Справа № 200/6837/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2024 року Справа№200/6837/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через свого представника, адвоката Маслову Анну Володимирівну, 27 листопада 2023 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення при перерахунку з 5 березня 2019 року розміру пенсії позивача та виплати лише 75% суми підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 5 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31 липня 2023 року у проведенні з 1 квітня 2019 року перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 1 квітня 2019 року, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У липні 2023 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834, виданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 5 березня 2019 року, для здійснення перерахунку пенсії.

Рішенням від 31 липня 2023 року відповідач відмовив у такому перерахунку.

3 жовтня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії в розмірі 100% підвищення з 5 березня 2019 року замість 75% відповідно до закону, та перерахунок пенсії згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 1 квітня 2019 року.

Листом від 27 жовтня 2023 року відповідач повідомив позивачу, що з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року йому правомірно виплачувались 75% підвищення пенсії, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку його пенсії з 5 березня 2019 року виходячи зі 100% підвищення замість 75%.

Позивач вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати йому пенсії за період з 5 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням 100% підвищення пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 103 (замість 75%), а також відмову здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834, такими, що порушують його право та просить суд позов задовольнити.

Посилається на рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/3586/19, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року у справі (а.с. 1-5).

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

Позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262.

Відповідно до ст. 63 зазначеного закону перерахунок пенсії проводиться у разі, якщо змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, або у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року [...], з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції постанови № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 704 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року на підставі оновленої довідки.

Пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до п. 5 Порядку № 45, додатка 2 до Порядку № 45, визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року.

Після визнання протиправним та скасування зазначеним судовим рішенням пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося; повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам згідно постанов Кабінету Міністрів України, від Пенсійного фонду України не надходило; асигнування з Державного бюджету України не збільшувались, тому пенсії виплачуються в розмірах, що склались станом на день набрання законної сили рішенням суду, з урахуванням відповідних бюджетних асигнувань.

Також зазначено, що Розділом ІІ Постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 2 березня 2023 року № 10-1) надано вичерпний перелік заяв, які можуть розглядатись органами ПФУ та визначено перелік необхідних документів, які подаються заявником до органу, що призначає пенсію, і даний перелік не містить заяви пенсіонера про перерахунок у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, станом на момент розгляду даної справи, відповідач вважає, що законодавчо не врегульовано питання проведення перерахунку, у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Крім цього, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок може розглядатися виключно з місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, і якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Щодо виплати позивачу пенсії з урахуванням 100% суми підвищення, відповідач зазначив, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено, що виплата перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 804 від 14 серпня 2019 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набула чинності 4 вересня 2019 року, яка підлягає обов`язковому застосування органами Пенсійного фонду, встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року, […] здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Також підпунктом 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24 грудня 2019 року № 1088 встановлено, що з 1 січня 2020 року виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року […] та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби […], що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704, здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Враховуючи зазначене, Головним управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні (а.с. 36-39).

Ухвалою суду від 1 грудня 2023 року позовна заява ОСОБА_1 залишена без руху, позивачу встановлений десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання суду доказу на підтвердження доплати судового збору в розмірі 644,16 грн та заяви про поновлення строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог щодо зменшення при перерахунку з 5 березня 2019 року розміру пенсії позивача та виплати 75% суми підвищення пенсії (а.с. 22-23).

12 грудня 2023 року позивачем суду надано докази щодо сплати судового збору у розмірі 644,16 грн та клопотання про поновлення строку звернення до суду (а.с. 26-29).

Ухвалою суду від 18 грудня 2023 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому порядку; запропоновано відповідачу надати суду відзив на позов та зобов`язано надати додаткові докази по справі; визначено, що клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом та поновлення цього строку буде вирішено судом під час розгляду справи (а.с. 30-31).

27 грудня 2023 року судом отримано від відповідача відзив на позов (а.с. 36-39).

28 грудня 2023 року судом отримано від відповідача матеріали з електронної пенсійної справи позивача (а.с. 44-56).

Ухвалою суду від 16 січня 2023 року визначено, що позивач звернувся до суду із даним позовом без пропуску строку, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 6 листопада 2023 року № 734/2023, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), від 2 травня 2023 року № 3057-IX, від 27 липня 2023 року № 3275-IX, від 8 листопада 2023 року № 3429-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України згідно паспорта серії НОМЕР_1 від 9 грудня 2006 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування згідно довідки ВПО від 12 квітня 2022 року № 1601-: АДРЕСА_2 (а.с. 8-11).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади (а.с. 41-42, 57).

Як встановлено судом на підставі матеріалів з електронної пенсійної справи позивача, останній перебуває на обліку у відповідача та є одержувачем пенсії за вислугу років (Міноборони), призначеної йому з 1 лютого 1999 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року; пенсія призначена у розмірі 56% грошового забезпечення, вислуга років 22 (календ. 21) років (пенсійна справа ФС - 88805 (Міноборони)) (а.с. 47-55).

Відповідно до протоколу від 1 січня 2006 року пенсія позивачу нараховувалась виходячи із суми грошового забезпечення, складовими якого є: посадовий оклад - 170,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) - 105,00 грн, з урахуванням збільшення грошового забезпечення: за секретність (10%) - 17,00 грн, ОУС офіцерам Міноборони (ПО+ВЗ+НАД-100) 100% - 405,00 грн, за безперервну службу (70%) 578,90 грн, премії (33,3%) 468,16 грн; всього 1 874,06 грн. Розмір пенсії позивача (56% від грошового забезпечення) з 1 січня 2006 року склав 1 049,47 грн (а.с. 50).

Як вбачається із з розпорядження про перерахунок пенсії від 5 квітня 2018 року, розмір пенсії позивача перед цим перерахунком складав 2 037,92 грн (а.с. 51).

Відповідно до пояснень відповідача, на виконання вимог п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року на підставі оновленої довідки (зв.бік а.с. 37).

Суд зазначає, що копії оновленої довідки, із врахуванням якої був здійснений перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року, матеріали справи не містять.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 5 квітня 2018 року на виконання постанов Кабінету Міністрів України № 704 [від 30 серпня 2017 року], № 103 від 21 лютого 2018 року (п. 1) був здійснений перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 січня 2018 року, за наслідком якого розмір пенсії ОСОБА_1 був підвищений на 3 345,64 грн; при цьому встановлено, що з 1 січня по 31 грудня 2018 року розмір виплати зазначеного підвищення склав 1 672,82 грн (50% від суми підвищення), з 1 січня по 31 грудня 2019 року 2 509,23 грн (75% підвищення), з 1 січня 2020 року щомісячно 3 345,64 грн (100% підвищення). Враховуючи розстрочку виплати суми підвищення розмір пенсії до виплати з 1 січня 2018 року встановлено у розмірі 3 710,74 грн (2 037,92 + 1 672,82 грн) (а.с. 51).

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії від 28 липня 2021 року (підстава перерахунку: виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року) позивачу встановлена доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн; пенсія нараховувалась виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 5 220,00 грн, оклад за військове звання 1 410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 2 983,50 грн, всього - 9 613,50 грн; основний розмір пенсії (56%) 5 383,56 грн, з урахуванням доплати 7 383,56 грн (а.с. 52).

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 22 лютого 2022 року (підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації пенсії з 1 березня 2022 року) пенсія позивачу нараховувалась виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 5 220,00 грн, оклад за військове звання 1 410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 2 983,50 грн, всього - 9 613,50 грн; основний розмір пенсії (56%) 5 383,56 грн з урахуванням індексації 6 137,26 грн, з урахуванням доплати 8 137,26 грн (а.с. 53).

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії від 1 березня 2023 року (підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет на 2022 рік», з 1 грудня 2022 року) пенсія нараховувалась виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 5 220,00 грн, оклад за військове звання 1 410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 2 983,50 грн, всього - 9 613,50 грн; основний розмір пенсії (56%) 5 383,56 грн, з урахуванням індексації 7 346,30 грн, з урахуванням доплати 9 346,30 грн (а.с. 54).

3 липня 2023 року Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено та видано позивачу довідку (вих. № ФС-88805/09/01/1834) про розмір грошового забезпечення за посадою заступник командира по озброєнню начальник технічної частини полку, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, станом на 5 березня 2019 року, для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно якої грошове забезпечення складає: посадовий оклад 5 220,00 грн, оклад за військове звання підполковник 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років 45,00% - 2 983,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 65 00% - 6 248,78 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 522,00 грн, премія 35 % - 1 827,00 грн; всього 18 211,28 грн. У примітці довідки вказано, що вказану довідку складено враховуючи висновки які були викладені у постанові Великої Палати Верховного суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 (а.с. 12).

Рішенням № 88805 від 31 липня 2023 року, яке було направлено позивачу 28 серпня 2023 року (вих. № 0500-0204-8/73345), Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовило ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії згідно довідки № ФС-88805/09/01/1834 у зв`язку із відсутністю підстав, визначених ст. 63 Закону № 2262 та Постановою № 3-1 (а.с. 13-14).

3 жовтня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії в розмірі 100% підвищення з 5 березня 2019 року замість 75% відповідно до закону, та перерахунок пенсії згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 1 квітня 2019 року (зв.бік а.с. 1).

Листом від 27 жовтня 2023 року (вих. № 21160-19793/С-02/8-0500/23) у відповідь на звернення позивача від 3 жовтня 2023 року відповідач повідомив, що у квітні 2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» з 1 січня 2018 року. Згідно з п. 2 Постанови № 103 підвищення до пенсії виплачувалось у такому порядку: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення пенсії; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення пенсії; з 1 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення пенсії. Інших умов виплати пенсії чинним законодавством не передбачено (а.с. 15).

Разом із вказаним листом відповідач надав позивачу копію розпорядження з електронної пенсійної справи про перерахунок пенсії від 5 квітня 2018 року (а.с. 15-16).

Як вбачається з протоколу від 22 грудня 2023 року, пенсія нараховується позивачу виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 5 220,00 грн, оклад за військове звання 1 410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 2 983,50 грн, всього - 9 613,50 грн; основний розмір пенсії позивача складає 9 346,30 грн, який розрахований в розмірі 56% грошового забезпечення 5 383,56 грн (складові грошового забезпечення: посадовий оклад 5 220,00 грн, оклад за військове звання 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2 983,50 грн); з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 753,70 грн, базового ОСНП 2023 - 1 209,04 грн та щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713); загальний розмір пенсії позивача складає 9 346,30 грн (а.с. 55).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати йому пенсії з 5 березня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, а також виплати з 5 березня 2019 року пенсії з урахуванням 75% суми підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 103, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 21 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, […] та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 - ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 10 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у ст. 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

За правилами ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції станом на 1 січня 2018 року) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Отже, законодавцем визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку таких пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 цього Порядку (в редакції, чинній станом до 1 січня 2018 року) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно із п. 5 Порядку № 45 грошове забезпечення для перерахунку пенсій враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років […];

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання […];

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України […];

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія […];

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Додатком 2 до Порядку № 45 встановлена форма довідки про розмір гршового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначений з наступних складових: посадовий оклад, підвищення посадового окладу (%), оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (%), надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (%), надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (%), доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (%), надбавка за спортивні звання (%), премія (%).

24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 6 зазначеної постанови були внесені зміни, зокрема, і до пунктів 1, 5 Порядку № 45 та додатку № 2 до Порядку № 45, відповідно до яких пункти 1, 5 Порядку № 45 викладені в новій редакції:

- п. 1: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України»;

- п. 5: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. […]».

Змінами до Додатку № 2 до Порядку № 45 оновлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої грошове забезпечення для перерахунку пенсій враховується у розмірі, що складається із: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Також пунктом 2 Постанови № 103 встановлено виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, вказаним рішенням скасовано нормативно-правові приписи щодо виплати підвищених сум пенсій з поетапним підвищенням пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

У рішенні Верховного Суду, прийнятому у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, від 6 серпня 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року у зразковій справі № 160/3586/19 (Пз/9901/12/19) зазначено:

«[…] У зв`язку із скасуванням п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

У зв`язку з чим, на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними. […]» (Рішення Верховного Суду від 6 серпня 2019 року, п. 32).

Велика Палата Верховного Суду погодилась з висновком суду першої інстанції, що на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 5 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, є протиправними.

14 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі - Постанова № 804), яка набрала чинності 4 вересня 2019 року, якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року у справі № 640/19133/19, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року, визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»; також визнано вказану постанову протиправною та нечинною повністю.

Таким чином, Постанова № 804 є нечинною з 31 березня 2020 року, тобто з дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 640/19133/19.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також суд зазначає, що в постанові Великої Палати Верховного Суду від 9 червня 2022 року по справі № 520/2098/19, серед іншого, зазначено, що: «[…] Перерахунок раніше призначених пенсій визначено частиною 4 ст. 63 цього Закону, за якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. […] У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. […] При цьому Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених указаною статтею, а обчислення пенсії встановлюється ст. 43 Закону № 2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту процитованого Закону. […] Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статею 43 Закону № 2262-XII. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України. Абзац 3 ст. 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Конституційний Суд України у Рішенні від 13 травня 2015 року за № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_7 щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 6 КАС передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Згідно зі ст. 1 Першого протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Право на пенсію підпадає під сферу дії ст. 1 Протоколу першого до Конвенції, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.

Враховуючи наведене, беручи до уваги пріоритетність законів над підзаконними нормативно-правовими актами, оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 - є протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Аналогічну правову позицію висловлювала і Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі № 440/2722/20.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Отже, з урахуванням вимог ст. 7 КАС України, беручи до уваги встановлення Верховним Судом у постанові від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суд застосовує норми Закону № 2262-ХІІ, а ні норми постанови Кабінету Міністрів України, хоч ці норми й не були скасовані на момент виникнення спірних правовідносин.

В постанові від 6 липня 2022 року по справі № 440/4978/19 Верховний Суд покликався на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 9 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, та зазначив: «[…] З огляду на викладене, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 1 січня 2018 року на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 1 січня 2018, а не з моменту набрання 5 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18.».

На підставі викладеного вище, беручи до уваги висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 9 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, а також висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 6 липня 2022 року у справі № 440/4978/20, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії, перерахунок якої здійснено з 1 січня 2018 року, із виплатою 100% суми підвищення пенсії саме з 1 січня 2018 року, а не з 5 березня 2019 року.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Беручи до уваги встановлені судом обставини, враховуючи наведені вище нормативно-правові приписи та висновки Верховного Суду, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог позивача в частині, що стосуються оскарження дій відповідача щодо зменшення розміру виплати з 5 березня 2019 року лише 75% суми підвищеної з 1 січня 2018 року пенсії, та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду області щодо виплати після здійснення у квітні 2018 року перерахунку з 1 січня 2018 року розміру призначеної позивачу пенсії (внаслідок якого пенсія позивача була підвищена на 3 345,64 грн) - у розмірі 50% такого підвищення у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року та у розмірі 75% підвищення пенсії з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

Щодо позовних вимог позивача в частині оскарження відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у проведенні з 1 квітня 2019 року перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834, суд зазначає таке.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам, […] які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Як вже зазначалось судом, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином, позивач має право на врахування всіх видів грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальні органи Пенсійного фонду України у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на орган, з якого особу було звільнено зі служби, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704), якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою Кабінет Міністрів України установив такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п.5);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу (п. 6).

Також постановою № 704 передбачено здійснити преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5).

При цьому підпунктом 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 1 березня 2018 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 у відповідності до ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ.

Суд зауважує, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Водночас, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії на підставі складових, наведених у Постанові № 704.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, ухваленому у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палата Верховного Суду від 24 червня 2020 року. Запропонований підхід підтримано Верховним Судом у ряді інших справ, зокрема у справах № 120/1394/19-а (постанова від 1 квітня 2021 року) та № 520/2983/19 (постанова від 16 червня 2021 року).

Враховуючи наведене, суд висновує, що твердження позивача щодо протиправності відмови відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834 є обґрунтованими.

Відповідно, позовні вимоги про визнати протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31 липня 2023 року у проведенні з 1 квітня 2019 року перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834, - підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо способу захисту порушеного права позивача, суд виходить з того, що згідно з ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті у разі скасування […] індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За змістом частин 1 та 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (Європейська конвенція з прав людини), ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, передбачено, що кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Європейська конвенція з прав людини. У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Враховуючи встановлені судом обставини, керуючись приписами ч. 1 ст. 2, ч.ч. 1, 2 ст. 6, ч. 2 ст. 9, ч.ч. 1-3 ст. 245 КАС України, а також приписами ст. 13 Європейської конвенції з прав людини, дійшов висновку, що належними та ефективним способом захисту порушеного права позивача на отримання належного розміру призначеної йому пенсії у даному випадку буде зобов`язання відповідача здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої з 1 січня 2018 року по 31 березня 2019 року пенсії виходячи із 100% сум підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (з урахуванням раніше виплачених сум) та зобов`язання відповідача здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834, виданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням складових грошового забезпечення, наведених у довідці, із врахуванням при розрахунку пенсії 100% підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року, а також виплатити перераховану з 1 квітня 2019 року пенсію позивачу - з урахуванням раніше виплачених сум.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Беручи до уваги, що при зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем було сплачено судовий збір у загальній сумі 1 717,80 грн, що підтверджено квитанцією до платіжної інструкції № 24 від 24 листопада 2023 року (на суму 1 073,60 грн), квитанцією за платіжною інструкцією № 11-16748403/С від 11 грудня 2023 року (на суму 644,20 грн) та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України (а.с. 17, 29, 20, 58), суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останнього зі сплати судового збору в повному обсязі, тобто в розмірі 1 717,80 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 після здійснення у квітні 2018 року перерахунку з 1 січня 2018 року розміру призначеної йому пенсії, внаслідок якого пенсія була підвищена на 3 345 грн 64 грн, - лише 50% такого підвищення у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року та 75% підвищення у період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31 липня 2023 року № 88805, яким ОСОБА_1 відмовлено у проведенні з 1 квітня 2019 року перерахунку пенсії на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 перераховану з 1 січня 2018 року по 31 березня 2019 року пенсію, виходячи із 100% сум підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834, виданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням щомісячних додаткових складових грошового забезпечення, наведених у довідці, - із врахуванням при розрахунку пенсії 100% підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року, а також виплатити перераховану з 1 квітня 2019 року пенсію позивачу, - з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати останнього у розмірі 1 717 грн (одна тисяча сімсот сімнадцять) грн 76 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна