Справа № 440/17457/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/17457/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/17457/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23.11.2023 адвокат Килиба Олександр Віталійович, здійснюючи представництво інтересів позивача ОСОБА_1 , через систему "Електронний суд" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у невірному застосуванні складової заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 , неврахуванні довідок від 02.08.2022 №10-036, №10-037 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та довідки від 02.08.2022 №10-235 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- зобов`язати ГУПФ здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 29.08.2022 з урахуванням зазначених довідок.

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідача, що полягає у безпідставному неприйнятті до уваги довідок позивача про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №440/134/23, що призвело до призначення пенсії у зменшеному розмірі.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою залучено до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (надалі - ГУПФ у Київській області).

У письмових поясненнях представник ГУПФ у Київській області просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що означений територіальний орган Пенсійного фонду не є належним відповідачем у справі, оскільки заява ОСОБА_1 від 29.08.2022 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" розглядалася за принципом екстериторіальності ГУПФ в Полтавській області. У подальшому, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №440/134/23, скасовано рішення ГУПФ в Полтавській області від 02.09.2022 №264 про відмову позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", розпорядженням від 19.10.2023 призначено перерахунок пенсії, за наслідками якого до страхового стажу зараховано періоди роботи в органах податкової служби з 22.04.1997 по 31.07.2022 та переведено на пенсію за віком. Оскільки вимога врахування спірних довідок ГУДПС у м. Києві судом не розглядалася, то при визначенні розміру пенсії державного службовця заробітну плату враховано у нульовому значенні. Таким чином, розмір пенсії державному службовцю з 29.08.2023 встановлено у розмірі 2027,00 грн, а з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2023 розмір пенсії склав 2 093,00 грн (а.с. 25-27).

09.01.2024 до суду від ГУПФ в Полтавській області надійшов відзив на позов, який за змістом є аналогічним поясненням, наданим з боку ГУПФ у Київській області (а.с. 31-34).

Розгляд справи, відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач перебуває на обліку у ГУПФ у Київській області, де з 03.08.2022 отримує пенсію за віком у відповідності до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

29.08.2022 ОСОБА_1 звернулася до ГУПФ у Київській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України від 11.12.2015 №889-VIII "Про державну службу", до якої додала, у т.ч. довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.08.2022 №10-235, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.08.2022 №10-236 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.08.2022 №10-037, видані ГУДПС у м. Києві, про що свідчить розписка-повідомлення від 29.08.2022 (а.с. 37).

За результатами розгляду вказаної заяви за принципом екстериторіальності ГУПФ в Полтавській області було прийнято рішення №264 від 02.09.2022 про відмову позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 11.12.2015 №889-VIII у зв`язку з відсутністю правових підстав.

В обґрунтування підстав відмови у вказаному рішенні зазначено, що на дату набрання чинності Закону №889 - 01.05.2016 стаж на посаді державної служби становить 12 років 11 місяців 14 днів. Крім того періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач оскаржила його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №440/134/23, яке набрало законної сили 07.08.2023, визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ в Полтавській області №264 від 02.09.2022 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 №3723-XI. Зобов`язано ГУПФ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних посад державних службовців, періоди роботи в органах податкової служби. Зобов`язано ГУПФ в Полтавській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 № 3723-XII з 29.08.2022 (а.с. 54-57).

12.10.2023 позивач звернулася до ГУПФ в Полтавській області із заявою, в якій просила повідомити про виконання рішення суду у справі №440/134/23 від 08.02.2023, додавши до заяви, окрім документів, що посвідчують особу, ще й копії виконавчих листів у справі №440/134/23 (а.с. 62).

Листом ГУПФ в Полтавській області від 25.10.2023 звернення ОСОБА_1 направлено за належністю до ГУПФ у Київській області, оскільки відмовна електронна справа заявниці обліковується в ГУПФ у Київській області. Одночасно повідомлено, що детальна інформація щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 по справі №440/134/23 була надана листом ГУПФ в Полтавській області від 20.10.2023 №1600-0305-9/77133 (а.с. 63).

У свою чергу ГУПФ у Київській області своїм листом від 03.11.2023 повідомило позивача про те, що відповідно до зобов`язань згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №440/134/23 розпорядженням від 19.10.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії. До страхового стажу зараховано періоди роботи в органах податкової служби з 22.04.1997 по 31.07.2022 та переведено на пенсію за віком відповідно до Закону. Оскільки вимога врахування довідок, виданих ГУДПС у м. Києві від 02.08.2022 за №10-235 про складові заробітної плати для призначення пенсій державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №10-036 та №10-237 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) судом не розглядалася, то при визначенні розміру пенсії державного службовця заробітну плату враховано у нульовому значенні. Таким чином, розмір пенсії державному службовцю з 29.08.2023 встановлено у розмірі 2027,00 грн, а з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2023 її розмір склав 2093,00 грн (а.с. 10).

Позивач вважає, що ГУПФ в Полтавській області при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" протиправно не врахувало довідки, видані ГУДПС у м. Києві, внаслідок чого розмір пенсії не відповідає вимогам закону.

З цих підстав ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VІІІ "Про державну службу" (надалі - Закон №889-VІІІ).

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з набранням чинності Законом № 889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон № 3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Згідно з п. 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку №622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу": мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №440/134/23, яке набрало законної сили, підтверджено право ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до положень Закону України "Про державну службу".

Згідно з п. 5 Порядку №622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (надалі Постанова №1-3), затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У ході розгляду цієї справи судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.08.2022 №10-235, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.08.2022 №10-236 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.08.2022 №10-037, видані ГУДПС у м. Києві, відповідають формі, затвердженій Постановою №1-3.

Оскільки згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії, а ГУПФ у Полтавській області не надав жодного доказу щодо правових підстав не врахування відображених у них відомостей, суд доходить висновку про те, що відповідач допустив порушення права позивача на належний розмір пенсії.

У випадку сумнівів у правильності наведених у довідках сум пенсійний орган був вправі вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевірити обґрунтованість їх видачі (п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший, відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, які містяться у пенсійній справі.

Так, судом встановлено, що позивача з 29.08.2022 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Судом також встановлено, що позивач при зверненні із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" долучила до заяви видані ГУДПС у м. Києві довідки про заробітну плату від 02.08.2022 №10-235, №10-236 та №10-037, що підтверджується розпискою-повідомленням від 29.08.2022 (а.с. 37).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак жодних обґрунтованих мотивів щодо неврахування таких довідок ГУПФ у Полтавській області у відзиві на позов не зазначає, тож відмова у врахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_1 довідок ГУДПС у м. Києві від 02.08.2022 №10-235, №10-236 та №10-037 є протиправною.

За викладених обставин суд, обираючи належний спосіб відновлення порушених прав позивача, визнає протиправною відмову ГУПФ в Полтавській області у врахуванні під час переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" сум заробітної плати, відображених у довідках від 02.08.2022 №10-235, №10-236 та №10-037, виданих ГУДПС у м. Києві, та зобов`язує відповідача здійснити з 29.08.2022 перерахунок і виплату пенсії позивача з урахуванням означених довідок за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Відтак позов слід задовольнити у спосіб, визначений судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож на користь позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ в Полтавській області.

Документальних доказів щодо понесення позивачем будь-яких інших судових витрат матеріали електронно-паперової справи не містять, тож підстави для відшкодування ще й витрат на правничу допомогу відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у врахуванні під час переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" сум заробітної плати, відображених у довідках №10-235, №10-236 та №10-037, виданих 02.08.2022 Головним управлінням ДПС у м. Києві.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 29.08.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.08.2022 №10-235, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.08.2022 №10-236 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.08.2022 №10-037, виданих Головним управлінням ДПС у м. Києві, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (; вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун