Справа № 340/6432/23
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/6432/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дегтярьової С.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України, що полягає у невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшеної до 100000,00 грн. за вересень , жовтень, грудень 2022 року та січень, квітень 2023 року та грошової компенсації вартості неотриманого речового майна при звільненні з військової служби;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшену до 100000,00 грн за вересень , жовтень, грудень 2022 року та січень, квітень 2023 року з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна за період проходження військової служби за контрактом в Збройних Силах України.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на те, що 05 вересня 2022 року, близько 19-30 год, в зоні відповідальності ОУВ Примор`я, в районі населеного пункту Новоселівка Миколаївської області під час артилерійського обстрілу зі сторони збройних сил Російської Федерації, старший солдат ОСОБА_1 , ховаючись в укриття впав і отримав травму - закритий перелом дистальної третини обох кісток правого передпліччя зі зміщенням відламків. Травма отримана під час виконання обов`язків військової служби, завдань, пов`язаних з захистом Батьківщини.

Перебував на довготривалому лікуванні та у відпустках. У свою чергу відповідачем, всупереч вимог законодавства України, за період перебуванням позивача на стаціонарному лікуванні та у відпустках, внаслідок травми, отриманої при захисті Батьківщини, не виплачено у належному розмірі додаткової винагороди. Невиплату військовою частиною НОМЕР_2 додаткової винагороди внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини, вважає протиправною та безпідставною.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 р. відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.21-22).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 р. продовжено розгляд справи №340/6423/23 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 02.11.2023 року (а.с.28-29).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 р. відкладено підготовче засідання на 16.11.2023 року (а.с.37-38).

Ухвалою суду 16.11.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 28.11.2023 року (а.с.72-73).

21.11.2023 року військовою частиною НОМЕР_2 подано відзив на позов та вказано, що 100000 грн виплачується з моменту отримання поранення до перебування у відпустці після тяжкого поранення, та проходження реабілітації, але не при повторному зверненні під час перериву до закладу охорони здоров`я.

28.11.2023 року оголошено перерву в судовому засіданні на 04.12.2023 року (а.с.105).

04.12.2023 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, заслухавши позивача, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що старший солдат ОСОБА_1 на підставі контракту від 31.07.2020 року проходив службу у Збройних Силах України. Призваний Олександійським РТЦК та СП Кіровоградської області у липні 2020 року, водій.

У зв`язку з вищевказаною травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні, проходив ВЛК та перебував у відпустках в наступні періоди.

З 05.09.2022 по 08.09.2022 у КНП НГС "Міська лікарня №3" м.Миколаїв на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти позивача стаціонарного хворого №5000/480. Проведено операцію - закрита репозиція уламків з гіпсовою фіксацією (а.с.107).

08.09.2022 року пройшов ВЛК за результатами якої, травма, отримана 05.09.2022 року - закритий уламковий перелом (05.09.2022) правої променевої кістки зі зміщенням відламків з тимчасовим порушенням функції правої верхньої кінцівки, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.53).

З 12.09.2022 року по 11.10.2022 року перебував у відпусті згідно відпускного квитка від 09.09.2022 року (а.с.54).

З 14.10.2022 року по 31.10.2022 року у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону м.Одеса перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується виписним епікризом №3170. Проведено операцію - відкриту репозицію уламків перелому дистальної третини променевої кістки правого передпліччя шпицями ОСОБА_2 (а.с.16, 108-109).

31.10.2022 року пройшов ВЛК за результатами якої, травма, отримана 05.09.2022 року: стан після операції (21.10.2022) - відкритої репозиції уламків перелому дистальної третини променевої кістки правого передпліччя, МОС шпицями Кіршнера, з приводу закритого перелому дистальної третини обох кісток правого передпліччя зі зміщенням відламків, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.110).

З 05.11.2022 року по 04.12.2022 року перебував у відпусті згідно відпускного квитка від 04.11.2022 року (а.с.57).

Відповідно до направлення №1660 від 07.12.2022 року військовою частиною НОМЕР_2 направлений на стаціонарне лікування (а.с.58).

З 08.12.2022 року по 12.12.2022 року проходив стаціонарне лікування у Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону м.Вінниця, що підтверджується перевідним епікризом №11353. Проведено 10.12.2022 року операцію - відкриту репозицію, МОС дистального метаепіфізу променевої кістки правого передпліччя LCP пластиною (а.с.59).

З 12.12.2022 року по 10.01.2023 року проходив стаціонарне лікування у КНП "Хмельницька ЦЛ" м.Хмільник, що підтверджується перевідним епікризом №8065 (а.с.60).

З 10.01.2023 року по 24.01.2023 року проходив стаціонарне лікування у відділенні медичної реабілітації та відновлювального лікування у в/ч НОМЕР_4 , що підтверджується виписним епікризом №45 (а.с.61).

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №454 від 13.12.2022 солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 близько 19-30 год в зоні відповідальності ОУВ Примор`я, в районі населеного пункту Новоселівка Миколаївської області під час артилерійського обстрілу зі сторони збройних сил Російської Федерації, ховаючись в укриття впав і отримав травму - закритий перелом дистальної третини обох кісток правого передпліччя зі зміщенням відламків. Під час виконання обов`язків військової служби, завдань, пов`язаних з захистом Батьківщини, незалежності та територіальної цілісності України. Перебував в засобах індивідуального захисту та не перебував в стані алкогольного сп`яніння. Підстава - Журнал Бойових Дій №46Т від 25.07.2022 року (а.с.10).

24.01.2023 року пройшов ВЛК за результатами якої, травма, отримана 05.09.2022 року: стан після відкритої репозиції МОС дистального метаепіфізу променевої кістки правого передпліччя LCP пластиною (10.12.2022), відкритої репозиції дистального метаепіфізу променевої кістки правого передпліччя, МОС шпицями Кіршнера (21.10.2022), з приводу тяжкого закритого багатоуламкового перелому дистального метаепіфізу променевої кістки справа, в стадії консолідації (05.09.2022), з тимчасово порушеною функцією правої верхньої кінцівки. Травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №454 від 13.12.2022. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.62).

З 29.01.2023 року по 27.02.2023 року перебував у відпусті згідно відпускного квитка від 26.01.2023 року (а.с.63).

Відповідно до направлення №815 від 01.03.2023 року військовою частиною НОМЕР_2 направлений на медичний огляд (а.с.64).

З 28.02.2023 року по 07.03.2023 року позивач перебував у військовій частині НОМЕР_2 .

07.03.2023 року пройшов ВЛК за результатами якої, травма, отримана 05.09.2022 року: стан після відкритої репозиції металоостиосинтезу дистального метаепіфізу правої променевої кістки LCP пластиною (10.12.2022) з приводу тяжкого закритого багатоуламкового перелому дистального метаепіфізу правої променевої кістки (05.09.2022) з розвитком комбінованої контрактури правого променево-зап`ясткового суглобу та пальців кисті з тимчасовим порушенням функції. Травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №454 від 13.12.2022. Потребує відпустки за станом здоров`я орієнтовним терміном на 21 календарний день (а.с.65).

З 07.03.2023 року по 28.03.2023 року проходив реабілітаційне стаціонарне лікування у військовій частині НОМЕР_5 АДРЕСА_3 , що підтверджується виписним епікризом №655 (а.с.114);

З 03.04.2023 року по 26.04.2023 року направлений командиром в/ч НОМЕР_2 на стаціонарне лікування та проходив його у військовій частині НОМЕР_5 АДРЕСА_3 , що підтверджується виписним епікризом №995 (а.с.117).

Згідно свідоцтва про хворобу № 366 від 18.04.2023 ВЛК військової частини НОМЕР_5 , за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_5 №107 від 17.04.2023 року, провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 , та вказала, що його травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. На підставі статті 78 "а" графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.16).

Оскільки за вересень, жовтень, грудень 2022 року та січень і квітень 2023 року в/ч НОМЕР_2 позивачу не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткову винагороду 100000 грн щомісячно у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні та у відпустках внаслідок тяжкого поранення, отриманого при захисті Батьківщини, останній звертався до командира військової частини із рапортом. Позивач стверджує, що його звернення залишилось без реагування.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 11.05.2023 №131, старшого солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 06.05.2023 №43-РС у відставку за пунктом "б" (за станом здоров`я) п.3 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 11.05.2023 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, визнано таким, що справи та посаду здав 11 травня 2023 року і направлений на зарахування на військовий облік до Олександрійського РТЦК та СП Кіровоградської області (а.с.83).

Позивач посилається на те, що не було виплачено після звільнення ні грошової допомоги, ні компенсації вартості неотриманого речового майна.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за N 745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 (далі Постанова №168).

Відповідно до Постанови №168, в редакції чинній на 01.09.2022 року, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до п.1 Постанови №168, в редакції чинній по 30 квітня 2023 року установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні або у відпустці за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії внаслідок такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

При цьому, суд зауважує, що Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, в тому числі, і після перерв між такими стаціонарними лікуваннями та відпустками.

Суд констатує, що обидві вищевказані умови у даних спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються доказами, що описані вище у даному рішенні.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача виплатити додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн за періоди:

- з 01.09.2022 року по 31.10.2022 року,

- з 01.12.2022 року по 31.01.2023 року,

- з 01.04.2023 року по 30.04.2023 року.

Тобто за вересень, жовтень, грудень 2022 року, січень і квітень 2023 року як вказано в позовних вимогах.

Як встановлено судом з виписки про виплату грошового забезпечення, наданого ОСОБА_1 до матеріалів справи, позивачу проведено нарахування та виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., за наступні періоди:

- за 5 днів вересня 2022 року (з 01.09.2022 року по 05.09.2022 року - день отримання травми),

- за 2 дні жовтня 2022 року (12 та 13.10.2022 року - період між відпусткою за станом здоров`я та подальшим стаціонарним лікуванням).

- за 3 дні грудня 2022 року (05-07.12.2022 року - період між відпусткою за станом здоров`я та подальшим стаціонарним лікуванням).

Що стосується позовних вимог відносно 4-х днів квітня 2023 року (27-30.04.2023 року), то матеріали справи не містять доказів перебування позивача на стаціонарному лікуванні або у відпустці за станом здоров`я).

Додатково судом встановлено, що довідка про нараховане та виплачене грошове забезпечення, містить вказівку про те, що позивачу виплачено додаткову грошову винагороду за постановою КМУ №168 за квітень в сумі 86666,67 грн. (а.с.84).

Однак, така виплата передбачена наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 11.05.2023 №131: премія за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 523% посадового окладу, про що і вказано у самій довідці (а.с.83-84).

З огляду на викладене, позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустках за виключенням вказаних періодів, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в частині.

Щодо визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати в повному обсязі компенсації за неотримане речове майно, суд зазначає наступне.

Правовідносини, з приводу яких виник спір, регулюються Законом №2011-ХІІ та «Порядком виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178, в редакції постанови Кабінету Міністрів України (надалі - Порядок №178).

За змістом статті 9-1 Закону №2011-ХІІ речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок №178 (в редакції, чинній на час звільнення позивача) визначає механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони (далі - військовослужбовці) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація).

У відповідності до пунктів 3, 4, 5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, звільнення з військової служби. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що відповідно до Порядку №178 правовими підставами для виплати грошової компенсації за неотримане речове майно є: заява (рапорт) військовослужбовця за місцем військової служби; наказ командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації, визначений у довідці про вартість речового майна, що належить до видачі; довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Згідно з пунктом 7 Порядку №178 відповідно до якого виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених, зокрема, Адміністрації Держприкордонслужби, на відповідний рік.

З аналізу вищенаведених положень законодавства, вбачається, що позивач, під час проходження військової служби, обтяжений власними витратами на придбання речового майна, мав правомірні очікування на отримання його грошової компенсації, оскільки і приписами Закону №2011-XII, і Порядку №178, гарантоване як право на отримання вказаного речового майна, так і право на одержання його грошової компенсації у протилежному випадку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 №1132 затверджено «Інструкцію про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період» (далі - Інструкція №1132), яка визначає організацію та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, курсантів вищих військових навчальних закладів, військовослужбовців, які були призвані на строкову військову службу та військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військовозобов`язаних, призваних на навчальні та спеціальні збори, резервістів (далі - військовослужбовці), ліцеїстів та працівників Держприкордонслужби в мирний час та особливий період.

Згідно з абзацами 1, 2 пункту 10 розділу І Інструкції №1132 речове майно особистого користування військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, видається в їхню власність. За неотримане згідно із встановленими нормами речового забезпечення речове майно їм виплачується грошова компенсація у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

Таким чином, при нарахуванні та виплаті грошової компенсації вартості за неотримане речове слід керуватися відповідним належним актом вищої юридичної сили: постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно». Норми ж Інструкції №1132 підлягають використанню лише в частинах, які не суперечать такому акту.

Згідно з довідкою про вартість речового майна, що належить до видачі №10, наданою відповідачем на вимогу суду, компенсація за неотримане речове майно старшому солдату ОСОБА_1 нарахована до виплати в сумі 13733,40 грн., також до сплати в бюджет ПДФО - 2472,01 грн. (всього - 16205,41 грн.). Спір щодо суми компенсації між сторонами відсутній (а.с.86).

За таких обставин, з огляду на те, що компенсація вже обрахована відповідачем, суд вважає за необхідне стягнути таку суму з відповідача.

Судові витрати у справі не понесені.

Керуючись ст.ст.132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшеної до 100000,00 грн., за період з 06.09.2022 року по 11.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.12.2022 року по 04.12.2022 року, з 08.12.2022 року по 31.01.2023 року, з 01.04.2023 року по 26.04.2023 року та грошової компенсації вартості неотриманого речового майна при звільненні з військової служби.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшену до 100000,00 грн. за період з 06.09.2022 року по 11.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.12.2022 року по 04.12.2022 року, з 08.12.2022 року по 31.01.2023 року, з 01.04.2023 року по 26.04.2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути з військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна за період проходження військової служби за контрактом в Збройних Силах України в сумі 13733,40 грн.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА