Справа № 380/23427/23
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить скасувати постанову відповідача від 31.08.2023 року ВП №70926637 про накладення штрафу на Головне управління ДПС у Львівській області у розмірі 10200,00 грн.

Посилається на те, що на виконанні у відповідача перебуває виконавче провадження №70926637 з примусового виконання виконавчого листа №380/7996/21 від 20.12.2022 року, виданого Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління ДПС у Львівській області вирішити питання про реєстрацію податкових накладних шляхом прийняття відповідних рішень. Вказав, що 19.04.2023 року комісією Головного управління ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглянуто матеріали виконавчого провадження та судової справи №380/7996/21 та вирішено, що прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, виписаних ТОВ «Картонно-паперова компанія», буде можливим після надходження таких накладних на реєстрацію у відповідності з п.п.200-1.3, 200-1.9 ст.200-1 та п.п.201.1, 201.10 і 201.16 ст.201 Податкового кодексу України та Порядку ведення Єдиного державного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 року. За таких обставин, вважає, що Головним управлінням ДПС у Львівській області виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 року по справі №380/7996/21, на підтвердження чого надано витяг з протоколу засідання Комісії №147 від 19.04.2023 року. Однак, незважаючи на це, 31.08.2023 року державним виконавцем винесено оскаржувану постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн з підстав повторного невиконання рішення суду зобов`язального характеру. Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що оскільки боржником у виконавчому провадженні не надано документального підтвердження виконання рішення суду від 23.06.2022 року по справі №380/7996/21, відтак спірна постанова від 31.08.2023 року ВП №70926637 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн є правомірною та не підлягає скасуванню. Вказав, що державний виконавець діяв у відповідності до норм чинного законодавства та в межах Закону України «Про виконавче провадження». Враховуючи викладене, вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 01.11.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Протокольною ухвалою судді від 06.12.2023 року постановлено перейти в письмове провадження.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 року у справі №380/7996/21 позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Картонно-паперова компанія» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Львівській області, Офісу великих платників податків, Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Зокрема, зобов`язано Головне управління ДПС у Львівській області вирішити питання про реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних таких податкових накладних, шляхом прийняття відповідного рішення: №427 від 25.08.2020 року на суму 273189,60 грн; №280 від 17.08.2020 року на суму 247215,12 грн; №513 від 28.08.2020 року на суму 137583,24 грн; №429 від 21.08.2020 року на суму 135362,52 грн; №281 від 17.08.2020 року на суму 127789,06 грн; №454 від 26.08.2020 року на суму 116036,09 грн; №481 від 27.08.2020 року на суму 115781,21 грн; №336 від 19.08.2020 року на суму 106005,00 грн; №581 від 31.08.2020 року на суму 101541,00 грн; №413 від 25.08.2020 року на суму 97437,46 грн; №283 від 17.08.2020 року на суму 80456,54 грн; №419 від 25.08.2020 року на суму 79072,58 грн; №500 від 27.08.2020 року на суму 74199,38 грн; №335 від 19.08.2020 року на суму 71165,57 грн; №509 від 28.08.2020 року на суму 68131,80 грн; №446 від 26.08.2020 року на суму 63586,91 грн; №340 від 19.08.2020 року на суму 62788,44 грн; №463 від 26.08.2020 року на суму 60905,60 грн; №490 від 27.08.2020 року на суму 57925,44 грн; №504 від 27.08.2020 року на суму 54546,18 грн; №275 від 17.08.2020 року на суму 52920,77 грн; №518 від 28.08.2020 року на суму 52460,06 грн; №450 від 26.08.2020 року на суму 49665,07 грн; № 334 від 19.08.2020 року на суму 46448,04 грн; №482 від 27.08.2020 року на суму 42840,00 грн; №282 від 17.08.2020 року на суму 41745,25 грн; №315 від 18.08.2020 року на суму 38269,58 грн; №314 від 18.08.2020 року на суму 37823,40 грн; №313 від 18.08.2020 року на суму 37823,40 грн; №274 від 17.08.2020 року на суму 37267,42 грн; №321 від 18.08.2020 року на суму 36456,00 грн; №512 від 28.08.2020 року на суму 35910,00 грн; №477 від 27.08.2020 року на суму 34550,22 грн; №330 від 19.08.2020 року на суму 34283,09 грн; №526 від 28.08.2020 року на суму 34051,70 грн; №451 від 26.08.2020 року на суму 33670,00 грн; №412 від 25.08.2020 року на суму 33642,00 грн; №535 від 28.08.2020 року на суму 31813,48 грн; №332 від 19.08.2020 року на суму 29963,40 грн; №599 від 31.08.2020 року на суму 29472,39 грн; №279 від 17.08.2020 року на суму 27101,32 грн; №369 від 20.08.2020 року на суму 26338,63 грн; №312 від 18.08.2020 року на суму 25572,28 грн; №326 від 18.08.2020 року на суму 25416,78 грн; №276 від 17.08.2020 року на суму 21374,89 грн; №525 від 28.08.2020 року на суму 20811,43 грн; №559 від 31.08.2020 року на суму 20151,50 грн; №523 від 28.08.2020 року на суму 19735,56 грн; №273 від 17.08.2020 року на суму 18642,24 грн; №595 від 31.08.2020 року на суму 17755,60 грн; №278 від 17.08.2020 року на суму 17048,18 грн; №311 від 18.08.2020 року на суму 16848,00 грн; №286 від 17.08.2020 року на суму 16645,88 грн; №442 від 26.08.2020 року на суму 15804,00 грн; №414 від 25.08.2020 року на суму 15120,00 грн; №447 від 26.08.2020 року на суму 15120,00 грн; №484 від 27.08.2020 року на суму 13501,32 грн; №344 від 19.08.2020 року на суму 13422,50 грн; №317 від 18.08.2020 року на суму 13138,43 грн; №415 від 25.08.2020 року на суму 12965,54 грн; №453 від 26.08.2020 року на суму 12727,97 грн; №396 від 21.08.2020 року на суму 12366,12 грн; №487 від 27.08.2020 року на суму 12338,50 грн; №592 від 31.08.2020 року на суму 12060,00 грн.

