Справа № 280/9094/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 січня 2024 року Справа № 280/9094/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом виконуючого обов`язки керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Фанатська, 14, м. Запоріжжя, 69006) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул. Фортечна, м. Запоріжжя, буд.65, 69002; ), Запорізька обласна державна адміністрація (просп. Соборний, 164, м. Запоріжжя, 69107; ) Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради (вул. Першотравнева, 2 м. Запоріжжя, 69095; ) до Комунального підприємства «Водоканал» (вул. Святого Миколая, 61, м. Запоріжжя. 69002, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Запорізька міська рада (пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя. 69105 ) про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

31 жовтня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконуючого обов`язки керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі позивач-1), Запорізька обласна державна адміністрація (далі позивач-2), Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради (далі позивач-3) до Комунального підприємства «Водоканал» (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Запорізька міська рада, в якому прокурор просить суд зобов`язати Комунальне підприємство «Водоканал» привести в готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 29403, що розташоване за адресою: вул. Набережна, 39, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у розмірі 2684,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що виконуючий обов`язки керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області звертається до Запорізького окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі ГУ ДСНС України у Запорізькій області, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради та Запорізької обласної державної адміністрації до Комунального до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 29403, що розташоване за адресою: вул. Набережна, 39, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» підприємства «Водоканал» з позовом про зобов`язання привести у готовність. Захисна споруда цивільного захист № 29403 є важливою складовою засобів колективного захисту населення, яке, при необхідності, а саме під час надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, здатна розмістити робочу зміну КП «Водоканал» та мешканців м. Запоріжжя. На підставі частини 4 статті 5, статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України необхідно зобов`язати Комунальне підприємство «Водоканал» привести в готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 29403, що розташоване за адресою: вул. Набережна, 39, м. Запоріжжя. Систематичне невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення захисної споруди цивільного захисту - сховища № 29403, що розміщене за адресою: вул. Набережна, 39, м. Запоріжжя до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Також, вказаною ухвалою судді залучено для участі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Запорізьку міську раду (пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя, 69105, СДРПОУ 04053915).

13 листопада 2023 року від Запорізької обласної державної адміністрації на адресу суду надійшли пояснення по справі, у яких вказано про те, що Запорізька обласна державна (військова) адміністрація неодноразово визначала завдання виконавчому комітету Запорізької міської ради щодо приведення у належний стан споруд цивільною захисту, зокрема, сховища № 29403, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Набережне шосе, 39. Отже, враховуючи те, що на дату звернення прокурора до суду із позовом в адміністративній справі № 280/9094/23 порушення не усунуті ані балансоутримувачем, ані власником споруди цивільного захисту, позовні вимоїн прокурора, заявлені в інтересах держави, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

17 листопада 2023 року третьою особою через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» до суду подано пояснення, у яких вказано про те, що відповідач, як балансоутримувач сховища № 29403 з урахуванням вимог чинного законодавства повинен утримувати дану захисну споруду за рахунок власних коштів. За результатами розгляду адміністративної справи № 280/9094/23 просить ухвалити рішення на розсуд суду.

Відповідач не погодився з позовом, подав відзив на позовну заяву (вх. № 52216 від 23 листопада 2023 року), в якому стверджує, що заявлені позовні вимоги до Комунального підприємства «Водоканал» є безпідставними, а відтак такими, що не підлягають задоволенню. Вказує, що з урахуванням положень частини 2 статті 136 ГК України у питанні утримання Сховища №29403, в тому числі, щодо проведення капітального ремонту даного об`єкту, КП «Водоканал» підконтрольне власнику майна -ЗМР. Для виконання функцій замовника виконавчого комітету Запорізької міської ради по будівництву, реконструкції, капітальному та поточному ремонту об`єктів комунального господарства створено Комунальне підприємство «Управління капітального будівництва». У 2012 році згідно розробленого КП «УКБ» робочого проекту розпочато реконструкцію хлораторної ДВС-2 за адресою вул. Набережна, 39, м. Запоріжжя, при цьому реконструкція захисної споруди №29304 визначена складовою частиною проекту реконструкції. В 2019 році процес реконструкції було призупинено КП «УКБ». Вказує, що КП «Водоканал» зверталось до КБ «УКБ» з метою отримання інформації щодо стадії виконання проекту та ходу реконструкції по даному об`єкту. У відповідь на звернення відповідача повідомлено про те, що станом на 01 червня 2021 року проектна документація по об`єкту відкоригована та проходить експертизу. Крім того, листом №2460/22/10 від 22 червня 2022 року КП «Водоканал» надано пропозиції Управлінню з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради щодо включення до Програми розвитку цивільного захисту населення і території міста Запоріжжя, попередження виникнення надзвичайних ситуацій та забезпечення техногенної безпеки на 2022-2026 роки заходів з капітального ремонту захисної споруди №29403 та оснащення її необхідним для функціонування за призначенням обладнанням. Звертає увагу суду на те, що з метою пришвидшення приведення сховища у відповідність КП «Водоканал» звернулося з листом №4083/22/10 від 05 жовтня 2022 року до ЗМР (власника об`єкту) з метою сприяння у коригуванні проектно-кошторисної документації з відокремленням проведення реконструкції захисної споруди цивільного захисту №29403 в окремий пусковий комплекс, а також щодо проведення реконструкції захисної споруди в першу чергу. У зв`язку з виділенням сховища №29403 в окрему чергу будівництва, КП«УКБ» листом №497 від 06 грудня 2022 року повідомило КП«Водоканал» про прийняття рішення щодо коригування відповідного робочого проекту. В подальшому листом КП «УКБ» №309 від 13 квітня 2023 року визначено обсяги фінансування проекту реконструкції захисної споруди №29403. КП «Водоканал» листом №2137/23.06.5 від 28 квітня 2023 року (у відповідь на лист Департаменту з Управління житлово-комунальним господарством ЗМР щодо потреби у бюджетному фінансуванні на 2023 рік № 245/01-38/01 від 20 квітня 2023 року) наголосило на невідкладній необхідності виконання робіт з реконструкції захисної споруди цивільного захисту на ДВС №2 та запропонувало вжити заходів щодо фінансування та закінчення реконструкції сховища №29403 за рахунок виконання Міської цільової програми розвитку населення і територій міста Запоріжжя, попередження виникнення надзвичайних ситуацій, утримання та облаштування захисних споруд цивільного захисту, створення місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення па 2022-2026 роки, затвердженої рішенням ЗМР від 27 лютого 2022 року №28, відповідно до наданих КП «УКБ» документів. Листом №717 від 10 липня 2023 року КП «УКБ», як замовник будівництва, висловило потребу у виділенні коштів на реалізацію заходів з ремонту захисної споруди в зв`язку і завершенням проектних робіт та отриманням позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Реконструкція хлораторної ДВС-2 в м.Запоріжжі» (коригування), за адресою: м.Запоріжжя, вул.Набережна,39, в складі проекту 3 черга будівництва - сховище. Також, акцентує увагу на тому, що процес реконструкції Сховища триває, проводяться заходи по фінансуванню витрат па реконструкцію, підготовці відповідних замовлень та договорів на проведення відповідних робіт, готуються тендери. Функції замовника реконструкції майна, що перебуває у комунальній власності, як вже зазначалося вище, викопує КП«УКБ». Саме КП «УКБ» є замовником відповідно до експертного звіту по робочому проекту «Реконструкція хлораторної ДВС-2 в м. Запоріжжі (коригування) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Набережна, 39» і на його рахунок виділено кошти для проведення капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту № 29403.Отже, проведення капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту №29403 з метою приведення у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевому бюджету, а не за власні кошти підприємства. Враховуючи це, КП «Водоканал» не має повноважень та відповідних засобів для самостійного приведення захисної споруди до готовності для використання за призначенням без розпорядчих рішень уповноважених суб`єктів та бюджетних асигнувань для реалізації таких рішень. Замовлення та проведення відповідних робіт по реконструкції перебуває в сфері повноважень іншого суб`єкта КП «УКБ». Поряд з цим КП «Водоканал» в межах своєї компетенції проводить системну роботу та вчиняє активні дії для того, щоб захисну споруду цивільного захисту № 29403 можна було використовувати за призначенням до того часу, коли завершиться процес реконструкції. КП «Водоканал» вжито усі залежні від нього заходи щодо приведення сховища у відповідність до встановлених вимог. Так, за результатами чергової щорічної перевірки стану готовності сховища №29403, що підтверджується актом від 26 червня 2023 року, ряд рекомендацій, наданих в ході попередньої перевірки (за актом від 20 липня 2022 року), були дотримані та виконані КП «Водоканал» самостійно. Актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №29403 від 26 червня 2023 року та від 20 вересня 2023 року встановлено, що дана захисна споруда цивільного захисту є обмежено готовою до використання за призначенням у зв`язку з тим, що сховище перебуває на реконструкції. Також, вказує про відсутність у прокуратури повноважень на звернення до суду із позовом в адміністративній справі. Просить відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Також, 23 листопада 2023 року від відповідача на адресу суду надійшло клопотання, в якому останній зазначає про те, що надання пояснень по справі є процесуальним правом третіх осіб, а не сторін. З огляду на вказане, подані Запорізькою обласною Державною адміністрацією пояснення, на думку відповідача, не мають розглядатись судом як заява по суті.

Із вказаного приводу суд зазначає, що з урахуванням положень статті 44 КАС України, учасники справи мають право надавати пояснення до суду.

06 грудня 2023 року від прокуратури на адресу суду надійшла відповідь на відзив, позивач повідомляє, що доводи відповідача, наведені у відзиві на позовну заяву, не спростовують аргументів позивача, наведені у позовній заяві, з огляду на наступне. Посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 01 червня 2021 року у справі № 925/929/19, від 20 вересня 2018 року у справі № 924/1237/17, від 25 лютого 2021 року № 912/9/20 вказує про наявність підстав саме у прокуратури для звернення до суду із позовом у даній справі. Вказує, що систематичне невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення сховища № 29403, що розташоване за адресою: м.Запоріжжя, вул. Набережна, буд. 39, у стан готовності до використання за призначенням в особливий період, у строки визначені законом, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людей. Прокурор позовні вимоги підтримує.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Згідно інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12 вересня 2023 року, копія якої міститься в матеріалах справи, вбачається, що за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Набережна, буд. 39, розташовані об`єкти нерухомого майна, серед яких бомбосховище, площею 99, 4 кв.м. літ.О., які перебувають у власності територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради на підставі свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1 , виданого виконавчим комітетом Запорізької міської ради 25 листопада 2004 року (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101).

Рішенням Запорізької міської ради від 22 лютого 2021 року № 31/1 вказане нерухоме майно закріплене на праві господарського відання за КП «Водоканал».

За відомостями Запорізької обласної державної адміністрації від 12 серпня 2022 року № 07327/08-46 захисна споруда цивільного захисту - сховище № 29403, розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Набережне шосе, 39, перебуває в фонді захисних споруд цивільного захисту Запорізької області.

Так, відповідно до Додатку № 1 до розпорядження міського голови від 28 липня 2023 року № 183р, захисна споруда цивільного захисту- сховище № 29403, розташована за адресою: м.Запоріжжя, вул. Набережна, 29, балансоутримувачем якої є КП «Водоканал», перебуває у Переліку захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя (сховища, протирадіаційні укриття).

Згідно інформації Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради від 08 квітня 2022 року за №158/03-02 встановлено, що захисна споруда цивільного захисту (сховище) № 29403 розташована на території обслуговування окружної прокуратури, а саме у Дніпровському районі м. Запоріжжя по вул. Набережне шосе, буд. 39, балансоутримувачем якої є Комунальне підприємство «Водоканал».

Перебування вказаної захисної споруди (сховища) на балансі Комунального підприємства «Водоканал», зокрема, підтверджується паспортом сховища № НОМЕР_2 , складеним 27 квітня 2016 року, та обліковою карткою.

Відповідно до облікової картки та паспорта сховища, обліковий № НОМЕР_2 , захисна споруда цивільного захисту розташована за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Набережна, буд. 39. Сховище окремо розташоване, загальна його площа становить 99,4 кв.м, загальний об`єм - 207 куб.м, місткість - 100 осіб, має один вхід та один вихід. Клас сховища II, сховище введено в експлуатацію у 1974 році, останнє призначене для укриття робочої зміни ДВС-2 КП «Водоканал». Балансоутримувачем захисної споруди є Комунальне підприємство «Водоканал».

За відомостями КП «Водоканал» від 08 вересня 2023 року № 4851/23/9, захисна споруда цивільного захисту - сховище № 29403 розташована на території Дніпровської водопровідної станції № 2 та призначена для укриття робочої зміни ДВС-2 та структурних підрозділів. Одночасно зазначено, що чисельність найбільшої робочої зміни працівників ДВС - 2 становить 81 особа, інші захисні споруди цивільного захисту (сховища, протирадіаційні чи найпростіші укриття) окрім наявної, відсутні.

З вищевикладеного вбачається, що КП «Водоканал» є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - сховища № 29403, розташованого по вул. Набережна, 39 у м. Запоріжжі.

Поряд із цим, 25 лютого 2011 року комісією у складі: начальника управління по розвитку та будівництва ОСОБА_1 , начальника ЦО Сагановича І.М., начальника служби нагляду за безпечною експлуатацією будівель та споруд Буштец Є.І., начальника виробничо-експлуатаційного відділу Оніщенко А.Я., заступника начальника ВКБ Макаренкова А.В. в присутності начальника ДВС-2 Маслова А.В. проведено оцінку стану готовності, експлуатації та використання сховища, обліковий № 29403, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Набережна, буд. 39, за наслідками якого складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, відповідно до якого сховище оцінювалося як є «не готове» до використання за призначенням.

Крім того, з акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 02 серпня 2021 року, складеного представниками балансоутримувача з інспектором відділу запобігання НС Запорізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, вбачається, що сховище, обліковий № 29403, що розташоване за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Набережна, буд. 39, є «не готове» до використання за призначенням.

Також, 20 липня 2022 року складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - сховища, обліковий № 29403, що розташоване за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Набережна, буд. 39, загальним висновком сховище оцінюється як «не готове» до використання за призначенням.

У то же час, розпорядженням № 47-р від 26 січня 2015 року Кабінет Міністрів України на територіях Донецької та Луганської областей запровадив режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режимів підвищеної готовності згідно з Кодексом цивільного захисту України.

Вказаним розпорядженням Уряд із 2015 року фактично розпочав етап активної підготовки до захисту населення в разі можливої військової агресії.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про ведення воєнного стану», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан, який неодноразово був продовжений, в останнє Указом Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 на строк 90 діб.

Пунктом 5 Указу від 24 лютого 2022 року № 64/2022 постановлено, що Державній службі України з надзвичайних ситуацій невідкладно разом з обласними, Київською міською державними адміністраціями, іншими державними органами, установами, підприємствами, організаціями всіх форм власності привести єдину державну систему цивільного захисту, її функціональні та територіальні підсистеми у готовність до виконання завдань за призначенням в особливий період.

Після початку 24 лютого 2022 року повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та ведення на всій території України воєнного стану, виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання сховища безпосередньо за призначенням для укриття населення.

Захисна споруда цивільного захисту - сховище за обліковим № 29403 є важливим елементом цивільного захисту населення, колективним засобам захисту, яка, при необхідності, а саме під час надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, здатна розмістити робочу зміну КП «Водоканал» та мешканців м. Запоріжжя.

Водночас, 31 січня 2023 року, в ході досудового розслідування кримінального провадження, відомості про яке 19 вересня 2022 року внесено до ЄРДР за №0000035, за участю головного інспектора ВОПР та ЦЗ ЗРУ ГУ ДСНС України в Запорізькій області Луценка А.І., начальника управління з юридичних та загальних питань ОСОБА_2 КП «Водоканал» проведено огляд указаної захисної споруди цивільного захисту, за результатами якого установлено наступне.

Приміщення захисної споруди, а саме сховище №29403, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Набережна, 39, не відповідає вимогам готовності об`єкта цивільного захисту до використання за призначенням, а саме виявлені порушення в утриманні захисної споруди, які відповідно до підпунктів 1, 3 додатку №13 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року за № 579, надають підстави для віднесення захисної споруди цивільного захисту до стану не готовності для використання за призначенням, а саме: відсутність обладнання систем вентиляції; відсутність приладів для виміру підпору повітря; відсутність довідки про перевірку герметичності сховища.

Окрім цього, під час проведення огляду виявлені порушення в утриманні захисної споруди, які відповідно до підпунктів 1, 2, 4 Додатку № 13 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року за № 579, надають підстави для віднесення захисної споруди цивільного захисту до стану обмеженої готовності для використання за призначенням, а саме: іржа на захисно-герметичних дверях; відсутність окремого обладнання санітарно-технічних систем (унітазу та раковини); забезпечення захисної споруди медичним та іншим майном, інструментами в обсягах, що не відповідають нормам належності та перелікам (додатки 19-21); неповний обсяг оформлення документації захисної споруди.

Вищезазначене підтверджується показаннями головного інспектора ВОПР та ЦЗ ЗРУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області Луценка А.І., наданими в ході досудового розслідування кримінального провадження №0000035 (протокол допиту 03 лютого 2023 року).

Згідно протоколу огляду місця події від 31 січня 2023 року КП «Водоканал» надано зауваження та доповнення від 02 лютого 2023 року за вих№514/23/9, з зі змісту яких вбачається, що у 2012 році Управлінням капітального будівництва Запорізької міської ради був виконаний робочий проект та розпочата реконструкція хлораторної ДВС-2, згідно якого реконструкція захисної споруди № 29403 була його частиною. У подальшому в 2019 році реконструкція хлораторної та захисної споруди була призупинена. Одночасно було зазначено, що підприємство звернулося із відповідним листом до органів місцевого самоврядування щодо коригування проєктно -кошторисної документації в частині відокремлення реконструкції захисної споруди в окремий пусковий комплекс та проведення реконструкції захисної споруди у першу чергу. Поряд із цим зазначено, що монтаж систем вентиляції не був виконаний у зв`язку з призупиненням реконструкції хлораторної ДВС-2, через що КП «Водоканал» обладнало сховище засобами індивідуального захисту органів дихання, а саме фільтруючими протигазами з запасними фільтруючими коробками. Окрім цього, станом на 01 лютого 2023 року іржа на захисно-герметичних дверях була видалена та двері окрашені, прилад для виміру підпору повітря встановлений, також встановлено санітарно-технічні системи, а саме санвузол обладнаний унітазом та раковиною, захисна споруда забезпечена інструментом, що відповідає нормам належності та перелікам. Також через призупинення реконструкції хлораторної ДВС-2, відсутнє обладнання систем вентиляції.

23 червня 2023 року комісією у складі начальника управління ОП, ПБ та ЦЗ ОСОБА_3 , начальника управління з виробництва ОСОБА_4 , начальником служби нагляду за безпечною експлуатацією будівель та споруд ОСОБА_5 , начальника групи ЦЗ пожежної та техногенної безпеки ОСОБА_6 , провідного інженера з пожежної та техногенної безпеки ОСОБА_7 , начальника ДВС-1 ОСОБА_8 , начальника ДВС -2 ОСОБА_9 , начальника ЦОС-1 ОСОБА_10 , начальника ЦОС-2 Крайнікова О.Є., начальника цеху № 1 ОСОБА_11 , начальника цеху №2 ОСОБА_12 , начальника цеху № 3 ОСОБА_13 , начальника цеху №4 ОСОБА_14 був складений акт оцінки стану готовності захисної споруди-сховища № 29403, відповідно до якого останнє «обмежено готове» для використання за призначенням.

З акту оцінки стану готовності вбачається, що балансоутримувачем були зафіксовані недоліки в утриманні захисної споруди, за наявності яких визначені рекомендації щодо їх усунення, серед яких: передбачити у ході реконструкції фільтровентиляційного обладнання сховища закінчення монтажу відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року за № 579; встановити підставки дерев`яні для дверей захисної споруди для запобігання їх просадженню; відновити систему каналізування; укомплектувати сховище майном відповідно до Переліку Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року за № 579.

З урахуванням наданих КП «Водоканал» зауважень до протоколу огляду від 31 січня 2023 року, з метою підтвердження або спростування викладених у них доводів щодо часткового усунення виявлених під час його проведення недоліків та з метою визначення стану готовності захисної споруди на теперішній час, 15 серпня 2023 року, в ході досудового розслідування об`єднаного кримінального провадження № 0000031 від 09 вересня 2022 року, яке об`єднано 31 березня 2023 року із кримінальним провадженням № 000035, за участю головного інспектора ВОПР та ЦЗ ЗРУ ГУ ДСНС України в Запорізькій області Луценка А.І., начальника з виробництва ОСОБА_15 , начальника управління з юридичних та загальних питань ОСОБА_2 КП «Водоканал» проведено огляд захисної споруди цивільного захисту, за результатами якого установлено наступне.

Приміщення захисної споруди, а саме сховище № 29403, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , не відповідає вимогам готовності об`єкта цивільного захисту до використання за призначенням, оскільки були виявлені наступні недоліки захисної споруди, а саме: 1) відсутність обладнання систем вентиляції; 2) відсутність довідки про перевірку герметичності сховища; 3) нерегулярне проведення технічних обслуговувань, регламентних робіт, поточних і капітальних ремонтів; 4) відсутність на ємності для води теплоізоляції, водомірних скелець; 5) відсутність окремого обладнання санітарно-технічних систем (унітазу, пісуару тощо).

Так, Додатком № 13 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» визначені критерії, наявність яких дозволяє віднести захисту споруду до стану «не готовності» чи «обмеженої готовності» для використання за призначенням.

Аналізуючи виявлені під час проведення огляду сховища недоліків встановлено, що частина із них є критеріями для віднесення захисної споруди цивільного захисту до стану «не готовності», а частина - до стану «обмеженої готовності» для використання за призначенням.

Виявлені порушення в утриманні захисної споруди, а саме: нерегулярне проведення технічних обслуговувань, регламентних робіт, поточних і капітальних ремонтів; відсутність на ємності для води теплоізоляції, водомірних скелець; відсутність окремого обладнання санітарно-технічних систем (унітазу, пісуару тощо) є критеріями, визначеними п. 1, 2 Розділу 1 «Сховища» Додатку № 13 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року за № 579, які надають підстави для віднесення захисної споруди цивільного захисту до стану обмеженої готовності для використання за призначенням.

Окрім цього, відсутність обладнання систем вентиляції, відсутність довідки про перевірку герметичності сховища є критеріями, визначеними п.1,3 Розділу 1 «Сховища», Додатку 13 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд, затверджених наказом МВС України від 09 липня 2018 року №579, що свідчить про неготовність указаної захисної споруди до використання за призначенням.

Вищезазначене підтверджується показаннями головного інспектора ВОПР та ЦЗ ЗРУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області Луценка А.І., наданими в ході досудового розслідування кримінального провадження №0000031 (протокол допиту 16 серпня 2023 року).

Таким чином, виходячи із одночасної наявності в утримання захисної споруди цивільного захисту (сховища) № 29403 недоліків в утриманні, які відповідно до Додатку №13 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року за № 579, надають підстави для віднесення останньої як до стану не готовності та і до обмеженої готовності для використання за призначенням, захисна споруда відповідно до п. 9 глави 2 Розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року за № 579, вважається неготовою для використання за призначенням.

З огляду на той факт, що органами, уповноваженими чинним законодавством діяти імені територіальної громади міста Запоріжжя у частині здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту жодних заходів не вжито, у тому числі щодо звернення до суду з позовом про зобов`язання привести захисну споруду у стан готовності до використання за призначенням, для того, щоб інтереси держави не залишились незахищеними і сховище було приведено у стан повної готовності, шляхом усунення порушень, які унеможливлюють забезпечення захисту життя та здоров`я людей в умовах воєнного стану, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини 3 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

За змістом частин 3-5 статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Приписами частини 1 статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон (№1697-VII) встановлено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону №1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною 4 статті 23 Закону №1697-VII.

При цьому, окремими абзацами частини 4 статті 23 Закону №1697-VII установлено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Суд зазначає, що на даний час в силу постанови КМУ Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану від 13 лютого 2022 року №303 контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням на період дії режиму воєнного стану в Україні не здійснюється, тому Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не може здійснити перевірку, як наслідок, єдиний ефективний спосіб захисту інтересів держави та громадян з метою спонукання відповідачів привести у готовність захисну споруду є звернення прокурора з даним позовом.

Суд вважає, що прокурором належним чином обґрунтовано наявність підстав для подачі даного позову для захисту законних інтересів держави, оскільки дійсно існує загроза порушення інтересів держави, виходячи з того, що орган державної влади (Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області) в силу постанови КМУ від 13 березня 2022 року №303 не здійснює контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання, а відповідач у справі в самосійному порядку не приводить до готовності захисну споруду цивільного захисту.

Також щодо інтересів держави при поданні даного позову слід зазначити, що невиконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту є порушенням державних інтересів та призводить до порушення встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, насамперед в умовах збройної агресії проти України.

Оскільки відповідачем, незважаючи на повномасштабну військову агресію, допускаються порушення та недотримання вимог законодавства в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту, не вживаються заходи, спрямовані на приведення захисної споруди цивільного захисту у стан, придатний для його використання за цільовим призначенням для укриття людей.

При наявності порушення інтересів держави та бездіяльності органу місцевого самоврядування чи орану державної влади, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, найефективнішим правовим засобом захисту, поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право, буде саме здійснення органами прокуратури представництва інтересів держави.

Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, роботи підприємств, окремих виробництв, приміщень.

Таким чином, Головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області як спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту не вжито заходів, спрямованих на зобов`язання Комунального підприємства «Водоканал» з приведення захисної споруди цивільного захисту - сховище, обліковий номер №29403 у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Так, на підставі пункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року №5403-VI (далі - КЦЗ України) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини 2 статті 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Однак, наявність постанови КМУ Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану від 13 березня 2022 року №303, дає підстави для висновку про обґрунтованість звернення прокурора з даним позовом.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Після початку 24 лютого 2022 року повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення.

Відповідно до статті 2 Закону України Про оборону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII (далі - Закон №1932-XII) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно статті 3 Закону №1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Пунктом 11 частини першої статті 18 КЦЗ України встановлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності.

Частиною першою статті 20 вищевказаного Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно частини 1 статті 32 КЦЗ України, до захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 32 КЦЗ України, укриттю підлягають у сховищах: працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; б) працівники найбільшої працюючої зміни атомних електростанцій, інших ядерних установок, працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок) та перебувають у зоні можливих значних руйнувань навколо них; в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації в безпечне місце і перебувають у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів.

Отже, основним завдання сховища та/або протирадіаційного укриття є захист людей, а тому такі безумовно повинні перебувати у належному стані, придатному для їх використання за цільовим призначенням, особливо це є важливим в умовах воєнного стану, запровадженого на території України з 24 лютого 2022 року та триваючого на теперішній час.

Згідно з абзацом 1 пункту 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138 (далі - Порядок № 138), утримання фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі (абзац другий пункту 3 Порядку № 138).

Відповідно до абзацу 1 пункту 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Пунктом 1 Розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 (далі - Вимоги № 579), встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно пункту 3 розділу І Вимог № 579, фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (далі - споруди фонду захисних споруд) і є основним засобом колективного захисту населення.

Пунктами 1 і 2 розділу ІІ Вимог № 579 встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 7 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог № 579).

Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд (підпункт 1 пункту 2 розділу VI Вимог № 579).

Отже, власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує його на балансі, зобов`язаний забезпечити утримання захисної споруди у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до Вимог № 579.

Суд встановив, що відповідно до облікової картки та паспорту сховища № НОМЕР_2 балансоутримувачем указаної захисної споруди цивільного захисту зазначена комунальна установа «Водоканал».

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а адресою Запорізька обл„ м. Запоріжжя, вул. Набережна, буд. 39 розташовані об`єкти нерухомого майна серед яких наявне бомбосховише плошею 99.4 кв.м літ. О, які перебувають у власності територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради. Рішенням Запорізької міської ради від 22 лютого 2021 року за № 31/1 вказане нерухоме майно закріплене на праві господарського відання за відповідачем.

Відповідно до інформації наданої листом від 12 серпня 2022 року № 07327/08-46 захисна споруда цивільного захисту - сховище № 29403, розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Набережне шосе, 39 перебуває у Переліку захисних споруд цивільного захисту Запорізької області.

Відповідно до розпорядження міського голови від 28 липня 2023 року № 183р захисна споруда цивільного захисту - сховище № 29403, розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Набережне шосе, 39 перебуває у Переліку захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя (сховища, протирадіаційні укриття).

Відповідно до облікової картки та паспорта сховища, обліковий № НОМЕР_2 сховище окремо розташоване, загальна гілоша 99.4 кв. м.. загальний об`єм 207 куб.м., місткість 100 осіб, має один вхід та один вихід, клас сховиша II, введено в експлуатацію у 1974 році, балансоутримувач КП «Водоканал».

Згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, копія якого міститься в матеріалах справи, балансоутримувачем сховища № 29403, що розташоване за адресою: вул. Набережна, 39, м. Запоріжжя, є КП «Водоканал».

Відтак, суд не приймає доводи у відзиві про те, що КП «Водоканал» не є належним відповідачем, оскільки саме відповідач є балансоутримувачем вказаного сховища та зобов`язаний забезпечувати сховище №29403 у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням згідно з Вимогами № 579.

Проте, як встановлено з Акту оцінки стану готовності захисної споруди від 30 вересня 2023 року, сховище №29403, балансоутримувачем якого є Комунальне підприємство «Водоканал» перебуває у стані не готова до використання за призначенням.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів щодо утримання у належному стані сховища №29403 суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд в постанові від 03 жовтня 2018 року у справі №826/12192/16 та в постанові від 25 липня 2019 року у справі № 820/5164/15.

Отже, позивачем обрано належний та ефективний спосіб захисту у вигляді зобов`язання відповідача привести у стан готовності захисні споруди - сховище № 29403 у належний технічний стан з метою використання їх за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09 липня 2018 року.

При цьому, наведені відповідачем у відзиві обставини щодо ускладненого становища установи, яке полягає у не виділенні коштів за жодною бюджетною програмою не впливають на висновки суду та не є підставою для відмови в задоволення заявлених позовних вимог, на чому наполягає відповідач. Адже ключовим питанням в цьому спорі є те, що захисна споруда, яка перебуває на балансі відповідача, наразі оцінюється як не готова до використання за призначенням.

Суд зазначає, що відсутність коштів на забезпечення цивільного захисту населення тощо, в тому числі й у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного асигнування, не можуть визнаватися поважними причинами для відкладення заходів щодо приведення захисних споруд цивільного захисту населення у належний для експлуатації стан.

Також, суд зазначає, що звернення відповідача із листами до суб`єктів владних повноважень та юридичних осіб стосовно надання інформації відносно сховища № 29403 не може вважатись вжиттям заходів щодо приведення укриття до належного стану.

До суду не надано доказів на підтвердження того, що з дати прийняття відповідачем на баланс сховища, відповідачем вживались дієві заходи, спрямовані на проведення поступових робіт із приведення укриття до належного стану.

Згідно із статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги усе вищевикладене суд вважає, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що належить задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не надано доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву - задовольнити.

Зобов`язати Комунальне підприємство «Водоканал» привести в готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 29403, що розташоване за адресою: вул. Набережна, 39, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач виконувач обов`язків керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Фанатська, 14. м. Запоріжжя, 69006),

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул. Фортечна, буд. 65, м. Запоріжжя, 69002; ),

Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради (вул. Першотравнева, 2, м. Запоріжжя, 69095; ),

Запорізька обласна державна адміністрація (просп. Соборний, 164, м. Запоріжжя, 69107; ),

Відповідач Комунальне підприємство «Водоканал» (вул. Святого Миколая, 61, м. Запоріжжя. 69002, ),

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Запорізька міська рада (пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя. 69105 ).

Повне судове рішення складено 10 січня 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов