Справа № 400/11871/21
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2024 р. Справа № 400/11871/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034,
про:визнання дій протиправними,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі також відповідач), в якому просить суд визнати протиправними дії державного інспектора - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель № 2 управління з контролю за використанням та охороною земель та у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан Світлани щодо складання припису від 26.10.2021 року № 628-ДК/0303 Пр/03/01/-21.

Ухвалою від 30.11.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що відповідач здійснив державний контроль із суттєвим перевищенням повноважень, наданих йому Законом України Про державний контроль за використанням та охороною земель від 19.06.2003 року № 963-IV (далі Закон № 963). Зокрема, відповідно до положень ст. 10 Закону № 963 передбачено вичерпний перелік повноважень інспектора у сфері державного контролю, серед яких не має проведення саме планових перевірок. При цьому, в акті перевірки зазначено, що проведено саме планову перевірку.

Крім того, об`єктом державного нагляду (контролю) згідно наказу є несформована земельна ділянка без визначених меж загальною площею 0,1214 га. Як вбачається зі складених за результатами державного нагляду документів (зокрема, припису та актів) інспектором встановлена загальна приблизна площа самовільно зайнятої земельної ділянки у розмірі 0,0200 га. Дане, на думку позивача, суперечить об`єкту перевірки. Також, відповідачем не проведено геодезичну зйомку або не зазначено дані щодо проведення замірів відповідними засобами для встановлення меж земельної ділянки. У кожному зі складених документів зазначена приблизна площа самовільно зайнятої земельної ділянки.

Припис складено та вручено особі, яка самовільно не займала земельну ділянку, тобто, обставини викладені у приписі не відповідають дійсним обставинам справи. Власником автомобільних ваг та складського приміщення, що розташовані на суміжній до позивача ділянці, є її чоловік ОСОБА_2 , керівник ФГ Базилік В.М..

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що державним інспектором у визначеному законом порядку встановлено фактичне самовільне зайняття земельної ділянки позивачем, з`ясовано обставини та суть скоєного порушення, установлено особу, яка здійснила порушення земельного законодавства, складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, Акт обстеження земельної ділянки, протокол про адміністративне правопорушення та припис про усунення порушення вимог земельного законодавства. Викладене свідчить про відсутність у діях державного інспектора порушень при здійснені контролю за дотриманням вимог земельного законодавства та доводить необґрунтованість вимог позивача.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 12.10.2021 року № 628-ДК Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності ухвалено у період з 13.10.2021 року по 27.10.2021 року здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки земельної ділянки площею 0,1214 га (НВ-021 від 12.10.2021 року), розташованої в межах території Доманівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області.

22.10.2021 року державним інспектором - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан Світланою Олегівною, у присутності завідувача сектора господарського обліку відділу економіки, розвитку сільських територій та земельних відносин Доманівської селищної ради Наточія Едуарда Дмитровича, здійснено перевірку земельної ділянки (викопіювання № НВ-021), кадастровий номер відсутній, із земель комунальної власності із земель запасу, розташованої у АДРЕСА_2 , в межах території Доманівської селищної ради Доманівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області.

Перевіркою встановлено, що земельна ділянка за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) має явні ознаки самовільного. На земельній ділянці розміщено автомобільні ваги та складське приміщення. Загальна приблизна площа самовільно зайнятої ділянки 0,0200 га. Використовується дана земельна ділянка власником суміжної ділянки ОСОБА_1 , що підтверджено інформацією, наданою Доманівською селищною радою. В діях ОСОБА_1 вбачається самовільне заняття земельної ділянки, що порушує вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 22.10.2021 року № 628-ДК/751/АП/09/01/-21.

Копія акта отримана позивачем 25.10.2021 року. Позивач з актом не погодилась та зазначила про надання додаткових пояснень.

Також, 22.10.2021 року державним інспектором - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан Світланою Олегівною, за участю державного інспектора - головного спеціаліста відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Алдошиної Галини Вікторівни, у присутності завідувача сектора господарського обліку відділу економіки, розвитку сільських територій та земельних відносин Доманівської селищної ради Наточія Едуарда Дмитровича, проведно обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Доманівської сільської ради Доманівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області (за межами населеного пункту).

Обстеження земельної ділянки проведено у зв`язку з необхідністю здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх форм власності на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 12.10.2021 року № 628-ДК та розрахунку шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

Обстеженням встановлено наступне:

Площа, на якій вчинено правопорушення (чи яку необхідно обстежити) 0,0200 га. Форма власності землі комунально власності не надані у власність та користування юридичним або фізичним особам. Категорія землі землі запасу. Цільове призначення земель землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Наявність документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування, або права оренди земельної ділянки відсутні.

Результати обстеження земельної ділянки: земельна ділянка за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) має явні ознаки самовільного. На земельній ділянці розміщено автомобільні ваги та складське приміщення. Загальна приблизна площа самовільно зайнятої ділянки 0,0200 га. Використовується дана земельна ділянка власником суміжної ділянки ОСОБА_1 , що підтверджено інформацією, наданою Доманівською селищною радою. В діях ОСОБА_1 вбачається самовільне заняття земельної ділянки, що порушує вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За результатами обстеження складено Акт обстеження земельної ділянки від 22.10.2021 року № 628-ДК/317/АО/10/01/-21.

Копія акта отримана позивачем 25.10.2021 року.

26.10.2021 року державним інспектором - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан Світланою Олегівною складено на ім`я ОСОБА_1 припис № 628-ДК/0303 Пр/03/01/-21.

Приписом встановлено у строк до 26.11.2021 року усунути порушення вимог земельного законодавства шляхом набуття відповідного рішення органу виконавчої влади про передачу у власність земельної ділянки, або надання її у користування (оренду), або припинення подальшого самовільного зайняття земельної ділянки шляхом звільнення від автомобільних вагів та складського приміщення, розташованих у АДРЕСА_2 , в межах території Доманівської селищної ради Доманівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області.

Припис позивачем отримано 26.10.2021 року.

26.10.2021 року відповідачем складено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № 628-ДК/0223 ШК/11/01/-21, яким позивачу висталено до сплати 448,38 грн. розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Повідомлення отримано позивачем 26.10.2021 року.

Вважаючи дії державного інспектора Маломан Світлани Олегівни щодо складання припису від 26.10.2021 року № 628-ДК/0303Пр/03/01/-21 протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

У відповідності до ст. 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами ст. 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон № 963, який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ст. 4 Закону № 963 об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Статтею 5 Закону № 963 встановлено, що державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Положеннями ст. 6 Закону № 963 передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до ст.ст. 9 та 10 Закону № 963 державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Аналіз наведених норм дозволяє зробити висновок, що контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів, однак законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів на вчинення яких уповноважено державних інспекторів.

Частиною 1 ст. 144 Земельного кодексу України встановлено, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складає протокол про адміністративне правопорушення, накладає на особу, яка допустила правопорушення, адміністративне стягнення та видає цій особі припис про його усунення у 30-денний строк.

Таким чином, суд дійшов висновку, що державний інспектор - головний спеціаліст відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан Світлана Олегівна, як посадова особа Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області була вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства суб`єктом господарювання, а також за її наслідками складати припис від 26.10.2021 року № 628-ДК/0303 Пр/03/01/-21, що є підставою стверджувати, що вона діяла виключно у відповідності, на підставі та в межах, визначених чинним законодавством України повноважень, а тому дії щодо складення оскаржуваного позивачем протоколу, є законними, а позовні вимоги в цій частині такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо зауважень позивача про порушення ст. 10 Закону України № 963, а саме: зазначення про проведення планової перевірки у акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 22.10.2021 року № 628-ДК/751/АП/09/1/-21, суд зазначає наступне:

Земельне законодавство надає землевласникам та землекористувачам широкі права щодо самостійного господарювання на землі, однак така діяльність не повинна завдавати шкоди правам та інтересам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Будь-які процедурні порушення, пов`язані із самим процесом оформлення результатів діяльності суб`єктів владних повноважень по фіксації недотримання суб`єктом приватного права вимог законодавства оцінюється судом з урахуванням всіх обставин справи та необхідністю досягненням балансу між інтересами особи правопорушника та публічними інтересами. Зазначене особливо стосується фіксації порушень з боку суб`єктів приватного права у публічній сфері, зокрема, питань охорони земель, безпеки довкілля, благоустрою населених пунктів, розпорядження комунальною та державною власністю, запобігання виникненню техногенних катастроф тощо. Такі формальні неточності не можуть бути, за загальним правилом, самостійною підставою для скасування по суті правомірних рішень суб`єктів владних повноважень, спрямованих на забезпечення законності та захист публічних інтересів.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13.03.2019 року у справі № 826/11708/17.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ) про визнання протиправними дій державного інспектора - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель № 2 управління з контролю за використанням та охороною земель та у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан Світлани щодо складання припису від 26.10.2021 року № 628-ДК/0303 Пр/03/01/-21 відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 18.01.2024 року.

Суддя О.В. Малих