Справа № 380/22643/23
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Львівської обласної військової адміністрації за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерства у справах ветеранів України, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації щодо неналежного розподілу субвенції, отриманої у 2023 році відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №214;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Львівської обласної військової адміністрації від 19.06.2023 року №461/0/5-23ВА «Про субвенції на виплату грошової компенсації для отримання житла» в частині розподілу субвенції відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №214;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації здійснити розподіл субвенції отриманої у 2023 році у відповідності до вимог Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №214 з врахуванням інформації щодо призначеної грошової компенсації ОСОБА_1 ;

- стягнути з Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2684,00 грн у відшкодування завданої моральної шкоди.

Посилається на те, що оскаржуване розпорядження Львівської обласної військової адміністрації від 19.06.2023 року №461/0/5-23ВА «Про субвенції на виплату грошової компенсації для отримання житла» є протиправним, адже прийняте з порушенням вимог Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №214. Зазначив, що відповідачі, станом на момент розподілу субвенції (19.06.2023 року), були обізнані про те, що позивач має право на грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення, натомість не включили його в інформацію, яка подавалась Міністерству у справах ветеранів України станом на 01.03.2023 року. Наведене і зумовило позивача звернутись до суду за судовим захистом. Просить позов задовольнити повністю.

Від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву, в яких посилаються на те, що Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, як місцевим органом соціального захисту населення, подано інформацію щодо відсутності потреби в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення станом на 01.03.2023 року (за встановленою формою). Вказали, що оскільки позивач був відсутній у відповідних списках (потребі станом на 01.03.2023 року), відтак йому компенсація не призначалася та не виплачувалась. Водночас зазначили, що у випадку подання Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у 2024 році потреби у наданні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення станом на 01.03.2024 року (за встановленою формою) із включенням позивача, Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації буде забезпечено здійснення відповідного розподілу субвенції, отриманої у 2024 році, у порядку черговості згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №21 (із урахуванням інформації щодо призначеної компенсації ОСОБА_1 ). За наведених обставин, вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими. Просять відмовити у задоволенні позову повністю.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерства у справах ветеранів України, надійшли пояснення по справі, в яких посилається на те, що розподіл субвенції за бюджетною програмою 1511060 у 2023 році здійснено Мінветеранів, зокрема, на підставі інформації щодо потреби в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, поданої Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації станом на 01.03.2023 року, в якій відсутня інформація щодо призначення грошової компенсації ОСОБА_1 . Додатково повідомлено, що інформація щодо наявної потреби у наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку та умов надання субвенції на виплату грошової компенсації ОСОБА_1 подана Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації 26.04.2023 року згідно інформації, яка надійшла від Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації на виконання рішення Львівського окружного суду по справі №380/16783/22 від 30.01.2023 року.

Ухвалою судді від 28.09.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 18.10.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача, Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач, ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ), є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, підтвердженням чого є посвідчення від 20.02.2014 серії НОМЕР_1 .

Згідно рішення виконавчого комітету Опарівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області від 18.05.2018 року №20, позивача зараховано на квартирний облік у виконкомі Опарівської сільської ради. Підстава: неналежні санітарно-технічні умови проживання та відсутність відповідної житлової площі.

08.08.2018 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації із заявою про призначення йому грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

Згідно рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації від 03.06.2020 року №2, позивачеві, як особі з інвалідністю ІІ групи (Афганістан), який брав участь у бойових діях на території інших держав, призначено грошову компенсацію в розмірі 721730,88 грн.

Згідно рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації від 04.03.2021 року №1 позивачеві проведено перерахунок розміру грошової компенсації та призначено грошову компенсацію в розмірі 495079,20 грн.

Відповідно до протоколу №2 засідання Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів про виплату грошової компенсації від 24.03.2021 року, вирішено, що згідно п.15 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №214 (далі Порядок та умови надання субвенції на виплату грошової компенсації; Порядок №214), заявник не має права на грошову компенсацію.

Позивач, не погодившись із вказаними рішеннями відповідача, звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №380/7051/21 (набрало законної сили 06.12.2021 року) позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дії задоволено частково. Зокрема:

визнано протиправним та скасовано рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів від 04.03.2021 року №1 про проведення перерахунку розміру грошової компенсації ОСОБА_1 ;

визнано протиправним та скасовано рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів, оформлене протоколом №2 від 24.03.2021 року про відмову у наданні грошової компенсації ОСОБА_1 ;

зобов`язано Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів, повторно провести перерахунок розміру грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення інваліду війни ІІ групи за формулою визначеною в п.20 Порядку виплати грошової компенсації, чинного на момент звернення з відповідною заявою, а саме 08.08.2018 року.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №380/7051/21 Комісією щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації проведено перерахунок розміру грошової компенсації позивачу за неотримане житло.

Згідно Протоколу №2 засідання комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 14.09.2022 року, розмір грошової компенсації, що належить до виплати позивачеві, становить 804609,40 грн.

Також, згідно п.2 Протоколу №2 від 14.09.2022 року Комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації на підставі п.1 Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №214, чинної на момент звернення (у зв`язку з тим, що позивач не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 01.01.2018 року).

Не погодившись із цим, позивач звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року у справі №380/16783/22 (набрало законної сили 20.03.2023 року) позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії задоволено:

визнано протиправним та скасовано п.2 рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю в частині відмови ОСОБА_1 у наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, оформлене Протоколом №2 від 14.09.2022 року;

визнано протиправною бездіяльність Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.м. загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України, чинним на час проведення перерахунку;

зобов`язано Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю провести перерахунок розміру грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю ІІ групи війни, у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.м. загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України, чинним на час проведення перерахунку;

зобов`язано Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю вчинити дії, передбачені Порядком №214, щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення із урахуванням черговості, передбаченої п.4 Порядку №214;

стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2481,00 грн відшкодування завданої моральної шкоди.

21.04.2023 року, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року у справі №380/16783/22, Комісією щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації проведено перерахунок розміру грошової компенсації позивачу за належне для отримання жиле приміщення.

Згідно п.2 Протоколу засідання Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації №3 від 21.04.2023 року вирішено: «…Управлінню праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації подати в Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації інформацію щодо потреби у наданні грошової компенсації за належне для отримання ОСОБА_1 жиле приміщення, передбаченої Порядком №214».

Аналогічне вирішено і у п.п.1, 2 Протоколу засідання Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації № від 07.06.2023 року.

Між тим, суд встановив, що 22.02.2023 року Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації звертався до сільських, селищних, міських рад територіальних громад Львівської області та структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій та територіальних громад, до складу яких увійшли міста обласного значення (місцевих органів соціального захисту населення), з листом №20-856/0/2-23 щодо надання інформації про потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення станом на 01.03.2023 року. Інформацію зобов`язано надіслати до 07.03.2023 року за формою, встановленою Порядком №214.

У відповідь на вищевказаний лист Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації подано інформацію щодо відсутності потреби в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення станом на 01.03.2023 року.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №214 Львівська обласна військова адміністрація листом від 05.04.2023 року №22-2996/0/2-23/6-20 надала Міністерству у справах ветеранів України №1878/1.2/4.3-23 інформацію про потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення станом на 01.03.2023 року, серед якої, позивач відсутній.

26.05.2023 року Кабінетом Міністрів України видано розпорядження №463-р «Про розподіл у 2023 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей». Згідно з цим розпорядження, обласному бюджету Львівської області виділено субвенцію із загального фонду у сумі 112020,196 тис. грн.

19.06.2023 року Львівською обласною військовою адміністрацією видано розпорядження №461/0/5-23ВА «Про субвенції на виплату грошової компенсації для отримання житла». Пунктом 3 розпорядження №461/0/5-23ВА зобов`язано Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації надати місцевим бюджетам субвенції із загального фонду обласного бюджету згідно з додатком 3.

Втім, позивач у цьому додатку відсутній, що і зумовило звернутись до суду з даною позовною заявою. Стверджує, що Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, як місцевий орган соціального захисту населення, подавало Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації інформацію, викладену у листах від 26.04.2023 року та 08.06.2023 року, щодо потреби у наданні грошової компенсації за належне для отримання ОСОБА_1 жиле приміщення відповідно до Порядку №214. А відсутність такої станом на 01.03.2023 року пояснює лише протиправними діями Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації та відповідної Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Суд встановив, що позивач є ветераном війни учасником бойових дій, особою з інвалідністю II групи й має право на пільги, передбачені Законом України від 22.10.1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №3551-XII).

Так, відповідно до п.2 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ, учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Згідно з п.7 ч.2 ст.7 Закону №3551-ХІІ, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.

У п.18 ч.1 ст.13 Закону №3551-ХІІ передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №214 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі - Порядок та умови надання субвенції на виплату грошової компенсації) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі Порядок виплати грошової компенсації).

Відповідно до п.1 Порядку та умов надання субвенції на виплату грошової компенсації, ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими цим пунктом (далі - квартирний облік).

За змістом п.1 Порядку виплати грошової компенсації, цей Порядок визначає умови та механізм виплати вищевказаної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація).

Пунктом 5 Порядку виплати грошової компенсації встановлено, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м.Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації (далі - комісія). До складу комісії входять представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Згідно п.6 Порядку виплати грошової компенсації, до повноважень комісії належить, серед іншого: прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, у зв`язку із втратою статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку тощо); скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами; прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації; визначення розміру грошової компенсації;

Відповідно до п.4 Порядку виплати грошової компенсації, грошова компенсація членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особам з інвалідністю виплачується в повному обсязі, за винятком випадків, передбачених абзацами сьомим і восьмим пункту 18 цього Порядку, у порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Згідно п.п.23, 24 Порядку виплати грошової компенсації, особам з інвалідністю та членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, яким призначено грошову компенсацію, її виплата здійснюється відповідно до рішення комісії про призначення грошової компенсації незалежно від зміни групи інвалідності та категорії одержувача грошової компенсації після прийняття рішення.

Після отримання копії рішення комісії про призначення грошової компенсації заявник звертається до уповноваженого банку із заявою про відкриття спеціального рахунка. До заяви додається копія рішення комісії про призначення грошової компенсації.

Відповідно до п.25 Порядку виплати грошової компенсації, після відкриття спеціального рахунка заявник протягом 10 робочих днів повідомляє про його реквізити органові соціального захисту населення шляхом надання копії договору про відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку, а заявник, який перемістився, - уповноваженому органу.

Орган соціального захисту населення після надходження субвенції на рахунки відповідних місцевих бюджетів, відкриті в органах Казначейства, перераховує на спеціальний рахунок заявника, а уповноважений орган - на спеціальний рахунок заявника, який перемістився, кошти грошової компенсації в розмірі, визначеному у відповідному рішенні комісії, про що повідомляється заявникові (заявникові, який перемістився) письмово не пізніше ніж через три робочих дні з дати переказу грошової компенсації на його спеціальний рахунок (п.26 Порядку виплати грошової компенсації).

Пунктом 2 Порядку та умов надання субвенції на виплату грошової компенсації визначено, що головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів.

Згідно п.3 Порядку та умов надання субвенції на виплату грошової компенсації, розпорядниками субвенції є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення).

Відповідно до п.5 Порядку та умов надання субвенції на виплату грошової компенсації, розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м.Києва здійснюється Мінветеранів в обсязі, передбаченому в державному бюджеті на відповідний рік, пропорційно до потреби в наданні грошової компенсації на підставі поданої регіональними органами соціального захисту населення Мінветеранів інформації станом на 1 березня поточного року за формою згідно з додатком до 15 березня поточного року.

Під час розподілу субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м.Києва враховується обов`язкова виплата грошової компенсації на одного одержувача грошової компенсації з урахуванням норм пунктів 4 і 19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. №214.

Згідно п.6 Порядку та умов надання субвенції на виплату грошової компенсації, регіональні органи соціального захисту населення здійснюють розподіл субвенції між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена за формою згідно з додатком на підставі рішень комісій про розгляд заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 березня поточного року з урахуванням положень, визначених пунктом 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. №214 (Офіційний вісник України, 2018 р., №29, ст. 1029; 2021 р., №64, ст. 4017), і повідомляють місцевим органам соціального захисту населення про розподілений обсяг субвенції та про одержувачів грошової компенсації, на яких її розподілено.

Якщо в кількох одержувачів грошової компенсації однакова дата рішень виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад про взяття на квартирний облік у межах м. Києва або в межах однієї області черговість виплати грошової компенсації визначається з урахуванням дати подання ними заяви про призначення грошової компенсації з усіма необхідними документами.

У разі коли у кількох одержувачів грошової компенсації однакова дата рішення одного і того ж виконавчого комітету районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради про взяття на квартирний облік, черговість виплати грошової компенсації в такому разі визначається за датою взяття такого одержувача на квартирний облік.

Субвенція розподіляється регіональними органами соціального захисту населення між місцевими органами соціального захисту населення на одержувачів грошової компенсації, якими відкрито поточний рахунок (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання у відділенні АТ «Ощадбанк».

В контексті конкретних обставин цієї справи та зумовленого ними нормативного регулювання правовідносин, що склалися між їх суб`єктами, суд дійшов наступних висновків:

1) регіональним органом соціального захисту населення є Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, а місцевим органом соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації;

2) позивач є особою, який брав участь у бойових діях на території інших держав та має право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року №214. Водночас відповідачами не заперечується вказаний факт;

3) грошова компенсація виплачується у порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. При цьому, Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації здійснює розподіл субвенції між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена за формою згідно з додатком на підставі рішень Комісій про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 березня поточного року;

4) оскільки інформація щодо наявної потреби у наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку та умов надання субвенції на виплату грошової компенсації ОСОБА_1 подана місцевим органом соціального захисту населення (Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації) лише 26.04.2023 року, відтак у регіонального органу соціального захисту (Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації) були відсутні правові підстави для виплати позивачеві спірної компенсації;

5) безпідставними є доводи позивача про порушення черговості виплати грошової компенсації, адже такий не був у списках одержувачів грошової компенсації станом на 1 березня поточного року за формою згідно з додатком до Порядку №214, які подавались Мінветеранів.

З урахуванням викладеного, слідує висновок, що відповідачі у спірних правовідносин діяли у межах та у спосіб, визначений законодавством, зокрема, Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, у зв`язку з чим оскаржувані дії та розпорядження є правомірними та не підлягають скасуванню.

До всього, суд звертає увагу позивача, що в силу вимог п.28 Порядку виплати грошової компенсації, право на отримання грошової компенсації вважається використаним з моменту перерахування коштів грошової компенсації в повному обсязі на спеціальний рахунок члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю в уповноваженому банку. Таким чином, позивач має можливість використати таке право в наступному бюджетному році, тобто 2024 році.

Частиною 1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд приходить висновку, що визначені позивачем відповідачі у справі Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Львівська обласна військова адміністрація не порушували прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 у спірних правовідносинах, відповідно позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин, суд дійшов висновку, що докази, подані позивачем, переконують у безпідставності позовних вимог. Натомість, відповідачі виконали покладений на них ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок, а саме довели правомірність своїх дій та рішень, чим спростували твердження позивача про порушення його прав, свобод та інтересів.

А тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Львівської обласної військової адміністрації про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії слід відмовити.

Щодо судового збору, то такий позивачем не сплачувався, оскільки відповідно до п.п.9, 13 ст.5 Закону України «Про судовий збір» останній звільнений від його сплати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.