Справа № 580/6416/22
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/6416/22 Суддя (судді) першої інстанції: Гайдаш В.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року (повний текст виготовлено 22 лютого 2023 року) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, в якому просив скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №36 від 02 вересня 2022 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із вказаним рішенням, ТОВ «Сокар Петролеум» подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати повністю та прийняти нове, яким задовольнити позовну заяву у повному обсязі. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що судом не було враховано, що у спірний період з 11 по 18 травня 2022 року на автозаправній станції здійснювалася реалізація двох видів дизельного пального, одного з яких - за соціальними цінами, а відтак обмеження щодо граничного рівня торгівельної надбавки на «брендове преміальне» дизельне пальне не поширювалися.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що реалізація «брендового преміального» дизельного пального ТМ Extro здійснювалося ТОВ «Сокар Петролеум» з перевищенням граничного розміру доплати 5 відсотків до розміру роздрібних цін, у зв`язку з чим суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про правомірність спірного у цій справі рішення.

Відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Беручи до уваги, що в суді першої інстанції розгляд справи здійснювався за правилами спрощеного провадження, введення в Україні воєнного стану, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, на виконання доручення Прем`єр-Міністра України від 07 травня 2022 року, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 12 липня 2022 року №634-АГ та направлення від 12 липня 2022 року №483 у період з 13 липня 2022 року по 20 липня 2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Висновки перевірки викладені в акті від 20 липня 2022 року №41/483-П3.

Під час перевірки встановлено, що ТОВ «Сокар Петролеум» на АЗС за місцем провадження діяльності: м. Львів, вул. Навроцького, 25, у період з 11 травня 2022 року по 18 травня 2022 року застосовано завищені роздрібні ціни на «брендове преміальне» дизельне пальне ТМ Extro, які сформовані з перевищенням граничного розміру доплати 5% до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 л дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, а саме:

- за період з 11 травня 2022 року по 13 травня 2022 року здійснено реалізацію «Диз.палива Extro» із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни 44,76 грн/л;

- 14 травня 2022 року здійснено реалізацію «Диз.палива Extro» із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни 44,43 грн/л;

- за період з 15 травня 2022 року по 18 травня 2022 року здійснено реалізацію «Диз.палива Extro» із застосуванням завищеної ціни 51,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни 44,43грн/л.

За результатами перевірки та на підставі викладених в акті перевірки висновків Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення від 02 вересня 2022 року №36 про застосування до ТОВ «Сокар Петролеум» адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вилучено у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 109 556,90 грн.

Позивач, не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, подав 29 вересня 2022 року скаргу до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Водночас, за результатами розгляду згаданої скарги Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на адресу ТОВ «Сокар Петролеум» направила лист від 14 жовтня 2022 року №15.2.1-8/15438, яким повідомила про відсутність підстав для скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 02 вересня 2022 року №36.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що реалізація ТОВ «Сокар Петролеум» дизельного пального ТМ Extro здійснювалася з перевищенням регульованої державної граничної ціни, а відтак рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 02 вересня 2022 року №36 є правомірним.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

За визначеннями, що містять у статті 1 вказаного Закону, встановлення ціни - затвердження (фіксація) рівня ціни; гранична ціна - максимально або мінімально допустимий рівень ціни, який може застосовуватися суб`єктом господарювання; торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 12 Закону державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.

Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.

Частиною 1 статті 13 Закону передбачено, що державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом, зокрема, встановлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди).

Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Отже, зокрема, Кабінету Міністрів України законодавець надав повноваження із встановлення державних регульованих цін на товари шляхом встановлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди). У випадку ж порушення суб`єктами господарювання державних регульованих цін вони несуть відповідальність у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки та штрафу, який складає 100% її розміру.

Так, пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року №488; далі - Постанова №1236) установлено на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:

- не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

- не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Під час продажу (реалізації) «брендового преміального» дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту.

Положення абзацу сьомого не застосовуюється на автозаправних станціях, які здійснюють продаж палива за цінами, визначеними абзацами третім - п`ятим цього пункту.

Отже, у період, який охоплювався предметом перевірки (з 11 по 18 травня 2022 року), дизельне пальне (не «брендове преміальне») могло реалізовуватися з граничним рівнем торгівельної надбавки не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива. «Брендове преміальне» дизельне паливо автозаправні станції вправі були реалізовувати із доплатою, розмір якої не міг перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідне дизельне пальне. У свою чергу, можливість справляння такої доплати у розмірі, що не перевищувала 5 відсотків від розміру роздрібних цін на відповідне дизельне пальне, залежала від того, чи здійснювалася реалізація на автозаправній станції пального за цінами, визначеними з граничним рівнем торгівельної надбавки.

Як було встановлено раніше, за висновками перевірки у період з 11 по 18 травня 2022 року на АЗС ТОВ «Сокар Петролеум» здійснювалася реалізація «брендового преміального» дизельного пального Extro за ціною, сформованою з перевищенням граничного розміру доплати 5% до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, а саме:

- з 11 по 13 травня 2022 року - 49,00 грн/л замість 44,76 грн/л;

- 14 травня 2022 року - 49,00 грн/л замість 44,43 грн/л;

- з 15 по 18 травня 2022 року - 51,00 грн/л замість 44,43 грн/л.

Разом з тим, контролюючим органом і судом першої інстанції було залишено поза увагою, що вимоги щодо реалізації «брендового преміального» дизельного палива із доплатою, розмір якої не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, поширювалися на автозаправну станцію виключно за умови, якщо на ній не здійснюється продаж палива за цінами, визначеними абзацами третім - п`ятим пункту 41-4 Постанови №1236.

При цьому, на переконання колегії суддів, вживання в абзаці 8 пункту 41-4 Постанови №1236 поняття «палива», а не «брендового преміального палива», дозволяє стверджувати, що реалізація на автозаправному комплексі будь-якого палива з граничним рівнем торговельної надбавки дозволяло підприємству здійснювати продаж «брендового преміального» пального із доплатою, яка могла перевищувати 5 відсотків розміру роздрібних цін.

У свою чергу, з наявних у матеріалах справи копій змінних звітів АЗС за період з 11 по 18 травня 2022 року (а.с. 47-55), а також денних Z-звітів за цей же період (а.с. 56-64) вбачається, що ТОВ «Сокар Петролеум» у згаданий період здійснювалася фактична реалізація «брендованого преміального» дизельного палива ТМ Nano за ціною 42,63 грн/л та 42,31 грн/л, тобто за ціною, визначеною абзацами третім - п`ятим пункту 41-4 Постанови №1236, що не заперечується й матеріалами перевірки.

Викладене, з урахуванням наведеного вище правового регулювання та встановлених у цій справі обставин свідчить, що продаж позивачем за період з 11 по 18 травня 2022 року «брендованого преміального» дизельного палива Extro за ціною, що перевищувала граничний розмір доплати 5% до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, здійснювалося без порушення вимог п. 41-4 Постанови №1236.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів доходить висновку, що відповідач безпідставно прийшов до висновку про реалізацію позивачем «брендованого преміального» дизельного пального Extro за завищеною ціною, не врахувавши обставини реалізації підприємством іншого дизельного пального з граничним рівнем торговельної надбавки, а тому прийняте ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області рішення від 02 вересня 2022 року №36 є протиправним та підлягає скасуванню судом.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, та неправильне застосування норм матеріального права, незастосування закону, який підлягав застосуванню, призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню повністю з ухваленням нової постанови про задоволення позову.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» - задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 02 вересня 2022 року №36 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню

Текст постанови складено 15 січня 2024 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма