Справа № 480/11539/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати позивачці винагороди за бойове чергування (бойову службу) в місяцях фактичної її виплати за період часу: листопад 2015, грудень 2015, лютий 2016, травень 2016, червень 2016, липень січень 2017, лютий 2017, березень 2017, квітень 2017, травень 2017, червень 2017, серпень 2017, вересень 2017, жовтень 2017, листопад 2017, грудень 2017, січень 2018, лютий 2018, березень 2018, квітень 2018, травень 2018, червень 2018, липень 2018, серпень 2018, у розмірі меншому ніж це встановлено постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 (із розрахунку 4% за бойове чергування в розмірі від 10% до 30% розміру від посадового окладу), а також не нарахуванні та не виплаті допомоги на оздоровлення у 2016, 2017, 2018 роках, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 889;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачці винагороду за бойове чергування (бойову службу) в місяцях фактичної її виплати за період часу: листопад 2015, грудень 2015, лютий 2016, травень 2016, червень 2016, липень 2016, серпень 2016, вересень 2016, жовтень 2016, листопад 2016, грудень 2016, січень 2017, лютий 2017, березень 2017, квітень 2017, травень 2017, червень 2017, серпень 2017, вересень 2017, жовтень 2017, листопад 2017, грудень 2017, січень 2018, лютий 2018, березень 2018, квітень 2018, травень 2018, червень 2018, липень 2018, серпень 2018, у розмірі який встановлений постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 (із розрахунку 4% за бойове чергування в розмірі від 10% до 30% розміру від посадового окладу), а також недоплачену допомогу на оздоровлення у 2016, 2017, 2018 роках з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ № 889 з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) у відповідності до вимог Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, яке затверджене Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009, в частині не проведення із позивачкою на день виключення із списків особового склад військової частини, розрахунку за всіма видами належного матеріального та грошового забезпеченням, а саме не донарахуванням та не доплатою (з урахуванням раніше виплачених сум) винагороди за бойове чергування (бойову службу) в місяцях фактичної її виплати за період часу: листопад 2015, грудень 2015, лютий 2016, травень 2016, червень 2016, липень 2016, серпень 2016, вересень 2016, жовтень 2016, листопад 2016, грудень 2016, січень 2017, лютий 2017, березень 2017, квітень 2017, травень 2017, червень 2017, серпень 2017, вересень 2017, жовтень 2017, листопад 2017, грудень 2017, січень 2018, лютий 2018, березень 2018, квітень 2018, травень 2018 червень 2018, липень 2018, серпень 2018, у розмірі який встановлений додатком 25 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294, та не виплати допомоги на оздоровлення у 2016, 2017, 2018 роках, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку 2017, вказаних виплат щомісячну додаткову грошову винагороду, яка передбачена Постановою КМУ № 889;
- зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби У країни (військової частини НОМЕР_3 ) надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) відомості розміру сум щодо не донарахування та не доплати позивачці винагороди за бойове чергування (бойову службу) в місяцях фактичної її виплати за період часу: листопад 2015, грудень 2015, лютий 2016, травень 2016, червень 2016, липень 2016, серпень 2016, вересень 2016, жовтень 2016, листопад 2016, грудень 2016, січень 2017, лютий 2017, березень 2017, квітень 2017, травень 2017, червень 2017, серпень 2017, вересень 2017, жовтень 2017, листопад 2017, грудень 2017, січень 2018, лютий 2018, березень 2018, квітень 2018, травень 2018 червень 2018, липень 2018, серпень 2018, у розмірі який встановлений додатком 25 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294, а також виплатити допомоги на оздоровлення у 2016, 2017, 2018 роках, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячну.
Вимоги мотивує тим, що з 10.03.2015 по 21.07.2023, проходила військову службу в лавах Державної прикордонної служби України.
21.07.2023 наказом відповідача № 577 - О/С її було звільнено з військової служби у запас за пунктом "г" (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини 5 ст. 26 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (зі змінами) та виключено зі списків особового складу військової часини.
У зв`язку із вищезазначеним, з метою реалізації своїх прав, свобод та законних інтересів, 21.07.2023 позивачка звернулася до відповідача із відповідним рапортом від 21.07.2023 № 02/33/56/23-Вн щодо між іншого: "перерахувати та виплатити суми грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 роки включивши суму щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справах осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" за відповідний місяць до складу грошового забезпечений військовослужбовця, з якого обчислюються грошова допомога на оздоровлення; інші виплати, які передбачені чинним законодавством".
Однак, в день звільнення зі служби (21.07.2023), відповідачем протиправно не було здійснено позивачці зазначені нарахування та виплати.
Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 30.10.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач, військова частина НОМЕР_1 , у відзиві на позовну заяву вказує, що в спірний період ОСОБА_1 не проходила службу у НОМЕР_5 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ), що підтверджується витягом з послужного списку, відповідно ним не здійснювались дії щодо нарахування та виплати позивачці винагороди за бойове чергування (бойову службу) в місяцях фактичної її виплати за період часу: листопад 2015, грудень 2015, лютий 2016, травень 2016, червень 2016, липень січень 2017, лютий 2017, березень 2017, квітень 2017, травень 2017, червень 2017, серпень 2017, вересень 2017, жовтень 2017, листопад 2017, грудень 2017, січень 2018, лютий 2018, березень 2018, квітень 2018, травень 2018, червень 2018, липень 2018, серпень 2018, допомоги на оздоровлення у 2016, 2017, 2018 роках.
Передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 щомісячна додаткова грошова винагорода відповідно до п. 8 Інструкції про розміри і порядок виплати додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України № 73 від 02.02.2016 не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат.
Враховуючи вищенаведені норми законодавства позивачка помилково вважає, що він має право на одержання допомоги на оздоровлення в розмірі грошового забезпечення (не місячного) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.
Відповідач, військова частина НОМЕР_3 , у відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що пунктом 3.17.2. Інструкції № 425 визначалось, що винагорода за бойове чергування (бойову службу) військовослужбовцям виплачується в таких розмірах на місяць: іншим військовослужбовцям, які згідно з підпунктом 3.17.1 цієї Інструкції мають право на винагороду, а також військовослужбовцям, прикомандированим на прикордонну заставу (відділення відділу прикордонної служби), корабель, катер, судно наказами відповідних начальників (командирів), за час бойового чергування (бойової служби), - 4 відсотки посадового окладу за кожне несення служби, але не більше 30 відсотків на місяць. Також Додатком 25 до Постанови № 1294 було передбачено, що цей розмір становить від 10 до 30 відсотків посадового окладу.
Зазначає, що ОСОБА_1 у своєму позові просить перерахувати та виплатити надбавку за бойове чергування з листопада 2015 по серпень 2018 року, хоча жодного аргументування (не надано жодних підтверджуючих документів) щодо кількості бойових чергувань у оскаржувані місяці не надає, тобто позивачка просить суд безпідставно їй перерахувати надбавку за бойові чергування в розмірі від 10% до 30% розміру від посадового окладу.
Разом з цим, Адміністрацією Держприкордонслужби України, кожного року видаються накази "Про заходи з виконання бюджету на відповідний рік". Пунктом 12 даних наказів передбачено, що додаткові види грошового забезпечення, визначені згідно з пунктами 3.13, 3.14, 3.15, 3.16, 3.18, 3.19, 3.20, 3.21, 3.22, 3.23, 3.24, 3.25 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425, виплачувати в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків установленого відповідно до зазначеного пунктами розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу.
Щодо нарахування та виплати допомоги на оздоровлення у 2016, 2017, 2018 роках, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 889 зазначає, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не включається до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення грошової допомоги на оздоровлення.
Судом встановлено, що позивачка з 10.03.2015 по 21.07.2023, проходила військову службу в лавах Державної прикордонної служби України.
21.07.2023 наказом відповідача № 577 - О/С її було звільнено з військової служби у запас за пунктом "г" (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини 5 ст. 26 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (зі змінами) та виключено зі списків особового складу військової часини.
У зв`язку із вищезазначеним, з метою реалізації своїх прав, свобод та законних інтересів, 21.07.2023 позивачка звернулася до відповідача із відповідним рапортом від 21.07.2023 № 02/33/56/23-Вн щодо між іншого: "перерахувати та виплатити суми грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 роки включивши суму щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справах осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" за відповідний місяць до складу грошового забезпечений військовослужбовця, з якого обчислюються грошова допомога на оздоровлення; інші виплати, які передбачені чинним законодавством".
Однак, в день звільнення зі служби (21.07.2023), відповідачем протиправно не було здійснено позивачці зазначені нарахування та виплати.
Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.
Згідно з п. п. 1, 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пункти 3, 4 вказаної статті передбачають, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (чинна на моменту звільнення позивача зі служби) установлено щомісячну додаткову грошову винагороду: 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (підпункт 5 п. 2 постанови).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 № 73 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (чинна на момент виникнення спірних правовідносин).
Ця Інструкція визначає порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці) та займають посади в Держприкордонслужбі, регіональних управліннях Держприкордонслужби, в загонах морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), в розвідувальному органі Держприкордонслужби, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Держприкордонслужби (далі - органи Держприкордонслужби), щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - винагорода).
Виплата винагороди здійснюється в таких розмірах й таким військовослужбовцям: 1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади в загонах морської охорони та їх структурних підрозділах; військовослужбовцям, які займають посади льотного складу в авіаційних частинах Держприкордонслужби; 2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення (пункт 2 Інструкції).
Згідно з п. 3 Інструкції до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад (з урахуванням підвищення), оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений).
Винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби; начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (пункт 6).
Відповідно до п. 8 Інструкції, винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат.
За пунктами 9-10 начальник (командир) органу Держприкордонслужби має право зменшувати розміри винагороди за: порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники в професійній та спеціальній підготовці; невиконання функціональних обов`язків, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на підрозділ завдань; невихід на службу без поважних причин; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоду здоров`ю військовослужбовців або інших осіб.
Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами начальників (командирів) за той календарний місяць, у якому були допущені зазначені у пункті 9 цієї Інструкції порушення, або за місяць, у якому стало відомо про такі порушення, на підставі поданих за командою рапортів безпосередніх начальників (командирів) підлеглих військовослужбовців. У рапортах з клопотанням про зменшення розміру винагороди зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.
Таким чином, щомісячна додаткова винагорода, передбачена постановою № 889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", оскільки має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 Інструкції № 73 розміри винагороди для органів Держприкордонслужби з урахуванням виконання покладених завдань, особливостей умов проходження служби військовослужбовцями встановлюються наказами Адміністрації Держприкордонслужби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Держприкордонслужби у Державному бюджеті України на відповідний рік.
Враховуючи те, що п. п. 8 Інструкції, винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат, суд вважає правомірним не включення Сумським прикордонним загоном щомісячної додаткової грошової винагороди до складу суми грошового забезпечення, з якої було здійснено обрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні у зв`язку із чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал