Справа № 140/32998/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/32998/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФУ у Київській області, відповідач, пенсійний орган), про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2023 у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Київського обласного ТЦК та СП від 21.07.2021 № 2/3/1/3234, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в пенсійному органі (пенсіонер ЗСУ) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена з 01.01.2007 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення. Загальна вислуга років для обчислення пенсії становила 28 років.

Позивач зазначає, що при проведенні перерахунку його пенсії, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі №320/13340/21, відповідач визначив розмір пенсії з розрахунку, що не перевищує 70 % грошового забезпечення. Листом ГУ ПФУ у Київській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначивши, що відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії із зменшенням розміру пенсії з 74 % до 70 % грошового забезпечення, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії.

Уважаючи дії пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Київського обласного ТЦК та СП від 21.07.2021 № 2/3/1/3234 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У відзиві на позовну заяву представник ГУ ПФУ у Київській області позовних вимог не визнав, за результатами розгляду заяви позивача 18.10.2023 прийнято рішення за № 1000-0212-8/157778 про відмову у перерахунку пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки з 01 січня 2018 на виконання статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262- XII) та постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категорі ям осіб», відповідачем було здійснено перерахунок пен сії позивачу, з урахуванням обмежень максимального роз міру пенсії до 70%.

Таким чином, з 01.01.2018 та 01.10.2023 відповідач здійснює виплату пенсії позивачу з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії до 70%.

З такою позицією відповідача позивач не згідний, оскільки застосувавши статтю 13 Закону №2262-ХІІ до пе рерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 та 01.10.2023 є протиправним, оскільки таке стосується до призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворот ності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

З наведених підстав просить у задоволенні позовних вимог в повному обсязі відмовити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка йому була призначена з 01.01.2007 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 28), що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років у пенсійній справі ФК №72902-Міноборони.

На виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103) ГУ ПФУ у Київській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 21.07.2021 № 2/3/1/3234 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 13102,35 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі №320/13340/21, яке набрало законної сили, позов позивача задоволено, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного відповідно до нової довідки Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 №2/3/1/3234.

08.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, зокрема, провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 74 % сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 21.07.2021 № 2/3/1/3234.

Листом від 18.10.2023 №1000-0212/8-157778 ГУ ПФУ у Київській області повідомило позивача про те, що нормами статті 13 Закону № 2262-XII передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового 30.09.2022 у справі 320/13340/21 ГУ ПФУ у Київській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 в межах покладених судовим рішенням зобов`язань. Перерахований розмір пенсійної виплати від грошового забезпечення з розрахунку 70 % складає 20827,77 грн. з урахуванням індексації.

ОСОБА_1 , не погоджуючись із рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №13 від 29 серпня 2023 року про відмову у призначенні пенсії, звернулася із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантоване право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону №1788-ХІІ).

Згідно із пунктом а частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на дату прийняття вказаного Закону) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі №320/13340/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 2/3/1/3234, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Київській області від 18.10.2023 №1000-0212/8-157778 та не заперечується сторонами.

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі №320/13340/21, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 74% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону №2262-ХІІ.

Частиною першої статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із меж заявлених позовних вимог, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Київській області щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії позивачу із зменшенням основного розміру пенсії з 74 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.05.2023 у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 2/3/1/3234.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок), який сплачений відповідно до квитанції № від 26 жовтня 2023 року .

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ( 08500, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо проведення з 01 травня 2023 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із зменшенням основного розміру пенсії з 74 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести з 01 травня 2023 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 № 2/3/1/3234.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович