Справа № 461/10691/23
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2024 року місто Львів

Галицький районний суд міста Львова у складі:

головуючого судді Стрельбицького В.В.,

за участю секретаря судового засідання Рожко Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом

позивач - ОСОБА_1

( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

місце реєстрації: АДРЕСА_1 )

представник позивача - адвокат Збаращук Дмитро Володимирович

(79035, м. Львів, вул. Зелена, 130/66;

e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 )

до

відповідач - Галицька районна адміністрація Львівської міської ради

(79000, м. Львів, вул. Ф. Ліста, 1;

; e-mail: )

представник відповідача Бойчук Юлія Романівна,

про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

встановив:

Позиції сторін та учасників справи, заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

адвокат Збаращук Д.В., в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради у якому просить скасувати постанову адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №530 від 8 грудня 2023 року у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 181-1 КУпАП та закрити провадження у даній справі, у зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування позову покликається на те, що 8 грудня 2023 року постановою адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №530 гр. ОСОБА_1 було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 181-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто у сумі 170 грн.

Із вказаної постанови адміністративної комісії Галицької районної адміністрації ЛМР вбачається, що 4 листопада 2023 року УМП ГУ НП у Львівській області було складено протокол серії ГП №507140 щодо ОСОБА_1 , яка 04.11.2023 року о 20.40 год за адресою: АДРЕСА_2 , надавала інтимні послуги за грошову винагороду у розмірі 3000 грн. за годину таких послуг. З оскаржуваної постанови вбачається, що комісією встановлено винуватість ОСОБА_1 у вчиненні наведеного адміністративного правопорушення на підставі рапорту від 04.11.2023 року, протоколу серії ГП №507140 від 4.11.2023 року, листа УМП ГУНП у Львівській області від 29.11.2023 року з додатками (рапорт від 29.11.2023 року, фото світлини, скріни із сайту оголошень), а також визнання вини у протоколі самою ОСОБА_1 .

Із зазначеною постановою суду позивач не згідний, вважає її незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права та процесуального закону, а відтак такою, що підлягає скасуванню. Зокрема, позивач вказує наступне.

Частиною першою ст. 181-1 КУпАП передбачено відповідальність за заняття проституцією. Діяльність, яка визначена як проституція, характеризується основними ознаками, зокрема такими як діяльність сексуального характеру за винагороду чи іншу форму відшкодування.

Об`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 181-1 КУпАП, є суспільні відносини у сфері громадської моралі, під якою необхідно розуміти систему поглядів та уявлень, норм та оцінок, що регулюють поведінку людей.

Об`єктивна сторона даного адміністративного правопорушення полягає у здійсненні статевих контактів за матеріальну винагороду. Отже, у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 181-1 КУпАП, обов`язково повинно бути посилання на систематичний вступ жінок і чоловіків у безладні статеві стосунки за винагороду, визначену у конкретній формі.

В даному випадку гр. ОСОБА_1 категорично заперечує свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 181-1 КУпАП, та заявляє, що послуг інтимного характеру не надавала і жодної винагороди за це не отримувала. Про визнання своєї вини в протоколі зазначила виключно під примусом працівника поліції.

За твердженням позивача, матеріали справи не містять будь-яких доказів на підтвердження вчинення ОСОБА_1 інкримінованого адміністративного правопорушення, а відтак остання не може бути притягнутою до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 181-1 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1 , не зазначено обставин вчинення адміністративного правопорушення, а саме кому і які інтимні послуги надавались та чи отримувала остання за це прибуток. Не надано також доказів систематичності дій особи, у відношенні якої складено протокол, що є обов`язковою ознакою зайняття проституцією та наявності мети - отримання прибутку. Крім цього, у протоколі про адміністративне правопорушення відсутні прізвища та адреси свідків, які могли б підтвердити обставини, вказані у протоколі. Зазначено, що особистий огляд та огляд речей не проводився і нічого не вилучалось.

Отже, обставини викладені у протоколі про адміністративне правопорушення серії ГП №507140 від 04.11.2023 року не відображають усіх істотних ознак складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.181-1 КУпАП та не підтверджені відповідними доказами.

Також, позивач вказує, що гр. ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , а відтак, в силу положень ст. 276 КУпАП, згідно яких адміністративними комісіями справи розглядаються за місцем проживання порушника, адміністративна комісія Галицької районної адміністрації Львівської міської ради була не уповноважена на розгляд адміністративного протоколу щодо останньої. Постановивши рішення про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 181-1 КУпАП, комісією було грубо порушено норми процесуального закону, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню і з цих підстав.

Ухвалою від 26.12.2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу термін для усунення недоліків.

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 28.12.2023 року, після усунення недоліків позивачем, відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами встановленими статтею 286 КАС України.

01.01.2024 до суду від ГРА ЛМР надійшов відзив на позовну заяву. Зі змісту відзиву вбачається, що відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідач вказує, що 04.11.2023 УМП ГУНП у Львівській області складено протокол серії ГП №507140 щодо ОСОБА_1 , яка 04.11.2023 о 20:40 год. за адресою: АДРЕСА_2 надавала інтимні послуги за грошову винагороду у розмірі 3000 грн. за годину таких послуг. У протоколі містяться письмові пояснення ОСОБА_1 , зокрема: «З протоколом згідна, своє правопорушення визнаю в подальшому зобов`язуюсь не займатись проституцією». Також, у графі «другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення отримав» міститься відмітка про отримання протоколу.

Повістку про розгляд справи скеровано на адресу місця проживання (яка зазначена у протоколі) ОСОБА_1 - АДРЕСА_2 . Адміністративною комісією скеровано повістку №10 від 10.11.2023 рекомендованою кореспонденцією 10.11.2023 трек-номер 504 на засідання, яке призначено на 16.11.2023. 16.11.2023 на засідання комісії ОСОБА_1 з`явилась, подала клопотання про відкладення розгляду справи на 23.11.2023 для можливості звернення за правовою допомогою. 16.11.2023 ОСОБА_1 вручено повістку №9 від 16.11.2023 на засідання комісії, яке призначено на 23.11.2023. 23.11.2023 на засідання комісії ОСОБА_1 не з`явилась, прибув її представник - адвокат Збаращук Д.В., який подав усне клопотання про відкладення справи та надання можливості для ознайомлення із матеріалами справи. Комісія вирішила відкласти розгляд протоколу на 30.11.2023 про що повідомлено адвоката. 30.11.2023 на засідання комісії ОСОБА_1 не з`явилась, прибув її представник - адвокат Збаращук Д.В. Також, на засіданні був присутній представник УМП ГУНП у Львівській області Білас М

На засіданні комісії представником УМП ГУНП у Львівській області долучено до матеріалів справи додаткові докази. Представник ОСОБА_1 - адвокат Збаращук Д.В. подав усне клопотання про відкладення справи для ознайомлення із доказами для можливості надання обґрунтованих заперечень. Комісія вирішила відкласти розгляд протоколу на 08.12.2023, про що повідомлено адвоката.

08.12.2023 на засідання комісії ОСОБА_1 повторно не з`явилась, прибув її представник - адвокат Збаращук Д.В. Також, на засіданні був присутній представник УМП ГУНП у Львівській області Білас М. На засіданні адвокатом подано письмові заперечення та надано усні пояснення щодо їх суті.

Адміністративною комісією досліджено матеріали справи, а саме: рапорт від 04.11.2023; протокол серії ГП №507140 від 04.11.2023; повістку №10 від 07.11.2023; клопотання про відкладення розгляду справи №3-К-58070-31-31 від 16.11.2023; повістку №9 від 16.11.2023; копію договору про надання правової допомоги від 18.10.2023 із додатком; повістку №11 від 23.11.2023; лист УМП ГУНП у Львівській обл. від 29.11.2023 із додатками; підтвердження про повідомлення адвоката про розгляд справи; заперечення від 07.12.2023.

На підтвердження фактів (обставин) наведених у протоколі для розгляду комісії було подано: рапорт від 04.11.2023; протокол серії ГП №507140 від 04.11.2023; лист УМП ГУНП у Львівській обл. від 29.11.2023 із додатками (рапорт від 29.11.2023; фотосвітлини; скріни з сайту оголошень). У протоколі ОСОБА_1 свою вину визнала. Вказані документи є належними та допустимими доказами у справі про адміністративне правопорушення, у розумінні статті 251 КУпАП.

Правопорушення вчинене ОСОБА_1 кваліфікується за ч.1 ст.181-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дослідивши усі матеріали справи, адміністративна комісія прийняла рішення притягнути до адміністративної відповідальності позивача за надання інтимних послуг за грошову винагороду у розмірі 3000 грн. за годину таких послуг, у вигляді штрафу у розмірі 170 грн.

Оскаржувана постанова винесена Адміністративною комісією Галицькою РА ЛМР у межах своїх повноважень, з дотриманням приписів КУпАП, на підставі досліджених доказів, які підтверджують вину позивача, а також враховуючи факт підтвердження вини самою позивачкою у протоколі (пояснення написані нею особисто у протоколі), а тому є правомірною.

У протоколі серії ГП №507140 від 04.11.2023, який складено щодо ОСОБА_1 , у графі місце проживання зазначено - АДРЕСА_2 . В даному протоколі ОСОБА_1 підписалась та надала пояснення по суті. Окрім цього, ОСОБА_1 викликали повісткою №10 від 10.11.2023 на засідання комісії, яке було призначено на 16.11.2023, яку було скеровано саме на адресу АДРЕСА_2 , яку позивач отримала та особисто з`явилась на засідання. Тому можна зробити висновок, що ОСОБА_1 проживає без реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , що територіально відноситься до Галицького району м. Львова, а тому комісією не порушено ст. 276 КУпАП.

У судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у поданій суду заяві. Додатково просив суд врахувати, що на ОСОБА_1 під час складання протоколу чинився тиск з боку працівників поліції, а тому вона звернулась до Територіального управління ДБР, розташованого у м. Львові із заявою про вчинення злочину.

Представник відповідача ГРА ЛМР у судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, з підстав наведених у відзиві.

Фактичні обставини, встановлені судом, зміст спірних правовідносин, докази, оцінка доводів учасників справи, норми права та мотиви їх застосування та незастосування.

Суд, оцінивши доводи сторін, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача в судовому засіданні, дослідивши наявні у справі документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, виходить з наступних доводів та мотивів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише з дотриманням встановленої законом процедури, за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Судом встановлено наступне.

Постановою адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №530 від 08 грудня 2023 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 181-1 КУпАП та на неї накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 170 гривень.

З наведеної постанови також вбачається, що 4 листопада 2023 року УМП ГУ НП у Львівській області було складено протокол серії ГП №507140 щодо ОСОБА_1 , яка 04.11.2023 року о 20.40 год за адресою: АДРЕСА_2 , надавала інтимні послуги за грошову винагороду у розмірі 3000 грн. за годину таких послуг. Комісією встановлено винуватість ОСОБА_1 у вчиненні наведеного адміністративного правопорушення на підставі рапорту від 04.11.2023 року, протоколу серії ГП №507140 від 04.11.2023 року, листа УМП ГУНП у Львівській власті від 29.11.2023 року з додатками (рапорт від 29.11.2023 року, фото світлини, скріни із сайту оголошень), а також факту визнання вини у протоколі самою ОСОБА_1 .

Оцінюючи доводи позивача щодо недотримання відповідачем вимог територіальної підвідомчості справи, суд виходить з наступних міркувань, мотивів та доводів.

Згідно положень ст. 276 КУпАП, адміністративними комісіями справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем проживання порушника.

З дослідженої судом копії протоколу серії ГП №507140 щодо ОСОБА_1 встановлено наступне.

У графі місце проживання зазначено - АДРЕСА_2 .

У графі місце реєстрації наведено: « АДРЕСА_1 ».

Даний протокол містить особистий підпис ОСОБА_1 і у ньому відсутні будь-які зауваження з боку останньої щодо вірності чи необ`єктивності наведених даних.

Варто відзначити, що сам стандартний бланк протоколу містить графи «місце проживання» та «місце реєстрації», тобто законодавець не ототожнює ці поняття.

Як наведено вище, адміністративними комісіями справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем проживання порушника, а не за місцем його реєстрації.

В свою чергу, позивач, в особі її представника, фактично стверджує про те, що розгляд справи повинен відбуватись за місцем реєстрації особи відносно якої складено протокол.

В цьому контексті слід відзначити, що положення Кодексу України про адміністративні правопорушення не містять жодних норм стосовно того, що місце проживання правопорушника (особи відносно якої складено протокол) повинно відповідати місцю реєстрації у встановленому законом порядку такої особи, а така категорія справ повинна розглядатись виключно за місцем реєстрації відповідної особи.

Крім того, суду не подано жодних доказів з приводу того, що ОСОБА_1 після складання протоколу змінила місце проживання або вона має статус внутрішньо переміщеної особи. Більше того, ОСОБА_1 зверталася з письмовою заявою до голови Галицької районної адміністрації ЛМР, копія якої наявна у матеріалах справи, де зазначила свою адресу проживання - АДРЕСА_3 . Дана адреса також відноситься до території Галицького району міста Львова.

Матеріалами справи також підтверджено, що повістку про розгляд справи скеровано на адресу місця проживання (яка зазначена у протоколі) ОСОБА_1 - АДРЕСА_2 . Адміністративною комісією також скеровано повістку №10 від 10.11.2023 рекомендованою кореспонденцією 10.11.2023 трек-номер 504 на засідання, яке призначено на 16.11.2023. 16.11.2023 ОСОБА_1 вручено повістку №9 від 16.11.2023 на засідання комісії, яке призначено на 23.11.2023. 30.11.2023 на засідання комісії ОСОБА_1 не з`явилась, прибув її представник - адвокат Збаращук Д.В.

Жодних клопотань про передачу справи за підвідомчістю або доказів про зміну місця проживання ОСОБА_1 сторона захисту до комісії не подавала.

З наведеного встановлено, що у відповідача не було жодних законних підстав вважати, що наведений вище протокол поданий до неї з порушенням правил територіальної підвідомчості. Більше того, наведене питання стороною захисту не порушувалось.

Отже, наведені доводи позивача є безпідставними та необґрунтованими, а тому відхиляються судом.

Разом з тим, судом також встановлено наступне.

Під час розгляду справи адміністративною комісією представник Коваленко М.А. заперечував факт вчинення нею інкримінованого правопорушення та вказував на недопустимість і неналежність доказів у справі. З цього приводу стороною захисту комісії подані письмові заперечення, які містять аналіз події інкримінованого правопорушення, наявності у діях особи його складу, а також змісту доказів наявних у справі та доводи щодо їх належності і допустимості.

Вказаний факт представник відповідача в судовому засіданні не заперечила.

Відповідно до ч.1 ст. 78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Натомість, незважаючи на наведене комісія у оскаржуваній постанові обмежилась виключно переліченням доказів долучених до справи та навела лише найменування цих документів без розкриття їх змісту. Крім того, у оскаржуваній постанові не наведено жодної оцінки доводам сторони захисту і мотивів їх відхилення. Отже, у постанові відсутній належний опис обставин, установлених під час розгляду справи.

Даючи правову оцінку законності вказаної постанови, а також доводам сторін, суд враховує нижченаведені вимоги чинного законодавства.

Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтями 8 та 9 цього ж Кодексу встановлено, що усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею ч. 1 ст. 181-1 КУпАП, передбачена відповідальність за заняття проституцією.

Статтею 246 КУпАП передбачено, що порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 213 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад; виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад.

Згідно ст.218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема ст. 181-1 КУпАП.

Відповідно до ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката, адміністративною комісією вчинено усі необхідні та можливі дії для з`ясування обставин справи.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою, користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження, оскаржити постанову у справі.

Судом встановлено, що оскаржувана постанова винесена Адміністративною комісією ГРА ЛМР у межах своїх повноважень.

У матеріалах справи, зокрема у доказах долученими відповідачем до відзиву, наявні повістки, докази поштових відправлень, заява ОСОБА_1 , які засвідчують, що остання належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляд справи. Крім того, участь у розгляді справи комісією приймав представник ОСОБА_1 - адвокат Збаращук Д.В.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що верховенство права є найважливішим принципом правової держави. Змістом цього принципу є пріоритет (тобто верховенство) людини, її прав та свобод, які визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні.

Окрім того, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи посилання позивача про те, що протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням закону і не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, зокрема не розкрита об`єктивна та суб`єктивна сторона правопорушення у діях ОСОБА_1 , не зазначені свідки адміністративного правопорушення, неналежно зазначена фабула адміністративного правопорушення, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Відтак, відповідно до наведених норм, зазначення у протоколі свідків адміністративного правопорушення, не є обов`язком особи уповноваженої на складання такого протоколу у разі їх відсутності.

У свою чергу, суть правопорушення та його фабула повинні оцінюватись уповноваженою особою під час розгляду справи, в контексті наявності чи відсутності у діях особи складу інкримінованого правопорушення.

Зміст постанови про притягнення до адміністративної відповідальності має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КпАП України. Зокрема, постанова повинна містити найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Очевидним є те, що відсутність мотивів відхилення доводів сторони захисту, у ситуації коли особа відносно якої складено протокол заперечує факт вчинення правопорушення, а також не розкриття змісту докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, відсутність мотивів відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, свідчать про неналежне відображення опису обставин, установлених під час розгляду справи.

Наведені положення чинного законодавства, а також обставини встановлені в ході розгляду справи вказують на невідповідність оскаржуваної постанови вимогам закону.

В цьому контексті слід відзначити, що відносно спрощений порядок провадження у даній категорії справ, на відміну від, наприклад, справ які передаються на розгляд до суду, не звільняє орган уповноважений на прийняття рішення у справі дотриматись вимог закону щодо змісту прийнятого рішення, а також отримання у встановлений законом спосіб доказів які встановлюють факт вчинення правопорушення.

Належна вмотивованість процесуального рішення забезпечує дотримання принципу верховенства права, об`єктивності під час з`ясування обставин справи (оцінки доводів учасника провадження), дотримання основоположних прав та інтересів людини та громадянина під час провадження. В свою чергу, недотримання наведеної вимоги щодо наведення належних та достатніх мотивів у процесуальному рішенні може призвести до порушення загальних засад адміністративного законодавства.

Оцінюючи доводи представника відповідача щодо наявності у діях ОСОБА_1 вини у вчиненні відповідного правопорушення, суд зазначає, що оскільки встановлено, що уповноваженими особами відповідача допущено істотні процесуальні порушення при розгляді справи, зокрема зміст рішення комісії не відповідає вимогам закону, оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а наявність чи відсутність у діях даної особи вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 181-1 КУпАП України, повинні бути досліджені та перевірені при новому розгляді справи уповноваженим на це органом, з наданням належної процесуальної оцінки усім доводам сторони захисту та доказам у справі, в тому числі і тим доказам які надані суду.

Водночас, як наведено вище, згідно ст.218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема ст. 181-1 КУпАП. Отже, саме відповідач є органом уповноваженим на розгляд відповідного протоколу.

Суд вважає, що у даній справі відсутні законні підстави для закриття провадження на даному етапі адміністративного провадження, адже обставини на які посилається позивач підлягають належній перевірці під час нового розгляду справи уповноваженим на це органом.

При цьому суд вважає за належне роз`яснити стороні позивача право на ініціювання перед відповідачем питання перевірки територіальної підвідомчості даної справи, адже воно порушено заявником лише на стадії судового провадження за цим позовом.

Отже, у даному конкретному випадку, з врахуванням наведених вище обставин, суд не надає оцінки доводам сторін щодо наявності чи відсутності у діях особи складу правопорушення, адже такі доводи повинні бути досліджені під час нового розгляду компетентним органом. З цих же міркувань суд не оцінює доводи сторін щодо належності, достатності, достовірності та допустимості доказів для підтвердження чи спростування вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення.

Ухвалюючи рішення у даній справі, суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, зокрема у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, від 10 лютого 2010 року).

Як встановлено ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Ураховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що наведену постанову слід скасувати та надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для часткового задоволення заявлених позивачем вимог.

Згідно ч.3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням наведеного, з огляду на задоволення лише однієї з двох (скасування постанови, закриття провадження) вимог позивача, частина сплаченого позивачем судового збору у розмірі 268,4 гривень підлягає стягненню на його користь з Галицької районної адміністрації Львівської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Збаращук Дмитро Володимирович, до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити частково.

Постанову № 530 від 08.12.2023 адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 181-1 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 170 гривень скасувати та надіслати справу на новий розгляд до адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради.

У задоволенні решти заявлених вимог відмовити.

Стягнути з Галицької районної адміністрації Львівської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору у розмірі 268 гривень 40 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1

( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

місце реєстрації: АДРЕСА_1 )

представник позивача - адвокат Збаращук Дмитро Володимирович

(79035, м. Львів, вул. Зелена, 130/66;

e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 )

відповідач - Галицька районна адміністрація Львівської міської ради

(79000, м. Львів, вул. Ф. Ліста, 1;

; e-mail: )

представник відповідача Бойчук Юлія Романівна.

Повний текст судового рішення складений 16.01.2024 року.

Головуючий суддя В.В. Стрельбицький