Справа № 440/33/23
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2024 р. Справа № 440/33/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2023, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/33/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні, у якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 93 від 10 листопада 2022 року про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 04 листопада 2022 року про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 10 листопада 2022 року №93 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_2 , з урахуванням документів, оформлених на ім`я ОСОБА_2 .

Вирішено питання про судові витрати.

Головне управління ПФУ в Хмельницькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що надані на підтвердження страхового стажу померлого годувальника документи містять недоліки у їх заповненні, тому, враховуючи відсутність інших документів на підтвердження страхового стажу, тому рішення пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю у годувальника необхідного стажу роботи є правомірним.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що справа судом першої інстанції розглянута за правилами спрощеного провадження, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, яка відноситься до незначної складності, не вимагають витребування нових доказів та проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, то за таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про розгляд справи з викликом сторін та вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивачка, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували у зареєстрованому шлюбі, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію шлюбу від 01.12.2022 серії НОМЕР_1 .

Позивачка має малолітню доньку, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 19.10.2013 серії НОМЕР_2 .

Відповідно даних свідоцтва про смерть від 29.10.2022 серії НОМЕР_3 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 40 років.

04.11.2022 у зв`язку зі смертю чоловіка, позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника. До заяви додано: паспорт та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду позивача, витяг з реєстру страхувальників, довідка про присвоєння ідентифікаційного коду померлого годувальника, довідка з джерела доходів з 01.07.2000, довідка про прийняття на роботу, заява про спосіб виплати пенсії, інший документ, памятка пенсіонера, посвідчення інваліда війни, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС, свідоцтво про народження, свідоцтво РАГС про смерть годувальника, трудова книжка.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву позивача в електронному вигляді передано на розгляд до ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

За результатами розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення від 10.11.2022 №93 про відмову у призначенні пенсії. Вказаним рішенням не зараховано до стажу :

- період роботи згідно трудової книжки від 16.02.2001, оскільки трудова книжка заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме на першій сторінці в графі «дата народження» відсутня інформація, крім того зазначене ім`я особи ( ОСОБА_4 ) не відповідає свідоцтву про смерть годувальника;

- період отримання допомоги по безробіттю з 16.12.2008 по 10.02.2009 згідно довідки №822 від 26.09.2022, виданої Новосанжарською районною філією Полтавського обласного центру зайнятості, та період з 01.01.2002 по 30.06.2022, оскільки зазначене ім`я особи ( ОСОБА_4 ) не відповідає свідоцтву про смерть годувальника.

Не погодившись з рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 10.11.2022 №93 про відмову у призначенні пенсії по втраті годувальника, позивачка звернулася до суду з позовом у цій справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 10.11.2022 №93 прийнято відповідачем не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законодавством України, та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень, тобто необґрунтовано, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з вищевказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно частини першої статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Відповідно абз.1 частини першої статті 32 Закону № 1058-IV страховий стаж, необхідний для призначення пенсії для осіб з інвалідністю III групи у віці від 40 до 42 років становить 9 років.

За частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно абз. 4 п. 1.8 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами ОСОБА_5 .

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення трудових книжок регламентується Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція №58).

Згідно пункту 1.1. Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно пункту 1.1. Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно п.2.2 Інструкції №58 заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу. До трудової книжки вносяться:

- відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

- відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення;

- відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України;

- відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

За п.2.13 Інструкції №58 зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, як правильно зауважено судом першої інстанції, страховий стаж підтверджується записами у трудовій книжці, і лише у випадку їх відсутності встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, навчання та архівними установами.

Спірним у даній справі є зарахування страхового стажу згідно документів, зокрема, трудової книжки, виданих на ім`я ОСОБА_4 , тоді як згідно свідоцтва про смерть ім`я померлого ОСОБА_4 .

Колегія суддів звертає увагу, що питання недоліків щодо заповнення трудової книжки не раз було предметом дослідження Верховним Судом. Так, у постановах від 28 лютого 2018 року у справі №428/7863/17, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 04 вересня 2018 року у справі №423/1881/17, від 29 березня 2019 року у справі №548/2056/16-а Верховний Суд висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Згідно трудової книжки ОСОБА_2 НОМЕР_4 від 16.02.2001 на першій сторінці не заповнено графу "дата народження". Також вбачається, що трудова книжка видана на ім`я ОСОБА_4 .

При цьому свідоцтво про смерть від 29.10.2022 серії НОМЕР_3 видане на ОСОБА_2 .

Однак, Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть № 3 від 01.11.2022 підтверджується ряд відомостей щодо ОСОБА_2 (померлого годувальника). Зокрема, 29.10.2022 реєстратором внесено зміни по імені померлого: " ОСОБА_4 змінено на ОСОБА_4 ". Також, витяг містить дані щодо повторно виданого свідоцтва про смерть, дата та номер якого відповідають свідоцтву про смерть ОСОБА_2 від 29.10.2022 серії НОМЕР_3 .

Отже, державним реєстратором було внесено зміни до записів актів цивільного стану, яким підтверджено, що " ОСОБА_2 " та " ОСОБА_2 " є однією особою.

Крім того, факт належності страхового стажу, вказаному у цій трудовій книжці, саме ОСОБА_2 підтверджується на основі співставлення ідентифікаційного коду померлого годувальника та даними Реєстру страхових осіб.

У матеріалах справи наявна картка фізичної особи - платника податків ОСОБА_2 з рнокпп НОМЕР_5 . З урахуванням даних повного витягу Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть № 3 від 01.11.2022, можна зробити висновок, що вказана картка платника податків належить особі, вказаній у свідоцтві про смерть від 29.10.2022 серії НОМЕР_3 .

Відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, сформованих станом на 06.10.2022, підтверджено факт соціального страхування ОСОБА_2 , рнокпп НОМЕР_5 . При цьому, дані щодо страхувальників з довідки відповідають інформації, вказаній у трудовій книжці від 16.02.2001 НОМЕР_4 та у довідці Новосанжарської районної філії Полтавського обласного центру зайнятості від 26.09.2022 №822.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 10.11.2022 №93 прийнято відповідачем не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законодавством України, та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень, тобто необґрунтовано, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта, що страховий стаж згідно спірних документів (трудової книжки, довідки центру зайнятості та відомості про застраховану особу) за відсутності інших документів на підтвердження спірного періоду роботи, передбачених Порядком № 627, оскільки матеріалами справи підтверджено, що свідоцтво про смерть, трудова книжка, картка фізичної особи-платника податків, індивідуальні відомості про застраховану особу та довідка з центру зайнятості стосуються однієї особи, а саме ОСОБА_2 .

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 по справі № 440/33/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва З.О. Кононенко