Справа № 520/37531/23
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

з питання прийняття позову до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

09 січня 2024 р. справа №520/37531/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сліденко А.В., розглянувши питання прийняття до розгляду позову

ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 13.04.2023 щомісячну доплату у розмірі 1000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до пенсії в разі втрати годувальника у повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум, -
встановив:

Позов надійшов до суду 25.12.2023р. та ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.12.2023р. у справі №520/37531/23 позов було залишено без руху у зв`язку із пропуском строку на звернення до суду стосовно вимог про нарахування та виплату доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 з 13.04.2023р..

Указане рішення суду зумовлено неухильним виконанням приписів ч.1 ст.122 КАС України, ч.1 ст.123, ч.6 ст.161, ч.1 ст.169 КАС України, якими передбачено, що недоліком в оформленні позову є подання позову поза межами визначеного процесуальним законом строку на звернення до суду без заяви (клопотання) про поновлення пропущеного строку та без доказів поважності причин пропуску строку на звернення до суду.

До суду 04.01.2024р. від представника заявника надійшов процесуальний документ з найменуванням "Клопотання/Заява", у котрому зазначено, що виключно з дати отримання листа відповідача від 18.12.2023 позивач дізнався про своє порушене право щодо отримання щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника, яким повідомлено про не встановлення щомісячної доплати відповідно до постанови №713 після проведеного перерахунку пенсії за судовим рішенням від 05.10.2023 по справі №520/15366/23, з якого і почався перебіг строку звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав та інтересів. Зазначено, що враховуючи приписи статті 122 КАС України, з позовом ОСОБА_1 до Харківського окружного адміністративного суду звернулася 25.12.2023, тобто в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Вирішуючи питання про усунення недоліків в оформленні позову та наявності підстав для прийняття позову до розгляду, суд виходить із таких підстав та мотивів.

За змістом п.9 ч.3 ст.2, ч.2 ст.44, ч.1 ст.45 КАС України учасники справи повинні діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до власних прав і здійснювати реалізацію цих прав таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема, і стосовно дотримання строку звернення до адміністративного суду.

Такий висновок цілком корелюється із правовою позицією постанови Верховного Суду від 21.05.2020 у справі №826/22361/15 та постанови Верховного Суду від 20.04.2022р. у справі №807/627/16.

За правилами ч.1 ст.122 і ч.2 ст.122 КАС України позов може бути подано у межах строку звернення до суду, встановленого законом, а перебіг згаданого строку розпочинається з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення власних прав (інтересів).

З положень наведених норм процесуального закону витікає, що законодавець виходить не тільки з факту безпосередньої обізнаності особи про факти порушення власних прав (інтересів), а й об`єктивної можливості особи знати про існування таких фактів, а тому застосовану законодавцем конструкцію «повинна була дізнатись» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення власних прав (інтересів).

Такий висновок цілком корелюється із правовою позицією постанови Верховного Суду від 31.03.2021р. по справі №520/3047/2020 та постанови Верховного Суду від 20.04.2022р. у справі №807/627/16.

Відносно спірних правовідносин в частині призначення, нарахування, виплати доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 строк звернення особи до адміністративного суду встановлений ч.2 ст.122 КАС України і складає шість місяців.

Згідно з ч.1 ст.118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Суд, за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (ч. 1, 4 ст. 122 КАС України).

На виконання вимоги суду про залишення позову без руху представником позивача було повідомлено, що 05.10.2023 р. Харківським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі №520/15366/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яким суд зобов`язав відповідача перерахувати та виплатити заявнику пенсію у разі втрати годувальника з 13.04.2023 (з дати її призначення) з розміру грошового забезпечення покійного чоловіка ОСОБА_2 , визначеного у довідці № 100/30011 (вих. 33/41-1934) про грошове забезпечення від 15.07.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх України по Харківській області», з урахуванням раніше виплачених сум.

12 грудня 2023 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом, у якому просив надати інформацію про те, чи виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області після проведеного перерахунку пенсії в разі втрати годувальника заявникуна виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі №520/15366/23 щомісячна доплата у розмірі 1000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до пенсії, встановлена з 13.04.2023.

Листом від 18.12.2023 № 2000-0203-8/186023 відповідач на адвокатський запит від 12.12.2023 повідомив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі №520/15366/23 (далі за текстом - рішення суду), Головним управлінням з 13.04.2023 здійснено перерахунок пенсії. Оскільки після перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії заявника збільшився більше ніж на 2000 гривень, з 13.04.2023 щомісячну доплату відповідно постанови № 713, не встановлено.

Отже, у даному конкретному випадку не виключена ймовірність того, що управлінське волевиявлення з приводу припинення виплати на користь заявника щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 було вчинено суб"єктом владних повноважень у календарну дату фактичного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2023р. у справі №520/15366/23 із поширенням юридичних наслідків даного волевиявлення на період з 13.04.2023р.

Тому питання про дотримання заявником строку звернення до суду об"єктивно не може бути вирішено на даній стадії відправлення правосуддя, а тому підлягає розв"язанню по суті під час розгляду справи.

Відтак, суд зазначає, що оскільки волевиявленням суб`єкта владних повноважень припинено виплату заявнику доплати до пенсії відповідно постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 після виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі №520/15366/23, суд визнає доводи представника заявника, викладені у заяві від 04.01.2024, слушними та зазначає про існування виключного випадку для відступлення від обов"язку суду вирішити питання достатності підстав для визнання поважними причин пропуску строку на звернення до суду саме на стадії відкриття провадження в адміністративній справі і остаточно визначиться з приводу даного питання під час розгляду справи по суті.

Згідно з ч.4 ст.12 та ч.4 ст.257 КАС України на ініційований спір не поширюється дія імперативного правила відносно форми адміністративного судочинства.

Спір підлягає вирішенню по суті у порядку ст.263 КАС України.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4, 12, 121-122, 160, 161, 171, 173, 175, 241-243, 248, 256, 257, 263, 295 КАС України, суддя, -

ухвалив:

1. Прийняти позов до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. Копії даної ухвали направити учасникам справи з урахуванням належності до кола суб`єктів владних повноважень та відомостей про офіційні адреси в ЄСІТС. Сповістити, що інформація відносно справи може бути отримана за посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud2070.

2. Здійснювати розгляд та вирішення справи одноособовим складом суду у порядку ст.263 КАС України.

3. Зобов`язати відповідача подати до суду: 1) відзив на позов, де чітко та однозначно зазначити про те, які з викладених у позові обставин визнаються, а які заперечуються; 2) усі докази на підтвердження висловлених аргументів та на висвітлення обставин спору, зокрема, але не виключно: докази про календарну дату фізичного отримання та виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі №520/15366/23; документи про знаходження заявника на обліку в установі відповідача та в інших установах ПФУ із зазначенням календарних дат взяття на обік та зняття з обліку; копії матеріалів пенсійної справи в частині, необхідній для з`ясування обставин спору; документи про призначення заявнику пенсії в аспекті відсоткового значення розміру пенсії відносно грошового забезпечення; документи про перерахунок пенсії заявника з 13.04.2023р.; документи про алгоритм обчислення пенсії та проведені на користь заявника виплати за період з 13.04.2023 р. у розрізі кожного окремого перерахунку; документи стосовно виплати доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» - у строк не пізніше 15 днів з дати одержання цієї ухвали.

Зобов`язати позивача у цей же строк та у цьому ж порядку подати до суду: документи про призначення заявнику пенсії в аспекті відсоткового значення розміру пенсії відносно грошового забезпечення; документи про перерахунок пенсії заявника з 13.04.2023р.; алгоритм обчислення пенсії та проведені на користь заявника виплати за період з 13.04.2023 р. у розрізі кожного окремого перерахунку; документи стосовно наявності підстав для виплати доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у контексті існування диспропорції у розмірі пенсії після перерахунку.

4. Роз`яснити наявність процесуальних прав і обов`язків, передбачених ст.44, 45, 47, 60, 131 КАС України та неприпустимість як зловживання процесуальними правами, так і недобросовісного виконання процесуальних обов`язків.

5. Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко