Справа № 160/29982/23
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 29.01.1994 по 30.07.1997 згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 1 від 29.08.2023, видану Товариством з обмеженою відповідальністю «Штерн», з 30.08.2023.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 30.08.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 з проханням взяти в розрахунок для обчислення пенсії найкращий період (60 місяців) з 01.01.1994 по 31.12.1998. 27.06.2023 відповідачем направлено лист, в якому зазначено, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.06.2023 №17 пройшла перевірку і була врахована при перерахунку пенсії, а довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.03.2021 №2 повинна пройти перевірку і за результатами перевірки буде розглянуто питання перерахунку пенсії. 05.09.2023 відповідачем було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії, з яким позивач не погоджується. Позивач зазначає, що записами в його трудовій книжці підтверджується факт працевлаштування та роботи в ТОВ «Штерн» в період з 29.01.1994 по 30.07.1997. Вважає, що перевірка достовірності виданих документів покладається саме на пенсійний орган, а тому сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .
Позивачу з 03.03.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».
27.06.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 з проханням взяти в розрахунок для обчислення пенсії найкращий період (60 місяців) з 01.01.1994 по 31.12.1998.
- від 11.03.2021 №2, яка видана ТОВ «Штерн», за період роботи з лютого 1994 року по липень 1997 року;
- від 23.06.2023 №17, яка видана МКП «Фонд», за період роботи з червня 1992 року по грудень 1994 року.
30.08.2023 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про надання інформації щодо стану перевірки довідки від 11.03.2021 №2, виданої ТОВ «Штерн», за період роботи з лютого 1994 року по липень 1997 року, та надав оновлену довідку про заробітну плату для обчислення пенсії.
В обґрунтування рішення зазначено, що довідка про заробітну плату від 29.08.2023 №1, яка видана ТОВ «Штерн», не підтверджена первинними документами. Довідку передано на перевірку до відділу контрольно-перевірочної роботи.
Відділом перерахунків пенсій прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з непідтвердженням довідки про заробітну плату.
Не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії за віком, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Частиною 2 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Порядок подання та перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.
Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватися довідка про заробітну плату до 01 липня 2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до п. 2.10 вищевказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Разом з тим, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано перевірити обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату позивача. Жодною нормою пенсійного законодавства України не передбачено обов`язок пенсіонера надавати до пенсійного органу копії первинних документів, які б підтверджували суми заробітної плати, зазначені у довідках про заробітну плату.
Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
На підтвердження отримання заробітної плати за спірний період з лютого 1994 року по липень 1997 року позивач надав довідку від 11.03.2021 №2 та від 29.08.2023 №1, які містять ідентичну інформацію про розмір заробітної плати для обчислення пенсії. Оскільки у спірний період позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, роботодавець зобов`язаний був нараховувати та сплачувати страхові внески.
Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Згідно з пунктами 4.1, 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
З огляду на зазначене, у розглядуваному випадку саме органи Пенсійного фонду України мають право перевіряти обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у таких довідках.
Відомості наданих до ГУ Пенсіонного фонду України довідок підтверджуються наступними документами та обставинами:
- на сторінках 12-13 трудової книжки за №15 міститься запис від 29.01.1994 наступного змісту (мовою оригіналу): «Принят на должность коммерческого агента пр.№2-к от 29.01.94 г.» в ТОВ «Штерн»;
- на сторінках 12-13 трудової книжки за №16 міститься запис від 30.12.1995 наступного змісту (мовою оригіналу): «Уволен с занимаемой должности по собственному желанию (ст.38 КЗоТ Украины пр. № 5-к от 30.12.95 г.»;
- на сторінках 14-15 трудової книжки за №17 міститься запис від 15.01.1996 наступного змісту (мовою оригіналу): «Принят на должность коммерческого агента приказ №2-к от 15.01.96 г.» в ТОВ «Штерн»;
- на сторінках 14-15 трудової книжки за №8 міститься запис від 30.07.1997 наступного змісту (мовою оригіналу): «Уволен с занимаемой должности по собственному желанию (ст.38 КЗоТ Украины Приказ №6-к от 30.07.97 г.»;
- наказ №2-к від 29.01.1994 Товариства з обмеженою відповідальністю «Штерн» про призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на посаду комерційного агента ТОВ «Штерн» з 29.01.1994;
- наказ №3-к від 29.01.1994 Товариства з обмеженою відповідальністю «Штерн» про присвоєння табельного номеру 4 для ведення відомостей по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- наказ №5-к від 30.12.1995 ТОВ «Штерн» про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із займаної посади за власним бажанням з 30.12.1995;
- наказ №2-к від 15.01.1996 ТОВ «Штерн» про прийняття на посаду комерційного агента ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 15.01.1996;
- наказ №4 від 17.01.1996 Товариства з обмеженою відповідальністю «Штерн» про призначення тимчасово виконуючим обов?язки директора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з функціональними обов?язками згідно статуту підприємства;
- наказ №6-к від 30.07.1997 ТОВ «Штерн» про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за власним бажанням з 30.07.1997;
- книга відомостей нарахування заробітної плати ТОВ «Штерн» за 1994 - 1997 роки «КОД 20260140», в якій зазначено про отримання заробітної плати в ТОВ «Штерн».
Таким чином, даними відомостями підтверджується факт працевлаштування позивача та роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Штерн» в період з 29.01.1994 по 30.07.1997.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Наданими до суду первинними документами, позивачем підтверджені відомості про заробітну плату та роботу позивача в ТОВ «Штерн».
Суд звертає увагу, що відповідач стверджує, що довідку від 29.08.2023 №1, видану ТОВ «Штерн» направлено до відділу контрольно-перевірочної роботи службовою запискою від 01.09.2023 №113823/01-16, проте станом на день розгляду справи судом після спливу 5 місяців, відповідачем не прийнято жодного рішення стосовно врахування чи не врахування вказаної довідки для розрахунку пенсійної виплати позивача.
З метою ефективного захисту прав позивача, суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 29.01.1994 по 30.07.1997 згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 1 від 29.08.2023, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Штерн», з 30.08.2023.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1073,60 грн, що документально підтверджується квитанцією від 15.11.2023.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1073,60 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна