Справа № 160/21277/23
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Коваль Олександр Володимирович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Коваль Олександр Володимирович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в не зарахуванні періодів роботи у відповідний пільговий стаж згідно з п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (підземні роботи) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , фактичне та зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 );
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , фактичне та зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 пункт 1 розділ 1 (підземні роботи):
- з 01.07.2004 по 22.03.2016 - робота механіком з повним робочим днем в шахті на підприємстві «Шахта «Ювілейна» ДХК «Павлоградвугілля» зі змінами назви;
- з 01.01.2021 по 31.08.2021 - робота механіком підземним з повним робочим днем у шахті на підприємстві ВСП «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «Павлоградвугілля»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити пенсію призначену з 01.09.2022 керуючись нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія.
Позовна заява не відповідала вимогам, установленим ст.ст.160, 161 КАС України, тому ухвалою суду від 28.08.2023 була залишена без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду доказів звернення до суду в межах строків, установлених ст.122 КАС України, або подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
31.08.2023 до суду від представника позивача надійшла заява про поновлення процесуального строку.
Ухвалою суду від 05.09.2023 задоволено заяву представника позивача Коваля Олександра Володимировича про поновлення строку подання позовної заяви до суду; поновлено ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії; відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
28.09.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач заперечує проти позовних вимог. В обгрунтування відзиву відповідач указує, що страховий стаж позивача становить 51 рік 04 місяці 20 днів, пільговий стаж за Списком №1 20 років 06 місяців 10 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах 08 років 08 місяців 09 днів, що недостатньо для обчислення розміру пенсії з урахуванням норм абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також відповідач зазначає, що з огляду на те, що період роботи позивача з 01.07.2004 по 31.08.2021 та з 01.01.2021 по 31.08.2021 на посаді механіка підземної дільниці не передбачає зайнятості на підземних роботах повний робочий день (не менше 80 відсотків робочого часу), відсутні підстави для зарахування періоду роботи позивача на зазначені посаді до пільгового стажу за Списком №1 на підземних роботах. Указує відповідач і на пропуск позивачем строку звернення до суду.
28.09.2023 через систему «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримав доводи, наведені в обґрунтування позовних вимог, а також зазначив, що не подавши відзив у встановлений судом строк, відповідач з огляду на положення ч.4 ст.159 КАС України, визнав позовні вимоги позивача в повному обсязі.
Ухвалою суду 05.09.2023 витребувано у відповідача копію пенсійної справи позивача. Витребувані судом документи були надані до суду разом з відзивом на позовну заяву.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
При цьому, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-
У листі вказано, що позивач отримує пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).
Відповідно до пункту 2 частини 1 Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до статті 114 Закону №1058 зі змінами, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, чоловіки після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Розмір пенсії кожного для кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним стажу та отриманої заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески.
При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера розраховується коефіцієнт страхового стажу (залежно від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за відповідний період у розрізі кожного місяця.
Згідно з частиною першою статті 28 Закону №1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини (розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом).
Законом України від 03 листопада 2022 року №2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 2093,00 грн.
Страховий стаж позивача, зарахований по 31.08.2022 складає 51 рік 4 місяці 20 днів, у тому числі додатковий стаж роботи за Списком №1 20 років.
Відповідно до статті 24 Закону №1058 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058, виходячи із заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.08.2022.
Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача про перерахунок пенсії, тому і звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно з ч.1 ст.8 вказаного Закону, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Частиною 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Згідно з частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
При цьому, згідно з ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Так, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ «Загальні положення» Порядку №637).
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Однак, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії, зокрема, на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки.
Так, трудова книжка колгоспника ОСОБА_1 НОМЕР_2 містить, з-поміж інших, такі записи про періоди роботи позивача (мовою трудової книжки):
Шахта «Дніпровська» Об`єднання державних підприємств «Павлоградвугілля»
10) 12.05.97 принят подземным горнорабочим (по ремонту) 2-го разряда с полным рабочим днем в шахте;
11) 12.01.1998 направлен на курсы электрослесарей подземных;
12) 10.07.1998 переведен подземным электрослесарем подземным 4р с полным рабочим днем в шахте;
13) 01.08.2000 назначен бригадиром электрослесарей;
14) 30.01.2003 уволен по собственному желанию по ст.38 КЗОТ Украины;
ДВАТ шахта «Ювілейна» ДХК «Павлоградвугілля»
15) 03.02.2003 принят электрослесарем подземным пятого разряда с полным рабочим днем в шахте;
16) 18.06.2004 переведен механиком АГЗ с полным рабочим днем в шахте;
За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком 1 розділ 1 відповідно Постанови КМУ від 16 січня 2003 р. №36. Розпорядження про підсумки атестації №147 від 10.07.2012.
17) 02.07.2021 переведений механіком підземним з повним робочим днем у шахті;
За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком 1 розділ 1 пункт 1.1б відповідно Постанови КМУ від 16 січня 2003 р. №36. Розпорядження про підсумки атестації №6583 від 25.12.2005.
22.03.2016 уволен по собственному желанию ст.38 КЗОТ Украины.
ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління «Першотравенське»
07.10.2019 прийнятий електрослюсарем підземним п`ятого розряду з повним робочим днем у шахті;
06.01.2021 Переведений на посаду механіком підземним з повним робочим днем у шахті;
За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком 1 відповідно постанови КМУ №461 від 24.06.2016. Наказ про підсумки атестації №8409 від 22.12.2020.
01.01.2022 переміщений до ВП «ШУ «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» механіком підземним з повним робочим днем у шахті;
За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком 1 відповідно постанови КМУ №461 від 24.06.2016. Наказ про підсумки атестації №400 від 17.01.2022.
02.09.2022 звільнений за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію, ст.38 КЗпП України.
Трудова книжка також містить записи про перейменування підприємств, на яких працював позивач.
Крім цього, 03.06.2022 Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління «Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» була видана довідка №290 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Довідка видана ОСОБА_1 в тому, що він дійсно працював в ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (ВСП Шахта Дніпровська) за наступними професіями: за період з 12.05.1997 по 11.01.1998 за професією гірник підземний з повним робочим днем у шахті, за період з 12.05.1997 по 11.01.1998 0 років 07 місяців 29 днів; за період з 12.01.1998 по 07.04.1998 за професією курси з відривом від виробництва за професією «електрослюсар підземний», за період з 12.01.1998 по 07.04.1998 0 років 02 місяці 27 днів; за період з 08.04.1998 по 26.05.1998 за професією учень електрослюсаря підземного дільниці вентиляції та техніки безпеки з повним робочим днем у шахті, за період з 08.04.1998 по 26.05.1998 0 років 01 місяць 19 днів; за період з 27.05.1998 по 09.07.1998 за професією гірник підземний з повним робочим днем у шахті, за період з 27.05.1998 по 09.07.1998 0 років 01 місяць 13 днів; за період з 10.07.1998 по 15.01.2003 за професією електрослюсар підземний дільниці вентиляції та техніки безпеки з повним робочим днем у шахті, за період з 10.07.1998 по 15.01.2003 4 роки 06 місяців 06 днів; за період з 16.01.2003 по 30.01.2003 за професією електрослюсар підземний дільниці вентиляції та техніки безпеки з повним робочим днем у шахті, за період з 16.01.2003 по 30.01.2003 0 років 00 місяців 15 днів. У довідці вказано, що зазначені вище професії, за якими працював позивач передбачені Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 1010100а, Постанова КМУ №162 від 11.03.1994 відповідно до ч.2 п.1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
01.09.2022 Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» була видана довідка №132 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Довідка видана ОСОБА_1 в тому, що він працював повний робочий день на ВП «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» і за період з 03.02.2003 по 17.06.2004 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою електрослюсар підземний дільниці вентиляції і техніки безпеки; за період з 18.06.2004 по 30.06.2004 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою механік підземної дільниці; за період з 01.07.2004 по 22.03.2016 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою механік підземної дільниці, 50% і більше робочого часу знаходився в шахті; за період з 07.10.2019 по 31.12.2020 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою електрослюсар підземний дільниці ПВіМС; за період з 01.01.2021 по 05.01.2021 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою електрослюсар підземний дільниці ПВіМС, 50% і більше робочого часу знаходився в шахті; за період з 06.01.2021 по 31.08.2021 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою механік підземної дільниці, 50% і більше робочого часу знаходився в шахті; за період з 01.09.2021 по теперішній час (по ас видачі довідки) виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті за професією, посадою механік підземної дільниці. У довідці вказано, що зазначені вище професії, за якими працював позивач передбачені Списком 1, Постанова КМУ №36 від 16.01.2003, Постанова КМУ №461 від 24.06.2016, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч.2 п.1.
Довідка також містить такі записи: 03,04 лютого 2003р. учбовий пункт, з 03 по 22 березня 2003р. учбова відпустка, 17, 18, 19 липня 2003р. безпл.відпустка, 04 вересня 2003 року судова повістка, з 15 вересня по 04 жовтня 2003р., з 19 січня по 07 лютого 2004р. учбова відпустка, 28, 29 лютого 2004р. безпл.відпустка, з 01 березня по 19 травня 2004р. учбова відпустка, 26 серпня 2004р., з 16 по 20 травня 2005р., 20 липня 2005р. відрядження, 09, 10, 11 червня 2008 р. навчання, з 01 по 04 вересня 2008 р., з 22 по 25 вересня 2009 р. відрядження, 09, 10, 11 червня 2008р. навчання, з 01 по 04 вересня 2008 р., з 22 по 25 вересня 2009р. відрядження, з 08 по 21 грудня 2009р. легка праця, 05, 06, 07 жовтня 2010р., 06, 07, 08 грудня 2010р. відрядження, з 02 по 05 серпня 2011р., 29, 30 листопада 2011р., 08, 15, 20, 27 грудня 2011р. навчання, 05 вересня 2012р. відрядження, 01, 02, 03 квітня 2013р. навчання, з 06 по 09 серпня 2013р. учбова відпустка, 16, 21 серпня 2013р. навчання, 6, 19 вересня 2013 р. навчання, з 23 по 27 вересня 2013р. учбова відпустка, 12 березня 2014р., 15, 23 травня 2014р., 16 липня 2014р., 15 серпня 2014р., 24 вересня 2014р., 10 жовтня 2014р., 13, 14 листопада 2014р. навчання, 22 травня 2015р., 11 вересня 2015р., 18 лютого 2016р. держ.обов`язки, 07,08 жовтня 219р. учбовий пункт, 04 червня 2021р. відрядження, з 22 по 25 червня 2021р. навчання.
Надані довідки кореспондуються з даними, що є в трудовій книжці позивача, та містять уточнюючі відомості про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видані довідки.
При цьому, згідно з розрахунком стажу позивача (Форма РС-право) від 01.09.2022, органами пенсійного фонду всі зазначені вище періоди роботи позивача були розраховані, у тому числі, за Списком 1 та за постановою 202 (Постанова КМУ від 31 березня 1994 року №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»). Робота позивача за Списком №1, складає 20 років 04 місяці 10 днів.
Згідно з розрахунком стажу позивача (Форма РС-право), здійсненого відповідачем у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, і за результатами якого було прийнято рішення про перерахунок пенсії, частина стажу позивача з 12.05.1997 по 30.06.2004, з 09.10.2019 по 31.12.2020 та з 01.09.2021 по 31.08.2022 була розрахована, у тому числі, за Списком 1 та за постановою 202, а інша частина з 01.07.2004 по 22.03.2016 та з 01.01.2021 по 31.08.2021 за Списком №1. Робота позивача за Списком №1 складає 20 років 04 місяці 10 днів.
Отже, за одних і тих же обставин і наданих документів відповідач здійснив різний розрахунок пільгового стажу позивача. При цьому, відповідач не обґрунтував, чому за однакових умов роботи позивача, про що свідчить відповідна довідка від 01.09.2022 №132, його періоди з 09.10.2019 по 31.12.2020 та з 01.09.2021 по 31.08.2022 були розраховані, у тому числі, за Списком 1 та за постановою 202, а періоди з 01.07.2004 по 22.03.2016 та з 01.01.2021 по 31.08.2021 лише за Списком №1.
Позивач у позові вказує, що періоди його роботи з 01.07.2004 по 22.03.2016 та з 01.01.2021 по 31.08.2021 мають бути зараховані до його пільгового стажу згідно з Постановою КМУ №202.
У свою чергу суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-ІV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається:
працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV);
працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV).
Право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, або працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
При цьому, суд враховує характер робіт, які виконував позивач у спірні періоди з 01.07.2004 по 22.03.2016 та з 01.01.2021 по 31.08.2021, а саме гірничі роботи з повним робочим днем у шахті, тому вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача згідно з постановою КМУ від 31 березня 1994 року №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», якою передбачено, що до наведених списків включені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Таким чином, період роботи позивача з 01.07.2004 по 22.03.2016 та з 01.01.2021 по 31.08.2021 підлягає зарахуванню до його пільгового стажу відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року №202 з урахуванням днів відволікань від роботи, зазначених у довідці від 01.09.2022 №132.
Щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає про таке.
Визначення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, прийнятий 02 вересня 2008 року.
Відповідно до статті 1 Закону №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність).
З огляду на викладене, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать лише працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Так сторонами не заперечується той факт, що ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Спірним у цій справі є питання щодо права позивача на розрахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
При цьому, статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.07.2019 №345/3954/16-а.
Як установив суд, стаж позивача за Списком №1, розрахований відповідачем складає 20 років 04 місяці 20 днів, що є достатнім для розрахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яким передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
За викладених обставин, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Поряд з цим, згідно з позицією, яка сформована у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2019 року у справі №676/1557/16-ц (провадження №14-197цс19), у випадку встановлення судовим рішенням факту неналежного виконання органами Пенсійного фонду України своїх обов`язків щодо нарахування та виплати пенсії відповідний перерахунок здійснюється за весь попередній період, а не з часу набрання законної сили судовим рішенням (строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає).
Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, відповідач має перерахувати пенсію позивачеві не лише на майбутні періоди, але й за весь попередній період, починаючи з дати її перерахунку 29.09.2022, а не з 01.01.2022, як зазначає позивач, оскільки, як видно з рішення про призначення пенсії позивачу, 01.09.2022 пенсія позивачу була призначена з урахування вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а відповідний перерахунок здійснений 29.09.2022.
Тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача поновити пенсію позивачу з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.09.2022.
Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно з частиною 2 статті 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Згідно з ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, позовні вимоги є таким, що підлягають задоволенню частково.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
Відповідно до положень ст.139 КАС України, а також з огляду на часткове задоволення позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 536,80 грн.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до стажу роботи позивача періодів його роботи з 01.07.2004 по 22.03.2016 та з 01.01.2021 по 31.08.2021 відповідно до Постанови КМУ від 31 березня 1994 року №202.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ).

Суддя Н.В. Кучугурна