Справа № 300/5420/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" січня 2024 р. справа № 300/5420/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.06.2022 та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №02 від 28.06.2022 про відмову в перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки № 75 про заробітну плату для обчислення пенсії, наданою керівником ЗАТ "Ярославна" 20.10.2010.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що пенсійним органом протиправно відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 20.10.2010 за №75, виданої ЗАТ «Ярославна» за період з 01.01.1990 по 31.12.1994 у зв`язку із відсутністю первинних документів. Стверджує, що зверталася до архівного відділу Івано-Франківської міської ради та Державного архіву Івано-Франківської області стосвно надання архівних довідок про заробітну плату та стаж роботи за період з 01.12.1989 по 01.08.1991 в кооперативі «Вербіс» та з 01.08.1991 по 15.06.2000 в МП «Рембудпресмаш» - ЗАТ «Ярославна», проте вказані архівні відповідні довідки не надали, оскільки документи цих організацій на зберігання до архіву не надходили. Вважає, що пенсійний орган має здійснити перерахунок її пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що пенсійним органом розглянуто заяву позивача від 27.06.2022 щодо перерахунку пенсії та прийнято рішення від 28.06.2022 №02 про відмову у призначенні за віком відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю первинних документів (а.с.62).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області також скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Однак, позивачем не було надано жодних первинних документів, які б підтверджували суми заробітної плати, зазначені у довідці №75 від 20.10.2010. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.68).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

27.06.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі довідки про заробітну плату від 20.10.2010 №15 (а.с.74).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.06.2022 за №02 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю первинних документів (а.с.13).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 09.08.2022 №2983-2771/М-02/8-0900/22 повідомило позивача про те, що довідка про заробітну плату від 20.10.2010 №75, видана ЗАТ «Ярославна» не відповідає зразку бланку довідки, затвердженому Порядком №22-1, а також про рішення від 28.06.2022 №02 (а.с.14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі також - Закон №1058-IV, в редакції чинній на час спірних правовідносин).

Згідно із частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У відповідності до абзаців 4 і 5 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі також - Порядок №22-1, в редакції, станом на час спірних правовідносин) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

За змістом пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифруванням виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Із оскаржуваного рішення слідує, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю первинних документів.

Зі змісту трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 15.11.1979 слідує, що ОСОБА_1 (а.с.11-12):

- 01.12.1989 переведена на роботу до кооперативу «Вербіс» на посаду головного бухгалтера на підставі наказу від 01.12.1989 №94;

- 01.08.1991 звільнена з роботи згідно п.5 статті 36 КЗпП УРСР у зв`язку із переведенням до МП «Рембудпресмаш» при ВС «Карпатпресмаш» згідно наказу від 01.08.1991 за №14 к;

- 01.08.1991 прийнята на роботу до МП «Рембудпресмаш» головним бухгалтером у зв`язку із переведенням з кооперативу «Вербіс» при ВС «Карпатпресмаш» на підставі наказу від 01.08.1991;

На підставі рішення Івано-Франківського міськвиконкому №110 від 23.04.1993 МП «Рембудпресмаш» перейменовано на ремонтно-будівельну фірму «Ярославна». На підставі рішення Івано-Франківського міськвиконкому №9 від 12.03.1996 ремонтно-будівельну фірму «Ярославна» перейменовано на ЗАТ «Ярославна».

- 15.06.2000 звільнена з роботи за власним бажанням згідно статті 38 КЗпП України на підставі наказу №3 від 15.06.2000.

Позивач при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії від 27.06.2022 надала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 20.10.2010 №15, видану ЗАТ «Ярославна» за період з 01.01.1990 по 31.12.1994 (а.с.76).

У вказаній довідці наведено заробітну плату позивача помісячно за період 1990 - 1994 роки, яка враховується при обчисленні пенсії і склала в загальному 3744530,00 купонів. Зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески). Довідка видана на підставі особових рахунків за 1990-1994 роки.

Вказана довідка із порядковим вихідним номером №15 (а не №75, як помилково зазначила позивач) видана за підписом керівника товариства ОСОБА_2 і головного бухгалтера ОСОБА_1 20.10.2010 та засвідчена печаткою підприємства.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у листі від 09.08.2022 зазначило про те, що вказана довідка не відповідає зразку бланку довідки, затвердженого Порядком 22-1.

Однак, такі твердження відповідача є помилковими, оскільки форма і зміст вказаної довідки відповідає реквізитам, визначеним в додатку 1 до Порядку №22-1, в редакції чинній на час її видачі.

Також, є необґрунтованими твердження відповідача про невідповідність вказаної довідки вимогам законодавства з підстав не долучення до неї первинних документів на підставі яких вона видана, оскільки долучення таких документів до довідки не вимагається, а в самій довідці вказано первинні документи на підставі яких вона видана.

Крім того, у довідці від 20.10.2010 за №15 виданій ЗАТ «Ярославна» зазначено про те, що за період роботи ОСОБА_1 з 01.12.1989 в кооперативі «Вербіс»; з 01.08.1991 в МП «Рембудпресмаш» по 15.06.2000 в ЗАТ «Ярославна» сплата внесків до Пенсійного фонду проводилася (а.с.79).

Також суд враховує, що ОСОБА_1 до заяви про перерахунок пенсії від 27.06.2022 додала відомості, про те що згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань ЗАТ «Ярославна» припинено 02.12.2011, а також докази звернення із відповідними запитами до архівних установ з метою отримання первинних документів на підставі яких була видана вищезазначена довідка про заробітну плату для обчислення пенсії.

Так, ОСОБА_1 додала довідку Державного архіву Івано-Франківської області від 15.06.2022 №М-46/06-007, зі змісту якої слідує, що надати архівну довідку про перейменування організацій, заробітну плату та стаж роботи ОСОБА_1 за період з 01.12.1989 по 01.08.1991, яка працювала в кооперативі «Вербіс» та з 01.08.1991 по 15.06.2000, яка працювала в МП «Рембудпресмаш» - ЗАТ «Ярославна» немає можливості, оскільки до Державного архіву Івано-Франківської області не надходили, а місце їх зберігання невідоме (а.с.77).

У довідці архівного відділу Івано-Франківської міської ради від 20.06.2022 №35/59-4.01/529 зазначено, що документи ЗАТ «Ярославна» до архівного відділу не надходили, тому підтвердити дані про зарплату ОСОБА_1 не має можливості (а.с.78).

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні та/або перерахунку пенсії.

Відтак, суд вважає, що наданою позивачем довідкою про заробітну плату для обчислення пенсій №15 від 20.10.2010, виданої ЗАТ «Ярославна» належним чином підтверджено заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1994.

За таких обставин, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішення від 28.06.2022 №02 є протиправним, а тому його слід скасувати.

Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 27.06.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1994 в ЗАТ «Ярославна» згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 15 від 20.10.2010.

Враховуючи наведене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли з вини Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке прийняло рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд дійшов до висновку, що підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.06.2022 №02.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () здійснити з 27.06.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1994 в ЗАТ «Ярославна» згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 15 від 20.10.2010.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 03151).

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.