Справа № 240/21827/23
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/21827/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивачка) із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 17.05.2023 щодо відмови у переході на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати до страхового стажу державного службовця ОСОБА_1 періоди військової служби з 04.12.1991 до 01.01.1994 та з 12.05.2023 перевести її на пенсію державного службовця та виплатити недоотримані суми пенсії з 12.05.2023 по теперішній час.

Обґрунтовуючи заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач 1) позовні вимоги представник позивача пояснює, що відповідачем 1 протиправно прийнято рішення, яким відмовлено у переведенні ОСОБА_1 на пенсію призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", з підстав відсутності необхідного стажу державного службовця у розмірі 20 років. Вважає, що позивачка набула право на переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 мала необхідний стаж роботи державного службовця, а період військової служби з 04.12.1991 до 01.10.1994 Пенсійним фондом їй безпідставно не зараховано.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та залучено до участі у даній справі, як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

21.09.2023 від представника відповідача 1 надійшов до суду відзив на позов, в якому вказав про недостатність у позивачки стажу державного службовця, оскільки такий станом на 01.06.2016 складає 18 років 04 місяці 01 день.

02.10.2023 від представника позивачки надійшла до суду відповідь на відзив, в якій просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, а викладені у відзиві на позов твердження представника відповідача 1 вважати необґрунтованими та незаконними, так як на час набрання чинності Законом України "Про державну службу" ОСОБА_1 мала 20 років стажу державної служби.

06.11.2023 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач 2) надійшов до суду відзив, в якому вказав, що позивачка не є особою, яка на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" мала не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу", а тому не може вважатися такою, яка після досягнення 60 річного віку має право на перехід на пенсію державного службовця, передбачену ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (далі - Закон №3723-ХІІ). З огляду на що вважає, дії відповідача 1 правомірними та вмотивованими.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи, судом встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

12.05.2023 позивачка звернулась до відповідача 2 із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу".

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності для розгляду поданої позивачкою заяви визначено структурний підрозділ, а саме: Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

За результатами розгляду заяви позивачки Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві прийнято рішення "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 " від 17.05.2023 (о/р№ НОМЕР_1 ), з підстав відсутності, станом на 01.05.2016, 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 та на день набрання чинності Законом України "Про державну службу"№899-VІІ від 10.12.2015 не займала посаду державної служби.

Про прийняте рішення відповідач 2 листом від 24.06.2023 №0600-02047-8/55653 повідомив позивачку.

Позивачка не погоджуючись із такими діями відповідачів та вважаючи їх протиправними звернулася до суду за захистом своїх прав на соціальний захист.

Надаючи оцінку правовідносинам які виникли, суд зазначає про наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначається Законом України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон №889-VIII).

Згідно з пунктом 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII) Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу втратив чинність.

Зокрема, п.п 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналіз викладених норм, дає підстави для висновку, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за певної умови, зокрема: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 12 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, який застосовується починаючи з 1 травня 2016 року (далі - Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу": мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (п.3 Порядку №622).

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності відповідного страхового стажу розмір якого передбачений ч.2 ст.26 Закону №1058-IV.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим ч.2 ст.26 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку.

Механізм обчислення стажу державної служби визначає Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 (далі - Порядок №229).

Згідно з пунктом 6 Порядку №229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Пунктом 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25 березня 1992 року (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, враховуючи викладені норми, час проходження військової служби підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

При цьому, слід відмітити, що період проходження військової служби може бути підтверджено військовим квитком, довідками територіального центру комплектування та соціальної підтримки та довідками архівних і військово-лікувальних установ.

За інформацією, яка міститься у довідці начальника першого відділу Бердичівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №928 від 12.05.2023 та складеної на підставі записів у трудовій книжці, станом на 01.05.2016 стаж державної служби позивачки становив 20 років 04 місяці, в тому числі:

- з 04.12.1991 до 01.01.1994 проходила службу в Збройних Силах (на підставі наказу №152 від 28.08.1990 прийнята на посаду діловода друкаря Військової частини НОМЕР_2 та відповідно до наказу №236 від 03.12.1991 звільнена, у зв`язку із призовом на дійсну військову службу; наказом №312 від 04.12.1991 з 04.12.1991 призвана на військову службу у Військову частину НОМЕР_3 та відповідно до наказу №307 від 20.10.1993 переведена у Військову частину НОМЕР_4 для подальшого проходження військової служби, з якої звільнена на підставі наказу №263 від 01.01.1994);

- з 01.02.1995 до 31.03.2004 перебувала на посаді начальника таємної частини Андрушівського райвійськкомату Житомирської області;

- з 31.03.2004 до 31.10.2006 займала посаду начальника таємної чистини Андрушівського-Попільнянського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області;

- з 31.10.2006 до 30.05.2013 працювала спеціалістом І категорії Андрушівського-Попільнянського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області.

З огляду на зазначені обставини справи та враховуючи законодавчо визначені норми, суд вважає, що періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до стажу державної служби, що передбачено Законом №2232-XII.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що прийняте рішення, відповідача 1, яким відмовлено у переведенні пенсії позивачки за віком на пенсію державного службовця на підставі Закону №3723-ХІІ, з мотивів відсутності у ОСОБА_1 необхідного стажу державної служби є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Отже, оскільки позивачка має відповідний стаж на посаді державної служби не менш як 20 років та досягнула необхідного віку, суд дійшов висновку, що вона має право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, а тому, відповідно, наявні правові підстави для переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Зазначений висновок суду відповідає правовій позиції, висловленій у постанові Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 від 13 лютого 2019 року.

З огляду на встановлені обставини справи та враховуючи викладені положення Законів, суд вважає, що відповідачем безпідставно не зараховано військову службу позивачки до стажу державного службовця, що призвело до відсутності у позивачки необхідного стажу державного службовця для переходу на пенсію відповідно до Закону №3723-XII та прийняття оскаржуваного рішення.

Таким чином, набутий позивачкою стаж у період з 04.12.1991 до 01.01.1994 на військовій службі підлягає зарахуванню до стажу державного службовця.

Крім того, як свідчать матеріали справи позивачці Житомирським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видані довідки: за №9/1217 від 08.05.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №9/1218 від 08.05.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією). Такі довідки складені на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за квітень 2023 року та містять відомості про нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на всі види оплати праці.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

У той час, за матеріалами справи відслідковується, що позивачка станом на 01.05.2016 набула більш як 20 років стажу державної служби, досягла відповідного віку, а тому наявні правові підстави для переведення її на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем 1 протиправно відмовлено позивачці у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до Закону №3723-ХІІ, оскільки позивачкою дотримані вимоги передбачені вказаним Законом. Доказів, які б спростовували такий висновок суду відповідачами не надано.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 17.05.2023 (о/р №27), яким відмовлено в перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області зарахувати до стажу державної служби період проходження військової служби з 04.12.1991 до 01.01.1994, а також прийняти рішення про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію за віком на умовах статті 37 Закону 3723-ХІІ, починаючи з дня звернення 12.05.2023.

Разом з тим, питання про розподіл судових витрат, у вигляді сплати судового збору за подання до суду даного адміністративного позову судом вирішується відповідно до ст.139 КАС України та підлягає стягненню у рівних частинах та пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 0405. ), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 17.05.2023 (о/р №27) щодо відмови ОСОБА_1 у переході на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу державного службовця ОСОБА_1 періоди військової служби з 04.12.1991 до 01.01.1994 та прийняти рішення про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI від 09.07.2003, на пенсію за віком на умовах статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 19.12.1993, починаючи з дня звернення - 12.05.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 500 (п`ятсот) грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 500 (п`ятсот) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 16 січня 2024 р.