Справа № 580/9620/23
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2024-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

м. Черкаси

15 січня 2024 року справа № 580/9620/23

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

16 жовтня 2023 року ОСОБА_1 подав позов до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якому просить:

1) визнати протиправними та скасувати рішення управління планування та архітектури про відмову ОСОБА_1 у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - реконструкція нежитлових приміщень під квартири без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів будівлі у плані по АДРЕСА_1 та наказ Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради № 923 від 14.04.2023 про затвердження рішення управління та архітектури про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва по АДРЕСА_1 ;

2) зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради видати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - реконструкція нежитлових приміщень під квартири без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів будівлі у плані по АДРЕСА_1 відповідно до звернення № 01-20/14433 від 03.03.2023.

Ухвалою суду від 06.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10.01.2024 представником відповідача подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. Клопотання обгрунтоване тим, що позивачем позовна заява подана втретє, а тому такі дії позивача спрямовані на маніпулювання автоматичним розподілом справ, що розцінюється як зловживання процесуальними правами.

Вирішуючи клопотання представника відповідача суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 у справі №580/3003/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду на підставі клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі №580/6318/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду на підставі клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

При цьому, суд зауважує, що у справі №580/3003/23 та у справі №580/6318/23 позивач звертався до відповідача з аналогічними позовними вимогами, з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Одним з принципів адміністративного судочинства є неприпустимість зловживання процесуальними правами (п. 9 ч. 3 ст. 2 КАС України). За змістом наведеного принципу учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається (ч.1 ст. 45 КАС України).

Порівнюючи зміст позовних вимог у справах №580/3003/23, №580/6318/23 та в даній справі, суд приходить до висновку, що вони є тотожними, оскільки позивач, звертаючись до суду з цим позовом, оскаржує рішення управління планування та архітектури про відмову ОСОБА_1 у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - реконструкція нежитлових приміщень під квартири без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів будівлі у плані по АДРЕСА_1 та наказ Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради № 923 від 14.04.2023 про затвердження рішення управління та архітектури про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва по АДРЕСА_1 .

Суд вважає, що тотожними позови, що подавалися позивачем та такі дії не можуть бути розцінені як помилкова реалізація права на пред`явлення позову, а отже, це свідчить про свідоме звернення з тотожними позовами, що очевидно виходить за межі добросовісного користування процесуальними правами.

За правилами частини третьої статті 45 КАС якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.

Відповідно до частини першої статті 45 КАС учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

За пунктом 2 частини 2 цієї статті суд з урахуванням конкретних обставин справи може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема: подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.9 ч.3 ст.2 КАС України неприпустимість зловживання процесуальними правами є однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.5 КАС України учасники справи зобов`язані виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу.

При цьому, ч.ч.1, 2 ст.45 КАС України також передбачено, що учасники судового процесу та їх представники повинні добросовісно користуватись процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається. З урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема: 1) подання скарги на судове рішення, яке не підлягає оскарженню, не є чинним або дія якого закінчилася (вичерпана), подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин, заявлення завідомо безпідставного відводу або вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення; 2) подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями; 3) подання завідомо безпідставного позову, позову за відсутності предмета спору або у спорі, який має очевидно штучний характер; 4) необґрунтоване або штучне об`єднання позовних вимог з метою зміни підсудності справи, або завідомо безпідставне залучення особи як відповідача (співвідповідача) з тією самою метою; 5) узгодження умов примирення, спрямованих на шкоду правам третіх осіб, умисне неповідомлення про осіб, які мають бути залучені до участі у справі.

Згідно ч.3 ст.45 КАС України якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.

За приписами ч.4 ст.45 КАС України суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Слід зазначити, що підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин.

Для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги.

Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були аргументовані ним інакше.

Разом з цим, суд вважає за доцільне зазначити, що при зміні однієї альтернативної позовної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета позову зберігається.

Крім того, додатково суд зазначає, що наявність доказів, відмінних від тих, які були подані при первинному зверненні, не свідчать про зміну підстав звернення до суду з позовом.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.04.2018 у справі № 9901/433/18.

З урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями.

Якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.

У постанові від 22.10.2020 Верховний Суд у справі №320/7/19 дійшов такого правового висновку:

« 25. Під зловживанням процесуальними правами розуміється форма умисних, несумлінних дій учасників процесу, що знаходить своє вираження, зокрема, у вчиненні дій, неспівмірних із наслідками, до яких вони можуть призвести, використанні наданих прав всупереч їх призначенню з метою обмеження можливості реалізації чи обмеження прав інших учасників провадження, перешкоджання діяльності суду з правильного та своєчасного розгляду і вирішення справ, необґрунтованого перевантаження роботи суду.

26. Колегія суддів зауважує, що ознакою зловживання процесуальними правами є не просто конкретні дії, а дії, спрямовані на затягування розгляду справи, створення перешкод іншим учасникам процесу.

27. Слід враховувати, що наведений у частині другій статті 45 КАС перелік дій, що можуть бути визнані судом зловживанням процесуальними правами, не є вичерпним, суд може визнати таким зловживанням також інші дії, які мають відповідну спрямованість і характер.

28. При цьому вирішення питання про наявність чи відсутність факту зловживання віднесене на розсуд суду, що розглядає справу.

29. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07 травня 2020 року у справі №826/12191/18».

Поняття судової дискреції (судового розсуду) охоплює повноваження суду обирати між альтернативами, кожна з яких є законною, інтелектуально-вольову владну діяльність суду з вирішення у визначених законом випадках спірних правових питань, виходячи із цілей та принципів права, загальних засад судочинства, конкретних обставин справи, справедливості.

Враховуючи викладене суд вважає, що у діях позивача вбачається зловживання процесуальними правами, а саме, подання позовних заяв, що стосуються одного і того ж самого предмета спору і які заявлені з одних і тих самих підстав та їх відкликання за власним бажанням, чим вчинено дії з метою маніпуляції автоматизованим розподілом справ між суддями.

Відповідно до ч.3 ст.45 КАС України, якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.

З метою запобігання можливості подальшого зловживання процесуальними правами та спонукання заявника до виконання встановлених у суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами, суд вважає за необхідне попередити позивача про недопустимість такого зловживання та повернути адміністративний позов позивачеві без розгляду.

Керуючись ст. ст. 2, 45, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО