Справа № 120/14060/23
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 січня 2024 р. справа № 120/14060/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Козятинської міської ради Вінницької області про визнання незаконним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку

в с т а н о в и в :

12.09.2023 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Козятинської міської ради Вінницької області про визнання незаконним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку.

10.08.2023 року рішенням 35 позачергової сесії 8 скликання Козятинської міської ради Вінницької області достроково припинено повноваження позивача та звільнено з посади секретаря Козятинської міської ради 8 скликання у зв`язку з невиконанням посадових обов`язків за час роботи на займаній посаді.

На переконання позивача, таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки в оскаржуваному рішенні не зазначено конкретних підстав або мотивів дострокового припинення повноважень секретаря. Крім цього, обов`язковою передумовою звільнення позивача у зв`язку з службовим порушенням мали бути порушення, встановлені службовим розслідуванням, яке Козятинською міською радою не проводилось.

Вищевикладені обставини зумовили позивача звернутись з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 18.09.2023 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

21.09.2023 року на виконання вимог ухвали суду позивач подав заяву на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 26.09.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06.10.2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема зазначає, що рішенням 35 позачергової сесії 8 скликання Козятинської міської ради Вінницької області №1139-VIII від 10.08.2023 року достроково припинено повноваження та звільнено з посади секретаря Козятинської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 .

Вказав, що питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради не було вказане у порядку денному оприлюдненого розпорядження №288-р від 09.08.2023 року, а було додано уже під час засідання сесії, у зв`язку з чим, більшістю депутатів прийнято рішення про зміну порядку денного та включення вказаного питання на голосування.

На переконання представника відповідача, враховуючи введений на території України воєнний стан та позачерговість сесії, оприлюднення порядку денного за 24 години до засідання не є обов`язковим.

Додатково вказав, що до Козятинської міської ради не надходило скарг відносно останньої, до дисциплінарної відповідальності не притягувалась, службових розслідувань не здійснювалось, порушення присяги не розслідувалось. Разом з тим, рішення про звільнення прийнято більшістю депутатів, а саме - 14 "за" з 24 присутніх.

На думку представника відповідача, при прийнятті оскаржуваного рішення, Козятинська міська рада діяла у межах та в спосіб, передбачений законодавством.

Враховуючи викладене, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

08.12.2023 року на адресу суду надійшли додаткові пояснення представника позивача, в яких останній вказав, що дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 було ініційовано уже під час засідання сесії депутатом ОСОБА_2 , який особисто і склав обґрунтування "прийняття рішення про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря ради Т.Римши", яке не підтверджено жодним доказом.

Фактично підставою звільнення вказано вчинення низки дисциплінарних правопорушень, порушень Присяги та перевищення службових повноважень, які нічим не підтвердженні. Проте, на думку представника позивача, передумовою звільнення секретаря міської ради за вчинення дисциплінарного правопорушення, пов`язаного зі здійсненням службової діяльності за порушення Присяги мають бути порушення, встановлені внаслідок ретельного службового розслідування.

Крім цього вказав про порушення регламенту Козятинської міської ради, оскільки питання про звільнення секретаря було включено уже вдень сесії, без попереднього обговорення, розгляду профільною постійною комісією та повідомлення депутатів в порушення статті 2.5 чинного регламенту Козятинської міської ради.

Враховуючи викладене, просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Рішенням 1 сесії 8 скликання Козятинської міської ради Вінницької області №4-VIII від 24.11.2020 року ОСОБА_1 обрано секретарем Козятинської міської ради 8 скликання на постійній основі.

Розпорядженням Козятинської міської ради Вінницької області №288-р від 09.08.2023 року "Про скликання та порядок підготовки 35 (позачергової) сесії міської ради 8 скликання" скликано 35 (позачергову) сесію міської ради 8 скликання 10.08.2023 року.

Питання щодо дострокового припинення повноважень та звільнення секретаря міської ради не включене до порядку денного сесії міської ради.

10.08.2023 року до порядку денного включено питання про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря ради Т. Римши.

Протоколом №1 засідання лічильної комісії "Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря ради Т. Римши" вирішили: за результатами голосування визнати проект рішення ради "Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря ради ОСОБА_3 " - прийнято.

Рішенням Козятинської міської ради Вінницької області №1138-VIII від 10.08.2023 року затверджено протокол №1 засідання лічильної комісії про підрахунок результатів таємного голосування "Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря ради Т. Римши".

Рішенням 35 позачергової сесії 8 скликання Козятинської міської ради Вінницької області №1139-VIII від 10.08.2023 року достроково припинено повноваження та звільнено з посади секретаря Козятинської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно частини 1 та 3 статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтями 144, 146 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад (частина 4 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку (стаття 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Частиною 1 статті 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до частини 8 статті 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Згідно з частиною 1 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, сільським, селищним, міським головою, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина 4 та 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Частиною 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян (частина 13 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань (частина 5 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з частиною 17 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням (частина 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Таким чином, враховуючи вказані вимоги статей 7 та 140 Конституції України основним принципом реалізації конституційного права громадян на самостійне вирішення питань місцевого значення в межах Конституції і законів України є здійснення територіальною громадою місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

В свою чергу, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою (стаття 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування").

