Справа № 140/29602/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/29602/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168).

З 01.03.2023 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та її розмір після перерахунку становить 17775,44 грн, в т. ч. підвищення до пенсії відповідно до Постанови № 168 в розмірі 1500,00 грн, з урахуванням пункту 10 Постанови № 168.

07.08.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.03.2023, зокрема, із застосуванням фактичного коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 1,197 в сумі 2987,73 грн (19,7 % х 15166,15 грн), без обмеження розміром 1500 грн.

Листом від 08.09.2023 № 28849-27156/Ш-02/8-0300/23 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати індексації пенсії в розмірі вищому за суму 1500 грн.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що застосування для перерахунку пенсії положення пункту 10 Постанови № 168 щодо обмеження прямо суперечить Конституції України, Закону № 2262-ХІІ, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ), Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2020 № 2017-ІІІ (далі Закон № 2017-ІІІ). Крім того, Кабінет Міністрів України визначає виключно порядок індексації пенсії, а визначення розміру індексації пенсії та інших доходів громадян проводиться виключно законами України.

Позивач просить визнати протиправною відмову ГУ ПФУ у Волинській області нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії по втраті годувальника без застосування обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого Постановою № 168, розміром 1500 грн, та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії по втраті годувальника починаючи з 20.03.2023 (в межах 6-ти місячного строку звернення до суду) відповідно до пункту 2 Постанови № 168, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 1,197, в сумі 2987,73 грн (19,7%х15166,15 грн), без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку, передбаченого пунктами 1-7 Постанови № 168, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, з урахуванням підвищення (індексації) проведеного згідно Постанови № 118 в сумі 1862,51 грн (13303,64 грн х 14%), щомісячної доплати 2000 грн, встановленої Постановою № 713 від 14.07.2021 та згідно судового рішення від 21.04.2023 у справі № 140/6193/22.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 16).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю (а. с. 17, 22-23).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується посвідченням (а. с. 9 зворот), матеріалами пенсійної справи № N/А2313-МВС (а. с. 10-11).

З 01.03.2023 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та її розмір після перерахунку становить 16273,73 грн, в т. ч. підвищення до пенсії відповідно до Постанови № 168 в розмірі 1500,00 грн, з урахуванням пункту 10 Постанови № 168, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 08.09.2023 № 28849-27156/Ш-02/8-0300/23 (а. с. 13-14).

07.08.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.03.2023, зокрема, із застосуванням фактичного коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 1,197 в сумі 2987,73 грн (19,7 % х 15166,15 грн), без обмеження розміром 1500 грн (а. с. 12).

Листом від 08.09.2023 № 28849-27156/Ш-02/8-0300/23 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати індексації пенсії в розмірі вищому за суму 1500 грн (а. с. 13-14).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною другою статті 22 Закону № 2262-ХІІ розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім цієї статті, починаючи з 2023 року, щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

За приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Статтею 19 Закону № 2017-ІІІ передбачено, що виключно законами України визначаються: величина порогу індексації грошових доходів громадян.

За змістом статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ (далі Закон № 2710-ІХ) установлено, що у 2023 році частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами), частина друга статті 22, стаття 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15 лютого 2022 року № 2040-IX), частина друга статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в редакції Закону України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, частина четверта статті 54, частина друга статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), частина четверта статті 12 та абзац другий пункту 1-2 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 20, ст. 102 із наступними змінами), частина шоста статті 38 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 21, ст. 252 із наступними змінами), абзац другий частини п`ятої статті 6 Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 22, ст. 262 із наступними змінами), стаття 29 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» (Відомості Верховної Ради України , 2006 р., № 2-3, ст. 36 із наступними змінами) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України. Крім того, пунктом 3 Прикінцевих положень Закону № 2710-ІХ зупинено на 2023 рік дію, зокрема, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111 із наступними змінами).

Аналогічні положення містить також Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-ІХ, згідно із пунктом 6 Прикінцевих положень якого установлено, що у 2024 році частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами), частина друга статті 22, стаття 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15 лютого 2022 року № 2040-IX), частина друга статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX), частина четверта статті 54, частина друга статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Отже, системний аналіз пункту 8 Прикінцевих положень Закону № 2710-ІХ, частини другої статті 22, статті 64 Закону № 2262-ХІІ, частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, дає підстави дійти висновку про те, що з 01.03.2023 для забезпечення індексації проводиться перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із преамбули Постанови № 168, вона прийнята відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону № 2710-ІХ.

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно із пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання Постанови № 168 позивачу проведено перерахунок пенсії, її розмір після перерахунку становить 17775,44 грн, в т. ч. підвищення до пенсії відповідно до Постанови № 168 в розмірі 1500,00 грн, з урахуванням пункту 10 Постанови № 168.

На думку суду, перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 для забезпечення індексації проведено з дотриманням вимог наведених вище нормативно-правових актів, розмір індексації становить 1500 грн, з урахуванням пункту 10 Постанови № 168, та суд погоджується із позицією відповідача, викладеною у листі від 08.09.2023 № 28849-27156/Ш-02/8-0300/23, про відсутність підстав для виплати позивачу індексації пенсії в розмірі вищому за суму 1500 грн.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що Кабінет Міністрів України не уповноважений визначати розмір індексації пенсії, оскільки відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону № 2710-ІХ у 2023 році положення нормативно-правових актів, що стосуються проведення індексації пенсій (зокрема, частини другої статті 22, статті 64 Закону № 2262-ХІІ, частини другої статті 42 Закону № 1058-IV), застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Крім того, суд відхиляє доводи позивача про те, що Постанова № 168 суперечить Закону № 1282-ХІІ, оскільки дію вказаного Закону було зупинено на 2023 рік згідно з пунктом 3 Прикінцевих положень Закону № 2710-ІХ.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 було проведено з дотриманням наведених вище нормативно-правових актів, правові підстави для виплати позивачу індексації пенсії в розмірі вищому за суму 1500 грн відсутні, оскаржувані у цій справі дії ГУ ПФУ у Волинській області є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог з мотивів, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх