Справа № 400/8456/23
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2024-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/8456/23

Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В.,

повний текст судового рішення

складено 13.09.2023, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У липні 2023 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:

- визнати протиправними дій щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2022 р. в оновленій довідці, виданій на виконання рішення суду від 12.01.2023 р. по справі № 400/5239/22, без урахування рішення суду від 20.09.2021 р. по справі № 400/2626/21 щодо заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2022 р.; визнати протиправною бездіяльності щодо поновлення порушених прав позивача на його звернення;

зобов`язати виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р. для перерахунку пенсії з 01.02.2022 р. з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення (згідно з довідкою від 17.04.2023 р. № 9/1/2856): посадового окладу 6550,00 грн; окладу за військовим званням 1790,00 грн; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 4170,00 грн; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу) 1310,00 грн; надбавки за кваліфікацію (7% від посадового окладу) 458,50 грн; надбавки за особливості проходження служби (100%, з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 50%); премії (130% від посадового окладу).

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказав, що посадові особи відповідача при виготовленні на виконання рішення суду по справі № 400/5239/22 оновленої Довідки №9/1/2856 від 17.04.2023 року про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, протиправно внесли до цієї довідки неправильні дані про розміри (відсоткове значення) надбавки за особливості проходження служби (1%) та премії (10%). При цьому, станом на дату, на яку видано довідку, чинними були рішення Міністра оборони від 28.12.2018 №248/9240, від 14.01.2020р. №248/291, від 27.01.2021 №248/612 в яких для посади з якої звільнився позивач зазначено надбавка за особливості проходження служби - 100%, премія - 130%. Також, позивач звертав увагу на те, що в раніше виданій довідці №9/1/2374 від 20.10.2021 (на виконання рішення суду у справі №400/2626/21) відповідачем було вказано інші значення цих величин: надбавка за особливості проходження - 100%, премія - 130%.

Відповідач проти задоволення позову заперечував мотивуючи тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10% посадового окладу. Зазначав про неможливість застосування рішень Міністра оборони України на які посилається позивач в обґрунтування вимог щодо зазначення конкретних відсотків додаткових видів грошового забезпечення, адже такі безумовно не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. Крім того, положення телеграм Міністра оборони не можуть бути прийняті до уваги під час оформлення довідки про розмір грошового забезпечення у відповідних розмірах, оскільки чітко встановлені суб`єкти, до яких застосовуються норми телеграми (діючі військовослужбовці). Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи виключно з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивачем подано на зазначене судове рішення апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким його позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що предметом даного позову є безпідставне зменшення відповідачем у довідці №9/1/2856 від 17.04.2023 станом на 01.01.2022р. розміру додаткових видів грошового забезпечення позивача у порівнянні з попередньою довідкою №9/1/2374 від 20.10.2021р., а саме надбавки за особливості проходження служби зі 100% до 1% та премії зі 130% до 10%. Переконання суду першої інстанції про те, що підставами для встановлення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії є лише Постанова КМ України суперечить нормам ч.18 ст.43, ч.3 ст.51, ч.4 ст.63 закону №2262-ХІІ і ж неправильним застосуванням норм матеріального права, оскільки за твердженнями скаржника, право на врахування надбавок та премій при призначенні/перерахунку пенсій військовослужбовцям передбачено Законами України №2011-ХІІ та №2262-ХІІ. При цьому, законом не конкретизовано, які саме премії повинні бути враховані при обчисленні/перерахунку пенсії. Жоден нормативно-правовий акт у сфері регулювання спірних правовідносин не встановлює яким саме документом має визначатись розмір виплат, компетенція щодо регулювання яких делегована Міністру оборони України. Апелянт звертає увагу, що з 01.03.2018р. діючі військовослужбовці почали отримувати винагороду за службу у підвищених розмірах, а тому саме з 01.03.2018р. громадянин-пенсіонер за Законом №2262-ХІІ набув суб`єктивне право на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням приписів Порядку № 45 та постанови КМ України №704 у розумінні ст.63 Закону України № 2662-ХІІ. Відповідно до п.8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014р. за № 671, Міністр оборони в межах повноважень, передбачених законом, видає накази, організовує і контролює їх виконання. Постановою КМ України №704 керівникам державних органів надано право встановлювати конкретні розміри надбавок і премій і Міністр оборони скористався наданим йому правом, встановив розмір надбавок та премій військовослужбовцям своїми рішеннями. Так, як далі вказує апелянт, у 2019...2022 році грошове забезпечення військовослужбовців, зокрема тих, які перебували на посаді, яку я займав до звільнення з лав Збройних Сил України, включало надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірі 130 % посадового окладу, що було встановлено окремими рішеннями Міністра оборони України: з 01.01.2019 - рішення від 28.12.2018 № 248/9240; з 01.01.2020 - рішення від 14.01.2020 № 248/291; з 01.01.2021 - рішення від 27.01.2020 № 248/612; з 01.01.2022 - рішення від 18.01.2022 № 248/269. Положення наведених нормативно-правових актів є чинними станом на 01.01.2022р., та підлягають обов 'язковому застосуванню Відповідачем. До того ж, апелянт звертає увагу, що надбавки та премії визначені рішеннями міністра оборони України не є персональними, а встановлені в однаковому розмірі усім військовослужбовцям певних категорій. Підсумовуючи, скаржник також зауважує, що відповідачем не надано доказів того, що за посадою, відповідною тій з якої було звільнено з військової служби позивача, станом на 01.01.2022р. розмір премії складає менше 130% а розмір надбавки за особливості проходження служби менше 100%, що свідчить про доведеність його доводів та позовних вимог.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу у якому вказав про хибність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, наголосив на правомірності своїх дій у спірних правовідносинах та обґрунтованості й правильності складеної довідки №9/1/2856 від 17.04.2023р.

Додатково від позивача під час апеляційного провадження надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи додаткових документів, а саме копій листа директора департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №423/6682 від 13.10.2023 та листа помічника командувача начальника фінансово-економічного управління Командування сухопутних військ Збройних Сил України №737/2/3564 від 14.10.2023.

Згідно з ч.ч. 1,3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Як вірно встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу та отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 р. по справі № 400/2626/21 зобов`язано Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду відповідачем видано довідку про розмір грошового забезпечення від 20.10.2021 р. № 9/1/2374, в якій вказано надбавку за особливості проходження служби 100% та премію 130%. Загальний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії склав 25060,50 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 р. по справі № 400/5239/22 зобов`язано Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення суду відповідачем видано довідку про розмір грошового забезпечення від 17.04.2023 р. № 9/1/2856, в якій вказано надбавку за особливості проходження служби 1% та премію 10%. Загальний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії склав 15058,60 грн.

У червні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії в розмірі 130%.

Листом від 26.06.2023 р. відповідач відмовив у видачі нової довідки, мотивуючи тим, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи виключно з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704.

Не погодившись із зазначеними у оновленій довідці розмірами (відсотковими) складових грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01.02.2022р., а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі, проаналізувавши встановлені обставини справи та нормативне регулювання спірних правовідносин, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість.

Суд першої інстанції указав, що телеграми від 28.12.2018 №248/9240, від 14.01.2020р. №248/294, від 27.01.2021 №248/612 не можуть вважатись ані нормативними, ані розпорядчими актами керівника, яким встановлено сталий розмір надбавки чи премії.

Також, суд першої інстанції звернув увагу на правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020р. у справі №592/5164/16-а згідно якого накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Приписами ч.3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Окремими положеннями ст.63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений відповідним Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (Порядок №45), пунктами 1,3 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, саме якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і на встановлення розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Згідно п.4 ст.9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх ісмей ",грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Постанова №704, набрала чинності 01.03.2018р.) якою затверджено затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Згідно з п.2 Постанови №704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

- установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

При цьому, згідно з п. 5 Порядку №45 (у чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

-посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

-надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

-щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

-інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

-щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Також, суд апеляційної інстанції враховує, що безпосередньо механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, далі Порядок №260).

Згідно з п.3 розділу І Порядку №260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Механізм та умови виплати надбавки за особливості проходження служби визначено розділом VI Порядку №260.

В силу приписів п.п.1, 2, 3, 5 розділу VI вказаного Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Порядок преміювання військовослужбовців визначає розділ ХVІ Порядку №260, пунктами 1, 2, 3 якого передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Також, окремими пунктами розділу XVI передбачені випадки відсоткового зменшення розміру щомісячної премії при порушенні військової дисципліни та випадки, коли військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються.

Виходячи з аналізу указаних вище норми Постанови №740 та Порядку №260 слідує, що надбавка за особливості проходження служби та премія мають щомісячний характер. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки, а її розмір залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків за посадою розраховується шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки (65%) на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям також здійснюється на підставі наказу командира військової частини відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, з урахуванням положень п.5 Порядку №45, відносяться до інших щомісячних надбавок та мають визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З огляду на надання Порядком №260 Міністру оборони України права встановлювати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, для відповідних категорій військовослужбовців, телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 21.01.2021 №248/612 за підписом Міністра оборони України до першого заступника, заступника Міністра оборони України, Державного секретаря Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, начальника Генерального штабу Збройних Сил України, голови Державної спеціальної служби транспорту, командувачів видів (родів військ, сил) Збройних Сил України, керівників структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, командирів (начальників) військових частин, установ доведено рішення Міністра оборони України, яким останній з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту з 01 січня 2021 року вимагає встановити, зокрема: щомісячну премію у розмірах згідно з додатком 1 до цієї телеграми; надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Додатком 1 до цієї телеграми встановлено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами у 2021 році для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу з відповідними виключеннями, зокрема, для військовослужбовців тарифних розрядів з 23 по 60 встановлено премію в розмірі 35%.

Телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.01.2022 №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2022 році з 01.01.2022 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; виплати окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

Як видно з Додатку №1 до телеграми, мінімальний розмір премії становить 35% посадового окладу. При цьому, у Додатку 2 до телеграми наведено розміри надбавки за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців у відповідних розмірах (100%, 290%, 300%) та окремим категоріям премії 130%.

Отже, такі додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців як надбавка за особливості проходження служби та премія, є складовими грошового забезпечення військовослужбовців та належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що згідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 року, справа №400/5239/22, ОСОБА_1 відповідачем видано довідку №9/1/2856 від 17.04.2023 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у якій грошове забезпечення відповідно до ПКМУ №704 від 30.08.2017 станом на 01.01.2022р. за посадою штурман корабля-інструктор авіаескадрильї, яку позивач займав на день звільнення зі служби для перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру пенсії становить:

-посадовий оклад (21 т.р.коеф.2,64*2481=6549,84) - 6550,00

-оклад за військовим званням (капітан коеф.0,72*2481) - 1790,00

-відсоткова надбавка за вислугу років (50,0%) - 4170,00

-надбавка за особливості проходження служби (1%) - 125,10

-надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20,0%) - 1310,00

-надбавка за кваліфікацію (7%) - 458,50 (а.с. 21).

Частково погоджуючись із доводами апеляційної скарги позивача у справі, колегія суддів вважає, що відповідачем у вказаній вище довідці необґрунтовано вказано відсоткові розміри таких складових грошового забезпечення позивача як надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії 10%, адже виходячи з приведених вище приписів законодавства, у такій довідці має бути визначено грошового забезпечення (як основних так і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) в розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, звідки особа звільнилася на пенсію.

В свою чергу, як видно з матеріалів справи, відповідач не дотримався вищенаведених приписів законодавства під час виготовлення оновленої довідки №9/1/2856 про грошове забезпечення позивача на виконання рішення суду від 12.01.2023 у справі №400/5239/22.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження визначення відповідачем у спірній Довідці від 17.04.2023 №9/1/2856 відсоткових розмірів таких складових грошового забезпечення позивача, як премії та надбавки за особливості проходження служби, в розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегія суддів також звертає увагу, що Постановою № 704 не встановлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби і премії, а лише визначено їх межі.

Кабінет Міністрів України у Постанові №704 встановив максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби (до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та мінімальний розмір премії (не менше 10 відсотків посадового окладу); право визначати їх конкретні розміри делеговано, зокрема, Міністру оборони України, яким установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби зокрема на 2022 рік (з урахуванням кошторисних асигнувань) 65 відсотків та мінімальний розмір премії 35 відсотків.

При цьому, як вже було зазначено вище, у відповідності до пп. 1 та 2 пункту 5 Постанови №705 надано право керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби - в розмірі до 100 відсотків посадового окладу, в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, а також здійснювати преміювання військовослужбовців - в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відтак, на думку колегії суддів дії відповідача з визначення у довідці №9/1/2856 від 17.04.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022р. розміру надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10% суперечить чинному законодавству у сфері правового регулювання спірних правовідносин.

Однак, на указані вище обставини суд першої інстанції не звернув належної уваги, що призвело до необґрунтованого висновку про відсутність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Водночас, визначаючись із належним способом захисту, що сприятиме відновленню порушеного права, колегія суддів враховує, що звертаючись до суду з цим адміністративним позовом до суду, позивач зазначав, що розмір премії згідно його, у відповідності до нормативно-правових актів які регулюють це питання, посади становить 130%, а надбавки за особливості проходження служби - 100%, у зв`язку з чим саме такі розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути зазначені відповідачем у довідці №9/1/2856 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії. Також, у підтвердження своєї позиції позивач у справі звертає увагу на розміри (відсоткові) складових його грошового забезпечення у раніше виданій відповідачем на ім`я ОСОБА_1 довідці №9/1/2374 від 20.10.2021р. в якій зокрема надбавка за особливості проходження служби визначена 100%, премія 130%.

З приводу таких доводів, колегія суддів ще раз зауважує, що пунктом 5 Порядку №45, про який згадувалось вище, врегульовані питання врахування для перерахунку пенсій грошового забезпечення в розмірах, встановлених за відповідною посадою (посадами), з урахуванням певних його видів, зокрема, інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно вимог Порядку №260 надбавка за особливості проходження служби є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується на підставі наказу командира, а виплата премії на підставі відповідного наказу командира військової частини також здійснюється щомісячно.

Відтак, під час оформлення відповідної довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", застосуванню підлягають приписи абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45.

В свою чергу, доводи позивача у справі щодо необхідності застосування телеграми Міністра оборони України на які посилається скаржник у своїй апеляційній скарзі колегія суддів відхиляє, з огляду на те, що телеграма Міністра оборони України, як і накази Міноборони України, як вірно було враховано судом першої інстанції, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

За викладеного, оцінюються критично й додатково надані апелянтом документи до матеріалів справи. Окремо, судова колегія зауважує, що такі докази позивач не надав під час розгляду справи в суді першої інстанції.

Апеляційний суд при цьому звертає увагу, що в постанові від 13.05.2020 року у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, виходячи з встановлених ч.2 ст. 9 КАС України приписів, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення в підготовленій та направленій до ГУ ПФУ в Миколаївській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідці №9/1/2856 від 17.04.2023р. відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 10% (посадового окладу), а також зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Отже, апеляційна скарга ОСОБА_1 є частково обґрунтованою.

Підсумовуючи викладене, за наслідками апеляційного перегляду справи встановлено неправильне застосування судом першої інстанції норм права, що призвело до ухвалення необґрунтованого судового рішення, у зв`язку із чим відповідно до ст. 317 КАС України колегія суддів вбачає підстави для скасування такого рішення суду з ухваленням нового про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 9, 241-243, 308, 311, 315-317, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №400/8456/23 - скасувати.

Ухвалити у даній справі №400/8456/23 нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення в підготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідці від 17.04.2023р. №9/1/2856 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022р., розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії в розмірі 10%.

Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. із зазначенням у новій довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді А.В. Крусян О.О. Димерлій