Справа № 140/33002/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/33002/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2023 №ХА12112, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 01.04.2019; зобов`язання провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75 % сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.08.2023 №ХА12112, та доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу ркоів відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), яка була призначена з 19.03.1993 у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 29). Зазначає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі №140/1469/21 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити йому з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату (далі - Волинський ОВК) від 09.12.2020 №ХА12112/3 про розмір грошового забезпечення з розрахунку основного розміру пенсії 75% відповідних сум грошового забезпечення, (з урахуванням раніше виплачених сум). В подальшому, на звернення позивача Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 ) підготував та направив до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку від 16.08.2023 №ХА12112 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в якій уточнено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. Позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою від 30.08.2023, в якій просив повідомити ре зультати розгляду довідки від 16.08.2023 №ХА12112, однак листом від 18.09.2023 відповідач повідомив, що вказана довідка залишена без виконання, мотивуючи тим, що відсутнє відповідне рішення Кабінету Міністрів України та відсутній обов`язок у проведенні перера хунку пенсії. З таким рішенням відповідача позивач не згідний, оскі льки постанови Кабінету Міністрів України, якими факти чно запроваджено низку обмежень у здійсненні конститу ційних прав і свобод людини у сфері пенсійного забезпе чення, є підзаконними актами. Зазначає, що його право на перера хунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оновлена довідка про грошове забезпечення від 16.08.2023 №ХА12112.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка йому була призначена з 19.03.1993 у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 29), що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років від 12.08.1993.

Волинським ОВК видано позивачу довідку від 09.12.2020 №ХА12112/3, відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з 05.03.2019 за відповідною посадою борт.авіац.технік (окр.верт.полк), становить: посадовий оклад - 3660,00 грн; оклад за військовим званням - 1270,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2465,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (94,30%) 6973,49 грн; надбавка за таємність (15%) 549,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію (3%) 109,80 грн.; премія (77%) 2818,20 грн; всього 17845,49 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі №140/1469/21, яке набрало законної сили 18.05.2021, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 на підставі довідки Волинського ОВК від 09.12.2020 №ХА12112/3 про розмір грошового забезпечення з розрахунку основного розміру пенсії 75% відповідних сум грошового забезпечення, (з урахуванням раніше виплачених сум).

На виконання вказаного судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Волинського ОВК від 09.12.2020 №ХА12112/3, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.06.2021.

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатами розгляду звернення позивача та листа фінансово-економічного управління Командування Сухопутніх військ від 07.02.2023 №737/2/ЗПІ/3 підготував та листом від 16.08.2023 №3698 надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в якій уточнено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. Відповідно до довідки від 16.08.2023 №ХА12112 грошове забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з 05.03.2019 за відповідною посадою борт.авіац.технік (окр.верт.полк), становить: посадовий оклад - 3660,00 грн; оклад за військовим званням - 1270,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2465,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) 7395,00 грн; надбавка за таємність (15%) 549,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію (3%) 109,80 грн.; премія (130%) 4758,00 грн; всього 20206,80 грн.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії на підставі вказаної вище довідки, листом від 18.09.2023 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 16.08.2023 №ХА12112, оскільки станом на дату звернення рішень Кабінетом Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян не приймалося, тому підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт третій статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Абзацом першим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05.03.2019 з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

У свою чергу до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Порядок дій, які повинні вчинити орган, який видає довідку, та Управління Пенсійного фонду, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 не змінився. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Волинського ОВК від 09.12.2020 №ХА12112/3 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 підтверджено у судовому порядку (рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі №140/1469/21).

Разом з тим, уповноваженим органом на видачу довідки про розмір грошового забезпечення - Волинським ОТЦК та СП було підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області уточнену довідку від 16.08.2023 №ХА12112 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в якій змінено (уточнено) розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, з урахуванням листа фінансово-економічного управління Командування Сухопутніх військ від 07.02.2023 №737/2/ЗПІ/3.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оновлена довідка від 16.08.2023 №ХА12112 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, видана Волинським ОТЦК та СП.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 у справі №328/4303/16-а (2-а/328/8/17) органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Суд наголошує, що оновлену довідку із зазначеними основними та додатковими щомісячними видами грошового забезпечення станом на 05.03.2019 до ГУ ПФУ у Волинській області надіслав орган, уповноважений видавати таку довідку, - Волинський ОТЦК та СП, що підтверджено матеріалами справи.

Зміст вищенаведених положень законодавства дає підстави для висновку про наявність у позивача права на здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки від 16.08.2023 №ХА12112, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою станом на 05.03.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії позивачу має бути проведений саме з 01.04.2019, оскільки це є першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (05.03.2019).

Зважаючи на те, що ГУ ПФУ у Волинській області не здійснило перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Волинського ОТЦК та СП від 16.08.2023 №ХА12112, то це свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, у зв`язку з чим таку бездіяльність слід визнати протиправною з наведених вище підстав.

При вирішенні даного спору суд також враховує, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 у справі №140/2441/18, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Також рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі №140/1469/21, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 на підставі довідки Волинського ОВК від 09.12.2020 №ХА12112/3 про розмір грошового забезпечення з розрахунку основного розміру пенсії 75% відповідних сум грошового забезпечення, (з урахуванням раніше виплачених сум).

Також судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 у справі №140/8553/23, яке набрало законної сили 08.07.2023, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.11.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови № 713.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, з метою належного та ефективного захисту прав позивача позов підлягає до задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2023 №ХА12112 та зобов`язання відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачу у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки від 16.08.2023 №ХА12112, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 у справі №140/8553/23.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16 серпня 2023 року №ХА12112.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16 серпня 2023 року №ХА12112, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року у справі №140/8553/23.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826).

Суддя О. О. Андрусенко