Справа № 620/16719/23
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/16719/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 07.11.2023 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі ГУНП в Чернігівській області, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненаправлення на адресу органу Пенсійного фонду України в Чернігівській області матеріалів для перерахунку розміру його пенсії на дату останнього звільнення (05.11.2018);

- зобов`язати відповідача підготувати та направити на адресу органу Пенсійного фонду України в Чернігівській області матеріали для перерахунку розміру його пенсії на дату останнього звільнення (05.11.2018).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що в силу вимог частини другої статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» бездіяльність відповідача щодо направлення на адресу пенсійного органу документів для перерахунку розміру його пенсії станом на день останнього звільнення зі служби, є протиправною.

Ухвалою судді від 13.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов.

Від відповідача в установлений судом строк надійшов відзив, у якому ГУНП в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, у їх задоволенні просило відмовити та зазначило, що позивачем заявлено позовні вимоги до неналежного суб`єкта. Так, оскільки ОСОБА_1 уже перебував на пенсійному обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та йому ще у 2011 році було призначено пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», саме територіальний орган Пенсійного фонду України під час поновлення йому виплати призначеної пенсії повинен врахувати відомості щодо збільшеної кількості вислуги років позивача. Відповідач зазначив, що рішення про призначення та перерахунок пенсії, як і оцінка наявності правових підстав для таких дій, є виключними повноваженнями органів Пенсійного фонду України. В силу вимог чинного законодавства України, саме ГУПФУ в Чернігівській області, отримавши від позивача заяву про поновлення виплати раніше призначеної пенсії, мало вирішити питання про наявність/відсутність підстав для перегляду розміру раніше призначеної пенсії, з урахуванням змін у стажі.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує такі обставини та норми права.

ОСОБА_1 до 30.12.2010 проходив службу в ОВС та був звільнений в запас за пунктом 64 «в» Положення про проходження служби (через обмежений стан здоров`я). Станом на день звільнення вислуга років позивача в календарному обчисленні складала 15 років 04 місяці 09 днів, в пільговому 21 рік 06 місяців 15 днів (а.с. 16-19).

На підставі поданих уповноваженим органом документів позивачу у 2011 році призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 53% грошового забезпечення (21 рік вислуга років) (а.с. 11).

Згідно із послужним списком 14.07.2015 ОСОБА_1 прийнято на службу в ОВС.

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 02.11.2018 №307 о/с позивача з 05.11.2018 звільнено зі служби за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 18 років 07 місяців 29 днів, для виплати надбавки за вислугу років 18 років 07 місяців 29 днів, для виплати вихідної допомоги 03 роки 03 місяці 20 днів (а.с. 12).

02.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Чернігівській області із заявою, у якій просив направити на адресу органу Пенсійного фонду України в Чернігівській області матеріали для перерахунку розміру його пенсії по лінії Національної поліції України на дату звільнення (05.11.2018), мотивуючи тим, що з урахуванням раніше обрахованої вислуги років в ОВС та вислуги років у лавах Національної поліції України, його загальна вислуга на дату останнього звільнення становить 24 роки 10 місяців 05 днів (а.с. 14).

Листом від 13.10.2023 відповідач в оформленні документів відмовив, оскільки на день звільнення зі служби вислуга ОСОБА_1 в календарному обчисленні не досягла 24 років (на день повторного звільнення зі служби вислуга років в календарному обчисленні становить 18 років 07 місяців 29 днів) (а.с. 15).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 1 Закону України від 09.04.19912 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно із статтею 12 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент первинного призначення позивачу пенсії) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Відповідно до статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу, зокрема, до Національної поліції виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

При цьому, статтею 17 Закону №2262-ХІІ передбачено, що вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяло на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає.

Суд звертає увагу, що у правовідносинах, що виникли між сторонами, спірним є питання наявності в ГУНП у Чернігівській області обов`язку оформлення та подання до територіального органу Пенсійного фонду України матеріалів для перерахунку позивачу розміру пенсії, з урахуванням додаткової вислуги років в Національній поліції України, що складає 03 роки 03 місяці 20 днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби (пункт 2 розділу І Порядку).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, у тому числі, такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку).

Уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії (пункт 1 розділу ІІІ Порядку).

Відповідно до пункту 5 розділу IV Порядку рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням: поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами (переведення вперше на пенсію по інвалідності - у строк, передбачений пунктом "е" статті 50 Закону).

У свою чергу, відповідно статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, з огляду на положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, у випадку призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, відповідні заяви подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи, де особа проходила службу.

Разом з тим, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону 2262-ХІІ.

Суд звертає увагу, що позивачу ще у 2011 році призначено пенсію за вислугу років у порядку та на умовах, встановлених Законом №2262-ХІІ.

У зв`язку зі вступом на службу до Національної поліції України, відповідно до вимог статті 2 вказаного Закону виплата пенсії позивачу була припинена.

Після звільнення зі служби ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Чернігівській області із заявою про поновлення виплати пенсії, призначеної за вислугу років, яка була задоволена, що підтверджується відповідними протоколами (а.с. 24-25).

Суд звертає увагу, що в силу вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку саме територіальний орган Пенсійного фонду України, вирішуючи питання про поновлення виплати пенсії, повинен перевіряти надані позивачем документи та здійснювати відповідний перерахунок, у випадку подання особою додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії (в даному випадку збільшення вислуги років на 03 роки 03 місяці 20 днів відповідно до наказу ГУНП в Чернігівській області від 02.11.2018 №307 о/с).

Згідно із статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, з наведеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року у справі № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Тобто, обов`язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Суд наголошує, що дослідження правомірності прийняття рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень повинно здійснюватися на момент їх прийняття (вчинення) та не може обґрунтовуватись юридичною правильністю (правомірністю) таких актів із урахуванням подій, які сталися, або могли статися у майбутньому.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03.07.2018 у справі №826/16634/16, від 05.09.2018 у справі №826/8956/17 та від 12.06.2018 у справі №826/4406/16, яка в силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судом при виборі і застосуванні норм права.

Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах права позивача відповідачем порушені не були, оскільки поновлення та перерахунок уже призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсії здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду України на підставі додатково поданих особою документів, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Згідно із частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 241-243, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 11 січня 2024 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (, просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна