Справа № 240/27091/23
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/27091/23

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернулась до суду із позовом, в якому із урахуванням заяви уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 в розмірі 100 тисяч грн на місяць;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 доплати ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, обчислену в розмірі 100 тисяч грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 01.02.2023 по 31.07.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 , проте, всупереч приписів постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, не отримувала додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн щомісячно в період з 01.02.2023 по 31.07.2023.

Ухвалою суду від 02.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у строк та в порядку, визначеному ст.152, ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що підстав для виплати позивачу додаткової винагороди 100000,00 грн за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 не було, оскільки довідки визначеного зразка (згідно окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з) жодна військова частина позивачу не надала, що в свою чергу унеможливило видання наказів командира військової частини НОМЕР_1 для виплати їй додаткової винагороди. Також звертає увагу, що специфіка діяльності військової частини НОМЕР_1 взагалі не пов`язана з безпосередньою участю в бойових діях на першому ешелоні оборони або наступу.

У період із 16.10.2023 по 20.10.2023 головуюча суддя перебувала на підготовці суддів для підтримання кваліфікації, із 21.10.2023 по 30.10.2023 та із 01.01.2024 по 05.01.2024 - у відпустці.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1ст.263 КАС України.

У відповідності до частини 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою №672 від 18.08.2023 (а.с.11).

27 листопада 2022 року командиром в/ч НОМЕР_1 підписано наказ №240, згідно якого позивач вибув у відрядження до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації в підпорядкування командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " для виконання службових (бойових) завдань із забезпечення фельд`єгерсько-поштовим зв`язком приписаних військових частин та установ з 28 листопада 2022 року (а.с.13).

Згідно наказу командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 29 листопада 2022 року №169/дск позивача визнано таким, що прибув до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с.14).

Відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 28 липня 2023 року №210/дск позивач уважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації проти України до пункту постійної дислокації - в/ч НОМЕР_1 з 31 липня 2023 року (а.с.15).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 01 серпня 2023 року №205 позивач уважається таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з відрядження 01 серпня 2023 року (а.с.16).

Довідкою від 21 серпня 2023 року №681, складеною в/ч НОМЕР_1 підтверджується, що позивач у період з 02 вересня 2020 року по 02 жовтня 2020, 29 листопада 2022 року по 31 липня 2023 року брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області (а.с.12).

Довідками в/ч НОМЕР_2 -ІІ від 01 грудня 2022 року №313/ОТУЛ/9128д, від 01 січня 2023 року №313/ОТУЛ/10055д та від 01 лютого 2023 року №313/ОТУЛ/114д підтверджується, що позивач у період з 29 листопада 2022 року по 31 січня 2023 року приймала безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримуванні збройної агресії) (а.с.127-129).

Згідно рапортів начальника станції фельд`єгерсько-поштового зв`язку, позивач з 01 лютого по 31 липня 2023 року приймав безпосередню участь у виконанні бойових завдань у складі діючого угруповання військ (сил) Сил оборони держави (а.с.117-126).

На підставі зазначених документів командиром в/ч НОМЕР_1 видано такі накази:

1) від 01 грудня 2022 року №205 "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 )", згідно якого позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн пропорційно у розрахунку на місяць за період з 01 по 30 листопада 2022 року за 30 днів (а.с.99);

2) від 01 грудня 2022 року №208 "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 )", згідно якого позивачу наказано виплатити за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 70000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за листопад 2022 року за 2 дні (з 29 по 30 листопада 2022 року) (а.с.102);

3) від 02 січня 2023 року №2 "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 )", згідно якого позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн пропорційно у розрахунку на місяць за період з 01 по 31 грудня 2022 року за 31 днів (а.с.100);

4) від 02 січня 2023 року №3 "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 )", згідно якого позивачу наказано виплатити за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 70000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за грудень 2022 року за 31 день (з 01 по 31 грудня 2022 року) (а.с.103);

5) від 01 лютого 2023 року №23 "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 )", згідно якого позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн пропорційно у розрахунку на місяць за період з 01 по 31 січня 2023 року за 31 днів (а.с.101);

6) від 02 лютого 2023 року №25 "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 )", згідно якого позивачу наказано виплатити за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 70000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за січень 2023 року за 31 день (з 01 по 31 січня 2023 року) (а.с.104);

7) від 27 березня 2023 року №49 "Про виплату додаткової винагороди за лютий", згідно якого позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 по 28 лютого 2023 року (а.с.105-106);

8) від 29 квітня 2023 року №70 "Про виплату додаткової винагороди за березень 2023 року", згідно якого позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 по 31 березня 2023 року (а.с.107-108);

9) від 13 травня 2023 року №93 "Про виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року", згідно якого позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 по 30 квітня 2023 року (а.с.109-110);

10) від 06 червня 2023 року №115 "Про виплату додаткової винагороди за травень 2023 року", згідно якого позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 по 31 травня 2023 року (а.с.111-112);

11) від 05 липня 2023 року №135 "Про виплату додаткової винагороди за червень 2023 року", згідно якого позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 по 30 червня 2023 року (а.с.113-114);

12) від 07 серпня 2023 року №154 "Про виплату додаткової винагороди за липень 2023 року", згідно якого позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 по 31 липня 2023 року (а.с.115-116).

Адвокат позивача в серпні 2023 року звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію про виплачену позивачу за спірний період додаткову винагороду та доплатити належні суми такої винагороди із розрахунку 100 000 грн на місяць.

У відповідь від 31.08.2023 №715 відповідач повідомив, що підставою для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди 100000 грн повинні були бути довідки визначеного зразка згідно окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, які вона мала б надати за підписом начальника штабу тієї військової частини, в якій брала безпосередню участь у бойових діях, кожного місяця, для виплати їй додаткової винагороди 100000 гн. Проте жодна військова частина вказані довідки лейтенанту ОСОБА_1 не надала, що в свою чергу унеможливило видання наказів командира військової частини НОМЕР_1 для виплати їй додаткової винагороди 100000 грн за період часу з 01.02.2023 по 31.07.2023.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 31.08.2023 №711, позивачу з лютого 2023 по липень 2023, нарахована винагорода за період дії воєнного стану (ООС) у сумі 30000 грн (а.с.10).

Не погоджуючись з невиплатою в повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, до 100000 грн розрахунку на місяць у період з 01 лютого 2022 року по 31 липня 2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до ст.3 Закону України "Про Збройні Сили України" та п.1 "Положення про Міністерство Оборони України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (із змінами) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях, або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Вказана постанова №168 у спірному періоді мала декілька редакцій щодо предмета спору.

Зі змісту постанови №168 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) суд вбачає, що у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, вони набувають права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах. За інші періоди несення служби військовослужбовці Збройних Сил отримують додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень.

Отже, сам факт виконання позивачем у спірному періоді обов`язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов визначених постановою №168, не покладає на відповідача обов`язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн.

Відповідно до пункту 2-1 постанови 168, у редакції постанови від 20.01.2023 №43 з 21.01.2023, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Також, відповідно до пункту 2-1 цієї ж постанови установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затверджено наказ Міністерства оборони України 25 січня 2023 року № 44, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 177/39233, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:

30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30000 гривень.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункти 3-5 розділу XXXIV "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затверджено наказ Міністерства оборони України 25 січня 2023 року № 44).

При цьому, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, абзацами 3, 4 п. 3 якого передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

На підставі рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Відповідно до пункту 5 рішення № 248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснюється на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022, затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України, зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і ті, що забезпечують заходи з евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди в розмірі 100000 грн, у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у збройних діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони.

Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме прийняття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документально, журналами бойових дій та наказами командира військової частини.

Враховуючи наведене правове регулювання спірного питання, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої пстановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 рішення №248/1298.

Так, згідно з наказами командира військової частини про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану, що містяться в матеріалах справи, позивачу виплачено винагороду відповідно до постанови КМУ №168 із розрахунку 30000 грн за період з 01.02.2023 по 31.07.2023.

При цьому, накази щодо виплати додаткової винагороди містять інформацію про нарахування та виплату такої винагороди на підставі, зокрема довідок та рапортів позивача.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається та відповідачем не заперечується, що додаткова грошова винагорода в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за спірний період служби позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що відповідачем пояснюється відсутністю підстав для такого нарахування.

Так, судом встановлено, що відповідно до наданих сторонами доказів та заяв по суті справи, за спірний період відсутні обов`язкові документи, зокрема рапорти командирів підрозділів, довідка визначеного зразка (згідно окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, які позивач мав би надати за підписом начальника штабу тієї військової части, в якій бав безпосередню участь у бойових діях кожного місяця для виплати додаткової винагороди 100000 грн).

Суд наголошує, що перебування на території, де ведуться бойові дії, та участь у таких діях не є тотожними поняттями.

Позивач в якості підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн надав суду довідку в/ч від 21.08.2023 № 681 щодо участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, зокрема у період з 02.09.2020 по 02.10.2020, з 29.11.2022 по 31.07.2023, що видана на підставі: витягу з наказів ГШ ЗСУ від 03.08.2020 №101/ДСК, витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 "(по строковій частині) від 02.09.2020 №209, витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання "Лиман" (по стройовій частині) №169/дск від 29.11.2022, витяг з наказу командира оперативно тактичного угруповання "Лиман" (по стройовій частині) № 210/дск від 28.07.2023.

Проте, суд зазначає, що прийняття участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії - це безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях при виконані бойового розпорядження командира військової частини.

Суд зазначає, що позивачем не доведено, а судом не встановлено, що позивач увесь спірний період (з 01.02.2023 по 31.07.2023) постійно виконував бойові завдання (розпорядження), які б відповідали зазначеним умовам, а наданий витяг із журналу бойових дій станції фельд`єгерсько-поштового зв`язку військової частини НОМЕР_6 (ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ") за номенклатурою 2023 року №230т, т2 з 01 лютого по 31 липня 2023 року, не може бути беззаперечним доказом та підставою для виплати 100000 грн, у відповідності до пстанови КМУ №168.

Отже, позивачем не надано жодних доказів своєї безпосередньої постійної участі в бойових діях, як і не надано відповідних бойових розпоряджень командира військової частини.

Таким чином, оскільки відповідачем здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди із розрахунку 30000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01 лютого 2023 по 31 липня 2023 року, та судом не встановлено будь-яких ознак протиправності в діях відповідача щодо виплати позивачу відповідно до постанови №168 додаткової винагороди у вказаному розмірі, тому позовні вимоги щодо визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є такими, що задоволенню не підлягають.

Таким чином суд вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, бездіяльність щодо позивача не допустив, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.

З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (смт.Гуйва, Житомирський р-н, Житомирська обл., 12442, РНОКПП: НОМЕР_7 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_8 ), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва