Справа № 580/2735/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

10 січня 2024 року справа № 580/2735/23 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Глийової В.Г.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представника відповідача Довгошиї В.О. (за посадою),

розглянувши в залі суду заяву ОСОБА_1 про накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в порядку частин 2, 4 статті 382 КАС України в адміністративній справі № 580/2735/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 позовну заяву задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження виплати з 01 березня 2022 року ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром у фіксованій сумі та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виплату пенсії без обмеження її максимального розміру з врахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексацій, підвищень та інших поліпшень, починаючи із 01 березня 2022 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі № 580/2735/23 набрало законної сили 04.07.2023.

Виконавчі листи на виконання рішення суду від 01.06.2023 видано позивачу 21.07.2023.

29.08.2023 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, в якій він просив, згідно з статтею 382 КАС України, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у справі № 580/2735/23. В обґрунтування поданої заяви зазначено, що позивачу з довідки про перерахунок пенсії (перерахована з 01.03.2023), на виконання рішення суду, від 01.06.2023 стало відомо, що підсумок пенсії (з надбавками) становить 29 789,15 грн, а до виплати, з урахуванням максимального розміру - 28 289,15 грн. Листом від 15.08.2023 № 10036-9518/М-03/8-2300/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивача, що розмір його пенсії становить 28 289,15 грн у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. З урахуванням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі № 580/2735/23, яким відповідача зобов`язано здійснити виплату пенсії без обмеження її максимального розміру з врахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексацій, підвищень та інших поліпшень, починаючи із 01 березня 2022 року, позивач вважає, що відповідач протиправно не виконує рішення суду, а тому звернувся із вказаною вище заявою, з метою захисту своїх порушених прав.

Ухвалою від 21.09.2023 заяву ОСОБА_1 призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою від 17.10.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі № 580/2735/23 задоволено та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі № 580/2735/23, щодо здійснення ОСОБА_1 виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, протягом одного місяця з дати набрання даною ухвалою законної сили.

16.11.2023 на виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов звіт про виконання рішення суду.

У звіті зазначено, що на виконання зазначеного рішення суду, з урахуванням ухвали від 17.10.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 без обмеження її максимального розміру з врахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії з 01.03.2022 становить 28 289,15 грн, із 01.03.2023 становить 29 789,15 грн. Пенсію у перерахованому розмірі ОСОБА_1 отримає в грудні 2023 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.03.2022 до 31.11.2023 становить 102 384,33 грн. Нараховані ОСОБА_1 , згідно з рішенням суду, кошти у сумі 102 384,33 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виплата ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії в сумі 102 384,33 грн на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 та ухвали від 17.10.2023 у справі № 580/2735/23 буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Також, Головним управлінням 14.11.2023 за вих. № 2300-0504-5/75648 направлено звернення до Пенсійного Фонду України стосовно сприяння у вирішенні питання про фінансування 102 384,33 грн для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми пенсії ОСОБА_1 (лист додається).

Ухвалою від 22.12.2023 судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 в адміністративній справі № 580/2735/23 та долучено його до матеріалів справи.

24.11.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в порядку частин 2, 4 статті 382 КАС України.

Ухвалою від 22.12.2023 призначено заяву ОСОБА_1 про накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в порядку частин 2, 4 статті 382 КАС України в адміністративній справі № 580/2735/23 до розгляду в судовому засіданні, яке буде здійснюватися суддею Кульчицьким С.О. одноособово 10 січня 2024 року о 11 год 00 хв в приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульв. Шевченка 117.

Позивач у судовому засіданні просив задовольнити його заяву про накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви позивача щодо накладення штрафу на керівника, вказавши, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду виконано.

Розглянувши заяву позивача щодо накладення штрафу відповідно до вимог ст. 382 КАС України, у зв`язку з невиконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання (ч. 4 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак, головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація основних завдань адміністративного судочинства, оскільки кожен судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення.

Отже, суд, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання ним постанови, повинен перевірити чи досягнуто мети, задля якої постановлено судове рішення, тобто, чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відтак рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

З матеріалів справи вбачається, що обґрунтовуючи заяву про накладення штрафу, позивач зазначив, що станом на день подання заяви рішення суду не виконано відповідачем в повній мірі, оскільки з 04.07.2023 позивач продовжує отримувати пенсію обмежену максимальним розміром. Сума недоплаченої пенсії в місяць становить 1 500 грн.

Відповідно до наявних протоколів і розрахунків, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 без обмеження її максимального розміру з врахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії з 01.03.2022 становить 28 289,15 грн, із 01.03.2023 становить 29 789,15 грн. Пенсію у перерахованому розмірі ОСОБА_1 отримає в грудні 2023 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.03.2022 до 31.11.2023 становить 102 384,33 грн.

При цьому, Головним управлінням 14.11.2023 за вих. № 2300-0504-5/75648 направлено звернення до Пенсійного Фонду України стосовно сприяння у вирішенні питання про фінансування 102 384,33 грн для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми пенсії ОСОБА_1 .

Отже, відповідачем фактично виконано рішення суду від 01.06.2023, яке набрало законної сили 04.07.2023, вчинивши всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення, зокрема:

- проведено перерахунки пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023;

- рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- направлено звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати доплати до пенсії за період із 01.03.2022 до 31.11.2023 у сумі 102 384,33 грн у справі № 580/2735/23.

Пенсію у перерахованому розмірі ОСОБА_1 отримує з грудня 2023 року.

Щодо виплати доплати до пенсії за період із 01.03.2022 до 31.11.2023 у сумі 102 384,33 грн, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень -коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Судом встановлено, що фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання відповідачем встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічну позицію Верховний Суд висловив у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, що обов`язкова для врахування судом першої інстанції відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Верховний Суд у вказаному рішенні врахував, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме:

- встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення;

- аналізувати акти законодавства;

- враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства;

- встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання вказаного вище рішення Черкаського окружного адміністративного суду, підстави для накладення штрафу відсутні.

Суд звернув увагу, що відповідачем вчиняються дії направлені на виконання судового рішення в даній справі, яке набрало законної сили, а в свою чергу заявником в обґрунтування поданої заяви не викладено доводів та не надано доказів навмисного невиконання рішення суду, окрім самої лише вимоги про накладення штрафу.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів існування у владного суб`єкта наміру допускати порушення закону у процедурі виконання судового рішення по даній справі, що зумовлює залишення поданої заяви без задоволення.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в порядку частин 2, 4 статті 382 КАС України в адміністративній справі № 580/2735/23 - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