Справа № 440/16906/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/16906/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2020, 2021, 2022 роки;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2020, 2021, 2022 роки з урахуванням проведених виплат /а.с. 35-39/.

Позов обґрунтований тим, що 03 травня 2023 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перехід на інший вид пенсії, у зв`язку із чим позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При такому призначенні відповідачем протиправно не застосовано показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2020, 2021, 2022 роки. З вказаними діями позивач не погоджується, вважаючи, що має право на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2020, 2021 та 2022 роки), оскільки їй у травні 2023 року вперше призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 45-48/ зазначив, що на підставі заяви від 29 вересня 2017 року позивачу призначено пенсію за вислугу років. Позивач звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою за призначенням/перерахунком пенсії від 03 травня 2023 року, а саме: переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказана заява розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та за результатами її розгляду прийнято рішення від 05 травня 2023 року № 03, яким позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому обчислення позивачу розміру пенсії за віком (з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області жодним чином права та інтереси позивача не порушені.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про залучення співвідповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишено без задоволення.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 6-7/, звернулася до Управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою від 29 вересня 2017 року про призначення їй пенсії за вислугу років /а.с. 51/.

Відповідно до протоколу № 592 від 03 жовтня 2017 року /а.с. 52/ ОСОБА_1 з 29 вересня 2017 року призначено пенсію за вислугу років.

03 травня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (Великобагачанського ОУ ПФУ) із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 03 травня 2023 року /а.с. 53/, в якій просила про перехід на інший вид пенсії, а саме: із пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Згідно розписки-повідомлення /а.с. 54/ ОСОБА_1 до вказаної заяви додала копії: паспорта; трудової книжки / документів про стаж.

За принципом екстериторіальності, підтвердженим заявою ГУ ПФУ у Полтавській області №1600-0802-7/2167 від 10 січня 2024 року /а.с. 72/, витягом із електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з програми ППВП ПФУ /а.с. 74/ та службової записки щодо кореспондентів територіальних управлінь із розшифровкою кодів управлінь ГУ ПФУ в Полтавській області №1571/10-16 від 29 липня 2020 року /а.с. 73/, вказана заява ОСОБА_1 розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та ним прийнято рішення №03 від 05 травня 2023 року /а.с. 55/, яким ОСОБА_1 з 03 травня 2023 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виходячи із середнього заробітку за три попередні роки 2017 (за 2014-2016 роки) /а.с. 62/.

Вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вчинені дії щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2020, 2021, 2022 роки, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частинами першою - другою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16 грудня 2020 року №25-1) /надалі - Порядок №22-1/, зокрема, встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

За змістом пункту 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати: 1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу; 2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу; 3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

За приписами пунктів 4.1, 4.2 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно із пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що рішення щодо призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид приймається органом пенсійного фонду, визначеним за принципом екстериторіальності.

Судовим розглядом встановлено, що заява позивача за призначенням / перерахунком пенсії від 03 травня 2023 року, в якій вона заявила про своє бажання перейти на інший вид пенсії, розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та саме ним прийнято рішення №03 від 05 травня 2023 року, яким позивачу призначено з 03 травня 2023 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та обчислено розмір пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три попередні роки до першого призначення пенсії в 2017 році (за 2014-2016 роки).

Отже, рішення щодо призначення пенсії за віком та обчислення розміру пенсії за віком прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Вказане рішення є чинним та позивачем у цій справі не оскаржується.

Оскільки в межах розгляду цієї справи позивачем не оскаржується рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №03 від 05 травня 2023 року в частині застосування показника середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки, то до предмету доказування у цій справі не відносяться обставини щодо правомірності/неправомірності обчислення позивачу розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки під час переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд зауважує, що позивач не зверталася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 03 травня 2023 року відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Порядку №22-1.

Відтак, Головне управління ПФУ в Полтавській області не вчиняло дій щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2020, 2021, 2022 роки, що є предметом оскарження у цій справі.

Оскільки позивач не зверталася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення про відмову у перерахунку пенсії із застосуванням такого показника не приймалося.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тож обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність у спірних правовідносинах відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи, а обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення її прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача саме у спірних правовідносинах.

Визначення змісту та обсягу позовних вимог, що підлягають судовому захисту, є диспозитивним правом позивача. Підстави, з якими позивач пов`язує виникнення у неї права на звернення до суду і задоволення її вимог, визначаються позивачем також самостійно.

Суд під час вирішення справи лише встановлює наявність або відсутність порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу захисту встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові, про що неодноразово зазначав Верховний Суд в своїх постановах, зокрема в постанові від 27 квітня 2020 року у справі №826/17354/17.

Беручи до уваги те, що у спірних правовідносинах Головним управлінням ПФУ в Полтавській області не порушено право позивача на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, позовні вимоги, що пред`явлені до цього органу пенсійного фонду, задоволенню не підлягають.

Доводи позивача та надані ним докази не спростовують вищевикладені висновки суду у цій справі.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк