Справа № 420/21894/23
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Північна виправна колонія (№90)», в якому позивач, з рахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» стосовно не виконання своїх обов`язків щодо нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби ОСОБА_1 згідно вимог Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 та «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого Наказом Міністерством юстиції України №925/5 від 28.03.2018 року;

- зобов`язати ДУ «Північна виправна колонія (№90)» на вимогу Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 та «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого Наказом Міністерством юстиції України №925/5 від 28.03.2018 року, нарахувати і виплатити надбавку за особливості проходження служби ОСОБА_1 за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 рік - 50 % на підставі Наказу від 14.01.2021 № 9о/с, листопад, грудень 2021 рік - 10 % на підставі Наказу від 05.10.2021 №132о/с, лютий, березень, квітень 2022 рік - 50% на підставі Наказу від 13.01.2022 №4о/с;

- зобов`язати ДУ «Північна виправна колонія (№90)» видати позивачеві виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця перед звільненням ОСОБА_1 та виправлений Грошовий атестат №25 від 12.05.2022 за №28/9-2537/Сбл.

- зобов`язати ДУ «Північна виправна колонія (№90)» направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця ОСОБА_1 та виправлений Грошовий атестат №25 від 12.05.2022 за №28/9-2537/Сбл.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після звільнення позивача Державна установа «Північна виправна колонія (№90)» видала довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за останні двадцять чотири місяця перед звільненням № 28/9-2538/сбл від 12.05.2022 року, для направлення в Пенсійний фонд України.

Проте, в даній довідці відсутні дані про нарахування і виплату надбавки за особливості проходження служби в лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні 2021 року 50 % на підставі Наказу від 14.01.2021 №9о/с, листопаді, грудні 2021 року 10 % на підставі Наказу від 05.10.2021 №132о/с, лютому, березні, квітні 2022 року на підставі Наказу від 13.01.2022 №4о/с.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що змінити розмір надбавки, або скасувати її відповідач мав право на підставі вимог Порядку 925/5, а не на свій розсуд. Наказ, яким позивачу встановлено надбавку за особливості проходження служби чинний до прийняття іншого наказу про зміну розміру надбавки, або її скасування, або до видачі наказу про звільнення відповідно до Порядку 925/5. Позивач зазначає, що видання наказів щомісячно щодо призначення, зміни чи скасування надбавки за особливості проходження служби не передбачено чиним законодавством України.

Позивач вказує, що накази стосовно зменшення, припинення щомісячної надбавки за особливості проходження служби ОСОБА_1 за місяці: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 рік, листопад, грудень 2021 рік, лютий, березень, квітень 2022 рік установою не видавались, з наказами про скасування надбавки за особливості проходження служби останнього не ознайомлювали. Про скасування вказаних надбавок позивач дізнався при звільненні з довідки бухгалтерії грошового утримання ОСОБА_1 за останні 24 місяця перед звільненням

Позивач зазначає, що відповідач незаконно та безпідставно не нарахував та не виплатив останньому надбавку за особливості проходження служби у зазначені місяці служби, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 28.08.2023 року позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою від 11.09.2023 року відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (ст. 262 КАС України); встановлено, що справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Ухвалою від 04.10.2023 року виправлено описку в ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року у справі №420/21894/23, зазначивши правильно найменування відповідача «Північна виправна колонія (№90)».

Ухвалою від 09.11.2023 року вирішено розгляд справи № 420/21894/23 проводити за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого засідання. Підготовче засідання призначено на 07.12.2023 року.

17.11.2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування правової позиці зазначено, що надбавка та премія не є обов`язковою частиною щомісячного грошового забезпечення, а є додатковою стимулюючою виплатою за високі показники в роботі, значний особистий вклад в роботу установи, тощо.

Таким чином державна установа «Північна виправна колонія (№ 90)» при визначені надбавки за особливості проходження служби ОСОБА_1 діяла виключно у межах закону.

Предметом розгляду справи є розмір встановленої ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби. За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження щодо вирішення питання преміювання та надбавки за особливості проходження служби є виключно компетенцією роботодавця.

Довідка державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» про грошове забезпечення за останні двадцять чотири місяця від 12.05.2022 № 28/9-2538/Сбл містить повну інформацію щодо грошового забезпечення позивача, видана відповідно до наказів установи за визначений період.

Ухвалою від 07.12.2023 року, яка занесена до протоколу судового засідання, в судовому засіданні оголошено перерву, наступне засідання призначено на 18.12.2023 року.

Ухвалою від 18.12.2023 року у задоволенні клопотання представника Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» про залишення позову без розгляду відмовлено.

Ухвалою від 18.12.2023 року, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 09.01.2024 року.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

За приписами ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» ОСОБА_1 30.04.2022 року звільнено зі служби з правом набуття пенсії за вислугою років.

12.05.2022 року відповідачем видано довідку на ім`я ОСОБА_1 № 28/9-2538/сбл про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяця, що передували звільненню ОСОБА_1 зі служби, для нарахування пенсійним органом пенсії позивачу (далі - Довідка).

Довідка №28/9-2538/сбл видана за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно. Також довідка містить відомості про виплату ОСОБА_1 у вказаний період надбавки за особливі умови служби, а саме:

- травень 2020 року наказ №62/ОС від 05.05.2020 у розмірі 10% - 919,50 грн;

- червень 2020 року наказ №76/ОС від 02.06.2020 у розмірі 3% - 275,85 грн;

- липень 2020 року наказ №76/ОС від 02.06.2020 у розмірі 3% - 275,85 грн;

- серпень 2020 року наказ №104/ОС від 05.08.2020 у розмірі 5% - 459,75 грн;

- вересень 2020 року наказ №120/ОС від 08.09.2020 у розмірі 5% - 492,00 грн;

- жовтень 2020 року наказ №120/ОС від 08.09.2020 у розмірі 5% - 492,00 грн;

- листопад 2020 року наказ №173/ОС від 06.11.2020 у розмірі 5% - 492,00 грн;

- грудень 2020 року наказ №188/ОС від 15.12.2020 у розмірі 0% - 0,00 грн;

- січень 2021 року наказ №9/ОС від 14.01.2021 у розмірі 50% - 4920,00 грн;

- лютий 2021 року виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- березень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- квітень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- травень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- червень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- липень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- серпень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- вересень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- жовтень 2021 року наказ №132/ОС від 05.10.2021 у розмірі 10% - 994,50 грн;

- листопад 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- грудень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- січень 2022 року - наказ №4/ОС від 13.01.2022 у розмірі 50% - 4972,50 грн;

- лютий 2022 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- березень 2022 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- квітень 2022 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався.

Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 14.01.2021 року № 9/ОС «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу установи, надання матеріальної допомоги», ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, 01.01.2021 року - у розмірі 50%.

Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 04.02.2021 року №19/ОС, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 лютого 2021 року.

Наказами № 29/ОС від 03.03.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ; № 43/ОС від 06.04.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ; № 57/ОС від 06.05.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ; № 76/ОС від 07.06.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ; № 85/ОС від 05.07.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ; № 101/ОС від 03.08.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ; № 119/ОС від 07.09.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 позивачу встановлювалася премія у визначених розмірах.

Тобто, з березня 2021 року по вересень 2021 року надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, ОСОБА_1 не встановлено.

Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 05.10.2021 року № 132/ОС «Про встановлення премії за результатами службової діяльності вересня 2021 року, надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу установи, надання матеріальної допомоги на оздоровлення», ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, 01.10.2021 року у розмірі 10%.

В листопаді 2021 року наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 08.11.2021 року №148/ОС, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 листопада 2021 року.

Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 13.01.2022 року № 4/ОС «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу установи та донарахування премії особам рядового та начальницького складу установи за результатами службової діяльності грудня 2021 року, надання матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік», ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 01.01.2022 року - у розмірі 50%.

Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» від 09.02.2022 року №19/ОС, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 лютого 2022 року. В період з березня 2022 року но квітень 2022 року зазначена надбавка ОСОБА_1 встановлена не була.

31.08.2022 року позивач звернувся до Державної кримінально-виконавчої служби України з заявою, в якій просив перерахувати довідку його грошового забезпечення за останні 24 місяця, i з урахуванням вимог і порядку згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, з послідуючим направленням документів до Пенсійного фонду України; виплатити йому заборгованість яка виникла при розрахунку з ним під час звільнення на пенсію; 3) видати йому посвідчення та нагрудний знак ветерана Державної кримінально виконавчої служби України.

Також позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати довідку його грошового забезпечення за останні 24 місяця, i з урахуванням вимог і порядку згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та надати відповідь на яких чинних нормативно-правових актах, Законів та постанов КМУ була зроблена бухгалтерією установи довідка з розрахунком грошового забезпечення за останні 24 місяця для призначення і отримання пенсії.

17.01.2023 року Державною установою «Північна виправна колонія (№90)» надано відповідь на звернення ОСОБА_2 в якій зазначено, що пунктом 1 глави 2 розділу II Порядку № 925/5 визначено, що особам рядового і начальницького складу встановлюється оклад за спеціальним званням у розмірі, визначеному додатком 14 до Постанови № 704 (3 урахуванням пункту 4 Постанови № 704), крім курсантів навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, прийнятих із числа цивільних осіб. Пунктом 3 глави 5 розділу II Порядку № 925/5 передбачено, що розмір надбавки, визначеної п.1 цієї глави, встановлюється особам рядового i начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку. Зазначені подання погоджуються з фінансовою службою органу або установи в частині дотримання фонду грошового забезпечення. Пунктом 5 глави 5 розділу II Порядку № 925/5 передбачено, що у разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку. У поданні обов`язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього. З огляду на викладене, вбачається, що надбавка за особливі умови несення служби є індивідуальною, залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою та встановлюються відповідно до наказу керівника.

Відповідачем у вказаній відповіді зазначено, що при розрахунку суми посадового окладу, окладу за звання та надбавка за особливі умови несення служби, державна установа «Північна виправна колонія (№90)» керувалась виключно спеціальним діючим законодавством, що регулює механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати надбавки за особливості проходження служби за останні 24 місяці перед звільненням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначені Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України».

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.

Згідно з частиною другою статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Частиною п`ятою статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пунктів 2 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 1 п.5 Постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

В свою чергу, наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).

Згідно з пунктом 3 Порядку грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з главою 5 розділу ІІ Порядку №925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.

Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Зазначені подання погоджуються з фінансовою службою органу або установи в частині дотримання фонду грошового забезпечення.

У разі призначення особи рядового або начальницького складу на іншу посаду або покладення на неї тимчасового виконання обов`язків надбавка за особливості проходження служби переустановлюється з дотриманням вимог цього пункту.

Особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї глави, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, визначається Міністерством юстиції України.

У разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

У поданні обов`язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення розмір встановленої надбавки за особливості проходження служби переглядається в порядку, визначеному для її встановлення.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 24.06.2020 №2183/5 затверджено Порядок погодження надання матеріальних допомог, встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів і преміювання керівників установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, підпорядкованих Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі Порядок №2183/5).

Відповідно до п.2 Порядку №2183/5, цим порядком визначаються єдині підходи до погодження надання матеріальних допомог, встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів і преміювання керівників (осіб, які виконують обов`язки керівників) бюджетних установ, підпорядкованих Департаменту, міжрегіональним управлінням.

Отже, встановлення, зменшення та відмінення (скасування) надбавки за особливості проходження служби здійснюється за погодженням із Державним секретарем Міністерства юстиції України у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, на підставі наказів відповідних органів та установ.

В свою чергу, накази відповідних органів та установ видаються на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу.

Пункт 6 розділу ІV Порядку 925/5, особі рядового чи начальницького складу, звільненій зі служби з правом на пенсію, грошовий атестат особисто не видається, а після оформлення надсилається підрозділом органу чи установи, уповноваженим на організацію пенсійного забезпечення та соціального захисту осіб рядового і начальницького складу, разом з іншими документами, перелік яких визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Згідно з п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність у відповідача повноважень визначати можливість позбавлення позивача надбавки за особливості проходження служби за відповідний місяць.

Судом під час розгляду справи встановлено, що наказами державної установи «Північна виправна колонія (№90)», ОСОБА_1 в останні два роки перед звільненням встановлювалась та відмінялась надбавка за особливості проходження служби.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Окрім того, бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Судом встановлено, що відповідачем видавались накази про встановлення позивачу надбавки за особливості проходження служби та накази про скасування вказаних надбавок, що свідчить про відсутність бездіяльності відповідача.

Водночас, суд не приймає доводи позивача, відповідно до яких порушення відповідачем порядку прийняття наказів про скасування позивачу надбавки за особливості проходження служби стало підставою для не зазначення в довідці вказаної надбавки, оскільки позивачем не оскаржувався наказ державної установи «Північна виправна колонія (№90)» №19/ОС від 04.02.2021 року, яким відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 лютого 2021 року, наказ №148/ОС від 08.11.2021 року, яким відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 листопада 2021 року; наказ №19/ОС від 09.02.2022 року, яким відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 лютого 2022 року.

Станом на час розгляду справи вказані накази є чинними та питання їх правомірності не є предметом розгляду даної справи.

Між тим, відповідач у вказаний період користувався наявним в нього правом зміни розміру працівнику надбавки за особливості проходження служби, а також наявним в нього правом на видання наказів про скасування та не встановлення вказаної надбавки.

З урахуванням того, що матеріалами справи не підтверджено, що позивачу надбавка за особливості проходження служби за спірні місяці виплачувалась, суд не може підміняти державний орган, дії якого оскаржуються, та приймати замість нього рішення, яке належить до компетенції виключно цього органу, оскільки такі дії суду виходять за межі визначених йому законодавцем повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність бездіяльності Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» щодо нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби ОСОБА_1 згідно вимог Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 та «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого Наказом Міністерством юстиції України №925/5 від 28.03.2018 року.

Вимоги щодо зобов`язання ДУ «Північна виправна колонія (№90)» видати ОСОБА_1 виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця перед звільненням ОСОБА_3 та виправлений Грошовий атестат №25 від 12.05.2022 за №28/9-2537/Сбл.; зобов`язання ДУ «Північна виправна колонія (№90)» направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця ОСОБА_1 та виправлений Грошовий атестат №25 від 12.05.2022 за №28/9-2537/Сбл не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від основних вимог, у задоволенні яких судом відмовлено.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у задоволені позовних вимог судом відмовлено, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Північна виправна колонія (№90) (вул. Некрасова, б. 234, м. Херсон, Код ) про визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» стосовно не виконання своїх обов`язків щодо нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби ОСОБА_1 , згідно вимог Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 та «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого Наказом Міністерством юстиції України №925/5 від 28.03.2018 року; зобов`язання ДУ «Північна виправна колонія (№90)» на вимогу Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 та «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого Наказом Міністерством юстиції України №925/5 від 28.03.2018 року нарахувати і виплатити надбавку за особливості проходження служби ОСОБА_1 за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 рік - 50 % на підставі Наказу від 14.01.2021 № 9о/с, листопад, грудень 2021 рік - 10 % на підставі Наказу від 05.10.2021 №132о/с, лютий, березень, квітень 2022 рік - 50% на підставі Наказу від 13.01.2022 №4о/с; зобов`язання ДУ «Північна виправна колонія (№90)» видати ОСОБА_1 виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця перед звільненням ОСОБА_1 та виправлений Грошовий атестат №25 від 12.05.2022 за №28/9-2537/Сбл.; зобов`язання ДУ «Північна виправна колонія (№90)» направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця ОСОБА_1 та виправлений Грошовий атестат №25 від 12.05.2022 за №28/9-2537/Сбл. відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Г.П. Самойлюк

.