Справа № 200/6495/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2024 року Справа№200/6495/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову в перерахунку виплаті пенсії та про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся, до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років позивача із застосуванням коефіцієнтів за 2015 рік 1,06584; за 2016 рік 1,20527; за 2017 рік 1,23555; за 2018 рік 1,37070; за 2019 рік 1,24787; за 2020 рік 1,18413; за 2021 рік 1,10425; за 2022 рік 1,20905; за 2023 рік 1,05944, починаючи з 22.12.2014;

зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років позивача із застосуванням коефіцієнтів за 2015 рік 1,06584; за 2016 рік 1,20527; за 2017 рік 1,23555; за 2018 рік 1,37070; за 2019 рік 1,24787; за 2020 рік 1,18413; за 2021 рік 1,10425; за 2022 рік 1,20905; за 2023 рік 1,05944, починаючи з 22.12.2014;

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку його пенсії за вислугу років відповідно до п.п. "в" п. 7 «Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації».

Ухвалою суду від 20.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач заперечуючи проти позовних вимог зазначає, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.12.2014. Заробіток взято з 01.07.2000 по 30.11.2014, коефіцієнт середньої заробітної плати застосовано показник 2014 року, індивідуальний коефіціент для обчислення (після оптимізації) - 2.12793, середньомісячний заробіток для обчислення - 5747.50 грн.

Відповідно протоколу розрахунку стажу позивача за період з 12.03.1992 по 31.12.1992 встановлено особливість трудової діяльності - Управління літаками (20 годин за один місяць), що складає 00/10/09; з 01.01.1993 по 31.12.2003 встановлено особливість трудової діяльності - Вертольоти/спец.літаки (12 год. за 1 міс.), що складає 13/00/17; з 01.01.2004 по 18.11.2014 встановлено особливість трудової діяльності - Вертольоти/спец.літаки (12 год. за 1 міс.), що складає 12/04/22.

В подальшому застосовано індивідуальний масовий перерахунок «осучаснення» з 01.10.2017, проведено індексацію заробітку починаючи з 01.03.2019.

Вважає, що позивач отримує пенсію за вислугу років як працівник авіації і льотно-випробного складу відповідно до Закону № 1788 з урахуванням норм ч.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058. Оскільки пенсія призначена після набрання чинності Закону № 1222, право на перерахунок пенсії відповідно до ст.53 Закону № 1788 відсутнє.

Крім того, вказує, що заявлені позовні вимоги стосуються періоду з 22.12.2014, тому, враховуючи день звернення до суду 14.11.2023, вони виходять за межі шестимісячного строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області (м. Лиман), як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ від 05.11.1991 та з 22.12.2014 отримує пенсію за вислугу років як працівник льотно-випробувального складу.

Відповідно до наданого протоколу перерахунку пенсії від 26.02.2023, позивачу призначена пенсія за вислугу років (шифр 221) відповідно до Закону № 1788-ХІІ, тривалість страхового стажу (повного) 26 роки 3 місяців 18 днів, який також зараховується за льотно-випробний склад. Розмір пенсії за віком (ст. 27) складає 4136,31 грн.

Також долучено лист ПФУ від 09.06.2023 №22430-22446/С-03/8-2800/23 з якого вбачається, що п.п. в п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 № 418, передбачено, що у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. А також наведено розміри коефіцієнтів у 2015 - 2023 роках у таблиці.

15.09.2023 позивач звернувся з запитом до Відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії із застосуванням відповідних коефіцієнтів: за 2015 рік 1,06584; за 2016 рік 1,20527; за 2017 рік 1,23555; за 2018 рік 1,37070; за 2019 рік 1,24787; за 2020 рік 1,18413; за 2021 рік 1,10425; за 2022 рік 1,20905; за 2023 рік 1,05944.

Відповідач у листі від 02.10.2023 №0500-0202-8/83434 відмовив позивачу у перерахунку у зв`язку з тим, що дія ст.53 Закону № 1788-ХІІ поширює свою дію тільки на осіб, пенсія яким була призначена до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.11.1999 № 1222-ІV. Позивач з 22.12.2014 отримує пенсію за вислугу років як працівник авіації і льотно-випробуваного складу відповідно до Закону № 1788-ХІІ та норм ч.2 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (далі - Закон №1058) та Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788).

Відповідно до cт. 51 Закону № 1058 пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Ч.3 ст.53 Закону №1788 встановлено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (ч.1 ст. 64 та ст. 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою ст.19 та ст.21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається КМУ.

Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, Перелік посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років та Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418.

Відповідно до п.п. «в» п. 7 Порядку у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином право на перерахунок пенсії передбачено щороку починаючи з 1 березня 2005 року.

Відповідач стверджує, що відповідно до п. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058 з 01.10.2017 було проведено осучаснення раніше призначених пенсій відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за 2014-2023 роки.

Суд звертає увагу, що п.п. "в" п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації» встановлено, що коефіцієнт, на якій збільшується пенсія при її перерахунку визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи страховий стаж позивача на посадах льотного та льотно-випробного стажу становить 26 роки 3 місяців 18 днів, тобто перевищує показник у 25 років.

В матеріалах справи міститься лист ПФУ від 09.06.2023 №22430-22446/С-03/8-2800/23, в якому зазначена інформація про коефіцієнти, які застосовуються при перерахунку пенсій працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, починаючи з 2005 року, а саме: за 2015 рік 1,06584; за 2016 рік 1,20527; за 2017 рік 1,23555; за 2018 рік 1,37070; за 2019 рік 1,24787; за 2020 рік 1,18413; за 2021 рік 1,10425; за 2022 рік 1,20905; за 2023 рік 1,05944.

Таким чином, ПФУ розраховано коефіцієнти, на які збільшується пенсія працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації при її перерахунку щорічно з 1 березня, починаючи з 2015 року. З цього приводу спір відсутній.

Отже, позивач має право на щорічний перерахунок призначеної пенсії відповідно до п.7 Порядку призначення №418 з урахуванням коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунків пенсії за вислугу років позивачу є протиправною.

Оскільки судом встановлено протиправність не здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимоги провести перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнтів за 2015 рік 1,06584; за 2016 рік 1,20527; за 2017 рік 1,23555; за 2018 рік 1,37070; за 2019 рік 1,24787; за 2020 рік 1,18413; за 2021 рік 1,10425; за 2022 рік 1,20905; за 2023 рік 1,05944.

Твердження відповідача про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмежене, в тому числі встановленням строків на звернення до суду не можуть бути задоволені, з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч.1 ст. 122 КАС України або іншими законами.

У ч.2 цієї статті зазначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачено можливість встановлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків.

З огляду на позицію Конституційного Суду України, що міститься у рішенні від 15.10.2013 № 8-рп/2013, а також на підставі аналізу положень ч.1 ст.122 КАС України в системному зв`язку з положенням ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суд вважає, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №646/6250/17 та від 19.06.2018 у справі № 646/6250/17.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У зв`язку з вищевикладеним суд зазначає, що позивачем дотримано строк звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Що стосується повернення судового збору, то слід зазначити, що позивачем сплачено 1073,60 грн. за квитанцією, яка знаходиться в матеріалах справи.

Беручи до уваги часткове задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати у сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна 3, ) про визнання протиправною відмову в перерахунку виплаті пенсії та про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів за 2015 рік 1,06584; за 2016 рік 1,20527; за 2017 рік 1,23555; за 2018 рік 1,37070; за 2019 рік 1,24787; за 2020 рік 1,18413; за 2021 рік 1,10425; за 2022 рік 1,20905; за 2023 рік 1,05944, починаючи з 22.12.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів за 2015 рік 1,06584; за 2016 рік 1,20527; за 2017 рік 1,23555; за 2018 рік 1,37070; за 2019 рік 1,24787; за 2020 рік 1,18413; за 2021 рік 1,10425; за 2022 рік 1,20905; за 2023 рік 1,05944, починаючи з 22.12.2014.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 11.01.2024.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова