Справа № 160/18148/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
21.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
Також позивач просить суд стягнути з військової частини НОМЕР_1 на його користь позивача судові витрати у розмірі 6000 (шість тисяч) гривень.
Ухвалою від 25.07.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою витребувано у військової частини НОМЕР_1 : завірену належним чином копію наказу про прийняття ОСОБА_1 на військову службу до військової частини НОМЕР_1 ; належним чином оформлену довідку про розмір нарахованого та фактично виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 з лютого 2022 року по липень 2023 року (із зазначенням нарахованих та виплачених сум та складових грошового забезпечення щомісячно); інформацію, чи було здійснене фінансування належних ОСОБА_1 сум до виплати щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з березня 2022 року по липень 2023 року; завірену належним чином копію бойового розпорядження Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 02.06.2022 року №69; завірену належним чином копію Витягу з наказу ССТ від 23.03.2023 року №82; завірену належним чином копію витягу з бойового розпорядження від 09.05.2022 року яким ОСОБА_1 включено до сил і засобів для здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною 83,15 метрів по непарній колії 143 км. ПК7 перегону П`ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня.
Зважаючи на вказане, відповідачем наголошується, що металевий міст через залізничні колії перегону П`ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня, охорону якого зокрема як вказує позивач він здійснює в складі сил і засобів в/ч НОМЕР_1 , у переліку об`єктів, затвердженому ПКМУ №1833-034 від 13.12.2000 року відсутній. Окрім того, і в переліку об`єктів критичної інфраструктури, затвердженому розпорядженням КМУ №1229-рс-ОП від 27.12.2022 року. тому твердження позивача, що він виконував бойове завдання з охорони та оборони об`єкту саме критичної інфраструктури в умовах воєнного стану в складі в/ч НОМЕР_1 є помилковим. Тож, зважаючи на вказане, кошти для фінансування виплат додаткової винагороди позивачу не замовлялись та військовою частиною не отримувались.
Щодо витрат на правничу допомогу відповідача вказав, що вони є завищеними та відшкодуванню не підлягають.
29.08.2023 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій викладені заперечення проти аргументів відповідача щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 відповідно до Указу Президента України ''Про загальну мобілізацію'' проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 старшим стрільцем 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2023 року №82 позивач прибув в оперативне підпорядкування військової частини НОМЕР_1 до об`єкта залізничний металевий міст через залізничні колії довжиною 83,15 м. по непарній колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки Дніпро ст. Воскобійня.
Відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 з 10.06.2022 року вважати таким, що вибули для здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту біля станції Воскобійня. Підстава: розпорядження в/ч НОМЕР_2 від 02.06.2022 року №69.
Згідно з витягом з бойового наказу від 11.06.2022 року №33 командира в/ч НОМЕР_1 «Про взяття об`єктів єдиної Транспортної системи України під охорону та оборону» з метою виконання заходів прикриття об`єктів єдиної транспортної системи України та унеможливлення виводу з ладу важливих державних об`єктів диверсійно-розвідувальними групами противника, відповідно до звернення Дніпропетровської обласної військової адміністрації №52-24/0426/426-22-ДСК від 24.05.2022 року та на виконання бойового розпорядження Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту №59 від 02.06.2022 року наказано:
1. начальнику штабу - першому заступнику командира в/ч НОМЕР_1 організувати охорону та оборону наступних об`єктів: залізничний міст через залізничні колії довжиною ___ м. по непарній колії ___ км. перегону ___ П`ятихатки-Дніпро ст. Воскобійня.
2. командиру 4 батальйону силами та засобами 5 взводу 2 роти 4 батальйону охорони зі штатною закріпленою зброєю та боєкомплектом з 12.06.2022 року взяти під охорону та включити до складу сил і засобів для здійснення заходів із забезпечення надійної охорони та оборони об`єкту державного значення залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною ___ м. по непарній колії ___ км. перегону ___ П`ятихатки-Дніпро ст. Воскобійня національної транспортної системи України у складі ___.
У матеріалах справи наявний також витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.07.2023 року №222, відповідно до якого ОСОБА_1 , стрілець 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони, вважається таким, що вибув зі здійснення заходів із забезпечення надійної охорони та оборони особливо важливого об`єкту національної транспортної системи України на об`єкт охорони Таценки з об`єкту охорони Воскобійня.
Наявність, на думку позивача, протиправної бездіяльності щодо не нарахування та не виплати з 01.02.2023 року додаткової винагороди стала підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України ''Про військовий обов`язок і військову службу'' від 25.03.1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року, який триває на час розгляду справи.
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Наказом Міністерства оборони №44 від 25.01.2023 року доповнений розділом XXXIV ''Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану'' Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 (далі Порядок №260).
Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку №260).
Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункт 5 розділу XXXIV Порядку №260).
Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (пункт 6 розділу XXXIV Порядку №260).
Аналізуючи вищевказані норми, суд доходить висновку, що додаткова винагорода виплачується за умов виконання бойового (спеціального) завдання військовослужбовцем з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями. Отже, бойове завдання має стосуватись охорони не будь-якого державного об`єкту, а лише об`єкту критичної інфраструктури.
Так, у зв`язку з введенням в дію наказу Міністра оборони України від 25.01.2023 №44, Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України розроблено роз`яснення №423/1932 від 11.04.2023 року окремих питань щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168.
Згідно з пунктом 6 Щодо переліку об`єктів критичної інфраструктури Роз`яснення від 11.04.2023 року №423/1932 перелік об`єктів критичної інфраструктури затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 року №1229-рс-ОП Про затвердження переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.
Для виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури військова частина отримує відповідне бойове розпорядження.
Перелік об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду військовими частинами Державної спеціальної служби транспорту, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 №1833-034 Про затвердження переліків об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного та особливого періоду.
Як встановлено судом, та не спростовано сторонами, позивач, здійснював охорону та оборону об`єкта державного значення, який не входить до переліку об`єктів державного значення відповідно до переліку об`єктів державного значення згідно з постановою КМУ 13.12.2000 року №1833-034. Документів, які б спростовували доводи відповідача, позивачем до суду не надано.
Наявність інших підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 та Порядком №260, матеріалами справи не підтверджено.
Суд звертає увагу позивача, що хоча на відповідача покладається обов`язок доведення правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не виконання ним такого обов`язку не звільняє позивача від обов`язку доведення тих обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, обставини справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат за подачу позову до суду у відповідності до вимог статті 139 КАС України за наслідками розгляду даної справи не здійснюється.
Керуючись ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко