Справа № 600/6807/23-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/6807/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Чернівецького обласного військового комісаріату за №ХЖ16591 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 27.10.2022р. перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Чернівецького обласного військового комісаріату від 12.10.2021 року №ХЖ16591, із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо виплати ОСОБА_1 з 27.10.2022 щомісячної доплати в розмірі 1000грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 27.10.2022р. ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було надано довідку №ХЖ16591 від 12.10.2021р. про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, із зазначенням в тому числі, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Проте, 27.10.2022р. їй призначено пенсію по втраті годувальника виходячи із 30% грошового забезпечення, яке зазначено у довідці, у якій визначено розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р. Позивач вважає, що пенсійний орган виплачує їй пенсію в неналежному розмірі, оскільки її чоловік за життя набув права на перерахунок пенсії на підставі довідки №ХЖ16591 від 12.10.2021р.

Крім того, вказувала, що до пенсії їй встановлено щомісячну доплату згідно постанови КМУ №713 лише 1000,00грн, тоді як на її думку, розмір такої доплати має становити 2000грн.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в обґрунтування якого зазначив, що на виконання рішення суду у справі №600/5829/21-а від 22.02.2022р. ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019р. на підставі довідки №ХЖ16591 від 12.10.2021р. У зв`язку з цим, відповідач вважає, що підстави для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці №ХЖ16591 від 12.10.2021р. за посадою, яку займав ОСОБА_2 до звільнення відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства.

Також, відповідач зазначив, що щомісячна доплата згідно постанови №713 позивачу встановлена і виплачується з 01.07.2021. При цьому, вимога перерахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000грн., на думку відповідача, заявлена з порушенням строку звернення до суду, встановленого ст.122 КАС України.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку на ім`я ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019р. №ХЖ16591 від 12.10.2021 для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Згідно протоколу про призначення пенсії ОСОБА_1 останній призначено пенсію по втраті годувальника з 27.10.2022р. виходячи із розміру 30% грошового забезпечення, яке зазначене у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018. Крім того, позивачу встановлено щомісячну доплату відповідно до постанови №713 у розмірі 1000,00грн (від суми основного розміру пенсії 1632,15; кількість утриманців 2).

З 01.03.2023р. пенсійним органом здійснено індексацію пенсії позивача, з аналогічним обчисленням на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 та з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови №713 у розмірі 1000,00 грн.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо виплати їй пенсії в разі втрати годувальника виходячи із суми грошового забезпечення станом на 01.03.2018р. та виплати доплати до пенсії в розмірі 1000грн, у зв`язку з чим звернулась до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч.1 ст.41 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Положеннями абз.2 ст.1 Закону №2262-XII визначено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника встановлені ст.29 Закону №2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

За приписами ст.30 Закону № 2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Положеннями ч.3 ст.43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 45 Закону №2262-XII сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Частинами 1, 2 ст. 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи видно, що Чернівецьким обласним ТЦК та СП видано оновлену довідку №ХЖ16591 від 12.10.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019.

Судом встановлено, що згідно довідки №ХЖ16591 від 12.10.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 грошове забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019 за посадою "начальник апаратного зв`язку роти зв`язку" становить: посадовий оклад - 3080,00грн; оклад за військовим званням (прапорщик) - 950,00грн; відсоткова надбавка за вислугу років 35% - 1410,50грн; надбавка за ОПС 65% - 3536,33грн; премія 105% - 3234,00грн. Всього, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії склав 12210,83 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022р. у справі №600/5829/21-а, яке набрало законної сили 25.03.2022р., позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задоволено повністю та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХЖ16591 від 12.10.2021р., обчисленої з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №ХЖ16591 від 12.10.2021р., що не заперечується самим відповідачем.

Отже, враховуючи вимоги Закону №2262-XII, відповідач зобов`язаний був призначити та обчислити позивачу пенсію в разі втрати годувальника, виходячи з розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення №ХЖ16591 від 12.10.2021р.

Натомість, з протоколу за пенсійною справою від 27.10.2022 встановлено, що пенсію в разі втрати годувальника призначено позивачу з 27.10.2022 виходячи із розміру 30% грошового забезпечення (5440,50грн), яке зазначене у довідці №ХЖ16591 від 09.03.2018р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.03.2018.

Враховуючи встановлені обставини у справі та наведені вище норми чинного законодавства, суд робить висновок про протиправність дій відповідача щодо призначення та виплати позивачу пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №ХЖ16591 від 09.03.2018р. Відтак, в цій частині позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо виплати доплати до пенсії в розмірі 2000грн, суд зазначає наступне.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №713.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що доплата в сумі 2000,00грн передбачена Постановою №713 встановлюється для кожної пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до ст.36 Закону №2262-XII. У зв`язку з чим, суд вважає, що відповідач протиправно встановив позивачу щомісячну доплату у розмірі 1000,00грн з розрахунку кількості утриманців: 2.

Враховуючи правову позицію Верховного Суду, викладену в постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, суд приходить до висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713.

За таких обставин, дії відповідача щодо виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 1000грн є протиправними, а відтак позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч.1 та 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи по суті відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, тому позов підлягає задоволенню повністю.

З приводу доводів відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до суду з цим позовом, суд звертає увагу на те, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ, як і у інших справах, що пов`язані з реалізацією громадянами їх конституційних прав, у тому числі на належний рівень пенсійного та соціального забезпечення, слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом чи іншими законами строки та наслідки у вигляді залишення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права (зокрема на перерахунок пенсії у визначеному законодавством порядку, на передбачені законом доплати тощо).

Слід зазначити, що процесуальний закон у частині визначення строків звернення до суду не містить особливостей стосовно спорів у сфері пенсійного захисту, зокрема тих, що стосуються регулярних (щомісячних тощо) виплат, пенсій, які держава в особі її уповноважених суб`єктів з власної вини протягом тривалого часу не виплачувала або не виплачує відповідним особам, або ж виплачує не у повному розмірі.

Суд виходить з того, що право на пенсію в Україні підпадає під дію ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки, за чинним законодавством України особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках системи пенсійного забезпечення в Україні, і якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити в отриманні пенсії та її відповідних складових, включаючи відповідні підвищення, доти, доки право на пенсію передбачене чинним законодавством України.

У зв`язку з цим, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача в частині пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, позов задоволено повністю, судові витрати зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Чернівецького обласного військового комісаріату за №ХЖ16591 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 27.10.2022р. перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Чернівецького обласного військового комісаріату від 12.10.2021р. №ХЖ16591, із врахуванням раніше виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо виплати ОСОБА_1 з 27.10.2022р. щомісячної доплати в розмірі 1000грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 27.10.2022р. ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три)грн 60 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м.Чернівці, 58002; )

Суддя В.О. Кушнір