Справа № 160/25246/21
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 січня 2024 рокуСправа №160/25246/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Захарчук-Борисенко Н.В., розглянувши заяву Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/25246/21,-

УСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 року по справі №160/25246/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задоволено повністю.

Визнано частково протиправним та скасовано рішення Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 16.09.2021 №1755-12/VІІІ «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» в частині ненадання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,1776 га у власність для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Новоолександрівську сільську раду Дніпровського району Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.06.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в частині надання такого дозволу на земельну ділянку у власність площею 0,1776 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 , і за результатами розгляду прийняти обґрунтоване рішення згідно з нормами чинного законодавства.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 року по справі №160/25246/21 набрало законної сили 22.03.2022 року.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом 03.06.2022 року видано виконавчий лист по справі №160/25246/21.

20.12.2023 року на електронну адресу суду та 22.12.2023 року через канцелярію суду представником відповідача подано заяву про відстрочення виконання судового рішення до моменту закінчення воєнного стану в Україні.

В обгрунтування означеної заяви представник заявника зазначає про неможливість виконання рішення немайнового характеру протягом 10 робочих днів у межах ВП №69192417 з огляду на таке. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель» від №2698-ІХ від 19.10.2022 року (набув чинності 19.11.2022 року) розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 27 який визначає особливості регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану. Так, згідно з підпунктом 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Так, ОСОБА_1 листом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 12.07.2022 року №1087/2-14 надана відповідь на заяву від 12.07.2022 року (вх. №1748/2-14 від 12.07.2022 року), якою повідомлено, що питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства буде розглянуте на черговій сесії Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області після закінчення воєнного стану.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 року заяву призначено до розгляду у судовому засіданні.

У судове засідання 04.01.2024 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи, тому судом ухвалено здійснювати розгляд заяви у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані документи суд зазначає таке.

Частиною 1 ст.378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до ч.4 ст.378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Положеннями ч. 5 вказаної вище статті передбачено, що відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Суд зазначає, що з аналізу норм ст. 378 КАС України слідує, що у виняткових випадках та за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення. Обставинами, на переконання суду, є матеріальне становище, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. При цьому вищенаведена норма не містить конкретного переліку обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового акта, а лише встановлює критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Так, представником Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області обгрунтовано необхідність відстрочення виконання рішення по справі тим, що згідно з підпунктом 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Окрім того, ОСОБА_1 листом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 12.07.2022 року №1087/2-14 надана відповідь на заяву від 12.07.2022 року (вх. №1748/2-14 від 12.07.2022 року), якою повідомлено, що питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства буде розглянуте на черговій сесії Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області після закінчення воєнного стану

Відтак, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання рішення, суд із певною свободою розсуду повинен враховувати не лише майнові чи інші інтереси сторін, їхню ступінь вини у виникненні спору, а й наявність інших надзвичайних непереборних подій, які існують у державі та можуть впливати на виконання судового рішення та належне відновлення порушених прав позивача.

При цьому вказані положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять застережень щодо можливості визначення у інших правових актах відповідних обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового рішення та необхідності їх врахування судом при вирішенні цього питання.

Так, у контексті обставин цієї справи суд враховує те, що у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Згідно пункту 1 Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 26.07.2023 року №451/2023, затвердженого Законом України від 27.07.2023 року №3275-IX, внесено до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 року №2119-IX, Указом від 18.04.2022 року №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 року №2212-IX, Указом від 17.05.2022 року №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 року №2263-IX, Указом від 12.08.2022 року №573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 року №2500-IX, Указом від 07.11.2022 року №757/2022, затвердженим Законом України від 16.11.2022 року №2738-IX, та Указом від 06.02.2023 року №58/2023, затвердженим Законом України від 07.02.2023 року №2915-IX, Указом від 01.05.2023 року №254/2023, затвердженим Законом України від 02.05.2023 року №3057-IX, Указом від 26.07.2023 року №451/2023, затвердженим Законом України від 27.07.2023 року №3275-IX, Указом від 06.11.2023 року №734/2023, затвердженим Законом України від 08.11.2023 №3429-IX) часткові зміни до статті 1 та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16.11.2023 року строком на 90 діб.

Таким чином, на даний час на території України діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12.05.2015 року №389-VIII.

Одночасно судом враховано, що рішення по справі №160/25246/21 прийняте 16.02.2022 року.

Судом також встановлено, що Законом України від 24.03.2022 року №2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Так, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

При цьому, незважаючи на те, що за рішенням суду від 16.02.2022 року Новоолександрівську сільську раду Дніпровського району Дніпропетровської області зобов`язано лише повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.06.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в частині надання такого дозволу на земельну ділянку у власність площею 0,1776 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 , і за результатами розгляду прийняти обґрунтоване рішення згідно з нормами чинного законодавства, виконання цього рішення відповідачем у бажаний для позивача спосіб (шляхом задоволення його клопотання та надання відповідного дозволу) вочевидь є неможливим через встановлену законодавчу заборону у наданні відповідних дозволів. А прийняття відповідачем іншого рішення (про відмову в наданні дозволу) не буде відповідати очікуваним інтересам позивача та не буде спрямоване на повне відновлення порушених прав останньої.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про існування у даний час обставин, які унеможливлюють належне виконання відповідачем рішення суду в зобов`язальній частині, а тому відповідно до частини 3 статті 378 КАС України наявні підстави для відстрочення виконання судового рішення в цій частині до усунення таких обставин.

З огляду на зазначене, заява Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області підлягає задоволенню, а виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 по справі №160/25246/21 відстроченню до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву відповідача про відстрочення виконання судового рішення - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 року по справі №160/25246/21 у його зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в строки та порядку, передбачені статями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко