Справа № 400/6704/23
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2024 р. № 400/6704/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за період з 28 березня 2022 року по теперішній час

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн на місяць у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за період з 28 березня 2022 року по теперішній час.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не нараховується та виплачується додаткова винагорода, визначена Постановою КМУ №168 від 28.02.2022р., у зв`язку з отриманням позивачем поранення пов`язаного з захистом Батьківщини, факту перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період з 28.03.2022 по теперішній час. Зазначене підтверджується наданими до суду медичними документами, у тому числі висновками військово-лікарської комісії.

Ухвалою від 09.06.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.

20.09.2023 ухвалою суддею Устиновим І.А. прийнято до свого провадження справу.

Відповідач не надав до суду відзив

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з березня 2022 проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_3 .

28.03.2022 року під час захисту Батьківщини Позивачем було отримано мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, контузію головного мозку, посттравматичну нейропатію правового ліктьового та променевого нервів з помірним порушенням функцій. Вказане підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 334 від 21.09.2022. За наслідками вказаного поранення було проведено неоднаразове безперервне лікування позивача по 02.06.2023.

Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 644 від 02.06.2023 позивач перебував по 02.06.2023 на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_4 , а згідно довідки ВЛК № 767 від 02.06.2023 було рекомендовано продовжити ЛФК згідно наданих рекомендацій та зазначено про потребування відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

При цьому, відповідач за час отримання поранення та лікування позивача не здійснив нарахування та виплату додаткової винагороди, хоча військово-лікарською комісією було вказано причини та обставини поранення позивача і вони пов`язані з захистом Батьківщини.

Листом від 17.05.2022 відповідачем надано відповідь на адвокатський запит, в якій підтвердив невиплату позивачу додаткової винагороди у спірний період та зазначив про відсутність документів на підтвердження виконання позивачем бойового завдання.

Через зазначене позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч.4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 р. (далі - Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 вказано, що включає в себе грошове забезпечення, зокрема винагороди.

Відповідно до п. 3 Наказу № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктом 3 Наказу № 260 визнчено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно п. 8 Наказу № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Пунктами 8 та 9 розділу XXXIV Наказу № 260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 10 розділу XXXIV. Наказу № 260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Абзацем 4 п.1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається, що включенню до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень підлягають ті, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Суд звертає увагу, що згідно довідки про обставини травми № 334 від 21.09.2022 позивач 28.003.2022 під час ведення оборони в результаті артилерійського обстрілу з боку противника одержав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, контузію головного мозку, посттравматичну нейропатію правового ліктьового та променевого нервів з помірним порушенням функцій; згідно виписки з медичної карти стаціонарного хворого 31.03.2022 був доставлений до Міської клінічної лікарні №16 у місті Дніпро, де проходив лікування до 05 квітня 2022 року; згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого І.Х. №5012 від 12 квітня 2022 року з 06.04.2022 по 12.04.2022 позивач переведений для подальшого обстеження та лікування до КНП «ВОКЛ ім. М.І. Пирогова» у місті Вінниця; згідно виписки епікриз №297 від 03 травня 2022 року з 12.04.2022 по 03.05.2022 позивач перебував на реабілітації у ЦВКС «Хмільник» Вінницької області; згідно довідки ВЛК №101 від 03 травня 2022 року, стан ОСОБА_1 після вибухової травми ЗЧМТ, контузії головного мозку, післятравматичної нейропатії правого ліктьового та променевого нервів з помірним порушенням функції, травма пов`язана із проходженням військової служби, потребує відпустки на 30 календарних днів згідно перевідного епікризу стаціонарного хворого №2075 від 05 липня 2022 року позивач з 29.06.2022 продовжив лікування у Миколаївському госпіталі; згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №166 від 29 липня 2022 року позивач з 05.07.2022 переведений до КНП «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської міської ради» та проходив лікування до 29.07.2022 року; згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1476 від 07 вересня 2022 року позивач 11.08.2022 по 07.09.2022 перебував на лікуванні у військовій частині НОМЕР_4 у АДРЕСА_3 ; згідно довідки ВЛК №789 від 05 вересня 2022 року, травма кваліфікується як тяжка та пов`язана із захистом Батьківщини, визнаний непридатним до військової служби у морській піхоті та обмежено придатним до військової служби; згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1844/101 від 10 жовтня 2022 року позивач з 23.09.2022 по 10.10.2022 перебував на лікуванні у КНП «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради», місто Южне Одеської області, згідно з виписний епікриз від 20 січня 2023 року позивач з 09.12.2022 по 20.01.2023 проходив реабілітацію у Клінічному санаторії «Аркадія» ДПСУ; згідно виписний епікриз №78 від 06 лютого 2023 року позивач з 20.01.2023 по 06.02.2023 продовжив обстеження та лікування у Клінічному санаторії «Аркадія» ДПСУ; згідно довідки гарнізонної ВЛК №2847 від 29 березня 2023 року, ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби на підставі статей 39-б, 41-б, 75-в, 76-в, 52-г, 64-г графи ІІ Розкладу хвороб. Травма важкого ступеня та пов`язана із захистом Батьківщини; згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №644 від 02 червня 2023 року позивач з 05.04.2023 по 02.06.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_4 , за результатами якого рекомендовано реалізувати рішення ВЛК, продовжити ЛФК згідно наданих рекомендацій, зменшити фізичне та психоемоційне навантаження та згідно довідки ВЛК №767 від 02 червня 2023 року, на підставі статті 65 граФИ іі Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

З огляду на зазначені докази позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди протягом строку перебування на лікуванні та знаходженні у відпустці для лікування після тяжкого поранення, в тому числі з дня отримання поранення, пов`язаного з Захистом Батьківщини.

Позивач звернувся з позовом до суду 06.06.2023 р, в якому просить зобов`язати відповідача нарахувати додаткову винагороду за період з 28.03.2022 (отримання поранення) по теперішній час.

Однак, з огляду на зазначені у справі докази відповідач має виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн на місяць за період з 28.03.2022 по 02.06.2023, оскільки згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №644 від 02 червня 2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні по 02.06.2023. Судом враховано, що в подальшому згідно довідки ВЛК №767 від 02 червня 2023 року, ВЛК рекомендовано надати позивачу відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів, однак до суду не надано позивачем доказів перебування його у відпустці чи на лікуванні з 02.06.2023 і відповідно невиплати цому додаткової винагороди, тому вимоги позивача щодо період з 03.06.2023 по теперішній час є передчасними і задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд доходить висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні (з дати поранення) та перебуванні у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період з 28.03.2022 по 02.06.2023, і належним способом захисту для відновлення порушених прав позивач є зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період з 28.032022 по 02.06.2023.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір у справі відсутній. Інших доказів понесення судових витрат позивачем, в тому числі витрат на професійну правову допомогу адвоката, станом на час розгляду справи, до суду не надано.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 ) задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) протиправною щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022р. в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я у зв`язку із поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та відпустці для лікування після тяжкого поранення, за період з 28.03.2022 по 02.06.2023.

3. Зобов`язати А 2802 (просп. Героїв України, 60, Миколаїв, 54025, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022р. в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я у зв`язку із поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, відпустці для лікування після тяжкого поранення, за період з 28.03.2022 по 02.06.2023, з урахуванням правової оцінки наданої у рішенні суду та фактично виплачених сум.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов