Справа № 476/781/23
Суддя: Чернякова Н. В.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 476/781/23
Провадження № 2-а/476/1/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.01.2024 року смт. Єланець

Єланецький районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді Чернякової Н.В.

за участю секретаря Козаченко Л.М.

представника відповідача Шевчука І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення

ВСТАНОВИВ:

19.09.2023 року до Єланецького районного суду Миколаївської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою тво начальника Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підполковника Ямбаршева С.Г. № 463 від 09.09.2023 року його як посадову особу притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн.

Вказану постанову вважає незаконною та протиправною, оскільки вона в порушення ст. 235 КУпАП складена у відношенні нього не уповноваженою на те особою, а саме тво начальника Вознесенського РТЦК та СП.

Протокол про адміністративне правопорушення № 109 від 08.09.2023 року складений у відношенні нього з порушенням ст. 256 та ст. 278 КУпАП, не містить місця, часу та суті правопорушення, його розгляд не належить до компетенції тво начальника Вознесенського РТЦК та СП, що не було враховано під час розгляду справи.

Доказів на підтвердження того, що він вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП відсутні.

На підставі викладеного просив суд скасувати постанову № 463 від 09.09.2023 року, закрити провадження у справі та стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 понесені ним судові витрати по справі.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, до суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. До суду надіслав відзив на позовну заяву, вказав, що заявлені позивачем вимоги є безпідставними, оскільки підполковник ОСОБА_2 виконував повноваження керівника Вознесенського РТЦК та СП з 28.08.2023 року по 11.09.2023 року відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 210 від 28.08.2023 року та оскаржувана постанова винесена ним у відповідності до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Складений протокол про адміністративне правопорушення № 108 від 08.09.2023 року є законним та відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

08.01.2024 року представник відповідача до суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату,час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, зокрема, поліцейського, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена законодавством України.

Згідно ст. 245КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, які стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Отже, засоби фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, є доказами у справах про адміністративне правопорушення.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1 статті 276 КУпАП передбачено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Відповідно до ч. 4 ст. 258 КУпАП у випадках, передбачених частинами першою та другою цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи 09.09.2023 року тво начальника Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Ямбаршевим С.Г. винесено постанову № 463 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

Згідно вказаної постанови ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора ДП «ДГ «Зорі над Бугом» та будучи відповідальною посадовою особою за ведення військового обліку військовозобов`язаних, призовників та резервістів не забезпечив належну організацію щодо ведення списків персонального обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також своєчасне направлення повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів ДП «ДГ «Зорі над Бугом» в особливий період, чим порушив вимоги п. 8, п. 34, п. 36 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У зв`язку з викладеним ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн.

З 24.02.2022 року в України введено воєнний стан та оголошено мобілізацію, що є загальновідомими обставинами та відповідно до ч. 3 ст. 78 КАС України не потребують доказування.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закону), особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно ст. 21 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію підприємства, установи і організації зобов`язані вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Згідно п. 8 та п. 34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ 30.12.2022 року № 1487 організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників. Обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом (далі - служба персоналу). У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу обов`язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установи, організації. Працівники з питань мобілізаційної роботи або мобілізаційних підрозділів (за наявності) безпосередньо організовують роботу з бронювання військовозобов`язаних та контролю за станом ведення військового обліку. З метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють перевірку у громадян України під час прийняття на роботу наявності військово-облікового документа; надсилають у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу, звільнення з роботи до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки повідомлення про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів; забезпечують повноту та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку.

Відповідальність за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП настає за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Об`єктивною стороною даного правопорушення є повторне протягом року порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів, показів свідків.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли маються підстави для звільнення від доказування.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Твердження позивача про те, що постанова № 469 від 09.09.2023 року складена у відношенні нього тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , який не є уповноваженою на те особою, суд вважає хибними виходячи з наступного.

Згідно ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно п. 12 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМУ від 23.02.2022 року № 154 керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначені статтею 235 Кодексу України, і накладати адміністративні стягнення.

Положенням про Вознесенський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, затвердженим наказом Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.09.2022 року № 196, також визначено функції ТЦК та СП, відповідно до яких районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки розглядає справи про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення відповідно до КУпАП.

Із долученої до відзиву на позовну заяву копії витягу з наказу начальника Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 28.08.2023 року № 210 тимчасове виконання обов`язків начальника Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Миколаївської області покладено на підполковника ОСОБА_2 , заступника начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки начальника мобілізаційного відділення цього центру.

Відповідно до наказу начальника Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 11.09.2023 року № 222 підполковника ОСОБА_2 зобов`язано повернутися до виконання обов`язків за посадою заступника начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки начальника мобілізаційного відділення Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Миколаївської області.

Тобто, підполковник ОСОБА_2 в період з 28.08.2023 року по 11.09.2023 року тимчасово виконував обов`язки керівника Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а тому відповідно до ст. 235 КУпАП та Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки мав право від імені центру розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення.

Посилання ОСОБА_1 на те, що протокол про адміністративне правопорушення № 109 від 08.09.2023 року складений у відношенні нього з порушенням ст. 256 та ст. 278 КУпАП суд не приймає до уваги, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні положень КУпАП.

Крім того, суд звертає увагу, що під час складення вищевказаного протоколу позивач отримав його копію, заяв та клопотань не мав, про що вказав у відповідному пункті протоколу.

Також, отримавши копію оскаржуваної постанови, ОСОБА_1 підписав її, жодних заперечень чи зауважень не вказав.

Інші належні та допустимі докази, які б спростовували вину позивача у вчиненому правопорушенні до матеріалів позовної заяви не додано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, постанова про адміністративне правопорушення № 463 від 09.09.2023 року відповідає вимогам закону, містить обов`язкові відомості щодо події правопорушення, суб`єкта адміністративної відповідальності, накладення адміністративного стягнення та порядку його сплати, тому у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 251, 268, 280, 283, 287-289 КУпАП, ст.ст. 72-74, 77, 242-246, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № 463 від 09.09.2023 року відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення буде виготовлено 17.01.2024 року.

Суддя Н.В. Чернякова