Справа № 320/1642/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення третьої особи

12 січня 2024 року справа № 320/1642/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань праці, Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної служби України з питань праці (далі - відповідач-1), Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з питань праці (Держпраці України), що виявилася у ненаданні згоди на проведення Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області позапланової перевірки у Комунальному підприємстві "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради, яка була проведена у період з 15.01.2019 по 16.01.2019;

- визнати постанову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 07.02.2019 №ДН65/1505/АВ/ТД-ФС/89 про притягнення Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради до відповідальності за порушення законодавства про працю у вигляді штрафу у розмірі 500760 грн. на користь держави протиправною та скасувати її.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази від відповідача-2

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 зупинено провадження в адміністративній справі №320/1642/23 до набрання законної сили рішенням Господарського суду Дніпропетровської області у справі №904/1676/22.

29.03.2023 на адресу суду від Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшов відзив на позовну заяву від 09.03.2023, до якого додано заяву про заміну відповідача на правонаступника - Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (адреса місцезнаходження: 49107, м. Дніпро, вул. Армстронга Ніла, буд. 1д; ідентифікаційний код 39788766).

У заяві від 26.03.2023, яка надійшла на офіційну електронну адресу суду, позивач не заперечував проти здійснення заміни відповідача на правонаступника - Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

06.05.2023 на адресу суду від третьої особи КП "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради надійшли заперечення по суті позову.

30.08.2023 на адресу суду засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява від 08.07.2023 про поновлення провадження у справі №320/1642/23 та заміну відповідача-2 - Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

У заяві від 08.07.2023 позивач зазначає, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 у справі №904/1676/22 позов було задоволено, стягнуто з ОСОБА_1 на користь КП "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради 500760 грн збитків, 7511,40 грн судового збору. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 21.06.2023 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 у справі №904/1676/22 було скасовано, а позов КП "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради залишено без розгляду. Зазначена постанова набрала законної сили з моменту її проголошення.

Позивач звертає при цьому увагу на те, що позов залишено без розгляду з мотивів відсутності у позивача господарської процесуальної дієздатності на звернення з таким видом вимоги. На думку позивача, постанова ЦАГС не перешкоджає повторному зверненню із таким самим позовом належного позивача. У даному випадку по суті вимог у позові до ОСОБА_1 не відмовлено, це питання залишається відкритим.

До заяви про поновлення провадження у справі від 08.07.2023 позивачем додано копії рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 у справі №904/1676/22 та постанови Центрального апеляційного господарського суду від 21.06.2023 у справі №904/1676/22.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 клопотання позивача про поновлення провадження в адміністративній справі №320/1642/23 задоволено. Поновлено провадження в адміністративній справі №320/1642/23 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 клопотання Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну відповідача-2 на правонаступника задоволено. Здійснено заміну відповідача-2 - Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на його процесуального правонаступника - Південно-східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (адреса місцезнаходження: 49107, м. Дніпро, вул. Армстронга Ніла, буд. 1д; ідентифікаційний код 39788766).

02.12.2023 до Київського окружного суду від Нікопольської міської ради надійшла заява від 16.11.2023 №238/23 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Нікопольську міську раду (ідентифікаційний код 37338501; адреса місцезнаходження: 53213, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3).

В обґрунтування даної заяви заявник зазначає, що Нікопольська міська рада є власником комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради, що підтверджується пунктом 1.3 Статуту, затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 26.03.2019 №43-46/VІІ. Після того, як постановою Центрального апеляційного господарського суду від 21.06.2023 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 у справі №904/1676/22 було скасовано, Нікопольською міською радою було спрямовано до господарського суду Дніпропетровської області позов про стягнення з ОСОБА_1 збитків у розмірі 500760,00 грн. та 50382,00 грн., що складається з штрафу та витрат виконавчого провадження з виконання постанови №ДН 65/1505/АВ/ТД-ФС/89 від 07.02.2019 відповідно та ухвалою суду від 21.08.2023 відкрито провадження у справі №904/4432/23.

Вказує, що 07.02.2019 першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області було винесено Постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН 65/1505/АВ/ТД-ФС/89 від 07.02.2019, якою на КП "Ритуальна служба" НМР накладено штраф у розмірі 500 760 грн. Платіжним дорученням №769 від 28.12.2020 КП Ритуальна служба" НМР на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 по справі №160/1856/19 за постановою №ДН 65/1505/АВ/ТД-ФС/89 перераховано до державного бюджету 500 760,00 грн. Згодом, у безспірного порядку списано кошти в розмірі 50 382,00 грн. в рамках виконавчого провадження ВП №59009562. Отже підставою для стягнення коштів з КП "Ритуальна служба" НМР, в інтересах якого міською радою подано відповідний позов, стала саме постанова Відповідача-2 за №ДН 65/1505/АВ/ТД-ФС/89 від 07.02.2019. Таким чином, на думку Нікопольської міської ради, рішення у даній справі може вплинути на права, інтереси або обов`язки останньої.

Розглянувши заяву Нікопольської міської ради від 16.11.2023 №238/23 про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів до участі у справі №320/1642/23, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляду адміністративної справи спочатку.

Так, предметом позову, зокрема, є правомірність прийняття постанови Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 07.02.2019 №ДН65/1505/АВ/ТД-ФС/89 про притягнення Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради до відповідальності за порушення законодавства про працю у вигляді штрафу у розмірі 500760 грн. на користь держави протиправною та скасувати її.

Як було встановлено судом, рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 у справі №904/1676/22 позовні вимоги Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків у розмірі 500 760,00 грн задоволено: стягнуто з ОСОБА_1 на користь Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради 500760,00 грн - збитків, 7511,40 грн - витрат по сплаті судового збору.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 21.06.2023 у справі №904/1676/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 у справі № 904/1676/22 - скасовано. Позовну заяву Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків у розмірі 500760,00 грн - залишено без розгляду, оскільки КП "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради не мало відповідної процесуальної дієздатності для звернення до суду саме із даним видом позову - про відшкодування збитків, заподіяних юридичній особі діями (бездіяльністю) такої посадової особи. У зв`язку з тим, що Нікопольська міська рада є власником Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради, в рамках виконавчого провадження ВП №59009562, відкритого щодо виконання вказаного судового рішення, у безспірному порядку з рахунків останньої списано кошти в розмірі 50 382,00 грн.

У подальшому, Нікопольська міська рада звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків у розмірі 551 142 грн., які складаються із штрафу у розмірі 500760,00 грн. та 50382,00 грн. витрат виконавчого провадження.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.08.2023 у справі № 904/4432/23 за позовом Нікопольської міської ради Дніпропетровської області в інтересах Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків у розмірі 551 142 грн. відкрито загальне провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Таким чином, рішення по суті у даній справі може вплинути на права та обов`язки Нікопольської міської ради, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Нікопольську міську раду Дніпропетровської області.

Крім того, суд зазначає, що 03.12.2023 на адресу суду від третьої особи Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради надійшло клопотання від 27.10.2023 №350/23 про зупинення провадження в адміністративній справі №320/1642/23 до набрання законної сили рішенням Господарського суду Дніпропетровської області №904/4432/23.

У зв`язку з викладеним суд вважає за необхідне встановити позивачу строк для надання суду своєї позиції щодо клопотання третьої особи Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради від 27.10.2023 №350/23 про зупинення провадження в адміністративній справі №320/1642/23 до набрання законної сили рішенням Господарського суду Дніпропетровської області №904/4432/23.

Згідно з частиною 2 статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Керуючись статтями 48, 49, 241, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в :

1. Заяву Нікопольської міської ради від 16.11.2023 №238/23 задовольнити.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:

- Нікопольську міську раду (ідентифікаційний код 37338501; адреса місцезнаходження: 53213, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3).

3. Зобов`язати позивача невідкладно направити на адресу Нікопольської міської ради копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали.

4. Встановити третій особі Нікопольській міській раді строк для подання до суду письмових пояснень на позовну заяву протягом десяти днів з дня отримання копії позовної заяви та ухвали суду.

5. Встановити позивачу строк для надання суду своєї позиції щодо клопотання третьої особи Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради від 27.10.2023 №350/23 про зупинення провадження в адміністративній справі №320/1642/23 до набрання законної сили рішенням Господарського суду Дніпропетровської області №904/4432/23, - протягом 10 днів з дня отримання копії даної ухвали суду.

6. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

7. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.