Справа № 200/1650/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2024 року справа №200/1650/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі № 200/1650/23 (головуючий І інстанції Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

В квітні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку його пенсії та виплати заборгованості: з дати її призначення по 31 січня 2020 року на підставі його заяви, рішень суду та наданих ним і Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки довідок про розміри його щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 15 грудня 2021 року №09/02/334-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/334-2, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-2, розрахунків індексації грошового забезпечення від 16 лютого 2022 року № 09/02/168 та від 02 жовтня 2020 року № 10/220;

з 01 лютого 2020 року по теперішній час, основного розміру його пенсії, на підставі його заяви, згідно довідки про розмір його грошового забезпечення від 18 лютого 2022 року №ФС-98489/09/01/289 (рішень суду №200/9306/21) із обов`язковим врахуванням у складі грошового забезпечення (для розрахунку пенсії за вислугу років) позивача, нарахованих та отриманих сум індексації грошового забезпечення, згідно рішень суду №200/10137/20-а та № 200/7712/21 та отриманим по ним розрахункам від 02 жовтня 2020 року № 10/220, та від 16 лютого 2022 року № 09/02/168, а також врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) з урахуванням встановлених раніше щомісячних доплат по постанові КМУ №713 від 14 липня 2021 року (за рішенням суду №200/11763/21) та проведених щорічних індексацій базового місяця (ОСНП 2022 та ОСНП 2023) пенсії позивача;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити дії щодо перерахунку та виплати заборгованості ОСОБА_1 пенсії з дати її призначення по 31 січня 2020 року на підставі його заяви, рішень суду та наданих ним і Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки довідок про розміри його щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 15 листопада 2021 року № 09/02/334-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/334-2, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-2, розрахунків індексації грошового забезпечення від 16.02.2022 № 09/02/168 та від 02.10.2020 року № 10/220; та з 01 лютого 2020 року по теперішній час, основного розміру його пенсії, на підставі його заяви, згідно довідки про розмір його грошового забезпечення від 18 лютого 2022 року № ФС-98489/09/01/289 (рішень суду №200/9306/21) із обов`язковим врахуванням у складі грошового забезпечення (для розрахунку пенсії за вислугу років) позивача, нарахованих та отриманих сум індексації грошового забезпечення, згідно рішень суду №200/10137/20-а та № 200/7712/21 та отриманим по ним розрахункам від 02 жовтня 2020 року № 10/220, та від 16 лютого 2022 року № 09/02/168), а також врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) з урахуванням встановлених раніше щомісячних доплат по ПКМУ №713 від 14.07.2021(за рішенням суду №200/11763/21) та проведених щорічних індексацій базового місяця (ОСНП 2022 та ОСНП 2023) пенсії позивача та виплати заборгованості, здійснивши відповідні платежі однією сумою.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугою років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 23 лютого 2023 року, позивач звернувся із заявою (із додаванням всіх копій рішень суду, довідок та розрахунків) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо:

- перерахунку з 20.02.2019 року основного розміру його пенсії, на підставі його заяви, рішень суду (№200/10137/20-а, № 200/7712/21, №200/47/21-а), довідок про розміри його щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 15 листопада 2021 року № 09/02/334-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/334-2, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-2 та довідок-розрахунків індексації грошового забезпечення від 02 жовтня 2020 року № 10/220, та від 16 лютого 2022 року № 09/02/168 та виплати заборгованості;

- перерахунку з 01 лютого 2020 року основного розміру його пенсії, на підставі його заяви, згідно довідки про розмір його грошового забезпечення від 18 лютого 2022 року № ФС-98489/09/01/289 (рішення суду №200/9306/21) із обов`язковим врахуванням у складі грошового забезпечення (для розрахунку пенсії за вислугу років) позивача, нарахованих та отриманих сум індексації грошового забезпечення, згідно рішень суду №200/10137/20-а та № 200/7712/21 та отриманим по ним розрахункам від 02 жовтня 2020 року № 10/220, та від 16 лютого 2022 року № 09/02/168), а також врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) з урахуванням встановлених раніше щомісячних доплат по ПКМУ №713 від 14.07.2021(за рішенням суду №200/11763/21) та проведених щорічних індексацій базового місяця (ОСНП 2022 та ОСНП 2023) пенсії позивача та виплати заборгованості.

На врахування до складу грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також індексації грошового забезпечення, позивач мав право при обчисленні пенсії при її призначенні.

03 квітня 2023 року позивач отримав відповідь від відповідача № 5253-3867/Т-02/8-0500/23 із безпідставною відмовою у проведенні перерахунку пенсії позивача.

В цій безпідставній відповіді (відмові) відповідач навіть не намагався вникнути в суть питання та надав неповну відповідь на заяву позивача, не розглянувши всі питання за змістом в частині перерахунку пенсії позивача та виплати виниклої заборгованості, тобто проігнорував заяву позивача повністю.

Відповідач, як на не виконання рішень судів, на виконання яких видано довідки, посилається, що на нього рішеннями судів, не покладено будь-яких обов`язків.

Вважає, такі дії протиправним та таким, що порушують його права.

Просив суд задовольнити позов.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі № 200/1650/23 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що полягає у не розгляді та не винесенні рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 23 лютого 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 23 лютого 2023 року та прийняти відповідне рішення за результатами такого розгляду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що станом на момент розгляду даної справи законодавчо не врегульовано питання проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам Міністерства оборони, у зв`язку із скасуванням пунктів 1,2 постанови КМУ № 103. 24 листопада 2021 року вх. №5396/5 Головним управлінням отримано довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 15 листопада 2021 року №09/02/334-1, №09/02/335-1, №09/02/334-2, №09/02/335-2, які видані на ім`я позивача Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Листом Головного управління від 04 січня 2022 року №0500-1609-8/623 довідки від 15 листопада 2021 року №09/02/334-1, №09/02/334-2, №09/02/335-1, №09/02/335-2 повернуто до

Донецького обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки.

Довідки від 14 листопада 2019 №10/235, від 02 жовтня 2020 року №10/222, від 16.02.2022 №09/02/168 від Донецького обласного територіального центра комплектування та

соціальної підтримки до Головного управління не надходили.

Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку.

Будь яких зобов`язань на Головне управління рішеннями Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1657/20-а від 17 квітня 2020 року, по справі №200/7712/21 від 10 вересня 2021 року, по справі №200/10137/20-а від 09 березня 2021 року, по справі №200/47/21-а від 17 травня 2021 року, по справі №200/9306/21 від 01 жовтня 2021 року покладено не було.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 , виданий 09 жовтня 2017 року органом 1438, РНОКПП НОМЕР_2 .

Позивач проходив службу в Збройних силах України, є учасником бойових дій, 19 лютого 2019 року звільнений з військової служби в запас, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугою років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року по справі №200/1657/20-а позов ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не проведення розрахунку, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 2016 року по 2018 рік. Зобов`язано Донецький обласний військовий комісаріат провести розрахунок ОСОБА_1 розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 2016 року по 2018 рік та виплатити суму нарахованої індексації. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року по справі №200/10137/20-а позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлених довідок про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням із обов`язковим зазначенням в них відомостей про суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області оновлені довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням із обов`язковим зазначенням в них відомостей про суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, для подальшого здійснення обчислення та перерахунку пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року по справі №200/47/21-а позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 для обчислення пенсії за останні 24 місяців перед звільненням, щомісячної додаткової грошової винагороди, нарахованої та сплаченої позивачу відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 у період з 1 лютого 2017 року по 29 лютого 2018 року. Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки опрацювати та виготовити оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 для обчислення йому пенсії за останні 24 місяці перед звільненням, до якої включити нараховану та виплачену йому щомісячну додаткову грошову винагороду, нараховану та виплачену позивачу відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 у період з 1 лютого 2017 року по 29 лютого 2018 року. Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направити оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року по справі №200/7712/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо урахуванням базового місяця для обчислення індексації серпень 2015 року, за період з січня 2016 року по 28 лютого 2018 року. Визнано протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця для обчислення індексації серпень 2015 року. Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця для обчислення індексації січень 2008 року та з урахуванням раніше визначеної суми. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року по справі №200/9306/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не підготовки та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідки про розмір грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії. Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 29.01.2020, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

23 лютого 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою добровільного зразка, в якій просив: здійснити перерахунок пенсії; провести індексацію пенсії після її перерахунку з 20 лютого 2019 року по день перерахунку; надати завірену копію протоколу перерахунку пенсії; надати розрахунок заборгованості по недоплаченій різниці пенсії з 20 лютого 2019 року по день перерахунку пенсії позивача, з урахуванням раніше виплачених сум; нарахувати та виплатити заборгованість по недоплаченій різниці виплачених сум, згідно підготовленого розрахунку; постійно враховувати данні суми та відсотки при подальшому перерахуванню пенсії.

До вказаної заяви позивачем додано: копію рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/10137/20-а від 09 березня 2021 року; копію рішення Першого апеляційного адміністративного суду №200/10137/20-а від 15 вересня 2021 року; копію рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/47/21-а від 17 травня 2021 року; копію рішення Першого апеляційного адміністративного суду №200/47/21-а від 21 вересня 2021 року; копію рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/9306/21 від 01 жовтня 2021 року; копію рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/7712/21 від 10 вересня 2021 року; копію рішення Першого апеляційного адміністративного суду №200/7712/21 від 25 січня 2021 року; копію рішення Першого апеляційного адміністративного суду №200/1657/20-а від 17 квітня 2020 року; копію розрахунку індексації грошового забезпечення за рішенням суду №200/1657/20-а від 17 квітня 2020 року; копію розрахунку індексації грошового забезпечення за рішенням суду № 200/7712/21 від 10 вересня 2021 року; копію довідки про розмір грошового забезпечення № 10/235 від 14 листопада 2019 року; копію довідки про розмір грошового забезпечення № 10/235/1 від 14 листопада 2019 року; копію довідки про розмір грошового забезпечення № 09/02/334-1 від 15 листопада 2021 року; копію довідки про розмір грошового забезпечення № 09/02/334-2 від 15 листопада 2021 року; копію довідки про розмір грошового забезпечення № 09/02/335-1 від 15 листопада 2021 року; копію довідки про розмір грошового забезпечення № 09/02/335-2 від 15 листопада 2021 року; копію довідки про розмір грошового забезпечення № ФС-98489/09/01/289 від 18 лютого 2022 року.

Заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуто в порядку звернення громадян та надано відповідь, оформлену листом від 03 квітня 2023 року за вих. №5253-3867/Т-02/8-0500/23.

У вказаній відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області не було вирішено по суті жодне питання поставлене позивачем.

Позивач не погодився з відмовою в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно вимог ст.51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі за текстом Порядок №3-1).

Пунктом 23 Порядку №3-1 встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

У разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Проте, відповідачем не розглянуто заяву про перерахунок пенсії та надані документи згідно 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Не надано оцінку наданим документам, та не зазначено відповідні причини для ґрунтованої відмови.

З огляду на що суд погоджується із позивачем, що пенсійним органом не розглянуто заяву належним чином.

Частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене та враховуючи відсутність відповідного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області, суд вважає, що в цій частині відповідачем допущено саме протиправну бездіяльність, що полягає у не розгляді заяви позивача від 23 лютого 2023 року про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Неналежний розгляд заяви позивача від 23 лютого 2023 року позбавляє суд можливості оцінити дії відповідача з точки зору їх протиправності чи правомірності, та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії позивача на умовах, які він просив в поданій заяві про перерахунок, та позовній заяві.

При цьому, посилання відповідача щодо не покладення на нього будь-яких зобов`язань рішеннями суду є необґрунтованими, оскільки подана заява містила чітку вимогу про перерахунок пенсії, до заяви були додані довідки про розмір грошового забезпечення та розрахунок індексації грошового забезпечення, які відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб були подані позивачем до Пенсійного органу для здійснення перерахунку.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи із змісту заявлених позивачем вимог та висновків суду, в даному випадку слід застосувати положення статті 9 КАС України, а саме, обрати інший спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що в даному випадку, слід: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що полягає у не розгляді та не винесенні рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 23 лютого 2023 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 23 лютого 2023 року та прийняти відповідне рішення за результатами такого розгляду.

Щодо доводів представника відповідача про пропуску строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частин 1 та 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

23 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про перерахунок пенсії.

04 квітня 2023 року ГУПФУ в Донецькій області розглянуто заяву ОСОБА_1

17 квітня 2023 року позивач звернувся до суду із цим позовом та оскаржив дії відповідача щодо неналежного розгляду його заяви від 23 лютого 2023 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду. З огляду на що твердження представника відповідача про порушення строку звернення до суду не знайшло свого підтвердження під час судового розгляду.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі № 200/1650/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі № 200/1650/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 11 січня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко