Справа № 946/297/24
Суддя: Адамов А. С.
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 946/297/24
Провадження № 2-а/946/25/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2024 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Адамова А.С.,

за участю: секретаря судового засідання Тюміної О.А.,

представника позивача Мельника К.І.,

відповідача - ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ),

перекладача Машаєль Мохаммада,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до громадянина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України,-

В С Т А Н О В И В:

15.01.2024 року представник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Олександра Жуковського Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просив продовжити строк затримання громадянину Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк до трьох місяців, а саме до 15 квітня 2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач громадянин Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , без документів, що посвідчують особу, ІНФОРМАЦІЯ_4 о 15 год. 10 хв. на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » НОМЕР_2 прикордонного загону імені полковника ОСОБА_3 здійснив незаконне перетинання державного кордону з Республіки Молдова в Україну у складі групи осіб, з порушенням встановленого порядку в`їзду, а саме: з приховуванням від прикордонного та митного контролю безперешкодно прослідував у вантажному причепі д/н НОМЕР_3 , транспортного засобу марки «ДАФ» д/н НОМЕР_4 . В подальшому 20.04.22р. даного громадянина було затримано прикордонним нарядом «Група реагування» в контрольованому прикордонному районі, під час перебування транспортного засобу на території ВМО №2 «Одеса-вантажна». Своїми діями громадянин Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 20 квітня 2023 року о 16 годині 00 хвилин громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення. При затриманні відповідач представився громадянином Федеративної Республіки Сомалі, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку з відсутністю у нього документів, що посвідчують особу, протокол про адміністративне затримання складено за даними з його слів.

З метою перевірки вказаних даних та ідентифікації затриманої особи позивачем були направлені запити про ідентифікацію затриманої особи до Прикордонного представника прикордонної поліції Республіки Молдова та Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, оскільки відповідач при спілкуванні з військовослужбовцями ДПСУ зазначив, що є громадянином Федеративної Республіки Сомалі. 22.04.2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято рішення про примусове видворення відповідача за межі території України, але виконати вказане рішення у позивача не має можливості через відсутність у відповідача відповідних документів, що дають право на перетин державного кордону України. Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.04.2023 у справі №946/2793/23 громадянина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 затримано з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк до шести місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. 28.04.2023 відповідач поміщений у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців Державної міграційної служби України, що підтверджується Рішенням про поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні від 23.04.2023 року, Рішенням про примусове видворення іноземця з території України від 22.04.2023 та актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 28.04.2023 року. 17.10.2023 Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області по справі №946/8080/23 громадянину Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 продовжено термін затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України до 17.01.2024. (Додаток №2). Адміністрацією Державної прикордонної служби України та 17 прикордонним загоном протягом квітня жовтня 2023 року проведено заходи щодо ідентифікації громадянина Федеративної Республіки Сомалі. Проведені заходи, не дали змогу в повному обсязі ідентифікувати громадянина ОСОБА_2 . Також, встановлено, що даний громадянин протягом 2022 року перебував на території Республіки Туреччина, де отримав посвідку на проживання. Також, 17 прикордонним загоном імені полковника ОСОБА_3 та Адміністрацією Державної прикордонної служби України 06.10.2023 організовано зустріч представників Посольства України в Туреччині в Посольстві Федеративної Республіки Сомалі з метою організації відео зв`язку із затриманими громадянином Сомалі MOHAMED NUR HASSAN. В подальшому 10.10.2023 представники Посольства Федеративної Республіки Сомалі повідомили Посольство України в Туреччині, про те, що затримана особа відмовилась спілкуватись та заявила, що таку співбесіду буде проводити офіцер міграційної служби Сомалі. На даний час, продовжуються заходи щодо організації відео зв`язку із відповідними посадовими особами Федеративної Республіки Сомалі та організації заходів з метою отримання проїзних документів та примусового видворення з території України. Крім того, встановлено, що відповідач не бажає співпрацювати та самостійно вчиняти дії з питань оформлення відповідних ідентифікаційних документів. З офіційного сайту МЗС України (mfa.gov.ua) встановлено, що у зв`язку з актом відкритої військової агресії російської федерації проти України та запровадженням правового режиму воєнного стану, дипломатичні представництва окремих іноземних держав на території України відсутні, включно і Посольство Федеративної Республіки Сомалі. З огляду на вищезазначене, відповідач в усному порядку виявив бажання повернутись до Федеративної Республіки Сомалі з території України та сприяти правоохоронним органам у виїзді, тому Позивач звертається з цим позовом про продовження затримання особи з метою організації заходів примусового видворення за межі території України відповідно до законодавства України.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити з наведених у ньому підстав. Зазначив, що особу буде примусово видворено як тільки будуть отримані усі необхідні документи щодо нього.

Відповідач у судовому засіданні не заперечував щодо задоволення позову. Просив якнайшвидше видворити його за межі України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Ухвалою судді Ізмаїльського міьскрайонного суду Одеської області від 15.01.2024 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання.

Судом встановлено, що відповідач громадянин Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , без документів що посвідчують особу, ІНФОРМАЦІЯ_4 о 15 год. 10 хв. на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » НОМЕР_2 прикордонного загону імені полковника ОСОБА_3 здійснив незаконне перетинання державного кордону з Республіки Молдова в Україну у складі групи осіб, з порушенням встановленого порядку в`їзду, а саме: з приховуванням від прикордонного та митного контролю безперешкодно прослідував у вантажному причепі д/н НОМЕР_3 , транспортного засобу марки «ДАФ» д/н НОМЕР_4 .

При затриманні відповідач представився громадянином Федеративної Республіки Сомалі, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 .

22.04.2023 року начальником відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу НОМЕР_2 прикордонного загону імені полковника О. Жуковського було прийнято рішення погоджено начальником НОМЕР_2 прикордонного загону імені полковника ОСОБА_4 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 .

Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.04.2023 року затримано громадина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк на шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання 16 год. 00 хв. 20 квітня 2023 року.

28.04.2023 року громадина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), поміщено у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців Державної міграційної служби України.

Як було встановлено в судовому засіданні, адміністрацією Державної прикордонної служби України та 17 прикордонним загоном протягом квітня жовтня 2023 року проведено заходи щодо ідентифікації громадянина Федеративної Республіки Сомалі: направлено запит до Департаменту Консульської служби МЗС України щодо затримання та ідентифікації громадян Сомалі; направлено запит до Департаменту Консульської служби МЗС України щодо поміщення громадян Сомалі до ПТПІ та їх ідентифікації; направлено лист про ідентифікацію та реадмісію громадян Сомалі до Прикордонного Представника прикордонної поліції Республіки Молдова; направлено запит про реадмісію з України в Республіку Молдова до Прикордонної поліції Республіки Молдова; направлено запит до Генерального Консульства Республіки Туреччина в місті Одеса, щодо проведення ідентифікації затриманих громадян Сомалі; направлено запит до Посольства України в Турецькій Республіці з метою звернення до Посольства Федеративної Республіки Сомалі щодо оформлення проїзних документів на затриманих громадян; направлено запит до Генерального управління у справах іноземців Президіуму управління міграцією МВС Турецької Республіки щодо організації реадмісії до країни походження; направлено запит до Головного управління ДМСУ в Одеській області щодо надання громадянином ОСОБА_5 неправдивих відомостей про себе; направлено запит до Миколаївського ПТПІ ДМС України про сприяння в проведенні телефонної розмови між громадянами Сомалі та представником Посольства Федеративної Республіки Сомалі в Туреччині.

Проведені заходи, не дали змогу в повному обсязі ідентифікувати громадянина ОСОБА_2 . Також, встановлено, що даний громадянин протягом 2022 року перебував на території Республіки Туреччина, де отримав посвідку на проживання.

Вирішуючи даний спір у справі, суд виходить з наступного правового регулювання.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 N 3773-VI (далі - Закон N 3773-VI) відповідно до частини 3 статті 3 якого іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону N 3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України).

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону N 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Статтею 289 КАС України передбачено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців (частина 11 ст. 289 КАС України).

Відповідно до частини 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, відсутності співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

Суд звертає увагу, що під час вирішення позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства та/або неможливість забезпечення примусового видворення особи. При цьому, на позивача покладено обов`язок висвітлити, які дії або заходи вживалися для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, отримання документа, що дає право на виїзд з України для забезпечення примусового видворення особи.

Відповідно до поточної практики Верховного Суду частиною 13 статті 289 КАС України, регламентовано дві умови, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців), а саме: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи (постанови від 28 січня 2021 року у справі 743/1046/20, від 28 квітня 2022 року у справі N 522/17369/21).

Згідно з пунктом 4 розділу IV Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23 квітня 2012 року N 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22 січня 2018 року N 38/77), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за N 806/21119 (далі Інструкція), іноземці, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, поміщуються до ПТПІ на строк, необхідний для їх ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше ніж на вісімнадцять місяців.

У підпункті "f" п. 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод закріплено, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно ч. 8 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", а так само не може бути застосовано до осіб, які не мають документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з України (такі іноземці та особи без громадянства затримуються у встановленому законом порядку з метою ідентифікації, документування та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або примусового видворення відповідно до цього Закону). Іноземці та особи без громадянства, зазначені у частині двадцятій статті 4 цього Закону, не можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, яка вчинила акт агресії проти України, або в країну, яка не визнає територіальну цілісність та суверенітет України або відмовляється визнавати протиправність посягань на територіальну цілісність та суверенітет України, зокрема, голосувала проти Резолюції Генеральної Асамблеї Організації Об`єднаних Націй "Про територіальну цілісність України" від 27 березня 2014 року № 68/262.

В свою чергу, відповідно до вимог ч.2 ст. 289 КАС України заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіального органу чи підрозділу, органу охорони державного кордону, органу Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства вчинили порушення законодавства України про державний кордон або про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, до завершення процедури розгляду такої заяви.

Таким чином, судом приймається до уваги, що на даний час триває проведення перевірочних заходів щодо ідентифікації особи.

Разом з тим, суд погоджуючись з доводами позивача щодо продовження строку затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Таким чином, за встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України підлягають задоволенню та необхідно продовжити строк затримання громадянина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), 10.09.2002 року на строк три місяці, а саме до 15 квітня 2024 року.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 243, 246, 250, 289, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов НОМЕР_2 прикордонного загону імені полковника Олександра Жуковського Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянину Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України з утриманням у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк три місяця, а саме до 15 квітня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: А.С.Адамов