Справа № 520/32553/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2024-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 січня 2024 року № 520/32553/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточненого позову, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 нарахувати та здійснити доплату до пенсії різниці між 2000 грн та 1121 (879 грн) згідно постанови КМУ від 14.07.202 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 1 жовтня 2022 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області згідно Постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» нарахувати та здійснити щомісячне виплату, доплат до пенсії в розмірі 879 грн., починаючи з жовтня 2022 року, та в подальшому виплачувати щомісячно;

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , картка платника податків НОМЕР_3 , у нарахуванні та виплаті пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням проведеної індексації згідно постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексації пенсії заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році»;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року довічно, з урахуванням проведеної індексації згідно постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення синя рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення 2022 році».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 14.07.2021 КМУ прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713), згідно якої установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті йому після перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду № 520/4010/22 від 22.08.2022 щомісячної доплати до пенсії згідно з Постановою №713, тому просить суд позов задовольнити. Крім того, позивач зазначає що після перерахунку пенсії за вказаним рішенням суду йому не виплачено індексацію пенсії з 01.03.2022 року згідно постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексації пенсії заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році», у зв`язку з чим вважає свої права порушеними.

Ухвалою суду від 07.12.2023 поновлено позивачу строк звернення до суду з даним позовом, відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач не погодився з позовом та направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що позивачу з 01.12.2019 проведений перерахунок пенсії на підставі рішення суду по справі № 520/14938/21, виходячи з 70% грошового забезпечення. Основний розмір пенсії позивача при перерахунку пенсії у 2019 році згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000 грн., тому підстави для виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови № 713 у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - відсутні. Крім того позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації відповідно до вимог чинного законодавства, що підтверджується довідками про перерахунок пенсії. Індексація виплачується позивачу в повному обсязі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії з 01.07.2021, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, (основний розмір пенсії - 5125,16 грн, з урахуванням доплати - 7125,16 грн).

Після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду № 520/14938/21 від 23.09.2021, відповідачем зменшено нарахування та виплату вищевказаної щомісячної доплати, оскільки розмір пенсії за перерахунком згідно рішення суду збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Щомісячна доплата склала 1121,41 грн.

Після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду № 520/4010/22 від 22.08.2022, відповідачем припинено нарахування та виплату вищевказаної щомісячної доплати, оскільки розмір пенсії за перерахунком згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000,00 гривень.

Крім того, судом з довідки пенсійного органу від 27.10.2023 та протоколів перерахунків пенсії встановлено, що позивачу нараховано та виплачено індексацію пенсії відповідно до постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексації пенсії заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році».

В той же час, позивач помилково вважає, що вказана індексація йому не платиться, з огляду на те, що не враховує, що відсотковий розмір його пенсії визначений пенсійним органом в розмірі 70 %.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з того, що ключовим у даному спорі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 та питання виплати позивачу індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексації пенсії заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році».

Щодо наявності правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду № 520/14938/21 від 23.09.2021, відповідачем зменшено нарахування та виплату вищевказаної щомісячної доплати, оскільки розмір пенсії за перерахунком згідно рішення суду збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Щомісячна доплата склала 1121,41 грн.

Після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду № 520/4010/22 від 22.08.2022, відповідачем припинено нарахування та виплату вищевказаної щомісячної доплати, оскільки розмір пенсії за перерахунком згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000,00 гривень.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. (п. 46 Постанови)

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, призначеної до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у встановленні та виплаті позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн є протиправними.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, що в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує при виборі і застосуванні норми права у спірних правовідносинах.

Одночасно при вирішенні позову, суд вважає необґрунтованими вимоги в частині виплати перерахованої пенсії на майбутнє, з огляду на таке.

Предметом розгляду в даній справі є відмова пенсійного органу від нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії.

Отже, на момент розгляду справи нарахування вказаної доплати не проведене, правовідносини між сторонами в частині невиплати вказаної доплати в майбутньому не виникли.

З огляду на те, що захисту підлягає порушене право, за встановлених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання виплачувати перераховану пенсію позивачу, заявлених на майбутнє, як передчасних.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом з протоколу перерахунку пенсії встановлено, що після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду № 520/14938/21 від 23.09.2021, відповідачем зменшено нарахування та виплату вищевказаної щомісячної доплати, оскільки розмір пенсії за перерахунком згідно рішення суду збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Щомісячна доплата склала 1121,41 грн. Після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду № 520/4010/22 від 22.08.2022, відповідачем припинено нарахування та виплату вищевказаної щомісячної доплати, оскільки розмір пенсії за перерахунком згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000,00 гривень.

Отже, з 01.10.2022 позивачу доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн не призначена, а з 01.12.2022 - не виплачена у зменшеному розмірі у сумі 1121,41 грн.

З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Щодо виплати позивачу індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексації пенсії заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році», суд зазначає наступне.

Питання індексації пенсій врегульоване Законом України «Про індексацію троп то них доходів населення» та Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 07 серпня 1991 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова КМУ №118) з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як вбачається з перерахунку пенсії позивача, позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі Постанови КМУ №118 з 01.03.2022. Вказаний перерахунок пенсії здійснений, виходячи з 70 % грошового забезпечення. Основний розмір пенсії (70%) з 01.03.2022 склав 12162,32 грн, з урахуванням індексації - 13865,04 грн.

Відповідачем у листі від 27.10.2023 було роз`яснено, що у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 по справі №520 4010/22 відсутні зобов`язання до головного управління здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 82% грошового забезпечення на підставі нової довідки про грошове забезпечення, відтак перерахунок здійснений, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Натомість, позивач, вважаючи, що такий обрахунок йому проведено, виходячи з 82% грошового забезпечення, необґрунтовано наголошує на невиплаті йому індексації з 01.03.2022, що не відповідає наявним у справі доказам.

Відтак, у вказаній частині вимог права позивача не порушені, а отже вказані вимоги задоволенню не підлягають.

Питання зменшення відсоткового розміру пенсії не є предметом спору у даній справі, а відтак судом не розглядається.

З огляду на зазначене, позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України шляхом стягнення на користь позивача 3/4 розміру судового збору за одну вимогу немайнового характеру.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області ОСОБА_1 у нарахуванні та здійсненні доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно постанови КМУ від 14.07.202 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 1 жовтня 2022 року.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії в розмірі 2000 грн згідно постанови КМУ від 14.07.202 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 1 жовтня 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрати по оплаті судового збору в сумі 805,20 грн (вісімсот п`ять гривень 20 копійок).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення, з урахуванням перебування судді у відпустці, складено 12.01.2024.

Суддя Білова О.В.