Справа № 160/14031/23
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/14031/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року (головуючий суддя: Рянська В.В.) по адміністративній справі № 160/14031/23, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 21.06.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року та невиплати пенсії з урахуванням індексації із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 року у повному розмірі;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14 та здійснити виплату пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року та невиплати пенсії з урахуванням індексації із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 року у повному розмірі;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,197 та здійснити виплату пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії, проте позивачу не здійснюється індексація пенсії з 01.03.2022 року на підставі постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року, а з 01.03.2023 року на підставі постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 року. Позивач вважає, що дії позивача щодо не проведення індексації пенсії та її виплати з обмеженням максимальним розміром, є протиправними.

У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених вимог та просить у їх задоволенні відмовити.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2023 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт з підстав порушення судом норм матеріального права просить рішення скасувати ,у задоволенні позовних вимог відмовити.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність рішення суду першої інстанції, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом війни 2 групи , перебуває на обліку у відповідача та отримує з 28.11.1997 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ( далі Закону №2262-ХІІ), у розмірі 90% грошового забезпечення .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 у справі № 160/11746/20, яке набрало законної сили 15.02.2021 року, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 22.07.2020 року № 55/11/Т-410/577 у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року з урахуванням максимального розміру пенсії в розмірі 27 262,40 грн.

Оскільки розмір його пенсії, обчислений на виконання рішення суду перевищує максимальний розмір, визначений ст. 43 Закону №2262-ХІІ, який складає з 01.01.2022 року 19 340 грн., з 01.07.2022 року - 20 270 грн., з 01.03.2023 року 20 930 грн. ,для підвищення пенсії позивача на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року, та 1,197 відповідно до Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 року, на звернення позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листами від 19.05.2022 року, 24.04.2023 року повідомило, що підстави для підвищення пенсії позивача на коефіцієнти, передбачені вищезазначеними Постановами КМУ відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що незважаючи на наявність в постановах КМ України №118 від 16.02.2022 року, № 168 від 24.02.2023 року вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення ч.7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України від 20.12. 2016 року №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Відповідно до п. 1 Постанови № 118 установлено, що з 01.03. 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМ України від 20.02.2019 року № 124, питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 Постанови № 118 у передбачено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей, і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п. 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

В свою чергу п.1 Постанови № 168 передбачено, що з 01.03.2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМ України від 20.02.2019 року № 124, питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п 2 Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року, Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 року відповідно до Закону №2262-ХІІ , та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ

Пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Здійснивши аналіз наведених Постанов № 118, №168, суд першої інстанції вірно зазначив, що з 01.03.2022 року, 01.03.2023 року проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, та 1,197. Однак, п. 2 Постанов № 118, та №168 містять застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Стосовно наявності у п. 2 Постанов № 118, №168 положень про підвищення пенсій з 01.03.2022 року, та 01.03.2023 року відповідно у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд апеляційної інстанції звертає увагу, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-XII та положення ч.1 ст. 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-XII.

З огляду на вищенаведене, до спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016, № 7-рп/2016.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справах № 400/2085/19 від 16.12.2021, № 640/11168/20 від 17.02.2022 .

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2022 року на підставі Постанови № 118, з 01.03.2023 року на підставі Постанови №168 без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року по адміністративній справі № 160/14031/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати винесення і касаційному оскарженню не підлягає відповідно п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник