Справа № 200/6279/23
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2024 року Справа№200/6279/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (адреса 36014, Полтавська область, м. Полтава, вулиця Соборності, будинок 66 ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

04 листопада 2023 року, ОСОБА_1 через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №24 від 26.07.2023 про відмову в перерахунку пенсії (зміна надбавки) із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії на пільгових умовах від 20.07.2023 позивача відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні по провідній професії прохідник підземний періодів перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 30.03.2018 по 20.07.2023 до стажу роботи зі шкідливими умовами згідно Постанови КМУ від 31 березня 1994 № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та врахувати при обчисленні розміру пенсії 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без обмеження понижуючим коефіцієнтом 50%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи Трудкалiцтво/ профзахворювання (з актом Н1/П4) відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30.03.2018 по теперішній час.

20.07.2023 року через вебпортал Пенсійного фонду України позивач подав заяву за № 3034 щодо зміни надбавки (застосування надбавки 80% відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці). Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду Україну в Полтавській області і рішенням від 26.07.2023 № 24 в перерахунку пенсії відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивачем отримано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26.07.2023 №24 про відмову в перерахунку.

Вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням закону та перевищенням повноважень, є протиправним і порушує принципи рівності та гарантування прав і законних інтересів громадянина, об`єктивності та неупередженості суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 13.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.11.2023 через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якій зазначено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії по інвалідності третьої групи внаслідок нещасного випадку на виробництві з 30.03.2018 по 30.04.2019 року, та з 01.05.2021- довічно.

20.07.2023 року позивач звернувся через Вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, а саме зарахування періодів перебування на інвалідності у зв`язку з трудовим каліцвом на виробництві за весь період перебування на пенсії по інвалідності по дату звернення до пільгового стажу за Списком №1, та здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

За результатами розгляду заяви та доданих документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області обраховано страховий стаж позивача який становить 57 років 11 місяців 14 днів. Здійснено перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з урахуванням вимог ст. 30 Закону №1058. Для обрахунку розміру пенсії Позивача по інвалідності ІІІ групи взято розмір середньомісячного заробітку за професією в сумі 20226,32 грн., з урахуванням вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (80% середньомісячного заробітку за професією), та застосовано вимоги ст. 30 Закону №1058 (50% пенсії за віком). Таким чином, розмір пенсії позивача за ІІІ групою інвалідності після перерахунку склав 8090,53 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, за принципом екстериторіальності, прийнято рішення №24 від 26.07.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законодавством порядку.

22.11.2023 через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено наступне.

Право на застосування надбавки 80% за престижність шахтарської праці (15 років) позивач набув, порядок її застосування не прив`язано до набуття 25 років на зазначених роботах. Хоча вважає, про наявність у нього більше 20 років стажу на провідних професіях. Ст.8 Закону не зазначає розмір якої саме пенсії (за віком чи по інвалідності). Таким чином, на думку позивача, при набутті відповідного стажу 15 років він набув право на обчислення розміру пенсії 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Щодо твердження відповідача про право на призначення (а не перерахунок) то зазначає, що призначення діючим пенсіонерам відбувається саме заявою про перерахунок пенсії, призначити без заяви на перерахунок не можливо. Реалізувати своє право на обчислення пенсії можливо лише заявою на перерахунок пенсії. Нормативний акт р. І. Звернення за призначенням (перерахунком): «1.1. Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1).

Таким чином на день звернення із заявою про перерахунок пенсії я досяг пільгового стажу для призначення пенсії за віком згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у позивача більше 20 років для права виходу на пенсію за професією прохідник підземний достатньо 20 років.

27.11.2023 через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» від третьої особи, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою №3034 від 20.07.2023 про перерахунок пенсії зміна надбавки, додавши особисту заяву щодо застосування Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345 від 02.09.2008 року 80% від заробітної плати.

За результатами опрацювання заяви ОСОБА_1 в результаті всебічного розгляду документів, які були долучені до заяви №3034 від 20.07.2023 року встановлено, що страховий стаж складає 19 років 02 місяці 27 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 згідно Постанови №202 (25) 15 років 02 місяці 29 днів, 05 років 02 місяці 20 днів час перебування на інвалідності.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавської області було прийнято рішення про відмову №24 від 26.07.2023 року в проведенні перерахунку у зв`язку з відсутністю правових підстав.

З огляду на наведені вище обставини, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не приймало жодної участі у розгляді документів наданих позивачем для призначення та перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах та не приймало жодних рішень з питання призначення та перерахунку пенсії на пільгових умовах, а отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає що такі дії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Просив вирішити питання про визнання неналежним відповідачем у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

10.12.2023 через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив.

15.12.2023 через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому викладені доводи аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву.

16.12.2023 через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» від позивача надійшли додаткові пояснення у справі, в яких зазначено, що при прийнятті рішення про відмову в перерахунку відповідач не додав до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні по провідній професії прохідник підземний періодів перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 30.03.2018 по 20.07.2023 що і є основним предметом спору - це право позивача на застосування частини п`ятої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» частина 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці», ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії по інвалідності третьої групи внаслідок нещасного випадку на виробництві з 30.03.2018.

20.07.2023 року позивач звернувся через Вебпортал Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії зміна надбавки, додавши особисту заяву про здійснення перерахунку та зарахування періоду перебування на інвалідності у зв`язку із трудовим каліцтвом внаслідок трудового каліцтва та нещасного випадку на виробництві за весь період перебування на пенсії по інвалідності по дату звернення до пільгового стажу за Списком №1. Весь час знаходження на інвалідності від трудового каліцтва внаслідок нещасного випадку на виробництві просив зарахувати до пільгового стажу та здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці». Просив здійснити розрахунок розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» без застосування понижуючого коефіцієнту та врахувати розмір зарплати із середнього заробітку на підприємстві для даної професії.

