Справа № 160/9712/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

08 січня 2024 року справа 160/9712/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 (суддя Дєєв М.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 08.05.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №29 від 13.09.2022 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за заявою від 20.04.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 20.04.2021.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 частково задоволений позов:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №29 від 13.09.2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 20.04.2021 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2021 року (дати звернення) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахування правової оцінки наданої судом у даному рішенні, в тому числі, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоду безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції з 27.05.2016 по 01.04.2017, з 12.04.2017 по 02.06.2017, з 03.06.2017 по 09.02.2018, з 10.02.2018 по 26.02.2018, з 30.03.2018 по 30.04.2018 роки в потрійному розмірі.

- у задоволенні іншої частини позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №29 від 13.09.2022 про відмову у призначенні пенсії є правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки позивач не має необхідного пільгового стажу роботи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 20.04.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27.04.2021 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Пенсійним фондом не прийнято до уваги періоди безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції з 20.11.2014 по 01.12.2014, з 09.03.2015 по 18.06.2015, з 09.07.2015 по 29.09.2015, оскільки відсутня довідка про грошове забезпечення.

ОСОБА_1 29.09.2021 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірним рішення від 27.04.2021 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України від 09 липня 2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне врахування» починаючи з 15.03.2021.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі №200/12806/21 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27.04.2021 №29 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 20.04.2021 з зарахуванням до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоду безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції з 20.11.2014 по 01.12.2014, з 09.03.2015 по 18.06.2015, з 09.07.2015 по 29.09.2015 в потрійному розмірі з 20.04.2021.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 при повторному розгляді заяви від 20.04.2021, рішенням №29 від 13.09.2022 ГУ ПФУ в Донецькій області відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах та зазначено, що страховий стаж заявника на дату звернення складає 46 років 01 місяць 22 дні, в тому числі з урахуванням роботи на пільгових умовах на підземних роботах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV 18 років 28 днів, за списком №1 1 рік 26 днів.

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся до суду з цим позовом.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, стажу державної служби на пільгових умовах порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2.3 Положення, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, при обчислення вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах один місяць за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту б пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або записів в ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, що відповідно довідки №499 від 28.01.2021 виданої командиром Військової частини НОМЕР_1 позивач в період з 20.11.2014 по 01.12.2014, з 09.03.2015 по 18.06.2015, з 09.07.2015 по 29.09.2015, з 27.05.2016 по 01.04.2017, з 12.04.2017 по 02.06.2017, з 03.06.2017 09.02.2018, з 10.02.2018 по 26.02.2018, з 30.03.2018 по 30.04.2018, брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей.

Відповідно довідки №500 від 28.01.2021 виданої командиром Військової частини НОМЕР_1 позивач в період з 30.04.2018 по 16.08.2018, з 23.02.2019 по 15.05.2019, з 31.07.2019 по 17.09.2019, з 16.06.2020 по 15.11.2020, з 08.12.2020 по 24.01.2021 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення.

На підставі вищезазначених довідок №499 від 18.01.2021 та №500 від 28.01.2021, Бахмутським об`єднаним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку №01/7 від 30.03.2021, згідно якої позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій АТО, ООС: 3 роки 6 місяців і 18 днів. Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Донецькій області прийшло до передчасного висновку про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки ГУ ПФУ в Донецькій області не зазначено жодних підстав не зарахування до пільгового стажу позивача зазначених в довідці №499 від 18.01.2021 періодів участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей, а саме: з 27.05.2016 по 01.04.2017, з 12.04.2017 по 02.06.2017, з 03.06.2017 по 09.02.2018, з 10.02.2018 по 26.02.2018, з 30.03.2018 по 30.04.2018.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 08.01.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко