Справа № 160/18840/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/18840/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного Управління Національної гвардії України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року

у справі № 160/18840/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Національної гвардії України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Національної гвардії України, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови позивачу в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за № 3-1 та пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як такому, що на день звільнення із військової служби, загальна вислуга років для призначення пенсії становить 16 років 09 місяців 03 дні з урахуванням 6 років 13 днів в пільговому обчисленні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у справі № 160/18840/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Національної гвардії України задоволено.

Судом зазначено, що відповідно до ч. 1 ст.17 Закону №2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії, серед інших, зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. За п. б ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України. В свою чергу, відповідно до абзацу 9 пункту «в» частини 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії, зокрема, особам із числа військовослужбовців Національної гвардії України зараховується час проходження служби на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств. Судом досліджено, що загальний страховий стаж позивача відповідно до наявних у справі документів складає більше 25 років, з яких загальна вислуга в органах внутрішніх справ і військова служба 16 років 09 місяців 03 дні, що більше визначеної законом 12 років 6 місяців. Відтак, суд дійшов висновку, що дії відповідача стосовно відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ є протиправними, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду, Головне Управління Національної гвардії України подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у справі № 160/18840/23, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що згідно наказу від 15.07.2022 №196 на день виключення зі списків особового складу вислуга років позивача у календарному обчисленні складала 10 років 08 місяців 20 днів, а отже на дату звільнення з військової служби позивач не мав права на пенсію за вислугу років згідно із законом, у зв`язку з чим підстави для оформлення подання про призначення йому пенсії за вислугу років відсутні. Вказує, що суд першої інстанції не врахував зміни, внесені до постанови КМУ №393, згідно яких вислуга років, яка обчислена у пільговому обчисленні, не враховується до вислуги років для призначення пенсії.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, відповідно до копії витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 10.12.2021 №273 припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу Військової частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 (Г-057022), який здав справи і обов`язки за посадою старшого кулеметника (бронеавтомобіля) 1 роти спеціального призначення батальйону спеціального призначення «Донбас» та звільненого відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командира Військової частини НОМЕР_1 по особовому складу від 11.11.2021 №74 о/с у запас у зв`язку із закінченням строку контракту 11 грудня 2021 року та для взяття на військовий облік направлено до Царичанського ОРТЦК та СП Дніпропетровської області.

26.02.2022 позивач мобілізований на військову службу в ту ж військову частину на ту ж саму посаду, де проходив службу за контрактом.

Відповідно до копії витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 15.07.2022 №196 припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу Військової частини та всіх видів забезпечення: старшого солдата ОСОБА_1 (Г-142379), призваного під час мобілізації, який здав справи і обов`язки за посадою старшого кулеметника (бронеавтомобіля) 1 роти спеціального призначення батальйону спеціального призначення «Донбас» (ВОС 101837П) та звільненого відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командира частини по особовому складу від 11.07.2022 №72 о/с у запас у зв`язку із доглядом за хворою матір`ю, 15 липня 2022 року та для взяття на військовий облік направлено до третього відділу Дніпропетровського РТЦК та СП Дніпропетровської області.

З копії витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 19.05.2023 №150 вбачається, що до п.2 наказу командира частини по стройовій частині від 15.07.2022 №196 у частині щодо звільнення з військової служби старшого солдата ОСОБА_1 (Г-142379) внесено зміни, зокрема до визначення вислуги років.

Так, вислуга років станом на 15 липня 2022 року складає:

у календарному обчисленні 10 років 08 місяців 20 днів;

у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 06 років 00 місяців 13 днів.

Відповідно до розрахунку Військової частини НОМЕР_1 , старшого солдата ОСОБА_1 на 15.07.2022 загальна вислуга років для призначення пенсії складає 16 р. 09 м. 03 дні.

Страховий стаж позивача окрім вислуги в органах внутрішніх справ і військової служби підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_2 , дипломом про навчання в Дніпропетровському державному інституті фізичної культури і спорту серії ЦВ №653659, індивідуальними відомостями про застраховану особу за період з 01.01.2004 по 30.06.2023.

Позивач 30 травня 2023 року звернувся до Головного управління Національної гвардії України з заявою, в якій просив підготувати на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та необхідні документи про призначення позивачу пенсії.

Головне управління Національної гвардії України листом від 15 червня 2023 року №27/11/4-П-2388 повідомило позивача, що він на дату звільнення з військової служби не мав права на пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому підстав для оформлення подання про призначення пенсії за вислугу років немає.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Стаття 2 Закону №2262-ХІІ визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно приписів п. б ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови № 393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Пункт 3 вищезгаданої Постанови визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Колегія суддів звертає увагу, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII, пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що відповідно до копії витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 15.07.2022 №196 (зі змінами) припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу Військової частини та всіх видів забезпечення: старшого солдата ОСОБА_1 (Г-142379), призваного під час мобілізації, який здав справи і обов`язки за посадою старшого кулеметника (бронеавтомобіля) 1 роти спеціального призначення батальйону спеціального призначення «Донбас» (ВОС 101837П) та звільненого відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командира частини по особовому складу від 11.07.2022 №72 о/с у запас у зв`язку із доглядом за хворою матір`ю, 15 липня 2022 року та для взяття на військовий облік направлено до третього відділу Дніпропетровського РТЦК та СП Дніпропетровської області.

Колегія суддів встановила, що відповідно до витягу з наказу від 15.07.2022 №196 (зі змінами) вислуга років позивача станом на 15 липня 2022 року складає у календарному обчисленні 10 років 08 місяців 20 днів.

Таким чином, виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII, пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393, апеляційний суд зазначає про відсутність у позивача страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, а тому апеляційний суд погоджується з доводами скаржника про те, що він правомірно відмовив позивачу у оформленні та направленні документів для призначення пенсії позивачу за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону № 2262-XII.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач не має календарної вислуги років, достатньої їй для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ (25 календарних років і більше), а тому його вимоги щодо зобов`язання відповідача оформити та направити до органів Пенсійного фонду України документи для призначення йому пенсії безпідставні.

Натомість, суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що дії відповідача стосовно відмови у підготовці та направленні документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ є протиправними.

Підсумовуючи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи не дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну Головного Управління Національної гвардії України - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у справі № 160/18840/23 - скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко