Справа № 480/7911/22
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 січня 2024 р. Справа № 480/7911/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому грошового забезпечення у вигляді посадового окладу за останньою займаною посадою оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки, окладу за військовим званням старшого солдата і надбавки за вислугу 5 років з 07.06.2022 та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення у вигляді посадового окладу за останньою займаною посадою оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки, окладу за військовим званням старшого солдата і надбавки за вислугу 5 років з 07.06.2022 і до дня ухвалення рішення суду. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що з 20.07.2020 він проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки у званні старшого солдата, вислуга років становить 5 років. Станом на день звернення до суду з позовом правові відносини з військовою частиною НОМЕР_1 у складі 58-ї окремої мотопіхотної бригади не припинені, жодного процесуального рішення про відсторонення, призупинення військової служби (контракту) відносно нього суд, прокурор, слідчий в межах будь-якого кримінального провадження не приймав. Як свідок допитаний не був, повідомлення про підозру не отримував, жодного статусу в будь-якому кримінальному провадженні відповідно до вимог КПК не має. Наказ про відсторонення від військової служби, звільнення з посади чи призупинення військової служби/контракту з указаних підстав не отримував та з таким наказом не ознайомлений. Разом з тим, наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 06.06.2022 № 426 "Про результати службового розслідування" військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 та роти РХБЗ військової частини НОМЕР_3 відсторонено від займаних посад та зараховано у розпорядження відповідних командирів військової частини згідно з абз. 5 п. 122 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та передбачено не виплачувати додаткову грошову винагороду за травень місяць. У свою чергу, відповідно до пунктів 1, 2 розділу XXIX Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посад, виплачується виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків (відсторонення від виконання службових повноважень або від посади), і до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою. Грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Кримінального процесуального кодексу України відсторонені від посад, виплачується в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з дня, наступного після відсторонення від посади, до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою. В порушення вказаних норм з червня 2022 року позивачу не виплачується грошове забезпечення у вигляді посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та зазначає, що невиплата грошового забезпечення порушує його конституційні права та законні інтереси. Просив позов задовольнити.
Відповідач про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення йому копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав. З огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.
Ухвалою суду від 01.12.2022 відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 24.01.2023 було зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі 480/7969/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 (польова пошта НОМЕР_6 ), військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) про визнання рішення та бездіяльності незаконними, зобов`язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 01.08.2023 провадження у справі поновлено у зв`язку з усуненням обставин, що викликали його зупинення.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з огляду на таке.
Судом встановлено, що з 20.07.2020 позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки у званні старшого солдата, вислуга років становить 5 років
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 (з основної діяльності) від 06.06.2022 № 426 "Про результати службового розслідування" військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 та роти РХБЗ військової частини НОМЕР_3 , в діях яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 429 Кримінального кодексу України, відсторонено від займаних посад та зараховано у розпорядження відповідних командирів військової частини згідно з абз. 5 п. 122 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та передбачено не виплачувати додаткову грошову винагороду за травень місяць (а.с.8-9,10-11).
З червня 2022 року позивачу не виплачується грошове забезпечення.
Задовольняючи позовні вимоги, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
На підставі ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
На підставі пунктів 1, 2 розділу I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам грошове забезпечення згідно з цим Порядком виплачується: військовослужбовцям, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, військовій частині НОМЕР_7 (далі - військові частини).
Грошове забезпечення включає щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач є військовослужбовцем та з 20.07.2020 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки у званні старшого солдата. Наказом командира військової частини НОМЕР_3 (з основної діяльності) від 06.06.2022 № 426 "Про результати службового розслідування" військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 та роти РХБЗ військової частини НОМЕР_3 , в діях яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 429 Кримінального кодексу України, відсторонено від займаних посад та зараховано у розпорядження відповідних командирів військової частини згідно з абз. 5 п. 122 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та передбачено не виплачувати додаткову грошову винагороду за травень місяць. З червня 2022 року позивачу не виплачується грошове забезпечення у вигляді посадового окладу за посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Відповідно до п. 122 розділу IV Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, усунення військовослужбовців від виконання службових обов`язків здійснюється відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
На підставі п. 90-1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV, військовослужбовець, якому повідомлено про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг, та/або пов`язаного із зловживанням своїм службовим становищем, підлягає відстороненню від виконання повноважень у порядку, визначеному законом. Військовослужбовець, стосовно якого складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, може бути відсторонений від виконання службових повноважень за рішенням командира до закінчення розгляду справи судом.
З огляду на приписи статей 131, 154 Кримінального процесуального кодексу України відсторонення від посади як захід забезпечення кримінального провадження може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.
Всупереч вимогам ч. 2 ст. 77 КАС України відповідач не надав суду доказів винесення процесуального рішення судом, прокурором або слідчим у кримінальному провадженні про відсторонення позивача від посади.
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу XXIX Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посад, виплачується виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків (відсторонення від виконання службових повноважень або від посади), і до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою.
Грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Кримінального процесуального кодексу України відсторонені від посад, виплачується в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з дня, наступного після відсторонення від посади, до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою.
Системний аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що в разі відсторонення військовослужбовця від виконання службових обов`язків, службових повноважень або від посади йому виплачується грошове забезпечення виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків (відсторонення від виконання службових повноважень або від посади), і до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою. Припинення виплати основних видів грошового забезпечення у разі відсторонення військовослужбовця від виконання службових обов`язків, службових повноважень або від посади чинне законодавство не передбачає.
У даному випадку з червня 2022 року відповідач припинив виплату грошового забезпечення позивачу. Цю обставину відповідач не спростовує, доводи позовної заяви не заперечує.
Враховуючи встановлені обставини, суд визнає, що відповідач безпідставно припинив виплату позивачу грошового забезпечення у вигляді посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з червня 2022 року.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідач, припинивши виплату грошового забезпечення позивачу, не дотримався вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення у вигляді посадового окладу за останньою займаною посадою командира оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки, окладу за військовим званням старшого солдата і надбавки за вислугу 5 років з 07.06.2022 і до дня ухвалення рішення суду є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_8 ) до військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_9 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді посадового окладу за останньою займаною посадою оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки, окладу за військовим званням старшого солдата і надбавки за вислугу 5 років з 07.06.2022.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді посадового окладу за останньою займаною посадою оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки, окладу за військовим званням старшого солдата і надбавки за вислугу 5 років з 07.06.2022 по 15.01.2024.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах