Справа № 420/15579/23
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/15579/23

Перша інстанція: суддя Бойко О.Я.,

повний текст судового рішення

складено 31.08.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки № ЮО117187 від 19.05.2023,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2023 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 19.05.2023 № ЮО117187 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 19.05.2023 № ЮО117187 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі №420/3475/23 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено та направлено 19.05.2023 року до органу ПФУ нову довідку №ЮО117187 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року. Вказана нова довідку є підставою для вчинення відповідачем дій щодо здійснення відповідного перерахунку пенсії, відтак відмова ГУ ПФУ в Одеській області у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки №ЮО117187 від 19.05.2023 є протиправною. Окрім того, позивач вказував, що підставою для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМ України про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. Отже, отримавши відповідну нову довідку, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Відповідач проти позову заперечував, мотивуючи відсутністю законних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу за новою повторно наданою довідкою №ЮО117187, оскільки на думку відповідача, така довідка була надана до органу ПФУ з порушенням вимог законодавства, без дотримання вимог Порядку №45. Вказував також, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося. Вказував також про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 19.05.2023 № ЮО117187 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 19.05.2023 № ЮО117187 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем ГУ ПФУ в Одеській області подано на вказане судове рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги виклавши аналогічні доводи тим, що були зазначені в обґрунтування відзиву на позов перш за все зазначає, що судом першої інстанції під час винесення рішення не з`ясовано всі обставини в даній справі, чим порушено вимоги ст.242 КАС України, не враховано положення ст.122 КАС України та залишено поза увагою ту обставину, що позивачем у даному випадку пропущено встановлений процесуальним законом шестимісячний строк для звернення до суду з цим позовом, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 належало залишити без розгляду. Окрім того, як далі вказує скаржник, у зв`язку із прийняттям та на виконання Постанови №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, Головним управлінням у 2018 році проведено перерахунок пенсії Позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Скаржник звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, як набрало законної сили, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, проте, після скасування вказаних пунктів, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалось, таким чином положення Порядку дотримані не були. Довідка від 19.05.2023 №ЮО117187 надана Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками. Апелянт наголошує, що перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій відповідача відсутні. До того ж, задоволення позовних вимог в частині перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі оновленої довідки призведе до нецільового використання коштів.

Представник позивача надав відзив на апеляційну скаргу, у якому вказуючи про хибність, необґрунтованість доводів скаржника, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити судове рішення без змін. Доводи відзиву на апеляційну скаргу фактично зводяться до того, що в апеляційній скарзі не міститься обґрунтувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 01.01.2023р., яке підтверджено судовим рішенням у справі №420/3475/23; не спростовують вірно встановлену судом першої інстанції протиправність відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 01.01.2023р., яка видана спеціально уповноваженим на те органом, та з дотриманням приписів чинного законодавства й надана до відповідного органу ПФУ для здійснення перерахунку пенсії.

За приписами ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає, що справу можливо розглянути без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановив суд першої інстанції та було встановлено під час апеляційного розгляду справи відповідно до наявних у справі матеріалів,

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі № 420/3475/23 Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовив та направив до відповідача довідку №ЮО117187 від 19.05.2023 про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення його пенсії станом на 01.01.2023.

Згідно з довідкою №ЮО117187 від 19.05.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 37 тарифний розряд - 10520,00 грн., оклад за військовим званням полковник 2260,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 6390,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 12460,50 грн., надбавка за кваліфікаційну категорію 7% - 736,40 грн., премія 140% - 14728,00 грн., усього 47094,90 грн.

29.05.2023 представник позивача звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі наданої оновленої довідки.

Відповідач листом від 22.06.2023 № 16264-14729/М-02/8-1500/23 відмовив позивачу у задоволенні його заяви та здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданої довідки, зазначивши, що відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до відповідача не надходило, тому немає підстав для проведення перерахунку пенсії.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, проаналізувавши приписи ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 та від 13.02.2008р.№45, інших нормативно-правових актів які регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача у зв`язку з отриманням оновленої довідки від 19.05.2023 №ЮО117187 уповноваженого органу про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023р. року виник обов`язок проведення з 01.02.2023р. відповідного перерахунку пенсії позивача, що свідчить про протиправність оскаржуваної ОСОБА_1 відмови відповідача.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі Закон № 2262-ХІІ).

Приписами ст. 9 вказаного Закону передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Окремими положеннями ст.43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні основні та додаткові види грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За правовим висновком Верховного Суду, наведеним у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, наведена норма статті 43 Закону №2262-ХІІ безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Відповідно до статті 51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч.3, 4 ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затвердженого Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Згідно з п.п.1-3 вказаного Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.,м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

21.12.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018р. пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації,вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р., відповідно до Постанови №704.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 визначалось, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку №45 (у редакції Постанови №103) містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Також, пунктом 6 Постанови №103 було внесено зміни й до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 з урахуванням яких вказаний пункт викладено у редакції, яка передбачала визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

При цьому, до внесення указаних змін до п.4 Постанови №704, вказаний пункт застосовувався у редакції, яка передбачала застосування для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, такої розрахункової величини як прожитковий мінімуму, встановлений законом на перше січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

З огляду на те, що зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Також, рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови КМ України від 21.02.2018р. №103.

Отже, з 29.01.2020р. відповідні зміни, які були внесені до п.4 Постанови КМ України №704 втратили чинність.

У свою чергу, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2,3 Порядку №45.

Виходячи з аналізу приведених вище норм чинного законодавства у сфері регулювання спірних правовідносин, а також послідовної практики Верховного Суду з питань розрахункової величини для обчислення розмірів складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям з 01.02.2020р., можна дійти висновку, що з 29.01.2020р. розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,1, що узгоджується з використовуваним Верховним Судом підходом у своїх постановах зокрема від 02.08.2022р. у справі №440/6017/21, від 09.05.2023 у справі №380/5158/22, тощо.

Разом з тим, уповноважені органи (з якого відповідну особу було звільнено) готують відповідні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців, зокрема й тих, що перебувають у відставці за формою, згідно з додатками 2, 3 Порядку №45 та надсилають такі довідки до відповідних Головних управлінь ПФУ для їх реалізації.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, довідка від уповноваженого органу в якому особа проходила службу.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом зокрема у постанові від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а, постанові від 12.04.2023 у справі №П/320/122/20, та інш.

Отже, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Суд першої інстанції ґрунтовно врахував, що згідно з приписами ст.10 ст.10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Згідно з п.9 порядку №45 Головне управління має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не має.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Відтак, з моменту отримання відповідної довідки, поданої уповноваженим на те органом, в пенсійного органу виникає обов`язок щодо здійснення відповідного перерахунку пенсії такої особи на підставі отриманої довідки, що узгоджується з правовими висновком Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 у справі №160/8324/19.

Зважаючи на все викладене вище, перевіряючи доводи апеляційної скарги, судова колегія звертає увагу, що оновлена довідка про грошове забезпечення позивача від 19.05.2023 №ЮО117187 визначене станом на 01.01.2023р. на підставі якої позивач просив орган ПФУ провести перерахунок його пенсії видана спеціально уповноваженим на видачу такої довідки органом, в якому службу проходив позивач перед звільненням.

При цьому, право ОСОБА_1 на отримання відповідної оновленої довідки для здійснення перерахунку його пенсії виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму встановленого законом на 1 січня календарного року, вже підтверджено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі №420/3475/23, яке набрало законної сили.

Посилання скаржника в апеляційній скарзі на те, що після скасування пунктів 1 та 2 Постанови №103, Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 704 прийнято не було, пенсія позивачу виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у розмірах, передбачених Постановою №103, колегія суддів оцінює критично, оскільки у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 такий порядок здійснення перерахунку пенсії не змінився.

За вказаного, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській після одержання заяви про перерахунок пенсії та оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 19.05.2023 №ЮО117187, зобов`язане було перерахувати пенсію позивача з 01.02.2023р.р., однак протиправно відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені судом першої інстанції обґрунтовано та законно.

Посилання скаржника на те, що задоволення позовних вимог призведе до нецільового використання коштів не заслуговують на увагу, адже за наявності передбачених законом підстав, орган ПФУ зобов`язаний перерахувати та виплачувати пенсію у відповідних розмірах. Окрім того, відсутність коштів у органу ПФУ не є підставою для відмови у перерахунку пенсії, за умови наявності для такого перерахунку законодавство визначених підстав, що і було встановлено судом першої інстанції за наслідками розгляду даної справи, та підтверджується апеляційним судом.

Щодо доводів апеляційної скарги про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає, що за приписами ч.ч. 1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За висновками Верховного Суду, наведеними у постанові від 02 березня 2021 року по справі №758/7700/17, у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від органу Пенсійного фонду України повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

У свою чергу, частиною третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи те, що у зв`язку з отриманням оновленої довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО117187 від 19.05.2023, у відповідача виник обов`язок вчинити відповідні дії щодо перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 року, і пенсійний орган не вчинив таких дій, право позивача на перерахунок пенсії не може бути обмежено будь-яким строком.

Крім того, безпосередньо сама довідка датована 19.05.2023р., а з адміністративним позовом позивач звернувся у червні 2023 року, тобто з дотриманням встановленого ст.122 КАС України строку.

За таких обставин, колегія суддів вважає помилковими доводи апеляційної скарги відповідача щодо пропуску позивачем строків звернення до суду.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «RuizTorija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Інші доводи апеляційної скарги є несуттєвими, на висновки суду першої інстанції по суті позовних вимог не впливають, не свідчать про неправильне вирішення справи судом першої інстанції.

Відтак, апеляційна скарга Головного управління ПФУ в Одеській області задоволенню не підлягає.

Рішення суду першої інстанції, з огляду на викладене вище, відповідає вимогам ст.242 КАС України.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак враховуючи положення ч.1 ст.315, ст.316 КАС України колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 241-243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у справі № 420/15579/23 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді О.О. Димерлій А.В. Крусян