Справа № 560/17636/21
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/17636/21

Головуючий у 1-й інстанції: Михайлов О.О.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

11 січня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №560/3506/21 без врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданої Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області від 27.04.2021 №31/22-243вн.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2021р. у справі №560/3506/21 з 04.03.2021 року з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданої Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області від 27.04.2021 №31/22-243вн.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що компенсація за невикористані дні відпустки не є складовою заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", тому законні підстави для врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданої Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області від 27.04.2021 №31/22-243вн., відсутні.

Від позивача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити , без змін рішення суду першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що з 19.03.2012 ОСОБА_1 встановлена ІІ групу інвалідності та з 13.03.2019 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №560/3506/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.03.2021 №1776/03-16 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та нарахувати ОСОБА_1 з 04.03.2021 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках від 03.03.2021 №31/21/2-66бд, від 03.03.2021 №31/21/2-65бд.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №560/3506/21 Головним управлінням з 04.03.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок від 03.03.2021 №31/21/2-66бд. (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №31/21/2-65бд. (суми надбавки за інтенсивність праці, за виконання особливо важливі роботи, за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, місячної премії за період з травня 2020 року по лютий 2021 року).

15.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суд від 12.05.2021 по справі №560/3506/21 з врахуванням довідки, виданої Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області від 27.04.2021 №31/22-243вн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.11.2021 позивачу відмовлено у врахуванні довідки, виданої Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області від 27.04.2021 №31/22-243вн під час виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суд від 12.05.2021 у справі №560/3506/21. Зазначено, що врахувати виплати за період з травня 2016 року по квітень 2020 року немає підстав, оскільки рішенням суду від 12.05.2021 у справі №560/3506/21 не зобов`язано врахувати при обчисленні пенсії довідку від 27.04.2020 №31/22-243вн. (а.с.13).

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінюючи спірні правовідносини, які виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.8 ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XI визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2016 №622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з матеріалами справи на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №560/3506/21 відповідачем з 04.03.2021 призначено ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" на підставі довідок від 03.03.2021 №31/21/2-66бд. (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №31/21/2-65бд. (суми надбавки за інтенсивність праці, за виконання особливо важливі роботи, за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, місячної премії за період з травня 2020 року по лютий 2021 року), тобто з урахуванням заробітної плати за період менший, ніж за 60 календарних місяців.

Водночас, згідно з матеріалами справи довідка від 27.04.2020р. №31/22-243вн про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видана Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області, була подана ОСОБА_1 до пенсійного органу та міститься в матеріалах пенсійної справи (а.с.45-46).

Зазначена довідка відповідає вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2016 №622, та формі, затвердженій Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 № 1-3.

Колегія суддів враховує, що відповідно до норм чинного законодавства отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Водночас, колегія суддів враховує, що відповідно норм чинного законодавства пенсіонер має право подати до пенсійного органу документи, які не були подані разом із заявою про призначення пенсії, та згідно із законом мають бути враховані під час обчислення розміру пенсії.

З урахуванням вищезазначеного, підстави для неврахування довідки від 27.04.2020р. №31/22-243вн про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області, відсутні.

При цьому, відсутність в резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №560/3506/21 зобов`язання відповідача врахувати зазначену довідку під час обчислення пенсії ОСОБА_1 не означає відсутність у позивача права на обчислення розміру його пенсії з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Разом з цим, статтею 24 Закону України "Про відпустки" від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР визначено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Верховний Суд у постанові від 1 березня 2018 року у справі № К/9901/1486/17 зазначив, що грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців, з якої обраховується пенсія.

Верховний Суд у постанові від 27.03.2018 (справа №607/3635/17) зазначив, що грошова компенсація за невикористану відпустку не входить до системи оплати праці державних службовців згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, з якого обраховується пенсія, а має інше правове призначення (компенсаційний характер, пов`язаний, як правило, із фактом звільненням працівника), отже не враховується при обчисленні розміру пенсії.

Отже, компенсація за невикористану відпустку, яка зазначена в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданій Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області від 27.04.2020 №31/22-243вн., не підлягає врахуванню в заробіток (дохід) для обчислення пенсії позивача.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції, виключивши зі складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця компенсацію за невикористану відпустку.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини вказаного рішення у наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити розмір пенсії ОСОБА_1 з 04.03.2021 з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області від 27.04.2020 №31/22-243вн, без врахування до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця компенсації за невикористану відпустку.

В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.