Справа № 200/17001/21
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

15 січня 2024 року Справа №200/17001/21

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Христофоров А.Б., розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період часу з листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно;

- стягнути з відповідача на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період часу з листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу компенсації відповідно до постанови №100 Кабінету міністрів України від 08.02.1995 року за невикористані дні щорічних додаткових оплачуваних відпусток, як учаснику бойових дій за 2017-2020 роки загальною кількістю 48 діб у розмірі 30 397,92 грн.;

- стягнути із відповідача на користь позивача відповідно до постанови №100 Кабінету міністрів України від 08.02.1995 року компенсацію за невикористані дні щорічних додаткових оплачуваних відпусток, як учаснику бойових дій за 2017-2020 роки загальною кількістю 48 діб у розмірі 30 397,92 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу компенсації відповідно до постанови №100 Кабінету міністрів України від 08.02.1995 року за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015-2016 роки загальною кількістю 27 діб у розмірі 17 098,83 грн.;

- стягнути із відповідача на користь позивача відповідно до постанови №100 Кабінету міністрів України від 08.02.1995 року компенсацію за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015-2016 роки загальною кількістю 27 діб у розмірі 17 098,83 грн.;

- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу одноразової допомоги при звільненні у розмірах менших ніж передбачено законом;

- стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену частину одноразової допомоги при звільненні у розмірі 6605,23 грн.;

- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу недоплачену частину компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2020 рік у розмірах менших ніж передбачено законом;

- стягнути із відповідача на користь позивача недоплачену частину щорічної основної відпустки за 2020 рік у сумі 1 083,23 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу винагороди за участь в антитерористичній операції за період з листопада 2015 року по липень 2016 року включно, з вересня 2016 року по березень 2017 року та дії відповідача щодо здійснення виплати такої винагороди у розмірах менших ніж передбачено нормативно- правовими актами за серпень 2016 року, за червень 2017 року та за грудень 2017 року;

- стягнути з відповідача на користь позивача недоплачені та невиплачені кошти у якості винагороди за участь у антитерористичній операції на загальну суму 28 509,71 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу надбавки за роботу у нічний час протягом 2015-2020 років за виключенням суми вже виплачених коштів у липні 2016 року;

- стягнути з відповідача на користь позивача невиплачену надбавку за роботу у нічний час протягом 2015-2020 років у сумі 4 690,54 грн.

Ухвалою суду від 17 січня 2022 року позовна заява була прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 12 серпня 2022 року зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Донецькій області у п`ятиденний строк з дня отримання даної ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду, засобами електронного зв`язку (е-mail: ): інформацію щодо отримання позивачем зброї у період несення ним служби в період з 2015 року по 2020 рік із зазначенням кількості відпрацьованих змін, зокрема з 22-00 до 06-00 години, з розрахунком в погодинній кількості; витяг з «Журналу розстановки нарядів суб`єктів боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області» з 25.12.2015 року по 03.01.2017 рік, стосовно позивача; витяг з «Книги видачі й приймання озброєння та спеціальних засобів», зокрема за період з 2015 року по 2020 рік стосовно позивача.

29 серпня 2022 року суд постановив ухвалу, якою вирішив розгляд адміністративної справи № 200/17001/21 здійснювати за правилами загального позовного провадження. У зв`язку з проведенням активних бойових дій на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, відклав підготовче засідання в даній адміністративній справі до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду. Про дату, час та місце розгляду справи у судовому засіданні ухвалив повідомляти учасників справи додатково. Звернув увагу учасників справи на те, що режим роботи суду, на період воєнного стану, передбачає направлення всіх процесуальних документів через особистий кабінет в підсистемі Електронний суд, або, у разі неможливості користування підсистемою «Електронний суд», на офіційну електронну адресу суду: (з обов`язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).

Ухвалою суду від 05 вересня 2022 року призначено підготовче засідання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення заборгованості на 13 вересня 2022 року о 10 год. 30 хвил. в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4.

Ухвалою суду від 13 вересня 2022 року витребувано у ГУНП в Донецькій області та Національної поліції України (вулиця Академіка Богомольця, 10, Київ, 01601) інформацію, що була евакуйована органом поліції ГУНП в Донецькій області до інших областей: інформацію щодо отримання працівника поліції ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 зброї у період несення ним служби в період з 2015 року по 2020 рік із зазначенням кількості відпрацьованих змін, зокрема з 22-00 до 06- 00 години, з розрахунком в погодинній кількості; витяг з «Журналу розстановки нарядів суб`єктів боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області» з 25.12.2015 року по 03.01.2017 рік, стосовно працівника поліції ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 ; витяг з «Книги видачі й приймання озброєння та спеціальних засобів», зокрема за період з 2015 року по 2020 рік стосовно працівника поліції ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 . Підготовче засідання в адміністративній справі відкладено на 27 вересня 2022 року.

Ухвалою суду від 27 вересня 2022 року відкладено проведення підготовчого засідання у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення заборгованості до закінчення воєнного стану на території України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 30 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 17.05.2022 № 341 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 90 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Також, на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 17.11.2022 № 2738-IX Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 на 90 діб.

Законом України від 07.02.2023 року № 2915-ІХ затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 1 травня 2023 року №254/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20.05.2023 року на 90 діб.

Законом України від 27.07.2023 року № 3275-IX затверджено Указ Президента України від 26.07.2023 № 451/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 06 листопада 2023 року №734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16.11.2023 року на 90 діб.

02 березня 2022 року опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Поряд з іншими, спірним питанням даної адміністративної справи є визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу надбавки за роботу у нічний час протягом 2015-2020 років за виключенням суми вже виплачених коштів у липні 2016 року та як наслідок стягнення з відповідача на користь позивача невиплаченої надбавки за роботу у нічний час протягом 2015-2020 років у сумі 4 690,54 грн.

Як зазначає у позовній заяві позивач, ознайомившись зі змістом довідки б/н, що видана старшим інспектором ГКЗ РПОП ГУНП в Донецькій області Іволгою Максимом про отримання ОСОБА_1 зброї за період з 25.12.2015 року по 03.01.2017 рік, довідки № 20226/203/01-2021 від 05.10.2021 року ВП№2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області про отримання позивачем зброї за період з 21.02.2017 року по 31.12.2017 року та довідки №19809/201/01-2021 від 07.10.2021 року Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області про залучення позивача до патрулювання в м. Костянтинівка щодо охорони громадського порядку за період з 25.01.2018 року по 30.05.2020 року, останньому стало відомо, що відповідачем під час проходження служби позивачем (та на час його звільнення) не здійснено усіх належних виплат за роботу у нічний час.

Згідно ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання і відповідно до п. 3 Порядку № 260 до складу грошового забезпечення входить: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пп. 3 п. 5 постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до п. 11 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Дослідивши зміст вище вказаних довідок, суд зазначає, що вони дійсно містять інформацію щодо отримання позивачем зброї під час несення служби в ВП №2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області в періоди з 27.01.2017 року по 31.12.2017 року, з 25.01.2018 року по 29.05.2020 року з метою охорони громадського порядку та щодо заступання позивачем в наряди з метою боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області» за період з 25.12.2015 року по 03.01.2017 рік в тому числі у нічний час, що визначений п. 11 розділу І Порядку № 260, проте встановити точну кількість нічних змін та годин відпрацьованого позивачем нічного часу, під час перебування на чергуваннях щодо охорони громадського порядку та заступання в наряди з метою боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області», зі змісту вказаних довідок не видається можливим, оскільки вони містять суттєві розбіжності в зазначеннях дати та часу.

У зв`язку із чим у суду виникає необхідність витребувати у відповідача інформацію щодо отримання позивачем зброї за час несення ним служби в період з 2015 року по 2020 рік із зазначенням кількості відпрацьованих змін, зокрема з 22-00 до 06-00 години, з розрахунком в погодинній кількості; витяг з «Журналу розстановки нарядів суб`єктів боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області» з 25.12.2015 року по 03.01.2017 рік, стосовно позивача; витяг з «Книги видачі й приймання озброєння та спеціальних засобів», зокрема за період з 2015 року по 2020 рік стосовно позивача.

Також, суд вважає за необхідне витребувати у позивача будь-які докази, що підтверджують протиправну бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу надбавки за роботу у нічний час протягом 2015-2020 років за виключенням суми вже виплачених коштів у липні 2016 року та щодо вимоги позивача про стягнення з відповідача на користь позивача невиплачену надбавку за роботу у нічний час протягом 2015-2020 років у сумі 4 690,54 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 72, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області у десятиденний строк з дня отримання даної ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду, засобами електронного зв`язку (е-mail: ):

- інформацію щодо отримання позивачем зброї у період несення ним служби в період з 2015 року по 2020 рік із зазначенням кількості відпрацьованих змін, зокрема з 22-00 до 06-00 години, з розрахунком в погодинній кількості;

- витяг з «Журналу розстановки нарядів суб`єктів боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області» з 25.12.2015 року по 03.01.2017 рік, стосовно позивача;

- витяг з «Книги видачі й приймання озброєння та спеціальних засобів», зокрема за період з 2015 року по 2020 рік стосовно позивача.

Зобов`язати ОСОБА_1 у десятиденний строк з дня отримання даної ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду, засобами електронного зв`язку (е-mail: ):

- будь-які докази, що підтверджують протиправну бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу надбавки за роботу у нічний час протягом 2015-2020 років за виключенням суми вже виплачених коштів у липні 2016 року та щодо вимоги позивача про стягнення з відповідача на користь позивача невиплачену надбавку за роботу у нічний час протягом 2015-2020 років у сумі 4 690,54 грн.

Повідомити, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформленні відповідно до вимог ст. 94 КАС.

Повідомити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості податки такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Повідомити, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суд може застосувати заходи процесуального примусу відповідно до ст. 149 КАС.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя А.Б. Христофоров