Справа № 340/5151/22
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/5151/22
(суддя Казанчук Г.П., м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі №340/5151/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 08 листопада 2022 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, згідно з яким просить суд визнати неправомірними та скасувати акти ГУНП в Кіровоградській області від 06.10.2022 року:

- розслідування нещасного випадку, що стався 26 березня 2018 року о 09 год. 00 хв.;

- №1 за формою НТ про нещасний випадок невиробничого характеру.

Позов обґрунтовано тим, що 06.10.2022 року відповідачем складені нові акти розслідування нещасного випадку, що стався 26 березня 2018 року о 09 год. 00 хв та за формою НТ про нещасний випадок невиробничого характеру, які є незаконними та необґрунтованими, так як розслідування нещасного випадку проведено при наявності діючого акта №1 від 14.08.2019 про нещасний випадок за формою Н-1 та у супереч висновку службового розслідування від 11.05.2018.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що на підставі проведеного розслідування відповідачем 06.10.2022 складено акт розслідування нещасного випадку, що стався 26 березня 2018 року о 09 год. 00 хв., висновком якого стало те, що заступник начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, майор поліції ОСОБА_1 , 26.03.2018 о 09 год. 00 хв. отримав тілесні ушкодження у вигляді закритого перелому обох кісток правої гомілки: великогомілкової кістки в нижній третині та верхній третині малогомілкової кістки зі зміщенням кісткових уламків, нещасний випадок стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків (а.с.30-32), по факту травмування працівника 06.10.2022 року складено акт за формою НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру (33-34), при цьому під час розгляду справи, суд не встановив порушень відповідача під час складання спірних актів. Поряд з цим, суд першої інстанції врахував те, що матеріали справи не містять доказів оскарження та скасування у встановленому законом порядку наказу №399 від 28.07.2022 року «Про скасування актів за формами Н-5* та Н-1*», відповідно до змісту якого скасовано, зокрема, акт ГУНП в Кіровоградській області за формою Н-1* від 14.08.2019 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що оскаржувані акти протиправно складено за наявності діючого акта №1 від 14.08.2019 року, яким встановлено, що позивач отримав травму при виконанні службових обов`язків. Зазначає позивач і про те, що Порядок №1346 не передбачає створення комісії для повторного розслідування нещасного випадку, тобто повторне розслідування нещасного випадку, не передбачає права начальника ГУНП скасовувати акти про нещасний випадок за формою Н-5* та Н-1* і повторно проводити розслідування. Крім того, позивач вказує і на те, що абзац щодо «Хочу додати, що нещасний випадок стався з моєї особистої необережності. Пояснення надруковано власноручно» був додрукований після підписання пояснень позивачем.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 (далі - позивач) проходив службу в ОВС з 1997 року по 05.11.2015, в поліції з 06.11.2015 по 05.03.2021 (а.с.126, 127, 128).

26.03.2018 до ГУНП в Кіровоградській області із Онуфріївської ЦРЛ надійшло повідомлення про звернення потерпілого з приводу нещасного випадку (у тому числі поранення) про те, що 26.03.2018 до вказаної установи за медичною допомогою звернувся заступник начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майор поліції ОСОБА_1 (позивач), з приводу нещасного випадку, який стався 26.03.2018, в наслідок якого останній отримав травму закритий перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням.

За вказаним фактом проводилось службове розслідування (висновок службового розслідування від 11.05.2018) та був складений №1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 14.08.2019 за формою Н-1* (а.с.70-73) та акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 року о 11 год. 40 хв. від 14.08.2018 року за формою Н-5* (а.с.74-76).

Висновком службового розслідування від 11.05.2018 встановлено, що 26.03.2018 ОСОБА_1 перебуваючи на службі, з метою проходження медичного огляду для поновлення медичної довідки щодо придатності до керування службовими транспортними засобами, направився до Онуфріївської ЦРЛ, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, селище Онуфріївка, вул. Графа Толстого, 90. Того ж дня, близько 11:00 години, ОСОБА_1 , перебуваючи на території. Онуфріївської центральної районної лікарні, внаслідок слизького дорожнього покриття, яке не було посипане, послизнувся біля входу до приміщення в медичний заклад, у зв`язку із чим відбулося падіння з висоти власного зросту. Внаслідок падіння ОСОБА_1 відчув різкий біль у правій нозі. Після чого останній звернувся за медичною допомогою до приймального відділення швидкої медичної допомоги, де його було госпіталізовано до хірургічного відділення медичного закладу та поставлено діагноз: закритий перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням (а.с.13-14).

Опитаний під час проведення службового розслідування ОСОБА_1 повністю підтвердив вищевикладений перебіг подій та вказав, що травму отримав з власної необережності, у робочий час. Претензій за даним фактом ні до кого не має (а.с.130-131).

Крім того, під час проведення службового розслідування опитано начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_2 який пояснив, що 26.03.2018 до нього звернувся ОСОБА_1 та попрохав дозволу на відвідування Онуфріївської ЦРЛ для поновлення медичної довідки щодо придатності до керування службовими транспортними засобами, на що ОСОБА_2 надав згоду (а.с.13-14).

Того ж дня, до ОСОБА_2 зателефонував працівник Онуфріївської ЦРЛ (прізвище не пам?ятає) та повідомив, що ОСОБА_1 , перебуваючи біля входу в Онуфріївську ЦРЛ, внаслідок ожеледиці, підсковзнувся та впав (а.с.13-14).

У зв?язку із цим ОСОБА_3 направився до Онуфріївської ЦРЛ та зайшовши до приймального відділення виявив ОСОБА_1 . Після чого останнього було оглянуто лікарями та поставлено діагноз: перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням (а.с.13-14).

У ході службового розслідування у діях ОСОБА_1 порушень службової дисципліни чи законності не встановлено, інформації, яка б це могла підтвердити, не здобуто, а тому правові підстави для вжиття заходів реагування до нього, були відсутні (а.с.13-14).

Крім того, проведеним службовим розслідуванням встановлено, що у зв`язку із ожеледицею, не посипаним дорожнім покриттям, ОСОБА_1 не міг уникнути падіння (а.с.13-14).

Таким чином, враховуючи вимоги листа Національної поліції України від 15.02.2016 №1604/03/31-2016 "Про застосування окремих нормативно-правових актів", у відповідності до якого прийнято рішення про застосування у службовій діяльності щодо розслідування за фактами загибелі або травмувань поліцейських нормативно-правові акти на підставі наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України" (зі змінами, внесеними наказом МВС України від 10.06.2015 №677), нещасний випадок, а саме отримання травми ОСОБА_1 , стався в період проходження служби при виконанні ним службових обов`язків (а.с.13-14).

У серпні 2019 року відповідно до вимог наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України" (зі змінами, внесеними наказом МВС України від 10.06.2015 №677), було проведено розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з заступником начальника Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 та складено акт за формою Н-5* від 14.08.2019 та акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 за формою Н-1* від 14.08.2019 (а.с.70-73, 74-76).

В результаті детального вивчення вказаних актів за формою Н-5* від 14.08.2019 та за формою Н-1* від 14.08.2019 встановлено розбіжності.

Вказане послугувало проведенню повторного розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції майором поліції ОСОБА_1 , та видачі акта за формою Н-1 (НПВ) від 26.02.2021 №2.

У вересні 2021 року начальником УЛМТ ГУНП в Кіровоградській області подано рапорт від 21.09.2021 №1729, щодо проведеної перевірки за заявою адвоката ОСОБА_4 від 25.08.2021, стосовно правомірності застосування "Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими", затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422, при проведенні повторного розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції майором поліції ОСОБА_1 , та видачі акта за формою Н-1 (НПВ) від 26.02.2021 №2.

Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 24.09.2021 №1416 "Про призначення проведення службового розслідування" призначено проведення розслідування, оскільки у ході проведення перевірки правомірності перегляду акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1, щодо травмування заступника начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_1 виявлено порушення (а.с.91).

Як з`ясовано судом першої інстанції, у ході службового розслідування встановлено, що 23.02.2021 інспектор-черговий чергової частини управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Кіровоградській області майор поліції ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста з державного нагляду за охороною праці управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Кіровоградській області, подав на ім`я начальника ГУНП в Кіровоградській області рапорт про те, що в ході перевірки акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1 щодо травмування заступника начальника Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_1 , ним виявлено розбіжності в описовій частині пункту 6 з пунктом 14, що свідчить про невідповідність. Також, зазначив, що згідно з пунктом 3 розділу IV "Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими", затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422, акт за формою Н-1* від 14.08.2019 №1 необхідно скасувати.

На підставі зазначеного вище рапорту ОСОБА_5 відповідно до підпункту 6 пункту 9 розділу III та пункту 3 розділу IV "Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими", затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422, виданий наказ ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №161 "Про скасування акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1" (а.с.78).

Відповідно до пункту 1 наказу ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №162 "Про організацію розслідування нещасного випадку" створено комісію з проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із ОСОБА_1 . Також, пунктом 2 цього наказу передбачено: "Комісії із розслідування у встановлені наказом МВС від 05.10.2020 №705 "Про затвердження Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими" терміни провести розслідування нещасного випадку" (а.с.79).

За результатами розслідування нещасного випадку зазначеною вище комісією було складено акт за формою Н-1 (НПВ) від 26.02.2021 №2, яким встановлено, що нещасний випадок, який стався з заступником начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНІІ в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби і не пов?язаний з виконанням службових обов?язків (а.с.80-83).

Враховуючи те, що "Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими", затверджений наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422, а нещасний випадок з ОСОБА_1 стався 26.03.2018 в період дії наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", встановлено, що ОСОБА_5 в ході перевірки акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1, допустив порушення в застосуванні нормативного документу, згідно з яким необхідно було розглядати обставини нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з ОСОБА_1 .

Неправильне застосування нормативного документу ОСОБА_6 призвело до порушень під час видачі наказу ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №161 "Про скасування акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1, наказу ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №162 "Про організацію розслідування нещасного випадку" та складення акта за формою Н-1 (НПВ) від 26.02.2021 №2.

У зв?язку з вищевказаними обставини, наказом ГУНП в Кіровоградській області від 26.11.2021 №776 було скасовано акт за формою Н-1 (НПВ) №2 від 26.02.2021 (а.с.100).

Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 26.11.2021 №777 було скасовано наказ ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №161 "Про скасування акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1" та наказ ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №162 "Про організацію розслідування нещасного випадку" (а.с.101).

Відтак, акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 за формою Н-1* від 14.08.2019 знову рахується чинним.

В подальшому головний спеціаліст з ДНОП УЛМТЗ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_7 звернулась з доповідною запискою до начальника ГУНП в Кіровоградській області полковника поліції Р. Козьякова про перегляд матеріалів нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із ОСОБА_1 (а.с.103-104), оскільки вказаними акти за формою Н-5* від 14.08.2019 та за формою Н-1* від 14.08.2019 були встановлені розбіжності.

Також доповідну записку про перегляд матеріалів розслідування нещасного випадку ОСОБА_1 17.02.2022 року за вих. №274/31-2022 подано директору Департаменту управління майном Національної поліції України І. Реві від начальника управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУ НПУ в Кіровоградській області Р. Вайнагієм (а.с.105-109). У вказаній доповідній записці висвітлено прохання переглянути матеріали розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 враховуючи норми наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України" (зі змінами, внесеними наказом МВС України від 10.06.2015 №677), який діяв на момент нещасного випадку та у разі необхідності видати припис за формою Н-9*.

11.07.2022 т.в.о. начальника УЛМТЗ ГУНП в Кіровоградській області капітан поліції О. Черний звернувся до начальники ГУНП в Кіровоградській області полковника поліції Р.Козьякова (вих.№ 1064/31-2022) з доповідною запискою про перегляд матеріалів нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із ОСОБА_1 , відповідно до змісту якої просив скасувати акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з ОСОБА_1 за формою Н-5* від 14.08.2019 та акт про нещасний випадок (у тому числі поранення) за формою Н-1* від 14.08.2019; провести розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з ОСОБА_1 відповідно до вимог наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах систем МВС України" (а.с.110-112).

28.07.2022 року начальник ГУНП в Кіровоградській області Р.Козьяков виніс наказ №399 "Про скасування актів за формами Н-5* та Н-1*", відповідно до змісту якого скасовано акт ГУНП в Кіровоградській області за формою Н-5* від 14.08.2019 щодо розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 та скасовано акт ГУНП в Кіровоградській області за формою Н-1* від 14.08.2019 про нещасний випадок (у тому числі поранення), що стався 26.03.2018 із заступником Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 (а.с.113).

06.10.2022 ГУНП в Кіровоградській області складено акт розслідування нещасного випадку, що стався 26 березня 2018 року о 09 год. 00 хв., висновком якого стало те, що заступник начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, майор поліції ОСОБА_1 , 26.03.2018 о 09 год. 00 хі. отримав тілесні ушкодження у вигляді закритого перелому обох кісток правої гомілки: великогомілкової кістки в нижній третині та верхній третині малогомілкової кістки зі зміщенням кісткових уламків, нещасний випадом трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків (а.с.30-32).

По факту травмування працівника 06.10.2022 року складено акт за формою НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру (33-34). Законність та обґрунтованість вищезазначених актів від 06.10.2022 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 року № 1346, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 року за № 83/7404, який діяв на час виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 1346).

Пункт 3.1. цього Порядку №1346 визначає, що про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Згідно з п. 3.2. Порядку №1346 керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов`язаний: терміново організувати надання медичної допомоги потерпілому, а в разі потреби доставити його до лікувально-профілактичного закладу; повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу, у разі нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався внаслідок пожежі, - місцеві органи державної пожежної охорони, а при гострому професійному захворюванні (отруєнні) - відповідну санітарну епідеміологічну станцію (далі - СЕС) системи МВС України; зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, у якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров`ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.

Якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з працівником підрозділу прямого підпорядкування МВС України, розташованого в межах Автономної Республіки Крим, області, м.Севастополя, керівник зобов`язаний повідомити про це відповідну службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС (п. 3.3. Порядку № 1346).

Відповідно до п.3.4. Порядку №1346 лікувально-профілактичний заклад системи МВС про кожне звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення) повинен протягом доби повідомити керівника підрозділу, де працює потерпілий, а в разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) - відповідну СЕС системи МВС, терміново надсилаючи відповідне повідомлення про кожного потерпілого за встановленою формою (додаток 3).

Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС (п. 3.5. Порядку №1346).

Відповідно до п.2.1. Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.

Згідно з п.2.2. Порядку №1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до п.2.4. Порядку №1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, відповідно до якого про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Згідно з п.4.6. Порядку №1346 за результатами розслідування складається акт спеціального розслідування за формою Н-5* (додаток 4), а також оформляються інші матеріали, передбачені пунктом 4.13 цього Порядку, у тому числі карта обліку професійного захворювання (отруєння) на кожного потерпілого, якщо нещасний випадок пов`язаний з гострим професійним захворюванням (отруєнням).

Згідно з п.3.8. Порядку № 1346 комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов`язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з`ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов`язків (не пов`язаний з виконанням службових обов`язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п`яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

На підставі п.3.12. Порядку №1346 до першого примірника акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* долучаються: акт за формою Н-1* (НТ*), пояснення свідків, потерпілого, витяги з нормативних документів, схеми, фотографії та інші документи, що характеризують місце події (робоче місце), стан технічних засобів (транспорту, устаткування, апаратури тощо), діагноз травми, медичний висновок щодо втрати здоров`я потерпілим у результаті нещасного випадку (у тому числі поранення), а в разі необхідності - також висновок щодо наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.

Керівник підрозділу згідно з п. 3.14. Порядку №1346 повинен розглянути і затвердити акти за формою Н-1* (НТ*) протягом доби після закінчення розслідування, а щодо випадків, які сталися за межами підрозділу, протягом доби після одержання необхідних матеріалів.

Комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він трапився в період проходження служби під час: припинення або запобігання злочинам або правопорушенням; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод; охорони і забезпечення громадського порядку; несення постової чи патрульної служби; виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, що їх учинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участі в ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій; виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні; перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час; підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення; проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору; проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах; використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за письмовим дорученням керівника підрозділу; провадження дій в інтересах підрозділу, у якому проходить службу (працює) потерпілий; прямування працівника до об`єкта (між об`єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами; прямування потерпілого до місця чи з місця відрядження згідно з установленим завданням про відрядження (п.3.9. Порядку №1346).

Згідно з п. 3.10. Порядку №1346 Комісія з розслідування також визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він стався в період проходження служби внаслідок: безпосереднього впливу правопорушника (злочинця) на працівника (учинення опору, захват заручником, напад на працівника, який перебуває не при виконанні службових обов`язків, з метою помсти за законні дії з припинення правопорушення, затримання або викриття правопорушника в період служби тощо); спроби самогубства працівника під впливом психофізіологічних, небезпечних та шкідливих факторів, пов`язаних з виконанням службових обов`язків; травмування внаслідок нестатутних відносин (у разі відсутності вини потерпілого); раптового погіршення стану здоров`я працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов`язків у разі відсутності умов, зазначених у третьому, четвертому та шостому абзацах пункту 3.11 цього розділу, що визнається пов`язаним з виконанням службових обов`язків за умови, що погіршення стану здоров`я працівника сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не проходив медичного огляду, передбаченого законодавством, а робота, що виконувалася, протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку про стан його здоров`я. Медичний висновок щодо зв`язку погіршення стану здоров`я працівника з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або щодо протипоказання за станом здоров`я працівника виконувати зазначену роботу видається лікувально-профілактичним закладом за місцем лікування потерпілого на запит керівника підрозділу чи голови комісії з розслідування; в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до п. 3.11. Порядку №1346 Комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків", якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався: за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов`язані з виконанням службових обов`язків; унаслідок дій, учинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, а також унаслідок дії алкоголю, наркотичних або інших отруйних речовин (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком; під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду; у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього розділу, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування; унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

29.07.2022 року наказом начальника ГУНП в Кіровоградській області Р.Козьякова №622 "Про організацію розслідування нещасного випадку" прийнято рішення створити комісію з розслідування нещасного випадку, що стався з колишнім заступником начальника Онуфрієвського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 (а.с.121).

Таким чином, наказом ГУНП в Кіровоградській області "Про організацію розслідування нещасного випадку" від 29.07.2022 №622 розпочато розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з позивачем.

У рапорті, поданим головою комісії заступником начальника ГУНП в Кіровограській області ОСОБА_8 до начальника ГУНП в Кіровограській області полковнику поліції Роману Козьякову, повідомлено, що огляд місця події, а саме входу до медичного закладу за адресою: АДРЕСА_1 , проводити за недоцільне, оскільки пройшов тривалий період часу з моменту настання нещасного випадку з ОСОБА_1 , а також погодні умови на даний момент не відповідають березню 2018 року (а.с.122).

В ході проведеного розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з позивачем, окрім іншого, витребувано та досліджено матеріали попереднього розслідування стосовно позивача, отримано у КНП "Онуфріївська ЦРЛ" Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області від 17.08.2022 №56 (а.с.158) та виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №8 від 22.08.2022 (а.с.159-160).

Також отримано лист KHMП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" від 07.09.2022 №01-16/1289 (а.с.162), відповідно до якої позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в травматологічному відділенні КНМП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька". З 26.03.2018 року по 07.04.2018 року, поступив з діагнозом закритий перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням уламків. Зі слів хворого травма пов`язана з виробництвом, знаходячись на службі 26.03.2018 року біля 09:00 упав на льоду на вул. Л. Толстого, 90, біля поліклініки Онуфріївської ЦРЛ (а.с.162).

Окрім того, відібрані пояснення у ОСОБА_9 (а.с.148) та у самого ОСОБА_1 (а.с.149).

По суті заданих ОСОБА_1 запитань він пояснив наступне: 26.03.2018, з метою проходження медичного огляду для отримання медичної довідки водія щодо придатності до керування службовими транспортними засобами, пішов до Онуфріївської центральної районної лікарні Кіровоградської області, яка розташована за адресою: Кіровоградська область, смт Онуфріївка, вулиця Графа Толстого, 90. Так, близько 09:00 год. цього ж дня, перебуваючи біля входу в приміщення вищевказаного медичного закладу, з особистої необережності послизнувся на покритому льодом асфальтному покритті, внаслідок чого упав на землю та ударився правою ногою. Після падіння втратив свідомість. Прийшовши до тями побачив, що його заносять на ношах до приймального відділення швидкої медичної допомоги Онуфріївської центральної районної лікарні Кіровоградської області медичні працівники спільно з його колишнім начальником Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в області майором поліції ОСОБА_2 . Оглядом лікаря було встановлено діагноз: закритий перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням. Того ж дня був виписаний за власним бажанням для подальшого лікування в м. Кременчук, Полтавської області. У період з 26.03.2018 по 10.04.2018 перебував на стаціонарному лікуванні в КНМП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька". 3 11.04.2018 по 27,06.2018 перебував на амбулаторному лікуванні в Онуфріївської центральної районної лікарні Кіровоградської області. В кінці пояснень позивач додав, що даний нещасний випадок стався з його особистої необережності (а.с.149). Пояснення надані 16.08.2022 року.

Відтак, на підставі проведеного розслідування відповідачем 06.10.2022 складено акт розслідування нещасного випадку, що стався 26 березня 2018 року о 09 год. 00 хв., висновком якого стало те, що заступник начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, майор поліції ОСОБА_1 , 26.03.2018 о 09 год. 00 хв. отримав тілесні ушкодження у вигляді закритого перелому обох кісток правої гомілки: великогомілкової кістки в нижній третині та верхній третині малогомілкової кістки зі зміщенням кісткових уламків, нещасний випадок стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків (а.с.30-32). По факту травмування працівника 06.10.2022 року складено акт за формою НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру (а.с.33-34). Враховуючи обставини службового розслідування встановлені відповідачем 06.10.2022 року, у відповідача були наявні підстави для складення акта з висновком про те, що «нещасний випадок стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків».

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає такими, що не підтверджують жодними доказами те, що словосполучення «Хочу додати, що нещасний випадок стався з моєї особистої необережності. Пояснення надруковано власноручно» було додруковано після підписання пояснення позивачем (а.с.149).

Щодо доводів скаржника про те, що Порядок №1346 не передбачає повторне розслідування нещасного випадку, як і не передбачає права начальника ГУНП скасовувати акти про нещасний випадок за формою Н-5* та Н-1* і повторно проводити розслідування, суд апеляційної інстанції зауважує, що предметом спору у цій справі є законність та обґрунтованість актів від 06.10.2022 року, в той час як правовірність дій відповідача щодо призначення повторного провадження розслідування та законність і обґрунтованість наказу №399 про скасування "Про скасування актів за формами Н-5* та Н-1*" не є предметом спору у цій справі.

Зважаючи на те, що наказом від 28.07.2022 року №399 "Про скасування актів за формами Н-5* та Н-1*" скасовано, зокрема, акт ГУНП в Кіровоградській області за формою Н-1* від 14.08.2019 про нещасний випадок (у тому числі поранення), що стався 26.03.2018 із заступником Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майором поліції Мануіловим Д.В. та доказів того, що позивачем оскаржувався цей наказ у встановлений законом спосіб та такий наказ був скасований суду не надано, колегія суддів зробила висновок про помилковість доводів позивача про те, що акт №1 від 14.08.2019 року є діючим.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі №340/5151/22 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 11 січня 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва