Справа № 160/11348/22
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/11348/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 року в адміністративній справі №160/11348/22 за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі відповідач, УПСЗН), в якому просив:

- визнати протиправними дій Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо невиплати компенсації послуги муніципальна няня у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 01.01.2021 року, за витрати на оплату послуг няні у серпні 2021 року;

- зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради виплатити ОСОБА_1 1797,06 грн. недоплаченої компенсації послуги муніципальна няня за витрати на оплату послуг няні у серпні 2021 року;

- визнати протиправними дій Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо невиплати компенсації послуги муніципальна няня у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 01.01.2022 року, за витрати на оплату послуг няні у серпні 2021 року;

- зобов`язати Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради виплатити ОСОБА_1 677,42 грн. недоплаченої компенсації послуги муніципальна няня за витрати на оплату послуг няні у січні 2022 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить судове рішення скасувати, прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду було прийнято без повного з`ясування усіх обставин справи при прийнятті рішення, без врахування усі факти при розгляді справи.

Скаржник зазначає, що він сплатив за послуги муніципальної няні у серпні 2021 року 4000 (чотири тисячі) гривень та у січні 2022 року 4200 (чотири тисячі двісті) гривень, що підтверджується квитанціями, які були подані до суду першої інстанції. Оскільки для підтвердження витрат на послуги муніципальної няні квитанцій достатньо і інше не передбачене Постановою КМУ рішення суду таким, що підлягає скасуванню.

Також прошу суд під час розгляду даної апеляційної скарги врахувати вже існуючі рішення суду з даного питання по справам з недоплаченої компенсації за програмою муніципальної няні, а саме: у рішеннях Дніпропетровського окружного суду 160/7382/21 від 16.07.2021 року та 160/8245/21 від 02.08.2021 року.

Позивач вважає, що він має право на компенсації за послуги муніципальної няні за серпень 2021 року та січень 2022 року у повному обсязі. Відмова відповідача у виплаті компенсації за послуги муніципальної няні за серпень 2021 року та за січень 2022 року у повному обсязі порушує право на соціальний захист. Відповідач законних підстав для відмови у призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, не має.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, що компенсація послуги муніципальна няня виплачується отримувачу послуги муніципальна няня в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня.

21 січня 2021 року позивач уклав договір № АНД/2021/02/01 з ФОП ОСОБА_2 про надання послуги «муніципальна няня» для здійснення догляду за дитиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на період з 21.01.2021 року по 22 січня 2022 року.

30 серпня 2021 року позивач уклав Додаткову угоду № 1 з ФОП ОСОБА_2 про внесення змін до договору № АНД/2021/02/01 від 21.01.2021 року про надання послуги «муніципальна няня» по догляду за дітьми: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Термін дії договору встановлювався з 21 січня 2021 року по 26 серпня 2024 року, а саме:

-з 21.01.2021 року по 29 серпня 2021 року здійснення догляду за дитиною ОСОБА_3 ;

-з 30 серпня 2021 року по 22 січня 2022 року здійснювати догляд за дітьми ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

-з 22 січня 2022 року по 26 серпня 2024 року включно по догляду за ОСОБА_4 .

Компенсація послуги «муніципальна няня» за серпень 2021 року призначена на дитину ОСОБА_3 у розмірі 1921 грн. (за повний місяць). Розрахунок компенсації на дитину ОСОБА_4 з дня оформлення додаткової угоди за два дні серпня 2021 року становить 123,94 грн. (1921/31*2 = 123,94). Позивач за серпень 2021 отримав компенсацію послуги «муніципальна няня» в розмірі 2044,94 грн, про що також зазначив в позовній заяві.

З урахуванням того, що ОСОБА_5 виповнилось три роки 22.01.2022 року, розрахунок за січень 2022 року компенсації послуги «муніципальна няня» здійснювався по день досягнення дитиною 3-х років та склав 1422,54 грн. ( 2100, 00 (прожитковий мінімум на дітей до 6 років) : 31 (кількість днів в місяці) * 21 (кількість днів в січні до 3-х років ОСОБА_6 ), компенсація послуги «муніципальна няня» на сина ОСОБА_7 - 2100,00 грн. Всього за січень 2022 року. Позивачу виплачено компенсація послуги «муніципальна няня» в розмірі 3522,58 грн. ( 2100,00 + 1422,58). Зазначені кошти компенсації позивач отримав.

Від позивача надійшов відповідь на відзив, в якому просив апеляційну скаргу задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування зазначено, що позивач має право на отримання компенсації.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

23.01.2019 року Амур-Нижньодніпровським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області видано свідоцтво про народження НОМЕР_1 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Батько ОСОБА_1 , мати ОСОБА_8 .

21.01.2021 року між ОСОБА_1 (замовник) та ФОП ОСОБА_2 (виконавець) укладено договір № АНД/2021/02/01 про здійснення догляду за дитиною до 3-х років, відповідно до якого:

- пункт 1.1: замовник доручає, а виконавець зобов`язується доручити «Муніципальній няні» здійснити послугу з догляду за дитиною (дітьми) до трьох років «муніципальна няня» (послуга «муніципальна няня»), за дитиною замовника: ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_4 , свідоцтво про народження НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , який проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . За погодженням сторін місце надання послуг може змінюватися;

- пункт 1.3: термін дії цього договору встановлюється з « 21» січня 2021 року по « 22» січня 2022 року включно;

- пункт 2.1: вартість послуги «муніципальна няня» визначається сторонами за домовленістю та становить 2000 грн., тобто по 2000 грн. щомісячно.

28.06.2021 року Амур-Нижньодніпровським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) видано свідоцтво про народження НОМЕР_3 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Батько ОСОБА_1 , мати ОСОБА_8 .

Додатковою угодою від 30.08.2021 року № 1 про зміну договору № АНД/2021/02/01 від 21.01.2021 року про здійснення догляду за дитиною до 3-х років ОСОБА_1 (замовник) і ФОП ОСОБА_2 (виконавець) вирішили та погодили змінити положення договору, виклавши його наступні пункти в такій редакції:

- «п.1.1 замовник доручає, а виконавець зобов`язується доручити «Муніципальній няні» здійснити послугу з догляду за дитиною (дітьми) до трьох років «муніципальна няня» (далі - Послуга «муніципальна няня»), за дітьми замовника: ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_4 та ОСОБА_4 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво про народження НОМЕР_3 , УНЗР НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_6 , які проживають та зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 . За погодженням сторін місце надання послуги може змінюватись.»;

- «п.1 п.1.3 термін дії цього договору встановлюється з « 21» січня 2021 року по « 26» серпня 2024 року, а саме:

-- з « 21» січня 2021 року по « 29» серпня 2021 року включно для догляду за дитиною замовника, а саме: ОСОБА_9 ;

-- з « 30» серпня 2021 року по « 22» січня 2022 року включно для догляду за дітьми замовника, а саме: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ;

-- з « 22» січня 2022 року по « 26» серпня 2024 року включно для догляду за дитиною замовника, а саме: ОСОБА_4 .»;

- «п.2. п.2.1. вартість послуги «муніципальна няня», визначається сторонами за домовленістю та становить 4000 грн, тобто по 4000 грн. щомісячно».

30.12.2021 року між ОСОБА_1 (замовник) та ФОП ОСОБА_2 (виконавець) укладено додаткову угоду № 3 про зміну договору № АНД/2021/02/01 від 21.01.2021 про здійснення догляду за дитиною до 3-х років, якою вирішено та погоджено змінити положення договору, виклавши його наступні пункти в такій редакції:

- «п.2 п.2.1. з 01 01.2022 року вартість послуги «муніципальна няня», визначається сторонами за домовленістю та становить 4200 грн, тобто по 4200 грн щомісячно до 31.01.2022 року. А з 01.02.2022 року вартість послуги «муніципальна няня», визначається сторонами за домовленістю та становить 2100 грн, тобто по 2100 грн щомісячно до 26.08.2024 року»;

- «п.2 п.2.3. замовник та няня домовились про погодинну оплату праці в сумі 275 грн за годину (за кожну дитину) в денний час та 275 грн за годину (за кожну дитину) у вечірній час.».

Сплата за послуги муніципальна няня відповідно до договору № АНД/2021/02/01 підтверджується: розрахунковою квитанцією від 01.08.2021 року, сума розрахунку 2000 грн, муніципальна няня за 08.2021 року, платник ОСОБА_1 ; розрахунковою квитанцією від 01.09.2021 року сума розрахунку 2000 грн, муніципальна няня за 08.2021 року, платник ОСОБА_1 ; платіжним дорученням від 30.12.2021 року № : сума 4200 грн, призначення платежу: за січень 2022 року за послуги муніципальної няні, платник ОСОБА_1 .

Позивачем надано банківські виписки з «ПриватБанк», відповідно до яких: 21.10.2021 року, виплата Соціального фонду, соціальна виплата у розмірі 7684 грн.; 20.12.2021 року, виплата Соціального фонду, соціальна виплата у розмірі 3971,03 грн.; 24.06.2022 року, виплата Соціального фонду, соціальна виплата у розмірі 5622,58 грн.

Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, розглянувши звернення позивача, що надійшло на Урядову гарячу лінію, щодо відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», листом від 01.06.2022 року № Р-16/4-1/09-22 повідомило, зокрема, таке:

- заявник перебуваєте на обліку в Лівобережному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі - управління) та отримує допомогу при народженні дитини на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми,» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (зі змінами). Також отримував компенсацію послуги «муніципальна няня» по 31.12.2021 року;

- заявнику призначено компенсацію послуги «муніципальна няня» за січень 2022 року у сумі 4200 грн та лютий 2022 року у сумі 2100,00 грн;

- Управлінням зроблено запит до управління соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області для отримання інформації про перебування/не перебування на обліку заявника та його сім`ї та отримання будь якого виду соціальних допомог, компенсацій, пільг та допомоги переміщеним особам на проживання. Після отримання відповіді з вищевказаного управління буде вирішено питання подальшого відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня»;

- додатково повідомляємо, що заявник отримав кошти за послуги з догляду за дитиною ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до трьох років «муніципальна няня» за 30 та 31 серпня 2021 року у сумі 123,94 грн згідно наданої додаткової угоди № 1 від 30.08.2021 року до договору від 21.01.2021 року № АНД/2021/02/01.

Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради на звернення позивача щодо відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» надано відповідь від 04.07.2022 року № Р-21/0-1/09-22, у якій, зокрема, повідомлено:

- відповідно до «Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року № 68 (зі змінами, далі - Порядок), Ви отримували компенсацію послуги «муніципальна няня» згідно договору № АНД/2021/01 від 01.02.2021 року про здійснення догляду за дитиною до 3-х років ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , термін дії якого визначено з 01.02.2021 року по 22.01.2022 року;

- у зв`язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_5 четвертої дитини ОСОБА_4 , Ви надали до управління додаткову угоду № 1 від 30.08.2021 про зміну договору № АНД /2021/02/01, де внесли зміни щодо подовження терміну дії договору до 26.08.2024 року, а саме абзац 2:

- з 21.01.2021 року по 29.08.2021 року включно для догляду за дитиною замовника, а саме ОСОБА_3 ;

- з 30.08.2021 року по 22.01.2022 року включно для догляду за дітьми замовника, а саме ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ;

- з 22.01.2022 року по 26.08.2024 рку включно для догляду за дитиною замовника, а саме ОСОБА_4 .

Таким чином, компенсація послуги «муніципальна няня» за серпень 2021 року призначена на дитину ОСОБА_3 у розмірі 1921 грн. (за повний місяць), на ОСОБА_4 з 30.08.2021 року по 31.08.2021 року в сумі 123,94 грн. згідно додаткової угоди.

Розглянувши запит позивача від 28.06.2022 року вх. № Р-25 щодо відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради листом від 11.07.2022 року № Р-25/0-1/09-22 повідомило, зокрема:

12.02.2021 року звернулись до управління із заявою на компенсацію послуги «муніципальна няня» відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року № 68 (далі - Порядок). Рішенням управління призначено компенсацію послуги «муніципальна няня» за лютий 2021 року у розмірі 1303,54 грн.

Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» включено до відомостей II періоду березня 2021 року та зараховано 15.03.2021 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». Відповідно наданих до управління квитанцій про сплату послуги «муніципальна няня» за березень 2021 року призначено компенсацію послуги у розмірі 1921 грн.

Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» включено до відомостей І періоду травня 2021 року та зараховано 07.05.2021 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». Відповідно наданих до управління квитанцій про сплату послуги «муніципальна няня» за квітень 2021 року призначено компенсацію послуги у розмірі 1921 грн.

Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» включено до відомостей І періоду червня 2021 року та зараховано 04.06.2021 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

У липні 2021 року було зроблено доплату за лютий 2021 року у розмірі 617,46 грн. Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» включено до відомостей І періоду липня 2021 року та зараховано 08.07.2021 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Відповідно наданих до управління квитанцій про сплату послуги «муніципальна няня»: за травень, червень, липень, серпень 2021 року рішенням управління від 16.09.2021 року призначено компенсацію послуги «муніципальна няня» за травень - серпень 2021 року у розмірі 1921 грн. щомісяця. Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі 7684 грн включено до відомостей II періоду жовтня 2021 року та зараховано 21.10.2021 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Відповідно наданих до управління квитанцій про сплату послуги «муніципальна няня» за вересень 2021 року призначено компенсацію послуги у розмірі 3842 грн. Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» включено до відомостей II періоду листопада 2021 року та зараховано 23.11.2021 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Відповідно наданих до управління квитанцій про сплату послуги «муніципальна няня» за жовтень 2021 року призначено компенсацію послуги у розмірі 3842,00 грн. Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» включено до відомостей І періоду грудня 2021 року та зараховано 08.12.2021 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Відповідно наданих до управління квитанцій про сплату послуги «муніципальна няня» за листопад 2021 року призначено компенсацію послуги у розмірі 3842,00 грн та зроблено доплату за серпень 2021 року у розмірі 129,03 грн. Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі 3971,03 грн включено до відомостей II періоду грудня 2021 року та зараховано 20.12.2021 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Відповідно наданих до управління квитанцій про сплату послуги «муніципальна няня» за грудень 2021 року призначено компенсацію послуги у розмірі 3842,00 грн. Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» включено до відомостей І періоду березня 2022 року та зараховано 04.03.2022 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Відповідно наданих до управління квитанцій про сплату послуги «муніципальна няня» та після надання ДП «Інформаційно-обчислювальним центром Міністерства соціальної політики України» технічної можливості внесення поданих квитанцій до програмного комплексу, рішенням управління від 02.06.2022 року призначено компенсацію послуги у розмірі 3522,58 грн. за січень 2022 року та у розмірі 2100 грн. за лютий 2022 року. Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі 5622,58 грн включено до відомостей II періоду червня 2022 року та зараховано 24.06.2022 року на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Відповідно наданих до управління квитанцій про сплату послуги «муніципальна няня»: за березень, квітень, травень 2022 року, рішенням управління від 16.06.2022 року призначено компенсацію послуги «муніципальна няня» за березень - травень 2022 року у розмірі 2100 грн. щомісяця. Виплату компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі 6300 грн включено до відомостей І періоду липня 2022 року та буде зараховано на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» при надходженні фінансування.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про охорону дитинства», з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та іншими законами України.

З метою забезпечення соціального захисту сімей з дітьми, підтримки розвитку відповідального батьківства Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо реалізації пілотного проекту із соціального захисту сімей з дітьми та підтримки розвитку відповідального батьківства шляхом запровадження з 1 січня 2019 р. відшкодування послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого станом на 1 січня відповідного року.

Так, 30.01.2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 68 "Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", якою затвердив Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі Порядок №68)

За приписами пункту 2 Порядку № 68 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 1323 від 15.12.2021 року), послуга з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня (далі - послуга муніципальна няня) - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років.

Муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та / або КВЕД 88.91) / юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

За положенням вказаного пункту у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1323 від 15.12.2021 року, послуга з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня (далі - послуга муніципальна няня) - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за: дитиною до трьох років, яка потребує додаткового догляду; двома і більше дітьми до трьох років; дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю I чи II групи.

Дитина, яка потребує додаткового догляду, - дитина з інвалідністю до трьох років, дитина до трьох років, хвора на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитина до трьох років, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність.

Муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91) чи юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 68, до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 1323 від 15.12.2021 року, відшкодування вартості послуги муніципальна няня є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги муніципальна няня) за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

За положенням вказаного пункту у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1323 від 15.12.2021 року, відшкодування вартості послуги муніципальна няня є щомісячною адресною компенсаційною виплатою заявнику послуги муніципальна няня (далі - компенсація послуги муніципальна няня) за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата компенсації послуги муніципальна няня здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення (далі - місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно пункту 5 Порядку № 68, до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 1323 від 15.12.2021, право на отримання компенсації послуги муніципальна няня мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

За положенням вказаного пункту у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1323 від 15.12.2021 року, право на отримання компенсації послуги муніципальна няня мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами двох і більше дітей до трьох років або дитини, яка потребує додаткового догляду, або дитини до трьох років і є особами з інвалідністю I чи II групи і на законних підставах проживають на території України та уклали договір з муніципальною нянею.

Згідно пункту 12 Порядку № 68, до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 1323 від 15.12.2021 року, компенсація послуги муніципальна няня призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею.

У разі продовження строку дії цього договору виплата компенсації послуги муніципальна няня продовжується за заявою отримувача послуги муніципальна няня з місяця подання заяви.

Виплата компенсації послуги муніципальна няня здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги муніципальна няня документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня.

За положенням вказаного пункту у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1323 від 15.12.2021 року, компенсація послуги муніципальна няня призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між заявником послуги муніципальна няня та муніципальною нянею. Компенсація послуги муніципальна няня призначається з місяця подання заяви про призначення послуги муніципальна няня, але не раніше дати укладення договору між заявником послуги муніципальна няня та муніципальною нянею.

У разі продовження строку дії цього договору виплата компенсації послуги муніципальна няня продовжується за заявою заявника послуги муніципальна няня з місяця подання заяви.

Виплата компенсації послуги муніципальна няня здійснюється щомісяця на підставі поданих заявником послуги муніципальна няня документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня.

У документі, що підтверджує витрати на оплату послуги муніципальна няня, повинно бути зазначено, зокрема, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) заявника послуги муніципальна няня, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) муніципальної няні, місяць, рік та сума платежу.

Аналізуючи зазначені вимоги законодавства, колегія суддів дійшла до висновку, що вищевказана допомога призначається дитині до трьох років. Право на отримання компенсації послуги муніципальна няня виникає з укладення відповідного договору та призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначеному у договорі.

Суд зазначає, що чинні норми не передбачать виплату компенсації поза строк визначений договором, народженням дитини та досягненням дитиною три річного віку.

Матеріали справи свідчать, що 21 січня 2021 року позивач уклав договір № АНД/2021/02/01 з ФОП ОСОБА_2 про надання послуги «муніципальна няня» для здійснення догляду за дитиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на період з 21.01.2021 року по 22 січня 2022 року.

30 серпня 2021 року позивач уклав Додаткову угоду № 1 з ФОП ОСОБА_2 про внесення змін до договору № АНД/2021/02/01 від 21.01.2021 року про надання послуги «муніципальна няня» по догляду за дітьми: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Термін дії договору встановлювався з 21 січня 2021 року по 26 серпня 2024 року, а саме:

-з 21.01.2021 року по 29 серпня 2021 року здійснення догляду за дитиною ОСОБА_3 ;

-з 30 серпня 2021 року по 22 січня 2022 року здійснювати догляд за дітьми ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

-з 22 січня 2022 року по 26 серпня 2024 року включно по догляду за ОСОБА_4 .

Компенсація послуги «муніципальна няня» призначена: 1) за серпень 2021 року: на дитину ОСОБА_3 у розмірі 1921 грн (за повний місяць): на дитину ОСОБА_4 з дня оформлення додаткової угоди за два дні серпня 2021 року становить 123,94 грн (1921/31 х 2 = 123,94);

2) за січень 2022 року: на дитину ОСОБА_7 у розмірі 2100 (за повний місяць); на дитину ОСОБА_10 по день досягнення дитиною 3-х років у розмірі 1422,54 грн (2100 (прожитковий мінімум на дітей до 6 років) / 31 (кількість днів в місяці) х 21 (кількість днів в січні до 3-х років ОСОБА_6 ).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» відбулось у серпні 2021 року за ОСОБА_11 за два дні на підставі додаткової угоди укладеної з 30.08.2021 року, у січні 2022 року за ОСОБА_12 до досягнення ним 3-х років та згідно умов договору від 21.01.2021 року № АНД/2021/02/01 укладеного до 22.01.2022 року, тобто у відповідності до Порядку № 68.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позовних вимог.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 року в адміністративній справі №160/11348/22- залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 року в адміністративній справі №160/11348/22 за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко