Справа № 160/12896/22
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2024-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/12896/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 в адміністративній справі №160/12896/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, з вимогами з урахуванням уточнення від 13 вересня 2022 року визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 02.08.2022 року за № 38, про яке повідомлено у повідомленні від 11.08.2022 року за № 0400-010219-8/82273, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , 18.05.1964 р., ІПН НОМЕР_1 - протиправним та скасувати його;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу для перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , 18.05.1964 р., ІПН НОМЕР_1 , періоди його роботи:

- з 01.01.1990 року по 31.05.1994 року включно у виробничому кооперативі «Сучасник» шихтувальником 4 розряду;

- з 02.06.1994 року по 28.07.1995 року включно у виробничо-технічній фірмі «Прогрес» каменеваром-ливарником та каменеваром 6 розряду;

- з 16.08.1995 року по 30.06.1999 року включно у підприємстві з іноземними інвестиціями у формі ТОВ «Орбіта ЛТД» шихтувальником 3 розряду, як пільгові за Списком № 1, з моменту звернення з відповідною заявою, та врахувати їх до страхового стажу у подвійному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , 18.05.1964 р., ІПН НОМЕР_1 , від 02.08.2022 року про перерахунок пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 02.08.2022 року № 38 в частині не зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 , 18.05.1964 р., ІПН НОМЕР_1 періоду роботи у виробничо-технічній фірмі «Прогрес» з 02.06.1994 року по 28.07.1995 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 , 18.05.1964 р., ІПН НОМЕР_1 періоду роботи у виробничо-технічній фірмі «Прогрес» з 02.06.1994 року по 28.07.1995 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , 18.05.1964 р., ІПН НОМЕР_1 з дати звернення за перерахунком - 02.08.2022 року з урахуванням включення до пільгового стажу за Списком № 1 вищезазначеного періоду роботи та виплатити недоотримані грошові кошти, визначені за результатами перерахунку пенсії. В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу.

Головне управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в апеляційній скарзі зазначило, що при опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню пільгового стажу для здійснення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням не зараховано періоди роботи: з 01.01.1990 по 31.05.1994 у виробничому кооперативі Сучасник, з 02.06.1994 по 28.07.1995 у виробничо-технічній фірмі Прогрес, з 16.08.1995 по 30.06.1999 у підприємстві з іноземними інвестиціями у формі ТОВ Орбіта ЛТД, оскільки відсутні підтверджуючі документи передбачені нормами чинного законодавства.

ОСОБА_1 у апеляційній скарзі вказав, що непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. Якщо підприємство при своїй ліквідації не здало документів до архіву то він не повинен, подавати довідку, яка б уточнювала його пільговий характер роботи.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з 19.05.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 , останній 01.01.1990 року прийнятий у виробничий кооператив «Сучасник» шихтувальником 4 розряду (розп.№73 від 01.01.1990 р.),

- 31.05.1994 року звільнений за переведення в фірму «Прогресс» (розп.№ 10 від 31.05.1994 р.),

- 02.06.1994 року прийнятий у виробничо-технічній фірмі «Прогрес» каменеваром-ливарником та каменеваром 6 розряду (наказ № 16 від 01.06.1994 р.),

- 28.07.1995 року звільнений за переведенням до ТОВ «Орбіта ЛТД» (наказ № 22 від 28.07.1995 р.),

- 16.08.1995 року прийнятий за переведенням в завод № 3 з переробки шлаків доменного виробництва Підприємства з іноземними інвестиціями в фірмі «Орбіта ЛТД» шихтувальником (наказ № 567 від 14.08.1995 р.),

- 30.06.1999 року звільнений за переведенням (наказ № 261 від 14.06.1999 року).

В трудовій книжці позивача наявні записи про проведення атестації робочих місць у виробничо-технічній фірмі «Прогресс».

Згідно даних пенсійної справи позивача, період роботи з 01.01.1990 р. по 31.05.1994 р., з 02.06.1994 р. по 28.07.1995 р., з 16.08.1995 р. по 30.06.1999 р. зараховані до загального страхового стажу.

02.08.2022 року ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про перерахунок пенсії з урахуванням стажу. До вказаної заяви було додано трудову книжку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 02.08.2022 року № 38 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, оскільки відсутні документи для підтвердження періодів роботи; що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах:

- трудова книжка,

- уточнюючі довідки підприємств або організацій, в якій повинні міститися відомості про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, відомості про зайнятість протягом повного робочого дня на зазначених роботах і відомості про атестацію робочого місця за умовами праці;

- копії документів про проведення атестації робочих місць (копії висновків експертизи умов праці, копії наказів про атестацію);

- копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, та вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Пунктом першим частини першої статті 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 4 ст. 24 Закону України № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як встановлено судм першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 01.01.1990 року прийнятий у виробничий кооператив «Сучасник» шихтувальником 4 розряду (розп.№73 від 01.01.1990 р.),

- 31.05.1994 року звільнений за переведення в фірму «Прогресс» (розп.№ 10 від 31.05.1994 р.),

- 02.06.1994 року прийнятий у виробничо-технічній фірмі «Прогрес» каменеваром-ливарником та каменеваром 6 розряду (наказ № 16 від 01.06.1994 р.),

- 28.07.1995 року звільнений за переведенням до ТОВ «Орбіта ЛТД» (наказ № 22 від 28.07.1995 р.),

- 16.08.1995 року прийнятий за переведенням в завод № 3 з переробки шлаків доменного виробництва Підприємства з іноземними інвестиціями в фірмі «Орбіта ЛТД» шихтувальником (наказ № 567 від 14.08.1995 р.),

- 30.06.1999 року звільнений за переведенням (наказ № 261 від 14.06.1999 року).

В трудовій книжці позивача наявні записи про проведення атестації робочих місць у виробничо-технічній фірмі «Прогресс».

Такаим чином, суд обгрунтовано дійшов висновку , що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи позивача у виробничо-технічній фірмі «Прогрес» з 02.06.1994 року по 28.07.1995 року.

Щодо періоду роботи з 16.08.1995 року по 30.06.1999 року у Підприємстві з іноземними інвестиціями в фірмі «Орбіта ЛТД» шихтувальником з переробки шлаків доменного виробництва суд зазначає,

Як вірно встановлено судом перпшої інстнції, до переліку робітників, зайнятих в доменному виробництві посада «шихтувальник» не віднесена.

Таким чином, період роботи позивача у Підприємстві з іноземними інвестиціями в фірмі «Орбіта ЛТД» з 16.08.1995 року по 30.06.1999 року правомірно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційних скаргах доводи правильності висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.А. Олефіренко

суддя А.В. Суховаров