Справа № 200/6784/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

10 січня 2024 року Справа №200/6784/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України (ЄДРПОУ НОМЕР_3 , Миколаївська область, Баштанський район, с. Новоіванівка) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ) у якій просить:

визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 10.12.2022 по 11.01.2023, з 22.01.2023 по 13.03.2023 з урахуванням фактично виплачених сум;

зобов`язати ВЧ НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у період здійснення зазначених заходів, за період з 10.12.2022 по 11.01.2023, з 22.01.2023 по 13.03.2023 з урахуванням фактично виплачених сум.

Також позивачем подано клопотання про розгляд справи за відсутності позивача та його представника (у письмовому провадженні) та клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 проходить службу в ВЧ НОМЕР_2 . Відповідно довідки від 31.10.2023 позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Комишани, Микільське Херсонської області у періоди: з 10.12.2022 по 11.01.2023 та з 22.01.2022 по 13.03.2023.

На цій підставі, позивач вважає, що набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

У відповідь на адвокатський запит адвокату позивача направлено довідку щодо нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди, відповідно до якої вбачається, що позивачу не було нараховано додаткову винагороду на період дії воєнного стану у збільшеному розмірі за періоди: з 10.12.2022 по 11.01.2023 та з 22.01.2022 по 13.03.2023.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено, поновлено позивачу строк звернення до суду. Відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

22 грудня 2023 року судом отримано відзив ВЧ НОМЕР_2 , де зазначено про необґрунтованість доводів позивача та викладено прохання залишити без розгляду позовні вимоги щодо періоду з 01.02.2023 по 28.02.2023, а у решті позовних вимог відмовити, з огляду на таке.

У спірний період заявлені у позові правовідносини врегульовувались нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану». З 21.01.2023 територіальна умова, що викладена у вказаній постанові зазнала змін у трактуванні районів, зокрема зазначено про територію між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора у період здійснення зазначених заходів є підставою для збільшення розміру винагороди до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням участі (постанова КМУ від 20.01.2023)

Солдат ОСОБА_1 був звільнений відповідно до п. 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 31.03.2023 № 90.

Відповідачем при нарахуванні додаткової винагороди після визначення межі території самостійно здійснено перерахунок та проведено виплати всім військовослужбовцям, які знаходяться у штатному розкладі частини станом на квітень 2023 року.

Проведення виплат особам, які не знаходяться у штаті одноособово військовою частиною неможливо. Здійснення перерахунку є можливим за окремою заявою таких осіб, поданою після звільнення та за наявності підстав.

Заява ОСОБА_1 до відповідача про проведення перерахунку надійшла лише 12.12.2023 за вх. № 1/13/1315. У період з 31.03.2023 по 10.12.2023 жодних заяв від позивача до відповідача з приводу перерахунку грошового забезпечення не надходило, що унеможливлювало здійснення такого перерахунку.

Після отримання та опрацювання заяви ОСОБА_1 про проведення перерахунку наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 19.12.2023 № 559 «Про внесення змін до наказу командира військової частини ВЧ НОМЕР_2 від 05.03.2023 № 92» внесені зміни до наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 05.03.2023 № 92 «Про виплату додаткових винагород» та доповнено додаток 4 до цього наказу п. 8 стосовно солдата ОСОБА_1 за період служби з 01.02.2023 по 28.02.2023, а також наказано начальнику фінансово-економічної служби головному бухгалтеру здійснити перерахунок та виплату додаткової винагороди виключеному зі списків ВЧ НОМЕР_2 військовослужбовцю із розрахунку 100 000,00 грн. на місяць з урахуванням виплаченої додаткової винагороди 30 000,00 грн., пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Щодо вимоги нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову винагороду за період з 10.12.2022 по 11.01.2023 з 22.01.2023 по 13.03.2023, то за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 викладено прохання позов залишити без розгляду у зв`язку зі сплатою спірної винагороди (про що вказано вище).

Щодо періоду з 11.12.2022 по 31.12.2022 нарахування та виплата ОСОБА_1 здійснювалась із розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Щодо періоду з 01.01.2023 по 31.01.2023, то через відсутність роз`яснень головнокомандувача Збройних Сил України, військова частина знаходилась поза межами району виконання бойових завдань, тому нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди позивачу не здійснювалась, нараховувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням участі в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За періоди з 01.12.2022 по 10.12.2022, з 22.01.2023 по 31.01.2023, з 01.03.2023 по 13.03.2023 нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди не здійснювалась на підставі заяви ОСОБА_1 від 12.12.2023, оскільки була відсутня інформація про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів у відповідних рапортах безпосереднього командира солдата ОСОБА_1 капітана ОСОБА_2 за зазначений період.

Суд розглянув клопотання відповідача щодо залишення позовних вимог про нарахування та виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 та встановив таке.

ОСОБА_1 після подання позову у даній справі (23.11.2023) звернувся до відповідача із заявою від 11.12.2023 (зареєстрована 12.12.2023 за вх.№ 1/13/1315), де просив, зокрема, нарахувати та виплатити додаткову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно до часу участі у бойових діях за період з 10.12.2022 по 11.01.2023 з 22.01.2023 по 13.03.2023.

19 грудня 2023 року командиром ВЧ НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) прийнято наказ № 559 «Про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.03.2023 № 92», наказано внести зміни до наказу ВЧ НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.03.2023 № 92 «Про виплату додаткових винагород», доповнивши додаток 4 до наказу пунктом 8 у такій редакції: «солдат ОСОБА_1 з 01.02.2023 по 28.02.2023, журнали бойових дій від 30.01.2023 інв. № 2/дск (т.3), від 13.02.2023 інв. 2/дск (т.4), від 27.02.2023 інв. № 2/дск (т. 5), бойовий наказ командира ВЧ НОМЕР_2 № 391/дск, рапорт капітана ОСОБА_2 (вх. № 1/40/5724 від 19.12.2023)

2. Здійснити перерахунок виключеному зі списків ВЧ НОМЕР_2 військовослужбовцю додаткової винагороди відповідно п. 1 цього наказу та виплатити за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових завдань додаткову винагороду із розрахунку 100 000,00 грн. на місяць (з урахуванням виплаченої додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн.) пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідачем до суду надано лист від 27.12.2023 № 1/14/2179 за підписом командира ВЧ НОМЕР_2 про те, що солдату ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду за лютий 2023 у сумі 100 000,00 грн. з урахуванням виплаченої додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн. згідно наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 19.12.2023 № 559, нарахування відображено у розрахунково-платіжній відомості від 25.12.2023 № 889.

Пояснень з цього приводу позивачем до суду надано не було.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Стаття 238 КАС України.

1. Суд закриває провадження у справі:

8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

2. Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Згідно з правовими висновками Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №800/369/17, у розумінні пункту 8 частин першої статті 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

З встановлених судом фактичних обставин вбачається, що відповідач після подання позивачем позову сплатив позивачу оспорювану ним додаткову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за період з 01.02.2023 по 28.02.2023, підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними у суду відсутні.

Тобто на переконання суду наявні підстави для застосування п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України та закриття провадження у цій частині позовних вимог.

Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись ст. ст. 47, 142, 189, 238, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.02.2023 по 28.02.2023.

Роз`яснити позивачу, що на підставі ч.2 ст.239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки визначені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку передбаченому ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України та у строки, визначені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 10.01.2024.

Суддя І.В. Буряк