Справа № 380/10265/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2024-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2024 рокум. Ужгород№ 380/10265/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Наб.Перемоги, 26, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській, якою просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській щодо відмови в призначенні пенсії по інвалідності з 08.02.2023 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020-2022 роки12236,71 грн; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській призначити пенсію по інвалідності з 08.02.2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 2020-2022 роки, а саме 12236,71 грн, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

16 травня 2023 року ухвалою Львівського окружного адміністративного суду передано адміністративну справу №380/10265/23 на розгляд Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

11 липня 2023 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року про передачу справи № 380/10265/23 до іншого суду скасовано та прийнято постанову, якою справу № 380/10265/23 передано на розгляд Закарпатського окружного адміністративного суду.

26 липня 2023 року справа надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду.

31 липня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній справі.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Ним не була надана згода на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а навпаки наполягав на застосуванні показника за 2020-2022 роки - 12236,71 грн. Також, ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентує порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший. У даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, оскільки пенсія за вислугу років не передбачена Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

16 серпня 2023 року відповідачем 1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що частиною третьою статті 45 Закону №1058 регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058. Звертають увагу суду, що дострокова пенсія по віку не є окремим видом пенсійної виплати, а є різновидом умов пенсійного забезпечення для можливості дострокового призначення пенсії за віком. Тобто, призначення даного виду пенсійного забезпечення має на меті встановлення права для особи на більш ранній вихід на пенсію за віком, ніж це передбачено загальними нормами. Також, наголошують, що законодавством України розмежовуються умови здійснення призначення та переведення, оскільки будь-хто може кожен рік подавати заяву щодо переведення з одного виду пенсії на інший, розцінюючи це як перше звернення за призначенням пенсії та не враховуючи того, що пенсія вже була призначена. Умови призначення пенсії за віком регулюється ст. 26 Закону №1058, а переведення передбачено ст. 45 Закону №1058, тому поняття первинне призначення та переведення не є тотожними. Оскільки заява позивача до Головного управління фактично стосувалась призначення того самого виду пенсії (пенсії за віком), яка вже була призначена, то вона не може бути призначена повторно на підставі положень статті 40 Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021 та 2022 роки.

28 серпня 2023 року позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначає, що гіпотетичне розмірковування відповідача на тему можливого щорічного переведення з одного виду пенсії інший розцінює як образу і вважає за нікчемне. Привертає увагу шановного суду до того факту, що позивач отримав інвалідність першої групи не з власної забаганки, а внаслідок ушкодження від вибухонебезпечних предметів після початку повномасштабної агресії ЗС РФ під час ракетного обстрілу центру міста Дніпро 29.09.2022. В якості доказу додає виписку з ЄРДР, копію довідки МСЄК, висновок експерта МСЄК з Дніпра, висновок експерта центральним МСЄК з Києва. В якості доказу безперервних обстрілів надає відео фіксацію обстрілу Дніпра з територіями активних бойових дій та з тимчасово окупованими російської федерації територіями, що знову відбулася 15.08.2023.

15 вересня 2023 року відповідачем 2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянуто заяву позивача від 08.02.2023 про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону No1058 та рішенням № 95 від 13.02.2023 відмовлено в переведенні, оскільки при переведенні на пенсію по інвалідності розмір пенсії зменшується та складає 6516,35 грн. Відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначаються такі види державних пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років. Відтак, що пенсія за віком, що пенсія за вислугу років є різновидами одного з видів пенсії - трудової. З наведеного у свою чергу вбачається, що процедура призначення пенсії пов`язується з первинним зверненням за призначенням пенсії, тобто - вперше за одним з видів трудових пенсій (пенсійних виплат), у т.ч. пенсії за віком чи за вислугу років. Тобто, визначення «призначення пенсії» та «переведення» з одного виду пенсії, у т.ч. з виду трудової пенсії «за вислугу років» на інший вид трудової пенсії «за віком», тобто на інший вид трудової пенсії, якою в силу ч. 1 ст. 4 Закону 1058- IV та ст. 1-1 Закону № 1788-XII охоплюється і пенсії за вислугу років як складової єдиної системи пенсійного забезпечення, не є співставними та визначення "переведення" не може застосовуватись у значенні "первинного призначення" пенсії. Чинним законодавством передбачено застосування середньої заробітної плати за попередні три роки, в 2023 році це 12236,71грн. (показник середньої заробітної плати за 2020-2022р.р.), виключно при зверненні за призначенням пенсії. Виняток є лише у разі, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 Закону No1058 для призначення пенсії (за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії).

18 вересня 2023 року позивачем подано відповідь на відзив, в якій звертає увагу на порушення відповідачем 2 встановлених строків наданих на подання відзиву на позовну заяву, не дивлячись на факт реєстрації відповідача 2 у системі електронний суд та вчасне отримання вищезазначеної ухвали по справі № 380/10265/23 від 31 липня 2023 року - проявом неповаги до суду та навмисного нехтуванням статті 5 ухвали судді.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років з 18 березня 2013 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

08 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувсь до пенсійного фонду із заявою про перехід на інший вид пенсії.

13 лютого 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області рішенням № 95 відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки за результатами розглянутих матеріалів електронної пенсійної справи та проведеного розрахунку, відділом перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління ПФУ в Закарпатській області встановлено, що перерахунок з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності є недоцільним, оскільки основний розмір пенсії за вислугу років становить 6683,49 грн., а після перерахунку зменшується на 6516,35 грн., (а.с. 13).

28 лютого 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № 6747-4819/М-01/8-0400/23 повідомило ОСОБА_1 , що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянуто заяву від 08.02.2023 про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058. Оскільки при переведенні на пенсію по інвалідності розмір пенсії зменшується та складає 6516, 35 грн. в перерахунку пенсії відмовлено та винесено відповідне рішення від 13.02.2023 року № 95, (а.с. 16).

Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення пенсії для обчислення пенсії застосовано середній заробіток за три попередні роки 2014-2016 роки.

Не погодившись із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014- 2016 роки та відмовою у призначенні пенсії по інвалідності, позивач звернулася до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За змістом статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (статті 44 Конституції України).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення та поняттям переведення пенсії з виду на вид, яким є всі подальші зміни виду пенсії.

За приписами частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Водночас частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років з 18 березня 2013 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

08 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувсь до пенсійного фонду із заявою про перехід на інший вид пенсії.

13 лютого 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області рішенням № 95 відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки за результатами розглянутих матеріалів електронної пенсійної справи та проведеного розрахунку, відділом перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління ПФУ в Закарпатській області встановлено, що перерахунок з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності є недоцільним, оскільки основний розмір пенсії за вислугу років становить 6683,49 грн., а після перерахунку зменшується на 6516,35 грн., (а.с. 13).

Доводи відповідача щодо відмови в переведенні позивача на інший вид пенсії, з посиланням на те, що внаслідок переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності вона зменшиться, суд вважає необґрунтованими, оскільки переведення з одного виду пенсії на інший є правом пенсіонера.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне скасувати рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області № 95 від 13 лютого 2023 року та з метою належного захисту прав позивача зобов`язати Головне управління ПФУ в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 з 08 лютого 2023 року пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, позивач отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, в свою чергу призначення позивачу пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV відбулось вперше.

Верховний Суд у постанові від 10.07.2018 у справі № 520/6808/17 зауважив, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тому зі змісту наведених норм слідує, що призначення та виплата пенсії позивачу за нормами Закону №1788-XII не входила до правового регулювання Закону № 1058-ІV, а є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.

Таким чином, отримуючи пенсію за Законом №1788-XII, позивач не користувався жодним із видів передбачених пенсій, встановлених Законом № 1058-ІV. Відтак призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІV з 08 лютого 2023 року відбувається вперше.

За наведених обставин фактично йдеться про призначення позивачу іншого виду пенсії, а саме пенсії по інвалідності обрахованої відповідно до Закону № 1058-ІV, замість раніше призначеної пенсії, обчисленої відповідно до вимог Закону №1788-XII. Переведенням ж з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені законодавством.

Отже, у випадку, коли особі було призначено пенсію згідно Закону №1788-XII, у подальшому, при розрахунку пенсії по інвалідності за Законом № 1058-ІV, такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом.

Тому при призначенні позивачу з 08 лютого 2023 року пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії), згідно частини 2 статті 40 цього Закону.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22.01.2019 у справі № 577/2457/17.

Тому, приймаючи рішення про перехід з одного виду пенсії на інший за різними законами, без врахування положень статті 40 Закону № 1058-ІV, а саме без врахування при обчисленні розміру пенсії позивача показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2020-2022 роки, відповідач діяв протиправно.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Наб.Перемоги, 26, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області про відмову у перерахунку пенсії № 95 від 13 лютого 2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління ПФУ в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 08 лютого 2023 року пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки та виплатити пенсію з врахуванням проведених виплат.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 січня 2024 року.

СуддяТ.В.Скраль