Справа № 340/3040/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/3040/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року (суддя Кармазина Т.М.) у справі №340/3040/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у відмові розглянути рапорт від 13.03.2023 про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з військової служби на підставі підпункту г пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 , розглянути рапорт від 13.03.2023 про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з військової служби на підставі підпункту г пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що 13.03.2023 він звернувся до керівництва військової частини НОМЕР_1 з рапортом про звільнення його з військової служби на підставі п.п.г п.1 ч.4 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, оскільки на його утриманні перебувають троє дітей віком до 18 років, додавши до рапорту підтверджуючі документи. 17.03.2023 зазначений рапорт ОСОБА_1 вручено уповноваженій особі військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується відомостями про поштове відправлення, однак він до цього часу не розглянутий. Вважав таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність у спірних відносинах, оскільки не було вжито заходів до розгляду поданого позивачем рапорту про звільнення з військової служби, що є порушенням Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішенн суду першої інстанції та прийняти нову постанову про

відмову в задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що рапорт позивача був поданий не у спосіб, що передбачений законодавством, а саме через засоби поштового зв`язку, а не шляхом особистого звернення до керівництва з таким рапортом. Також відповідач зазначає про те, що позивач самостійно залишив місце служби та ухиляється від виконання обов`язків військової служби. Відповідно до п.144-1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України у такому випадку військова служба призупиняється, а військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України. З цих підстав відповідач вказує на те, що чинним законодавством не передбачено можливості звільнення військовослужбовців, яким військову службу призупинено.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2022 № 18 вважається таким, що прийняв справи та посаду і приступив до виконання службових обов`язків (а.с.9).

13.03.2023 ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням з описом направив до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) рапорт про звільнення його з військової служби на підставі п.п. г п. 1 ч. 4 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, додавши до рапорту копію його паспорту на 1 арк., копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 на 1 арк., копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , на 1 аркуші, копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , на 1 аркуші, а також копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 , на 1 аркуші (а.с. 10, 12, 24).

Зазначений рапорт із вищевказаними документами отримано представником відповідача, 17.03.2023, що підтверджується роздруківкою Укрпошти (а.с.17).

Оскільки вказаний рапорт відповідачем розглянуто не було, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону №2232-XII.

Відповідно до підпункту г пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону №2232-XII військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час воєнного стану через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): в тому числі, перебування на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років.

Відповідно до пункту 233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 (далі Інструкція №170) визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Відповідно до пункту 1.5 Інструкції №170 для встановлення, зміни, призупинення, або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, у Генеральному штабі Збройних Сил України, Командуванні об`єднаних сил Збройних Сил України, видах Збройних Сил України, окремих родах сил Збройних Сил України, окремих родах військ Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах, організаціях, (далі - військові частини), оформляються: подання (додаток 1), рішення колегіальних органів, утворених і діючих відповідно до законодавчих актів і актів Міністерства оборони України, Резерв кандидатів для просування по службі (додаток 2), План переміщення військовослужбовців на посади номенклатури посад (далі - План переміщення на посади) (додаток 16) на військовослужбовців крім тих, які проходять строкову військову службу, зокрема щодо звільнення з військової служби.

Згідно із абзацом 2 пункту 14.10 розділу XIV Інструкції №170 звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.

Додатком 19 Інструкції №170 передбачено перелік документів, що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби. Зокрема відповідно до п.5 Додатку при поданні до звільнення з військової служби за підставами: через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року №413 та визначено підпунктом г пункту 1 частини четвертої, підпунктом ґ пункту 2 частини п`ятої, підпунктом г пункту 2 частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, подаються: копія аркуша бесіди; копія рапорту військовослужбовця; документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).

Згідно абзацу 2 пункту 12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

У спірному випадку позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із рапортом про звільнення з військової служби з підстав, передбачених п.п. г п. 1 ч. 4 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу. При цьому, до рапорту долучив документи, які на його думку, підтверджують право на звільнення з військової служби.

Тобто, рапорт позивача був адресований повноважній особі та обгрунтований посиланням на відповідні положення Закону.

У свою чергу, звернення позивача з відповідним рапортом породжує у відповідача обов`язок розглянути такий рапорт та прийняти, за наслідками такого розгляду, відповідне рішення.

Оскільки жодний дій відповідачем щодо розгляду поданого позивачем рапорту, вчинено не було, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що у спірних відносинах відповідачем було допущено протиправну бездіяльність.

Посилання відповідача про те, що рапорт позивача був поданий не у спосіб, що передбачений законодавством, а саме через засоби поштового зв`язку, а не шляхом особистого звернення до керівництва з таким рапортом, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки норми Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, на які посилається відповідач, не виключають можливість подання такого рапорту засобами поштового зв`язку. При цьому, наведеними відповідачем нормами «особисте звернення» означає те, що військовослужбовець особисто звертається з рапортом до особи, яка уповноважена вирішувати те чи інше питання, що і мало місце у спірному випадку та не означає того, що такий рапорт повинен бути переданий особисто особі, яка наділена такими повноваженнями.

Не приймає до уваги суд апеляційної інстанції і аргументи відповідача про те, що позивач самовільно залишив військову частину, а відтак його військова служба призупинена, що унеможливлює вирішення питання про його звільнення. Так, наведені відповідачем Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України обмежень щодо розгляду рапортів про звільнення з військової служби, не містять, а відповідно не звільняють відповідача від обов`язку розгляду рапорту позивача та прийняття відповідного рішення, більш того, що розгляд рапорту позивача по суті не означає прийняття позитивного рішення, оскільки дискреційними повноваженнями стосовно прийняття відповідного рішення наділений саме відповідач.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року у справі №340/3040/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 11.01.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк