Справа № 200/6450/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

15 січня 2024 року Справа №200/6450/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні клопотання відповідача про поновлення строку для подання відзиву на позов та доданих до нього документів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними бездіяльність та дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Біленка Євгена Леонідовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 31 жовтня 2021 року та інших додаткових виплат із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

- зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплати позивачу грошове забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 31 жовтня 2021 року та інших додаткових виплат із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

- визнати протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно утримання з доходів позивача військового збору в період його залучення до заходів національної безпеки та оборони;

- зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплати позивачу утримані з його грошового забезпечення розміри військового збору за період його залучення до заходів національної безпеки та оборони.

Ухвалою суду від 17 листопада 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов`язано відповідача надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання ухвали додаткові докази по справі, а саме: довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення позивача за періоди з 29 січня 2020 року по 31 жовтня 2021 року із зазначенням основних та додаткових його складових (помісячно) (або копії карток на грошове забезпечення, копію архівної відомості) та пояснень щодо порядку розрахунку окладу позивача; докази на підтвердження залучення позивача до заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації за періоди з 29 січня 2020 року по 31 жовтня 2021 року; у разі відсутності таких доказів - повідомити суд про таке.

21 грудня 2023 року до суду через підсистему Електронний суд від відповідача отримано відзив на позов та заяву про поновлення строку на подання відзиву на позов, яка обґрунтована наступним.

Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки перебуває на території Донецької області, тобто, в районі ведення бойових дій. З метою збереження життя та здоров`я особового складу за окремим розпорядженням Вищого штабу, якому підпорядкований відповідач, весь особовий склад центру під час повітряної тривоги і артилерійських обстрілів мусить перебувати в укриттях і бомбосховищах, а виконання покладених на нього функціональних і посадових обов`язків під час ситуації яка загрожує життю та здоров`ю, стає неможливою з причин того, що в укритті відсутні належні умови та необхідне обладнання для облаштування робочого місця.

Окрім цього, Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки перебуває поза межами своєї постійної дислокації та використовує переносні системи телекомунікації та зв`язку, які прямою мірою пов`язані з погодними умовами. Внаслідок зазначеного, а також у зв`язку із постійними плановими та позаплановими аварійними відключеннями електроенергії, Інтернет-зв`язок, який напряму залежить від якості прокладених комунікацій, мережевого обладнання, стану завантаженості сервера провайдера та наявністю електропостачання, може бути відсутнім тривалий час.

Також зазначено, що Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виконує завдання по комплектуванню військових частин особовим складом як за рахунок мобілізованих військовослужбовців, так і за рахунок власного особового складу (довгострокові відрядження та переведення до бойових військових частин, оперативно-тактичних угруповань і оперативно-стратегічних управлінь військ), у зв`язку із чим на військовослужбовців, які залишились у Донецькому ОТЦК та СП, значно зросло навантаження по виконанню поставлених завдань і функціональних обов`язків.

Внаслідок зазначеного вище вчасно отримати позовну заяву ОСОБА_1 та ухвалу Донецького Окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі № 200/6450/23 через Електронний суд не було можливості.

На електронну адресу Донецького ОТЦК та СП ухвала суду від 17 листопада 2023 року надійшла лише 20 грудня 2023 року (а.с. 30-31).

25 грудня 2023 року від представника позивача, ОСОБА_2 , надійшли заперечення на клопотання відповідача, в яких останній просить суд відмовити у задоволенні клопотання відповідача про поновлення строку для подання відзиву на позов та доданих до нього документів.

Заперечення обґрунтовані наступним.

Твердження відповідача про те, що Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки знаходиться на території Донецької області в зоні бойових дій є неправдивим, так як в межах Донецької області розташовуються лише деякі відділи, які мають безпосереднє відношення до заходів проведення мобілізації, які розташовані на базі Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Безпосередньо керівні, адміністративні та тилові підрозділи Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зокрема юридична група та відділ фінансового забезпечення, розташовані поза межами Донецької області, а саме на території Тернівської МТГ Павлоградського району Дніпропетровської області, в рекреаційній зоні.

Зазначене підтверджується тим, що лист відповідача № 09/02/729 від 26 жовтня 2023 року надійшов засобами сервісу «Нова Пошта» саме з населеного пункту Тернівка.

Крім цього, зазначене місце розташування обладнано системою супутникового зв`язку STARLINK, яка має досить високі характеристики зв`язку навіть в несприятливих погодних умовах, та також системами автономного живлення всього об`єкту розташування.

Підтвердженням місця розташування відповідача поза зоною бойових дій також може слугувати місце поставки товарно-матеріальних цінностей, які закуповує відповідач через систему Прозорро, де зазначено місце поставки закупівель м. Павлоград.

Також з аналізу обсягу та предмету закупівель відповідача на майданчиках Прозорро можна дійти висновку, що відповідач не знаходиться в місцях, де особовому складу може загрожувати небезпека, оскільки закуповує інвентар для спортивних ігор, зокрема, волейбольний м`яч та сітка, що свідчить про те, що умови для роботи особового складу відповідача більш ніж на якісному рівні (а.с. 58).

До заперечень додано роздруківки з сайту «Zakupivli.pro», відповідно до яких Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у грудні 2022 року, у березня, травні, червні, липні, вересні 2023 року, 12 грудня 2023 року здійснював замовлення офісної техніки (комп`ютерне, фотокопіювальне та поліграфічне обладнання, принтер, запасні частини до них), мережевий кабель, телевізійне та аудіовізуальне обладнання, стелажі, пакети програмного забезпечення для бухгалтерського обліку, папір, спеціальний одяг, інвентар для спортивних ігор та фітнесу, меблі, електричні побутові предмети приймально-транспортувальне обладнання, подарунки та нагороди та ін.; також надано роздруківку зображення території майданчику, навколо якого розташовані одноповерхові спорудження, схожі на намети, за якими знаходяться дерева, яка у додатках до заперечень названа як «волейбольний майданчик ІНФОРМАЦІЯ_1 »; також надано копію договору від 19 вересня 2023 року, укладеного між Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та (Покупець) та ФОП ОСОБА_3 (Продавець), відповідно до якого Покупець купив, а Продавець продав Спортивний інвентар для полів і кортів (м`яч волейбольний, сітка волейбольна, футбольний м`яч, м`яч для фут залу) (а.с. 61-85).

У період з 29 грудня 2023 року по 12 січня 2024 року суддя перебувала у відпустці.

Розглядаючи клопотання відповідача про поновлення строку подання відзиву на позов та заперечення представника позивача про відмову у задоволенні зазначеного клопотання, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Згідно із ч. 5 ст. 162 відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 175 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: 1) суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; 2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Ухвалою суду від 17 листопада 2023 року про відкриття провадження у справі відповідачу було запропоновано надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання ухвали відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов`язано відповідача надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання ухвали додаткові докази по справі, а саме: довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення позивача за періоди з 29 січня 2020 року по 31 жовтня 2021 року із зазначенням основних та додаткових його складових (помісячно) (або копії карток на грошове забезпечення, копію архівної відомості) та пояснень щодо порядку розрахунку окладу позивача; докази на підтвердження залучення позивача до заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації за періоди з 29 січня 2020 року по 31 жовтня 2021 року; у разі відсутності таких доказів - повідомити суд про таке.

Згідно відомостей програмного забезпечення «Діловодство спеціалізованого суду» ухвала суду від 24 листопада 2023 року про відкриття провадження у справі, якою відповідачу було запропоновано надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання ухвали відзив на позовну заяву та додаткові докази по справі, доставлена до електронного кабінету Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в системі «Електронний суд» 20 листопада 2023 року.

Отже, встановлений судом строк для надання відзиву на позов сплинув 6 грудня 2023 року.

У зв`язку із тривалим не отриманням від відповідача відзиву на позов, секретарем судового засідання в телефонному режимі було з`ясовано, що відповідач у зв`язку із технічними причинами не отримав направлені до його кабінету в підсистемі Електронний суд ухвалу суду від 17 листопада 2023 року та позовну заяву позивача.

Рада суддів України у рекомендаціях, опублікованих на офіційному сайті зазначеного органу, рекомендувала суддям виважено підходити до питань, пов`язаних з поверненням різного роду процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення різного роду строків, по можливості їх продовжувати.

Враховуючи наведене, беручи до уваги приписи п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі, а також приписи ч. 3 ст. 242 КАС України, згідно з якими обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, 20 грудня 2023 року судом було додатково направлено на електронну адресу відповідача копію ухвали від 17 листопада 2023 року разом із копіює позову та доданих до нього матеріалів.

21 грудня 2023 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов та додаткові докази.

Враховуючи зазначене, беручи до уваги, що здіснення розгляду справи без врахування несвоєчасно поданих суду відзиву на позов та додаткових доказів є правом суду, а не обов`язком, суд вважає за необхідне прийняти до розгляду відзив на позов та додані до нього додаткові докази.

Керуючись ст.ст. 2, 47, 162, 175, 241-242, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Поновити відповідачу строк для подання до суду відзиву на позов та додаткових доказів.

Прийняти до розгляду відзив на позов та додані до нього документи, отримані судом 21 грудня 2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з дня її підписання.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна