Справа № 320/16413/23
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2024 року справа №320/16413/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Парненко В.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Державної екологічної інспекції у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ОІЛ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

06.05.2023 до Київського окружного адміністративного суду звернулась Державна екологічна інспекція у Волинській області (далі - позивач) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ОІЛ» (далі - відповідач), в якому просить суд:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ОІЛ» (, вул. Філатова, 10А, офіс 2/25, м. Київ, 01042) адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в розмірі 68 000,00 грн. (шістдесят вісім тисяч грн. 00 коп.) в дохід Державного бюджету України за наступними реквізитами: отримувач коштів - ГУК у Волинській обл/м.Нововолинськ., код класифікації доходів бюджету 21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 38009371, номер рахунку (IBAN) UA0003556, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.).

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що відповідач має заборгованість зі сплати адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу у загальному розмірі 68 000, 00 грн., які добровільно ним не сплачені, а отже підлягають стягненню у судовому порядку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 10.05.2023 (суддя Журавель В.О.) відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Рішенням Вищої ради правосуддя від 03.10.2023 за № 949/0/15-23 ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Київського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до частини 9 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.

Частиною 14 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно з частиною 2 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

На підставі вказаного справа підлягає прийняттю до провадження, а її розгляд починається спочатку.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №320/16413/23 передано 15.12.2023 на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 р. адміністративну справу №320/16413/23 прийнято до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався, хоча про відкриття провадження у справі був повідомлений у відповідності до положень КАС України. У зв`язку із зазначеним, суд, керуючись положеннями частини 6 статті 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Спеціальним законом, який встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції є Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 № 2735-VI (далі - Закон Nє 2735-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №2735-VI державний ринковий нагляд - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Встановлені вимоги - вимоги щодо нехарчової продукції та її обігу на ринку України, встановлені технічними регламентами.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2735-VI ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності.

Органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 затверджено "Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд", відповідно до якої Державна екологічна інспекція України здійснює державний ринковий нагляд за автомобільними бензинами, дизельним, судновим та котельним паливом.

Відповідно до Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230, Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах відповідної території.

За приписами ст. 11 Закону № 2735-VI з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності, зокрема: проводять перевірки характеристик продукції; приймають у випадках та порядку, визначених цим Законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснюють контроль стану виконання суб?єктами господарювання цих рішень; вживають у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог.

Статтею 15 Закону № 2735-VI встановлено, що посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право, крім іншого: проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів; вимагати від суб?єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів; складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб?єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог.

Отже, Інспекція є органом ринкового нагляду та наділена повноваженнями проводити перевірки характеристик продукції, зокрема, автомобільних бензинів та дизельного палива, за наслідками Яких може приймати рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та застосовувати адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб?єктів господарювання за порушення вимог цього Закону.

На підставі наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 21.09.2021 №78-PH та направлення на проведення перевірки від 21.09.2021 №78-PH, посадовими особами Інспекції в період з 21.09.2021 по 24.09.2021 проведено планову перевірку характеристик продукції, а саме автомобільних бензинів та дизельного палива за адресою розповсюдження продукції: вул. Луцька, 3Г, м. Нововолинськ, Волинської області, де здійснює господарську діяльність Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ОІЛ».

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 24.09.2021 №44-8/21 (далі - акт від 24.09.2021), яким встановлені, зокрема, наступні порушення:

- під час проведення перевірки надано документ про якість Паспорт якості №153275_ _4110694 на паливо дизельне клас С (завод-виробник "ORLEN Lietuva", Литва), що реалізується на АЗС, який не відповідає встановленим вимогам Технічного регламенту (в паспорті назва та марка палива не відповідає вимогам Технічного регламенту щодо позначення дизельного палива, відсутня дата виготовлення палива, відсутні нормативні значення та фактичні результати випробувань (проведені акредитованою випробувальною лабораторією), які підтверджують відповідність марки палива вимогам Технічного регламенту, відсутні посилання на нормативні документи на методи випробувань згідно з нормативним документом на паливо, відсутні відомості щодо декларації про відповідність, відсутні дані щодо гарантійного терміну зберігання палива) чим порушено п.9, п. 10, п. 13, п.24 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі - Технічний регламент № 927) (зазначені порушення відображені у п. 2 розділу І акта від 24.09.2021);

- під час проведення перевірки надано документ про якість Паспорт якості №151089_3933612 на бензин автомобільний А-95 «Premium» (завод-виробник "ORLEN Lietuva", Литва), що реалізується на АЗС, який не відповідає встановленим вимогам Технічного регламенту (в паспорті назва та марка палива не відповідає вимогам Технічного регламенту щодо позначення дизельного палива, відсутня дата виготовлення палива, відсутні нормативні значення та фактичні результати випробувань (проведені акредитованою випробувальною лабораторією), які підтверджують відповідність марки палива вимогам Технічного регламенту, відсутні посилання на нормативні документи на методи випробовувань згідно з нормативним документом на паливо, відсутні відомості щодо декларації про відповідність, відсутні дані щодо гарантійного терміну зберігання палива) чим порушено п. 9, п. 10, п.12, п.24 Технічного регламенту № 927 (зазначені порушення відображені у п. 5 розділу І акта від 24.09.2021).

Внаслідок виявлення зазначених порушень, у відповідності до ст. ст. 29, 30, 33 Закону № 2735-VI, Інспекцією прийнято:

- рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 24.09.2021 № 192-8/21 (далі - рішення №192-8/21) щодо порушень відображених у п. 2 розділу 1 акта від 24.09.2021;

- рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 24.09.2021 № 195-8/21 (далі - рішення №195-8/21) щодо порушень відображених у п. 5 розділу І акта від 24.09.2021.

Вказаними рішеннями застосовано обмеження надання продукції на ринку з вимогою до ТОВ «ЕКСПЕРТ ОІЛ» щодо усунення формальної невідповідності відповідно до встановлених вимог шляхом взаємодії із суб?єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству.

Встановлено строк виконання рішень до 12.10.2021.

У відповідності до ст. 34 Закону № 2735-VI, підставі наказу та направлення від 20.10.2021 Nє 86-PH, Інспекцією в період з 21.10.2021 по 23.10.2021 проведено перевірку стану виконання суб?єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів, за результатами якої складено акт від 23.10.2021 № 35-8/21 (далі - акт від 23.10.2021), яким встановлено:

- рішення від 24.09.2021 №192-8/21 не виконане та не може бути визнане результативним. Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів згідно вимог п.4 та додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 05.10.2011 №1017 «Про затвердження Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів ТОВ «ЕКСПЕРТ ОІЛ» не надано. Паспорт якості на паливо дизельне, який відповідає вимогам Технічного Регламенту №927 надано не було. Документ про якість Паспорт на паливо дизельне клас С (завод-виробник "ORLEN Lietuva", Литва), що реалізується на АЗС не відповідає встановленим вимогам Технічного регламенту, а саме: в паспорті назва та марка палива не відповідає вимогам Технічного регламенту щодо позначення дизельного палива, відсутня дата виготовлення палива, відсутні нормативні значення та фактичні результати випробувань (проведені акредитованою випробувальною лабораторією), які підтверджують відповідність марки палива вимогам Технічного регламенту, відсутні посилання на нормативні документи на методи випробувань згідно з нормативним документом на паливо, відсутні відомості щодо декларації про відповідність, відсутні дані щодо гарантійного терміну зберігання палива);

- рішення від 24.09.2021 Nє195-8/21 не виконане та не може бути визнане результативним. Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів згідно вимог п.4 та додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 05.10.2011 №1017 «Про затвердження Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів ТОВ «ЕКСПЕРТ ОІЛ» не надано. Паспорт якості на бензин автомобільний, який відповідає вимогам Технічного Регламенту №927, не надано. Документ про якість - Паспорт якості №151089_3933612 на бензин автомобільний А-95 «Premium» (завод-виробник "ORLEN Lietuva", Литва), що реалізується на АЗС не відповідає встановленим вимогам Технічного регламенту (в паспорті назва та марка палива не відповідає вимогам Технічного регламенту щодо позначення дизельного палива, відсутня дата виготовлення палива, відсутні нормативні значення та фактичні результати випробувань (проведені акредитованою випробувальною лабораторією), які підтверджують відповідність марки палива вимогам Технічного регламенту, відсутні посилання на нормативні документи на методи випробувань згідно з нормативним документом на паливо, відсутні відомості щодо декларації про відповідність, відсутні дані щодо гарантійного терміну зберігання палива).

При ознайомленні та отриманні примірника акта від 23.10.2021, директор ТОВ «ЕКСПЕРТ ОІЛ» Слободян Р.Б. у відповідному розділі даного документу вказав про відсутність зауважень щодо проведеної перевірки та складеного акта.

У зв`язку з встановленням факту невиконання рішень №192-8/21 та №195-8/21 підставі ч. 6 ст. 44 Закону 2735-VI, посадовими особами Інспекції складено протокол від 23.10.2021 Nє 29-8/21 про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» (далі - протокол).

За результатами розгляду протоколу, інших документів, складених та/або отриманих під час проведення перевірки, Інспекцією на підставі п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону Nє 2735-VI, до ТОВ «ЕКСПЕРТ ОІЛ» застосовано адміністративно-господарські санкції шляхом винесення постанов про накладення штрафу:

- від 28.10.2021 №84-8/21, якою за невиконання рішення №192-8/21 до відповідача застосовано штраф в розмірі 34 000 грн. (2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

- від 28.10.2021 №85-8/21, якою за невиконання рішення №195-8/21 до відповідача застосовано штраф в розмірі 34 000 грн. (2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Постанови про накладення штрафів від 28.10.2021 №№84-8/21, 85-8/21 направлено на адресу ТОВ «ЕКСПЕРТ ОІЛ» з супровідним листом від 28.10.2021 №8-2/3149 за допомогою засобів поштового зв?язку та отримано підприємством 01.11.2021 (повідомлення про вручення Nє777).

Доказів сплати адміністративно-господарські санкції позивачем до суду не надано.

Статтею 22 Закону № 2735-VI визначено, що заходами ринкового нагляду є, зокрема: перевірки характеристик продукції; обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають, в тому числі, обмеження надання продукції на ринку; контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Порядок проведення перевірок характеристик продукції визначено ст.23 Закону № 2735-VI, відповідно до якої під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться, зокрема, перевірка документів. Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи. Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону.

Під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація: декларація про відповідність; супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; документи щодо системи якості чи системи управління якістю; висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори); документи і матеріали щодо стану виконання суб?єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; повідомлення та інша інформація, надана суб?єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, перед початком перевірки зобов?язана роз?яснити суб?єкту господарювання, продукція якого перевіряється, порядок оскарження рішень, приписів, дій та бездіяльності органів ринкового нагляду та їх посадових осіб.

Вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі - палива), що виробляються, вводяться в обіг та реалізуються на території України, встановлені Технічним регламентом №927.

Пунктом 5 Технічного регламенту №927 встановлено, що дозволяється виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту.

Згідно з п. 8 Технічного регламенту №927 кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.

Відповідно до п. 3 Технічного регламенту №927 документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.

Партія палива - будь-яка кількість палива однієї марки, супроводжується одним документом про якість (паспортом якості) палива.

Відповідно до вимог п.9 Технічного регламенту №927 документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити, зокрема: позначення палива - для автомобільного бензину та дизельного палива; дату виготовлення палива; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; гарантійний строк зберігання.

Відповідно до п. 10 Технічного регламенту №927 вимоги щодо позначення автомобільного бензину і дизельного палива встановлені Додатком 1 до цього Технічного регламенту.

Пунктом 1 Додатку 1 до Технічного регламенту №927 встановлено, що позначення автомобільних бензинів включає назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е0, Е5, Е7, E10.

Згідно з п. 2 Додатку 1 до Технічного регламенту №927 Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), 3 (зимове), Арк (арктичне); третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: ВО (за їх відсутності), B5, В7.

Абзацом 2 п. 12 Технічного регламенту №927 визначено що автомобільні бензини повинні відповідати вимогам, наведеним у додатку 2 до цього Технічного регламенту.

Абзацом 2 п. 13 Технічного регламенту №927 визначено що дизельне паливо повинно відповідати вимогам, наведеним у додатку 3 до цього Технічного регламенту.

Пунктом 24 Технічного регламенту №927 встановлено, що правила та методи випробувань, у тому числі відбирання проб, необхідних для виконання вимог цього Технічного регламенту, та проведення оцінки відповідності, встановлюються національними стандартами, перелік яких затверджується і оприлюднюється відповідно до законодавства, а в разі їх відсутності (до прийняття національних стандартів) - нормативними документами.

Випробування палив для підтвердження виконання вимог цього Технічного регламенту проводяться акредитованими випробувальними лабораторіями.

Отже, Технічним регламентом №927 передбачено, що кожна партія палива повинна супроводжуватись документом про якість (паспортом якості) палива, який повинен містити відомості визначені у п. 9 цього Технічного регламенту, з урахуванням вищенаведених вимог щодо позначення, характеристик та проведення випробувань палива.

Як встановлено актом перевірки стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 23.10.2021 № 35-8/21, надані відповідачем документи про якість палива не відповідають вищенаведеним вимогам Технічного регламенту №927.

Згідно ч. 3 ст. 29 Закону №2735-VI орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб?єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність, зокрема: органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною; вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Відповідно до ст. 30 Закону №2735-VI обмеження надання продукції на ринку здійснюються, зокрема, шляхом усунення формальної невідповідності (згідно з частиною третьою статті 29 цього Закону).

Статтею 33 Закону №2735-VI встановлено, що обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.

У рішенні органу ринкового нагляду про заборону чи обмеження надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу або її відкликання зазначаються, крім іншого: конкретні обмежувальні (корегувальні) заходи та пов?язані з ними дії, що має виконати суб?єкт господарювання, до якого застосовуються такі заходи; способи, порядок і строки оскарження суб?єктом господарювання цього рішення; строк повідомлення відповідним суб?єктом господарювання органу ринкового нагляду про виконання рішення.

Відповідно до ст.8 Закону №2735-VI суб?єкти господарювання зобов?язані при здійсненні господарської діяльності ефективно взаємодіяти між собою під час вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів. передбачених цим Законом.

Нормами ст. 34 Закону №2735-VI визначено порядок здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Так, з метою контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів органи ринкового нагляду, зокрема, проводять перевірки стану виконання суб?єктами господарювання цих рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону №2735-VI, суб?єкт господарювання, якого стосується рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, має у визначений у такому рішенні строк надати (надіслати) органу ринкового нагляду, що прийняв відповідне рішення, повідомлення про його виконання. До цього повідомлення суб?єкт господарювання може додавати документи або їх копії, що підтверджують виконання рішення.

У разі якщо інформація, що міститься в повідомленні суб?єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, та долучені до рішення документи є недостатніми для підтвердження результативності виконання цього рішення, а також за наявності обґрунтованих сумнівів щодо достовірності цієї інформації відповідний орган ринкового нагляду проводить перевірку стану виконання суб?єктом господарювання такого рішення.

Під час проведення перевірки стану виконання рішення орган ринкового нагляду встановлює ступінь виконання суб?єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та результативність їх виконання.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону №2735-VI до суб?єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Адміністративно-господарські санкції накладаються на особу, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, та/або на розповсюджувача за кожну модель, артикул чи партію продукції, яка є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, незалежно від кількості одиниць такої продукції та/або місць її реалізації.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду, які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Суб?єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення, а в разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Підсумовуючи викладене, ТОВ «ЕКСПЕРТ ОІЛ» здійснює реалізацію палив, а отже є розповсюджувачем такої продукції.

У зв`язку з порушеннями, виявленими за результатами проведення перевірки характеристик продукції, яка реалізується ТОВ «ЕКСПЕРТ ОІЛ», Інспекцією прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, якими зобов?язано відповідача вжити заходів щодо усунення формальної невідповідності.

Зі змісту вищенаведених норм законодавства випливає, що обмежувальний (корегувальний) захід є вимогою органу ринкового нагляду до відповідного суб?єкта господарювання та передбачає його обов?язок протягом визначеного строку вчинити дії з метою усунення формальної невідповідності, а також повідомити орган ринкового нагляду про виконання рішення. При цьому, встановлення факту виконання рішень належить до повноважень органу ринкового нагляду, який перевіряє їх результативність.

Відповідачем не вжито заходів щодо виконання рішень №192-8/21, №195-8/21 та не надано документів, які підтверджують факт усунення формальної невідповідності, що підтверджується протоколом та актом від 23.10.2021.

Підставою для притягнення суб?єкта господарювання до відповідальності шляхом накладення штрафу є порушення, вчинення якого фіксується шляхом складання протоколу та яке полягає виключно у невиконанні або неповному виконанні рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Оскільки рішення №192-8/21, №195-8/21 не виконані, наявні підстави для накладення на відповідача адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу загальний розмір якого становить 68 000 грн., про що 28.10.2021 Інспекцією були винесені відповідні постанови.

При цьому, підстава для накладення штрафу виникла внаслідок невиконання відповідачем, саме як розповсюджувачем, рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Аналіз вищенаведених норм законодавства дає можливість дійти висновку, що отримавши рішення (постанову) суб?єкта владних повноважень про накладення штрафу, суб?єкт господарювання протягом 15 днів має або сплатити штраф, або оскаржити постанову в адміністративному порядку чи до суду.

Оскільки відповідачем не було використано право оскарження постанов про накладення штрафу, а також у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанов штраф у розмірі 68 000 грн. не сплачено, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про стягнення зазначеної суми в судовому порядку.

Зазначений висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 23.01.2018 у справі №810/3450/14.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин у сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не надано суду доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз під час розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ОІЛ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ОІЛ» (, вул. Філатова, 10А, офіс 2/25, м. Київ, 01042) адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в розмірі 68 000,00 грн. (шістдесят вісім тисяч грн. 00 коп.) в дохід Державного бюджету України за наступними реквізитами: отримувач коштів - ГУК у Волинській обл/м.Нововолинськ, код класифікації доходів бюджету 21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 38009371, номер рахунку (IBAN) UA0003556, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.).

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.