верховний Суд повернув ОСОБА_1 касаційну скаргу на постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 04.07.2022.
Вищевказані обставини вказують на те, що позивач вчинив всі можливі від нього дії щодо відновлення свого порушеного права на зарахування до пільгового стажу періоду його роботи з 20.10.1987 по 15.08.2002 як в досудовому порядку, так і в судовому (в порядку цивільного судочинства), однак такі дії не призвели до відновлення порушених прав позивача.
Верховний Суд під час розгляду справи № 686/3264/16-а досліджував питання правомірності незарахування особі до пільгового стажу періодів роботи через відсутність довідки уточнюючої характер робіт. Так, в постанові від 21.02.2020, за результатом розгляду вказаної справи № 686/3264/16-а, Верховний Суд дійшов висновку: «… наявність посад у Списках, які були чинними у період роботи позивача, та безпосередньо робота на цих посадах дає позивачу право при призначені пенсії зарахувати такі періоди роботи до його пільгового стажу…».
Окрім цього, Верховний Суд в постанові від 08.02.2021, прийнятій за результатом розгляду справи № 487/68/17, зазначив:
« 33. Ураховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що особа, яка звертається за отриманням пенсії, не може нести відповідальність за неналежне оформлення роботодавцем особових справ працівників, відсутність у них певних документів, їх умисне ненадання на запити уповноважених органів, зокрема під час проведення пенсійним органом зустрічних перевірок на предмет достовірності поданих йому на розгляд документів (в тому числі уточнюючих довідок) і обґрунтованості їх видачі, й так само за неналежне, неповне проведення пенсійним органом таких перевірок.
34. Вищенаведені обставини, за умови документального підтвердження і доведеності, в тому числі в судовому порядку, наявності у особи права на пільгове пенсійне забезпечення і дотримання ним процедури звернення за пенсією, передбаченої, зокрема, пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не може зумовлювати позбавлення особи такого права, яке набуто нею згідно з законодавством та гарантоване Конституцією і законами України…».
Як встановлено судом, позивач фактично виконував роботи з внутрішнього очищення цистерн від хімічних речовин, що передбачено Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений як постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, так і постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.
Факт виконання позивачем вказаних робіт із шкідливими умовами підтверджується не лише працівниками, які працювали в той час із ОСОБА_1 на Заводі «Коломиясільмаш», але й іншими посадовими особами, до обов`язків яких входила перевірка результатів роботи позивача щодо очищення цистерн від хімічних речовин, що підтверджується такими документами: лист технічного експерта по котлонагляду Карпатського ЕТЦ ОСОБА_8 від 30.06.2004; довідка спеціалістом охорони праці Управління праці та соціального захисту населення за № 268 від 07.02.2002 (том 1, а.с. 90); лист Територіального управління Держірпромнагляду по Івано-Франківській області від 03.03.2008 № 02-22/702 (том 1, а.с. 100); довідка заступника начальника Територіального управління Держпромгірнагляду по Івано-Франківській області Зарицього С.П. від 05.02.2007 № 11 (том 1, а.с. 101).
Таким чином, робота ОСОБА_1 з внутрішнього очищення цистерн від хімічних речовин, що передбачена Списком № 1, надає позивачу право на зарахування періодів такої роботи з 20.10.1987 по 15.08.2002 до його пільгового стажу.
Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначені статтею 45 Закону № 1058-IV.
Так, відповідно до частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
В спірному випадку ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу роботи в шкідливих умовах праці, передбаченого Списком № 1, періоду роботи позивача з 20.10.1987 по 15.08.2002 на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, - 28.10.2022, тобто позивач звернувся до пенсійного органу після 15 числа. За результатом розгляду такої заяви ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом № 4584-4390/Д-02/8-0900/22 від 07.11.2022 повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для зарахування вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу позивача.
Таким чином, перерахунок пенсії позивача із зарахуванням до пільгового стажу періодів його роботи з 20.10.1987 по 15.08.2002 має бути здійснений пенсійним органом з 01.11.2022, тобто і з першого числа наступного місяця за жовтнем 2022 року, в якому ОСОБА_1 подав заяву від 28.10.2022 на перерахунок пенсії.
Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Отже, з врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.
Суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту такого права та забезпечення реальної гарантії щодо дії верховенства права в спірних правовідносинах, необхідно визнати протиправною відмову відповідача в зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 20.10.1987 по 15.08.2002 та зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.11.2022 перерахунок пенсії позивача із зарахуванням до пільгового стажу періодів його роботи: з 20.10.1987 по 24.02.1992 в Головному підприємстві Виробниче об`єднання Коломиясільмаш завод Коломиясільмаш; з 25.02.1992 по 05.03.1995 на заводі Коломиясільмаш Міністерства машинобудування, воєнно-промислового комплексу і конверсії України; з 06.03.1995 по 15.08.2002 у Відкритому акціонерному товаристві Коломийський завод сільськогосподарських машин.
Щодо позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нарахувати і виплатити недоотримані позивачем суми пенсії, то позов в цій частині задоволенню не підлягає з огляду на таке.
ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.11.2014, тобто з наступного дня після досягнення загального пенсійного віку 60 років, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Так, згідно заяви від 28.10.2022 ОСОБА_1 позивач просив відповідача здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу роботи в шкідливих умовах праці, передбаченого Списком № 1, періоду роботи позивача з 20.10.1987 по 15.08.2002 на посаді слюсаря-ремонтника по обслуговуванню ізотермічних цистерн, які працюють під високим тиском, а не призначати пенсію за віком на пільгових умовах.
При цьому, у випадку призначення особі пенсії за віком відсутня необхідність повторного призначення такого ж виду пенсії.
З огляду на вищевказані положення статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наявність в особи стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, надає такій особі пільгові умови на призначення пенсії за віком, а саме: зменшення загального пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
В спірному випадку, позивач досяг загального пенсійного віку 60 років 19.11.2014 (тобто майже десять років тому) та використав своє право на призначення пенсії за віком на загальних підставах, а тому відсутня необхідність для зменшення загального пенсійного віку позивача, якщо такий вік уже настав.
Отже, позов належить задовольнити частково.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно платіжної інструкції від 16.06.2023 позивач сплатив 1073,60 грн. судового збору за подання до суду цього позову (том 2, а.с. 58).
З огляду на часткове задоволення позову, ОСОБА_1 належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 805,2 грн. (536,8 +268,4 (536,8 / 2)).
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 20.10.1987 по 15.08.2002.
В задоволенні решти позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.