Справа № 200/32/24
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

08 січня 2024 року Справа №200/32/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6, ), Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87535, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Новтрубна, 16, ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01.01.2024 року ОСОБА_1 через свого представника звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_2 , в якому просила суд:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України (), ІНФОРМАЦІЯ_1 (), Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) та зобов`язати Міністерство оборони України (), Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (), Військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) розглянути заяву про виплату одноразової грошової допомоги та нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , яка передбачена п. 2 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку на одного члена сім`ї загиблого.

Відповідно до положень статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно із ч. 2 ст. 161 КАС України суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

У разі подання до суду документів в електронній формі суб`єкт владних повноважень зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

Відповідно до ч. 7 ст. 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 8 ст. 44 КАС України процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

При цьому згідно з приписами ч. 9 ст. 44 КАС України у разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (частина 8 статті 44 цього Кодексу).

Відповідно до пункту 29 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, що затверджено рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, у разі подання до суду документів в електронній формі учасник зобов`язаний у випадках, визначених процесуальним законодавством, надати доказ надсилання іншим учасникам справи копій поданих до суду документів. У випадку, коли інший учасник справи, відповідно до внесених ідентифікаційних даних про нього, має зареєстрований Електронний кабінет, функціонал Електронного суду в автоматичному режимі надає суду та учаснику справи доказ надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи поданих до суду документів.

До поданого в електронній формі позову не додано докази надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копії позовної заяви з доданими до неї документами або докази надсилання таких документів до електронних кабінетів інших учасників справи.

Відомості про сформування таких доказів в підсистемі Електронний суд відсутні.

Позивач, суб`єкт владних повноважень, звернувшись до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, був зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання Міністерству оборони України, Донецькому обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки та Військовій частині НОМЕР_2 рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії позовної заяви та доданих до неї документів, а в разі реєстрації в Електронному кабінеті доказ надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи поданих до суду документів.

Водночас, позивачем не подано до суду доказ надсилання Донецькому обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки та Військовій частині НОМЕР_2 листом з описом вкладення копії позовної заяви та доданих до неї документів до позовної заяви не додав.

До позовної заяви також не додана квитанція про направлення копії позовної заяви та копій доданих до неї документів в електронний кабінет відповідачів як користувачів ЄСІТС Електронний суд.

Суд не приймає в якості доказу направлення копії позовної заяви та доданих до неї документів наданий позивачем скріншот з поштової скриньки Донецькому обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки та Військовій частині НОМЕР_2 , оскільки такий доказ не відповідає вимогам ч. 2 ст. 161 КАС.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Згідно частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до частини другої статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Так, позивачем зазначено, що командуванням Новотроїцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Херсонської області її було повідомлено про факт загибелі ІНФОРМАЦІЯ_2 , її чоловіка, ОСОБА_2 , який проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 та загинув під час захисту батьківщини, її суверенітету та незалежності, під час обстрілу зі сторони збройних сил російської федерації.

Також з адвокатського запиту до Міністерства оборони України та Херсонського військового обласного комісаріату, вбачається, що Позивачем 13.04.2023 року до Міністерства оборони України, Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та до Новотроїцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Херсонської області було подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

Водночас, позивачем не надано доказів які підтверджують факт загибелі ІНФОРМАЦІЯ_2 , її чоловіка, ОСОБА_2 , який проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 та загинув під час захисту батьківщини, її суверенітету та незалежності, під час обстрілу зі сторони збройних сил російської федерації, а також доказів звернення 13.04.2023 року до Міністерства оборони України, Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та до Новотроїцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Херсонської області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

Враховуючи зазначене, позивачу необхідно надати докази які підтверджують факт загибелі ІНФОРМАЦІЯ_2 , її чоловіка, ОСОБА_2 та докази звернення 13.04.2023 року до Міністерства оборони України, Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та до Новотроїцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Херсонської області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

Суд не приймає посилання позивача на положення частини другої статті 77 КАС України як на підставу не подання доказів, оскільки положеннями зазначеної статті вказано, що відповідач - суб`єкт владних повноважень зобов`язаний доказувати правомірність своїх дій чи бездіяльності, проте з наявних матеріалів позовної заяви судом не встановлено вчинення відповідачами певних дій, або допущення бездіяльності, якими були порушені права позивача.

Відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Пункт 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України вказує на невичерпний перелік інформації, яка може бути висвітлена в адміністративному позові для правильного вирішення спору.

Способи захисту прав та інтересів позивача у публічно-правовому спорі визначені у частині першій статті 5 КАС України, якою передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов в адміністративному процесі - це письмово оформлена і адресована суду письмова вимога, яка складається з вимоги процесуального характеру (відкрити провадження по справі) і вимоги матеріального характеру (захистити невизнане, оспорюване чи порушене право).

При цьому складовими частинами позову є предмет позову та підстави позову.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, направлені на захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.

Підстави позову - це факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. Тобто це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які об`єктивуються у поданих доказах. Під підставами позову слід розуміти обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, а не самі по собі посилання позивача на певну норму закону. До підстав позову входять лише юридичні факти, тобто ті, з якими норми матеріального права пов`язують виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів спірного матеріального правовідношення, та які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з вимогами до іншої особи.

Разом із тим, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно вищезазначеної ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту, позаяк суд розглядає адміністративні справи лише в межах позовних вимог.

При цьому слід зазначити, що при зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Крім того, суд зазначає, що правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Так, обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

Аналогічні правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 року у справі № 826/16958/17.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Вимоги позивача про зобов`язання вчинити певні дії у розумінні ст.4, ст.5 КАС України мають похідний характер, від вимог, які мають бути основними (щодо визнання протиправними рішення, дій, бездіяльності).

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Зі змісту прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_2 та зобов`язати Міністерство оборони України, Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Військову частину НОМЕР_2 розглянути заяву про виплату одноразової грошової допомоги та нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , яка передбачена п. 2 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку на одного члена сім`ї загиблого.

Тобто, Позивачем заявлено одну позовну вимогу до декількох Відповідачів, що не відповідає вимогам пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України. До того ж, не зрозуміло хто саме з Відповідачів повинен розглянути заяву про виплату одноразової грошової допомоги та нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу.

Позивачем в позовній заяві не обґрунтовано, яку саме бездіяльність Відповідачів він вважає протиправною.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, але фактично не були здійснені.

В даному випадку Позивач не обґрунтував в чому полягає бездіяльність Відповідачів, і які саме покладені на них функції вони не здійснили, лише просить визнати таку бездіяльність протиправною.

Щодо позовних вимог до Донецького обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки, та Військової частини НОМЕР_2 , суд зазначає, що відповідно до наявних в матеріалах справи документів, вбачається, що Позивач взагалі не звертався до вищевказаних Відповідачів з будь-якими заявами, тому не зрозуміло в чому саме виражається бездіяльність зазначених відповідачів.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що вимоги адміністративного позову викладено не конкретизовано, тобто не у відповідності до вимог ст.5 та ст.160 КАС України, у зв`язку із чим позивачу слід визначитись із позовними вимогами, обґрунтувати позовні вимоги щодо кожного з відповідачів та визначити в чому саме виразилась бездіяльність конкретно кожного з відповідачів відносно позивача та конкетизувати які саме дії повинен здійснити кожен з відповідачів із викладом обставин та підтвердження доказами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та надати суду відповідні уточнення до позовної заяви враховуючи положення ст. 2, ч. 1 та ч. 2 ст. 5 та 160 КАС України.

У позовній заяві позивач зазначила, що звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

За змістом частини другої статті 132 КАС України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає закон України "Про судовий збір" №3674-VI (далі Закон № 3674-VI).

Пільги щодо сплати судового збору визначено в частині першій статті 5 Закону №3674-VI.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", на яку посилається позивач як на підставу звільнення від сплати судового збору, судовий збір не сплачується у справах про відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також смертю фізичної особи.

Натомість, предметом спору, з метою вирішення якого позивач звернулася до суду, є її право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю її чоловіка, тобто, позовні вимоги позивача не стосуються відшкодування завданої їй шкоди.

Тому, пункт 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" не може слугувати підставою для звільнення позивача від сплати судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За змістом статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2023 року - 2684,0 грн.

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий збір за подання фізичною особою адміністративного позову, який містить немайнову вимог, становить 2684,00 грн х 0,4 = 1073,60 грн.

Зважаючи на те, що позивач реалізувала своє право на звернення до суду в електронній формі, при обчисленні судового збору належить застосовувати коефіцієнт 0,8, як це передбачено ч. 3 ст. 4 Закону № 3674.

Таким чином, судовий збір за подання цього позову становить: 1073,60 грн х 0,8 = 858,88 грн.

Отже, відповідно до заявлених позовних вимог позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 858,88 грн за платiжними реквiзитами, зазначеними на офіційному сайті Донецького окружного адміністративного суду за посиланням: https://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/gromadyanam/tax/.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, що передбачено ч. 1 ст. 169 КАС.

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 43, 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Надати позивачу строк в 10 (десять) днів з дня вручення йому копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви визначених в цій ухвалі.

У разі якщо позивач не усуне недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.

Копію цієї ухвали невідкладно надіслати особі, яка звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Є.В. Череповський