Справа № 500/1760/23
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

Справа № 500/1760/23

08 січня 2024 року м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Потихач В.В.

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ємчук К.В.,

представника третьої особи Хробак Г.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду в місті Тернополі клопотання про зупинення провадження у справі за позовом Державного реєстратора Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи", ТОВ "Агролан-Захід Плюс МБ" про визнання протиправним та скасування пунктів 1, 3, 5 наказу №253/5 від 17.01.2023, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного реєстратора Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство «Національні інформаційні системи», у якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати пункти 1, 3, 5 Наказу Міністерства юстиції України №253/5 від 17.01.2023 «Про задоволення скарги» в частині рішення про задоволення скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» від 11.10.2022; анулювання державному реєстратору Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; покладення обов`язку виконання вимог пункту 3 наказу на Державне підприємство «Національні інформаційні системи».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Центральною Колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції - розглянуто скаргу ТОВ «Агролан-Захід Плюс МБ» від 11.10.2022 щодо проведення позивачем державної реєстрації змін до іншого речового права, здійснених щодо 697 земельних ділянок.

Наказом Міністерства юстиції України №253/5 від 17.01.2023 «Про задоволення скарги», задоволено скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС МБ» та скасовано рішення прийняті державним реєстратором Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1., анульовано доступ державному реєстратору Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позивач вважає, що вказаний наказ є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийнятий відповідачем з грубим порушенням порядку розгляду скарги, зокрема в частині отримання пояснень від особи, щодо якої розглядається скарга та строків розгляду таких скарг від суб`єктів господарювання, з огляду на що звернувся із даним позовом в суд.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 відкрито провадження у справі №500/1760/23 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.05.2023 суд перейшов до розгляду справи №500/1760/23 за правилами загального позовного провадження та залучив до участі в розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ».

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 суд закрив провадження у справі за позовом Державного реєстратора Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державне підприємство «Національні інформаційні системи», ТОВ «Агролан-Захід Плюс МБ» про визнання протиправним та скасування пунктів наказу.

Поставною Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2023 апеляційну скаргу державного реєстратора Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 про закриття провадження у справі №500/1760/23 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до Тернопільського окружного адміністративного суду.

Адміністративна справа №500/1760/23 надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду 16.11.2023.

Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, відповідно до статті 31 КАС України адміністративну справу передано на розгляд судді Мірінович Уляні Анатоліївні.

Ухвалою від 21.11.2023 суд прийняв до свого провадження матеріали справи №500/1760/23 та відкрив провадження в даній адміністративній справі. Розгляд справи ухвалив проводити за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання у справі на 12.12.2023 о 10:00год в залі судових засідань Тернопільського окружного адміністративного суду за адресою: 46021 м. Тернопіль, вул. Грушевського, 6.

30.11.2023, на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву представника відповідача, зі змісту якого слідує, що він повністю заперечує проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що розгляд скарг у сфері державної реєстрації здійснюється Мін`юстом у межах компетенції, визначеної законом, зокрема на предмет наявності (відсутності) порушень закону у рішеннях, діях або бездіяльності державного реєстратора. Зазначив, що 04.01.2023 Центральною Колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції розглядалась скарга ТОВ «Агролан-Захід Плюс МБ» від 11.10.2022, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.10.2022 №СК-2753-22 щодо проведення державної реєстрації змін до іншого речового права, здійснених щодо 697 земельних ділянок.

В підготовчому засіданні встановлено, що згідно з відомостями Державного реєстру прав на підставі оскаржених товариством до відповідача рішень державним реєстратором ОСОБА_1. проведено державну реєстрацію змін до іншого речового права (оренди) земельних ділянок, а саме: змінено відомості про суб`єкта іншого речового права із скаржника - скарга ТОВ «Агролан-Захід Плюс МБ» на ТОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС». Вказана державна реєстрація проведена на підставі договору купівлі-продажу права користування (оренди земельних ділянок) сільськогосподарського призначення від 11.01.2021, укладеного між ТОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС МБ» в особі директора Микитина В.М., (орендар- продавець) та ТОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС» в особі Микитина М.В.

Також зазначає, що при розгляді вказаної скарги оскаржувані рішення не відповідають законодавству у сфері державної реєстрації прав, оскільки такі прийнято позивачем - державним реєстратором ОСОБА_1. за наявності підстав для відмови у державній реєстрації прав, позаяк, договір купівлі-продажу від 11.01.2021 не відповідав вимогам, встановленим частиною першою статті 22 Закону №1952-IV, а отже не міг бути підставою для прийняття оскаржуваних рішень. Вказує, що під час прийняття рішень про державну реєстрацію прав державним реєстратором ОСОБА_1. не було досліджено всі умови договорів оренди земельних ділянок, укладених між орендодавцями та ТОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС», що містились у відомостях Державного реєстру прав, і не зауважено на необхідність долучення до договору купівлі-продажу від 11.01.2021 згоди орендодавців на укладення правочину щодо земельних ділянок.

Наголошує, що умовами договорів оренди не було передбачено можливість продажу права оренди, та передавати земельні ділянки в суборенду, ані за згодою власника, ані без неї, а сторони договору фактично та юридично вирішили питання щодо взаємних прав та обов`язків у відносинах з особами (власниками земельних ділянок), які не були стороною цього договору, тобто без їх участі та волевиявлення.

За наведених обставин, відповідач вказує, що оскаржений наказ прийнято правомірно, оскільки уповноваженою колегією встановлено, що оскаржувані рішення, прийняті державним реєстратором ОСОБА_1., не відповідають законодавству у сфері державної реєстрації (арк. справи 205-248, том 2).

04.12.2023, на адресу суду від представника відповідача надійшли доповнення до відзиву (арк. справи 1-5, 6-15 том 3).

11.12.2023, на адресу суду від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» надійшли письмові пояснення щодо позову, зі змісту яких слідує, що вона просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що оскаржений наказ 253/5 від 17.01.2023 прийнятий з дотриманням норм чинного законодавства, є правомірним та законним. Вказує, що у вересні 2022 року державним реєстратором Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 було проведено 697 реєстраційних дій, які полягали в реєстрації змін до речового права оренди земельних ділянок у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: зміні орендаря земельних ділянок з Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС МБ» (код за ) на Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС» (код за ).

Зазначає, що усі згадані реєстраційні дії проведені одним і тим же реєстратором та є однотипними (фактично аналогічними) стосовно: територіального розміщення ділянок (Тернопільська область), суб`єктного складу учасників переходу речового права оренди (ТзОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС МБ» та ТзОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС»), підстави для державної реєстрації змін до речового права (Договір купівлі-продажу права користування (оренди) земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 11.01.2021, укладений між ТзОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС МБ» та ТзОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС»).

Наголошує, на незаконність підстав державної реєстрації змін до речового права оренди усіх земельних ділянок із скаржника на Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОЛАН- ЗАХІД ПЛЮС» за Договором купівлі-продажу права користування (оренди) земельних ділянок сільськогосподарського призначення, який нібито був укладений між ТзОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС МБ» та ТзОВ «АГРОЛАН-ЗАХІД ПЛЮС» 11.01.2021 (арк. справи 16-30, том 3).

Окрім цього, 11.12.2023 на адресу суду від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» надійшло клопотання про зупинення провадження у даній справі на підставі пункту 3 частини першої статті 236 КАС України до вирішення Господарським судом міста Києва справи №910/1783/23.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.10.2023 у справі №910/1783/23 відкрито провадження за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс» до Міністерства юстиції України, третя особа Державний реєстратор Монастирської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» про визнання протиправним та скасування наказу №253/5 від 17.01.2023, зобов`язання вчинити певні дії, який є предметом оскарження у даній судовій справі.

Вказує, що у межах справи №910/1783/23 розглядається позов саме Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс» до Міністерства юстиції України про визнання наказу №253/5 від 17.01.2023 «Про задоволення скарги» протиправним, скасування наказу та зобов`язання відповідача відновити становище, що існувало до порушення. Зазначає, що предмет і підстава розгляду справи №910/1783/23 є аналогічними як і у справі №500/1760/23, з огляду на що вважає, що об`єктивний розгляд даної судової справи є неможливим до вирішення Господарським судом міста Києва справи №910/1783/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс» до Міністерства юстиції України, треті особи Державний реєстратор Монастирської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» про визнання протиправним та скасування наказу №253/5 від 17.01.2023 (арк. справи 31-40, том 3).

В підготовчому засіданні 12.12.2023, суд з урахуванням думки учасників справи, задовольнив клопотання позивача та оголосив перерву у підготовчому засіданні до 26.12.2023 з метою надання часу на ознайомлення із усіма поданими заявами по суті справи.

18.12.2023 на адресу суду позивачем подано відповідь на відзив (арк. справи 81, том 3).

21.12.2023 на адресу суду від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» надійшли додаткові пояснення у справі (арк. справи 84-88, том 3).

26.12.2023 підготовче засідання у справі відкладено судом на 08.01.2024, оскільки позивач до суду не прибув, про причини своєї неявки суду не повідомив.

У підготовчому засіданні 08.01.2024, суд заслухав пояснення учасників справи щодо клопотання третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» про зупинення провадження у даній справі до вирішення Господарським судом міста Києва справи №910/1783/23.

Так, зокрема, представником відповідача та представником третьої особи, підтримано заявлене клопотання про зупинення провадження у справі.

Водночас, позивач заперечив проти зупинення провадження у даній справі та вказав, що на його думку, в межах судової справи №910/1783/23 Господарським судом м. Києва розглядатиметься позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс» до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу №253/5 від 17.01.2023 в цілому, в той час як в межах даної судової справи ним заявлено позовні вимоги щодо скасування лише тієї частини наказу, яка стосуються його порушеного права.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, вважає за необхідне зупинити провадження у справі, виходячи з наступного.

За приписами пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Отже, умовами для зупинення адміністративної справи до набрання законної сили рішенням суду по іншій, в тому числі господарській, справі є саме, об`єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи.

Так, судом встановлено, що спірні правовідносини у даній справі зумовлені незгодою позивача з наказом Міністерства юстиції України №253/5 від 17.01.2023 «Про задоволення скарги» в частині рішення про задоволення скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» від 11.10.2022; анулювання державному реєстратору Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; покладення обов`язку виконання вимог пункту 3 наказу на Державне підприємство «Національні інформаційні системи».

Разом з тим, судом встановлено, що у лютому 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Агролан-Захід Плюс" звернулося до Господарського суду м. Києва з позовом до Міністерства юстиції України про оскарження наказу №253/5 від 17 січня 2023 р. «Про задоволення скарги», яким задоволено скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» від 11.10.2022 стосовно рішень державного реєстратора стосовно певних записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зобов`язано Міністерство юстиції України відновити становище, що існувало до видачі оспорюваного наказу шляхом поновлення в державному реєстрі скасованих рішень, який є предметом оскарження в межах даної судової справи.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.02.2023 у відкритті провадження у справі №910/1783/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс» до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 06.07.2023 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс» на ухвалу Господарського суду міста Києва від 14.02.2023 у справі №910/1783/23 задоволено, ухвалу Господарського суду міста Києва від 14.02.2023 у справі №910/1783/23, скасовано, а матеріали справи повернуто до Господарського суду міста Києва для вирішення питання про відкриття провадження у даній справі.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду да відкрито провадження у справі №910/1783/23 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі, а також залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ», яке є третьою особою яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у даній судовій справі.

На момент вирішення судом питання щодо зупинення провадження у даній справі - рішення Господарського суду міста Києва у справі №910/1783/23 не прийнято.

Зважаючи на суб`єктний склад учасників справи №910/1783/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс» до Міністерства юстиції України, треті особи Державний реєстратор Монастирської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ», а також враховуючи предмет спору у цій справі, а саме: оскарження наказу №253/5 від 17 січня 2023 р. «Про задоволення скарги», яким задоволено скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан-Захід Плюс МБ» від 11.10.2022 стосовно скасування рішень державного реєстратора стосовно певних записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зобов`язати Міністерство юстиції України відновити становище, що існувало до видачі оспорюваного наказу шляхом поновлення в державному реєстрі скасованих рішень, який є предметом оскарження в межах даної судової справи, - суд дійшов висновку, що судове рішення у справі №910/1783/23 матиме істотне значення для правильного вирішення даної адміністративної справи.

Таким чином, публічно-правовий спір між сторонами у цій справі не може бути вирішений судом до набрання законної сили рішенням суду в іншій справі, що розглядається в порядку господарського судочинства, оскільки саме в межах господарського спору буде надано оцінку обставинам правомірності переходу майнових прав за договором купівлі-продажу права оренди, реєстрацію яких проведено позивачем, за результатами чого відповідачем зроблено висновок про невідповідність таких дій державного реєстратора вимогам частини першої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", та як наслідок задоволено скаргу третьої особи та винесено оскаржуваний наказ.

Так, відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Згідно із частиною четвертою статті 236 КАС України, про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що провадження у даній справі слід зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №910/1760/2, з огляду на що клопотання третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан-Захід Плюс МБ" про зупинення провадження у справі від 08.12.2023, підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 236, 241, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан-Захід Плюс МБ" про зупинення провадження у справі від 08.12.2023, - задовольнити.

Провадження в адміністративній справі за позовом Державного реєстратора Монастириської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи", ТОВ "Агролан-Захід Плюс МБ" про визнання протиправним та скасування пунктів 1, 3, 5 наказу №253/5 від 17.01.2023, - зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №901/1783/23.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено 11 січня 2024 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.