Таким чином, посада секретаря міської ради є посадою в органі місцевого самоврядування.

Зокрема, частиною 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради (частина 5 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, зокрема в частині того, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом (пункт 4 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до частини 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Судом встановлено, що рішенням 35 позачергової сесії 8 скликання Козятинської міської ради Вінницької області №1139-VIII від 10.08.2023 року достроково припинено повноваження та звільнено з посади секретаря Козятинської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 .

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, зазначає про порушення регламенту Козятинської міської ради, оскільки питання про звільнення секретаря включено до порядку денного в день сесії, без попереднього обговорення, розгляду профільною постійною комісією та повідомлення депутатів, чим порушено статтю 2.5 чинного регламенту Козятинської міської ради.

Судом з`ясовано, що рішенням Козятинської міської ради Вінницької області №26-VІІІ від 26.12.2020 року "Про Регламент роботи Козятинської міської ради 8-го скликання" затверджено Регламент Козятинської міської ради Вінницької області VIIІ скликання (далі - Регламент).

Статтею 1.1 Регламенту встановлено, що діяльність Козятинської міської ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, Законам України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими законодавчими актами, цим Регламентом та Положеннями про постійні комісії ради.

Регламент ради є обов`язковим для виконання всіма депутатами, міським головою. Регламент встановлює порядок діяльності міської ради, скликання сесій міської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень міської ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії міської ради, порядок проведення пленарних засідань міської ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів міської ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб міської ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів міської ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень міської ради, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 статті 2.6 розділу ІІ "Сесії та пленарні засідання міської ради" Регламенту, виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання, передбачені статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 2.5 цього ж розділу Регламенту встановлено, що проект порядку денного формує міський голова враховуючи, крім іншого, пропозиції депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів.

Всі питання включені до проекту порядку денного, які вносяться на розгляд міської ради, попередньо повинні обов`язково розглядатись профільною постійною комісією, крім випадків, передбачених цим Регламентом.

Проект порядку денного сесії, сформований відповідно до вимог, обговорюється і затверджується в цілому міською радою більшістю голосів депутатів від їх загального складу. Обговорення щодо включення будь-якого питання до порядку денного сесії проводиться за скороченою процедурою. Рішення про включення питання до ще не затвердженого в цілому порядку денного сесії приймається, якщо за нього проголосувало більшість від загального складу ради.

Якщо порядок денний сесії чи пленарного засідання не затверджений міською радою у цілому, то міська рада більшістю голосів депутатів від загального складу міської ради приймає рішення окремо щодо кожного питання, пропонованого до розгляду відповідного порядку денного, в тому числі внесеного депутатом чи головуючим з голосу.

Як встановлено судом, розпорядженням Козятинської міської ради Вінницької області №288-р від 09.08.2023 року "Про скликання та порядок підготовки 35 (позачергової) сесії міської ради 8 скликання" скликано 35 (позачергову) сесію міської ради 8 скликання 10.08.2023 року.

Питання щодо дострокового припинення повноважень та звільнення секретаря міської ради не включене до порядку денного сесії міської ради.

Суд зауважує, що депутат місцевої ради має право на внесення пропозицій на розгляд ради, що повністю узгоджується з вимогами частини 13 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 2.5 Регламенту Козятинської міської ради.

Керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Козятинської міської ради, депутат ОСОБА_2 вніс на розгляд сесії пропозицію про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради.

Як вбачається зі змісту протоколу 35 позачергової сесії 8 скликання Козятинської міської ради Вінницької області від 10.08.2023 року, питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради включено до порядку денного після обговорення на сесії ради та затвердження міською радою більшістю голосів присутніх депутатів за скороченою процедурою, що відповідає вимогам статті 2.5 Регламенту ради.

Щодо тверджень представника позивача про відсутність попереднього розгляду профільною комісією питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, суд звертає увагу, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає постійні комісії ради як органи ради, що обираються з числа її депутатів, зокрема для попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання (що стосується кадрових питань, то постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються тільки для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань).

Разом з тим, ні Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", ні Положення про постійні комісії, не передбачають повноважень постійних комісій щодо попереднього розгляду питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради.

Відтак, суд дійшов висновку, що відсутність попереднього розгляду постійною комісією питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради не є порушенням порядку розгляду цього питання сесією міської ради.

Крім цього, суд враховує, що на засіданні 35 позачергової сесії Козятинської міської ради 8 скликання 10.08.2023 року були присутні 23 депутати із загальної кількості 26 депутатів міської ради та міський голова.

За включення до черги порядку денного першим питанням про дострокове припинення повноважень секретаря Козятинської міської ради проголосували більшість депутатів.

Зі змісту протоколу №1 засідання лічильної комісії "Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря ради Т. Римши" вбачається, що проект рішення ради "Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря ради Т. Римши" прийнято більшістю голосів.

Рішенням Козятинської міської ради Вінницької області №1138-VIII від 10.08.2023 року затверджено протокол №1 засідання лічильної комісії про підрахунок результатів таємного голосування "Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря ради Т. Римши", "за"-14, "проти" - 1, "утримались" - 2.

Рішення 35 позачергової сесії 8 скликання Козятинської міської ради Вінницької області №1139-VIII від 10.08.2023 року, яким достроково припинено повноваження та звільнено з посади секретаря Козятинської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 прийнято більшістю голосів.

Відповідно до частини 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, що в даному випадку свідчить про наявність необхідної кількості голосів для ухвалення рішення з розглядуваного питання.

Таким чином, Козятинською міською радою при ухваленні оскаржуваного рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Козятинської міської ради дотримано вимоги Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Козятинської міської ради.

Щодо тверджень представника позивача про те, що в оскаржуваному рішенні про припинення повноважень та звільнення секретаря Козятинської міської ради ОСОБА_1 не зазначено жодних конкретних підстав або мотивів дострокового припинення повноважень, суд зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту рішення 35 позачергової сесії 8 скликання Козятинської міської ради Вінницької області №1139-VIII від 10.08.2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря ради ОСОБА_3 ", відповідно до ст. 25, п.4 ч. 1 ст. 26, ч. 5 ст. 50, ч. 3 ст.59, ст. 75 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до Розпорядження міського голови №585-р від 28.12.2020 "Про розподіл обов?язків між міським головою, секретарем міської ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради-начальником управління житлово-комунального господарства міської ради, заступником міського голови-з питань діяльності ради-начальником управління соціальної політики міської ради та керуючим справами виконкому-начальником оргвідділу міської ради", розглянувши невиконання посадових обов?язків секретарем ради Т. Римшою за час роботи на займаній посаді, враховуючи порушення секретарем ради 4.6 ст.46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме нескликання сесії ради відповідно до звернення депутатів ради від 30.05.2023 та ненадання вмотивованої відмови міським головою; враховуючи невиконання секретарем ради повноважень та обов?язків передбачених ч.3 ст.50 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме систематична відсутність організації та підготовки сесій ради та питань, що вносяться на розгляд ради, оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", повна, систематична відсутність сприяння депутатам ради у здійсненні їх депутатських повноважень; враховуючи, що секретар ради безпосередньо спрямовує, координує та контролює діяльність Управління освіти та спорту Козятинської міської ради та факти численних порушень з призначенням керівників закладів у вказаному управлінні, що підтверджено рішенням суду; враховуючи факт відсутності нормальної роботи органів самоорганізації населення м. Козятина (квартальних комітетів, вуличкомів), виходячи з того, що секретар ради Римша Т.А. не забезпечує здійснення наданих їй законом повноважень, Козятинська міська рада вирішила повноваження секретаря Козятинської міської ради ОСОБА_1 достроково припинити та звільнити з займаної посади з дня набуття рішенням сили.

У контексті спірних правовідносин суд зауважує, що вказана посада є виборною. В той же час, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не містить посилань на підстави для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради за рішенням відповідної ради або на необхідність створення обов`язкових передумов для прийняття цього рішення.

Таким чином, повноваження міської ради щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення.

Відтак, оскаржуване рішення Козятинської міської ради може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Зазначені висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 12.09.2019 року у справі №657/268/15-а, від 09.07.2020 року у справі №663/2852/16-а, від 22.11.2021 року у справі №1.380.2019.005671, від 13.04.2023 року у справі №140/17235/20 і узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду щодо дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування, викладеною у постанові від 27.03.019 року у справі №688/3487/16-а.

Доводи представника позивача щодо необхідності застосування правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 16.04.2020 року у справі №495/5105/17 є безпідставними, оскільки правовідносини у вказаній справі не є подібними до спірних. У вказаній справі в рішенні про припинення повноважень секретаря міської ради не було вказано в чому саме проявилося невиконання чи неналежне виконання позивачем як секретарем ради службових обов`язків, що могло бути підставою для визнання її роботи незадовільною. У справі, яка розглядається, позивача звільнено з посади у зв`язку із невиконанням покладених на нею обов`язків згідно із частиною 6 статті 46, частини 3 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Враховуючи встановлені обставини справи та вимоги чинного законодавства, суд дійшов висновку, що рішення Козятинської міської ради Вінницької області №1139-VIII від 10.08.2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря ради Т. Римши" прийняте на підставі та в межах наданих раді повноважень і з дотриманням відповідної процедури.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями частини 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України,

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Дончик Віталій Володимирович