Справа № 380/23856/23
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2024-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2024 рокусправа № 380/23856/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) звернувся до суду з позовом до Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

- зобов`язати Кінологічний навчальний центр Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті доплати грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі № 380/15105/22.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що о проходив військову службу в Державній прикордонній службі України. 08.05.2022 звільнений з військової служби в запас, 16.05.2022 виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22 зобов`язано Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та на 01.01.2022. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22 позивачу здійснено виплати. До відповідача скеровано адвокатський запит де крім іншого, просили надати інформацію щодо добровільного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22, із наданням відповідних розрахунків нарахувань та утримань. У відповідях на адвокатський запит відповідач зазначив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22 виконано, однак з доданих до відповідей розрахунках вбачається, що позивачу здійснена виплата компенсації податку з доходів фізичних осіб. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. У зв`язку з вищенаведеним, адміністративний позов просить задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 17.10.2023 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив з тих підстав, що оскільки грошове забезпечення позивача було перераховано відповідачем після його звільнення з військової служби та на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023року у справі №380/15105/22 то, враховуючи положення п.2 Порядку №44, що позивач не мав статусу військовослужбовця, а тому він не підпадає під дію вищезазначених нормативно-правових актів (не користується соціальними гарантіями, на які був вправі розраховувати під час проходження військової служби). Враховуючи вищевикладені норми діючого законодавства, чинного в спірний період правовідносин, а також обов`язок відповідача щодо неухильного виконання судового рішення, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, які не дозволяли йому виплатити у 2023 році Позивачу щомісячну компенсацію за відсутності статусу військовослужбовця та без утримання суму податку з доходів фізичних осіб, відступивши від змісту рішення суду, яке не передбачало одночасної компенсації суми податку з доходів фізичних осіб за рахунок нецільового використання бюджетних коштів, передбачених кошторисом на 2023 рік. Саме тому у позивача відсутні правові підстави для отримання суми компенсації податку з доходів фізичних осіб, одночасно із виплатою сум присуджених за рішенням суду та яке здійснюється за рахунок бюджетних коштів за рішенням суду, постановленим 14 квітня 2023 року у справі 380/15105/22. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Суд установив таке.

ОСОБА_1 , проходив військову службу в Державній прикордонній службі України.

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса ДПС України №791-ос від 16.05.2022 звільнений з військової служби в запас та наказом №54-ос від 19.03.2022 виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

З долучених до справи письмових доказів (особистої картки грошового забезпечення на 2020, 2021, 2022 роки) ОСОБА_1 за займаною встановлений посадовий оклад в 2020 році в розмірі 4510 грн., в 2021 році 4650 грн., в 2022 році 4650грн. та оклад за військовим званням в 2020 році в розмірі 1130 грн., в 2021 році 1200грн., в 2022 році 1200грн., обчислений із розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 (1762 грн.).

Так як при виключені позивача зі списків особового складу, відповідач не здійснив повного розрахунку при звільненні, тому позивач звертався до суду за захистом своїм прав.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22 позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Кінологічного навчального центру Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), які полягають у застосуванні з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших виплат у 2020, 2021, 2022 роках. Зобов`язано Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020. Зобов`язано Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021. Зобов`язано Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022.

28.07.2023 до відповідача скеровано адвокатський запит де крім іншого, просили надати інформацію щодо добровільного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22, із наданням відповідних розрахунків нарахувань та утримань.

16.08.2023 на картку/рахунок АТ КБ «Приватбанк» позивача надійшли кошти від відповідача у розмірі 101178,28грн. призначення платежу «грошове забезпечення виплата згідно з рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22».

17.08.2023 у відповідь на адвокатський запит від 28.07.2023 листом №11/3619-23Вих.) зазначив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22виконано. Разом з листом відповідачем надано довідку про виплачені суми згідно з рішення від 14.04.2023 у справі №380/15105/22 з якої вбачається, що позивачу нараховано до виплати грошове забезпечення у розмірі 125687,31 грн та з нарахованої суми утримано податок з доходів фізичних осіб у розмірі 22623,72 грн та військовий збір у розмірі 1885,31грн.

Вважаючи дії відповідача щодо виплати позивачу належного грошового забезпечення на виконання вище вказаного судового рішення без одночасної компенсації податку з доходів фізичних осіб протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 №2011-XII (далі Закон№ 2011-XII).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону №2011-XII).

Згідно з статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Пункт 3 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004 (у редакції чинній станом на момент спірних правовідносин): виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Пункти 4 та 5 Порядку №44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відповідно до п. 168.5 ст. 168 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Із огляду на зазначене, відповідача було зобов`язане при виплаті позивачу належних сум грошового забезпечення на виконання судового рішення компенсувати йому у повному обсязі суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки право на неї було набуте під час проходження військової служби та останній повинний був її отримати при звільненні, однак не отримав з вини відповідача.

Зважаючи на вищенаведене, втрата позивачем статусу військовослужбовця на час виплати йому вказаних виплат, не звільняє відповідача компенсувати позивачу суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки саме бездіяльність відповідача призвела до виплати позивачеві такої вже після звільнення з військової служби та як наслідок після втрати статусу військовослужбовця.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, вимоги позивача про проведення нарахування та виплати компенсації сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 15.01.2004 №44 підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: 80074, Львівська область, Сокальський район, м.Великі Мости, вул.Львівська, 166; ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Кінологічного навчального центру Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів.

Зобов`язати Кінологічний навчальний центр Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті доплати грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі №380/15105/22, з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.