Справа № 460/17191/22
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/17191/22 пров. № А/857/15208/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Гудима Л.Я., Затолочного В.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року (головуючий суддя: Зозуля Д.П., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про зобов`язання вчинення певних дій,-

встановив:

ОСОБА_1 , 30.05.2021 звернувся з позовом до суду, в якому просив:

- зобов`язати відновити порушене право шляхом здійснення нарахування грошового забезпечення у загальній сумі 29569,93 грн та виплатити грошове забезпечення у загальній сумі 29569,93 грн;

- зобов`язати Головне провести компенсацію протиправно набутого майна - грошових коштів у загальній сумі 29569,93 грн, які входили до складу заробітної плати (грошового забезпечення) шляхом помісячного нарахування індексації несвоєчасно виплаченого грошового забезпечення (заробітної плати) та безпідставно стягненого грошового забезпечення (заробітної плати), відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з моменту порушення права і до остаточного розрахунку.

Обґрунтовує позов тим, що позивач проходив службу в органах поліції, однак після звільнення позивач встановив, що відповідач безпідставно не виплатив належні йому грошові кошти у сумі 29569,93 грн, а саме у період з січня по серпень 2021 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення у загальній сумі 29569,00грн.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про зобов`язання Головне управління Національної поліції в Рівненській області провести компенсацію протиправно набутого майна - грошових коштів у загальній сумі 29569,93 грн, які входили до складу заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 , шляхом помісячного нарахування індексації несвоєчасно виплаченого грошового забезпечення (заробітної плати) та безпідставно стягненого з ОСОБА_1 грошового забезпечення (заробітної плати), відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з моменту порушення права і до остаточного розрахунку відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати, а у задоволенні позову відмовити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2021 року начальнику Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області підполковнику поліції Гудовсеку С.В. було встановлено премію у розмірі 0 %.

Одночасно, апелянт також зазначив, що визначення розміру премії, що виплачується поліцейським, належить до компетенції керівника органу Національної поліції та залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на них завдань, а також, залежить від бюджетних асигнувань для цих цілей, та відповідно належить до виключних дискреційних повноважень органу у якому проходив службу позивач.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що в період з 30.04.2020 по 10.03.2021 ОСОБА_1 працював на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУНП в Рівненській області.

Із 10.03.2021 ОСОБА_1 проходив службу на посаді дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Рівненського районного управління поліції ГУНП.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі № 460/1297/21 ОСОБА_1 із 10.03.2021 поновлено на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУНП в Рівненській області.

Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Із змісту копії архівної відомості № 1 за період з січня 2020 року по лютий 2021 начальника відділення поліції Гудовсека С.В., здійснено списання його коштів в січні 2021 року у сумі 1445,80 грн, вид оплати «повернення ГЗ».

Одночасно, із змісту прибуткового касового ордеру від 26.01.2021 № 140, видно, що ОСОБА_1 була внесена в касу ГУНП доплата до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечували життєдіяльність на період карантину (СОVID 19), в сумі 1445,80 гривень, що була виявлена в ході ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ГУНП в Рівненській області, проведеної Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області за період з 01.01.2020 по 31.12.2020.

Крім цього, із змісту архівної відомості № 1 за період з березня 2021 року по грудень 2021 року начальника відділення поліції Гудовсека С.В., здійснено списання його коштів з квітня 2021 року по серпень 2021 року у загальній сумі 28 124,13 грн, вид оплати «Премія додаткова за рішенням керівництва 2 (АТ)», «Премія додаткова за рішенням керівництва (АТ)».

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки, позивачем не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції, а тому, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду у частині задоволення позову.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Відповідно до положень частини 10 статті 62 Закону № 580-VIII, поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства; захищає свої права, свободи та законні інтереси всіма способами, що передбачені законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 цього Закону, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби (підпункт 2 пункту 4 Постанови № 988).

Пунктом 2 Постанови № 988 установлено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Згідно із пунктами 3, 4 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності а умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення осадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

За приписами пунктів 6, 7, 8 розділу І Порядку № 260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. За час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується.

Також пунктом 12 розділу II Порядку № 260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорту (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Спірним у цьому випадку є питання щодо нарахування та виплати премій ОСОБА_1 , а згодом повернення та стягнення нарахованих коштів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що із змісту архівної відомості № 1 за період з березня 2021 року по грудень 2021, здійснено списання коштів ОСОБА_1 з квітня 2021 року по серпень 2021 року у загальній сумі 28 124,13 грн, вид оплати «Премія додаткова за рішенням керівництва 2 (АТ)», «Премія додаткова за рішенням керівництва (АТ)».

Із змісту апеляційної скарги видно, що за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2021 року начальнику Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області підполковнику поліції ОСОБА_1 було встановлено премію у розмірі 0%, що підтверджується витягами з наказів ГУНП в Рівненській області від 23.07.2021 № 116 о/с «По особовому складу», від 25.05.2021 № 73 о/с «По особовому складу», від 28.08.2021 № 156 о/с «По особовому складу».

Також апелянт зазначає, що визначення розміру премії, що виплачується поліцейським, належить до компетенції керівника органу Національної поліції та залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на них завдань, а також, залежить від бюджетних асигнувань для цих цілей.

Суд апеляційної інстанції погоджується із твердженнями апелянта, що встановлення премій належить до виключної компетенції керівника органу поліції, розмір премії встановлюється за рішенням керівника відповідно до затверджених ним положень, виплата премії здійснюється за наказом керівника органу поліції, який видається до 25 числа кожного місяця.

Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу апелянта, що у цьому випадку ОСОБА_1 премію у розмірі 0% роботодавець не встановлював, оскільки відповідно до архівної відомості № 1, кошти з квітня 2021 року по серпень 2021 року у загальній сумі 28 124,13 грн були нараховані і виплачені, а згодом відраховані у позивача.

Отже, при встановленні премій, в тому числі у розмірі 0% керівник установи керується Порядком № 260, відповідно до пункту 12 якого, рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Необхідно звернути увагу, що до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть вноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Зважаючи на вищевикладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що Порядком № 260 не передбачені такі повноваження як здійснення відрахування від заробітної плати (грошового утримання) поліцейського.

Разом з тим ГУНП в Рівненській області, як суб`єкт владних повноважень, не виконав у цьому випадку обов`язку покладеного на нього ч. 2 ст. 77 КАС України, а саме не надав ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції доказів того, що в строки визначені Порядком, встановлювалися для ОСОБА_1 премії у розмірі 0%, шляхом прийняття відповідних наказів про преміювання чи керівником до наказу про преміювання за відповідний місяць вносилися відповідні зміни та проводився перерахунок премії на підставі його мотивованого рапорта (звернення).

Разом з тим, витяги з наказів ГУНП в Рівненській області від 23.07.2021 № 116 о/с «По особовому складу», від 25.05.2021 № 73 о/с «По особовому складу», від 28.08.2021 № 156 о/с «По особовому складу», не підтверджують вказані обставини щодо встановлення преміювання позивача до 25 числа кожного місяця у розмірі 0%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Судом першої інстанції встановлено та не заперечується сторонами по справі, що ОСОБА_1 доплата до грошового забезпечення як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність на період карантину (COVID-19), в сумі 1445,80 гривень була виплачена.

ГУНП в Рівненській області надало суду копію прибуткового касового ордеру від 26.01.2021 № 140, відповідно до якого ОСОБА_1 була внесена в січні 2021 року, в касу відповідача отримана доплата до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечували життєдіяльність на період карантину (COVID-19), в сумі 1445,80 гривень.

Належних та допустимих доказів того, що вказана доплата для позивача була виплачена помилково, відповідачем не надано. Обґрунтованого рішення керівника про помилково виплачені кошти позивача як доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечували життєдіяльність на період карантину (COVID-19), для суду також не надано.

Водночас, аналіз наведених правових норм надає можливість для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не доведено факту помилковості виплати доплати у сумі 1445,80 грн для позивача. Отже, у зв`язку з безпідставним поверненням ОСОБА_1 коштів, наявні підстави для нарахування та виплати йому вказаних сум.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Рівненській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі № 460/17191/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді Л. Я. Гудим
В. С. Затолочний