Справа № 320/19878/23
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2024 року № 320/19878/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Донця В.А. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 21.09.2022 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (їй та її сину);

зобов`язати Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до "Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, на підставі заяви з вересня 2022 року щомісячно.

зобов`язати Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до "Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, як уповноваженому представнику сім`ї на ОСОБА_2 на підставі заяви з вересня 2022 року щомісячно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

На підставі розпорядження керівника апарату суду та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №320/19878/23 передано для розгляду судді Донцю В.А.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 адміністративну справу прийнято до провадження, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), з урахуванням подання відповідачем відзиву, судом установлено сторонам строк для подання клопотань з процесуальних питань (за необхідності).

Підставами позову визначено право позивача та її сина на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, оскільки вони перемістились з території, де проводились бойові дії та яка внесена до відповідного переліку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №75.

Відповідачем подано відзив про невизнання позову, позаяк позивач не має права на отримання допомоги відповідно до пункту 2 "Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Згідно з паспортом громадянина України, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.05.2013 була зареєстрована у АДРЕСА_1 .

У пенсійному посвідченні серії НОМЕР_1 , виданому 09.04.2013 № НОМЕР_2 , ОСОБА_1 зазначено, що вона є інвалідом другої групи з дитинства, пенсія призначена по інвалідності.

Довідкою серії ДОН-05 №214493, виданою 26.10.2005, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено другу групу інвалідності з 01.10.2005 (безстроково).

Позивачем додано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 , видане 07.09.2012, відповідно до якого ОСОБА_3 після реєстрації шлюбу отримала прізвище ОСОБА_4 .

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21.09.2022 №3005- на облік взято ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання АДРЕСА_2 .

Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21.09.2022 №3005- на облік взято ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання АДРЕСА_2 , законний представник ОСОБА_1 .

До позову додано Свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 , видане 07.03.2014, відповідно до якого ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження місто Покровськ Донецької області.

Розпорядженням Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 11.11.2022 №15-22/8160 "Допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам" ( ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 ) відмовлено в наданні допомоги на проживання згідно з "Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, оскільки допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022, крім осіб, які отримали щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) після 24.02.2022.

У позові стверджується про подання позивачем 21.09.2022 заяви до відповідача про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (позивачу та її сину) на підставі "Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, проте доказів цього не надано. Водночас наведена обставина відповідачем у відзиві не заперечується.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України: громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша); пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя).

Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 №1706-VII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, Закон №1706-VII) встановлено гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Згідно з Законом №1706-VII:

внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру (абзац перший частини першої);

Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні (частина друга).

За змістом наведених норм, держава взяла на себе зобов`язання вживати всіх можливих заходів з метою захисту прав, інтересів особи, яка вимушено залишила своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини. Іншими словами, внутрішньо переміщені особи мають право, зокрема, на належний соціальний захист, відповідно до Конституції України, в разі настання негативних наслідків, передбачених Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Законом №1706-VII установлено:

адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (частина перша статті 1);

факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (частина перша статті 4).

Судом установлено, що позивач та її син згідно з довідками від 21.09.2022 №3005- від 21.09.2022 №3005- взяті 21.09.2022 на облік як внутрішньо переміщені особи.

Правомірність отримання позивачем та її сином статусу внутрішньо переміщених осіб у відзиві не заперечувалось, про обставини, визначені статтею 12 Закону №1706-VII відповідачем не зазначено.

Отже, позивач та її син станом на час подання заяви 21.09.2022 до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації та на час прийняття розпорядження від 11.11.2022 №15-22/8160 про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, відносились до внутрішньо переміщених осіб у розумінні Закону №1706-VII та потребували соціального захисту.

Відповідно до пункту 2 "Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 (набрав чинності 22.03.2022, Порядок №332, у редакції, чинній на час подання заяви та прийняття розпорядження від 11.11.2022 №15-22/8160), допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204 (Розпорядження №204).

Згідно з Розпорядженням №204 Донецька область внесена до відповідного Переліку.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 3 Порядку №332 (у редакції, чинній на час подання заяви та прийняття розпорядження від 11.11.2022 №15-22/8160), допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) після 24.02.2022.

Надаючи тлумачення пунктам 2, 3 Порядку №332, Верховний Суд у постанові від 14.06.2023 справа №160/12308/22 висловив правову позицію, за кою:

внутрішньо переміщена особа має право на допомогу на проживання, визначену Порядком №332 незалежно від дати взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи, якщо вона перемістилась з території, яка відповідає двом умовам: на цій території проводяться бойові дії та ця територія міститься в переліку, затвердженому розпорядженням №204-р;

в разі якщо внутрішньо переміщена особа станом на 01.03.2022 отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, допомога на проживання, яка передбачена Порядком №332 призначається автоматично без подання додаткового звернення;

випадок, за якого допомога на проживання, визначена Порядком №332 не надається, законодавець пов`язав з умовою невключення регіону до переліку, затвердженого розпорядженням від 06.03.2022 №204-р, до якого внутрішньо переміщена особа перемістилась до 24.02.2022, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, а не з датою включення певного регіону до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка".

У спірному випадку позивач та її малолітній син отримали статус внутрішньо переміщених осіб 21.09.2022. При цьому вони перемістились з міста Покровська Донецької області, яка внесена до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204.

Суд зауважує, що зі змісту розпорядження Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 11.11.2022 №15-22/8160 не зрозуміло, що саме слугувало підставою для відмови в призначені допомоги: час отримання статусу внутрішньо переміщених осіб; раніше призначена допомога; переміщення з території, яка не відповідає критеріям, встановленим Порядком №332.

Крім того, відповідно до "Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 серпня 2022 року", затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 13.09.2022 №206) Покровська територіальна громада Покровського району Донецької області віднесена до територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Те саме встановлено в "Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудні 2022 року", а також у "Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією", затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 №309.

Отже, позивач та її син як внутрішньо переміщені особи, які отримали відповідні довідки від 21.09.2022, мають право відповідно до Закону №1706-VII на соціальний захист, що гарантовано Конституцією України, у формі отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, установленого Порядком №332.

Згідно з пунктом 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3000,00 грн.; для інших осіб 2000,00 грн. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

З огляду на встановлені обставини щодо подання позивачем заяви у вересні 2022 року про призначення відповідно до Порядку №332 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам для себе та малолітнього сина, а також обставин про переміщення позивача з сином з території, яка віднесена Розпорядженням №204 до відповідного переліку та наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, від 13.09.2022 №206, від 22.12.2022 №309 до територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій, зважаючи на проаналізоване судом правове регулювання спірних відносин з урахуванням правових висновків Верховного Суду та висновку суду про право позивача та її сина на отримання допомоги на підставі Порядку №332, підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене розпорядженням від 11.11.2022 №15-22/8160, яким позивачу та її сину відмовлено в наданні допомоги на проживання як внутрішньо переміщеним особам на підставі Порядку №332, а також вимоги про зобов`язання відповідача надати, нарахувати та виплатити позивачу як інваліду другої групи та її сину як внутрішньо переміщеним особам допомоги на проживання з вересня 2022 року на підставі Порядку №332.

Щодо строків звернення до суду, то позивач указала, що рішення за наслідками розгляду її заяви на поштову адресу не надходило, засобами телефонного зв`язку про прийняте рішення не повідомлялось, позивач, з урахуванням фізичного стану, особисто отримала його в квітні 2023 року та в червні цього ж року звернулась до суду. При цьому відповідачем було повідомлено позивача про значне навантаження на працівників соціальної служби, через що рішення буде прийняте пізніше з урахуванням відповідних чинників. Наведені обставини відповідачем у відзиві не заперечено, доказів на їх спростування не надано, клопотання про залишення позову без розгляду через пропущення строку звернення до суду не заявлено. Відтак, з урахуванням поведінки відповідача, який повідомив про невизначений час розгляду заяви, ненадання доказів на підтвердження вручення, надіслання, повідомлення заявника про прийняття рішення, суд доходить висновку про дотримання позивачем шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Оскільки позивач відповідно до пункту 9 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI звільнена від сплати судового збору, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати присудженню та розподілу не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодекс адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 11 листопада 2022 року №15-22/8160 про відмову в наданні інваліду другої групи ОСОБА_1 та її малолітньому сину ОСОБА_2 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до "Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надати інваліду другої групи ОСОБА_1 та законному представнику її малолітнього сина ОСОБА_2 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до "Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332, здійснивши нарахування та виплату допомоги з вересня 2022 року.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 )

Відповідач Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (ідентифікаційний код 37445416, місце знаходження: 04209, місто Київ, вулиця Озерна, 18а).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Донець В.А.