Справа № 440/4561/23
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

17 січня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/4561/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до якої просить:

"Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у неперерахунку вислуги років і невключенні до складу моєї загальної вислуги років вислуги років у збройних силах України в розмірі, встановленому наказом в/ч НОМЕР_1 № 19 від 19.01.2023 року та неперерахунку моєї пенсії згідно поданої мною заяви;

Зобов`язати Полтавський ОМТЦК і СП здійснити перерахунок моєї вислуги років, зарахувати до складу моєї загальної вислуги років вислугу років у збройних силах України в розмірі, встановленому наказом в/ч НОМЕР_1 № 19 від 19.01.2023 року, здійснити перерахунок моєї пенсії згідно поданої мною заяви та оформити необхідні документи і відправити їх до органу, що призначає пенсії".

Підставою даного позову є протиправна, на думку позивача, бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у неперерахунку вислуги років і невключенні до складу моєї загальної вислуги років вислуги років у збройних силах України в розмірі, встановленому наказом в/ч НОМЕР_1 № 19 від 19.01.2023.

Ухвалою суду від 19 квітня 2023 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

09 травня 2023 року до суду надійшли документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 19 квітня 2023 року, у тому числі позовна заява разом з її копіями, відповідно до якої уточнено найменування відповідача - Полтавського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Зобов`язати відповідача надати до Полтавського окружного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали належним чином завірені копії: усіх довідок Полтавського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що направлялися до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для призначення та, у подальшому, для перерахування пенсії позивача за весь період перебування його на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області; матеріалів особової справи позивача, що стосуються розміру та складу його грошового забезпечення на момент звільнення останнього з військової служби; листа-відмови, а також документів, які слугували підставою для оформлення вказаного листа-відмови; відомості про надходження відповіді на запит до військової частини НОМЕР_2 ; заяви позивача про видачу уточненої довідки. Визначено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Копія ухвали отримана 18 травня 2023 року, про що свідчить розписка про вручення останньої.

Станом на 23 серпня 2023 року відзив на позовну заяву та витребувані у відповідача докази по справі до суду не надходили.

У зв`язку з чим ухвалою суду від 23 серпня 2023 року вирішено повторно витребувати у відповідачу у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали письмовий відзив на позов разом з доказами в його обґрунтування та доказами надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Роз`яснити відповідачу, що в разі ненадання ним відзиву на позовну заяву справа буде вирішена на підставі наявних в ній доказів. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Повторно витребувати у відповідача належним чином завірені копії: усіх довідок Полтавського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що направлялися до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для призначення та, у подальшому, для перерахування пенсії позивача за весь період перебування його на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області; матеріалів особової справи позивача, що стосуються розміру та складу його грошового забезпечення на момент звільнення останнього з військової служби; листа-відмови, а також документів, які слугували підставою для оформлення вказаного листа-відмови; відомості про надходження відповіді на запит до військової частини НОМЕР_2 ; заяви позивача про видачу уточненої довідки. Документи надати до суду у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали.

Копія такої ухвали отримана представником відповідача 28.08.2023, про що свідчить розписка про вручення.

Оскільки станом на 23 жовтня 2023 року відповідачем вимоги ухвали суду на виконані, судом постановлено ухвалу від 23 жовтня 2023 року, якою втретє витребувано у відповідачу у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали письмовий відзив на позов разом з доказами в його обґрунтування та доказами надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Роз`яснити відповідачу, що в разі ненадання ним відзиву на позовну заяву справа буде вирішена на підставі наявних в ній доказів. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Втретє витребувано у відповідача належним чином завірені копії: усіх довідок Полтавського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що направлялися до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для призначення та, у подальшому, для перерахування пенсії позивача за весь період перебування його на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області; матеріалів особової справи позивача, що стосуються розміру та складу його грошового забезпечення на момент звільнення останнього з військової служби; листа-відмови, а також документів, які слугували підставою для оформлення вказаного листа-відмови; відомості про надходження відповіді на запит до військової частини НОМЕР_2 ; заяви позивача про видачу уточненої довідки. Документи надати до суду у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали. Роз`яснено, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень. Попереджено про те, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та може бути підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

25 жовтня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, до якого додані копії документів, у тому числі документу на підтвердження повноважень представника відповідача, що не засвідчені належним чином.

Крім того, станом на 24 листопада 2023 року відповідачем вимоги ухвали суду не виконані в повному обсязі, а саме не надані належним чином завірені копії: усіх довідок Полтавського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що направлялися до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для призначення та, у подальшому, для перерахування пенсії позивача за весь період перебування його на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області; матеріалів особової справи позивача, що стосуються розміру та складу його грошового забезпечення на момент звільнення останнього з військової служби; листа-відмови, а також документів, які слугували підставою для оформлення вказаного листа-відмови; відомості про надходження відповіді на запит до військової частини НОМЕР_2 ; заяви позивача про видачу уточненої довідки.

Ухвалою суду від 24 листопада 2023 року вчетверте витребувано у відповідача належним чином завірені копії: усіх довідок Полтавського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що направлялися до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для призначення та, у подальшому, для перерахування пенсії позивача за весь період перебування його на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області; матеріалів особової справи позивача, що стосуються розміру та складу його грошового забезпечення на момент звільнення останнього з військової служби; листа-відмови, а також документів, які слугували підставою для оформлення вказаного листа-відмови; відомості про надходження відповіді на запит до військової частини НОМЕР_2 ; заяви позивача про видачу уточненої довідки, звернення позивача від 10.02.2023 за вх. №П-11. Документи надати до суду у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали.

Розглянувши матеріали справи суд зазначає наступне.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Суд зауважує, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.01.2023 № 19 Старшого лейтенанта ОСОБА_2 , заступника командира 1 піхотної роти з морально-психологічного забезпечення 1 піхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира Корпусу резерву Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 05 січня 2023 року №4 з військової служби відставку за підпунктом а (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі), відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (зі змінами), вважати, що справи та посаду дав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 . 19 січня 2023 року виключити із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, а з котлового забезпечення (за Каталогом продуктів) з сніданку 20 січня 2023 року у військовій частині НОМЕР_3 . Вислуга років у Збройних Силах України: календарна - 03 р. 10 міс. 09 дн.; пільгова - 01 р. 02 міс. 22 дн.; загальна - 05 р. 01 міс. 01 дн.

Відповідно до пункту 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 (далі Положення №530) обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: - Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України; - фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

Відповідно до пункту 2.13 Положення №530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Згідно з пунктом 2.15 Положення №530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості співвідповідачів: фінансово-економічне управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Також, з огляду на те, що до звільнення зі служби (19.01.2023) ОСОБА_1 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , а відповідно до Положення №530 вислуга років військовослужбовця, який звільняється з військової служби, розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця, суд на підставі статті 48 КАС України дійшов висновку про необхідність залучити до участі у справі в якості співвідповідача військову частину НОМЕР_1 та витребовує в неї докази.

Разом з цим суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє донині.

Як обумовлено частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені, зокрема, гарантовані статтею 55 Конституції України право на судовий захист, яке включає право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частинами першою та другою статті 26 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" встановлено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Тож, здійснення судами правосуддя у період дії воєнного стану не зупиняється.

За змістом статті 1 Закону України "Про Збройні Сили України" Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності. Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

У силу статті 3 названого Закону, військові частини входять до структури Збройних Сил України.

За змістом статті 10 згаданого Закону, Міністерство оборони України, з-поміж іншого: здійснює військово-політичне та адміністративне управління Збройними Силами України; взаємодіє з органами державної влади та громадськими організаціями, контролює дотримання законодавства у Збройних Силах України.

З урахуванням наведеного та з метою вжиття заходів щодо повідомлення військової частини НОМЕР_1 про розгляд цієї справи суд визнає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України вручити згаданій військовій частині копію позовної заяви разом з доданими до неї документами та ухвалу суду від 17 січня 2024 у справі №440/4561/23.

Також суд з метою повного та всебічного розгляду цієї справи визнає за доцільне витребувати від Міністерства оборони України інформацію про наявні засоби зв`язку (адреса електронної пошти, номер телефону тощо) військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до частини шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно із частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Беручи до уваги викладене, з метою правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне витребувати від залученого відповідача додаткові докази.

Керуючись статтями 48, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі № 440/4561/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в якості співвідповідачів: фінансово-економічне управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України та військову частину НОМЕР_1 .

Розгляд адміністративної справи почати спочатку.

Витребувати в військової частини НОМЕР_1 докази на підтвердження/спростування таких обставин:

1) чи проводився попередній розрахунок вислуги років/страхового стажу ОСОБА_1 відповідно до пункту 2.15 Положення №530 перед його звільненням з військової служби 19.01.2023; якщо складався надати суду належно засвідчену його копію;

2) чи скеровувалась особова справа ОСОБА_1 до фінансового органу Міністерства оборони України (фінансово-економічного управління командування видів Збройних Сил України тощо) для складання основного розрахунку вислуги років на пенсію; якщо скеровувалася - надати суду надати належно засвідчену копію такого розрахунку чи іншого документу, складеного за результатами опрацювання особової справи.

Витребувані докази надати у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали.

Зобов`язати Міністерство оборони України вручити військовій частині НОМЕР_1 копію позовної заяви разом з доданими до неї документами, ухвали від 17 січня 2024 у справі №440/4561/23.

Витребувати від Міністерства оборони України інформацію про наявні засоби зв`язку (адреса електронної пошти, номер телефону тощо) військової частини НОМЕР_1 .

У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина сьома та восьма статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Встановити відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Повідомити учасників справи, що:

з 05.10.2021 функціонують підсистеми Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистема відеоконференцзв`язку;

з 18.10.2023 адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов`язковому порядку; вимоги щодо обов`язкової реєстрації юридичними особами (приватної форми власності) електронних кабінетів в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, вводяться в дію з 20.02.2024; інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку.

Надати учасникам справи дозвіл на подання до суду заяв по суті справи, клопотань та письмових доказів у паперовій формі.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя І.Г. Ясиновський