Справа № 160/20616/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/20616/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року (суддя Сліпець Надія Євгенівна) в адміністративній справі № 160/20616/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області

про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 14.07.2023 № 458 о/с «По особовому складу» в частині переведення майора поліції ОСОБА_1 для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області та звільнення його з 17.07.2023 з посади начальника сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Новомосковського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 17.07.2023 № 298 о/с «По особовому складу» в частині призначення майора поліції ОСОБА_1 , який прибув із Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області старшим інспектором сектору публічного порядку відділу превенції Бахмутського районного відділу поліції з 17.07.2023, з посадовим окладом 2500 гривень та установленою надбавкою за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 45%; поновити майора поліції ОСОБА_1 на посаді начальника сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Новомосковського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що суд першої інстанції протиправно не застосував до спірних правовідносин вимоги статті 32 КЗпП України щодо можливості переведення в іншу місцевість тільки за згодою працівника. Вказує, що судом першої інстанції не з`ясовано обставини, які б підтверджували легітимність переведення позивача в іншу місцевість.

У відзивах на апеляційну скаргу відповідачі просять відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що майор поліції ОСОБА_1 проходить службу в органах Національної поліції, з 01.02.2021 по 16.07.2023 працював начальником сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Новомосковського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Головне управління Національної поліції в Донецькій області листом від 12.07.2023 за № 1743/01/12-2023 звернулося до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з проханням розглянути питання про можливість переведення поліцейських для подальшого проходження служби в розпорядження Головного управління Національної поліції в Донецькій області в кількості, що дозволить зменшити некомплект органу поліції хоча б на 5%. Лист обґрунтований необхідністю у додатковому залученні поліцейських з метою максимального та ефективного забезпечення виконання повноважень поліції, здійснення заходів правового режиму воєнного стану на території Донецької області, у тому числі на деокупованих територіях.

Начальником Новомосковського РВП ГУНП в Дніпропетровській області полковником поліції ОСОБА_2 подано рапорт з пропозицією перевести для подальшого проходження служби до ГУНП в Донецькій області працівників, зокрема і начальника сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Новомосковського районного відділу поліції майора поліції ОСОБА_1 .

Начальником УКЗ ГУНП в Дніпропетровській області полковником поліції ОСОБА_3 підготовлено доповідну записку від 14.07.2023 № 20/2821 про відбір керівниками структурних, територіальних та стройових підрозділів для переведення для подальшого проходження служби до ГУНП в Донецькій області 71 поліцейських.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області генерала поліції третього рангу Щадила А. від 14.07.2023 № 458 о/с, відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькі області з 17 липня 2023 року, звільнивши з посади начальника сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Новомосковського районного відділу поліції. Підстава: доповідна записки від 14 липня 2023 року № 20/2821 та лист ГУНП в Донецькій області від 12 липня 2023 року № 1743/01/12-2023.

Начальником СКЗ Новомосковського РВП ГУНП в Дніпропетровській області майором поліції Фоменком О.Л. подано рапорт про особисте ознайомлення 15.07.2023 ОСОБА_1 з наказом ГУНП від 14.07.2023 № 458 о/с.

ОСОБА_1 подано рапорт від 17.07.2023 про згоду з запропонованою йому посадою старшого інспектора сектору публічного порядку відділу превенції Бахмутського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області генерала поліції третього рангу Осипенка Р. від 17.07.2023 № 298 о/с, відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» призначено до Головного управління Національної поліції в Донецькій області майора поліції ОСОБА_1 , який прибув із Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області старшим інспектором сектору публічного порядку відділу превенції Бахмутського районного відділу поліції з 17 липня 2023 року. Підстава: рапорт ОСОБА_1 , накази ГУНП в Дніпропетровській області від 14.07.2023 № 458 о/с та від 17.07.2023 № 463 о/с, подання ГУ НП в Донецькій області від 17.07.2023.

ОСОБА_1 вважає накази Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 14.07.2023 № 458 о/с та Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 17.07.2023 № 298 о/с протиправними, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваних наказів, суд апеляційної інстанції зазначає, що правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2123-IX внесені зміни до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану, які набрали чинності 01 травня 2022 року та діють тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону № 580-VIII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Згідно зі статтею 65 Закону № 580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Поліцейський, переміщений з вищої посади на посаду, нижчу ніж та, яку він займав, у подальшому просувається по службі з дотриманням вимог, визначених цим Законом, а звільнений з посади в дисциплінарному порядку, - після зняття дисциплінарного стягнення.

Переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Згідно зі статтею 59 Закону, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейські проходять службу в поліції: на посадах у центральному органі управління поліції, територіальних органах, закладах, установах поліції; під час перебування в розпорядженні згідно з положеннями статті 67 цього Закону; під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських; під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України», статті 29 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» та статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими визначено наказом МВС України від 23.11.2016 № 1235 (далі - Порядок).

Відповідно до розділу II Порядку підставою для видання наказів по особовому складу є, зокрема, призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу III Порядку видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Аналіз наведених норм права та встановлених обставин справи дає можливість дійти висновку, що поліцейський може бути переведений (переміщений) на рівнозначну посаду в будь-яке управління Національної поліції України, а саме туди де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівників органу, зокрема на період введення в Україні воєнного стану та 60 днів після цього.

При цьому, за висновком суду апеляційної інстанції, регулювання порядку переміщення поліцейських спеціальним законодавством виключає можливість застосування до спірних правовідносин норм трудового законодавства, на чому наполягає апелянт.

Більш того, суд відхиляє доводи апелянта про неправомірне переведення на іншу роботу без його згоди, адже матеріали справи містять рапорт позивача про згоду з запропонованою посадою в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області. Жодного належного доказу, який доводить неподання такого рапорту, апелянтом не надано.

Щодо доводів апелянта, що судом першої інстанції не враховано не ідентичність посадових та функціональних обов`язків на відповідних посадах, попередні здобутки у службовій діяльності позивача, показники роботи, відсутність житла у місті несення служби та необхідність оренди такого за власний рахунок, суд апеляційної інстанції зазначає, що дослідження такого питання виходить за межі предмету доказування в даній справі, адже саме керівник підрозділу поліції приймає рішення про переміщення поліцейського в межах наданих законом повноважень.

Разом з цим, суд звертає увагу апелянта, що посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Граничні спеціальні звання молодшого, середнього складу поліції за штатними посадами встановлюються керівником поліції.

Наказом Національної поліції від 04.12.2015 № 142 затверджено «Перелік посад поліцейських і відповідних їм граничних спеціальних звань» (далі Перелік № 142), відповідно до якого посадам «начальника сектору» та «старший інспектор» управління, відділу та відділення поліції відповідають граничні спеціальні звання «капітан поліції».

Тобто, спеціальним законом, що регулює порядок проходження служби в поліції, чітко встановлений єдиний критерій визначення рівнозначності посади, а саме граничне спеціальне звання за посадою, що вірно було встановлено судом першої інстанції.

Щодо відсутності житла у позивача, відповідно до частини 5 статті 96 Закону № 580-VIII керівники органів поліції мають право виплачувати поліцейським, які не мають власного житла в населеному пункті, де вони проходять службу, і винаймають житло на підставі договору житлового найму, компенсацію за найм у розмірі і порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

В частині не врахування судом першої інстанції попередніх здобутків у службовій діяльності показників роботи суд зазначає, що переведення в інтересах служби не є способом покарання чи заохоченням поліцейського, а є службовою необхідністю, яка виникла під час несення служби.

Щодо легітимності переведення позивача в іншу місцевість, колегія суддів зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, з 5:30 год 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Пунктом 3 статті 1 Дисциплінарного статуту встановлено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України.

Згідно з пунктом 24 статті 23 Закону № 580-VIII поліція бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості.

Статтею 24 Закону № 580-VIII передбачено виконання інших (додаткових) повноважень які можуть бути покладене на поліцію виключно законом.

У разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, можуть підпорядковуватися за рішенням керівника поліції відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Під час дії воєнного стану поліція особливого призначення в ході відсічі збройної агресії проти України за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, може брати участь в обороні України відповідно до Закону України «Про оборону України» шляхом безпосереднього ведення бойових дій.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року в адміністративній справі № 160/20616/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 16 січня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 16 січня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров