Справа № 200/7353/23
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2024 року Справа№200/7353/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Упраління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області (м. Лиман, вул. Незалежності 15, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області (м. Краматорськ бул. Машинобудівників буд. 32, ) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Упраління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області в вимогою про визнання протиправною та скасування постанови від 30.11.2023 про накладання штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 5100 грн на боржника у виконавчому проваджені №73125575 -Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області (), прийняту головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусел В.О.

В обґрунтування позову зазначено, що підставою прийняття спірної постанови стало невиконання позивачем рішення суду № 340/2230/23 від 03.08.2023 щодо поновлення особи на посаді заступника начальника управління освіти, молоді та спорту.

При цьому позивач наголошує, що державним виконавцем, при прийнятті постанови про накладання штрафу на боржника, жодним чином не було враховано, що у боржника - Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області відсутні будь-які повноваження щодо поновлення в штатному розкладі Управління посади заступника начальника управління в зв`язку з тим, що прийняття такого рішення відповідно до діючих законодавчих норм віднесені до повноважень іншого суб`єкту владних повноважень, а саме органу місцевого самоврядування Лиманської міської ради.

Позивач звертає увагу, що про відсутність можливості виконати рішення суду зв`язку з відсутністю повноважень державного виконавця було попереджено листами, проте ці листи не враховані державним виконавцем в процесі здійснення виконавчого провадження.

Також позивач зазначає, що посада, на яку особа буде поновлюватись, є скороченою на підставі Розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації №129 від 23.12.2022.

Відтак позивач наголошує, що в рамках виконавчого провадження №73125575, боржник має бажання виконати зазначене рішення суду, але не має на це повноважень і у нього відсутній законний спосіб його виконання. Таким чином прийняття спірної постанови про накладання штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 5100 грн. не відповідає вимогам норм Закону України «Про виконавче провадження».

Ухвалою суду від 25.12.2023 року провадження по справі було відкрито.

29.12.2023 року відповідачем надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що рішення суду по справі № 340/2230/23 щодо поновлення особи на посаді в розумінні ч. 2 ст. 65 Закону України «Про виконавче провадження» не є виконаним, причини невиконання, на які посилається в якості поважних, були залишені поза увагою в судовому рішенні, що набрало законної сили. Відтак, в силу ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», постанова про накладання штрафу від 30.11.2023 року є правомірною та скасуванню не підлягає.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Станом на момент прийняття рішення по справі воєнний стан продовжується, на підставі чого суд вважає за належне продовжити строки розгляду даної справи.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року по справі №340/2230/23 адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради (місцезнаходження: 84401, Донецька область, м.Лиман, вул.Незалежності, 15, ) про визнання протиправним та скасування наказу №61-К/тр від 24 березня 2023 Про звільнення з займаної посади ОСОБА_1 ; поновлення на посаді заступника начальника управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з розрахунку 452,08 грн. за кожен робочий день з 31 березня 2023 по день прийняття судом рішення; стягнення моральної шкоди в розмірі 10000 грн. - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради (місцезнаходження: 84401, Донецька область, м.Лиман, вул.Незалежності, 15, ) №61-К/тр від 24 березня 2023 Про звільнення з займаної посади ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради з 01 квітня 2023 року. Стягнуто з управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради (місцезнаходження: 84401, Донецька область, м.Лиман, вул.Незалежності, 15, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01.04.2023 по 03.08.2023 року у розмірі 79745,57 грн., без урахування обов`язкових утримань. Рішення суду в частині поновлення на посаді та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць, в розмірі 19696,20 грн., без урахування обов`язкових утримань, звернуто до негайного виконання. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Вищезазначене рішення набрало законної сили 28.11.2023 року.

31.08.2023 року видано виконавчий лист (в порядку негайного виконання) про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради з 01 квітня 2023 року.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусел В.О. від 24.10.2023 року відкрито виконавче провадження № 73125575 по примусовому виконанню рішення Донецького адміністративного суду у справі № 340/2230/23 від 03.08.2023 в частині негайного поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради з 01 квітня 2023 року.

Листом позивача від 10.11.2023 вих.№ 05/01-13/400 державного виконавця було повідомлено, що згідно з положенням Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради, затвердженого рішенням Лиманської міської ради № 8/25-625 від 18.02.2021, Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради є виконавчим органом Лиманської міської ради, який утворений Лиманською міською радою, та є підзвітним та підконтрольним раді, що його утворила, підпорядковується виконавчому комітету Лиманської міської ради та міському голові. Нормами зазначеного положення визначено, що - фінансове та матеріальне забезпечення Управління здійснює за рахунок коштів місцевого бюджету. Гранична чисельність, фонд оплати праці працівників управління та видатки на його утримання встановлюється Лиманською міською радою.

Отже, з часу винесення Верховною Радою України Постанови № 2542-IX «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», повноваження органів місцевого самоврядування на території Лиманської МТГ здійснює начальник міської військової адміністрації шляхом видання відповідних розпоряджень в порядку ч. 6 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації №129 від 23.12.2022 про затвердження структури виконавчих органів Лиманської міської ради, яким було передбачено скорочення посади, заступника начальника управління, яку обіймала ОСОБА_1 .

Також в Листі позивач зазначив, що жодним нормативно - правовим актом, або рішенням суду не скасоване розпорядження начальника Лиманської військової адміністрації № 129 від 23.12.2022, яким посаду заступника начальника Управління виключено із штатного розпису Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради.

З метою фактичного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді, Управлінням освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради 02.11.2023 за вих №01/308 було направлено листа на ім`я начальника Лиманської міської військової адміністрації, з пропозицією розглянути питання про поновлення посади заступника начальника Управління освіти, молоді та спорту.

Згідно відповіді начальника Лиманської міської військової адміністрації № 3638-02-2 від 07.11.2023, у зв`язку зі зменшенням кількості закладів освіти на території Лиманської міської територіальної громади, а також того, що діючи заклади освіти здійснюють свою діяльність в дистанційному режимі, введення в штатний розклад Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради посади заступника начальника управління на теперішній час є недоцільним.

30.11.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусел В.О., у виконавчому провадженні № 73125575, по примусовому виконанню рішення Донецького адміністративного суду у справі № 340/2230/23 від 03.08.2023 в частині негайного поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради з 01 квітня 2023 року, було винесено постанову про накладання штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 5100 грн на боржника у виконавчому проваджені -Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області ().

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України Про виконавче провадження від 02.06.2016 № 1404-VIII (в редакції від 17.02.2017 року, чинній на час виникнення правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону України Про виконавче провадження, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно ст. 28 Закону України Про виконавче провадження, копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі тощо.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

З аналізу викладеної норми слідує, що негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення настають за умови його невиконання без поважних причин.

Аналізуючи зміст рішення суду по справі № 340/2230/23, яке набуло законної сили, суд зазначає, що розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області № 129 від 23.12.2022 Про затвердження структури та чисельності Лиманської міської військової адміністрації та її виконавчих органів на 2023 рік (на підставі якого і було звільнено ОСОБА_1 ) слугувало аргументом сторони відповідача в межах зазначеної справи. В подальшому судом права ОСОБА_1 визнані порушеними та захищені шляхом поновлення її на посаді. Позивач наголошує, що вказаний аргумент не було досліджено судом під час прийняття рішення по справі. Проте така позиція не може вважатись достатньою для визначення, що рішення суду не виконується з поважних причин, адже рішення законної сили набуло та підлягає виконанню. Також судом у рішенні від 03.08.2023 визначено, що особою, яка здійснюватиме поновлення на посаді, є саме Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області, разом з цим судом не було передбачено можливість поновлення роботи ОСОБА_1 на аналогічній посаді.

У той же час суд вважає, що незаконно звільнений працівник поновлюється на посаді, зазначеній в рішенні суду. У разі скорочення посади, яку він обіймав, роботодавець зобов`язаний запропонувати працівнику іншу посаду до його кваліфікації, а у разі відсутності такої посади або незгоди працівника із запропонованою посадою у встановленому законом порядку розпочати процедуру вивільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва i праці з додержанням вимог, передбачених трудовим законодавством. Незаконне звільнення позивача із скороченої посади не означає, що він має будь-які переваги при призначенні на посаду в новоутвореній організаційній структурі.

Суд також зазначає, що рішення суду є обов`язковим до виконання, а зволікання з його виконанням з боку державного органу негативно впливає на авторитет судової влади.

Вказані висновки визначені в постанові Верховного Суду від 11.02.2020 по справі № 808/1043/17.

Таким чином суд приходить до висновку, що визначені позивачем аргументи не в сукупності достатніми для того, щоб відповідати критеріям «поважності» в межах даного спору.

Також суд звертає увагу, що умови за яких надається відстрочка або розстрочка виконання, встановлення чи зміна способу і порядку виконання рішення визначені статтею 33 Закону №1404-VIII, відповідно до частини першої якої за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення. Рішення про розстрочку виконується в частині та у строки, встановлені цим рішенням.

Частиною другою статті 33 Закону №1404-VIII встановлено, що за заявою стягувача виконавець може відстрочити або розстрочити виконання рішення (крім судового рішення), за наявності обставин, передбачених частиною першою цієї статті, про що виносить відповідну постанову. За наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення (частина третя статті 33 Закону №1404-VIII).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі вказаного суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Упраління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області (м. Лиман, вул. Незалежності 15, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області (м. Краматорськ бул. Машинобудівників буд. 32, ) про визнання протиправною та скасування постанови, - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка