Справа № 200/7016/23
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2024-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2024 року Справа№200/7016/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до територіального управління Державної судової адміністрації України

в Донецькій області

Державної судової адміністрації України

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (далі відповідач 1), Державної судової адміністрації України далі відповідач 2) про:

- визнання протиправними дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати помічнику судді Дружківського міського суду Донецької області щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за листопад 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 928 від 25 серпня 2023 року, обчисленої в розмірі виходячи згідно з положеннями викладеними в пункті 2 цієї ж постанови;

- зобов`язання Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату, в тому числі за рахунок бюджетних призначень на забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя (Код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 0501020), належної надбавки за роботу з особливими умовами праці за листопад 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 928 від 25 серпня 2023 року, обчисленої в розмірі виходячи згідно з положеннями викладеними в пункті 2 цієї ж постанови.

Крім того, просить допустити до негайного виконання рішення суду в межах суми за один місяць та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач в дійсний час працює на посаді помічника судді Дружківського міського суду Донецької області, а тому вважає, що має право на виплату щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час, встановленої абзацами 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928, оскільки м. Дружківка Краматорського району Донецької області включено до переліку територій можливих бойових дій згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України від 22 грудня 2022 року № 309.

Зазначає, що у вересні 2023 року позивачем фактично відпрацьовано 17 робочих днів, однак в графі «НАРАХОВАНО» в розрахунковому листі виданому на його ім`я відсутня надбавка за роботу з особливими умовами праці. До вищезазначеної графи включено лише оклад за 17 робочих днів, персональну надбавку за 17 робочих днів, відпускні за 4 календарних дні, вислуга 15%.

З зазначених підстав позивач 02 жовтня 2023 року звернувся до відповідача 1- ТУ ДСА України в Донецькій області зі зверненням, в якому просив повідомити про підстави, у зв`язку з якими йому не було проведено нарахування щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за 17 фактично відпрацьованих днів у вересні 2023 року згідно з абзацами 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928, в розмірі який визначається в порядку передбаченому пунктом 2 цієї ж постанови.

30 жовтня 2023 року позивач отримав відповідь від ТУ ДСА України в Донецькій області, з якої вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року №391 (із змінами) та приймаючи до уваги наказ Міністерства з питань реінтеграції окупованих територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами), працівникам Дружківського міського суду Донецької області, які виконують свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій нараховуються та виплачуються посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу згідно наказів керівника апарату Дружківського міського суду Донецької області. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» (зі змінами) працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються. У зв`язку із вищевикладеним станом на теперішній час територіальне управління не має законної можливості виконувати постанову Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 928.

Крім того, у листопаді 2023 року позивачем фактично відпрацьовано 22 робочих дні, однак в графі «НАРАХОВАНО» в розрахунковому листі виданому на його ім`я за листопад 2023 року відсутня надбавка за роботу з особливими умовами праці. До вищезазначеної графи включено лише оклад за 22 робочих дня, премію та персональну надбавку за 22 робочих дня, вислуга 15% та перерахунок недоплаченої суми заробітної плати за один день в квітні 2023 року.

Таким чином, станом на 05 грудня 2023 року позиція відповідача 1 щодо ненарахування йому надбавки за роботу з особливими умовами праці не змінилася, внаслідок чого позивачу знов не була нарахована вищезазначена надбавка за 22 фактично відпрацьованих дні у листопаді 2023 року. Тобто, відповідач 1 - ТУ ДСА України в Донецькій області вважає, що оскільки він здійснює мені виплату посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 391, тому він звільнений від обов`язку щодо нарахування позивачу щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці згідно з імперативними приписами абзаців 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928, яка є обов`язковою для виконання установами, закладами та організаціями, що фінансуються з державного бюджету, в тому числі і Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області.

Наголошує, що між пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391 та абзацами 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 має місце конкуренція правових норм у часі.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки вважає, що має право на щомісячну надбавку за роботу з особливими умовами праці згідно з імперативними приписами абзаців 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з нормами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідач 1 надав письмовий відзив від 19.12.2023 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач, як працівник патронатної служби, отримує посадовий оклад з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» №391 від 25.04.2023 року.

Наголошує, що відповідно пп. 4 п. 1 постанови КМУ № 391 від 25.04.2023 року, працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях можливих чи активних бойових дій та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються, тому надбавка, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 928 від 25.08.2023 року, не розповсюджується на позивача, оскільки останній отримує посадовий оклад з урахуванням коефіцієнта 1,5, передбаченого постановою КМУ № 391 від 25.04.2023 року.

Також зазначив, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 928 від 25 серпня 2023 року встановлено, що розмір надбавки визначається керівником відповідної установи, закладу та організації за погодженням з головним розпорядником бюджетних коштів у межах фонду оплати праці та за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), а в разі відсутності первинної профспілкової організації - з вільно обраними та уповноваженими представниками (представником) працівників.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється надбавка, та розташування робочих місць таких працівників визначаються керівником відповідної установи, закладу та організації шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (дата припинення можливих бойових дій).

При цьому, керівники таких установ, закладів та організацій несуть персональну відповідальність відповідно до закону за нецільове використання бюджетних коштів під час встановлення таких надбавок та забезпечують недопущення встановлення таких надбавок працівникам, які перебувають за межами відповідних територій.

Ані персональний перелік працівників Дружківського міського суду, яким встановлюється надбавка, ані погодження головного розпорядника бюджетних коштів, ані наказ керівника апарату суду про встановлення такої надбавки, ані звернення керівника апарату суду щодо можливості її встановлення з урахування розміру фонду оплати праці до територіального управління не надходили і не мали надходити з огляду на викладене нормативне регулювання.

З зазначених причин відповідач 1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 - Державна судова адміністрація України правом надання відзиву не скористалася, тому суд розглядає справу на підставі наявних в ній доказів.

21 грудня 2023 року позивачем надано відповідь на відзив, в якому послався на лист Міністерства юстиції України від 26 грудня 2008 року № 758-0-2-08-19, де зазначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 прийнята після постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391 та на майбутнє не може заборонити виконання норм, які на час ухвалення попередньої постанови не були прийняті. Наполягав на задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 .

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 позивач з 01.03.2018 року по теперішній час працює на посаді помічника судді Дружківського міського суду Донецької області.

У вересні 2023 року позивачем відпрацьовано 17 робочих днів, однак в графі «НАРАХОВАНО» в розрахунковому листі виданому на його ім`я була відсутня надбавка за роботу з особливими умовами праці. До вищезазначеної графи включено лише оклад за 17 робочих днів, персональну надбавку за 17 робочих днів, відпускні за 4 календарних дні, вислуга 15%.

З зазначених підстав позивач листом від 02.10.2023 року звернувся до відповідача 1 та просив повідомити, на якій підставі йому не нараховується щомісячна надбавка за роботу з особливими умовами праці, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928.

Листом відповідача 1 від 30.10.2023 № 03-1437 ТУ ДСА України в Донецькій області повідомило, що відповідно пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 25 квітня 2023 року, працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях можливих чи активних бойових дій та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

Таким чином, надбавка, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928, не розповсюджується на позивача, оскільки останній отримує посадовий оклад з урахуванням коефіцієнта 1,5, визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 391 від 25 квітня 2023 року.

Крім того, у спірному періоді - листопаді 2023 року позивачем фактично відпрацьовано 22 робочих дні, однак в графі «НАРАХОВАНО» в розрахунковому листі виданому на його ім`я за листопад 2023 року знову відсутня надбавка за роботу з особливими умовами праці. До вищезазначеної графи включено лише оклад за 22 робочих дня, премію та персональну надбавку за 22 робочих дня, вислуга 15% та перерахунок недоплаченої суми заробітної плати за один день в квітні 2023 року.

Таким чином, спірним питанням даної справи є право позивача на отримання щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 за умови одержання ним посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року № 391.

Пунктом 1 Положення про помічника судді, затвердженого рішенням Ради суддів України від 18.05.2018 №21 передбачено, що відповідно до частини 1 статті 157 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» кожний суддя має помічника (помічників), статус і умови діяльності якого (яких) визначаються цим Законом та Положенням про помічника судді, затвердженим Радою суддів України.

Правовий статус, умови діяльності помічників судді визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів», статтею 92 Закону України «Про державну службу», нормативно-правовими актами з питань оплати праці працівників патронатних служб і цим Положенням. Посади помічників судді належать до посад патронатної служби, на які не поширюється дія Закону України «Про державну службу», крім статті 92 Закону України «Про державну службу».

За приписами пункту 15 зазначеного вище Положення оплата праці помічника судді встановлюється відповідно до Законів України «Про судоустрій і статус суддів», «Про оплату праці» і нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, що регулюють умови оплати праці працівників патронатних служб, у тому числі в системі правосуддя.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який діє на день розгляду справи.

25 квітня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 391, якою врегульовано деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану (далі - постанова № 391).

Зокрема, підпунктом 1 пункту 1 постанови № 391 встановлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, Дружківська міська територіальна громада віднесена до території можливих бойових дій, у зв`язку з чим оклади працівників апарату Дружківського міського суду визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Вказана обставина не спростовується сторонами.

Водночас, підпунктом 4 пункту 1 постанови № 391 передбачено, що працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

Отже, постановою № 931 врегульовано питання оплати праці працівників державних органів, до яких відноситься Дружківський міський суд та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських).

Як зазначено вище, позивачу відповідно до постанови № 391 сплачується посадовий оклад з застосуванням коефіцієнта 1,5, що є збільшенням окладу на 50%.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» (далі постанова №928) встановлено, що на період воєнного стану працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з державного бюджету, які безпосередньо виконують обов`язки та завдання, виплачується щомісячна надбавка за роботу з особливими умовами праці (далі - надбавка) за фактично відпрацьований час: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Відповідно до пункту 5 постанови № 928 дія цієї постанови не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, та працівників інших державних органів.

Відтак, постановою № 928 врегульовано питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану.

Суд не погоджується з позицією позивача про наявність конкуренції норм постанов № 391 та № 928, оскільки обидві постанови регулюють одне і те ж питання оплати праці працівників, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії чи в зоні можливих бойових дій. Розмір доплат відповідно постанов № 391 та № 928 теж однаковий, зокрема 50% підвищення окладу позивача, а різниця між ними виключно в суб`єкті, на якого розповсюджуються ці постанови.

Так, постанова № 391 розповсюджується на працівників державних органів, до яких відноситься Дружківський міський суд, (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), а коло суб`єктів у постанові № 928 розширено, і відповідно, вона розповсюджується на працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з державного бюджету, тобто іншим бюджетникам, до яких не відносяться органи державної влади, зокрема суди.

Таким чином, відповідно до приписів підпункту 4 пункту 1 постанови № 391 та пункту 5 постанови № 928 норми постанови № 928 не поширюються на позивача, оскільки Дружківський міський суд Донецької області, який є державним органом судової влади, не є установою, закладом та організацією, що фінансуються з державного бюджету в розумінні постанови № 928.

Усвідомлюючи різницю між спірними постановами № 391 та № 928 та той факт, що оклади працівників не можуть підвищуватися двічі за цими постановами, керівник апарату Дружківського міського суду правомірно не надавав відповідачу 1 документи щодо працівників суду, на яких розповсюджується постанова № 928.

Щодо посилань позивача на лист Міністерства юстиції України № 758-0-2-08-19 від 26 грудня 2008 року суд зазначає, що лист не є нормою права і має рекомендований характер, тому суд не застосовує його до спірних правовідносин.

До Державної судової адміністрації України позивач взагалі не пред`явив жодних вимог, хоча й вказав її співвідповідачем.

На підставі зазначеного, вимоги позивача про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Питання розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 2, ) (відповідач-1), Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5, ) (відповідач2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 12 січня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова