Справа № 480/12713/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи на заводі КП "Шосткинський казенний завод "Імпульс":
- з 02.08.1999 по 27.08.2001 (01 рік 07 місяців 02 дня) на посаді "складальник виробів капсульного виробництва виробництва № 5";
- з 28.08.2001 по 31.05.2010 (07 років 04 місяці 19 днів) на посаді "помічник майстра дільниці заготівельної виробництва № 5";
- з 01.06.2010 по 01.12.2010 (05 місяців 12 днів) на посаді "складальник виробів капсульного виробництва № 5";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах (список № 1) відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 21 жовтня 2023 року, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.
Мотивує позовні вимоги тим, що вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. До заяви було додано усі документи, які підтверджують її право на пенсію на пільгових умовах, однак рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 15.11.2023 їй відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому порядку (7,6 років) та недосягненням пенсійного віку (50 років). За підрахунками відповідача її страховий стаж складає 27 років 07 місяців 08 днів, при цьому пільговий стаж роботи не підтверджений в установленому порядку. Вважає таке рішення протиправним та зазначає, що факт зайнятості на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки та оригіналами відповідних письмових документів. У зв`язку з цим відмова відповідача зарахувати до її страхового стажу період роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та відмова призначити пенсію на пільгових умовах є протиправною та такою, що порушує її конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 04.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Вказаною ухвалою залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області до участі у справі у якості співвідповідача.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що необхідною умовою призначення позивачці пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є досягнення віку 50 років та наявність страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Станом на день звернення з заявою про призначення пенсії позивачка не досягла віку, визначеного п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Крім того, зарахований позивачці спеціальний є недостатнім для призначення їй пенсії за віком за Списком № 1. Вважає, що порушень чинного законодавства під час розгляду заяви позивачки про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ним не допущено. Просив у задоволенні позову відмовити.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позовну заяву суду не надало.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 07.11.2023 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, до якої було додано усі документи, які підтверджують її право на пенсію на пільгових умовах.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 15.11.2023 № 70 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому порядку (7,6 років) та недосягненням пенсійного віку (50 років). За підрахунками відповідача її страховий стаж складає 27 років 07 місяців 08 днів. Пільговий стаж роботи не підтверджений в установленому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні засади державного пенсійне забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено в статті 13 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 зокрема визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, та вирішено, що застосуванню підлягає стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаній нормі.

Відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

У редакції до внесення змін у статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі Закону України від 02.03.2015 р. N 213-VIII він був викладений в редакції: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам".

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, та вирішено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

Таким чином, з 23.01.2020 при вирішенні питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи Пенсійного фонду України, зокрема і відповідач у справі, мають керуватися вказаною нормою в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У даному випадку станом на день звернення з заявою про призначення пенсії позивачка досягла 45 років, її загальний трудовий стаж становить більше 27 років, з яких стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, складає більше 7 років 6 місяців.

Таким чином, на час звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як загальний трудовий стаж позивачки так і пільговий стаж на роботах за списком № 1 становить понад необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як уже зазначалося, станом на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії позивачка досягла 45 років, її загальний трудовий стаж становить понад 27 років, з яких стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, складає понад 7 років.

Рішенням від 15.11.2023 відповідач відмовив позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не зараховано пільгового стажу роботи за Списком № 1 відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 452 від 10.10.2023, що видана ДП "Шосткинський завод "Імпульс"" (без зазначення підстави незарахування) та довідок про підтвердження наявного трудового стажу № 453, № 454 від 10.10.2023, що видані ДП "Шосткинський завод "Імпульс" (з підстав не зазначення в них коду КП).

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.п. 1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Так, після 21.08.1992 робочі місця мають бути атестовані за умовами праці. Разом з тим непроведення атестації робочих місць не може бути підставою для позбавлення громадян права на соціальний захист шляхом призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Тобто головним чинником для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є достатній стаж роботи в шкідливих умовах (до 20.08.1992 передбачений Списком № 2, після 21.08.1992 підтверджений атестацією робочого місця) та загальний стаж роботи.

Списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, передбачено серед іншого зайнятість на роботах в особливо небезпечній зоні потенційно небезпечних об`єктів (розділ IX підрозділ 7).

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, передбачено серед іншого зайнятість на посаді лаборанта хімічного аналізу (розділ XXI).

Таким чином, зайнятість позивачки протягом повного робочого дня у виробництві особливо небезпечної зони потенційно небезпечних об`єктів належить до робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а також на посаді лаборанта хімічного аналізу, відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, факт зайнятості позивачки, у т.ч. на зазначеній роботі, підтверджується:

даними трудової книжки серії НОМЕР_1 , записів, які зроблені Шосткинським заводом "Імпульс", а саме: Запис № 2 від 02.08.1999 - прийнята у виробництво № 5 складальником виробів капсульного виробництва, пільговий пенсійний список № 1, розділ IX, підрозд.7 (наказ № 179 від 28.07.1999); Запис № 3 від 28.08.2001 - назначена на посаду помічника майстра заготівельної дільниці виробництва № 5, пільговий пенсійний список № 1, розділ ІХ, підрозд.7 (наказ № 380/к від 27.08.2001); Запис № 4 від 10.07.2006 - підтверджена професія помічника майстра виробництва № 5, пільговий пенсійний список № 1, розділ IX, підрозд.7 (наказ № 348 від 10.07.2006); Запис № 6 від 01.06.2010 - переведено на посаду складальника виробів капсульного виробництва, виробництва № 5, пільговий пенсійний список № 1, розділ IX, підрозд.7; 9.7- 3а (наказ № 469/к від 26.05.2010); Запис № 7 від 02.12.2010 - переведено на посаду майстра випробувальної дільниці виробництва № 5, пільговий пенсійний список № 2, розділ XI, підрозд. 1; 11.1 (наказ № 1260к від 02.12.2010);

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ДП ШЗ "Імпульс" 10.10.2023 № 452 за період роботи з 02.08.1999 по 27.08.2001 (01 рік 07 місяців 02 дня) на посаді "складальник виробів капсульного виробництва № 5" - підтверджується зайнятість повний робочий день у роботі, що передбачена Списком № 1 розділ IX підрозділ 7;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ДП ШЗ "Імпульс" 10.10.2023 № 453 за період роботи з 28.08.2001 по 31.05.2010 (07 років 04 місяці 19 днів) на посаді "помічник майстра дільниці заготівельної виробництва № 5" - підтверджується зайнятість повний робочий день у роботі, що передбачена Списком № 1 розділ IX підрозділ 7;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ДП ШЗ "Імпульс" 10.10.2023 № 454 за період роботи з 01.06.2010 по 01.12.2010 (05 місяців 12 днів) на посаді "складальник виробів капсульного виробництва № 5" - підтверджується зайнятість повний робочий день у роботі, що передбачена Списком №1 розділ IX підрозділ 7.

Таким чином, період роботи позивачки на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджений належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні їй даного виду пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, не зарахувавши спірні періоди роботи до стажу позивачки, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 1073,60 грн як відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 15.11.2023 № 70 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю пільгового стажу і недосягненням пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 періоди роботи на заводі КП "Шосткинський казенний завод "Імпульс":

- з 02.08.1999 по 27.08.2001 (01 рік 07 місяців 02 дня) на посаді "складальник виробів капсульного виробництва виробництва № 5";

- з 28.08.2001 по 31.05.2010 (07 років 04 місяці 19 днів) на посаді "помічник майстра дільниці заготівельної виробництва № 5";

- з 01.06.2010 по 01.12.2010 (05 місяців 12 днів) на посаді "складальник виробів капсульного виробництва виробництва № 5".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (список № 1) відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 21 жовтня 2023 року, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал