Справа № 200/6837/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

16 січня 2024 року Справа №200/6837/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження клопотання представника позивача про визнання поважними причин пропуску Сотниковим Геннадієм Олександровичем строку звернення до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, та поновлення цього строку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Маслову Анну Володимирівну, 27 листопада 2023 року через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) Електронний суд звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення при перерахунку з 5 березня 2019 року розміру пенсії позивача та виплати лише 75% суми підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 5 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31 липня 2023 року у проведенні з 1 квітня 2019 року перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-88805/09/01/1834 від 3 липня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 1 квітня 2019 року, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-88805/09/01/1834 від 3 липня 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою суду від 1 грудня 2023 року позовна заява залишена без руху, позивачу встановлений десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання суду:

- доказу на підтвердження сплати судового збору за подання даного адміністративного позову в розмірі 644,16;

- заяви про поновлення строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог щодо зменшення при перерахунку з 5 березня 2019 року розміру пенсії позивача та виплати 75% суми підвищення пенсії, - із зазначенням підстав, які можуть свідчити про поважність причин пропуску такого строку та наданням доказів на підтвердження зазначеного.

12 грудня 2023 року від представника позивача через систему Електронний суд надійшла заява про усунення недоліків, до якої на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху надано квитанцію про сплату судового збору у сумі 644,16 грн та клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 18 грудня 2023 року відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); визначено, що клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом та поновлення цього строку буде вирішено судом під час розгляду справи.

Клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду із даним позовом та поновлення цього строку обґрунтовано наступним.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до висновку, сформованому в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Позивач дізнався про порушення свого права, що мало місце внаслідок виплати йому неналежного розміру пенсії в розмірі 75% замість 100% лише після отримання листа відповідача від 27 жовтня 2023 року, до якого були додані документи з його пенсійної справи, направлених позивачу у відповідь на його запит щодо перерахунку розміру призначеної йому пенсії за додатковими видами грошового забезпечення.

Позивач не міг дізнатися про порушення свого права стосовно виплати йому неналежного розміру пенсії в розмірі 75% замість 100% раніше, так як у травні 2018 року йому було здійснено перерахунок пенсії, після якого його пенсія збільшилася та збільшувалася (пропорційно) кожного року, в тому числі і у 2019 році, про що свідчить довідка про перерахунок пенсії з пенсійної справи ОСОБА_1 .

Згідно рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Порушення прав позивача має триваючий характер, пенсія весь час нараховується та виплачується з вини відповідача в неправильному розмірі.

Також у клопотанні зазначено, що згідно висновків Верховного Суду у зразковій справі від 6 серпня 2019 року № 160/3586/19 право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту ст. 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Вказана позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 5 березня 2019 року з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом № 2262-XII, отже підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності".

Виходячи зі змісту наведеного, а також враховуючи конституційне право позивача на належний соціальний захист, вказані відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, а тому шестимісячний строк звернення до суду в даному випадку не підлягає застосуванню.

28 грудня 2023 року судом отримано відзив на позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому, крім іншого, відповідач зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду із даним позовом, так як ОСОБА_1 вважає, що його право було порушено з 5 березня 2019 року, але звернувся до суду із даним позовом лише 27 листопада 2023 року.

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача підлягають залишенню без розгляду.

Посилається на постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 200/1023/23, від 22 листопада 2023 року у справі № 200/3011/23, а також постанови Верховного Суду від 4 липня 2023 року у справі № 320/2938/21, від 13 липня 2023 року у справі № 200/10431/21, від 25 вересня 2023 року у справі № 200/10870/20-а (а.с. 36-39).

Розглядаючи клопотання позивача, суд виходить з наступного.

За змістом частин 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 3 ст. 52 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103), якою, крім іншого, були внесені зміни до п. 1, 2 Порядку проведення перерахунку призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, які викладені у новій редакції: Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Згідно з п. 2 Постанови № 103 встановлено виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, вказаним рішенням скасовано нормативно-правові приписи щодо виплати підвищених сум пенсій з поетапним підвищенням пенсій.

Суд зазначає, що питання строків виплати встановлених доплат до пенсії за результатами проведеного (тобто, частини пенсії особи), а також питання розмірів таких доплат, не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».

За приписами ч. 2 ст. 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, законодавець розмежовує поняття «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії» та «порядок перерахунку пенсії».

В даному випадку позивач оскаржує дії відповідача щодо не виплати йому в повному обсязі суми пенсії, яка йому раніше була нарахована (встановлена постановою Кабінету Міністрів України).

Крім цього суд зазначає, що як вбачається з наявних у справі матеріалів, позивач звернувся до суду із дотриманням шестимісячного строку звернення до суду, визначеного ч. 2 ст. 122 КАС України, з дня отримання ним листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27 жовтня 2023 року № 21160-19793/С-02/8-0500/23, до якого були додані матеріали з пенсійної справи ОСОБА_1 .

Також суд погоджується із твердженням позивача, що призначена особі пенсія є власністю цієї особи, у зв`язку із чим вказане право підпадає під дію Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ст. 1).

У рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії" Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином.

У Рішенні Європейського суду з прав людини "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року також зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

На зазначеному наголошено у і постанові Верховного Суду від 6 серпня 2019 року, прийнятій у зразковій справі № 160/3586/19, а також у постанові від 11 березня 2020 року у справі № 160/3586/19.

Отже, позовні вимоги позивача щодо не виплати йому у повному обсязі пенсії, перерахованої на виконання п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103, заявлені без пропуску строку, встановленого ст. 122 КАС України.

При вирішенні питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог щодо не здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з 1 квітня 2019 року перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-88805/09/01/1834 від 3 липня 2023 року, суд виходить з такого.

Згідно доданих до позовної заяви позивач вперше звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 3 липня 2023 року № ФС-88805/09/01/1834 у липні 2023 року.

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки рішенням від 31 липня 2023 року.

Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії на підставі вказаної довідки, позивач звернувся до суду із даним позовом 27 листопада 2023 року.

Отже, звернувшись 27 листопада 2023 року до суду із позовними вимогами щодо оскарження відмови відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що мала місце 31 липня 2023 року, позивач звернувся до суду без пропуску строку, встановленого ст. 122 КАС України.

Щодо посилань відповідача на постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 200/1023/23, від 22 листопада 2023 року у справі № 200/3011/23, а також постанови Верховного Суду від 4 липня 2023 року у справі № 320/2938/21, від 13 липня 2023 року у справі № 200/10431/21, від 25 вересня 2023 року у справі № 200/10870/20-а, суд зазначає, що наведені судові рішення апеляційної та касаційної інстанцій не є релевантними до цієї справи, так як стосуються спірних правовідносин щодо: перерахунку (нарахування) підвищення до пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (справа № 320/2938/21), нарахування та виплати призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсії по інвалідності (справа № 200/10431/21), нарахування та виплати призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії за віком (справа № 200/10870/20-а), зменшення нарахування та виплати пенсії у зв`язку зі зменшенням відсотка грошового забезпечення при розрахунку основного розміру пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 (справа № 200/3011/23).

Отже, посилання відповідача на вказані судові рішення судом відхиляються.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 72-77, 94, 122, 143, 240, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Визначити, що ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом без пропуску строку для такого звернення, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

2. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

3. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна