Справа № 300/843/20
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/843/20 пров. № А/857/13337/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Гудима Л.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року (суддя Біньковська Н.В., м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дії та бездіяльності протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у квітні 2020 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:

-визнати протиправною відмову в нарахуванні і виплаті пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.06.2019 згідно середніх розмірів заробітної плати відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за травень 2019 року;

- зобов`язати здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.06.2019 згідно середніх розмірів заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі за травень 2019 року, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, за даними, зазначеними в довідках № 82, 83 від 20.12.2019 та № 1 від 02.01.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно рішення відповідача № 54 від 23.12.2019 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 у справі № 300/1509/19, яке набрало чинності 13.11.2019, йому проведено перерахунок пенсії з 03.06.2019 в зв`язку з переведенням на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело нарахування пенсії позивачу по інвалідності виходячи із довідок № 82, № 84 від 20.12.2019, але виключно на підставі усереднених даних про заробітну плату за період травень 2016 - травень 2019 (37 календарних місяців), хоча на думку позивача відповідач повинен був провести такий обрахунок і в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за травень 2019, врахувавши при цьому довідки № 82, № 83 від 20.12.2019 та № 1 від 02.01.2020, і обрати для позивача найбільш оптимальний варіант. Позивач вважає, що не провівши розрахунок пенсії згідно середніх розмірів заробітної плати відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за травень 2019 року, відповідачем допущено порушення абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», хоча при зверненні до відповідача із заявою від 03.06.2019 про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», ним було долучено довідку №7146/02-К від 31.05.2019 про заробітну плату за травень 2019 року. Стверджує, що 08.01.2020 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, подавши до заяви довідку №1 від 02.01.2020 за травень 2019, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Проте, відповідачем відмовлено у проведені такого перерахунку, без надання будь-яких пояснень. Вважає відмову відповідача у проведенні з 03.06.2019 розрахунку пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» на підставі середніх розмірів заробітної плати державного службовця за відповідною посадою за травень 2019 протиправною.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив позивач який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що з 03.06.2019 відповідачем розраховано йому пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» на підставі даних про заробітну плату за період травень 2016 року травень 2019 року (37 календарних місяців) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №82 та №84 від 20.12.2019 року, виданих Головним Управлінням ПФУ в Івано-Франківській області. Однак, відповідач всупереч абз. 6 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ № 622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», не було проведено йому розрахунок пенсії згідно середніх розмірів заробітної плати відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за травень 2019 року, хоча відповідач володів такими даними як його колишній роботодавець. Крім того, зазначає, що підтвердженням наявності у відповідача таких відомостей є надана ним довідка №83 від 20.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка міститься в матеріалах справи, та у якій зазначені середні розміри надбавок, премій та інших виплат за травень 2019 року. Що стосується довідки № 1 від 02.01.2020, яка згідно висновку суду першої інстанції не відповідає змісту абз. 6 п. 4 Порядку № 622 від 14.09.2016, то така видана Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області, тобто органом, що й проводив нарахування йому пенсії. Зазначає, що відсутність відповідних документів, так само як і недоліки у їх оформленні, не можуть бути підставою для позбавлення права на належну йому пенсію, якщо з інших даних, зокрема документів, свідчень, доступних джерел та логічних умовиводів вбачається наявність усіх обставин для цього.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03 червня 2019 року згідно середніх розмірів заробітної плати відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за травень 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03 червня 2019 року згідно середніх розмірів заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі за травень 2019 року, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 та з урахуванням даних, зазначених в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 82, № 83 від 20 грудня 2019 року та № 1 від 02 січня 2020 року.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року скасовано. Справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Відповідачем подано письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року у справі № 300/1509/19, яке набрало законної сили 13 листопада 2019 року, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 03 червня 2019 року в зв`язку із переведенням на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело нарахування пенсії позивачу по інвалідності виходячи із довідок № 82, № 84 від 20 грудня 2019 року, але виключно на підставі усереднених даних про заробітну плату за період травень 2016 - травень 2019 року (37 календарних місяців).

На думку позивача відповідач повинен був провести такий обрахунок і в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за травень 2019, врахувавши при цьому довідки № 82, № 83 від 20 грудня 2019 року та № 1 від 02 січня 2020 року, і обрати для позивача найбільш оптимальний варіант.

08 січня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку збільшення зарплати (пенсії за спецзаконами) з 03 червня 2019 року, додавши до неї довідку про заробітну плату № 1 від 02 січня 2020 року за травень 2019 року, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

За результатами розгляду заяви від 08 січня 2020 року, відповідач листом від 16 січня 2020 року № 119 повідомив позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 1 від 02 січня 2020 року згідно до Закону України «Про державну службу».

Вважаючи відмову відповідача у проведенні з 03 червня 2019 року розрахунку пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» на підставі середніх розмірів заробітної плати державного службовця за відповідною посадою за травень 2019 протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що довідка № 1 від 02 січня 2020 року про складові заробітної плати ОСОБА_1 за травень 2019 року не відповідає змісту та формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, судом не встановлено звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії саме із врахуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622, і заявлені позовні вимоги про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача вчинити дії, не відповідають визначеному пунктом 4 Порядку № 622 порядку призначення пенсії державним службовцям.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р.,№ 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19 грудня 1993 року № 3723-ХІІ передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

19 грудня 1993 року № 3723-ХІІ пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

17 січня 2017 року правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, для визначення розміру виплат для обчислення пенсії із врахуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622, нормативним актом визначена форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як встановлено матеріалами справи, до заяви від 03.06.2019 про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 надав довідку від 31.05.2019 за №7146/02-к про нараховану йому заробітну плату за травень 2019 року, яка не відповідає змісту та формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (а.с.19).

Разом з цим, в грудні 2019 року, до прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення від №54 від 23.12.2019 про здійснення позивачу перерахунку пенсії - перехід з виду на вид по інвалідності 2 групи відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», відповідачу надано видані ОСОБА_1 довідки, що відповідають формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, а саме: довідку №84 від 20.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку №82 від 20.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); довідку №83 від 20.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

За змістом пункту 4 Порядку №622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 цього Порядку є:

-висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку №622;

-наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

-особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

Позивач звільнений з державної служби 31.05.2019, а звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу» 03.06.2019.

Таким чином, позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" після звільнення з державної служби, тобто як особа, яка на день звернення за призначенням пенсії не займає посаду державної служби.

Оскільки ОСОБА_1 має більше 20-ти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час звернення до відповідача із заявою від 03.06.2019 - не перебував на державній службі, то він має право на перерахунок його пенсії із застосуванням абзацу 6 пункту 4 цього Порядку №622.

За змістом пункту 4 Порядку №622, особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія державного службовця призначається в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби, а розмір інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, у разі коли в особи станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Однак, якщо особа має не менше як 20 років стажу державної служби і на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі, за її бажанням, розмір цих інших виплат (виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також розмір матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, який перевищує календарний місяць) визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, у випадку позивача, нарахування йому пенсії державного службовця у відповідності до пункту 4 Порядку №622 повинна здійснюватись із врахуванням даних, зазначених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) - довідка №84 від 20.12.2019, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за календарні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року - довідка №82 від 20.12.2019, або, за його бажанням, із врахуванням даних, зазначених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) - довідка №84 від 20.12.2019, та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби довідка №83 від 20.12.2019.

Як зазначає позивач, та не заперечує відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело нарахування пенсії позивачу по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» виходячи із довідок від 20.12.2019 за №82 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №84 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, на підставі усереднених даних про за період травень 2016 - травень 2019 (37 календарних місяців).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31 серпня 2022 року у даній справі вказав що зважаючи на те, що ОСОБА_1 має більше 20-ти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час звернення до відповідача із заявою від 03 червня 2019 року про перехід на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу» не перебував на державній службі, він має право на перерахунок його пенсії із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622.

В силу приписів абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622 в середніх розмірах визначаються виплати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, за винятком посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також розмір матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць і враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Вказані складові зазначено у довідці від 20 грудня 2019 року № 83 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданій позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20 грудня 2019 року № 83 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, середній розмір надбавок премій та інших виплат за травень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії становили: надбавка за інтенсивність - 4369,46 грн, місячна премія - 1638,55 грн, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю - 2791,1 грн.

У довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20 грудня 2019 року № 82 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видану ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 31 травня 2019 року становили: надбавка за інтенсивність - 4369,46 грн, місячна премія - 1638,55 грн, інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць - 16746,60 грн (грошова допомога до щорічної основної відпустки) та 16746,60 грн (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).

Довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20 грудня 2019 року № 82 та № 83 відповідають формі довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженій постановою правлінням Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3.

Згідно з матеріалами справи, 08.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, за видом перерахунку збільшення зарплати (пенсії за спецзаконами), до якої долучив довідку №1 від 02.01.2020 про складові його заробітної плати за травень 2019 року.

За змістом вказаної довідки №1 від 02.01.2020, вона видана ОСОБА_1 , який займав посаду начальника Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, і його складові заробітної плати за травень 2019 року становлять разом 62595,00 грн., а саме: оклад - 5461,82 грн., надбавка за ранг 509,09 грн., надбавка за вислугу років 2730,91 грн., надбавка за інтенсивність праці 4369,46 грн., премія щомісячна 1638,55 грн., відпустка 5805,40 грн., компенсація за невикористану відпустку 8586,57 грн., грошова допомога 16746,60 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 16746,60 грн.; на всі види оплати праці, включені в довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; довідка видана на підставі платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за травень 2019 року (зворот а.с.20).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31 серпня 2022 року у даній справі вказав, що слід дослідити, чи відповідає довідка №1 від 02.01.2020 формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Як вбачається, вказана довідка містить інформацію щодо здійснених всіх виплат у травні 2019 року самому ОСОБА_1 та не відповідає змісту абзацу 6 пункту 4 цього Порядку №622 та формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

В той же час, відповідно до змісту довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, №83 від 20.12.2019, видана ОСОБА_1 , середні розміри надбавок, премій та інших виплат за травень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили разом 8799,11 грн., а саме: надбавка за інтенсивність праці 4369,46 грн., премія місячна 1638,55 грн., інші виплати в частині, що відповідає календарному місяцю 2791,1 грн.; на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; довідка видана на підставі особового рахунку про нараховану та сплачену заробітну плату за травень 2019 року (зворот а.с.19).

Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_1 просить здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.06.2019 згідно середніх розмірів заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі за травень 2019 року, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, за даними, зазначеними в довідках № 82, 83 від 20.12.2019 та № 1 від 02.01.2020.

Разом з тим, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622 в середніх розмірах визначаються не заробітна плата державного службовця за відповідною посадою за місяцем, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а виплати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, за винятком посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також розмір матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць і враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Такі дані містить довідкаГоловного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20 грудня 2019 року № 83 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Також, згідно з матеріалами справи, про це зазначає позивач, та не заперечує відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело нарахування пенсії позивачу по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» виходячи із довідок від 20.12.2019 за №82 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №84 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, на підставі усереднених даних про за період травень 2016 - травень 2019 (37 календарних місяців).

З огляду на наведене, на думку колегії суддів позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково, та зобов`язативідповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, враховуючи дані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 20.12.2019 №83, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов частково.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, враховуючи дані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 20.12.2019 №83, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, враховуючи дані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 20.12.2019 №83, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
Л. Я. Гудим