Справа № 280/2145/23
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2145/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Преображенське» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

06.04.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Преображенське» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області в якій позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №308933 від 06.03.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.12.2022 відповідачем проведено перевірку додержання ТОВ «Преображенське» вимог законодавства про автомобільний транспорт піл час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, про що складено акт № 338688, в якому встановлено порушення позивачем вимог статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме здійснення перевезення небезпечного вантажу (аміачної селітри) за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених вказаною нормою (у водія відсутнє свідоцтво про допущення ТЗ до перевезення визначених небезпечних вантажів). В ході розгляду акту, відповідачем встановлено, що при перевезенні позивачем небезпечного вантажу (аміачної селітри) у водія ( ОСОБА_1 ) було відсутнє свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів. Зважаючи на це, за результатами розгляду акту, відповідачем винесено спірну постанову № 308933 від 06.03.2023 про застосування до позивача адміністративно - господарського штрафу за нібито порушення вимог статті 48 Закону у сумі 17 000,00 грн. Позивач вважає та постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню. По-перше, належний позивачу транспортний засіб MAN TGX 18.440 (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) з напівпричепом SCHMITZ (реєстраційний номер НОМЕР_2 ) не відноситься до жодного з типів транспортних засобів (КХ/11, EX/HI, FL, AT або MEMU категорій N га О), на які, в силу пункту 9.1.1.2. Угоди про міжнародне перевезення небезпечних вантажів, додатків А та її до неї, необхідно отримувати свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, оскільки він (транспортний засіб) не є (1) змішувально-зарядною машиною (транспортним засобом MEMU), (2) контейнером-цистерною чи переносною цистерною або багатоелементним газовим контейнером, вбудованою чи знімною цистерною, а також транспортним засобом-батаресю (транспортний засіб AT), (3) транспортним засобом, призначеним для перевезення вибухових речовин та виробів (транспортний засіб ЕХ/ІІ або 1-Х/ПІ), а також (-1) транспортним засобом, призначеним для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °С (транспортний засіб FL). По-друге, як вбачається з товарно-транспортної накладної № 61261 від 19.12.2022 належний позивачу транспортний засіб MAN TGX 18.440 (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) з напівпричепом SCHMITZ (реєстраційний номер НОМЕР_2 ) під керуванням ОСОБА_1 перевозив аміачну селітру, упаковану з заводську упаковку (біг-беги) масою 1 тонна кожна. Відповідно до Переліку небезпечних вантажів ДОПНВ та ДСТУ 7330:2013 (Амонію нітрат (Селітра аміачна). Технічні умови» аміачна селітра позначена під маркуванням «UN 1942, амонію нітрат, 5.1. III» і є небезпечним вантажем. Амонію нітрат (аміачна селітра) хоч і класифікується як небезпечний вантаж, однак властивості вказаного вантажу є такими, що не потребують його перевезення з використанням (1) змішувально-зарядної машини (транспортного засобу MEMU), (2) контейнера-цистерни чи переносної цистерни або багатоелементного газового контейнера, вбудованої цистерни чи знімної цистерни, а також транспортного засобу-батареї (транспортний засіб AT), (3) транспортного засобу, призначеного для перевезення вибухових речовин та виробів (транспортний засіб ЕХ/ІІ або ЕХ/ІІІ), а також (4) транспортного засобу, призначеного для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60°С (транспортний засіб FL). Зазначене твердження повністю узгоджується з абзацом 2 пункту 10.2. Розділу 10 «Правила транспортування та зберігання» ДСТУ 7330:2013 «Амонію нітрат (Селітра аміачна). Технічні умови», згідно з яким упакований у мішки нітрат амонію транспортують у критих транспортних засобах. Інших, додаткових вимог до транспортних засобів, якими перевозиться упакована у мішки (біг-беги) аміачна селітра (амонію нітрат) а ні ДСТУ 7330:2013 «Амонію нітрат (Селітра аміачна). Технічні умови», а ні будь-який інший нормативний документ, не встановлює. За таких умов, перевезення упакованої у мішки (біг-беги) аміачної селітри (амонію нітрат) може здійснюватись з використанням критого транспортного засобу (яким є транспортний засіб Позивача). Відповідно, отримання на цей транспортний засіб свідоцтва про допущення його до перевезення визначених небезпечних вантажів не вимагається, оскільки (1) він не відноситься транспортних засобів типів ЕХ/ІІ, ЕХ/Ш, FL, AT, MEMU категорій N та О та (2) не перевозив жодного з вантажів, перевезення яких має здійснюватись з використанням таких спеціалізованих транспортних засобів. Позивач зауважує, що під час складання співробітниками відповідача акту, водій позивача ( ОСОБА_1 ) надав відповідні пояснення щодо неналежності керованого ним транспортного засобу до транспортних засобів тинів ЕХ/ІІ, EX/HI, FL, AT або MEMU категорій N та О., а відтак і відсутності підстав для отримання свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. Додатково зазначає, що сама форма свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, яка наведена у додатку № 2 до Правил перевезення, не передбачає його видачі на транспортні засоби, відмінні від транспортних засобів типів EX/ІІ, EX/HI, FL, AT або MEMU категорій N та О. Просить задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року позовну заяву задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №308933 від 06.03.2023, винесену Державною службою України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Державна служба України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області оскаржила його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу, Товариство з обмеженою відповідальністю «Преображенське» просило відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що Т19.12.2022 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої складено Акт №338688.

У акті зазначено: «… Під час перевірки виявлено порушення вимог ст.48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - абз.3 ч.1 ст.60 - Перевезення небезпечного вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст.48 цього Закону, а саме: відсутнє свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів. Пояснення водія про причини порушень з порушенням не згоден, оскільки транспортний засіб не відноситься до транспортних засобів категорії ЕХ/ІІ, ЕХ/ІІІ, FL, АТ або МЕМU категорій N та О. Водій транспортного засобу - ОСОБА_1 …».

За товарно-транспортною накладною №61261 від 19.12.2022 (автомобільний перевізник/замовник (платник)/вантажоодержувач ТОВ «Преображенське»; вантажовідправник ТОВ «Українська агропромислова група»; водій ОСОБА_1 ) автомобілем MAN НОМЕР_1 , напівпричіп НОМЕР_2 перевозився вантаж Аміачна селітра, 24т, у Біг-бегах 1т.

06.03.2023 Державною службою України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №308933, якою за порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 17000,00 грн.

У листі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Запорізькій області (Філія ГСЦ МВС) від 21.04.2023 за №31/8-1668 «про отримання свідоцтва про допущення ТЗ до перевезення небезпечних вантажів» на адресу ТОВ «Преображенське» зазначено: «… На Ваш запит, про з`ясування необхідності отримання свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечних вантажів, упакованого в біг-беги, повідомляємо, що згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів небезпечний вантаж «Амонію нітрат», який упакований в мішки, повинен перевозитись у критих транспортних засобах. Відповідно до п.4 розділу І (Загальні положення) Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого наказом МВС України від 04.08.2018 №656, звичайні криті транспортні засоби (в т.ч. які перевозять навалом або упаковані в відповідну комбіновану тару гранульований небезпечний вантаж, крім класу 1), не підпадають під чітко визначений перелік транспортних засобів, які повинні надаватись на огляд до сервісних центрів МВС та отримувати свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. …».

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач звернувся до суду із позовом про її скасування.

Законність та обґрунтованість вищезазначеної постанови є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III).

У статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Відповідно до статті 6 Закону №2344-ІІІ рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право, зокрема використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі.

Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статі 34 Закону №2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен, зокрема виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно - правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

У статті 48 Закону №2344-ІІІ зазначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно абзацу третього частини третьої вказаної статті у разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є:

для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг

для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

Абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В свою чергу, перевезення небезпечних вантажів регулюється наступними нормативними актами Законом України "Про перевезення небезпечних вантажів" від 06.04.2000 №1644-III, Законом України "Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) від 02.03.2000 №1511-III, "Правилами дорожнього перевезення небезпечних вантажів", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2018 №656, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11.09.2018 за №1041/32493 із змінами (далі також - Правила №656).

Відповідно до пунктів 1-4 Правил №656 ці Правила визначають порядок та основні вимоги до забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів на всій території України та розроблено з урахуванням вимог: Директиви 2008/68/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 24 вересня 2008 року про внутрішні перевезення небезпечних вантажів; додатків А, В до Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів від 30 вересня 1957 року (далі - ДОПНВ).

Вимоги цих Правил обов`язкові для суб`єктів господарювання незалежно від форм власності та фізичних осіб, які є учасниками дорожнього перевезення небезпечних вантажів.

Дорожнє перевезення небезпечних вантажів територією України здійснюється з урахуванням вимог додатків А, В до ДОПНВ та цих Правил.

Згідно положень абзаців шостого-сьомого підпункту 3 пункту 9 Розділу І Правил №656 при перевезенні небезпечних вантажів на транспортній одиниці мають бути, крім перелічених у ПДР, такі документи:

свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, передбачене розділом 9.1.3 додатка B до ДОПНВ, на кожну транспортну одиницю або транспортний засіб, що входить до її складу, зразок якого наведено в додатку 2 до цих Правил (свідоцтво має бути стандартного формату А4 (210 х 297 мм), білого кольору з рожевою діагональною смужкою);

свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі (далі - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія), передбачене розділом 8.2.1 додатка B до ДОПНВ.

До повноважень Міністерства внутрішніх справ України, зокрема відноситься оформлення, видача та продовження свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів відповідно до глав 9.2-9.8 та підрозділу 9.1.2.1 додатка В до ДОПНВ з врахуванням положень підрозділу 9.1.3.1 додатка В до ДОПНВ. (абзац одинадцятий пункту 1 Розділу ІІ Правил №656).

Разом з тим, як вбачається з листа Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Запорізькій області (Філія ГСЦ МВС) від 21.04.2023 за №31/8-1668 про отримання свідоцтва про допущення ТЗ до перевезення небезпечних вантажів згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів небезпечний вантаж Амонію нітрат, який упакований в мішки, повинен перевозитись у критих транспортних засобах. Відповідно до п.4 розділу І (Загальні положення) Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого наказом МВС України від 04.08.2018 №656, звичайні криті транспортні засоби (в т.ч. які перевозять навалом або упаковані в відповідну комбіновану тару гранульований небезпечний вантаж, крім класу 1), не підпадають під чітко визначений перелік транспортних засобів, які повинні надаватись на огляд до сервісних центрів МВС та отримувати свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.

Таким чином дослідженими документами в ході розгляду справи судом встановлено, що на час здійснення перевірки транспортного засобу, який належить позивачу, обов`язкова наявність у водія свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечного вантажу не відповідає чинного законодавству.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що спірна постанова про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу є неправомірною, а відповідно наявні підстави для її скасування і задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.М. Іванов