Справа № 480/2419/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 січня 2024 року Справа № 480/2419/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Осіпової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2419/23 за позовом ОСОБА_1 до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 33 окремого стрілецького батальйону (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій прорсить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не виданні наказу про встановлення та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до 28.02.2023 в розрахунку 100 000 грн. (сто тисяч гривень) на місяць як такому, що бере безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
2. Зобов`язати Третій відділ Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видати накази про встановлення та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до дати прийняття судом рішенні у цій справі в розрахунку 100 000 грн. (сто тисяч гривень) на місяць як такому, що бере безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
3. Визнати протиправною бездіяльність Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не виданні наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до 28.02.2023 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
4. Зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до дати прийняття судом рішення у цій справі в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
Свої вимоги мотивує тим, що він є військовослужбовцем, призваним на військову службу по мобілізації, про що начальником третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки вчинено запис у військовому квитку серії НОМЕР_2 (п.9), наказами Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №69 від 01.04.2022 призначений на посаду стрільця, а наказом від 18.05.2022 №108 призначений на посаду стрільця-помічника гранатометника (п.17); військове звання солдат (п.19), тобто, з 01.04.2022 є таким, що призваний на військову службу по мобілізації, цим же днем виключено до списків складу роти охорони третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та всіх видів забезпечення, вважається таким, що прибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у складі роти охорони третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
При цьому згідно з розпорядженням КМУ № 204-р від 06.03.2022 Сумська область включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка». Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022, Сумська область включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). А відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 309 від 22.12.2022 затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, зокрема, Конотопський район Сумської області.
У період з 01.04.2022р. до теперішнього часу позивач приймає безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) - м. Путивль, Конотопський район Сумської області, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів. При цьому відповідно до ч,5 ст. 10 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що військові навчання, походи кораблів, бойові стрільби та бойове чергування, несення служби в добовому наряді та інші заходи, пов`язані із забезпеченням боєготовності військових частин, здійснюються без обмеження загальної тривалості службового часу.
За час проходження військової служби позивачу нараховувалося грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 794 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також як військовослужбовцю Збройних Сил України на період дії воєнного стану виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. А за участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, додаткова винагорода згідно з п.1 Постанови №168 в розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах не виплачувалася: накази про встановлення та нарахування Третім відділом Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не видавалися, а Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки ця додаткова винагорода не нараховувалася та не виплачувалася, що призвело до порушення його прав на отримання вказаної додаткової винагороди.
При цьому кожного місяця до третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подавалися бойові розпорядження, довідки, рапорти командира роти, витяги з журналу бойових дій для її нарахування, копії яких (документів) він не може самостійно надати суду, оскільки вони мають гриф ДСК.
Отже, йому мала нараховуватися та виплачуватися додаткова винагорода за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір якої повинен був становити згідно з пунктом 1 постанови № 168 в розрахунку 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Ухвалою від 23.03.2023р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
14.04.2023р. від представника відповідача - Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву (а.с.25-29), в якому у задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки виплата позивачу додаткової винагороди здійснена відповідно до наданих витягів з наказів Конотопського РТЦК та СП від 01.05.2022 №55, від 03.06.2022 №71, від 01.07.2022 №89, від 01.08.2022 №103, від 01.09.2022 №114, від 01.10.2022 №128, від 01.11.2022 №141, від 01.12.2022 №157, від 02.01.2023 №3, від 01.02.2023 №30 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі.
Відповідно до витягу з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині), від 10.05.2022 №57, рота охорони 3 відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , до складу якої входить позивач, з 07.05.2022 залучена до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Згідно із витягом із вказаного наказу військовослужбовці, що входять до складу роти охорони 3 відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 07.05.2022 перебувають в оперативному складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », тобто військовослужбовці вказаної роти перебувають у відрядженні.
Тобто, відповідно до вимог окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022р. №912/з/29 про підтвердження безпосередньої участі вказаних військовослужбовців у бойових діях або заходах, командир військової частини, до якої відряджені вказані військовослужбовці, надає довідку.
Пунктом 4 окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що командири військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляють військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.
В Сумському ОТЦК та СП та в 3 відділі Конотопського РТЦК та СП бойові накази (розпорядження) не видавались, журнал бойових дій не ведеться.
Отже, на підставі вищевикладеного, представник відповідача вважає, що дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 були здійснені відповідно до чинного законодавства України, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
18.04.2023р. від представника відповідача Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву (а.с.47-52), в якому у задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки він самостійно не здійснює фінансове господарство, не наділений повноваженнями щодо видачі наказів. Видача наказів стосовно військовослужбовців третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 належить до повноважень Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
ІНФОРМАЦІЯ_4 зарахований на фінансове забезпечення до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_5 ), та від нього отримує грошове забезпечення, в тому числі нарахування та виплату додаткових винагород або будь-які інші виплати.
Виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану здійснюється Сумським обласним ТЦК та СП на підставі витягів із наказів, отриманих від підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до довідки від 11 квітня 2023 року, вих. №3/669, виданої начальником третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно з журналом вхідної кореспонденції в період з 01 квітня 2022 року до 28 лютого 2023 року, на адресу третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 від 33 окремого стрілецького батальйону (військова частина НОМЕР_1 ) не надходила довідка, якою підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів.
В третьому відділі Конотопського РТЦК та СП бойові накази (розпорядження) не видавались, журнал бойових дій (вахтовий журнал), журнал ведення оперативної обстановки не ведуться, списки особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, бойові донесення, постові відомості під час охорони об`єкта у третьому відділі Конотопського РТЦК та СП не формувались.
Відповідно до наказу начальника Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.02.2023 року №61 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 та всіх видів забезпечення з 12 лютого 2023 року на підставі витягу з наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 08.02.2023 №16-РС та направлено у розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 .
Таким чином, підстав щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 01.04.2022 до 28.02.2023 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць громадянину ОСОБА_1 , як такому, що бере безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у посадових осіб третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також у посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 , не було.
Ухвалою від 28.04.2023р. за клопотанням позивача витребувано додаткові докази у Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
24.07.2023р. від представника відповідача - Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву (а.с.90-95), в якому вказує, що відповідно до довідки від 11 квітня 2023 року, вих. №3/659, виданої начальником третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно з журналом вхідної кореспонденції в період з 01 квітня 2022 року до 28 лютого 2023 року на адресу третього відділу Конотопського РТЦК та СП від 33 окремого стрілецького батальйону (військова частина НОМЕР_1 ) не надходила довідка, якою підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів.
23.05.2023 року до третього відділу Конотопського РТЦК та СП надійшла копія Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що видана солдату ОСОБА_1 , вих. № 812 від 13.05.2023, не засвідченої належним чином ( а не оригінал). Копія довідки не відповідає формі, наведеній у додатку 1 доручення Міністра оборони від 23.06.2022 №912/з/29.
Таким чином інформація, зазначена у довідці, не дає підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.
Копія довідки від 13.05.2023 №812 відповідає формі, визначеній у Додатку 6 до «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню учать в антитерористичній операції, забезпеченні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій та жодним чином не стосується виплати військовослужбовцям додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.
Тому, на думку представника відповідача, підстави для задоволення позову відсутні.
04.08.2023р. судом отримано відзив від представника відповідача - 33 окремого стрілецького батальйону (Військова частина НОМЕР_1 ) (а.с.101-106), відповідно до якого згідно із бойовим розпорядженням командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 09.05.2022 р. №1433/30ДСК та бойовим розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 (вх. №23ДСК від 07.05.2022) рота охорони 3 відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки передано до військової частини НОМЕР_1 у оперативне підпорядкування.
Військовою частиною НОМЕР_1 01 липня 2022 року щодо солдата ОСОБА_1 було зареєстровано у журналі реєстрації довідок про безпосередню участь в бойових діях - довідки «за формою, встановленою в додатку № 1 до доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 щодо днів безпосередньої участі у бойових діях або заходах» № 979, №1077 від 01.07.2022, довідку від 01 вересня 2022 року №1696, довідку від 01 жовтня 2022 року №2278; довідку від 01 листопада 2022 №3315; довідку від 01.12.2022 №3850 «Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України».
Зазначає, що безпосередньо складанням довідок за формою, встановленою у додатку № 1 до доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 щодо днів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, займалися посадові особи роти охорони 3 відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Однак, копії вищезазначених довідок у військовій частині НОМЕР_1 не збереглися.
Крім того, у військової частини відсутнє підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, визначених абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, а саме відсутній (рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань).
Безпосереднім командиром позивача не подавався рапорт щодо участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за спірний період, не вносились записи в журнал обліку бойових дій, бойового донесення, тощо, та, як наслідок не видавався наказ командиром військової частини про виплату додаткової винагороди.
Таким чином, у посадових осіб військової частини НОМЕР_1 відсутні правові підстави для видачі довідок за формою, встановленою у додатку № 1 до доручення Міністра оборони України від 23.06.2022р. № 912/з/29, щодо днів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, для набуття позивачем право на ці виплати.
23.10.2023р. судом постановлено ухвалу про витребування доказів від військової частини НОМЕР_4 , у відповідь на яку 23.11.2023р. представником відповідача повідомлено, що безпосереднім командиром позивача не подавався рапорт щодо участі позивача у бойових діях або заходах за спірний період, та, як наслідок не видавалася довідка командира військової частини про виплату додаткової винагороди, та довідка начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо фактичного часу перебування на військовій службі №5/607 від 14.04.2023р. не надходила на адресу частини.
Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
Наказом начальника Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 01.04.2022 №69 солдата ОСОБА_1 відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом призначено стрільцем 1 відділення охорони 4 взводу охорони роти охорони 3 відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до акту прийняття-передачі рот охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 від 6 травня 2022 року, вих. № 65 дек, роту охорони третього відділу Конотопського РТЦК та СП передано в оперативне підпорядкування тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Згідно з витягом із наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині), від 10.05.2022 №57, рота охорони третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , до складу якої входить позивач, з 07.05.2022 залучена до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Відповідно до витягу з вказаного наказу військовослужбовці, що входять до складу роти охорони третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 з 07.05.2022 перебувають в оперативному складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », тобто військовослужбовці вказаної роти перебувають у відрядженні.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2023 №1161 позивач дійсно у період з 24.05.2022р. до 21.06.2022р., з 01.07.2022р. до 21.08.2022р., з 26.08.2022р. до 08.11.2022р., з 22.11.2022р. до 31.12.2022р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Сумській області, м. Путивль. Підставами для таких висновків вказано бойові розпорядження командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 09.05.2022р. №1433/30дск, командира військової частини НОМЕР_1 від 24.05.2022р. №24дск, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 (вх.№23дск від 07.05.2022р.), наказ командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.05.2022р. №57, наказ командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " №11 від 29.06.2022р., довідка начальника Конотопського РТПК та СП № 5/603 від 14.04.2022р.. Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, а Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 18 квітня 2022 року № 259, затвердженого Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.
В подальшому, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 встановлено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Згідно з абз 4 п. 1 Постанови № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
В подальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 до вищезазначеної Постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754 до постанови Кабінету Міністрів України № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абз. 1 п. 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».
Таким чином, враховуючи вказане вище нормативне врегулювання, на період дії воєнного стану військовослужбовці мають право на виплату додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було надіслано (адресовано) військовому командуванню Збройних Сил України телеграму № 248/1298 від 25.03.2022.
Пунктом 1 вказаної телеграми визначено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
В подальшому, 07.07.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, згідно з якою були внесені відповідні зміни до Постанови № 168, зокрема п. 2-1 якої встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було видано Окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022р.
Відповідно до п. 13 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 вважаються такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 № 248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529.
Пунктом 1 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 встановлено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдання з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Пунктом 2 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).
Згідно з п. 3 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 райони ведення бойових дій слід визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України слід визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, військовослужбовець Збройних Сил набуває право на отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди у разі безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
При цьому, обов`язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, що здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.
Як встановлено судовим розглядом, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2023 №1161 позивач дійсно у період період з 24.05.2022р. до 21.06.2022р., з 01.07.2022р. до 21.08.2022р., з 26.08.2022р. до 08.11.2022р., з 22.11.2022р. до 31.12.2022р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Сумській області, м. Путивль. Підставами для таких висновків вказано бойові розпорядження командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 09.05.2022, командира військової частини НОМЕР_1 , журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 , наказ командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.05.2022 № 57, наказ командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " № 11 від 29.06.2022, довідка начальника Конотопського РТПК та СП № 5/603 від 14.04.2022. Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Вищевказана довідка видана на підставі: бойового розпорядження командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 09.05.2022 № 1433/30 дкс, бойового розпорядження військової частини НОМЕР_1 від 24.05.2022 № 24дск, журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 (вх. № 23дск від 07.05.2022), наказу командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 57 від 10.05.2022, наказу командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " № 11 від 29.06.2022, довідки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо фактичного часу перебування на військовій службі № 5/603 від 14.04.2023, що є підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168, з огляду на зазначене, суд дійшов висновку про набуття позивачем права на отримання такої винагороди у період з період з 24.05.2022р. до 21.06.2022р., з 01.07.2022р. до 21.08.2022р., з 26.08.2022р. до 08.11.2022р., з 22.11.2022р. до 31.12.2022р. із розрахунку пропорційно часу участі позивача у виконанні бойових завдань.
Стосовно права позивача на отримання додаткової щомісячної винагороди у 100 000 грн розмірі, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 з 01.04.2022р. і до дати прийняття рішення судом, суд зазначає, що таке право у наведений період роботи позивача не виникало, оскільки інформації щодо його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та доказів на підтвердження цієї інформації до суду не надано.
Так, згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Відповідно до пункту 7 цього Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.
Згідно з пунктом 12 цього Положення керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право, зокрема, видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження.
З урахуванням зазначеного, доводи стосовно відсутності у відповідача - Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видавати накази, суд вважає необґрунтованими і не можуть слугувати підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
Стосовно права позивача на отримання додаткової щомісячної винагороди у 100 000 грн розмірі, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 з 01.04.2022р. і до дати прийняття рішення судом, суд зазначає, що таке право у наведений період роботи позивача не виникало, оскільки інформації щодо його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та доказів на підтвердження цієї інформації, суду не надано.
Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовних вимог щодо виплат позивачу додаткової винагороди з 01.04.2022р. і до дати прийняття рішення судом у 100 000 грн розмірі відсутні.
Отже, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 33 окремого стрілецького батальйону (Військова частина НОМЕР_1 ), Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не виданні наказу про встановлення та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 24.05.2022р. до 21.06.2022р., з 01.07.2022р. до 21.08.2022р., з 26.08.2022р. до 08.11.2022р., з 22.11.2022р. до 31.12.2022р. з розрахунку 100 000 грн на місяць як такому, що бере безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
Визнати протиправною бездіяльність Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не виданні наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" № 168 від 28.02.2022, за період з 24.05.2022р. до 21.06.2022р., з 01.07.2022р. до 21.08.2022р., з 26.08.2022р. до 08.11.2022р., з 22.11.2022р. до 31.12.2022р. з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова