Справа № 420/8087/19
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 січня 2024 року

м. Київ

справа №420/8087/19

адміністративне провадження №К/9901/20677/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Жука А.В.,

перевіривши матеріали касаційної скарги Головного територіального управління юстиції в Одеській областіна постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі №420/8087/19

за позовом державного реєстратора Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Бардакова Євгена Віталійовича до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: державного реєстратора відділу Центру надання адміністративних послуг Таїровської селищної ради Овідіопольського району Хоміної Марії Ігорівни, державного реєстратора юридичного департаменту Одеської міської ради Тартачної Катерини Михайлівни, ОСОБА_1 , за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Приватного сільськогосподарського підприємства «Україна», про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Касаційна скарга Приватного сільськогосподарського підприємства «Україна» до Верховного Суду надійшла 18.05.2021, касаційна скарга Головного територіального управління юстиції в Одеській області - 04.06.2021.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.05.2021 та Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 04.06.2021 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Бучик А.Ю., судді: Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г.

Ухвалами Верховного Суду від 07.06.2021 та від 09.06.2021 задоволено заяви суддів Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г. про самовідвід, відведено суддів Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г. від участі у розгляді справи №420/8087/19, а матеріали справи передано до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.

Розпорядженнями Заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 08.06.2021 №1031/0/78-21 та від 10.06.2021 №1068/0/78-21 призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг у справі №420/8087/19.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.06.2021 та Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 10.06.2021 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Жук А.В., судді: Мартинюк Н.М., Соколов В.М.

Ухвалою Верховного Суду від 16.06.2021 відкрито касаційне провадження за скаргою Приватного сільськогосподарського підприємства «Україна» на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі №420/8087/19 (№К/9901/18187/21). Ухвалою Верховного Суду від 18.06.2021 відкрито касаційне провадження за скаргою Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі №420/8087/19 (№К/9901/20677/21).

Відповідно до частини 1 статті 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду: 1) з`ясовує склад учасників справи; 2) вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи; 3) вирішує питання про можливість попереднього розгляду справи або письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції; 4) вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються; 5) вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи.

Після проведення підготовчих дій суддя-доповідач призначає справу до касаційного розгляду у судовому засіданні чи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами (частина 3 статті 340 КАС України).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 КАС України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

В касаційній скарзі Приватного сільськогосподарського підприємства «Україна» заявлено клопотання про розгляд справи в суді касаційної інстанції за участю скаржника.

Згідно з частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року однією з істотних гарантій справедливого судового розгляду є публічний судовий розгляд.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 26 травня 1988 року в справі "Ekbatani проти Швеціїї" зазначив, що якщо розгляд справи у суді першої інстанції був публічним, відсутність "публічності" при розгляді справи у другій та третій інстанціях може бути виправданою особливостями процедури по цій справі. Якщо скарга стосується виключно питання права, залишаючи осторонь фактичні обставини справи, то вимоги статті 6 Конвенції можуть бути дотримані і тоді, коли заявнику не було надано можливості бути заслуханим у апеляційному чи касаційному суді особисто.

Зокрема, як зазначив Європейський суд з прав людини, це стосується суду тієї інстанції, перед яким не ставиться завдання встановлення фактичних обставин, а лише перевірка правильності застосування норм права.

Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи встановлено, що суди попередніх інстанцій розглядали цю справу у відкритому судовому засіданні, тобто відбувся її публічний розгляд.

Окрім того, практика Європейського суду з прав людини з питань гарантій публічного характеру провадження у судових органах в контексті пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не у кожному випадку (рішення від 8 грудня 1983 року у справі "Axen v. Germany", заява № 8273/78, рішення від 25 квітня 2002 року "Varela Assalino contre le Portugal", заява № 64336/01). Так, у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду з прав людини, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи.

Верховним Судом створено учасникам процесу у даній справі належні умови для ознайомлення з рухом справи шляхом надсилання процесуальних документів, в яких такий рух описаний. Крім того, кожен з учасників справи має право безпосередньо знайомитися з її матеріалами, зокрема з аргументами іншої сторони, та реагувати на ці аргументи відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Бажання сторони у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які висловлені нею в касаційній скарзі, запереченні на касаційну скаргу не зумовлюють необхідність призначення до розгляду справи з викликом її учасників.

Враховуючи наявність клопотання про розгляд вказаної справи за участю сторін та їх представників, враховуючи вимоги пункту 1 частини першої статті 345 КАС України та відповідну практику Європейського суду з прав людини, розгляд цієї справи можливо провести в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.

Окрім того, оскільки касаційні скарги Приватного сільськогосподарського підприємства «Україна» та Головного територіального управління юстиції в Одеській області стосуються судового рішення по одній справі, вони підлягають розгляду в одному касаційному провадженні.

Суддею-доповідачем згідно із статтею 340 КАС України проведені необхідні дії з підготовки справи до касаційного розгляду.

Враховуючи викладене, справа може бути розглянута у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Керуючись статтями 340, 345 КАС України, Суд,

УХВАЛИВ:

1. Підготовчі дії у справі закінчити.

2. Об`єднати касаційні скарги Приватного сільськогосподарського підприємства «Україна» (№К/9901/18187/21) та Головного територіального управління юстиції в Одеській області (№К/9901/20677/21) в одне касаційне провадження.

3. Справу призначити до розгляду у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції за наявними у справі матеріалами, який відбудеться у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 5.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

...........................

А.В. Жук,

Суддя Верховного Суду