Справа № 380/22344/23
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2024 рокусправа № 380/22344/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (с. Воля, Старосамбірський район, Львівська область, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016, 2017 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 06.11.2022 відповідно до частини другої статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку з переведенням на інший вид пенсії відповідач мав при її обрахунку врахувати показник середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, натомість протиправно врахував середній показник за 2016-2017 роки. Вважає, що при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону №1058-1V відповідач мав застосувати показник середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенцям пенсії (тобто за 2020-2022 роки), оскільки за призначенням пенсії відповідно до норм вказаного Закону позивач звернувся вперше. Ухвалою суду від 27.09.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що за матеріалами електронної пенсійної справи позивачу з 16.05.2018 призначено пенсію за віком за Списком № 2 згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звертає увагу, що позивач не подавав до органів Пенсійного фонду жодної заяви (встановленого взірця) щодо переведення його з одного виду пенсії на інший, тобто 06.11.2022 його не переведено з пільгової пенсії за Списком № 2 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як зазначено у позові. Позивач як отримував так і отримує з 16.05.2018 пенсію за віком за Списком № 2 згідно Закону 1058. А, рішення від 07.11.2022, яке позивач додає до свого позову, це рішення Пенсійного фонду щодо проведення перерахунку пенсії зв`язку із зміною прожиткового мінімуму (масовий), який проводився з 01.12.2022. Отже, позивача ніхто не переводив з одного виду пенсії на інший вид пенсії, оскільки немає для цього підстав і жодних заяв для цього не було ним подано згідно вищезазначеного законодавства. Позивач звернувся до Головного управління із заявою довільної форми щодо розміру його пенсії, щодо застосованих коефіцієнтів та надання детальної інформації із посиланням на норми чинного законодавства, яку зареєстровано 17.05.2023 за № 14058/0-1300-23. Дану заяву розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь від 31.05.2023 за №14414-14058/0-52/8-1300/23. З огляду на викладене вважає, що провести перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з 06.11.2022 відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум, підстави відсутні. З наведених підстав просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Зазначає, що 06.11.2022 його переведено з пільгової пенсії за Списком №2 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням 35 років 7 місяців та 10 днів страхового стажу.

Відповідно до перерахунку пенсії від 07.11.2022 (рішення 91), позивач отримує пенсію відповідно до п. 2 ч. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1058-IV, п. «б» ст. 13 Закону України №1788 (Робота за списком №2). З 06.11.2022 позивачу перераховано пенсію у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму (масовий).

У відповідь на звернення позивача від 17.05.2023, відповідач листом від 31.05.2023 за №14414-14058/0-52/8-1300/23 надав інформацію щодо призначення та перерахунку пенсії позивача у період з 16.05.2018 по 01.04.2023.

Позивач вважає, що має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, а дії відповідача щодо обчислення мені пенсії за віком на підставі середніх показників за 2016-2017 роки - є протиправними, що стало підставою для звернення із даним позовом до суду.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV ) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058-IV.

Згідно із частиною першою цієї статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 5 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Додатком 1 до Порядку № 22-1 затверджений зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Згідно п. 1.7. Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням (перерахунком) пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений пунктами 2.1-2.4, 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу з 16.05.2018 призначено пенсію за віком за Списком №2 відповідно до Закону № 1058-IV.

Позивач стверджує, що 06.11.2022 відповідач перевів його з одного виду пенсії на інший.

Водночас, відповідач у відзиві зазначив, що позивача не було переведено з одного виду пенсії на інший, оскільки він не звертався із відповідною заявою взірця, встановленого Порядком №22-1.

Із дослідженого листа відповідача від 31.05.2023 за №14414-14058/0-52/8-1300/23, судом не встановлено наявність будь-яких відомостей щодо переведення позивача з одного виду пенсії на інший. Будь-які докази щодо такого переведення в матеріалах справи відсутні.

З наведеного суд висновує про помилковість твердження позивача, що відповідач 06.11.2022 перевів його з одного виду пенсії на інший.

Позивач не довів належними та допустимими доказами факт звернення до відповідача із заявою встановленого взірця щодо переведення із одного виду пенсії на інший, як і факт прийняття відповідачем відповідного рішення щодо такого переведення, прийнятого відносно позивача.

Як наслідок, відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з 06.11.2022 відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок про відмову у задоволенні позову.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд висновує, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 (с. Воля, Старосамбірський район, Львівська область, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 16.01.2024 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович