Справа № 120/10565/23
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/10565/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дончик Віталій Володимирович

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

12 січня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Сумської митниці на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом Командитного товариства "Бізнес Гарант" (приватне підприємство "ВІП Бізнес" і Компанія) до Сумської митниці про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, визнання протиправною та скасування вимоги,

В С Т А Н О В И В :

Командитне товариство "Бізнес Гарант" (Приватне підприємство "ВІП Бізнес" і Компанія) звернулося в суд з адміністративним позовом до Сумської митниці, у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Сумської митниці щодо неприйняття рішення про припинення (завершення) митного режиму транзиту на переміщення товару за вантажною митною декларацією №UA805130/2022/003086 від 24.02.2022 за гарантією №805248-016-850824 від 24.02.2022;

- зобов`язати Сумську митницю прийняти рішення про припинення (завершення) митного режиму транзиту на переміщення товару за вантажною митною декларацією NeUA805130/2022/003086 від 24.02.2022;

- визнати протиправною та скасувати вимогу № 1 від 22.08.2022 про сплату належної суми митних платежів за гарантією №805248-U16-850824 від 24.02.2022.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12.09.2023 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12.09.2023 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що для товарів, оформлених у режимі внутрішнього транзиту, наявність в ЄАІС відмітки про прибуття до митниці призначення (або до місця доставки) товару є підставою для зняття такого переміщення з контролю у митниці відправлення. З огляду на лист Одеської митниці від 18.05.2022 №7.10-3/17.1/7/9705 транспортний засіб із товаром у встановлений законодавством строк транзитного переміщення в межах митої території України переміщений не був.

Позивач своїм листом від 31.05.2022 року №80 будь-якої інформації щодо розшуку товару, а також підтверджуючих документів щодо місцезнаходження транспортного засобу з товаром не надав, посилаючись на лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1, яким військова агресія російської федерації визнана форс-мажорною обставиною.

Вимога №1 від 22.08.2022 про сплату належної суми митних платежів за фінансовою гарантією на суму 204578,07 грн була надіслана на адресу позивача 22.08.2022. У зв`язку із надходженням листа позивача від 17.10.2022 № 135, в додатках до якого надіслані копія довідки Вінницької торгово-промислової палати від 28.07.2022 № 23/12/261 та сертифікат про форс-мажорні обставини №5900-22-1133 від 14.10.2022, виданий Сумською торгово-промисловою палатою, відповідачем 20.10.2022 прийнято рішення про призупинення дії вимоги №1 від 22.08.2022 року про сплату належної суми митних платежів, з внесенням відповідної відмітки «Дія вимоги зупинена» у розділі «Зміна стану Вимоги» до ПІК «Гарантії» ЄАІС Держмитслужби на період дії воєнного стану в Україні. Таким чином, вимога № 1 від 22.08.2022 про сплату належної суми митних платежів, як на момент звернення позивачем до суду, так і на даний час є зупиненою та жодних дій до позивача не зобов`язує.

При цьому, відповідач звертає увагу на те, що факт повної втрати товару повинен бути підтверджений належними та допустимими доказами, в той час, як Сертифікат Сумської торгово-промислової палати №5900-22-1133 від 14.10.2022 вказаного факту не підтверджує, а лише засвідчує, що товар, який переміщувався за МД № UA805130/2022/003086 від 24.02.2022 по території України в режимі транзиту транспортним засобом, реєстраційний номер АК311532/К3850Х32, вважається недоставленим, а митний режим транзиту незавершений.

Також відповідач зазначає, що на даний час вимога № 1 від 22.08.2022 Сумської митниці є лише пропозицією для гаранта щодо виконання зобов`язання зі сплати митних платежів в досудовому порядку, дія якої зупинена.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що винесена Сумською митницею Вимога №1 від 22.08.2022 про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 805248-U16-850824 від 24.02.2022 є протиправною та підлягає скасуванню, а митний режим «транзиту» щодо переміщення товару за вантажною митною декларацією №UA805130/2022/003086 від 24.02.2022 підлягає припиненню (завершенню), оскільки діють обставини непереборної сили саме для цього випадку, щодо не можливості доставити товар до митниці призначення були встановлені Сертифікатом Сумської Торгово-промислової палати №5900-22-1133 від 14.10.2022.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, КТ "Бізнес Гарант" відповідно Угоди №7 про надання фінансових гарантій органам доходів і зборів фінансовим посередником від 27.01.2014 року, укладеної з Міністерством доходів і зборів України (чинної на момент виникнення спірних відносин), є незалежним фінансовим посередником, уповноваженим Міністерством доходів і зборів України на надання органам доходів і зборів фінансових гарантій та внесений до Реєстру гарантів.

Згідно з указаною Угодою позивач надає фінансові гарантії сплати митних платежів у разі невиконання особою, відповідальною за сплату митних платежів, взятих перед митними органами зобов`язань, що випливають з митних процедур відповідно до МК України.

24.02.2022 року КТ "Бізнес Гарант" видало індивідуальну (одноразову) фінансову гарантію №805248-U16-850824 на переміщення товару "КЕТЧУП" код УКТЗЕД - у кількості 470,448 кг, "СОУС" код УКТЗЕД , у кількості 17577,036 кг, перевізником - МР ТОВ «TransKholding» (м. Брянськ вул. Арсенальна, 16, російська федерація), транспортним засобом д.р.н. НОМЕР_1 причіп д.р.н. НОМЕР_2 за вантажною митною декларацією №UA805130/2022/003086 від 24.02.2022 року, в митному режимі «ТРАНЗИТ» за маршрутом росія - Молдова, який проходив через п/п «Бачівськ» Сумської митниці (митниця відправлення) - п/п «Кучурган» Одеської митниці (митниця призначення). Даною гарантією забезпечувались зобов`язання перевізника щодо доставки товару до митниці призначення. Товар "КЕТЧУП", "СОУС" мав був бути доставлений перевізником в митницю призначення - Одеську митницю у строк до 06.03.2022 року.

Однак, до Одеської митниці вказаний транспортний засіб із товаром не доїхав внаслідок розпочатої російською федерацією військової агресії проти України.

Листом №7.24-08-3/17.1/8.19/2616 від 19.07.2022 Сумська митниця повідомила, що даний вантаж, який переміщувався транспортним засобом д.р.н. НОМЕР_1 причіп д.р.н. НОМЕР_2 виїхав з зони митного контролю п/п «Бачівськ» Сумської митниці 24.02.2022 о 04:33 - в Україну. Також рекомендовано у разі відсутності (або знищення) товару, на виконання вимог, передбачених у розділі VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №657 від 31.05.2012 року та відповідно до умов п.5.2. Угоди про надання фінансових гарантій органам доходів і зборів незалежним фінансовим посередником від 27.01.2014 року №7, звернутися до Торгово-промислової палати України або уповноважених нею регіональних торгово-промислових палат, які засвідчують форс-мажорні обставини для отримання сертифікату про такі обставини.

КТ "Бізнес Гарант" отримало в Сумській Торгово-промисловій палаті Сертифікат про форс-мажорні обставини № 5900-22-1133 від 14.10.2022 року.

Листом №135 від 17.10.2022 року Гарант надіслав Сумській митниці Сертифікат Сумської Торгово-промислової палати №5900-22-1133 від 14.10.2022 року, яким були засвідчені обставини непереборної сили та зазначено, що «внаслідок захоплення військовослужбовцями російської федерації в полон водія та товару «КЕТЧУП, COУC», який переміщувався за митною декларацією №UA805130/2022/003086 від 24.02.2022, по території України в режимі транзиту транспортним засобом д.р.н. НОМЕР_1 причіп НОМЕР_2 , товар вважається не доставленим, а митний режим транзиту вважається не завершеним».

Листом Сумської митниці №7.24-08-1/17.1/13/4007 від 21.10.2022 року повідомлено КТ "Бізнес Гарант", що з урахуванням даного Сертифікату керівництвом митниці вирішено призупинити дію Вимоги №1 від 22.08.2022 року про сплату належної суми митних платежів до 20.11.2022 року, відповідно до вимог Закону України від 15.08.2022 №2500-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

03.07.2023 КТ "Бізнес Гарант" отримало лист від Сумської митниці №2/7.24-17.1/13/3036 від 03.03.2023 з копією вимоги №1 від 22.08.2022 про сплату належної суми митних платежів у розмірі 204578,07 грн на підставі п.4.4. Угоди №7 від 27.01.2014, внаслідок недоставки вантажу у митницю призначення у встановлений строк та Акту про настання гарантійного випадку №1 від 22.08.2022.

Позивач звернувся до суду адже вважає, що винесена Сумською митницею Вимога №1 від 22.08.2022 року про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 805248-U16-850824 від 24.02.2022 року є протиправною та підлягає скасуванню, а митний режим «транзиту» щодо переміщення товару за вантажною митною декларацією №UA805130/2022/003086 від 24.02.2022 року підлягає припиненню (завершенню), оскільки діють обставини непереборної сили саме для цього випадку, щодо не можливості доставити товар до митниці призначення були встановлені Сертифікатом Сумської Торгово-промислової палати №5900-22-1133 від 14.10.2022 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що митний режим "транзиту" щодо переміщення товару за вантажною митною декларацією № UA805130/2022/003086 від 24.02.2022 року підлягає припиненню (завершенню), оскільки обставини непереборної сили саме для цього випадку щодо неможливості доставити товар до митниці призначення встановлені Сертифікатом Сумської торгово-промислової палати №5900-22-1133 від 14.10.2022 року. Відповідачем порушено порядок винесення та надсилання спірної вимоги, встановлений МК України.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до статті 90 Митного кодексу України (МК України) транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 91 МК України переміщення товарів у митному режимі транзиту здійснюється як прохідний або внутрішній транзит, або каботаж.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 91 МК України визначено термін прохідного транзиту - від пункту ввезення (пропуску) на митну територію України до пункту вивезення (пропуску) за межі митної території України (у тому числі в межах одного пункту пропуску через державний кордон України).

За приписами п.3 ст. 93 МК України товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні бути доставленими у митний орган призначення до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу, а в разі поміщення товарів на підставі документа, зазначеного у частині шостій статті 94 цього Кодексу, - до закінчення строку, визначеного відповідно до законодавства, яке встановлює основні засади організації та здійснення режиму спільного транзиту товарів.

Згідно з п. 1 абз. 1 ч. 1 ст. 95 МК України встановлюються такі строки транзитних перевезень залежно від виду транспорту, якщо інше не передбачено цією статтею: для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Відповідно до статті 102 МК України митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України. Таке вивезення здійснюється під контролем митного органу призначення.

При вивезенні за межі митної території України товарів, поміщених у митний режим транзиту, окремими партіями митний режим транзиту вважається завершеним після фактичного вивезення за межі митної території України останньої з таких окремих партій.

При ввезенні товарів на митну територію України з метою подальшого їх поміщення у відповідний митний режим митний режим транзиту завершується фактичним доставленням товарів до визначеного митним органом або узгодженого з ним місця доставки.

Митний режим транзиту також припиняється у разі конфіскації товарів, їх повної втрати внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. У разі припинення митного режиму транзиту таким чином вивезення товарів за межі митної території України не вимагається, а гарантії, надані відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 92 цього Кодексу, підлягають поверненню (вивільненню).

Стаття 193 МК України вказує про те, що за порушення встановленого порядку переміщення товарів транзитом перевізник притягується до адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

У разі втрати або видачі без дозволу митного органу товарів, що перебувають під митним контролем і переміщуються транзитом, перевізник зобов`язаний сплатити митні платежі, встановлені законом на імпорт зазначених товарів. Порушення перевізником встановлених цим Кодексом строків доставки товарів, якщо виконано всі інші вимоги, не створює для нього зобов`язання щодо сплати митних платежів.

Перевізник звільняється від зобов`язання щодо сплати митних платежів лише у разі, якщо товари, що перебувають під митним контролем і переміщуються транзитом, було знищено або безповоротно пошкоджено внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або природних втрат за нормальних умов транспортування, за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили.

У випадках, визначених цим Кодексом, виконання зобов`язань осіб, що випливають з митних процедур, забезпечуються шляхом надання митним органам забезпечення сплати митних платежів у способи, передбачені для відповідної митної процедури.

Надання митним органам забезпечення сплати митних платежів є обов`язковим при ввезенні на митну територію України та/або переміщенні територією України прохідним та внутрішнім транзитом товарів за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Спосіб забезпечення сплати митних платежів обирається власником товарів чи уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено цим Кодексом та іншими законодавчими актами України (частини 1, 2, 3 статті 305 МК України, у редакції до 01.10.2022).

Відповідно до частини другої та третьої статті 307 МК України (у редакції до 01.10.2022) взаємовідносини між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та гарантами регулюються на підставі укладених угод. Фінансова гарантія видається гарантом і надається митним органам особою, відповідальною за сплату митних платежів, або будь-якою іншою особою на користь особи, відповідальної за сплату митних платежів, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Фінансова гарантія діє на всій митній території України.

Частина п`ята статті 307 МК України вказує на те, що у разі невиконання особою зобов`язання із сплати митних платежів, забезпеченого фінансовою гарантією, наданою у вигляді документа, митний орган із залученням представників гаранта, що видав таку гарантію, з`ясовує обставини невиконання зобов`язання, після чого направляє цьому гарантові вимогу щодо сплати належної суми митних платежів. До вимоги додаються завірені митним органом копії документів, що підтверджують невиконання зобов`язання. Процедура направлення вимоги та перелік обов`язкових документів, що до неї додаються, визначаються в угоді, передбаченій частиною третьою статті 314 цього Кодексу.

Фінансова гарантія як забезпечення сплати митних платежів не надається, якщо сума митних платежів, що підлягають сплаті, не перевищує суму, еквівалентну 1000 євро, крім випадків надання фінансових гарантій згідно з главами 8 і 20 цього Кодексу. Вивільнення (повернення) фінансової гарантії здійснюється не пізніше двох годин після отримання відповідним митним органом підтвердження фактичного виконання зобов`язань, забезпечених гарантією (частини 6, 7 статті 307 МК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 309 МК України забезпечення сплати митних платежів фінансовою гарантією здійснюється у таких формах:

1) надання фінансової гарантії, виданої гарантом (гарантія, що надається у вигляді документа);

2) внесення коштів на відповідний рахунок або в касу митного органу (грошова застава).

Згідно із статтею 310 МК України у випадках, зазначених у цьому Кодексі, фінансові гарантії надаються митним органам під час або до декларування товарів до митного режиму транзиту, попереднього декларування товарів, до їх прибуття на митну територію України та під час декларування товарів до митних режимів, що передбачають сплату митних платежів або передбачають перебування товарів під митним контролем до моменту закінчення дії відповідного митного режиму.

Фінансові гарантії надаються:

1) у вигляді документа (викладеного в письмовій або електронній формі зобов`язання гаранта сплатити визначені суми митних платежів на вимогу митного органу);

2) у вигляді внесення декларантом, уповноваженою ним особою, перевізником або гарантом грошової застави на відповідний рахунок митного органу.

Фінансові гарантії надаються на суму митних платежів, нарахованих на товари, які декларуються за однією митною декларацією або заявляються до митного режиму транзиту за одним транспортним документом.

Згідно зі статтею 311 МК України митні органи як забезпечення сплати митних платежів приймають фінансові гарантії, видані гарантами, включеними до реєстру гарантів, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику.

Фінансова гарантія, що надається у вигляді документа, є безвідкличним зобов`язанням гаранта, внесеного до реєстру гарантів, виплатити на вимогу митного органу кошти в межах певної суми у разі невиконання забезпечених цією гарантією зобов`язань із сплати митних платежів.

Статтею 312 МК України передбачено, що у разі невиконання зобов`язання, забезпеченого фінансовою гарантією, наданою у вигляді документа, суми митних платежів, що підлягають сплаті, повинні бути перераховані гарантом на рахунок митного органу впродовж трьох банківських днів з дня отримання гарантом вимоги митного органу про таку сплату. Форма вимоги встановлюється в угоді, передбаченій частиною третьою статті 314 цього Кодексу.

Отримані від гаранта кошти в рахунок погашення зобов`язань перераховуються митним органом до державного бюджету впродовж одного робочого дня.

Встановлено, що оформлений 24.02.2022 в режимі транзиту товар "КЕТЧУП" код УКТЗЕД - у кількості 470,448 кг, "СОУС" код УКТЗЕД , у кількості 17577,036 кг, згідно з МД типу ТР 80 №UA805130/2022/003086 від 24.02.2022 року повинен був бути доставлений перевізником через п/п «Бачівськ» Сумської митниці (митниця відправлення) до п/п «Кучурган» Одеської митниці (митниця призначення) в строк до 06.03.2022 року. При цьому позивач виступив гарантом щодо сплати суми митного боргу в разі порушення перевізником зобов`язання про доставку товару до митниці призначення у термін транзиту.

Даний вантаж прибув в митницю призначення - на митний пост "Бачівськ" Сумської митниці 24.02.2022 року об 04 год. 32 хв., про що свідчить наявність в ЄАІС Держмитслужби України відмітки про доставку товару.

На переконання позивача, факт доставки товару в пункт призначення та наявність відміток про доставку товарів у програмно-інформаційному комплексі ЄАІС є підтвердженням фактичного виконання ним своїх зобов`язань, забезпечених гарантією. Натомість відповідач вважає, що оскільки в даному випадку товар оформлено по митній декларації типу ТР80, тобто в митному режимі прохідного транзиту, то поки товар знаходиться на митній території України, митний режим прохідного транзиту не завершено і товар буде знаходитися під митним контролем до тих пір, поки повністю (навіть не частково) не буде вивезеним за межі митної території України.

Відповідно до ч. 4 ст. 311 МК України митний орган направляє гарантові, що видав гарантію у вигляді документа, вимогу щодо сплати митних платежів у разі:

1) перевищення більше ніж на 10 днів встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, до митного органу призначення (а при переміщенні в межах зони діяльності одного митного органу - від одного підрозділу цього органу до іншого);

2) встановлення митним органом факту порушення вимог і умов митних режимів з умовним звільненням від оподаткування митними платежами;

3) настання терміну сплати податкових зобов`язань відповідно до розділу III цього Кодексу;

4) встановлення митним органом факту порушення вимог і умов тимчасового ввезення або транзиту товарів, транспортних засобів особистого користування, що переміщуються через митний кордон України громадянами відповідно до розділу XII цього Кодексу.

Згідно з п. 1 ч. 11 ст. 311 МК України підтвердженням фактичного виконання зобов`язань, забезпечених гарантією, є:

1) щодо транзитного перевезення товарів - повідомлення, у тому числі в електронному вигляді, митному органу відправлення митним органом призначення (завершення транзитного перевезення) про доставлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до наданих зобов`язань;

2) завершення процедур митного контролю та оформлення товарів до митного режиму, у який задекларовано товари;

3) завершення дії митного режиму, що передбачав перебування товарів під митним контролем весь час дії такого режиму;

4) виконання зобов`язання із сплати митних платежів у разі коригування митної вартості відповідно до розділу III цього Кодексу.

Аналогічні норми містяться і в п. 3.3 Угоди № 7. Так, за їх змістом підтвердженням фактичного виконання зобов`язань, забезпечених гарантією, є:

- щодо транзитного перевезення товарів - повідомлення, у тому числі в електронному вигляді, органу доходів і зборів відправлення органом доходів і зборів призначення (завершення транзитного перевезення) про доставляння товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до наданих зобов`язань;

- завершення процедур митного контролю та оформлення товарів до митного режиму, що передбачає сплату митних платежів;

- завершення дії митного режиму, що передбачав перебування товарів під митним контролем весь час дії такого режиму;

- виконання зобов`язання зі сплати митних платежів у разі коригування митної вартості відповідно до розділу III Митного кодексу України.

Отже, підтвердженням фактичного виконання зобов`язань, забезпечених гарантією, є, зокрема щодо транзитного перевезення товарів - повідомлення, у тому числі в електронному вигляді, митному органу відправлення митним органом призначення (завершення транзитного перевезення) про доставлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до наданих зобов`язань.

Доводи відповідача про те, що саме для товарів, оформлених у режимі внутрішнього транзиту, наявність в ЄАІС відмітки про прибуття до митниці призначення (або до місця доставки) товару є підставою для зняття такого переміщення з контролю у митниці відправлення помилкові, оскільки і в п. 1 ч. 11 ст. 311 МК України, і в п. 3.3 Угоди № 7 йдеться про транзитне перевезення товарів без конкретизації чи то прохідний, чи то внутрішній транзит.

Відповідно до положень пункту 1.3 Угоди №7 гарантійний випадок - факт невиконання особою, відповідальною за сплату митних платежів, взятого на себе зобов`язання, що підтверджується Актом про настання гарантійного випадку, в зв`язку із настанням якого Гарант зобов`язується сплатити органу доходів і зборів кошти в сумі митного боргу за відповідною гарантією.

Згідно з п.п. 4.1, 4.2 Угоди № 7 у випадках, передбачених частиною 4 статті 311 МК України, орган доходів і зборів, яким виявлено факт настання гарантійного випадку, протягом 5 робочих днів з дати виявлення такого факту складає Акт за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Угоди.

Акт складається уповноваженою особою органу доходів і зборів у трьох оригінальних примірниках і підписується керівником органу доходів і зборів чи особою, що його заміщує.

Акт не складається, якщо товари у незмінному вигляді будуть доставлені до органу доходів і зборів призначення, хоч і з порушенням строків доставки.

У разі зміни перевізником цілісного стану та/або обсягу товару, в Акті зазначається кількість товару, що не прибула до митниці призначення.

Сумською митницею (митниця відправлення) підтверджено, що товар не був доставлений у митницю призначення Одеську митницю, що підтверджується Актом про настання гарантійного випадку №1 від 22.08.2022 року

Згідно з п. 8 ст. 102 МК України митний режим транзиту також припиняється у разі конфіскації товарів, їх повної втрати внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до ч.10 ст.102 МК України в разі припинення митного режиму транзиту згідно з частиною восьмою цієї статті вивезення товарів за межі митної території України не вимагається.

У разі припинення митного режиму транзиту згідно з частинами восьмою дев`ятою цієї статті забезпечення сплати митних платежів, надане відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 92 цього Кодексу, підлягає поверненню (вивільненню).

За нормами ч. 1 ст. 290 МК України обов`язок із сплати митних платежів припиняється:

1) при виконанні обов`язку із сплати митних платежів;

2) якщо товари до їх випуску виявилися знищеними або безповоротно втраченими внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили за нормальних умов транспортування, зберігання або використання (експлуатації) та за відсутності порушень вимог та умов, установлених цим Кодексом, а також внаслідок природних втрат, які підтверджуються відповідними актами;

3) якщо товари знищуються або передаються у власність держави відповідно до цього Кодексу;

4) якщо товари конфіскуються відповідно до цього Кодексу.

Отже, у випадках, коли вантаж знищений або втрачений внаслідок дії непереборної сили, конфіскований або вилучений державними органами, гарантійний випадок не настає, а обов`язок зі сплати митних платежів у гаранта не виникає, режим транзиту припиняється.

Процедуру підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили врегульовано розділом VIІІ Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 №657, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.10.2012 за №1669/21981 (Порядок №657) згідно їх пунктом 3 розділу VIІІ якого залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Згідно з частиною першою статті 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) та видача сертифікатів про такі обставини належить до повноважень Торгово-промислової палати України та уповноважених нею регіональних торгово-промислових палат.

Відповідно до частини другої статті 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Порядок засвідчення форс-мажорних обставин (обставини непереборної сили) визначений Регламентом засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що затверджений Рішенням Президії Торгово-промислової палати України від 18.12.2014 № 44(5), який набрав чинності з 18.12.2014 та чинний на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 6.1 вказаного Регламенту передбачено, що підставою для засвідчення форс-мажорних обставин є наявність однієї або більше форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), перелічених у статті 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" в редакції від 02.09.2014, а також визначених сторонами за договором, контрактом, угодою, типовим договором, законодавчими, відомчими та/чи іншими нормативними актами, які вплинули на зобов`язання таким чином, що унеможливили його виконання у термін, передбачений відповідно договором, контрактом, угодою, типовим договором, законодавчими та/чи іншими нормативними актами.

Форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) засвідчуються за зверненням суб`єктів господарської діяльності та фізичних осіб по кожному окремому договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання яких стало неможливим через наявність зазначених обставин. Війна є форс-мажорною обставиною в силу закону.

Згідно з п. 5.1 Угоди №7 не вважається гарантійним випадок, коли особа, відповідальна за сплату митних платежів, не виконала зобов`язання внаслідок обставин непереборної сили.

Під обставинами непереборної сили розуміється надзвичайна і непереборна за наявних умов сила, дія якої викликана винятковими погодними умовами і стихійним лихом (ураган, буря, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, землетрус, пожежа, просідання і зсув ґрунту, тощо) або непередбаченими ситуаціями, що відбуваються незалежно від Сторін Угоди (блокади, страйк, дорожньо-транспортна пригода), що призвела до знищення товару.

Достатнім доказом дії обставин непереборної сили Сторони визнають документ, виданий уповноваженим на це державним органом або особою, уповноваженою на це згідно з чинним законодавством (п. 5.2 Угоди).

Указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, по всій території України з 05 год 30 хв 24.02.2022 строком на 30 діб введено воєнний стан. Таке рішення ухвалено у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України.

При цьому в подальшому воєнний стан в Україні неодноразово продовжувався та наразі в Україні продовжує діяти воєнний стан.

У зв`язку із військовою агресією з боку російської федерації та введенням воєнного стану на території України, Кабінетом Міністрів України затверджено розпорядження №188-"Про тимчасове закриття деяких пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю". Зокрема, з 00 год. 00 хв. 28.02.2022 тимчасово закриті пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю на усій ділянці кордону з РФ, РБ, а також на центральній ділянці українсько-молдовського кордону.

На підставі статей 14, 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 воєнного стану на 30 діб відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про ведення воєнного стану в Україні" Торгово-промислова палата України засвідчила форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), що підтверджується листом від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 (https://ucci.org.ua/uploads/files/621cba543cda.pdf)).

Торгово-промислова палата України підтвердила, що зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами ця суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням обов`язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких -го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин.

Сертифікатом Сумської торгово-промислової палати №5900-22-1133 від 14.10.2022 року засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): внаслідок захоплення військовослужбовцями російської федерації в полон водія та товару «КЕТЧУП, СОУС», який переміщувався за МД №UA805130/2022/003086 від 24.02.2022 року по території України в режимі транзиту транспортним засобом р.н. НОМЕР_3 / НОМЕР_2 , товар вважається не доставленим, а митний режим транзиту вважається не завершеним.

У відповідності до п. 5.1 Угоди № 7 не вважається гарантійним випадком випадок, коли особа, відповідальна за сплату митних платежів, не виконала зобов`язання внаслідок обставин непереборної сили». При цьому, за змістом п. 5.2 Угоди достатнім доказом дії обставин непереборної сили Сторони визнають документ, виданий уповноваженим на це державним органом або особою, уповноваженою на це згідно з чинним законодавством.

Отже, Сертифікат Сумської торгово-промислової палати №5900-22-1133 від 14.10.2022 року виданий уповноваженим на це органом та засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) саме для цього конкретного випадку і є належним та допустимим доказом відсутності гарантійного випадку.

Судом першої інстанції обґрунтовано відхилені посилання відповідача на ч.1 ст.192 МК України, якою визначено, що якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до митного органу призначення, допускається вивантаження товарів в іншому місці. При цьому перевізник зобов`язаний: 1) вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання; 2) терміново повідомити найближчий митний орган про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу, оскільки виконання цього законодавчого припису було не можливим з огляду на захоплення військовослужбовцями рф в полон водія та товару «КЕТЧУП, СОУС».

КТ «Бізнес Гарант» звернулось листом №16 від 27.02.2023 року до Сумської митниці, оскільки саме в зоні діяльності цього митного органу перебував вантаж, для організації проведення огляду території митного поста «Бачівськ», де зник транспортний засіб з державним н.з. НОМЕР_3 / НОМЕР_2 , що перевозив вантаж «КЕТЧУП, СОУС», оформлений згідно ВМД №UA805130/2022/003086 під гарантійним документом №805248-U16-850824 та скласти відповідний Акт огляду території у відповідності до вимог Порядку виконання митних формальностей.

Листом Сумської митниці №7.24-08-1/17.1/13/1175 від 15.03.2023 року повідомлено про те, що у зв`язку з військовою агресією з боку російської федерації та введенням воєнного стану на території України, пункти пропуску через державний кордон, в т.ч. і «Бачівськ» закриті. Згідно з інформацією НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України-пропуск осіб, транспортних засобів та вантажів у пункті пропуску не здійснюється, служба прикордонних нарядів не організовується. Станом на час підготовки відповіді, оформлення вантажів на митному посту «Бачівськ» Сумської митниці не здійснюється, будівля митного поста пошкоджена збройними силами російської федерації, працівники Сумської митниці не мають доступу на митний пост «Бачівськ». Тому, щодо прохання до митниці організувати проведення огляду території митного поста «Бачівськ» для забезпечення ідентифікації транспортного засобу з державним н.з. НОМЕР_3 / НОМЕР_2 , що перевозив вантаж «КЕТЧУП, СОУС», з товаром, на даний час виконати неможливо.

Лист аналогічного змісту №07.24-08-1/17.1/13/1173 від 15.03.2023 року Сумська митниця направила ТОВ «Вел`ю Шек», що є декларантом та з яким укладено Договір №U16-85 про надання послуг з видачі фінансових гарантій від 01.07.2016 року.

Тому, Сумська митниця у листі №7.24-08-1/17.1/13/1175 від 15.03.2023 року підтвердила наявність дії форс - мажорних обставин (обставин непереборної сили).

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що митний режим "транзиту" щодо переміщення товару за вантажною митною декларацією № UA805130/2022/003086 від 24.02.2022 підлягає припиненню (завершенню), оскільки обставини непереборної сили саме для цього випадку щодо неможливості доставити товар до митниці призначення встановлені Сертифікатом Сумської торгово-промислової палати №5900-22-1133 від 14.10.2022.

Крім того, Законом України "Про внесення змін до Митного кодексу України та інших законів України щодо деяких питань виконання глави 5 розділу IV Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони", який набрав чинності 01.10.2022, внесено зміни до МК України та п. 84 викладено в новій редакції Розділ X "Розділ X "Забезпечення сплати митних платежів".

Відповідно до даного розділу процедура направлення вимоги гаранту та з`ясування відповідних обставин невиконання зобов`язань є іншою.

Так, ст. 317 МК України встановлено порядок надсилання запитів та отримання інформації митним органом, який здійснив випуск товарів.

Частиною 8 даної статті визначено, що у разі встановлення факту виникнення обов`язку із сплати митних платежів митний орган, який здійснив випуск товарів, вживає заходів для ідентифікації осіб, на яких покладається обов`язок із сплати митних платежів.

Частиною 2 ст. 317-1 МК України визначено, що митний орган, відповідальний за здійснення контролю сплати митних платежів, не пізніше трьох робочих днів після розрахунку суми митних платежів складає та направляє вимогу про сплату митних платежів за формою, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, кожній особі, на яку покладається обов`язок із сплати митних платежів, відповідно до частин першої і третьої статті 293 цього Кодексу.

Частиною 3 цієї статті передбачається, що особа, на яку покладається обов`язок із сплати митних платежів відповідно до частин першої і третьої статті 293 цього Кодексу, протягом 10 робочих днів з дня отримання вимоги про сплату митних платежів відповідно до частини другої цієї статті зобов`язана перерахувати належну суму митних платежів до державного бюджету. У разі невиконання обов`язку із сплати митних платежів, забезпеченого гарантією, митні органи вживають заходів відповідно до статті 317-2 цього Кодексу (ч. 4).

Частина 1 ст. 317-2 МК України передбачає, що митний орган, відповідальний за здійснення контролю сплати митних платежів, не пізніше трьох робочих днів складає та направляє гаранту, який видав гарантію, вимогу про сплату митних платежів разом з іншими документами щодо відповідної операції з товарами тільки у разі невиконання обов`язку із сплати митних платежів протягом строку, визначеного частиною третьою статті 317-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5 ст. 293 МК України у разі невиконання або неповного виконання особами, зазначеними у частинах першій і третій цієї статті, протягом строку, визначеного частиною третьою статті 317-1 цього Кодексу, обов`язку із сплати митних платежів, забезпеченого у спосіб, визначений пунктами 2-5 статті 308 цього Кодексу, обов`язок із сплати митних платежів покладається на гаранта в межах суми наданого забезпечення.

Отже, чинною на час винесення спірної вимоги редакцією МК України був встановлений інший порядок дій митного органу при встановленні виникнення обов`язку із сплати митних платежів, а саме: передбачається обов`язок митного органу спочатку надіслати вимогу про сплату митних платежів особам, зазначеним у ст. 293 МК України (декларант та інші особи, відповідальні за дотримання митного режиму) і тільки у випадку невиконання цієї вимоги цими особами, митний орган має право направити відповідну вимогу гаранту.

Враховуючи те, що Сумська митниця не надала жодних доказів надсилання вимоги про сплату митних платежів особам, визначеним ст. 293 МК України, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправною та скасування вимоги Сумської митниці № 1 від 22.08.2022 про сплату належної суми митних платежів за гарантією.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Сумської митниці залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.