20.12.2022 року Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/7996/21 про зобов`язання Головного управління ДПС у Львівські області вирішити питання про реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних вищевказаних податкових накладних.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 08.02.2023 року відкрито виконавче провадження №70926637 з примусового виконання виконавчого листа №380/7996/21 від 20.12.2021 року. Пунктом 2 цієї постанови повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом десяти робочих днів.

28.03.2023 року державним виконавцем, відповідно до ст.ст.63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу, згідно якої за невиконання без поважних причин рішення суду на боржника (Головне управління ДПС у Львівській області) накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Листом позивача від 05.06.2023 року, який надійшов на адресу відповідача 14.06.2023 року, повідомлено наступне: «…Комісією Головного управління ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 19.04.2023 року розглянуто матеріали виконавчого провадження та судової справи №380/7996/21 та вирішено, що прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, виписаних ТОВ «Картонно-паперова компанія», буде можливим після надходження таких накладних на реєстрацію у відповідності з п.п.200-1.3, 200-1.9 ст.200-1 та п.п.201.1, 201.10 і 201.16 ст.201 Податкового кодексу України та Порядку ведення Єдиного державного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 року. Зважаючи на викладене, вважає, що Головним управлінням ДПС у Львівській області виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 року по справі №380/7996/21, на підтвердження чого надаємо витяг з протоколу засідання Комісії №147 від 19.04.2023 року».

18.07.2023 року державним виконавцем складено вимогу, згідно якої вимагалось виконати рішення суду протягом трьох робочих днів з моменту отримання вимоги.

31.08.2023 року державним виконавцем, відповідно до ст.ст.63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу, згідно якої за повторне невиконання без поважних причин рішення суду на боржника (Головне управління ДПС у Львівській області) накладено штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн. Зазначене рішення надійшло на адресу позивача 02.10.2023 року.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач не погоджується зі спірною постановою, оскільки така, на його думку, винесена з порушенням норм чинного законодавства, не у спосіб та не в порядку, які встановлені Законом України «Про виконавче провадження», а тому звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII).

Згідно зі ст.1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами ст.3 Закону №1404-VIII, примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктами 1, 16, 22 ч.3 ст.18 Закону №1404-VIII передбачено, що державний виконавець має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, урегульований ст.63 Закону України «Про виконавче провадження», за змістом ч.ч.1-3 якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Своєю чергою, стаття 75 Закону №1404-VIII встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (ч.1 ст.75 Закону №1404-VIII).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (ч.2 ст.75 Закону №1404-VIII).

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що законодавство встановлює відповідальність боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання за невиконання рішення, а саме: накладення штрафу, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас для накладення зазначеного штрафу, законодавство передбачає установлення невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Аналогічні праві висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі №360/3573/20.

Суд встановив, що підставою для прийняття спірної постанови про накладення штрафу у подвійному розмірі (10200,00 грн) є встановлення державним виконавцем станом на 31.08.2023 року факту повторного невиконання боржником виконавчого документа (виконавчого листа №380/7996/21, виданого 20.12.2022 року) без поважних причин.

Водночас, як видно з матеріалів справи, 05.06.2023 року позивач звертався до відповідача з листом, в якому повідомив про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 року у справі №380/7996/21. На підтвердження вказаного ним було долучено витяг з протоколу засідання Комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №147 від 19.04.2023 року.

Даючи оцінку вказаним доводам, суд враховує наступне.

За змістом абз.2 п.2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1246 (далі Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до п.12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться визначені у цьому пункті перевірки.

Згідно з п.п.13, 14 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Тобто, лише за результатами перевірки податкової накладної, контролюючий орган приймає рішення про її реєстрацію/відмову в реєстрації.

Оскільки податкові накладні, зазначені в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 року у справі №380/7996/21, не надходили для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, доказів протилежного відповідачем не надано, відтак у позивача були відсутні правові підстави вирішити питання про їх реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних (шляхом прийняття відповідного рішення).

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що невиконання судового рішення від 23.06.2022 року у справі №380/7996/21 відбулось з незалежних від боржника, Головного у правління ДПС у Львівській області, причин у зв`язку із ненадходженням податкових накладних на реєстрацію.

Натомість, державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови належним чином не перевірив як факт виконання/невиконання судового рішення боржником на момент винесення спірної постанови, так і не дослідив поважності причин такого невиконання рішення суду в повному обсязі, тобто належним чином не скористався законодавчо закріпленими повноваженнями.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд вважає, що спірне рішення відповідача про накладення штрафу ВП №70926637 від 31.08.2023 року не відповідає критеріям, визначеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, адже прийняте не на підставі, не у спосіб, що визначені Конституцією та Законом України «Про виконавче провадження», та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак порушує права та законні інтереси позивача.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій (рішення) та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу ВП №70926637 від 31.08.2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.