Справа № 240/38358/21
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/38358/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович І.Е.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

08 січня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.10.2021 №98 та від 02.02.2022 №98 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, періоди його роботи з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 на посаді підземного гірника на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля", а також період проходження ним строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 15.05.1982 по 19.05.1984.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 з 06 жовтня 2021 року пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 2 роки відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні) та судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 1250,00 грн (тисяча двісті п`ятдесят гривень).

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні) та судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 1250,00 грн (тисяча двісті п`ятдесят гривень).

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 08.10.2021 ОСОБА_1 у віці 58-ми років звернувся до Коростенського об`єднаного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зі зниженням пенсійного віку на 2 роки (а.с.7-8).

Відповідно до пункту 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) за принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії розглядало Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Розглянувши вказану заяву позивача та додані до неї документи, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області прийняло рішення від 13.10.2021 №98, яким відмовило йому у призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.31).

При цьому, в якості підстави для відмови у призначені пенсії в рішенні 13.10.2021 №98 вказано наступне:

"Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу у чоловіків не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають вказаного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Вік заявника 58 років, а пільговий стаж роботи за Списком № 1 становить лише 8 місяців 6 днів" (а.с.31).

На виконання вимог Порядку №22-1 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 було повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.10.2021 №0600-0219-8/84153 (а.с.32-33).

У вказаному листі Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зазначило наступне:

"Право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Ваш вік на дату звернення за пенсією становить 58 років, тому відповідно до норм Закону Вам необхідно мати 2 роки пільгового стажу роботи, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах за Списком №1.

Згідно з поданими документами страховий стаж роботи 39 років 9 місяців 1 тому, в тому числі пільговий стаж складає 8 місяців 6 днів.

Оскільки Вами документально не підтверджено необхідний стаж роботи, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах за Списком №1, тому у призначенні пенсії відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Вам відмовлено" (а.с.32).

Таким чином, зі змісту вищезазначених документів, досліджених під час розгляду справи вбачається, що і вказаною в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 13.10.2021 №98 і вказаною у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.10.2021 №0600-0219-8/84153 підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку стала відсутність у нього спеціального пільгового стажу в розмірі 2 роки, необхідного для зменшення йому пенсійного віку на 2 роки з 60 до 58 років. За підрахунками відповідачів спеціальний пільговий стаж ОСОБА_1 становить лише 8 місяців 6 днів. При цьому, які саме періоди були зараховані до цього стажу, а які ні, відповідачі не вказують.

Однак, згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 13.10.2021 №98 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який передбачає пільгове пенсійне забезпечення для осіб, які мають стаж на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Натомість, відповідно до інформації, вказаної в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.10.2021 №0600-0219-8/84153 позивачу було відмовлено у призначені пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка передбачає пільгове пенсійне забезпечення для працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

В подальшому, Головне управління Пенсійного фонду у Київській області прийняло рішення від 02.02.2022 №98, про зміну рішення про відмову від 13.10.2021. У вказаному рішенні відповідач зазначив, що пільговий стаж роботи за Списком №1 у ОСОБА_1 відсутній. При цьому, періоди його роботи в шахті №1 "Червоноградська" за довідкою від 09.04.2021 №407 до пільгового стажу не зараховано, оскільки шахта ліквідована (а.с.91).

Вважаючи протиправною відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через не зарахування періоду проходження ним строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 15.05.1982 по 19.05.1984, а також періодів його роботи з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 підземним гірничим робітником на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" до пільгового стажу, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IVвідповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пунктом 2 Розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відносини з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульовані статтею 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, пункт 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV визначає, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності сукупності таких обов`язкових умов:

- зайнятість особи повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

- наявність атестації робочого місця;

- досягнення особою 50 річного віку;

- наявність у особи загального страхового стажу не менше 25 років для чоловіків та не менше 20 років для жінок;

- наявність у особи стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, не менше 10 років для чоловіків та не менше 7 років 6 місяців для жінок.

Відтак, наявність визначеного в пункті 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV спеціального стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 не менше 10 років (для чоловіків) є обов`язковою вимогою для виникнення у особи права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Порядок застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок №637).

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України №1058-IV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, не менше 10 років (для чоловіків), а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Водночас, пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV також передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зі змісту вищезазначеної норми вбачається, що у працівника (чоловіка), який не має пільгового стажу роботи за Списком №1 в розмірі 10 років, однак має такий стаж робити за Списком №1 не менше 5 років, а також має страховий стаж в розмірі не менше 25 років, виникає право на призначення пенсії за віком на пільгових із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058-IV, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

В свою чергу, частину 3 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Таким чином, частина 2 статті 114 Закону №1058-IV визначає право особи на призначення пільгової пенсії незалежно від віку у випадку дотримання таких умов:

- зайнятість особи повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України;

- наявність у особи стажу на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, не менше 25 років.

При цьому, вік особи, а також розмір її страхового стажу для призначення даного виду пільгової пенсії значення не має. Крім того, для призначення даного виду пільгової пенсії не вимагається документального підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці.

Водночас, абзацом 2 частини 3 статті 114 Закону №1058-IV визначено, що за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Змісту вищезазначеної норми свідчить, що у працівника (чоловіка), який має стаж на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, в розмірі, що становить менше 10 років, а також страховий стаж в розмірі не менше 25 років, виникає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058-IV, на один рік за кожний повний рік зазначених робіт.

З наведеного вбачається, що пенсія, передбачена п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України №1058-IV, та пенсія, передбачена ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, є двома різними видами пільгових пенсій, та передбачають різні умови їх призначення.

Суд звертає увагу, що спірних правовідносинах, звертаючись до відповідачів за призначенням пенсії, ОСОБА_1 виявив намір реалізувати своє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, а не відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України №1058-IV, оскільки вказана норма передбачає право на призначення пенсії за віком зі зменшення пенсійного віку за умови наявності пільгового стажу робити за Списком №1 не менше 5 років, якого позивач не має.

Відтак, суд першої інстанції правомірно надавав оцінку правомірності рішень відповідача від 13.10.2021 №98 та від 02.02.2022 №98 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням його звернення саме за призначенням пенсії на підставі абзацу 2 частини 3 статті 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058-IV загальний пенсійний вік становить 60 років.

На момент звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 виповнилось 58 років, а тому, з огляду на правові норми абз. 2 ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, для призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 2 роки, він повинен мати спеціальний пільговий стаж на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, в розмірі 2 роки.

При цьому, позивач зазначає, що вказаний пільговий стаж на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля в розмірі 2 роки у нього наявний, так складається з періодів його роботи з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 підземним гірничим робітником на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" (після реорганізацій - шахта №1 "Червоноградська"), а також періоду проходження ним строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 15.05.1982 по 19.05.1984.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, за наслідками розгляду заяви позивача про призначення йому пенсії, дійшло висновку, що пільговий стаж у нього відсутній. При цьому, період його роботи з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" (після реорганізацій - шахта №1 "Червоноградська") не був зарахованим до пільгового стажу на підставі довідки від 09.04.2021 №407, оскільки шахта ліквідована (а.с.9).

Надаючи оцінку правомірності таких дій відповідача та вирішуючи спірні правовідносини щодо наявності підстав для зарахування вищезазначених періодів роботи позивача на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" (після реорганізацій - шахта №1 "Червоноградська") до його пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Колегія суддів зазначає, що в трудовій книжці ОСОБА_1 (серія НОМЕР_1 від 09.09.1980) містяться записи №4, 5, 6, 8, 9 про те, що в період з 28.09.1981 по 07.12.1981 позивач працював підземним учнем гірника з повним робочим днем під землею, а в період з 08.12.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 - підземним гірником з повним робочим днем на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" під землею.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі - Список №202).

В розділі І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" вищезазначеного Списку №202 передбачено, що до робіт і професій, що надають право на пільгову пенсію належать усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Таким чином, зміст інформації з трудової книжки ОСОБА_1 свідчить, що в період з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 він працював на посаді гірника (гірничого робітника) на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" із зайнятістю повний робочий день під землею, тобто на підземній гірничій роботі з видобутку вугілля за Списком №202.

При цьому, трудова книжка позивача містить усі необхідні записи для підтвердження пільгового характеру вказаної роботи та для її врахування, як спеціального пільгового стажу на підземній гірничій роботі з видобутку вугілля за Списком №202, а саме записи щодо: періодів роботи позивача (з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984), посади, яку він займав (підземний гірник), підприємства на якому працював (Шахта ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля"), а також інформацію щодо зайнятості повний робочий день під землею. З огляду на вказане, позивачу не потрібно підтверджувати вказаний пільговий стаж будь-якими уточнюючими довідками.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що періоди роботи ОСОБА_1 з 28.09.1981 по 07.05.1982 (7 місяців 10 днів) та з 23.07.1984 по 28.08.1984 (1 місяць 6 днів) на посаді підземного гірника на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" (після реорганізацій - шахта №1 "Червоноградська"), які загалом становлять 8 місяців 16 днів, підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком підземних і відкритих гірничих робіт з видобутку вугілля, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, як такі, що підтверджені відповідними записами трудової книжки.

З приводу посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на ліквідацію шахти №1 "Червоноградська", як на підставу для незарахування періодів роботи позивача на цій шахті з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 до його пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Обґрунтовуючи таку позицію відповідач у рішенні від 02.02.2022 №98, посилається на пункт 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, та зазначає, що для зарахування періодів роботи позивача на шахті №1 "Червоноградська" (до реорганізації - Шахта ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля") до пільгового стажу йому необхідно надати документи на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років к разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступників.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок №18-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №18-1, цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:

- для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

- до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.

Згідно пунктів 3, 4 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення (п. 14 Порядку №18-1).

Системний аналіз вищезазначених правових норм свідчить на користь висновку, що підтвердження пільгового стажу роботи шляхом звернення із відповідною заявою до Комісії питань підтвердження стажу роботи на посадах, дає право на призначення пенсії, здійснюється лише у випадку, коли в трудовій книжці особи відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, а підприємство, де таке особа працювала ліквідоване та не має правонаступників, що унеможливлює отримання уточнюючої довідки про підтвердження наявного стажу, передбаченої п. 20 Порядку №637.

Разом з тим, під час розгляду справи суд встановив, що трудова книжка ОСОБА_1 містить усі необхідні записи, що підтверджують його пільговий стаж роботи за Списком №202 з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" (після реорганізацій - шахта №1 "Червоноградська"), що виключає, як необхідність отримання уточнюючої довідки, так і необхідність звернення до Комісії питань підтвердження стажу роботи на посадах, дає право на призначення пенсії, через ліквідацію без правонаступника підприємства на якому він працював, і яке мало б надавати уточнюючу довідку.

Відтак, доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 на шахті №1 "Червоноградська", через її ліквідацію, та необхідність звернення до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії, для зарахування такого стаж, є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Вирішуючи спірні правовідносини в частині позовних вимог, які стосуються наявності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду проходження ним строкової військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, умовою, яка надає особі право на зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є робота такої особи, на момент призову на строкову військову службу, за професією або на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Під час розгляду справи судом встановлено, що строкову військову службу в Збройних Силах СРСР ОСОБА_1 проходив з 15.05.1982 по 19.05.1984, що підтверджується інформацією з його військового квитка серії НОМЕР_2 від 04.12.1991 (а.с.20-22).

В свою чергу, з інформації, зазначеної в трудовій книжці позивача, вбачається, що в період з 08.12.1981 по 07.05.1982 він працював підземним гірником з повним робочим днем на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" під землею (а.с.23-24), та, як вже було встановлено судом, виконував в цей період роботу, передбачену Списком підземних і відкритих гірничих робіт з видобутку вугілля, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202.

Таким чином, на момент призову на строкову військову службу ОСОБА_1 працював за професією (на посаді), яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому період проходження ним строкової військової служби з 15.05.1982 по 19.05.1984, що становить 2 роки 5 днів, на підставі частини 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ також підлягає зарахуванню до його пільгового стажу.

З огляду на вказане вище, суд за наслідкам розгляду справи, приходить до висновку, що загальний пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком підземних і відкритих гірничих робіт з видобутку вугілля, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, становить 2 роки 8 місяців 21 день (8 місяців 16 днів - стаж роботи з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 на посаді підземного гірника на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля" + 2 роки 5 днів - період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 15.05.1982 по 19.05.1984), що є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки відповідно до відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області при розгляді заяви позивача про призначення йому пенсії, дійшло помилкового висновку, що пільговий стаж у нього відсутній.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 13.10.2021 №98 та від 02.02.2022 №98 є протиправними та підлягають скасуванню.

Застосовуючи механізм належного захисту прав позивача та їх відновлення, користуючись повноваженнями, наданими ч. 2 ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, як орган, до якого позивач звертався за призначенням пенсії, зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, періоди його роботи з 28.09.1981 по 07.05.1982 та з 23.07.1984 по 28.08.1984 на посаді підземного гірника на Шахті ім. Героя Радянського Союзу А.В. Лопатіна Виробничого об`єднання "Укрзахідвугілля", а також період проходження ним строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 15.05.1982 по 19.05.1984.

Вирішуючи спірні правовідносини в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу з 08.10.2021 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно абз. 2 ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, суд зазначає наступне.

Згідно з абзацом 2 частини 3 статті 114 Закону №1058-IV для виникнення права на призначення пільгової пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки необхідне дотримання сукупності таких обов`язкових умов:

- досягнення особою 58-річного віку;

- наявність у особи загального страхового стажу не менше 30 років для чоловіків та не менше 25 років для жінок;

- наявність у особи стажу на підземних роботах за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, не менше 2 років.

Згідно даних паспорту, ОСОБА_1 виповнилося 58 років 05 жовтня 2021 року, а відтак на момент звернення за призначенням пенсії (08.10.2021) він досяг необхідного віку.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 13.10.2021 №98, за підрахунками управління страховий стаж позивача становить 39 років 9 місяців 1 день.

Крім того, під час розгляду справ суд дійшов висновку, що пільговий стаж підземних робіт позивача за Списком №202 становить 2 роки 8 місяців 21 день.

Таким чином, позивач має необхідний вік, страховий стаж та необхідний пільговий стаж за Списком №202 для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 2 роки відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV, якою врегульовано питання строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відтак, зважаючи на положення пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV, суд першої інстанції правомірно зазначив на необхідності зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 з 06 жовтня 2021 року (дата, наступна за днем досягнення ним 58-річного пенсійного віку) пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 2 роки відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.