Справа № 460/7498/23
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2024 року м. Рівне №460/7498/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), у якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії без зазначення виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року за прирівняною посадою начальника відділу перерахунків пенсій № 1 або № 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області;

зобов`язати відповідача оформити і видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року за прирівняною посадою начальника відділу перерахунку пенсій № 1 або № 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3);

визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного вирішення питання про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на підставі заяви від 06.01.2023;

зобов`язати відповідача прийняти рішення за заявою позивача від 06.01.2023 з питань переведення позивача на пенсію відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, з врахуванням заробітної плати державного службовця по довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням усіх складових, що включаються у заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2022 року за посадою начальника відділу перерахунку пенсій № 1 або № 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи наявність в структурі відповідача посад, прирівняних тій, яку вона обіймала на дату звільнення, відповідач протиправно, всупереч положень Постанови № 1-3, видав 06.01.2023 позивачу довідку за формою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), однак, на підставі особистого звернення позивача, був зобов`язаний видати таку довідку за іншою формою, а саме: про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу державної служби в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. З підстав, наведених у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

05.05.2023 через підсистему "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що відповідно до записів трудової книжки позивача на момент її звільнення з державної служби вона обіймала посаду начальника Костопільського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яке згідно постанови КМУ від 22.08.2018 № 628 було реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, а тому, враховувати інші виплати в середніх розмірах за відповідною посадою за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії є неможливим, оскільки відповідна посада, яку позивач обіймала перед звільненням з державної служби в Головному управлінні відсутня. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову.

ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою суду від 24.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

28.12.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо видачі їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, як особі, яка має не менше ніж 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в середніх розмірах по відповідній посаді начальника відділу за грудень 2022 року для перерахунку пенсії у спосіб переведення її із пенсії за віком на пенсію державного службовця.

06.01.2023 відповідач видав позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1700-0603-8/1238, в якій зазначив наступні складові заробітної плати: посадовий оклад у розмірі 6500,00 грн, надбавку за ранг (6 ранг) у розмірі 500,00 грн та надбавку за вислугу років (50%) 3250,00 гривень. Загальна сума заробітної плати, яка б належала сплаті позивачу становить 10250,00 грн.

06.01.2023 позивач подала заяву до відповідача щодо переведення її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пункту10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

Листом № 1700-0603-8/1240 від 06.01.2023 пенсійний орган повідомив позивача, що відповідно до абзацу 6 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, за бажанням осіб, які мають не менш, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Перед звільненням позивач обіймала посаду начальника Костопільського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області, яке згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Відтак враховувати інші виплати в середніх розмірах за відповідною посадою за місяць, що передує місяцю звернення є неможливим, оскільки в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідна посада наразі відсутня.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії та вважаєчи її протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Згідно зі статтею 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відтак, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Наявність спеціального стажу роботи на посадах державних службовців не є спірним у даній справі.

З матеріалів справи вбачається, що станом на 01.05.2016 (дату набрання чинності Законом № 889-VІІІ) позивач обіймала посаду начальника відділу ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем, яка відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, належала до посад державних службовців. Зазначені обставини відповідачем не заперечувались.

При вирішенні питання про наявність підстав для обчислення пенсії державного службовця слід звернути увагу на обраний пенсіонером порядок визначення заробітної плати, з якого його пенсія має обчислюватися.

Відповідно до вимог пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (далі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (абзац 6 пункту 4 Порядку № 622).

Із аналізу змісту трудової книжки та розрахунку стажу роботи на посаді державного службовця вбачається, що станом на дату звернення позивача до пенсійного органу із заявою про переведення її на пенсію державного службовця, вона посаду державного службовця не обіймала, що є підставою для обчислення виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються у довідку, в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (абзац 6 пункту 4 Порядку № 622).

Пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб Порядку № 622, передбачено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (пункт 6 Порядку № 622).

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі - Постанова № 1-3), зокрема: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яку власне, відповідач зобов`язаний був видати позивачу .

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (не раніше травня 2016 року), а виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад. Тобто, у такій довідці зазначається більше складових заробітної плати, які впливають на визначення розміру пенсії ніж в тій, що видав відповідач.

Пунктом 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за № 766/30634, зі змінами) передбачено, що у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу. Однак, цей Порядок не регламентує посади, які прирівнюються в органах пенсійного забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Костопільське об`єднане управління Пенсійного фонду Рівненської області, в якому позивач працювала перед звільненням на посаді начальника відділу призначення та перерахунків пенсії, було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відтак, суд вважає, що саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, як на правонаступника роботодавця позивача покладено обов`язок з видачі довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Судом встановлено, що відповідач 06.01.2023 у відповідь на звернення позивача від 28.12.2022 видав довідку за формою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 06.01.2023 № 1700-0603-8/1238, в якій, зазначив лише основні види виплат, що повинні бути враховані при обчисленні пенсії позивача: посадовий оклад у розмірі 6500 грн; надбавку за ранг (6 ранг) у розмірі 500 грн; надбавку за вислугу років (50%) 3250 гривень. Загальна сума заробітної плати на дату видачи довідки, яка б належала сплаті позивачу становила 10250 гривень.

Крім того, відповідачем видано довідки із зазначенням додаткових виплат як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Позивач стверджує, що відповідач повинен був надати довідку із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року за прирівняною посадою начальника відділу перерахунку пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, як посади прирівняної до посади начальника Костопільського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області, тобто довідку за формою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу державної служби згідно з Постановою №1-3.

Оцінюючи дані доводи позивач, суд вважає за необхідне зазначити, що прирівняною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Загальний закон, який застосовується до діяльності державних службовців є Закон № 889-VIII, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою № 1-3, така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 2 цього Закону рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 889-VIII посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Судом встановлено, що перед звільненням з державної служби позивач обіймала посаду начальника Костопільського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Костопільського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду Рівненської області, яке на даний час реорганізовано шляхом приєднання до відповідача.

Частиною другою статті 6 Закону № 889-VIII встановлюються такі категорії посад державної служби, як зокрема: категорія "Б" - посади: керівників та заступників керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; керівників державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; керівників та заступників керівників структурних підрозділів державних органів незалежно від рівня юрисдикції таких державних органів;

Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону № 889-VIII визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Суд зауважує, що Постановою Кабінету Міністрів України № 15 зі змінами від 05.02.2022 (станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що посада керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління державного органу одного рівня, а саме: юрисдикція якого поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя та на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення віднесені у 2022 році до однієї підкатегорії посад державної служби Б3. Тобто, посада, яку обіймав позивач на дату звільнення у 2017 році відноситься до категорії Б, підкатегорії посад державної служби Б3.

Із аналізу штатного розпису Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2022 рік з врахуванням змін від 05.12.2022 у структурі відповідача наявні окремі відділи: відділ з питань призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг; два відділи з питань перерахунку пенсій Управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг.

З огляду на наведене, суд зазначає, що відповідачем станом на грудень 2022 року розділені функціональні обов`язки по призначенню і перерахунку пенсій громадянам в організаційній структурі головного управління на кілька підрозділів, які мають завдання аналогічні відділу керівником, якого була позивач.

Зі змісту положення про Костопільській відділ з питань призначення та перерахунку пенсій Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області затвердженого наказом № 4 від 31.03.2017 вбачається, що до завдань очолюваного позивачем відділу входило, зокрема, як здійснення призначення пенсій громадянам, так і їх перерахунок, продовження, припинення виплат пенсіонерам, що входить наразі в компетенцію відділу з питань призначення пенсій та відділів з питань перерахунку пенсій відповідача. Очевидно, що посадові інструкції керівників таких відділів також є подібними.

Згідно зі штатним розписом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області керівником відділу з питань призначення пенсій є заступник начальника управління-начальник відділу. Водночас, у відділах з питань перерахунку пенсій № 1 і № 2 керівниками є начальники відділів. Посади керівників таких підрозділів відносяться до підкатегорії Б3 і за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу є подібними до посади, яку обіймала позивач станом на дату звільнення.

Відтак, враховуючи встановлені обставини суд вважає, що посади: заступник начальника управління - начальник відділу з питань призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, посади начальників відділів з питань перерахунку пенсій № 1 та № 2 відповідача є рівнозначними (прирівняними) посадами до посади начальника Костопільського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області, яку обіймала позивач станом на дату звільнення у розумінні пункту 6 частини першої статті 2 Закону № 889-VIII, не зважаючи на відмінність у назвах цих посад і у розмірі посадових окладів за означеними посадами у штатних розписах.

Крім того, посада заступника начальника управління - начальника відділу з питань призначення пенсій хоч і є прирівняною до її посади на дату звільнення в 2017 році, однак передбачає виконання певних адміністративних повноважень у всій штатній структурі відповідача, які позивач здійснювала лише щодо свого відділу. Тому суд вважає, що обґрунтованим та законним у даній справі буде видача позивача довідки за прирівняною посадою начальника відділу з питань перерахунку пенсій № 1 або № 2, оскільки на цих посадах керівники виконували аналогічні функції, що і вона під час своєї роботи без додатково навантаження адміністративними функціями.

Суд вважає за необхідне зазначити, що зважаючи на наявність в структурі відповідача посад, прирівняних тій, яку обіймала позивач на дату звільнення, відповідач протиправно, всупереч положень Постанови № 1-3, видав 06.01.2023 позивачу довідку за формою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), хоча був зобов`язаний на підставі особистого звернення позивача видати також довідку іншої формою, а саме: про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу державної служби в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у видачі запитуваної довідки, оскільки у структурі відповідача існує аналогічна посада тій, яку займала ОСОБА_1 перед звільненням з державної служби, що, як наслідок, покладає на Пенсійний орган обов`язок видати запитувану довідку.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у переведенні на пенсію за віком та про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести позивача на пенсію за віком відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 889-VIII та статті 37 Закону № 3723-XII, суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом, 06.01.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, що підтверджується розпискою про отримання таких документів відповідачем.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Суд зауважує, що право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (стаття 55 Конституції України).

Відтак, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за віком 06.01.2023. При цьому, до заяви була додана довідка № 1700-0603-8/1238 від 06.01.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років).

Водночас, довідки про складові заробітної плати, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії позивачем надано не було, що не заперечується останньою в позовній заяві.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про передчасність заявлених позовних вимог в частині визнання протиправною поведінки щодо неналежного вирішення питання про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на підставі заяви від 06.01.2023 та зобов`язання відповідача прийняти рішення за заявою позивача від 06.01.2023 з питань переведення позивача на пенсію відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, з врахуванням заробітної плати державного службовця по довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позов належить задовольнити частково.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

За правилами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області сплачений судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії без зазначення виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року за прирівняною посадою начальника відділу перерахунків пенсій № 1 або № 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оформити і видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року за прирівняною посадою начальника відділу перерахунку пенсій № 1 або № 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім грн 88 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 11 січня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя О.В. Поліщук