Справа № 420/14020/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., при секретарі Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача Чехлова Ю.В.,

Представника відповідача-1 - Пхіденко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси"

до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса),

Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа за позовом Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якій позивач просив суд:

визнати протиправною та скасувати постанову Вiддiлу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Пiвденного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 01.06.2023 року по зведеному виконавчому провадженню № 61899335 про результати перевірки законності виконавчого провадження в частині визнання дій старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. при винесенні постанови про зупинення вчинення дій за виконавчим провадженням № 66921288 такими, що проведені з порушенням вимог пункту 10 частини 1 та частини 4 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" та в частині скасування постанови старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженню № 66921288 від 08.11.2021;

визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Пiвденного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 02.06.2023 по виконавчому провадженню № 66921288 про скасування процесуального документу, а саме - постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 08.11.2021 року по ВП № 66921288;

визнати такою, що не підлягає виконанню постанову Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018 року по ВП № 57262979 про стягнення виконавчого збору;

зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 66921288;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на користь Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" судові витрати.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 було відкрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії; відмовлено у відкритті провадження в частині позовної вимоги про визнання такою, що не підлягає виконанню постанови від 20.09.2018 ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору.

29.06.2023 КП "Теплопостачання міста Одеси" подало до суду заяву про зміну позовних вимог, у якій просило визнати протиправною та скасувати постанову від 20.09.2018 ВП №57226979 про стягнення виконавчого збору; поновити строк на оскарження у суді вказаної постанови з підстав її отримання лише 05.06.2023.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (далі - ООАС) від 28.07.2023 відмовлено позивачу у поновленні строку на оскарження постанови від 20.09.2018 ВП №57262979 про стягнення виконавчого збору; заяву про зміну позовних вимог повернуто заявнику з підстав пропуску строку звернення до суду та відсутності поважних причин для його поновлення.

Рішенням ООАС від 22.08.2023 задоволено позов Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" частково. Визнана протиправною та скасована постанова Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 02.06.2023 по виконавчому провадженню № 66921288 про скасування постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 08.11.2021 року по ВП № 66921288. В задоволенні решти вимог відмовлено. Рішення суду відповідачем було оскаржено, але постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023 апеляційна скарга відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) залишена без задоволення, а рішення суду - залишено без змін.

Іншою постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023 року апеляційну скаргу Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. Апеляційний суд зазначив, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Ухвалою суду від 22.12.2023 року прийнято до провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в частині позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018 ВП №57226979 про стягнення виконавчого збору Одночасно позов залишений без руху, так як заявлений після закінчення строків, установлених законом, підстави, вказані у заяві про поновлення строку, визнані судом неповажними.

02.01.2024 до суду надійшла заява про усунення недоліків, надіслана представником позивача. Позивач зазначив, що постанова про стягнення виконавчого збору по ВП № 57262979 була винесена державним виконавцем 20.09.2018. На той час КП "ТМО" не було внесено до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості у відповідності до вимог Закону № 1730-VІІІ, відповідно, не мало підстав оскарження постанови державного виконавця від 20.09.2018 ВП № 57262979 з підстав, визначених у цьому позові, адже - ця постанова і дії, які проводились державним виконавцем на її виконання не порушували вимоги Закону № 1730-VІІІ та Закону № 1404-VІІІ. Але в подальшому, заборгованість КП "ТМО" за ВП № 57262979, відкритим на виконання судового рішення господарського суду від 17.07.2017 у справі №916/1013/17, вже була віднесена до такої, що підлягала врегулюванню та згодом фактично була врегульована відповідно до вимог Закону №1730-VІІІ . Тому лише з 24.11.2021 відносно КП "ТМО" вже розповсюджувалася заборона на стягнення виконавчого збору, яка передбачена пунктом 6 частини 5 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження". При цьому, підстав для звернення до суду із відповідною позовною вимогою у КП "ТМО" не було, оскільки виконавче провадження було зупинено з 08.11.2021 по 27.03.2023. У червні 2023 року відповідачем-1 були вчинені певні дії з примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору від 20.09.2018 ВП № 57262979, а саме - скасування постанови старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженню № 66921288 від 08.11.2021, про що позивач дізнався 05.06.2023 шляхом отримання відповідних постанов засобами поштового зв`язку. Так разом з супровідним листом від 01.06.2023 за вих. № 12479 КП "ТМО" була отримана постанова відповідача-1 - Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 01.06.2023 по зведеному виконавчому провадженню № 61899335 про скасування постанови старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженню № 66921288 від 08.11.2021. 12.06.2023 за вх. № 01-20/1616 КП "ТМО" була отримана вимога державного виконавця № 12738 від 06.06.2023, відповідно до якої відповідач-1 вимагав від КП "ТМО" сплатити на депозитний рахунок відділу заборгованість, на виконання постанови № 57262979 від 20.09.2018 року про стягнення виконавчого збору. Позивачем був поданий позов до суду 15.06.2023, до переліку позовних вимог була включена вимога визнати такою, що не підлягає виконанню постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018 року по ВП № 57262979 про стягнення виконавчого збору. Ухвалою суду від 20.06.2023 відмовлено у відкритті провадження в частині вказаної вимоги. Ухвалу суду від 20.06.2023 в частині відмови у відкритті провадження позивач не оскаржив, натомість 29.06.2023 позивач подав заяву про зміну позовних вимог та поновлення строків на оскарження, в якій просив визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018 по ВП № 57262979 про стягнення виконавчого збору. Суд ухвалою від 28.07.2023 відмовив у поновленні строку на оскарження постанови Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018 по ВП № 57262979 про стягнення виконавчого збору. Ухвала була скасована апеляційним судом 28.07.2023 , справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позивачем усунені недоліки позовної заяви, строк звернення до суду підлягає поновленню.

Ухвалою суду від 04.01.2024відкрито провадження у справі, призначений розгляд справи щодо вимоги про визнання протиправною та скасування постанови від 20.09.2018 ВП №57226979 про стягнення виконавчого збору на 15.01.2024 о 15 год. 00 хв.

10.01.2024 до суду надійшли відзиви відповідачів, в яких заперечують проти задоволення позовних вимог, посилаються на те. що частиною 4 статті 27 Закону "Про виконавче провадження", в редакції, яка діяла на момент винесення оспорюваної постанови, передбачалось, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про про стягнення виконавчого збору. Це є обов`язком державного виконавця. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. 20.09.2018 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, керуючись статтями 3, 27, 40 Закону "Про виконавче провадження" винесено постанову про стягнення виконавчого збору ВП №57262979, копію постанови направлено боржнику.

16.04.2021 державним виконавцем прийнято постанову про повернення виконавчого документа (наказу господарського суду ) стягувачу на підставі п.1 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" за заявою АТ "Одеська ТЕЦ". Повернення за такою підставою не є випадком, коли виконавчий збір не стягується. Тому постанова про стягнення виконавчого збору була направлена до відповідача-1 для примусового стягнення, стягувачем є Держава. 23.09.2021 старшим держвиконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області відкрито виконавче провадження № 66921288, виконавче провадження триває. Розмір виконавчого збору законодавчо поставлений у залежність від суми, що підлягає примусовому стягненню, а не від суми, яка є фактично стягнутою в межах виконавчого провадження.

15.01.2024 в судове засідання прибув представник позивача, просить задовольнити позов. Представник відповідача-1 (Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) просить відмовити в задоволенні позову. Представник відповідача-2 не прибув.

Справи з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби відносяться до категорії термінових адміністративних справ, які розглядаються з урахуванням положень ст.ст. 268, 269, 271, 272 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 287 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

Відповідно до рішення Господарського суду Одеської області від 17.07.2017 у справі №916/1013/17 за позовною заявою АТ "Одеська ТЕЦ" (теплогенеруюче підприємство) до КП "ТМО" (теплопостачальне підприємство) з останнього була стягнута заборгованість за договором постачання теплової енергії № 05-11-09/158/ТГО-577/09 від 05.11.2009, яка виникла протягом опалювального періоду 2015/2016 (з жовтня 2015 року по квітень 2016 року) та протягом опалювального періоду 2016/2017 (з жовтня 2016 року по березень 2017 року). Стягнута сума, з урахуванням штрафних санкцій та судового збору, складала 292 452 803,12 грн., з них: 279 833 355, 19 - основний борг; 9 965 233, 99 - збитки від інфляції; 2 438 977, 20-3 % річних; 215 236, 74 - судовий збір. 01.08.2017 Господарським судом Одеської області був виданий наказ про примусове виконання рішення № 916/1013/17.

АТ "Одеська ТЕЦ" передала наказ суду на примусове виконання до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (надалі - ВПВР ДДВС Міністерства юстиції України, відповідач-2).

20.09.2018 старшим державним виконавцем ВПВР ДДВС Міністерства юстиції України було відкрито виконавче провадження № 57262979, та одночасно 20.09.2018 винесена постанова про стягнення виконавчого збору в сумі 29 245 280 грн. 31 коп.

Позивач зазначає, що протягом періоду проведення виконавчих дій, з рахунку КП "ТМО" було примусове стягнуто 2 681 888,38 грн., з яких 69 грн. перераховано в рахунок сплати витрат виконавчого провадження; 2 437 889, 32 грн. кошти, перераховані на рахунок ПАТ "Одеська ТЕЦ; 243 788, 94 грн. складає частину суми виконавчого збору.

16.04.2021 головним державним виконавцем ВПВР ДДВС МЮ України в межах виконавчого провадження № 57262979 була винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі пункту 1 частини 1 статті 37 Закону № 1404-VIII за заявою стягувача.

Постанова про стягнення виконавчого збору по виконавчому провадженню № 57262979 від 20.09.2018 була направлена для виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Старшим державним виконавцем ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) була винесена 23.09.2021 постанова про відкриття ВП № 66921288 по виконанню постанови ВПВР ДДВС МЮ України від 20.09.2018 № 57262979 про стягнення виконавчого збору.

29.08.2021 набув чинності Закон України № 1639-ІХ "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" (надалі - Закон № 1639-ІХ), яким внесені зміни до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" № 1730-VІІІ від 03.11.2016 (надалі - Закон № 1730-VІІІ) та до Закону № 1404-VIII.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1730-VІІІ до заборгованості, що підлягає врегулюванню, включено заборгованість, щодо якої ухвалено судове рішення про стягнення або затверджено мирову угоду, у тому числі до такої заборгованості віднесено кредиторську заборгованість теплопостачальних організацій перед теплогенеруючими організаціями за теплову енергію, отриману для її подальшого постачання споживачам та/або надання відповідних комунальних послуг, які утворилися станом на 1 червня 2021 року (без урахування суми неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на таку заборгованість).

Водночас, Законом № 1730-VІІІ визначений основний критерій, що свідчить про віднесення певного суб`єкта господарювання до підприємств - учасників взаєморозрахунків за вказаним Законом - це внесення його до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості (далі - Реєстр), який розміщується на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

На підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 24.11.2021 №304 КП "ТМО" було включено (за кожним кредитором, який є стягувачем у відповідному виконавчому провадженні) до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості у відповідності до вимог Закону №1730-VІІІ. Таким чином, КП "ТМО" набуло правовий статус підприємства, включеного до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості у відповідності до вимог Закону № 1730-VІІІ.

.Частину першу статті 34 Закону № 1404 доповнено пунктом 10, відповідно до якого виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі включення підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням теплогенеруючих систем), до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону № 1730. Також, статтю 35 Закону № 1404 (строки зупинення вчинення виконавчих дій) доповнено частиною шостою такого змісту - у випадку, передбаченому пунктом 10 частини першої статті 34 цього Закону, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій до виключення боржника з реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону №1730. У разі поновлення виконавчого провадження, зупиненого на підставі пункту 10 частини першої статті 34 цього Закону, виконавче провадження повторному зупиненню з цих підстав не підлягає.

08.11.2021 Старшим державним виконавцем ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. була винесена постанова про зупинення вчинення виконавчих дій по ВП №66921288 з посиланням на п. 10 ч.1 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" та у зв`язку з включенням боржника КП "ТМО" до Реєстру. Вказано, що зупиняється виконавче провадження до виключення боржника з реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення".

Ця постанова про зупинення виконавчих дій була скасована начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Мінюсту (м. Одеса) при перевірці законності зведеного виконавчого провадження № 61899335 . КП "Теплопостачання міста Одеси" оскаржив постанову ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) від 01.06.2023 по ВП №61899335 в частині скасування постанови старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженню № 66921288 від 08.11.2021 в судовому порядку. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі №420/14020/23 в задоволенні вказаної позовної вимоги було відмовлено. Таким чином, постанова про стягнення з позивача виконавчого збору не скасована та знаходиться на примусовому виконанні.

Позивач не погоджується із постановою ВПВР ДДВС МЮ України від 20.09.2018 № 57262979 про стягнення виконавчого збору, вважає, що вона має бути скасована, оскільки з моменту включення позивача до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості у відповідності до вимог Закону №1730, заборгованість позивача перед АТ "Одеська ТЕЦ" підпадає під регулювання Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" № 1730-VІІІ, тому судовий збір за такою заборгованістю не стягується.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження".

Стаття 27 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Частина 4 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" встановлює, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Ч.5 ст. 27 Закону "Про виконавче провадження" 30.11.2016 року була доповнена пунктом 6, який передбачав, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом".

Закон "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" № 1730-VІІІ від 03.11.2016 при його прийнятті передбачав врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії. Для участі у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальні та теплогенеруючі організації, підприємства централізованого водопостачання та водовідведення включаються до реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства. Частиною 1 статті 5 Закону № 1730-VІІІ до заборгованості, що підлягає врегулюванню, включено заборгованість, щодо якої ухвалено судове рішення про стягнення або затверджено мирову угоду, у тому числі до такої заборгованості віднесено кредиторську заборгованість теплопостачальних організацій перед теплогенеруючими організаціями за теплову енергію, отриману для її подальшого постачання споживачам та/або надання відповідних комунальних послуг, які утворилися станом на 1 червня 2021 року (без урахування суми неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на таку заборгованість).

Водночас, Законом № 1730-VІІІ визначений основний критерій, що свідчить про віднесення певного суб`єкта господарювання до підприємств - учасників взаєморозрахунків за вказаним Законом - це внесення його до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості (далі - Реєстр), який розміщується на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до п.16 ч.1 ст.39 Закону "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі, зокрема, врегулювання (погашення, списання) відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" неустойки (штрафів, пені), інших штрафних, фінансових санкцій, а також інфляційних нарахувань і процентів річних, нарахованих на заборгованість теплопостачальних та теплогенеруючих організацій перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України", її дочірньою компанією "Газ України", публічним акціонерним товариством "Укртрансгаз", оператором газотранспортної системи та операторами газорозподільних систем, за спожитий природний газ, а також послуги з його транспортування та розподілу відповідно, перед теплогенеруючими організаціями за теплову енергію, отриману для її подальшого постачання споживачам та/або надання відповідних комунальних послуг, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, перед електропостачальниками або операторами системи розподілу (як правонаступниками в частині прав та обов`язків за договорами на постачання електричної енергії та про користування електричною енергією) за спожиту електричну енергію, що підлягали виконанню на підставі виконавчого документа за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

На час винесення державним виконавцем постанови про стягнення виконавчого збору заборгованість позивача за рішенням господарського суду від 17.07.2017 у справі № 916/1013/17 ще не підлягала врегулюванню відповідно до Закону № 1730- VІІІ, оскільки КП "ТМО" ще не було внесено до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості у відповідності до вимог Закону № 1730- VІІІ.

КП "ТМО" було включено (за кожним кредитором, який є стягувачем у відповідному виконавчому провадженні) до вказаного Реєстру наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 24.11.2021 № 304.

П.6 ч.5 ст.27 Закону "Про виконавче провадження" (в редакції Закону № 1639-IX від 14.07.2021) був викладений в редакції, яка передбачала, що виконавчий збір не стягується, зокрема, за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.

З моменту включення позивача до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення заборгованість позивача підпадала під регулювання норм Закону "Про виконавче провадження", які звільняли від сплати судового збору. Але на той час наказ господарського суду був повернутий за заявою стягувача від 29.03.2021. Тому виконавче провадження не було закінчено у зв`язку з врегулюванням заборгованості. Разом з тим, заборгованість за судовим рішенням була врегульована позивачем та кредитором добровільно у відповідності до вимог Закону № 1730- VІІІ, що підтверджується також листом АТ "Одеська ТЕЦ" від 28.10.2022 № 13/05-1328, з якого вбачається, що заборгованість позивача за рішенням господарського суду від 17.07.2017 по справі № 916/1013/17 врегульована та відсутня.

Постанова державного виконавця про стягнення з позивача (боржника) виконавчого збору від 20.09.2018 ВП № 57262979 , яка була прийнята у відповідності до приписів Закону України "Про виконавче провадження", не скасована та не відкликана, для її виконання відкрито виконавче провадження № 66921288, хоч на момент відкриття виконавчого провадження строк пред`явлення до виконання постанови від 20.09.2018 ВП № 57262979 вже закінчився (3 місяці). Разом з тим, суд враховує, що позивач не оскаржував постанову про відкриття виконавчого провадження № 66921288 від 23.09.2021, її законність не є предметом даного спору.

Виконати постанову від 20.09.2018 ВП № 57262979 на час розгляду даного спору забороняє норма п. 6 ч. 5 ст. 27 Закону "Про виконавче провадження", якою законодавець фактично "простив" виконавчий збір боржникам, які входять до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення".

Суд вважає, що постанова державного виконавця про стягнення з позивача (боржника) виконавчого збору від 20.09.2018 ВП № 57262979 на день розгляду справи внаслідок зміни вищевказаних істотних фактичних обставин перестала відповідати вимогам п.6 ч. 5 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження", тому вона може бути скасована на майбутнє. Ознак протиправності при прийнятті у вересні 2018 року оспорюваної постанови суд не встановив.

Доводи відповідачів про те, що що існує рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.02.2022 по справі № 640/28940/21 за позовом Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції, третя особа Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору від 20 вересня 2018 року у виконавчому провадженні №57262979 , яке є чинним та не скасованим, суд розглянув та прийшов до висновку. що предметом спору у зазначеній справі був розмір суми виконавчого збору, оскільки сума фактичного залишку заборгованості, яка підлягала примусовому стягненню на момент звернення стягувача до державної виконавчої служби із заявою про відкриття виконавчого провадження, зменшилась та складала вже 80 856 360, 19 грн. Отже , КП "ТМО" зверталося до суду з метою визнання протиправною постанови про стягнення виконавчого збору від 20.09.2018 по ВП № 57262979 , але з інших підстав, не пов`язаних із введенням державою заборони на його стягнення у зв`язку із внесенням КП "ТМО" до реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості у відповідності до вимог Закону № 1730- VІІІ.

Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, та враховуючи наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Повний текст судового рішення оголошено 16.01.2024.

Керуючись ст.ст. 9, 243-246, 250, 255, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково позов Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси".

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції Бурла В.Е. від 20.09.2018 ВП № 57262979 про стягнення виконавчого збору в сумі 29 245 280 грн. 31 коп.

В решті позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В.Хом`якова