Справа № 520/16659/23
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2024 р. Справа № 520/16659/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2023, головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/16659/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпрам, під. З, ), щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 88% до 70% сум грошового забезпечення та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 88% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2016р., відповідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 , з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвшцейня до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 88% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки №100/16978 (вих. №33/41-4160 від 04.11.2021р.);

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити мені, ОСОБА_1 , різницю між нарахованою мені та отриманою мною пенсії з 01.01.2016р. по день, з якого починається виплата перерахованої мені пенсії, в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпрам, під. З, ), щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 88% до 70% сум грошового забезпечення та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 88% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2016р., відповідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 , з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвшцейня до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 88% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки № 100/16978 (вих. №33/41-4160 від 04.11.2021р.).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 , різницю між нарахованою мені та отриманою мною пенсії з 01.01.2016р. по день, з якого починається виплата перерахованої мені пенсії, в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпрам, під. З, ), судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що з 01.01.2016 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області. Відповідно ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №1166 від 27.03.2014 року, що діє на час виникнення права на перерахунок) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. У зазначеній редакції положення Закону № 2262-ХІІ були застосовані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивачу при її перерахунку з 01.01.2016 року. Розмір пенсії позивача після проведених перерахунків збільшився. Таким чином, умови його пенсійного забезпечення не погіршилися, позаяк відповідачем не було вчинено дій, спрямованих на зменшення його розміру пенсії у порівнянні з попереднім розміром. Крім того, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №520/27157/21 за позовною заявою ОСОБА_1 ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 70 % грошового забезпечення, із врахуванням довідки виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» № 100/16978 (вих. № 33/41-4160 від 04.11.2021). Довідка видана ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. Звертає увагу суду на те, що довідка видана ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року, а тому, підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у відповідності до довідки № 100/16978 (вих. № 33/41-4160 від 04.11.2021) станом 11.2019 у ГУ ПФУ немає.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХН від 09.04.1992 року у розмірі 88 % грошового забезпечення з 01.12.1996.

В позовній заяві позивачем зазначено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі № 520/14400/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 88 % до 70 % грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислено із розрахунку 88% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 з проведенням відповідної індексації, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 07 серпня 1991 року та компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-IIIвід 19.10.2000 року та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159, з урахуванням вже виплаченої пенсії. В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.

З відомостей ЄДРСР вбачається , що вказане рішення суду набрало законної сили 05.03.2020.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" складено оновлену довідку №100/16978 (вих. №33/41-4160 від 04.11.2021) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року. В примітці вказаної довідки зазначено, що вона складена з врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Для здійснення перерахунку пенсійного забезпечення відповідно до довідки виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/16978 (вих. №33/41-4160 від 04.11.2021) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, позивач звернувся до відповідача, але пенсійним органом вчинено відмову.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 520/27157/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 оформлену листом від 01.12.2021р. за №2000-0203-8/151020 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код - 14099344; місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) провести з 01.12.2019р. перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 (код - НОМЕР_1 ; місцезнаходження - АДРЕСА_2 ) на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області" довідки від 04.11.2021р. №100/16978 з урахуванням раніше проведених платежів. Позов у решті вимог - залишено без задоволення.

З відомостей ЄДРСР вбачається , що вказане рішення суду набрало законної сили 17.02.2022.

Листом №2000-0203-8/83396 від 20.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на звернення позивача повідомило, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 №520/14400/19, головним управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням 88% грошового забезпечення. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №520/27157/21 (далі - рішення суду), головним управлінням з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. Оскільки рішенням суду зобов`язань, щодо виплати пенсії у розмірі 88% грошового забезпечення на головне управління не покладено, з 01.12.2019 встановлено норму пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ зі змінами (далі - Закон), у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2016 виходячи із 88% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки №100/16978 (вих. №33/41-4160 від 04.11.2021р.), звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Колегія суддів зазначає, що позивач, звертаючись до суду апеляційної інстанції, стверджує, що має право на отримання пенсії у розмірі, визначеному, виходячи з 88 % грошового забезпечення, які йому було визначено при призначенні пенсії, та протиправно зменшено позивачем до 70%.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції від 14.06.2006) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За визначенням, наведеним у пунктах 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту Порядок № 45), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-ХІІ на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону № 2262-ХІІ, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Судом апеляційної інстанції встановлено та не заперечується сторонами у справі, що позивачу призначена пенсія за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року у розмірі 88 % грошового забезпечення з 01.12.1996.

В подальшому, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 №520/14400/19, головним управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням 88% грошового забезпечення, а на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №520/27157/21, головним управлінням з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, пенсійний орган визначав основний розмір пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення, тобто у зменшеному розмірі.

З огляду на вказані встановлені судом апеляційної інстанції обставини, слід вважати доведеним, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача, відповідач застосовує 70% грошового забезпечення відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону України від 27 березня 2014 року № 1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні.

Разом з тим, як встановлено колегією суддів, до 01.01.2016 позивач відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, чинній на час призначення (1996 рік), отримував пенсію за вислугу років у розмірі 88% грошового забезпечення, що не заперечується відповідачем.

Згідно зі статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VІ від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у редакції Закону № 3668-VІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні, який набрав чинності в цій частині 01 травня 2014 року, статтю 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в наступній редакції: Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Таким чином, Законами № 3668-VІ та № 1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними такого права.

Отже, на момент проведення перерахунків пенсії було встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, цей показник, з огляду на законодавчо закріплений принцип незворотності нормативно-правових актів у часі, в силу прямих приписів статті 58 Конституції України, повинен застосовуватися лише при призначенні нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Колегія суддів зауважує, що в силу п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1166-VII норми пункту 23 цього Закону набрали чинності з 01.04.2014, тобто, вже після того, як позивачу було призначено пенсію (01.12.1996), а тому обмеження у 70% грошового забезпечення, передбачене п.23 Закону № 1166-VII, не застосовується до спірних відносин щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення, а порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців врегульований нормами статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, застосування статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка регулює призначення пенсій, в редакції Законів № 3668-VІ та № 1166-VII, при перерахунку пенсії позивача, виходячи з 70 відсотків грошового забезпечення, є протиправним.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання пенсії у розмірі, обчисленому, виходячи з 88% грошового забезпечення.

Таким чином, у пенсійного органу відсутній будь-який інший варіант правомірної поведінки щодо обчислення розміру пенсії позивача, перерахованої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №520/27157/21, на підставі довідки №100/16978 (вих. №33/41-4160) від 04.11.2021 з 01.12.2019 року, ніж застосування відсоткового показника грошового забезпечення, на який особа набула права при призначенні пенсії.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі Постанова №103) встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із з п.5 Постанови №103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Тобто, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019.

Оскільки, п. 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами №988, №260, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Відтак, враховуючи вищезазначене, перерахунок розміру пенсії позивача повинен бути здійснений з 01.12.2019, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а не з 01.01.2016 як вважає позивач.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09.06.2022 справі №520/2098/19, від 15.08.2018 по зразковій справі №820/6514/17, від 12.09.2022 по справі №500/1813/21.

Враховуючи вище наведене, обраючи належний захист порушеного права позивача, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції в частині про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років позивачу, під час її перерахунку з 88% до 70% сум грошового забезпечення та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 88% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2016р., відповідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії та зобов`язаннявідповідача провести позивачу, з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвшцейня до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 88% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки № 100/16978 (вих. №33/41-4160 від 04.11.2021р.).

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016.

Судова колегія звертає увагу, що обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає з моменту отримання належної довідки, поданої органом, в якому позивач проходив службу, однак, слід зазначити, що такий перерахунок мав бути проведений з 01.12.2019, як першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а саме набрання законної сили рішенням суду у справі №826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Як встановлено судовим розглядом, відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 520/27157/21 з 01.12.2019 здійснено перерахунок у розмірі 70% грошового забезпечення пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечкення.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у вищевказаній частині, з ухваленням нового судового рішення про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 88% грошового забезпечення, з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, що було здійснено на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 520/27157/21, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів.

З приводу позовної вимоги щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 , різницю між нарахованою та отриманою пенсією з 01.01.2016 по день, з якого починається виплата перерахованої йому пенсії, в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років, колегія суддів зазначає, що жодних належних доказів звернення позивача до відповідача з вищезазначених підстав щодо перерахунку його пенсії, до суду першої та апеляційної інстанції не надано, матеріали справи не містять, а тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню за відсутності спору, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у вищевказаній частині, з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову у вищевказаній частині.

Щодо посилання відповідача в апеляційній скарзі на порушення строку звернення до суду з позовом, а саме те, що частина позовних вимог знаходиться за межами, передбаченого ч. 2 ст. 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, то колегія суддів зазначає наступне.

Приписами ч.ч. 1, 2 ст.122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Загальні правила, закріплені у нормах адміністративного процесуального законодавства, передбачають обчислення строку звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення цих прав, свобод, інтересів.

Поняття повинна була дізнатись, використане у ст.122 КАС України, слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про прийняття оскаржуваного рішення та знала про обставини його прийняття. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Верховний Суд у постанові від 02 березня 2021 року по справі №758/7700/17 зазначив, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від органу Пенсійного фонду України повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

У свою чергу, ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В даному випадку, за наслідками апеляційного перегляду даної справи підтверджено протиправність дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років позивачу, під час її перерахунку з 88% до 70% сум грошового забезпечення та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 88% від грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 520/27157/21, а тому колегія суддів вважає, що такий перерахунок та виплата пенсії мають бути проведені в даному випадку з 01.12.2019, без обмеження строком, передбаченим ст.122 КАС України.

Крім того, відповідь пенсійного органу № 2000-0203-8/83396 надана 20.06.2023, а до суду першої інстанції позивач звернувся 30.06.2023, тобто в межах строку, встановленого ст.122 КАС України.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні, та приймаються колегією суддів в якості належних.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно частини 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 по справі №520/16659/23 - скасувати в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 , з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 88% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки № 100/16978 (вих. №33/41-4160 від 04.11.2021р.) та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 , різницю між нарахованою мені та отриманою мною пенсії з 01.01.2016р. по день, з якого починається виплата перерахованої мені пенсії, в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років.

Прийняти в скасованій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 88% грошового забезпечення з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, що було здійснено на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі №520/27157/21, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 по справі №520/16659/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді О.В. Присяжнюк Л.В. Любчич