Справа № 580/244/24
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

10 січня 2024 року справа № 580/244/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали позовної заяви у справі №580/224/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська 57, м. Черкаси, 18036, ) про визнання протиправним і скасування індивідуального акта, забов`язання вчинити дії, постановлена ухвала.

05.01.2024 вх.№907/24 позивач, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 26.10.2023 №1852 про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 14.11.2023 №343 по особовому складу про звільнення лейтенанта поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції;

- поновити лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаді слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області з 16.11.2023;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 15.11.2023 до моменту ухвалення рішення у справі;

- рішення в частині поновлення лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаді слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області з 16.11.2023 допустити до негайного виконання.

Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Згідно із частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до ч.1 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах (пункт 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із частиною першою статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно із частиною четвертою статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 337- VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Верховний Суд зазначає, що у випадку наявності колізії між загальним та спеціальним законом застосуванню підлягають норми спеціального закону, яким є саме Дисциплінарний статут НП України.

За наявності розбіжностей загальних і спеціальних (виняткових) норм, необхідно керуватися принципом Lex specialis (лат. - спеціальний закон, спеціальна норма), відповідно до якого при розбіжності загального і спеціального закону діє спеціальний закон, а також принципом Lex specialis derogat generali, суть якого зводиться до того, що спеціальний закон скасовує дію (для цієї справи) загального закону; спеціальна норма має перевагу над загальною. Саме такий підхід застосував Верховний Суд у постанові від 29 січня 2019 року у справі № 07/257/14.

Законодавцем внесено зміни до Дисциплінарного статуту НП України в період дії воєнного стану, зокрема, абзацом 1 частини четвертої статті 31 Дисциплінарного статуту НП України визначено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності (зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність). Згідно з абз.2 ч.4 ст.31 Дисциплінарного статуту НП України у разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Звертаючись до суду із цим позовом позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління НП України в Черкаській області від 26.10.2023 №1852 про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення зі служби в поліції та наказ від 14.11.2023 №343 по особовому складу про звільнення лейтенанта поліції, як виконання дисциплінарного стягнення - звільнення зі служби в поліції відповідно до Дисциплінарного статуту НП України.

Відповідно до ч.4 ст. 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Доказів щодо отримання/ознайомлення оскаржуваних наказів/з оскаржуваними наказами до позову позивачем не надано, у зв`язку із чим суд зазначає про необхідність приведення позовної заяви у відповідність до вимог частини 4 статті 161 КАС України, шляхом надання до суду доказів отримання/ознайомлення позивача із оскаржуваними наказами.

Позивач у заяві про поновлення строку звернення до суду зазначає, що 01.01.2024 набрала законної сили постанова Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 21.12.2023 у справі 389/3681/23 ЄДРСР 115920460 (провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.130 КУпАП, стосовно ОСОБА_1, закрите за відсутністю в діях складу даного адміністративного правопорушення), тому саме з цієї дати пов`язує перебіг строку звернення до суду, проте не зазначає поважних причин, що перешкоджали зверненню до суду в строк установлений частиною четвертою статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Згідно з частинами першою та другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

За правилами частини 1,2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи те, що позивачем пропущений встановлений частиною четвертою статті 31 Дисциплінарного статуту НП України строк звернення до суду, заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням поважних причин за весь період пропуску строку позивачем не надано, суд дійшов висновку про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.2, 160, 161, 169, 241-243, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним і скасування індивідуальних актів, залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення зазначених у мотивувальній частині недоліків позовної заяви десять днів з дати отримання копії ухвали. Позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду (за весь період його пропуску) із окресленням підстав поважності причин пропуску та доказами на підтвердження; копією індивідуальних актів з відміткою про ознайомлення, датою отримання/вручення.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА