Справа № 560/20592/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

15 січня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №1-2225 від 02.12.2022 прийняте Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 19.06.2008 року Хмельницька районна державна адміністрація "Орендодавець" і ОСОБА_1 - "Орендар", уклали договір оренди земельної ділянки №340. Відповідно умов договору, Орендодавець на підставі розпорядження голови адміністрації від 26.03.2008 року №330/08-р надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку із земель державної власності розташовану за межами населених пунктів на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області площею 0,40 га, кадастровий номер :03:004:0054, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. 20.05.2019 Хмельницька районна державна адміністрація і ОСОБА_1 підписали додаткову угоду №208 про поновлення договору оренди земельної ділянки №340 від 19.06.2008, в пункті 3.3 якої зазначено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовому вигляді у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме 53740.40 грн. за рік починаючи з дня державної реєстрації права оренди за Орендарем.

Однак, відповідач на думку позивача протиправно прийняв податкове повідомлення-рішення №1-2225 від 02.12.2022 на суму боргу в розмірі 59114.44 грн., а тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що податкове повідомлення-рішення від 02.12.2022 № 1-2225 форми "Ф" за платежем орендна плата з фізичних осіб, винесено на підставі, у межах повноважень контролюючого органу та у спосіб, що передбачений чинним податковим законодавством України, із врахуванням всіх обставин, що мали значення для його прийняття, а тому підстави для визнання його недійсним і скасування відсутні.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 19.06.2008 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією "Орендодавець" та ОСОБА_1 - "Орендар", укладено договір №340 оренди земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів на території Шаровечківської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області, площею 0,4 га, кадастровий номер :03:004:0054.

Відповідно умов договору, Орендодавець на підставі розпорядження голови адміністрації від 26.03.2008 року №330/08-р надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку із земель державної власності розташовану за межами населених пунктів на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області площею 0,40 га, кадастровий номер :03:004:0054, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Згідно додаткової угоди №208 від 20.05.2019 про поновлення договору оренди земельної №340 від 19.06.2008 між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 продовжено дію вказаного договору.

Відповідно до пункту 3.3 додаткової угоди №208 від 20.05.2019 зазначено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовому вигляді у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме 53740,40 грн. за рік починаючи з дня державної реєстрації права оренди за Орендарем.

Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області за 2022 рік сформовано податкове повідомлення-рішення по орендній платі від 02.12.2022 № 1-2225 на суму 59114,44 грн., яке було направлено платнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення за податковою адресою: АДРЕСА_1 та повернуто до Головного управління ДПС у Хмельницькій області 12.01.2023 з відміткою "за закінченням терміну зберігання, згідно довідки про причини повернення/досилання.

Вищезазначена адреса також зазначена у п.10 "Реквізити сторін" Додаткової угоди № 208 про поновлення договору оренди земельної ділянки № 340 від 19.06.2008 року.

Не погоджуючись з винесеним податковим повідомленням-рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 67 Конституції України встановлено обов`язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 року №2755-VI (далі - ПК України).

Відповідно до п. 21.1 ст. 21 ПК України посадові особи контролюючих органів зобов`язані: дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; забезпечувати сумлінне виконання покладених на контролюючі органи функцій; забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень; не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Згідно п. 6.1 ст. 6 ПК України, податком є обов`язковий, безумовний платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників податку відповідно до цього Кодексу.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-XIV (із змінами і доповненнями), законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані: а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; е) дотримуватись правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем. Законом можуть бути встановлені інші обов`язки землекористувачів.

Відповідно до ст.288.1. ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Як встановлено вище судом, що 19.06.2008 між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) було укладено договір оренди земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів на території Шаровечківської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області, площею 0,4 га, кадастровий номер :03:004:0054 за номером 340 (додаткова угода від 20.05.2019 №208). Орендна плата за 2019 рік визначена в розмірі 53740,40 грн. в рік, що становить 6 (шість) відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки 895675,00 грн.

Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області за 2022 рік сформовано податкове повідомлення-рішення по орендній платі від 02.12.2022 № 1-2225 на суму 59114,44 грн.. Вказано податкове повідомлення-рішення було направлено платнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення за податковою адресою: АДРЕСА_1 та повернуто до Головного управління ДПС у Хмельницькій області 12.01.2023 з відміткою "за закінченням терміну зберігання, згідно довідки про причини повернення/досилання.

Суд звертає увагу, що вищезазначена адреса також зазначена у п.10 "Реквізити сторін" Додаткової угоди № 208 про поновлення договору оренди земельної ділянки № 340 від 19.06.2008 року.

Згідно з п. 42.2 ст. 42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному п. 42.4 ст. 42 ПК України, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Відповідно до п. 287.2 ст. 287 ПК України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI зі змінами та доповненнями, облік фізичних осіб - платників податку і нарахування відповідних сум проводяться контролюючими органами за місцем знаходження земельної ділянки щороку до 1 травня.

Базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік, який починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв`язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців) (п.285.2 ст. 285 ПК України).

Відповідно до п. 286.5 ст. 286 ПК України нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають (вручають) платникові за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення (п.287.5 ст.287 Кодексу).

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди (ст. 21 Закону України "Про оренду землі", про що також зазначено у пункт 3.3 договору оренди). Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки щорічно визначається Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно пункту 3.3 додаткової угоди від 20.05.2019 №208 зазначено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовому вигляді у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме 53740 грн. 40 коп. (п`ятдесят три тисячі сімсот сорок гривень п`ятдесят копійок) за рік, починаючи з дня державної реєстрації права оренди за Орендарем. Орендна плата вноситься на поточний рахунок Шаровечківської сільської ради. Періодичність внесення орендної плати - щомісячно, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця, в сумі 4478 грн. 38 коп. (чотири тисячі чотириста сімдесят вісім гривень тридцять вісім копійок). У разі припинення або розірвання договору внесена на майбутній період орендна плата не повертається Орендарю. У разі визнання у судовому порядку договору недійсним отримана Орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається. Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: - зміни умов (господарювання, передбачених договором; - зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України; - підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; - погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; - зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки; - в інших випадках, передбачених законом. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України несплаченої суми за кожен день прострочення.

Суд звертає увагу, що оскільки у договорі №340 від 19.06.2008 та додатковій угоді №208 від 20.05.2019 визначено можливість перегляду розміру орендної плати щорічно у разі, зокрема підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, а тому, суд вважає, що відповідач правомірно застосував позивачу коефіцієнт індексації у розмірі 1.1 (лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.01.2023 №6-28-0.222-323/2-23 "Про індексацію нормативної грошової оцінки земель за 2022 рік) на суму 59114,44 грн та виніс податкове повідомлення-рішення №1-2225 від 02.12.2022 на суму 59114,44 грн, за орендну плату передбачену в додатковій угоді №208 від 20.05.2019 земельної ділянки за 2022 рік.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, у свою чергу довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення, що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, отже приймаючи податкове повідомлення-рішення №1-2225 від 02.12.2022 відповідач діяв в межах наданих йому повноважень, а тому вказане рішення є правомірним та не підлягає скасуванню, у зв`язку із чим адміністративний позов необхідно залишити без задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №1-2225 від 02.12.2022 - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя О.П. Шевчук