За принципом екстериторіальності заява позивача була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 26.07.2023 № 24 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У зазначеному рішення вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ), 20.07.2023 року звернувся через вебпортал із заявою щодо зміни надбавки (так в заяві). До заяви надано наступні документи заява щодо дорахування до пільгового стажу період перебування на інвалідності та врахування вимоги Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення, Про підвищення престижності шахтарської праці, довідка до акта огляду МСЕК серія 12ААВ №222652 від 01.05.2021 , трудова книжка НОМЕР_4 від 24.06.2002 , акт проведення розслідування нещасного випадку, акт про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом.

Аналізуючи електронну пенсійну справу: ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи (трудкаліцтво/профзахворювання) з 30.03.2018 Пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону, становить 16 років 11 місяців 22 дні, а саме:

- 11 років 9 місяців 2 дні пільговий стаж з 28.03.2006 по 28.03.2018 на посаді прохідника згідно архівної довідки №342 від 10.04.2018 та трудової книжки сер. НОМЕР_4 від 24.06.2002

- 5 років 2 місяці 20 днів час перебування на інвалідності з 01.05.2018 по 20.07.2023 (по час звернення за перерахунком).

Листом від 08.08.2023 рішення від 26.07.2023 №24 було направлено позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серія 12ААВ № 222652 від 11.05.2021 позивачу встановлено третю групу інвалідності безстроково, причина інвалідності трудове каліцтво.

Також до суду надані копії акта про нещасний випадок пов*язаний з виробництвом від 29.11.2017 і акта проведення розслідування нещасного випадку, що стався 27.11.2017 об 01 год. 45 хв. щодо позивача.

З форми РС-право станом на 20.11.2023 щодо позивача вбачається, щодо пільгового стажу позивача (ст. 14 підземні Список 1) не зараховані періоди з 01.03.2018 по 31.03.2018; з 01.04.2018 по 30.04.2018.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 114 цього Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (далі Постанова №202).

Отже, законодавець саме Постановою № 202 від 31.03.1994 визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.

Відповідно до розрахунку стажу позивача періоди роботи позивача з 02.10.2002 по 19.09.2011; з 21.09.2011 по 03.08.2012; з 05.08.2012 по 30.09.2012; з 01.11.2012 по 31.05.2014; з 01.07.2014 по 28.02.2018 зараховано до пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п р.1, п.а-в.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 18 квітня 2019 року у справі № 392/17/17, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До пільгового стажу зараховується період до того часу, коли особа вийшла на пенсію за віком на пільгових умовах.

З форми РС-право щодо позивача вбачається, що, до пільгового стажу позивача (ст. 14 підземні Список 1) не зараховані періоди з 01.03.2018 по 31.03.2018; з 01.04.2018 по 30.04.2018. Відомості щодо періоду з 01.05.2018 по 20.07.2023 відсутні.

Оскільки позивач з 30.03.2018 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання, суд дійшов висновку, що період перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 30.03.2018 по 20.07.2023 підлягає зарахуванню до його пільгового стажу.

Зі змісту оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 24 від 26.07.2023 встановлено, що відповідач визнає наявність у позивача пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону, становить 16 років 11 місяців 22 дні.

Відповідно до відзиву та розрахунку стажу страховий стаж позивача становить 57 років 11 місяців 14 днів.

Отже, віднесення професії, за якою працював позивач до звільнення, до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідачем не заперечується.

Враховуючи, вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що позивач має понад 15 років стажу роботи Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, що дає йому право на призначення пенсії у пільговому розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше 3-х розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Такого висновку суд дійшов з урахуванням висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 31.03.2020 у справі № 459/245/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування періоду перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Оскаржуване рішення не містить обґрунтування незарахування цього періоду до пільгового стажу та не містить відомостей про розгляд заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахуванням вказаного періоду відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Натомість відповідачем прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин оскаржуване рішення не відповідає вимогам обґрунтованості, прийняте без урахування та оцінки всіх обставин, що мають значення при прийнятті цього рішення.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано період перебування позивача на інвалідності з з 30.03.2018 по 20.07.2023 до його пільгового стажу за Списком № 1, тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Порядок приймання, оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та прийняття рішення за заявою позивача від 20.07.2023 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №24 від 26.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії (зміна надбавки) із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії на пільгових умовах від 20.07.2023 позивача відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні по провідній професії прохідник підземний періодів перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 30.03.2018 по 20.07.2023 до стажу роботи зі шкідливими умовами згідно Постанови КМУ від 31 березня 1994 № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та врахувати при обчисленні розміру пенсії 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Щодо вимог, які стосуються обмеження понижуючим коефіцієнтом 50%, то суд зазначає наступне.

Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку та виплаті будуть порушені.

Як наслідок слід констатувати, що згадані вимоги є передчасними і не підлягають задоволенню.

Щодо клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про вирішення питання про визнання неналежним відповідачем у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у справі є третьою особою, а не відповідачем.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Таким чином, приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Таким чином, судовий збір у розмірі 644,16 грн. (75%) підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (адреса 36014, Полтавська область, м. Полтава, вулиця Соборності, будинок 66 ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №24 від 26.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії (зміна надбавки) із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на пільгових умовах від 20.07.2023 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні по провідній професії прохідник підземний періодів перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 30.03.2018 по 20.07.2023 до стажу роботи зі шкідливими умовами згідно Постанови КМУ від 31 березня 1994 № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та врахувати при обчисленні розміру пенсії 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 644,16 гривень.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 15 січня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова