Справа № 280/6621/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/6621/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянуши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 р. (суддя Калашник Ю.В.) в адміністративній справі №280/6621/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ИСТОК-ПЛЮС» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області, про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ИСТОК-ПЛЮС» звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті № ПШ 009652 від 24.07.2023 про застосування до нього адміністративно-господарського штрафу на суму 17000 грн. за порушення вимог статей 34, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказував на те, що при перевезенні вантажу на момент проведення перевірки він не був автомобільним перевізником в розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт». Позивач здійснює оптову торгівлю фармацевтичними товарами і здійснював перевезення власного товару найманим транспортним засобом, інформація про що зазначена у ТТН, яка пред`являлась водієм перевіряючим.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач наполягає на правомірності спірної постанови про застосування штрафу за наявності допущеного позивачем порушення при здійсненні перевезень автомобільним транспортом.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

30.06.2023 співробітниками Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої складено Акт №019030 (а.с.8). В акті зазначено, що перевіркою транспортного засобу марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 встановлено, що під час здійснення вантажних перевезень згідно ТТН № ТХ013876 від 27.06.2023 перевізник не забезпечив наявність у водія оформленого протоколу перевірки та адаптації тахографа до ТЗ, чим порушено вимоги ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт». У графі пояснення водія про причини порушень зазначено «З актом не згоден, документи були надані, які підтверджують перевезення власного товару. В таких умовах тахограф не використовується». Як вбачається з товарно-транспортної накладної ТХ013876 від 27.06.2023 у графі «автомобільний перевізник» відомості відсутні, натомість у графах «замовник», «вантажовідправник», «вантажоодержувач» зазначено ТОВ «ИСТОК-ПЛЮС». Товар, який перевозився - контейнери для фармацевтичного виробництва; медикаменти в асортименті (протаргол, стрептоцид) загальною масою 100 кг (а.с.9). 24.07.2023 Відділом державного нагляду (контролю) у Запорізькій області прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ009652, якою за порушення ст.34, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: під час надання послуг з переведення вантажів, перевізник не забезпечив водія протоком перевірки та адаптації тахографа до т/з (ЄУТР, п. 3.3 розділу ІІІ наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010), відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 17000,00 грн. (а.с.7).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність спірної постанови, оскільки позивач не є перевізником та до нього не мають застосовуватись штрафні санкції, передбачені Законом України «Про автомобільний транспорт».

Колегія суддів зазначає наступне:

Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно статті 48 цього ж Закону автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, перелік документів для здійснення внутрішніх перевезень визначеним у статті переліком не вичерпується та може бути розширений відповідно до норм законодавства.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затверджений наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 385 від 24 червня 2010 р. (Інструкція № 385).

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 385 контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Згідно з пункту 2.6 Інструкції №385, ПСТ виконують перевірку та адаптацію тахографів до транспортних засобів відповідно до вимог ЄУТР періодично кожні два роки, а також у разі: установлення або заміни тахографа; ремонту тахографа; зміни типу розмірів пневматичних шин автомобільного транспортного засобу; якщо під час технічного обслуговування або ремонту автомобільного транспортного засобу відбулося пошкодження таблички тахографа або пломб, накладених на його складові, під час установлення або адаптації або у разі зміни конструкції автотранспортного засобу, що може вплинути на роботу тахографа.

Пунктом 2.7 Інструкції №385 передбачено, що за результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу ПСТ оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 1. Протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу зберігають протягом трьох років з дати проведення робіт.

Відповідно до пункту 3.3. Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, повинен мати при собі, зокрема, протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Приписи даної Інструкції поширюється на суб`єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі) (п.1.3. Інструкції), без поділу на міжнародні та внутрішні перевезення.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановлено судом першої інстанції, основним видом економічної діяльності позивача є оптова торгівля фармацевтичними товарами (код КВЕД 46.46). Згідно товарно - транспортної накладної № ТХО13876 від 27.06.2023, замовником перевезення є ТОВ «ИСТОК-ПЛЮС» , тобто позивач, який одночасно зазначений в якості вантажовідправника та вантажоодержувача. (а.с.9). Зміст товарно- транспортної накладної свідчить про те, що позивач, як суб`єкт підприємницької діяльності, 30.06.2023 здійснював перевезення власного товару орендованим транспортним засобом, згідно договору найму (оренди) транспортного засобу (а.с.40).

Відсутність обставини надання позивачем послуг з перевезення вантажу виключає можливість притягнення його до відповідальності за порушення статей 34, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (відсутність протоколу перевірки та адаптації тахографа).

Саме такого висновку дійшов суд першої інстанції за результатами розгляду пред`явленого позивачем позову.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 р. в адміністративній справі №280/6621/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 10 січня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий