Справа № 712/731/24
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Рішення

Іменем України

Справа №:712/731/24

Провадження №2-а/712/56/24

"18" січня 2024 р. Соснівський районний суд м.Черкаси в складі:

головуючого судді - Марцішевської О.М.

при секретарі Шевченко О.П.

за участю:

представника позивача Василевича А.М.

відповідача Тагіева А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, адміністративну справу за позовом Соснівського відділу у місті Черкаси Центрально-Південного міжрегіонального Управління Державної Міграційної служби до громадянина Азейбарджанської Республіки Тагіева ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить затримати громадянина Азербайджанської Республіки Тагіева ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення видворення за межі території України строком на 6 місяців.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що Соснівський відділ у місті Черкаси ЦПМУ ДМС (далі позивач) є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Відповідно до підпунктів 10, 25, 29 пункту 4 Положення про Соснівський відділ у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, затвердженого наказом ЦПМУ ДМС від 04.01.2024 № 4:

- приймає в межах своїх повноважень рішення про добровільне повернення або примусове повернення/примусове видворення іноземців та осіб без громадянства до країн іх громадянської належності або країн походження, звертається до судів за позовами про затримання та поміщення до ПТПІ іноземців та осіб без громадянства, стосовно яких здійснюються заходи, пов`язані з примусовим видворенням;

- позивач відповідно до покладених на нього завдань здійснює на території обслуговування відповідно до закону державний контроль за дотриманням законодавства у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, інших визначених законодавством категорій мігрантів, крім біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, у передбачених законодавством випадках притягує порушників до адміністративної відповідальності;

- здійснює самопредставництво.

12.01.2024 до Соснівського відділу у місті Черкаси надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України №244/55/122/01-2024 щодо виявлення нелегального мігранта на території міста Черкаси.

13.01.2024 року о 09:00 годині працівниками Соснівського відділу у місті Черкаси ЦПМУ ДМС спільно з працівниками Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області ДСР НП України на вул. Пастерівська, м Черкаси був виявлений громадянин Азербайджанської Республіки Тагіев ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , який документувався паспортом громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_1 виданий 20.04.2018 року з терміном дії до 19.04.2028 року.

В ході проведеної перевірки було встановлено, що гр. ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув на територію України 22.06.2021 року через КПП «Бориспіль», по паспортному документу громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_1 .

23.09.2021 працівниками Деснянського районного відділу у місті Чернігові Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області було прийнято рішення про примусове повернення до країни походження № 6 у зв`язку з вчиненням адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП, а саме ухилення від виїзду після закінчення законного строку перебування на території України та наклали зобов`язання покинути територію України до 15.10.2021. Після чого вказаний іноземець переховувався від Державної міграційної служби України та не покинув територію України в зазначені строки. Є підстави вважати, що вказаний іноземець буде переховуватись від органів Державної міграційної служби.

Підстав для подальшого перебування на території України у гр. ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 немає. Постійне місце проживання, близькі родичі, приймаюча сторона та законні засоби існування для забезпечення перебування в Україні відсутні. Громадян України, які б могли гарантувати відповідачу фінансове та медичне забезпечення немає.

27.10.2022 начальником УДМС у Чернігівській області Ксенією ЛУК`ЯНЕЦЬ прийнято рішення про заборону в`їзду в України громадянину Азербайджанської Республіки Тагіеву ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 строком на 3 роки.

18.01.2024р. прийнято рішення про видворення за межі території України громадянину Азербайджанської Республіки Тагіеву ОСОБА_3 , затверджене начальником Соснівського відділу ЦПМУ ДМС А.Слобожаник.

Підстав для подальшого перебування на території Україниу відповідача немає, приймаюча сторона та законні засоби існування для забезпечення перебування в Україні відсутні, громадян України, які б могли гарантувати відповідачу фінансове та медичне забезпечення немає.

До Соснівського у місті Черкаси ЦПМУ ДМС, а також до інших підрозділів Державної міграційної служби від відповідача, або осіб, які уповноважені представляти його інтереси, заяв з приводу оформлення документів, які б дозволяли відповідачу перебувати в Україні на законних підставах, не надходило.

У гр. ОСОБА_4 відсутні документи які б надавали право законно перебувати на території України. Згідно єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України ІП «Облік іноземців та біженців», з приводу отримання дозволу на імміграцію в Україну та документування посвідкою на постійне чи тимчасове проживання не звертався, посвідками на постійне або тимчасове проживання на території України не документувався, зареєстрованим на території України не значиться, та немає законних підстав для документування посвідкою на постійне чи тимчасове проживання на території України. На особистому рахунку іноземця кошти відсутні, законних джерел доходу в Україні не має. Інформація про працевлаштування іноземця відсутня, дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства відсутній.

Враховуючи вище викладене вважає, що відповідач буде ухилятися від добровільного виїзду з території України, про що свідчить відсутність в нього постійного місця проживання, відсутність документів на право перебування в Україні, відсутність фінансового забезпечення, відсутність бажання самостійно залишити територію України, а також відсутність у нього законних підстав перебування та проживання на території України.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 18.01.2024 відкрито провадження у даній справі, справа призначена до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити, з підстав викладених у позові.

Відповідач в судовому засіданні покладався на розсуд суду. Згідно наданої суду заяви відповідач ствердив, що послуг перекладача не потребує.

Таким чином, суд вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини на яких вони ґрунтуються, у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов до наступних висновків.

Судом установлено, що 18.01.2024р. головним спеціалістом сектору організації запобігання нелегальної міграції, реадмісії та видворення Соснівського відділу у місті Черкаси ЦПМУ ДМС Василевичем А.М. прийнято рішення про видворення за межі території України громадянину Азербайджанської Республіки Тагіеву ОСОБА_3 , затверджене начальником Соснівського відділу ЦПМУ ДМС А.Слобожаник.

Зі змісту вказаного рішення убачається, що 18.01.2024 працівниками Соснівського відділу в м.Черкаси ЦМУ ДМС спільно з співробітниками Управління стратегічних розслідувань ДСР НП України виявлено громадянина Азербайджанської Республіки Тагіеву ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який документувався паспортом громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_1 виданий 20.04.2018 року з терміном дії до 19.04.2028 року.

В ході проведеної перевірки було встановлено, що гр. ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув на територію України 22.06.2021 року через КПП «Бориспіль», по паспортному документу громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_1 .

23.09.2021 працівниками Деснянського районного відділу у місті Чернігові Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області було прийнято рішення про примусове повернення до країни походження № 6 у зв`язку з вчиненням адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП, а саме ухилення від виїзду після закінчення законного строку перебування на території України та наклали зобов`язання покинути територію України до 15.10.2021. Після чого вказаний іноземець переховувався від Державної міграційної служби України та не покинув територію України в зазначені строки. Є підстави вважати, що вказаний іноземець буде переховуватись від органів Державної міграційної служби.

Копія вказаного рішення була вручена відповіджачу, яким зобов`язався його виконати, проте не покинув територію України.

27.10.2022 начальником УДМС у Чернігівській області Ксенією ЛУК`ЯНЕЦЬ прийнято рішення про заборону в`їзду в України громадянину Азербайджанської Республіки Тагіеву ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 строком на 3 роки.

18.01.2024р. позивачем як територіальним підрозділом Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби прийнято рішення про видворення за межі території України громадянину Азербайджанської Республіки Тагіеву ОСОБА_3 .

Копію вказаного рішення громадянин Азербайджанської Республіки Тагіев ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ) отримав 18.01.2024 під розписку, в якій вказав, що послуг перекладача не потребує.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що підстав для подальшого перебування на території України у гр. ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 немає. Даних про постійне місце проживання, близьких родичів, законних засобів існування для забезпечення перебування в Україні відповідача, громадян України, які б могли гарантувати відповідачу фінансове та медичне забезпечення документально підтверджено не було.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод втілює основоположне право людини, а саме захист особи від свавільного втручання держави в її право на свободу. Підпункти з «a» до «f» пункту 1 статті 5 Конвенції містять вичерпний перелік дозволених підстав позбавлення свободи і жодне позбавлення свободи не буде законним, якщо не відповідатиме одній з цих підстав (рішення Європейського суду з прав людини в справі «Хлаіфія та інші проти Італії» (Khlaifia and Others v. Italy), пункт 88).

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.

При цьому, відповідно до ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Так, п. 3 ч. 4 ст. 46 КАС України визначено, що зокрема, іноземці чи особи без громадянства, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI (надалі - Закон № 3773).

Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Частиною третьою статі третьої Закону №3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

В силу вимог ч. ч. 1, 4, 5 ст. 26 Закону №3773-VI, іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту праві законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції),у тому числі проти дії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України),з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду. Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Слід зазначити, що іноземець та особа без громадянства, можуть бути примусово видворенні за межі України з підстав та в порядку, визначеному ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 13 Закону України «Про імміграцію».

Згідно ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення суду має право розміщувати іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Тобто, з аналізу наведених вище норм вбачається, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове видворення; ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання такого рішення. Тобто обов`язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або)забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно з положеннями ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Аналізуючи вищевказані норми законодавства та беручи до уваги те, що громадянин Азербайджанської Республіки Тагіев ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ) вчинив порушення законодавства України про правовий статус іноземців - незаконно перебував на території України з 2021 року, тобто мав достатньо часу для своєї легалізації на території України ще до введення воєнного стану, однак жодних дій у вказаному напрямку не вчиняв. Останній не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту та дій щодо отримання такого статусу не вчиняв. При цьому, відповідач раніше ухилявся від процедури повернення в країну походження та видворення за межі України, тому суд вважає, що існує ризик його ухилення від виконання рішення про примусове видворення та створення перешкод проведенню відповідної процедури, а також ризик його втечі, отже наявні усі підстави для затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення на строк, необхідний для завершення процедури видворення за межі України.

Разом з тим, на думку суду, позивачем не доведено наявність обставин для затримання відповідача на строк шість місяців, який є досить значним та вважає достатнім строк затримання останнього з метою забезпечення примусового видворення за межі території України три місяці.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 72-79, 90, 139, 241-246, 268-271, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов про затримання з метою забезпечення примусового видворення задовольнити частково.

Затримати громадянина Азербайджанської Республіки Тагіева ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) з метою забезпечення виконання рішення Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби від 18.01.2024 про його примусове видворення на строк достатній для виконання рішення, але не більше як на 3 (три) місяці, починаючи з часу фактичного затримання 18 січня 2024 року, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Оскарження рішення про затримання іноземця або особи без громадянства не зупиняє його виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: