Справа № 140/32499/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/32499/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713); зобов`язання провести з 01.05.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII). 03.05.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713. Однак листом від 28.06.2023 №21497-16908/К-02/8-0300/23 відповідачем відмовле но у такій виплаті, мотивуючи тим, що від перерахунку пе нсії на виконання рішення Волинського окружного адмініст ративного суду від 16.02.2022 у справі № 140/16983/21 основний розмір пенсії з 01.05.2022 збільшився на 3612,18 грн. і становить 5905,38 грн. З урахуванням наведеного позивач зазначає, що з 01.05.2022 відповідач не здійснює виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Поста нови № 713.

Позивач не погоджується із діями відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Поста нови № 713, вважає їх протиправними, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позов представник відповідача позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що відповідно до заяви позивача про перерахунок пенсії від 18.04.2023, грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 02.03.2023 № 273, з 01.04.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за вислугу років, основний розмір пенсії позивача обчислено від 13583,93 грн. сум грошового забезпечення та становить 7742,84 грн. Оскільки внаслідок перерахунку пенсії відповідно до заяви позивача від 18.04.2023 основний розмір пенсії збільшився на суму 5450,64 грн. і становить 7742,84 грн., тому підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відсутні.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 22.04.2009 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (Міноборони) від 25.05.2009.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.03.2018 з урахуванням грошового забезпечення 4410,00 грн., основний розмір якої становив 2293,20 грн. (52 % грошового забезпечення, вислуга років 27 з урахуванням трудового стажу), про що свідчить витяг про перерахунок пенсії з 01.05.2018 з пенсійної справи № (Міноборони).

З 01.07.2021 позивачу нараховувалася та виплачувалася доплата до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.08.2021 з пенсійної справи № (Міноборони), листом ГУ ПФУ у Волинській області від 28.06.2023 №21497-16908/К-02/8-0300/23.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №140/16983/21 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Волинським обласним центром комплектування та соціальної підтримки від 23.10.2021 № ХА18176.

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.05.2022, основний розмір якої після перерахунку пенсії становив 5905,38 грн, при цьому, у складі пенсійної виплати не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови №713, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.05.2022 з пенсійної справи № (Міноборони).

Листом від 28.06.2023 №21497-16908/К-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на звернення позивача, повідомило, що оскільки після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №140/16983/21 основний розмір пенсії з 01.05.2022 збільшився на 3612,18 грн. і становить 5905,38 грн., тому підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі, що не вистачає до 2000,00 грн. відсутні.

Судом також встановлено, що у зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 з військової служби (01.03.2023) на підставі її заяви про перерахунок пенсії від 18.04.2023, грошового атестату №273, виданого 02.03.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 , та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 02.03.2023 № 273, з 01.04.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії та її розрахунок проведено з урахуванням грошового забезпечення 13583,93 грн., визначеного станом на 01.03.2023, основний розмір якої становить 7742,84 грн. (57 % грошового забезпечення, вислуга років 32 з урахуванням трудового стажу), що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (Міноборони) від 01.04.2023.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

За приписами частин першої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21.

З урахуванням наведеного суд у цій справі дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, був проведений ГУ ПФУ у Волинській області з 01.05.2022 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №140/16983/21 з метою усунення порушеного її права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то відповідачем протиправно було припинено ОСОБА_1 з 01.05.2022 виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн.

Разом з тим, частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд враховує, що позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату вказаної доплати з 01.05.2023. Тобто, з урахуванням меж заявлених позовних вимог, спірний період охоплений часовим проміжком, починаючи з 01.05.2023.

Судом встановлено, що позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII призначено 22.04.2009. Станом на 01.03.2018 основний розмір пенсії позивача становив 52 % грошового забезпечення (4410,00 грн.) в сумі 2293,20 грн.

У зв`язку зі звільненням із військової служби - 01.03.2023, ОСОБА_1 на підставі її заяви від 18.04.2023, грошового атестату №273, виданого 02.03.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 , та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 02.03.2023 №273, здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2023, яка обчислена з грошового забезпечення у сумі 13583,93 грн., визначеного станом на 01.03.2023, після проведення такого перерахунку основний розмір становить 7742,84 грн. (57 % грошового забезпечення).

Таким чином, оскільки пенсія позивача була переглянута з 01.04.2023 у зв`язку зі звільненням останньої з військової служби та її розрахунок проведено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2023, тобто після 01.03.2018, при цьому, розмір пенсії після такого перегляду збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713, починаючи з 01.04.2023, позивач не має права на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

З наведених підстав взаємопов`язані позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату вказаної доплати з 01.05.2023 не підлягають задоволенню.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826).

Суддя О. О. Андрусенко