Справа № 300/3210/23
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/3210/23 пров. № А/857/19954/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Запотічного І.І., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Пенсійного фонду України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року (ухвалене головуючим суддею Микитюк Р.В. у м. Івано-Франківськ) у справі № 300/3210/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську 63 від 24.10.2022 про перерахунок «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсії ОСОБА_1 прийнятого на підставі листа (подання) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.09.2022 № 0900-0305-5/32327 до Пенсійного фонду України про надання дозволу на перерахунок «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсійної справи ОСОБА_1 , а також листа Пенсійного фонду України від 27.09.2022 № 2800-030102-9/40434 щодо ініціювання перерахунку «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсійної справи ОСОБА_1 та визначення нового розміру щомісячного довічного утримання з 19.02.2020.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську 63 від 24.10.2022 про перерахунок «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсії ОСОБА_1 прийнятого на підставі листа (подання) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.09.2022 № 0900-0305-5/32327 до Пенсійного фонду України про надання дозволу на перерахунок «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсійної справи ОСОБА_1 , а також листа Пенсійного фонду України від 27.09.2022 №2800-030102-9/40434 щодо ініціювання перерахунку «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсійної справи ОСОБА_1 та визначення нового розміру щомісячного довічного утримання з 19.02.2020.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами у жовтні 2022 року здійснено невірний перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 без врахування стажу судді - 24 роки 13 днів та протиправно не здійснено ОСОБА_1 виплату щомісячного довічного утримання судді у розмірі 88% суддівської винагороди судді без обмеження в часі та у випадку зміни суддівської винагороди, як це передбачено чинними рішенням від 25.01.2019, від 04.12.2020 та ухвалою від 03.02.2022 Івано-Франківського окружного адміністративного суду постановлених у межах справи № 0940/2448/18.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржили відповідачі, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Пенсійний фонд України, у апеляційних скаргах покликаються на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач скористався своїм правом та подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що з 2018 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88 % суддівської винагороди, призначене із врахуванням абзацу 2 п. 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за 1402-VIІІ.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 у справі № 0940/2448/18 визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби в збройних силах СРСР з 24.11.1983 по 05.06.1985 1 рік 6 місяців 11 днів та стаж роботи на прокурорських посадах з 22.03.1996 по 01.06.1998 на посаді помічника прокурора Монастириського району прокуратури Тернопільської області, з 01.06.1998 по 29.03.2002 на посаді слідчого прокуратури Монастириського району, прокуратури Тернопільської області, з 29.03.2002 по 31.10.2002 на посаді прокурора відділу нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органів прокуратури Тернопільської області, що в загальному складає 6 років 9 місяців 9 днів. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок починаючи з 25.09.2018, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88 % суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, з подальшим перерахуванням, у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді у відставці та фактично виплаченою (а.с. 23-30).

Даним рішенням встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді для обрахунку його щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, складає 24 роки 13 днів.

Рішенням Івано-Франківського окружного суду від 04.12.2020 у справі №300/1902/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 19.02.2020 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Господарського суду Івано-Франківської області від 26.02.2020 № 8, з врахуванням фактично виплачених сум (а.с.31-36).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі № 0940/2448/18, заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення суду задоволено та роз`яснено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж роботи ОСОБА_1 на прокурорських посадах з 22.03.1996 року до 31.10.2002 та час проходження ним строкової військової служби в збройних силах СРСР з 24.11.1983 до 05.06.1985, для виплати ОСОБА_1 довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88 (вісімдесят вісім) відсотків суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання, а також в подальшому при проведенні ОСОБА_1 перерахунків даного утримання у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді (а.с.37-39).

На виконання зазначеної вище ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі № 0940/2448/18 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсійної виплати ОСОБА_1 і розмір щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 склав 91563,12 грн. На підтвердження даного факту ОСОБА_1 направлено повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.04.2022 (а.с.43).

15.06.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до суду із заявою про роз`яснення судового рішення у справі № 300/1902/20 у зв`язку з необхідністю, роз`яснення, який відсоток суддівської винагороди необхідно застосувати при здійсненні перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі № 300/1902/20 у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.06.2022 про роз`яснення судового рішення відмовлено (а.с.44-46).

У подальшому, без повідомлення ОСОБА_1 та будь якого інформування з боку органів Пенсійного фонду України зменшено виплату ОСОБА_1 довічного щомісячного грошового утримання та виплачено в розмірі 58 (п`ятдесят вісім) відсотків суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, що складає 60348, 42 грн.

У зв`язку з цим позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України з вимогою надати йому інформацію про причини та порядок зміни розміру його довічного щомісячного грошового утримання (а.с.49-50).

Листом від 15.03.2023 Пенсійний фонд України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надіслав ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії документів, за його пенсійною справою (а.с.52).

Із наданих відповідачами документів вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 12.08.2022 звернулося до Пенсійного фонду України з листом про надання роз`яснення в якому просило підтвердити або спростувати позицію щодо обчислення довічного щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 на виконання рішень суду в розмірі 58% від суддівської винагороди діючого судді. Про наявність вищевказаного листа від 12.08.2022 № 0900-0305-5/27560 позивача не повідомлено. Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області самостійно ініціювало перед Пенсійним фондом України зміну розміру довічного щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 .

Листом від 16.09.2022 № 2800-030102-9/38879 Пенсійний фонд України роз`яснив, що «..розмір довічного щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 необхідно визначити з урахуванням стажу роботи на посаді судді, визначеного судом - 24 роки». У подальшому, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з листом від 20.09.2022 № 0900-0305-5/32327 про надання дозволу на «макетну обробку» ЕПС/ОР, для встановлення коректного розміру довічного грошового утримання судді у відставці по рішенню суду. У цьому листі Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вказало, що для приведення пенсійної справи до норми на виконання рішення суду потрібно змінити розрахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 88% на 58% від суддівської винагороди діючого судді виключно на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 року у справі № 300/1902/20 (а.с.53-55).

У відповідь на вказаний вище лист від 20.09.2022 № 0900-0305-5/32327 Пенсійний фонд України, на підставі аналізу проведених перерахунків по електронній пенсійній справі 63 (далі-ЕПС) ОСОБА_1 та з урахуванням викладеної у вищезазначеному листі інформації, як користувачем центрального рівня в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» ініційовано перерахунок «Макетна обробка» для можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня, що підтверджується листом Пенсійного фонду України від 27.09.2022 № 2800-030102-9/40434 (а.с.56).

Листом від 15.03.2023 Пенсійний фонд України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області також надіслало ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії перерахунку пенсії (Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку 22.10.2022 року 20 год. 28 хв. Орган ПФУ 9163 Управління ПФУ в м. Івано-Франківську. РІШЕННЯ 63 від 24.10.2022 про перерахунок пенсії). У перерахунку зазначено: підстава - згідно рішення суду справа №300/1902/20 від 04.12.2020. До розрахунку додано Форму РС-право (стаж для розрахунку права на щомісячне грошове утримання судді), в якому внесено дані про спеціальний стаж, що дає право ОСОБА_1 на щомісячне грошове утримання судді, а саме 17 років 5 місяців 6 днів, замість правильних 24 роки 13 днів (а.с. 47-51, 62-64).

Враховуючи наведене, позивач вважаючи протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську 63 від 24.10.2022 про перерахунок «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсії ОСОБА_1 прийнятого на підставі листа (подання) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.09.2022 № 0900-0305-5/32327 до Пенсійного фонду України про надання дозволу на перерахунок «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсійної справи ОСОБА_1 , а також листа Пенсійного фонду України від 27.09.2022 № 2800-030102-9/40434 щодо ініціювання перерахунку «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсійної справи ОСОБА_1 та визначення нового розміру щомісячного довічного утримання з 19.02.2020, а тому звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як згадувалось вище, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 у справі № 0940/2448/18 визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби в збройних силах СРСР з 24.11.1983 по 05.06.1985 1 рік 6 місяців 11 днів та стаж роботи на прокурорських посадах з 22.03.1996 по 01.06.1998 на посаді помічника прокурора Монастириського району прокуратури Тернопільської області, з 01.06.1998 по 29.03.2002 у на посаді слідчого прокуратури Монастириського району, прокуратури Тернопільської області, з 29.03.2002 по 31.10.2002 на посаді прокурора відділу нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органів прокуратури Тернопільської області, що в загальному складає 6 років 9 місяців 9 днів. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок починаючи з 25.09.2018, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, з подальшим перерахуванням, у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді у відставці та фактично виплаченою (а.с. 23-30).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі № 0940/2448/18, заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення суду задоволено та роз`яснено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж роботи ОСОБА_1 на прокурорських посадах з 22.03.1996 до 31.10.2002 та час проходження ним строкової військової служби в збройних силах СРСР з 24.11.1983 до 05.06.1985, для виплати ОСОБА_1 довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88 (вісімдесят вісім) відсотків суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання, а також в подальшому при проведенні ОСОБА_1 перерахунків даного утримання у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді (а.с. 37-39).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, враховуючи рішення у справі № 0940/2448/18, яке набрало законної сили, встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді для обрахунку його щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, складає 24 роки 13 днів, а щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці складає 88% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.

У зв`язку із зміною з 01.01.2020 розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, після набуття законної сили рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 яким визнано неконституційним положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 № 1402VIII зі змінами позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці до якої додав довідку Господарського суду Івано-Франківської області від 26.02.2020 № 8 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зі змісту довідки, яка видана ОСОБА_1 відповідно до Додатку 2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, Закону № 1402-VIII зі змінами, рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020, вбачається, що станом на 01.01.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці складає 104049 грн.

В подальшому, у зв`язку з відмовою у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, останній звернувся до суду з позовом про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправними та просив визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, на підставі довідки Господарського Івано-Франківського суду від 26.02.2020 № 8, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням суддівської винагороди працюючого судді визначеної у довідці Господарського Івано-Франківського суду від 26.02.2020 № 8, починаючи з 19.02.2020 у розмірі 88 відсотків, без обмеження граничним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат.

Рішенням Івано-Франківського окружного суду від 04.12.2020 по справі № 300/1902/20, яке набрало законної сили, позов задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням суддівської винагороди визначеної у довідці Господарського Івано-Франківського суду від 26.02.2020 № 8, починаючи з 19.02.2020 з урахуванням фактично проведених виплат.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 88% від грошового утримання судді без обмеження граничним розміром, суд відмовив та вказав, що приймаючи рішення № 138/05 від 18.05.2020 відповідач відмовив позивачу у перерахунку у зв`язку з відсутністю механізму та порядку його проведення з урахуванням рішення Конституційного Суду України рішення від 18.02.2020 у справі №2-р/2020. Сам перерахунок проведений не був. Відтак, спору між позивачем та відповідачем щодо відсоткового розміру щомісячного грошового утримання судді для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. При цьому, відсутні докази звернення позивача до відповідача із вимогою здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 88% від складових суддівської винагороди працюючого судді. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відповідно питання відсоткового розміру довічного грошового утримання судді у відставці відносно суддівської винагороди є передчасними, тобто такими, що заявлені для захисту права позивача, яке ще не порушено відповідачем.

На виконання вказаного рішення суду позивач направлено до Головного управління пенсійного фонду України в івано-Франківській області заяву про виконання рішення суду в добровільному порядку, в якій ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок та виплатити належні йому суми в розмірі 88% суддівської винагороди діючого судді, як це визначено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 0940/2448/18 від 25.01.2019.

Листом від 27.04.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача, що на виконання вказаного вище рішення суду йому проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 року в розмірі 88% від заробітку, розмір якого після перерахунку склав 91563,12 грн.

Також Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вказало, що загальний розмір доплати з урахуванням проведеного перерахунку за період з 19.02.2020 по 31.03.2021 склав 668209, 85 грн, які Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зобов`язалося виплатити при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету.

Протягом квітня та червня 2021 року ОСОБА_1 здійснено виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 (вісімдесят вісім) відсотків суддівської винагороди діючого судді, як це визначено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 0940/2448/18 від 25.01.2019, що підтверджується відповідними фінансовими документами.

В подальшому, протягом липня та грудня 2021 року органами Пенсійного фонду України виплачено ОСОБА_1 тільки по 52024, 50 грн щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що складає 50 відсотків суддівської винагороди діючого судді з розрахунку мінімального стажу (20 років), що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Хоча стаж роботи на посаді судді для обрахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, складає 24 роки 13 днів, а не 20 років.

20.12.2021 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якій просив здійснити йому перерахунок розміру мого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням його стажу роботи на посаді судді - 24 роки 13 днів.

Листом від 20.01.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 що, за результатами перевірки правильності здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, у липні 2021 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та встановлено його в розмірі 52024, 50 грн виходячи суддівського стажу 15 років, що відповідає 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

В подальшому, позивач звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення рішення суду у справі № 0940/2448/18, за наслідками якої 03.02.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом винесено ухвалу у справі №0940/2448/18, якою заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення суду задоволено та роз`яснено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж роботи ОСОБА_1 на прокурорських посадах з 22.03.1996 до 31.10.2002 та час проходження ним строкової військової служби в збройних силах СРСР з 24.11.1983 до 05.06.1985, для виплати ОСОБА_1 довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88 (вісімдесят вісім) відсотків суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання, а також в подальшому при проведенні ОСОБА_1 перерахунків даного утримання у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді.

На виконання зазначеної вище ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі № 0940/2448/18 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсійної виплати ОСОБА_1 і розмір щомісячного довічного утримання судді у відставці склав 91563, 12 грн. На підтвердження даного факту ОСОБА_1 направлено повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.04.2022.

Відтак, колегія суддів поділяє думку суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області визнало заборгованість по виплаті довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці перед ОСОБА_1 за період з 19.02.2020 по 28.02.2022 в сумі 984518, 82 грн, яку зобов`язувалося погасити.

15.06.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до суду із заявою про роз`яснення судового рішення у справі № 300/1902/20 у зв`язку з необхідністю, роз`яснення, який відсоток суддівської винагороди необхідно застосувати при здійсненні перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі № 300/1902/20 у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.06.2022 про роз`яснення судового рішення відмовлено. При цьому, суд вказав, що звертаючись із заявою про роз`яснення судового рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області фактично просило суд вирішити який відсоток суддівської винагороди слід застосувати при перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, що не було предметом розгляду у справі № 300/1902/20.

Таким чином, в разі незгоди Відповідачів з відсотком суддівської винагороди, органам Пенсійного фонду України слід було звернутися із позовною заявою до суду із вимогою про зміну її розміру.

В подальшому, без повідомлення позивача та будь якого інформування з боку органів Пенсійного фонду України, зменшено виплату ОСОБА_1 довічного щомісячного грошового утримання та виплачено в розмірі 58 (п`ятдесят вісім) відсотків суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, що складає 60348, 42 грн, тобто всупереч рішення суду у справі № 0940/2448/18.

У зв`язку з цим позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України з вимогою надати йому інформацію про причини та порядок зміни розміру його довічного щомісячного грошового утримання.

Листом від 15.03.2023 Пенсійний фонд України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надіслав ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії документів, за його пенсійною справою.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що із наданих відповідачами документів вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 12.08.2022 звернулося до Пенсійного фонду України з листом про надання роз`яснення в якому просило підтвердити або спростувати позицію щодо обчислення довічного щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 на виконання рішень суду в розмірі 58% від суддівської винагороди діючого судді.

Про наявність вказаного вище, ініціативного листа від 12.08.2022 № 0900-0305-5/27560 ОСОБА_1 не повідомлено. Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області самостійно ініціювало перед Пенсійним фондом України зміну розміру довічного щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 , що є неприпустимим.

Листом від 16.09.2022 № 2 00-030102-9/38879 Пенсійний фонд України роз`яснив, що «..розмір довічного щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 необхідно визначити з урахуванням стажу роботи на посаді судді, визначеного судом - 24 роки".

В подальшому, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з листом від 20.09.2022 № 0900-0305-5/32327 про надання дозволу на «макетну обробку» ЕПС/ОР, для встановлення коректного розміру довічного грошового утримання судді у відставці по рішенню суду.

У цьому листі Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вказало, що для приведення пенсійної справи до норми на виконання рішення суду потрібно змінити розрахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 88% на 58% від суддівської винагороди діючого судді виключно на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі № 300/1902/20.

У відповідь на вказаний вище лист від 20.09.2022 № 0900-0305-5/32327 Пенсійний фонд України на підставі аналізу проведених перерахунків по електронній пенсійній справі 63 (далі - ЕПС) ОСОБА_1 та з урахуванням викладеної у зазначеному вище листі інформації як користувачем центрального рівня в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» ініційовано перерахунок «Макетна обробка» для можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня, що підтверджується листом Пенсійного фонду України від 27.09.2022 № 2800-030102-9/40434.

Листом від 15.03.2023 Пенсійним фондом України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області також надіслало ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії перерахунку пенсії (Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку 22.10.2022 20 год 28 хв Орган ПФУ 9163 Управління ПФУ в м. Івано-Франківську. РІШЕННЯ 63 від 24.10.2022 про перерахунок пенсії).

У перерахунку зазначено: підстава згідно рішення суду справа № 300/1902/20 від 04.12.2020.

До розрахунку додано Форму РС-право (стаж для розрахунку права на щомісячне грошове утримання судді), в якому внесено дані про спеціальний стаж, що дає право ОСОБА_1 на щомісячне грошове утримання судді, а саме 17 років 5 місяців 6 днів, замість встановленого рішенням суду 24 роки 13 днів.

Відтак, враховуючи наведене вище, перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснений у жовтні 2022 року на підставі «Макетної обробки» є протиправним та таким, що суперечить рішенню Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020.

Так, Конституційний Суд України рішенням від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 пункт 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнав неконституційним.

Згідно з ч. 1 ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, а позивач набув право на перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з розміру суддівської винагороди, обчисленої відповідно до статті 135 та підпункту 4 пункту 24 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, які визначають розмір суддівської винагороди працюючого судді.

Суд звертає увагу на ту обставину, що Верховний Суд неодноразово, у постановах від 06.03.2019 у справі № 638/12586/16-а та від 11.02.2020 у справі №200/3958/19-а висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

При цьому, набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним. Таким чином, перерахунок обумовлений відновленням раніше порушених прав позивача з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020.

Враховуючи вказані вище норми законодавства, саме з 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі № 2-р/2020, у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20, а тому, відповідно до статті 291 КАС суд враховує правові висновки Верховного Суду викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи. Рішення у зразковій справі набрало законної сили 07.08.2020.

У вказаному рішенні, Верховний Суд зазначив, що воно є зразковим для справ, у яких: позивачі мають статус судді у відставці та не проходили (не пройшли) кваліфікаційне оцінювання суддів під час перебування на посаді судді та (або) не пропрацювали на посаді судді три роки після проходження кваліфікаційного оцінювання; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Пенсійного фонду України - Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці після 18.02.2020 (дата ухвалення рішення Конституційного Суду України № 2-р/2020) з врахуванням розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді; позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу - судді у відставці, який не проходив (не пройшов) кваліфікаційне оцінювання суддів та (або) не пропрацював на відповідній посаді судді три роки після проходження кваліфікаційного оцінювання, здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою про суддівську винагороду працюючого на відповідній посаді судді, у правовідносинах, що виникли після дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020.

При цьому, на переконання суду, зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

У зазначеному вище рішенні Конституційний Суд України відзначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

Відтак колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що відповідачі при обчисленні позивачу довічного грошового утримання, як судді у відставці невірно застосували розмір відсоткової величини вказаної виплати. При цьому не врахували попередні судові рішення, якими вже встановлено суддівський стаж ОСОБА_1 та відповідно до нього визначено розмір відсотків довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з суми суддівської винагороди судді, який працює на вказаній посаді.

Тобто, відповідачі невірно застосували норму закону при обчисленні ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки закон не має зворотної дії в часі.

Відтак, встановлені судом обставини справи підтверджують наявність підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську 63 від 24.10.2022 про перерахунок «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсії ОСОБА_1 прийнятого на підставі листа (подання) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.09.2022 № 0900-0305-5/32327 до Пенсійного фонду України про надання дозволу на перерахунок «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсійної справи ОСОБА_1 , а також листа Пенсійного фонду України від 27.09.2022 № 2800-030102-9/40434 щодо ініціювання перерахунку «Макетна обробка» ЕПС/ОР пенсійної справи ОСОБА_1 та визначення нового розміру щомісячного довічного утримання з 19.02.2020.

Щодо посилань в апеляційній скарзі на неналежність відповідача, а саме Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, то слід зауважити, що позивачем оскаржується рішення саме цього підрозділу пенсійного органу, яке надіслано ОСОБА_1 . Пенсійним фондом України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, зокрема належним чином засвідчені копії перерахунку пенсії (Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку 22.10.2022 20 год. 28хв. Орган ПФУ 9163 Управління ПФУ в м. Івано-Франківську. РІШЕННЯ 63 від 24.10.2022 про перерахунок пенсії).

Щодо неналежно обраного позивачем способу захисту порушених прав, то такі є помилкові, оскільки предметом позову є оскарження перерахунку пенсії на підставі «Макетної обробки», а не зобов`язання пенсійного органу виконати судове рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційні скарги належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційних скарг не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі № 300/3210/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді І. І. Запотічний
З. М. Матковська