Справа № 240/19425/23
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/19425/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати пенсії за особливі заслуги перед Україною;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та нарахування пенсії за особливі заслуги перед Україною до основної пенсії у розмірі згідно Закону України від 01.06.2000 №1767-ІІІ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" із урахуванням виплачених сум, починаючи з 18.01.2023.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є учасником бойових дій, ветераном війни, нагороджений бойовим орденом Червоної зірки, медаллю "За відвагу", у зв`язку з чим, він має право на пенсію за особливі заслуги перед Україною, що передбачено пунктом 2 статті 1 Закону України від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", а тому звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою. Однак, як зазначає позивач, Головне управління надало йому відповідь, де зазначено, що з дня прийняття його на облік та по теперішній час виплачується пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Однак, позивач вважає, що Головним управлінням протиправно порушуються вимоги Закону України від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", оскільки розмір першого виду доплати може становити 40% від прожиткового мінімуму, другого - 70% прожиткового мінімуму, але в окремих випадках може сягати 10 тис. грн.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач нагороджений бойовим орденом Червоної зірки та медаллю "За відвагу", а тому позивачу призначена та по теперішній час виплачується пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% прожиткового мінімуму (тобто, у максимальному розмірі), визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Також, роз`яснено, що відповідно до ст.5 Закону №1767 пенсія за особливі заслуги встановлюється у розмірі від 35 до 40 відсотків прожиткового мінімуму - особам, зазначеним у пункті 1 статті 1 цього Закону. Відповідно до п.1 ст.1 Закону №1767 (у чинній редакції від 29.05.2023 №3113-IX) пенсія за особливі заслуги встановлюється Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, чотирма і більше орденами України після проголошення незалежності України, особам, відзначеним почесним званням України "народний" після проголошення незалежності України. А тому, з врахуванням вказаного, відсутні підстави для нарахування йому надбавки у розмірі 40% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду №01-62В від 05.10.2023 та №01-93В від 29.12.2023 головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці в період з 16.10.2023 по 27.10.2023 та у період з 01.01.2024 по 05.01.2024 включно.

У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що з 01.01.2007 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивачем до матеріалів позовної заяви долучено копію посвідчення НОМЕР_1 , з якого встановлено, що ОСОБА_1 25.10.1985 нагороджено медаллю "За відвагу".

Також, відповідно до копії посвідчення НОМЕР_2 позивача 03.01.1987 нагороджено ордером "Червоної Зірки".

У зв`язку з вказаним, позивач звернувся з листом до відповідача щодо призначення йому пенсії за особливі заслуги перед Україною, що передбачено Законом України від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Листом від 02.02.2023 №2931-3198/К-02/8-0600/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області роз`яснило позивачу, що Законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" визначаються порядок, умови та розміри пенсій за особливі заслуги перед Україною. А тому, з дня прийняття на облік та по теперішній час позивачу виплачується пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії позивача на даний час становить 14 623,97 грн., в тому числі: пенсія за особливі заслуги перед Україною 7 32,55 грн. (2093,00 грн. х 35%).

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 1 червня 2000 року № 1767-ІІІ (далі - Закон № 1767-ІІІ, який діяв на момент призначення позивачу пенсії) пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України, зокрема:

1) Героям України, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової Слави трьох ступенів, чотирма і більше медалями "За відвагу", чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР", особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "народний";

2) ветеранам Великої Вітчизняної війни, учасникам бойових дій проти Японії у 1938, 1939 і 1945 роках (в тому числі на території Монголії), нагородженим за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, партизанам Великої Вітчизняної війни, нагородженим медаллю "За відвагу", незалежно від часу нагородження;

3) видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи;

4) космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів літаків;

5) народним депутатам України, депутатам колишніх Союзу РСР та Української РСР, членам Кабінету Міністрів України та Уряду колишньої Української РСР;

6) особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення;

8) матерям, які народили п`ятеро і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку.

Відповідно до вимог ст.ст. 2-5 Закону №1767-ІІІ пенсії за особливі заслуги встановлюються територіальним органом Пенсійного фонду України.

За цим Законом встановлюються пенсії: за віком; по інвалідності; у разі втрати годувальника; за вислугу років.

Пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність:

- від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону;

- від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону;

- від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

Розмір надбавки визначається відповідними комісіями, зазначеними у статті 2 цього Закону, залежно від заслуг особи. У разі, коли особа одночасно має право на надбавки, зазначені в кількох пунктах статті 1 цього Закону, призначається та надбавка, яка є більшою у максимальному розмірі.

Пенсія за особливі заслуги призначається з дня звернення за встановленням пенсії, але не раніше дати набрання чинності положеннями Закону, що встановлює право на таку пенсію. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про порушення клопотання про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і при цьому подаються всі необхідні документи, то днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, вказана на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі, коли до заяви додані не всі необхідні документи, орган, що здійснює підготовку документів для встановлення пенсії за особливі заслуги, повідомляє заявнику, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше 3 місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії. У разі збільшення прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, органи, що виплачують пенсії, здійснюють перерахунок надбавки, виходячи із цього прожиткового мінімуму, з урахуванням встановленого відповідними комісіями, зазначеними у статті 2 цього Закону, відсотку надбавки. Перерахунок здійснюється з дати, з якої встановлений новий розмір прожиткового мінімуму.

Орден Червоної Зірки заснований Постановою Президіуму ЦВК СРСР від 06.04.1930 р. Статут ордену заснований Постановою Президіуму ЦВК СРСР від 05.05.1930. Згідно зі ст.1 Статуту орден Червоної Зірки є бойовою нагородою, якою нагороджувались військовослужбовці рядового та керівного складу Робочо-селянської Червоної армії, а також інші громадяни Союзу РСР, які здійснили видатні послуги в справі оборони Союза РСР, як у військовий так і в мирний час.

Як зазначалось раніше, позивач 25.10.1985 нагороджений медаллю "За відвагу" та 03.01.1987 - ордером "Червоної Зірки".

З урахуванням вказаного, позивач має одночасно право на надбавку відповідно до п.2 та п.6. ст.1 вказаного Закону, а тому, з врахуванням положень ст.5 Закону №1767 ОСОБА_1 має право на додаткову пенсію за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% прожиткового мінімуму (тобто, у максимальному розмірі), визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 розмір його пенсії складає 14 623,97 грн з врахуванням надбавки за особливі заслуги в розмірі 35% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність в розмірі 732,55 грн (2093,00 грн*35%).

В свою чергу, пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність в розмірі від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 Закону №1767.

Однак, позивачем до матеріалів справи не надано доказів належності до однієї із категорій осіб, зазначених у пунктах 1 і 8 статті 1 Закону №1767, а тому відсутні підстави для нарахування йому надбавки за особливі заслуги у розмірі 40% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи наведене, відповідач правомірно призначив позивачу надбавку за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% прожиткового мінімуму.

Щодо доплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною" №1309 від 02.12.2009, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 зазначеної постанови передбачено установити з 1 грудня 2009 р. Героям України, Героям Соціалістичної Праці, Героям Радянського Союзу, повним кавалерам ордена Трудової Слави, повним кавалерам ордена Слави, особам, нагородженим чотирма і більше медалями "За відвагу" доплату до надбавки, яка встановлюється до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" або статті 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10 000 гривень.

Водночас, позивачем не надано доказів належності до наведених категорій осіб, а тому відсутні підстави для призначення йому вказаної доплати.

Частиною 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Зважаючи на відсутність документально-підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003. РНОКПП/) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 11 січня 2024 року.

Суддя Л.А.Шуляк