Справа № 280/6591/23
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/6591/23
(суддя Мінаєва К.В., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі №280/6591/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 07 серпня 2023 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, згідно з яким просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 13.03.2023 року № 3393;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про підтвердження стажу роботи позивача з урахуванням висновків суду. Позов обгрунтовано тим, що пенсійним органом було протиправно відмовлено позивачу у підтвердження стажу роботи у зв`язку із наданням неповного пакету документів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року позов задоволено повністю.

Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 13.03.2023 № 3393.

Зобов`язав Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 від 13.04.2021, з урахуванням висновків суду.

Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) та витрати на правничу допомогу в розмірі 2000 грн (дві тисячі гривень 00 копійок).

Рішення суду мотивовано тим, що відповідачем безпідставно відмовлено у зарахуванні пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 01.02.1993 по 31.08.2005 машиністом холодильно-аміачних установок у ТОВ «Запорізький пивоварний завод № 1». Також, суд першої інстанції зробив висновок про те, що зважаючи на предмет спору, кількість та об`єм наданих адвокатом послуг, кількість судових засідань у справі, заперечення представника відповідача про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, витрати на правничу допомогу підлягають зменшенню до 2000 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд першої інстанції зробив помилковий висновок про наявність підстав для задоволення позову. Також, відповідповідач зазначає про неспівміність заявленого до відшкодування розміру правничої допомоги у цій справі.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 13.04.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про підтвердження стажу роботи. Разом із заявою подано наступні документи: дані про державну реєстрацію припинення юридичної особи, трудова книжка, документи, видані архівними установами (копії документів про проведення атестації робочих місць) та інші документи. Зазначено список з трьох свідків, які працювали разом з позивачем та можуть це підтвердити (а.с.23-26).

Посилаючись на невідповідність пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, листом від 02.06.2021 № 0800-0210-8/37784 повідомлено про залишення без розгляду поданого комплекту документів ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.67 зворотній бік).

З Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2022 у справі № 280/12555/21, яке набрало законної сили 21.02.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи від 13.04.2021 (а.с.27-30).

На виконання вказаного рішення суду відповідачем розглянуто подану 13.04.2021 заяву та прийнято рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 13.03.2023 № 3393, яким відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 01.02.1993 по 31.08.2005 машиністом холодильно-аміачних установок у ТОВ «Запорізький пивоварний завод № 1» (а.с.31).

Законність і обґрунтованість рішення від 13.03.2023 року № 3393 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Стаття 1 Закону №1058-IV передбачає, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до положень частин першої, четвертої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, погодженою міністром праці та соціальної політики України та першим заступником Міністра фінансів України, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок № 18-1), пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Пунктом 6 Порядку № 18-1 передбачено, що основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

У свою чергу в силу положень пункту 11 Порядку № 18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії (пункт 13 Порядку № 18-1)

Як вбачається з матеріалів справи, у спірному рішенні зазначено, що з документів наданих на розгляд, а саме трудової книжки, копій наказів про результати проведення атестації робочих місць від 27.12.1994 № 87, від 14.12.2001 № 98, довідки Державної фіскальної служби України від 26.02.2019 № 837/19 та витягу з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства б/н та дати не вбачається, що заявник працював повний робочий день, як це передбачено порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383. Крім того, зазначено, що згідно з довідками виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 06.11.2019 № П-328, архівного управління Запорізької міської ради від 18.01.2019 № 04-25/П-111 та Державного архіву Запорізької області від 12.02.2019 № 01-32/П-0354 до вищезазначених установ документи від ТОВ «Запорізький пивоварний завод № 1» на зберігання не надходили (а.с.31).

Із змісту наведених вище положень законодавства видно, що процедура підтвердження стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, застосовується за наявності сукупності таких умов, як відсутність у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу, та відсутність правонаступника у підприємства (установи, організації), яке може скласти уточнюючу довідку для підтвердження стажу.

З Єдиного державного реєстру судових рішень судом з`ясовано, що ухвалою Господарського суду Запорізької області від 17.07.2008 у справі № 21/12/08 про банкрутство ТОВ «ЗПЗ № 1» ліквідаційний баланс банкрута ТОВ «ЗПЗ № 1» та звіт ліквідатора затверджено. Банкрута ТОВ «ЗПЗ № 1» ліквідовано. Провадження у справі припинено.

На підставі вказаної ухвали суду до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис від 18.07.2008 за № 1001092 про припинення юридичної особи - ТОВ «ЗПЗ № 1». Відтак, ТОВ «ЗПЗ № 1» ліквідовано без визначення правонаступника (а.с.61).

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

У відповідності до пункту 3 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Разом з тим, з наданої відповідачем копії трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що він працював за посадою «машиніста холодильно-аміачних установок» в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Запорізький пивоварний завод № 1» у період з 01.02.1993 по 31.08.2005 (а.с.71).

Також до матеріалів справи долучено наказ ТОВ «ЗПЗ № 1» від 27.12.1994 № 87 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», пунктом 1 якого затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, процесій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 (а.с.63 зворотній бік).

Згідно з Переліком робочих місць, виробництв, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 по ТОВ «ЗПЗ № 1», затвердженим наказом директора заводу від 27.12.1994 № 87, посада «машиніста холодильних установок» віднесено до робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 (а.с.64).

Крім того, пунктом 1 наказу ТОВ «ЗПЗ № 1» від 14.12.2001 № 98 «Про результати атестації робочих місць за професіями списку № 2» затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2. До вказаного переліку належить посада «машиніста холодильних установок» (а.с.61 зворотній бік - 63).

В контексті викладеного, слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

При цьому, як правильно врахував суд першої інстанції, позивач вчинив усі можливі дії щодо підтвердження вищевказаних періодів його роботи. Але згідно з довідками виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 06.11.2019 № П-328, архівного управління Запорізької міської ради від 18.01.2019 № 04-25/П-111 та Державного архіву Запорізької області від 12.02.2019 № 01-32/П-0354 до вищезазначених установ документи від ТОВ «Запорізький пивоварний завод № 1» на зберігання не надходили. Відтак подання позивачем уточнюючої довідки є неможливим.

Враховуючи те, що позивач у спірний період працював на посаді, яку було віднесено до Списку №2 та у період його роботи займану ним посаду було атестовано за Списком № 2, суд апеляційної інстанції погодужується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи позивача з 01.02.1993 по 31.08.2005 машиністом холодильно-аміачних установок у ТОВ «Запорізький пивоварний завод № 1».

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує на тому, що відомості трудової книжки позивача не містять інформації про те, що позивач у спірний період працював по сумісництву або не виконував роботу повний робочий день, таких доказів не надано і відповідачем, а тому у суду немає підстав вважати, що позивач у спірний період не виконував роботу повний робочий день.

Щодо доводів апеляційної скарги про неспівмірність заявленого до відшкодування розміру правничої допомоги у цій справі, суд апеляційної інстанції зауважує, що позивачем було заявлено до відшкодування 10000 грн витрат на правничу допомогу, а тому суд першої інстанції враховуючи предмет спору, кількість та об`єм наданих адвокатом послуг, кількість судових засідань у справі, заперечення представника відповідача про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, витрати на правничу допомогу обґрунтовано зменшив такий розмір до 2000 грн.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі №280/6591/23 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 16 січня 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов