Справа № 480/6941/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2024-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2024 року Справа № 480/6941/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Осіпової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6941/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30 000 гривень за квітень 2022 року та за період із 01.03.2023 року по 31.05.2023 року пропорційно в розрахунку на місяць.
2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду на період дії воєнного стану, передбачену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30 000 гривень за квітень 2022 року та за період із 01.03.2023 року по 31.05.2023 року пропорційно в розрахунку на місяць.
Свої вимоги мотивує тим, що, як вбачається із довідки про грошове забезпечення позивача, йому за квітень 2022 року та за березень, квітень та травень 2023 не було виплачено додаткову грошову винагороду у розмірі до 30 000 грн.
Таким чином, у позивача існує безумовне право на отримання вказаних виплат.
При цьому, редакція п. 1 наведеної постанови із дати її прийняття не зазнала будь-яких змін із приводу виплати на період воєнного стану додаткової грошової винагороди у розмірі до 30 000 грн., у тому числі, і для військовослужбовців Національної гвардії.
Крім того, на думку ОСОБА_1 , на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ № 37 від 26.01.2023 року «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України» його не могло бути позбавлено додаткової грошової винагороди за квітень 2022 року, оскільки набрання наказом чинності відбулось 01.02.2023 року.
Зазначає, що він у березні, квітні та травні 2023 року виконував бойові завдання у складі діючих угруповань військ Сил оборони держави на підставі бойових наказів, а тому він має право на отримання додаткової грошової винагороди за спірні періоди у розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.
Ухвалою від 10.07.2023р. позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
24.07.2023р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
При цьому розмір додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях (100 000 грн.) не змінюється.
Зміни торкнулися військовослужбовців, які не беруть безпосередньої участі в бойових діях та не виконують бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями).
Тож новий порядок базується на принципі справедливого підходу до фінансового стимулювання військовослужбовців, які виконують завдання у різних умовах. Адже тепер ці виплати прямо залежатимуть від складності і специфіки виконання військовослужбовцями бойових чи спеціальних завдань або виконання функціональних обов`язків в пунктах постійної дислокації.
Водночас, щоб підвищити рівень соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей, вже 01.02.2023р. були збільшені розміри щомісячного (основного) грошового забезпечення (без додаткової винагороди) військовослужбовців так, щоб мінімальний його рівень для Національної гвардії України становив не менше ніж 20 100 гривень.
Збільшення розмірів місячного грошового забезпечення дало можливість військовослужбовцям отримувати один раз на рік допомогу для оздоровлення у розмірі від 20 100 гривень. Відповідно, збільшиться розмір одноразової грошової допомоги при звільненні та, в подальшому розмір пенсії.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що має бути задоволений частково, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що старший контролер (снайпер) групи вогневої підтримки взводу спеціального призначення головний сержант ОСОБА_1 (далі - позивач) проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - відповідач).
Із довідки про грошове забезпечення вбачається, що позивачу за квітень 2022 року, березень, квітень та травень 2023 року не було виплачено додаткову грошову винагороду у розмірі до 30 000 грн., передбачену п.1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», внаслідок чого представник ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із адвокатським запитом від 23.05.2023р. про зазначення підстав та причин ненарахування такої допомоги та надання довідок про виплачене та нараховане грошове забезпечення, а також про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Листом відповідача від 17.06.2023 року була надана відповідь, в якій зазначено, що позивачу було виплачено суму додаткової грошової винагороди до 30 000 та до 100 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 року № 37 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України».
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з ч. 9 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII військовослужбовці - особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (ст. 5 Закону 2232-XII)
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.
Відповідно до п.2 Порядку № 260 Грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
Відповідно до п.3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки. (ч. 5 Розділу 6 Порядку).
Згідно з Розділом 16 Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків. Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування застосовується з 24.02.2022р.
Отже, за час проходження військової служби позивачу мало нараховуватися грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 794 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн, а за час участі у безпосередніх бойових діях - збільшена до 100 000 грн пропорційно часу участі у таких діях.
В матеріалах справи є копії витягів з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 27.02.2023р. №62, 05.03.2023р. №68, від 11.03.2023р. №78, від 29.03.2023р. №100, від 15.04.2023р. №120, від 26.04.2023р. №134, від 03.05.2023р. №134, згідно з якими позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового розпорядження командира 2-го полку Національної гвардії України з 08.00 27.02.2023р. до 08.00 02.03.2023р., з 08.00 05.03.2023р. до 08.00 08.03.2023р., з 08.00 11.03.2023р. до 08.00 14.03.2023р., з 07.00 29.03.2023р. до 19.00 31.03.2023р., з 06.00 15.04.2023р. до 18.00 23.04.2023р., з 10.00 26.04.2023р. до 08.00 27.04.2023р., з 18.00 03.05.2023р. до 19.30 04.05.2023р. (а.с.16-19).
Водночас, із наданої відповідачем довідки №69 за період з 01.02.2022р. до 08.05.2023р. вбачається, що військова частина за період з 01.03.2023р. до 07.05.2023р. (включно) не виплачувала позивачу як військовослужбовцю Збройних Сил України в розмірі до 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (а.с.10, зворотній бік).
Враховуючи викладене, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову в цій частині.
Водночас суд відмовляє у задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30 000 гривень за період із 08.05.2023 року по 31.05.2023 року пропорційно в розрахунку на місяць та в частині зобов`язання відповідача виплатити позивачу таку винагороду за цей період, оскільки згідно з копії витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 08.05.2023р. №146 «виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення: головного сержанта ОСОБА_1 (Г-036148), який здав справи і обов`язки за посадою контролера (снайпера) групи вогневої підтримки взводу спеціального призначення та переміщеного наказом командувача Національної гвардії України від 28.04.2023р. №92 о/с для подальшого проходження військової служби в розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) 08 травня 2023 року» (а.с.19, зворотній бік).
Отже, військова частина НОМЕР_1 з 08.05.2023р. не повинна була виплачувати додаткову грошову винагороду позивачу, оскільки він вибув до іншої військової частини, а тому відповідач не порушив права ОСОБА_1 за цю частину спірного періоду.
Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.
Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Матеріали справи не містять документального підтвердження понесення позивачем інших судових витрат. Тому підстави для їх розподілу згідно зі ст.139 КАС України відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 30 000 гривень за квітень 2022 року та за період із 01.03.2023 року до 07.05.2023 року (включно) пропорційно в розрахунку на місяць.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) додаткову грошову винагороду на період дії воєнного стану, передбачену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 30 000 гривень за квітень 2022 року та за період із 01.03.2023 року до 07.05.2023 року (включно) пропорційно в розрахунку на місяць.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова