Справа № 260/7689/23
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2024 року м. Ужгород№ 260/7689/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

Національна академія внутрішніх справ (далі позивач, НАВС) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом ректора НАВС від 23.07.2017 року № 114о/с ОСОБА_1 з 14.08.2017 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання НАВС.

Так, курсанти вищих навчальних закладів МВС України проходять підготовку на підставі Контракту про здобуття освіти. Обов`язок укладення Контракту про здобуття освіти у ВНЗ які здійснюють підготовку поліцейських передбачено наказом МВС від 01.03.2017 року № 173 Про затвердження Типової форми Контракту про здобуття освіти у ВНЗ із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Контракт).

Відповідно до умов Контракту, відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу в Національній поліції а у разі відмови - відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Під час проходження підготовки, відповідач перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням та житлом із наданням комунальних послуг.

Відповідно до Контракту, відповідач проходив в НАВС підготовку за державним замовленням на денній формі навчання здобувача вищої освіти бакалавра, і зобов`язався після закінчення навчання прибути до місця призначення та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою.

Після закінчення навчання, відповідно до наказу НАВС від 05.07.2021 року № 689 відповідачу видано диплом бакалавра.

05.08.2023 року на адресу НАВС надійшло повідомлення про те, що наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 24.07.2023 року № 136 о/с відповідача звільнено зі служби до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання. За таких умов, відповідно з Пунктом 3 Розділу II Контракту, відповідач зобов`язаний, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати МВС України в особі Виконавця витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідача з сумою витрат ознайомлено та поінформовано про необхідність її відшкодування, однак сума витрат добровільно не відшкодована відповідачем, що зумовило звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою судді від 12.09.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

06.10.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого відповідач не погоджується з вимогами позовної заяви з наступних обставин.

Так, позивач на обгрунтування своїх позовних вимог надіслав до суду аркуш паперу під назвою «Типова форма контракту», який не відповідає вимогам ст. 207 ЦК України (Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, у повноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.) та унеможливлює визначення судом моменту вчинення правочину, що прямо вказано в постанові Пленуму Верховного суду України № 9 від 06.11.2009 року. На підставі «Типової форми контракту» у позивача відсутні законні підстави заявляти будь-які фінансові вимоги, а у відповідача відсутні будь-які зобов`язання перед позивачем. Водночас з точки зору відповідача та чинних норм законодавства неможливо провести повний та об`єктивний розгляд провадження в адміністративній справі без наявності в суду копії оригіналу контракту, який був укладений між відповідачем та Національною академією внутрішніх справ.

Також, зазначає, що на даний час відповідач проходить конкурсний відбір на службу в поліції України та надалі до суду буде надано інформацію про призначення на службу в Національну поліції України, що призведе до нівелювання підстав розгляду позовної заяви в цілому.

Ухвалою суду від 13.10.2023 року витребувано у Національної академії внутрішніх справ: Контракт про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, що укладений між Національною академією внутрішніх справ та ОСОБА_1 ; пояснення щодо укладення з ОСОБА_1 , як неповнолітньою особою з Національною академією внутрішніх справ контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських; докази надання батьками ОСОБА_1 згоди на вчинення правочину відповідно до ст. 32 Цивільного кодексу України.

20.11.2023 року до суду надійшла заява позивача на виконання ухвали суду від 13.10.2023 року. Так, останнім зазначено, що контракт, що укладений між Національною академією внутрішніх справ та ОСОБА_1 було вкладено у трьох примірниках та направлено до ГУ НП в Закарпатській області для підписання, як стороні за контрактом. Після підписання контракту зі сторони ГУ НП у Закарпатській області, два примірники контракту (для НАВС та відповідача) повинні були повернуті на адресу НАВС, однак, примірники зазначеного контракту на адресу НАВС не надходили.

З огляду на викладене, просить витребувати копію зазначеного контракту в ГУНП в Закарпатській області.

Ухвалою суду від 21.11.2023 року витребувано у Головного управління Національної поліції у Закарпатській області Контракт про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, що укладений між Національною академією внутрішніх справ та ОСОБА_1

14.12.2023 року до суду від ГУ НП в Закарпатській області на виконання ухвали суду про витребування доказів надійшла відповідь про відсутність в архівній особовій справі ОСОБА_1 контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 23.07.2017 року № 114 о/с ОСОБА_1 з 14.08.2017 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання НАВС.

Як вказано позивачем у позивній заяві, курсанти вищих навчальних закладів МВС України проходять підготовку на підставі Контракту про здобуття освіти. Обов`язок укладення Контракту про здобуття освіти у ВНЗ які здійснюють підготовку поліцейських передбачено наказом МВС від 01.03.2017 року № 173 Про затвердження Типової форми Контракту про здобуття освіти у ВНЗ із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Відповідно до умов Контракту, Відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу в Національній поліції, а у разі відмови - відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Відповідно до Контракту, відповідач проходив в НАВС підготовку за державним замовленням на денній формі навчання здобувача вищої освіти бакалавра, і зобов`язався після закінчення навчання прибути до місця призначення та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою.

Пунктом 1 Розділу II Контракту передбачено обов`язок Виконавця забезпечити навчання Особи згідно з освітньо-професійною програмою підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, а також, створити умови для теоретичної та практичної підготовки Особи згідно з освітньо-професійною програмою.

Під час проходження підготовки, відповідач перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням та житлом із наданням комунальних послуг.

Після закінчення навчання, відповідно до наказу НАВС від 05.07.2021 року № 689 відповідачу видано диплом бакалавра.

05.08.2023 року на адресу НАВС надійшло повідомлення про те, що наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 24.07.2023 року № 136 о/с відповідача звільнено зі служби до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання. За таких умов, відповідно з Пунктом 3 Розділу II Контракту, відповідач зобов`язаний, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати МВС України в особі Виконавця витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

За правилами ч.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі по тексту - Порядок № 261), який набрав чинності 20.04.2017 року та був дійсним на час звільнення відповідача із поліції.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, в тому числі: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

В контексті спірних правовідносин та встановлених в ході розгляду справи обставин суд констатує, що НАВС не надано суду Контракт про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, що укладений між Національною академією внутрішніх справ та ОСОБА_1 , також, зазначеного Контракту не надано і Головним управлінням Національної поліції у Закарпатській області, з огляду на його відсутність у зазначених установах.

При цьому, суд наголошує, що заявлені позовні вимоги мотивовані не виконанням відповідачем вимог Контракту в частині відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 78, 243, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову Національної академії внутрішніх справ (м. Київ, пл. Солом`янська, 1 ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті