Справа № 140/11448/23
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття апеляційного провадження

11 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/11448/23 пров. № А/857/14509/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Обрізка І. М.
суддів -Іщук Л. П.
Шинкар Т. І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року, прийняте суддею Волдінер Ф.А. у місті Луцьку, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (надалі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення нарахування та виплати підвищення до пенсії, передбаченого ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ); зобов`язання провести за період в межах шестимісячного строку позовної давності по момент припинення права на даний вид пенсій (до зміни законодавства або зміни правового статусу), нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 вказаного Закону, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ; зобов`язано провести ОСОБА_2 з 01 жовтня 2022 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, до фактичної зміни обставин чи зміни нормативно-правових актів, що були застосовані судом під час вирішення даного спору. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішенням Конституційного Суду України відновлено дію статті 39 Закону №796-ХІІ, яка із 17.07.2018 є чинною у редакції до 01.01.2015. Скаржник вказує, що враховуючи висновки Верховного Суду та норми Закону №796-ХІІ позивач має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, а не в розмірі двох прожиткових мінімумів. Вважає висновки суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог помилковими.

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Апеляційним судом із матеріалів справи встановлено, що Волинським окружним адміністративним судом не було розглянуто позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

У Єдиному державному реєстрі судових рішень також відстунє рішення суду, прийняте за позовом ОСОБА_1 у справі №140/11448/23.

Відтак, відсутній предмет апеляційного перегляду. Колегія суддів не може здійснити перегляд рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023, оскільки таке стосується зовсім іншої особи ОСОБА_2 , яка не є учасником справи №140/11448/23.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 відповідно до паспортних даних проживає в селі Бихів Камінь-Каширського району Волинської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 № 106, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Вона звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, у якій просила надати інформацію про розмір виплат сум пенсії за період з 17 липня 2018 в тому числі всх її складових, включаючи складові передбачені статтею 39 Закону №796-ХІІ.

ГУ ПФУ у Волинській області направило їй довідку №1018 від 20 березня 2023 про розмір виплаченої пенсії за період з 17 липня 2018 та у примітці зазначено, що виплата підвищення до пенсії їй як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, не проводилась.

У даній справі позивачем є ОСОБА_1 , який має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .

Із паспортних даних ОСОБА_1 вбачається, що останній проживає у с.Лахвичі Камінь-Каширського району Волинської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 № 106, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення та є непрацюючим пенсіонером.

23.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив видати довідку про розмір його пенсії за період з 15.09.2021 з вказівкою, чи виплачувалось підвищення до пенсії згідно зі ст.39 Закону №796-ХІІ та здійснити перерахунок, нарахування та виплату підвищення до пенсії.

Листом від 18.04.2023 відповідач направив позивачу довідку №1781 від 18 квітня 2023 про розмір виплаченої пенсії за період з вересня 2021 та у примітці зазначено, що виплата підвищення до пенсії позивачу як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, не проводилась.

Таким чином, враховуючи наведене вище, суд першої інстанції у даній справі надав оцінку правовідносинам, які жодним чином не стосуються позивача ОСОБА_1 .

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень і способу дій органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відсутність у процесуальному законі положень про процесуальну аналогію не є перешкодою для застосування такої аналогії.

Приписами ст.305 КАС України визначені підстави для закриття апеляційного провадження.

За окреслених обставин колегія суддів вважає за можливе застосувати до вказаних правовідносин за аналогією закону норму ст.305 КАС України і закрити апеляційне провадження, як помилково відкрите.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 підлягає закриттю, як помилково відкрите.

Керуючись статтями 305, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

у х в а л и в :

закрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року, прийняте суддею Волдінер Ф.А. у місті Луцьку, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Суддя-доповідач І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар