Справа № 600/6580/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2024 року м. Чернівці Справа № 600/6580/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної службу України до ОСОБА_1 , третя особа Національна академія Державної прикордонної служби ім. Богдана Хмельницького, про відшкодування витрат, -

ВСТАНОВИВ:

05.10.2023 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної службу України (позивач) до ОСОБА_1 (відповідач) з такими позовними вимогами:

- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 ), на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (, р/р UA1018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 51758,31 грн витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що після розриву контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання.

Позивачем розраховано фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача в академії з дня його зарахування до академії по день виключення зі списків особового складу академії. Сума заборгованості складає 51758,31 грн.

Невідшкодована на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням відповідача у Національній академії державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, це не отримані державою кошти на національну оборону, що у свою чергу завдає шкоду безпосередньо інтересам держави.

Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористалась, у зв`язку із цим, суд, керуючись положеннями частини 6 статті 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.10.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

25.07.2023 між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової службової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу державної прикордонної служби України.

Відповідно до пункту 1 Контракту від 25.07.2023 укладеного між відповідачем та Національною академією, ОСОБА_1 , ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання) у вищому військовому навчальному закладі Державної прикордонної служби України, добровільно вступив на військову службу (навчання) і взяв на себе зобов`язання, зокрема: зобов`язався у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 вказаного контракту визначено, що контракт укладено на час навчання.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 21.09.2023 № 982-ос старшого сержанта ОСОБА_1 (П-014489), курсанта 414 навчальної групи навчального курсу факультету забезпечення оперативно-службової діяльності, за частиною десятою (через небажання продовжувати навчання), частиною одинадцятою статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 21 вересня 2023 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Згідно розрахунку №16 від 21.09.2023 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького Тимчука Р.В. за період з 25.07.2023 по 21.09.2023, встановлено, що фактичні витрати, пов`язані з утриманням складають 51758,31 грн, зокрема: по грошовому забезпеченню 43426,55 грн, по речовому забезпеченню 0,00 грн; по продовольчому забезпеченню 4324,70 грн, по медичному забезпеченню 0,00 грн, забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 4007,06 грн; проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад 0,00 грн.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить такі висновки по суті пору.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону №2232-XII порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Частиною 10 статті 25 Закону №2232-XII передбачений обов`язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Так, визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.047.2006 року №964 (далі - Порядок №964).

Цей Порядок затверджений відповідно до статті 25 Закону №2232-XII та визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону №2232-XII , витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати).

Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки (пункт 2 Порядку №964).

Відповідно до пункту 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

За приписами пункту 4 Порядку №964 передбачено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 Порядку №964, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 р. за №863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання (далі Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до пункту 2.3 цього Порядку розрахунку витрат у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.

Судом у цій справі встановлено, що відповідач проходив військову службову службу (навчання) у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 21.09.2023 № 982-ос старшого сержанта ОСОБА_1 (П-014489), курсанта 414 навчальної групи навчального курсу факультету забезпечення оперативно-службової діяльності, за частиною десятою (через небажання продовжувати навчання), частиною одинадцятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 21.09.2023 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Згідно розрахунку №16 від 21.09.2023 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького Тимчука Р.В. за період з 25.07.2023 по 21.09.2023, встановлено, що фактичні витрати, пов`язані з утриманням складають 51758,31 грн, зокрема: по грошовому забезпеченню 43426,55 грн, по речовому забезпеченню 0,00 грн; по продовольчому забезпеченню 4324,70 грн, по медичному забезпеченню 0,00 грн, забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 4007,06 грн; проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад 0,00 грн.

Відповідно до п. 7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як видно з матеріалів справи, відповідачем не відшкодовано витрати держави пов`язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, заборгованість на суму 51758,31 грн. не сплачена, доказів сплати до суду не надано.

Відповідно до пункту 1 Контракту від 25.07.2023 укладеного між відповідачем та Національною академією, ОСОБА_1 , ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання) у вищому військовому навчальному закладі Державної прикордонної служби України, добровільно вступив на військову службу (навчання) і взяв на себе зобов`язання, зокрема: зобов`язався у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

За наведених обставин, суд вважає, що відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати держави, пов`язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту на суму 51758,31 грн.

Відтак, враховуючи зазначене, а також те, що позивачами дотримано процедуру звернення з цим позов до суду, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для стягнення з ОСОБА_1 грошових коштів в розмірі 51758,31 грн. фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням як курсанта у Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач не поніс витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, суд не вирішує питання про стягнення на користь позивача судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250, 263 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної службу України до ОСОБА_1 , третя особа Національна академія Державної прикордонної служби ім. Богдана Хмельницького, про відшкодування витрат, - задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної службу України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 51758,31 гривень.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, );

Відповідач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Третя особа - Національна академія Державної прикордонної служби ім. Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, ).

Суддя В.О. Григораш