Справа № 520/33044/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 січня 2024 року № 520/33044/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В. , розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул. Гіршмана, буд. 8-10, м. Харків, 61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, щодо відмови у оформленні та направленні подання про призначення пенсії та всіх необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.А ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах;

-зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подання про призначення пенсії та всі необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.А ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 09.12.2014 року ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ, що підтверджується копією трудової книжки.

Вислуга років в органах внутрішніх справ на день звільнення в календарному обчисленні складає 19 рок. 03 міс. 25 днів, у пільговому обчисленні 22 рок. 06 міс. 20 днів. Зокрема, за час проходження служби в органах внутрішніх справ позивач займав посади, які дають право на пільгове зарахування вислуги років, що підтверджується послужним списком.

Таким чином загальна вислуга на день звільнення складає 22 рок. 06 міс. 20 днів.

Позивач звернувся з заявою про призначення пенсії та оформлення необхідних документів до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області».

Відповідач, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області», листом від 09.10.2023 року за № 33/41-3169 відмовив у направленні документів для призначення пенсії, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ 09.12.2014.

Вислуга років в органах внутрішніх справ на день звільнення в календарному обчисленні складає 19 рок. 03 міс. 25 днів.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N° 2262-ХІІ Пенсія за вислугу років призначається:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

З 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Отже, якщо позивача було звільнено зі служби після 01.10.2014 до 30.09.2015 року, то для призначення пенсії за вислугою років йому необхідно мати стаж в календарному обчисленні не менше 22 роки.

Суд вказує, що загальна тривалість вислуги у пільговому обрахуванні використовується при розрахунку розміру пенсії, а не для визначення права особи на той чи інший вид пенсії.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 161/4876/17, від 17 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 30.09.2019 N° 360/1432/19.

Судом також встановлено, що позивачем до заяви (першого звернення до відповідача) було додано лише заяву про призначення пенсії за вислугу років. Інших документів позивачем надано не було.

При цьому, із тексту прохальної частини цієї заяви вбачається, що позивач просив відповідача оформити та направити до ГУ ПФУ в Харківській області подання про призначення пенсії та всі необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12, із урахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.

Тобто, позивач просив відповідача підготувати подання та всі необхідні документи для призначення йому пенсії, крім того оформлене подання та документи направити до ПФУ.

На думку суду, такі вимоги позивача є такими, що цілком правомірно не могли бути задоволені відповідачем, оскільки процедура призначення пенсії в даному випадку, має інший алгоритм дій, а саме.

Як вже було зазначено вище, позивача звільнено із органів внутрішніх справ 09.12.2014.

Наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 затверджено інструкцію «Про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань».

Вказана інструкція визначає, зокрема, процедуру оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до розділу 3 вказаної інструкції:

« 3. Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:

обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

4. Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ПОВВ та Національної гвардії України, готують:

грошовий атестат;

довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу».

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 N° 3-1.

Відповідно до п. 2 р.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 N° 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років особою, яка має право на пенсію згідно із Законом за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/ перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства внутрішніх справ України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Наказом МВС України від 25.02.2019 N° 129 було визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього департаменту.

Відповідно до наказу МВС України від 16.04.2021 року N° 291 визначено в МВС України:

Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього департаменту;

Територіальне медичні об`єднання МВС України по областях, м. Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально гуманітарних питань цих державних установ».

Таким чином, МВС України не визначало територіальні медичні об`єднання уповноваженими органами саме за підготовку та подання необхідних для призначення пенсії документів.

Пунктом 5 Розділу II Положення про ДУ ТМО вказано, що до основних завдань ТМО входить, зокрема, забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей.

Пунктом 31 Розділу III Положення про ДУ ТМО визначено, що функцією ТМО є, зокрема, прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей заяв, документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Із положення не вбачається, що ДУ ТМО уповноважене здійснювати оформлення документів та подання, тим паче не зазначено право ДУ ТМО направляти такі документи напряму до ПФУ.

Судом досліджено Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» затверджено наказом від 03.04.2019 № 22 та встановлено наступне.

Пунктом 4 розділу 1 Положення передбачено, що Сектор організовує і здійснює діяльність установи з питань забезпечення соціальних виплат, оформлення матеріалів щодо призначення пенсії особам, які набули право на пенсійне забезпечення відповідно до ЗУ від 09.04.1992 №2262-ХІІ, проведення їх перерахунку.

Відповідно до пункту 5 розділу 1 сектор оперативно підпорядкований Департаменту персоналу МВС України.

Згідно з пунктом 2 розділу З прийняття до розгляду, перевірка та направлення до органів ПФУ матеріалів щодо призначення та/або перерахунку раніше встановлених пенсій пенсіонерам МВС України, особам, які мають право отримувати пенсію за втратою годувальника.

Тобто сектор направляє до ПФУ напряму лише матеріали у разі перерахунку пенсій, або призначення пенсії за втратою годувальника.

Пункт З розділу3 вказує сектор здійснює перевірку правильності оформлення поданих документів для призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта громадянина України та іншим документам.

Тобто, в разі призначення інших пенсій, ніж визначені в п.2 р.З сектор лише перевіряє надані документи, при цьому повноважень щодо їх направлення до ПФУ у нього немає.

Пункт 7 розділу З чітко визначає, що сектор має надавати до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріали щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам МВС України, особам які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, що є підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення, отримання пільг, посвідчень тощо.

Таким чином, ДУ ТМО не має повноважень щодо оформлення подання та його направлення до ПФУ в разі звернення особи із заявою про призначення пільгової пенсії.

Суд також вказує, що відповідно до Наказу МВС України від 17.09.2018 № 760 особа має:

звернутися та отримати від підрозділів кадрового забезпечення (звідки звільнялась):

-розрахунок вислуги років;

-витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

-копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

-копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

-копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи).

звернутися та отримати від підрозділів фінансового забезпечення (звідки звільнялась):

-грошовий атестат;

-довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Подати повний, необхідний комплект документів до ДУ ТМО для їх перевірки та направлення до уповноваженого Департаменту МВСУ України

Уповноважений структурний підрозділ МВС України розглядає надані документи, та в разі їх достатності оформлює подання та направляє його до органів Пенсійного фонду України.

Враховуючи зазначене позовні вимоги про визнання протиправними дії та зобов`язання Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області» оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подання про призначення пенсії та всі необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах не можуть бути задоволені судом оскільки:

-всі необхідні документи не надавались до ДУ ТМО;

-ДУ ТМО уповноважене направляти такі документи (для оформлення направлення та передачі їх до ПФУ) лише до уповноваженого департаменту МВС України.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд вказує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

А згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул. Гіршмана,буд. 8-10,м. Харків, 61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.