Справа № 200/6556/23
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2024 року Справа№200/6556/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

До Донецького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови у виплаті мені з 01 липня 2023 року пенсії, без обмеження її максимального розміру;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області, здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ), виплату пенсії, згідно рішень Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі № 200/10868/21, та від 09.02.2023 року у справі № 200/69/23, починаючи з 01.07.2023 року, без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На момент виходу на пенсію позивач мав вислугу 43 роки, на підставі чого міськрайонним військовим комісаріатом Петровсько-Куйбишевського району м. Донецька 01.01.2006 року, на підставі Закону України № 1769-IV від 15.06.2004 року позивачу було остаточно призначено основний розмір пенсії 90 % від суми грошового забезпечення по життєво.

27.07.2021 року позивач звернувся з письмовою заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області про перерахунок пенсії з 01.04.2021 року згідно довідки № ФС-94198/09/01/1023 від 19 липня 2021 року «Про грошове забезпечення для перерахунку пенсії», однак отримав рішення про відмову в перерахунку пенсії № 120 від 02.08.2021 року, згідно якого йому було відмовлено в перерахунку пенсії. За захистом своїх порушених прав позивач звернувся до суду, та згідно рішення Донецького окружного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21, визнано протиправним та скасовано рішення № 120 від 02.08.2021 року ГУ ПФУ в Донецькій області про відмову в перерахунку мені пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФС-94198/09/01/1023 від 19 липня 2021 року, та зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року.

Після набуття чинності рішення Донецького окружного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21, ГУ ПФУ в Донецькій області, при перерахунку пенсії позивача, протиправно зменшило основний її розмір пенсії з 90%, який йому встановлено по життєво на момент виходу на пенсію, до 70%, а також незаконно обмежив розмір моєї пенсії.

За захистом порушених прав та законних інтересів позивач знову звернувся до суду, та рішення Донецького окружного суду від 09 лютого 2023 року у справі № 200/69/23, визнано протиправним дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшені основного розміру моєї пенсії до 70%, а також в обмежені максимального розміру моєї пенсії при перерахунку з 01.04.2019 року, а також зобов`язано управління при здійснені перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 27.09.2021 року у справі № 200/10868/21 застосувати основний розмір пенсії 90%, без обмеження максимального розміру пенсії.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило з 01.04.2019 року перерахунок пенсії позивача виходячи з основного розміру 90%, без обмеження максимального розміру, однак знову порушило його права, відмовляючи виплачувати пенсію без обмеження максимального розміру.

У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду із даним позовом.

У поданому до суду відзиві на адміністративний позов, відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі зазначивши, що частиною сьомою статті 43 Закону № 2262 встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06 грудня 2016 року внесено зміни до статті 43 Закону №2262 та зазначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06 грудня 2016 року передбачено, що вказані обмеження застосовуються до осіб не залежно від дати призначення пенсії.

Абзацом 5 статті 7 Закону України «Про державний бюджет» № 1082-IХ від 15 грудня 2020 року встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2021 року 1769 гривень, з 01 липня 2021 року 1854 гривні, з 01 грудня 2021 року 1934 гривні. Абзацом 8 статті 7 Закону України «Про державний бюджет» № 1928-IХ від 02 грудня 2021 року встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 липня 2022 року 2027 гривень, з 01 грудня 2022 року 2093 гривні.

Абзацом 8 статті 7 Закону України «Про державний бюджет» № 2710-IХ від 03 листопада 2022 року встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2023 року 2093 гривні. Тобто десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність складає: 2093 х 10 = 20 930 гривень.

Отже, на даний час розмір пенсі із урахуванням надбавок, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач надав до суду відповідь на відзив в якій заперечував проти доводів відповідача, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 20 листопада 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 30 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 17.05.2022 № 341 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 90 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Також, на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 17.11.2022 № 2738-IX Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 на 90 діб.

Законом України від 07.02.2023 року № 2915-ІХ затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 1 травня 2023 року №254/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20.05.2023 року на 90 діб.

Законом України від 27.07.2023 року № 3275-IX затверджено Указ Президента України від 26.07.2023 № 451/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 06 листопада 2023 року №734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16.11.2023 року на 90 діб.

02 березня 2022 року опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується матеріалами справи.

Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами справи та не оскаржується сторонами.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21, яке набрало законної сили 07.12.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.08.2021 року № 120, прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.07.2021 року № ФС-94198/09/01/1023 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», з урахуванням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату перерахованої пенсії за вирахуванням виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року по справі №200/69/23, яке набрало законної сили 10.05.2023 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшенні ОСОБА_1 при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-94198/09/01/1023 від 19 липня 2021 року та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21, основного розміру пенсії до 70 відсотків, а також обмеження максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-94198/09/01/1023 від 19 липня 2021 року та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21, застосувати основний розмір пенсії 90% від грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.04.2019 року задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшенні ОСОБА_1 при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-94198/09/01/1023 від 19 липня 2021 року та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21, основного розміру пенсії до 70 відсотків, а також обмеження максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) з 01.04.2019 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-94198/09/01/1023 від 19 липня 2021 року та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21, застосувати основний розмір пенсії 90% від грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.04.2019 року.

07.06.2023 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом в якому, зокрема, просив:

1. Розглянути запит адвоката Овчаренко О. О., який діє в захист інтересів громадянина України ОСОБА_1 .

2. Виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі №200/69/23, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , застосувавши основний розмір пенсії 90% встановлений пенсіонеру по життєво при виході на пенсію без обмеження максимального розміру.

3. Повідомити розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку, а також зазначити суму заборгованості ГУ ПФУ в Донецькій області перед ОСОБА_1 з 01.04.2019 року.

4. Надати копію протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду.

16.08.2023 відповідач листом вих.№0500-0202-8/69929 надав відповідь на адвокатський запит, в якому, зокрема, зазначив наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року по справі №200/69/23, яке набрало законної сили 10.05.2023 року, в червні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФС-94198/09/01/1023 від 19.07.2021 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 № 200/10868/21, застосувавши основний розмір пенсії 90% від грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

З липня 2023 року розмір пенсійної виплати гр. ОСОБА_1 складає 23554,35 грн.

Доплата до пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2023 у загальній сумі 304489,02 грн.

ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання Рішень суду, підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території».

Таким чином, заборгованість пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2023 у сумі 304489,02 облікована в Головному управлінні та буде виплачена на умовах окремого порядку, затвердженого постановою КМУ від 10.11.2021 року №1165.

18.08.2023 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом в якому, зокрема, просив:

1. Розглянути адвокатський запит адвоката Овчаренка О.О., який дії в захист інтересів громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 .

2. Виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі № 200/69/23, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, застосувавши основний розмір пенсії 90%, встановлений пенсіонеру по життєво при виходу на пенсію, без обмеження максимального розміру.

3. Повідомити розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку, а також зазначити суму заборгованості ГУ ПФУ в Донецькій області перед ОСОБА_1 з 01.04.2019 року.

4. Надати копію протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду після усунення порушень.

5. Виплатити за рахунок коштів управління або винної особи недотриману ОСОБА_1 пенсію в розмірі 6757,65 грн. щомісячно після здійснення неправильного перерахунку пенсії та 20% доплати за особливі заслуги як особі з інвалідністю 2 групи інвалідності армії.

6. Повідомити ким із спеціалістів допущено порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1 при перерахунку пенсії надавши відомості про посаду та ПІБ особи.

02.10.2023 року відповідач листом вих.№ 2800-030201-8/55003 надав відповідь на адвокатський запит, в якому, зазначив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі № 200/69/23 здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-94198/09/01/1023 від 19 липня 2021 року, застосувати основний розмір пенсії 90% від грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії.

На виконання рішення суду від 09.02.2023 пенсію (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) встановлено без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок (01.04.2019), та з урахуванням вимог Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи її розмір не переглядається.

Виплатою пенсії в розмірі, визначеному на виконання рішення суду, ОСОБА_1 забезпечено з липня 2023 року.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії від 01.07.2023 року по пенсійній справі №OC94198 ОСОБА_1 основний розмір пенсії складає 90% грошового забезпечення. На виконання рішення суду підсумок пенсії (з надбавками) склав 30312.70 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 23554.35 грн.

Тобто, після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року по справі №200/69/23, яке набрало законної сили 10.05.2023 року, нарахований розмір пенсії із усіма надбавками склав 30312.70 грн.

За результатами перерахунку пенсії згідно рішень суду відповідачем розраховано до виплати позивачу 23554.35 грн. щомісячно.

Не погодившись із проведеним розрахунком пенсії, здійсненим органом пенсійного фонду на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі №200/69/23 відповідно, із застосуванням обмеження при виплаті пенсії, а саме не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність та з обмеженням розміру пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 1 Конституції України Україна є соціальною та правовою державою.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Водночас у пункті 5рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ(далі - Закон №2262-ХІІ).

За змістом преамбули Закону №2262-ХІІ, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною сьомою статті 43 Закону України №2262-ХІІ та частиною третьою статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними згідно із Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 року визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 року у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини даного рішення, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України №2262-ХІІ та в частині третій статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIIIзміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18 (№К/9901/66965/18).

Також, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XIIта положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ(у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI(у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XIIз урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016таЗаконом №3668-VI- у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд робить висновок, що вони суперечать одна одній.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.12.2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 справі №400/2085/19, у постанові від 22.01.2022 справа №240/7087/20, у постанові від 12.12.2022 у справі № 620/5701/20, у постанові від 20.01.2023 у справі №640/24801/19.

Підсумовуючи викладене, відповідач повинен був провести перерахунок пенсії позивача на підставі рішень Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21 та від 09.02.2023 року у справі №200/69/23 без застосування обмеження її максимальним розміром.

Так, законом України затверджено державний бюджет України на 2023 рік, а саме: визначено розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2023 року 2093,00 грн.

Тобто, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність («максимальний розмір пенсії»), розрахунково складає з 01.01.2023 року 20930,00 грн.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає наступне. Оскільки після виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21 та від 09.02.2023 року у справі №200/69/23, якими зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року виходячи із 90 відсотків грошового забезпечення, зазначеного у довідці Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-94198/09/01/1023 від 19 липня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-94198/09/01/1023 від 19 липня 2021 року та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 200/10868/21, застосувати основний розмір пенсії 90% від грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.04.2019 року, відповідач протиправно її обмежив максимальним розміром.

Як встановлено судом вище, ГУ ПФУ в Донецькій області застосовано обмеження пенсії максимальним розміром саме при виконанні вказаного судового рішення від 09.02.2023 року, що підтверджується відповідачем, відтак, у суду наявні всі підстави вважати, що оскаржувані дії щодо застосування обмеження пенсії є протиправним саме за період з 01.0.2023 року, оскільки доказів протилежного матеріали справи не містять.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Підсумовуючи викладене, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, під час перерахунку пенсії за вислугу років на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі №200/69/23, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі №200/69/23, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи, суд приходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи те, що позивача звільнено від сплати судового збору за подання позовної заяви на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84100, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, під час перерахунку пенсії за вислугу років на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі №200/69/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84100, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі №200/69/23, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 10 січня 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров