Справа № 340/10496/23
Суддя: Р.І. БРЕГЕЙ
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2024 року справа № 340/10496/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду зі заявою до Управління про визнання протиправним і скасування рішення від 13 вересня 2023 року, яким відмовлено у призначенні пенсії на підставі припису пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон).

Водночас просила суд зобов`язати відповідача призначити пенсію з 26 жовтня 2022 року.

Пояснила, що на день звернення зі заявою про призначення пенсії за вислугу років досягла віку 45 років, а страховий стаж перевищує 25 років, з яких більше 21 року становить служба в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі Служба).

Управління заперечило стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.46-47).

Зазначило, що страховий стаж не досяг 25 років.

10 січня 2024 року судом відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.40-41).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.12-14).

26 жовтня 2022 року звільнена зі служби в Службі (а.с.16).

Календарна вислуга без пільгового обчислення становить 16 років 02 дні, а з урахуванням пільгового обчислення складає 21 рік 04 місяці 02 дні (а.с.16).

Трудовий стаж до початку служби у Службі склав 06 років 06 місяців 22 дні (а.с.17-20, 48, 65-67).

16 лютого 2023 року Київський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі 320/12013/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації» (далі Установа), яким зобов`язав відповідача оформити і подати до Управління документи про призначення пенсії за приписами Закону (а.с.49-58).

Суд зазначив, що не розглядав питання про наявність підстав призначення пенсії (не зробив висновок про достатність стажу).

16 березня 2023 року Управління прийняло рішення, яким відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії на підставі приписів пункту «а» частини 1 статті 12 Закону (а.с.24).

16 травня 2023 року Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №340/1744/23, яким визнав протиправним і скасував рішення Управління від 16 березня 2023 року.

Водночас суд зобов`язав Управління повторно розглянути документи, які надіслала Установа, в розрізі питання про призначення пенсії на підставі приписів пункту «б» частини 1 статті 12 Закону (а.с.31-33).

29 серпня 2023 року рішення суду набрало законної сили (а.с.21-22).

13 вересня 2023 року Управління прийняло рішення, яким відмовило у призначенні пенсії на підставі приписів пункту «б» частини 1 статті 12 Закону (а.с.48).

Підстава страховий стаж не досяг 25 років.

Відповідач встановив, що страховий стаж складає 22 роки 06 місяців 24 дні (06 років 06 місяців 22 дні (стаж до початку служби у Службі) + 16 років 02 дні (служба у Службі)).

Позов подано до суду 23 грудня 2023 року (а.с.1-7).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, приписами пункту «б» частини 1 статті 12 Закону встановлено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Отже, для призначення пенсії треба: 45 років на день звільнення зі Служби; 25 років страхового стажу, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить служба у Службі.

На день звільнення зі Служби позивач досягла віку 45 років.

Стосовно календарних років вислуги.

14 квітня 2021 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду прийняв постанову у справі №480/4241/18, зробивши такий висновок.

«Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом і вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 171 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із, зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

У справі, яка розглядається судами попередніх інстанцій встановлено, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 23 календарних років, позивач набула право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону №2262-ХП, а тому апеляційний суд обґрунтовано прийняв рішення про задоволення позову.»

Суд погоджується з правовим висновком Касаційного адміністративного суду.

Отже, календарна вислуга включає у себе пільгове обчислення і складає 21 рік 04 місяці 02 дні.

Спір полягає у тому, що сторони по-різному обчислюють страховий стаж.

Позивач обчислює з урахуванням пільгової вислуги, а відповідач без неї.

Закон не дає визначення поняттю «страховий стаж».

Приписами частини 1 статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Пільгове обчислення вислуги (пільгова вислуга) умовне поняття, бо не має у часі дати початку і кінця.

Пільгова вислуга пов`язана з календарною і є похідною від неї.

Тому за період пільгового обчислення вислуги ОСОБА_1 не підлягала державному соціальному страхуванню і не сплачували страхові внески.

За час служби у Службі державному страхуванню підлягав період часу у 16 років 02 дні.

Отже, загальний страховий стаж складає 22 роки 06 місяців 24 дні (06 років 06 місяців 22 дні (стаж до початку служби у Службі) + 16 років 02 дні (календарна вислуга служби у Службі без врахування пільгового обчислення)).

Такої величини недостатньо для призначення пенсії на підставі припису пункту «б» частини 1 статті 12 Закону.

Отже, у задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 858,88 грн. (а.с.8).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