Справа № 200/6784/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2024 року Справа№200/6784/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ) у якій просить:

визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 10.12.2022 по 11.01.2023, з 22.01.2023 по 13.03.2023 з урахуванням фактично виплачених сум;

зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у період здійснення зазначених заходів, за період з 10.12.2022 по 11.01.2023, з 22.01.2023 по 13.03.2023 з урахуванням фактично виплачених сум.

Також позивачем подано клопотання про розгляд справи за відсутності позивача та його представника (у письмовому провадженні) та клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 проходить службу у ВЧ НОМЕР_1 . Відповідно довідки від 31.10.2023 позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Комишани, Микільське Херсонської області у періоди: з 10.12.2022 по 11.01.2023 та з 22.01.2022 по 13.03.2023.

На цій підставі, позивач вважає, що набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

У відповідь на адвокатський запит адвокату позивача направлено довідку щодо нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди, відповідно до якої вбачається, що позивачу не було нараховано додаткову винагороду на період дії воєнного стану у збільшеному розмірі за періоди: з 10.12.2022 по 11.01.2023 та з 22.01.2022 по 13.03.2023.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено, поновлено позивачу строк звернення до суду. Відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

22 грудня 2023 року судом отримано відзив ВЧ НОМЕР_1 , де зазначено про необґрунтованість доводів позивача та викладено прохання залишити без розгляду позовні вимоги щодо періоду з 01.02.2023 по 28.02.2023, а у решті позовних вимог відмовити, з огляду на таке.

У спірний період заявлені у позові правовідносини врегульовувались нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». З 21.01.2023 територіальна умова, що викладена у вказаній постанові зазнала змін у трактуванні районів, зокрема зазначено про територію між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора у період здійснення зазначених заходів є підставою для збільшення розміру винагороди до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням участі (постанова КМУ від 20.01.2023)

Відповідачем при нарахуванні додаткової винагороди після визначення межі території самостійно здійснено перерахунок та проведено виплати всім військовослужбовцям, які знаходяться у штатному розкладі частини станом на квітень 2023 року.

Солдат ОСОБА_1 був звільнений відповідно до п. 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2023 № 90.

Проведення виплат особам, які не знаходяться у штаті одноособово військовою частиною неможливо. Здійснення перерахунку є можливим за окремою заявою таких осіб, поданою після звільнення та за наявності підстав.

Заява ОСОБА_1 до відповідача про проведення перерахунку надійшла лише 12.12.2023 за вх. № 1/13/1315. У період з 31.03.2023 по 10.12.2023 жодних заяв від позивача до відповідача з приводу перерахунку грошового забезпечення не надходило, що унеможливлювало здійснення такого перерахунку.

Після отримання та опрацювання заяви ОСОБА_1 про проведення перерахунку наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 19.12.2023 № 559 «Про внесення змін до наказу командира військової частини ВЧ НОМЕР_1 від 05.03.2023 № 92» внесені зміни до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.03.2023 № 92 «Про виплату додаткових винагород» та доповнено додаток 4 до цього наказу п. 8 стосовно солдата ОСОБА_1 за період служби з 01.02.2023 по 28.02.2023, а також наказано начальнику фінансово-економічної служби головному бухгалтеру здійснити перерахунок та виплату додаткової винагороди виключеному зі списків ВЧ НОМЕР_1 військовослужбовцю із розрахунку 100 000,00 грн. на місяць з урахуванням виплаченої додаткової винагороди 30 000,00 грн., пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Щодо вимоги нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову винагороду за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 викладено прохання позов залишити без розгляду у зв`язку зі сплатою спірної винагороди (про що вказано вище).

Щодо періоду з 11.12.2022 по 31.12.2022 нарахування та виплата ОСОБА_1 здійснювалась із розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Щодо періоду з 01.01.2023 по 31.01.2023, то через відсутність роз`яснень головнокомандувача Збройних Сил України, військова частина знаходилась поза межами району виконання бойових завдань, тому нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди позивачу не здійснювалась, нараховувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням участі в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За періоди з 01.12.2022 по 10.12.2022, з 22.01.2023 по 31.01.2023, з 01.03.2023 по 13.03.2023 нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди не здійснювалась на підставі заяви ОСОБА_1 від 12.12.2023, оскільки була відсутня інформація про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів у відповідних рапортах безпосереднього командира солдата ОСОБА_1 капітана ОСОБА_2 за зазначений період.

Ухвалою суду від 10.01.2023 провадження в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 01.02.2023 по 28.02.2023 закрито на підставі п. 1 ч. 8 ст. 238 КАС України.

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 громадянин України, ID-паспорт № НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно відомостей військового квитка серія НОМЕР_4 , виданого Малиновським військовим комісаріатом м. Одеси від 23.08.2018 та наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 12.04.2022 № 12 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та на всі види грошового забезпечення ВЧ НОМЕР_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.03.2023 № 90 свідчить, що солдата ОСОБА_1 , розвідника-номера обслуги 2 розвідувального відділення розвідувального взводу ВЧ НОМЕР_1 , відповідно до наказу головнокомандувача Збройних Сил України від 20.03.2023 № 309-РС з 31.03.2023 звільнено з займаної посади та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення ВЧ НОМЕР_1 та вважати таким, що справу і посаду здав та вибув до нового місця проходження служби.

Також у вказаному наказі зазначено про виплату додаткової винагороди відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в розмірі 30 000,00 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових завдань за період з 01.03.2023 по 13.03.2023

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_1 від 31.10.2023 № 1/62/717 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, яка видана солдату ОСОБА_1 про те, що він дійсно в період з 10.12.2022 по 11.01.2023, з 22.01.2023 по 13.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах: Комишани, Микільське Херсонської області.

Підстава: ЖБД інв. № 41 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 05.12.2022, інв. № 47 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 22.12.2022, інв. № 2Т2 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 15.01.2023, інв № 2Т3 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 31.01.2023, рапорт вх. № 1/68/885/4 від 10.12.2022, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 про прибуття до району БЗ від 11.12.2022 № 250; наказ командира ВЧ НОМЕР_1 про вибуття з району виконання БЗ від 11.01.2023 № 10; наказ командира ВЧ НОМЕР_1 про прибуття до району виконання БЗ від 22.01.2023 № 21; наказ командира ВЧ НОМЕР_1 про вибуття з району виконання БЗ від 13.03.2023 № 71.

Адвокат Мандрик В. В. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до ВЧ НОМЕР_1 з адвокатським запитом від 25.10.2023, де просив надати інформацію щодо проходження ОСОБА_1 військової служби у ВЧ НОМЕР_1 та щодо нарахування та виплати йому сум додаткової винагороди відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 168.

У відповідь на вказаний адвокатський запит ВЧ НОМЕР_1 надіслало листа від 03.11.2023 № 1/14/1866 із переліком документів що стосуються предмета адвокатського запиту, зокрема інформацію щодо нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за період служби ОСОБА_1 у ВЧ НОМЕР_5 : квітень 2022 року березень 2023 року (досліджується судом у контексті періоду спору з 10.12.2022 по 11.01.2023, з 22.01.2023 по 13.03.2023):

грудень 2022 року 86 451,00 грн.

січень 2023 року 30 000,00 грн.

лютий 2023 року 30 000,00 грн.

березень 2023 року 12 580,00 грн.

Наявні у матеріалах справи витяги з наказів командира ВЧ НОМЕР_1 свідчать про наступне.

Витяг з наказу від 11.12.2022 № 250 солдат ОСОБА_1 прибув та приступив до виконання службових обов`язків в районі виконання бойових завдань ВЧ НОМЕР_1 у складі ВЧ НОМЕР_6 з метою виконання бойового завдання за призначенням згідно з бойовим розпорядженням.

Витяг з наказу від 11.01.2023 № 10 солдат ОСОБА_1 вибув з району бойових дій у частину щорічної основної відпустки на 10 діб з 12.01. по 21.03.2023

Витяг з наказу від 22.01.2023 № 21 солдат ОСОБА_1 прибув та приступив до виконання службових обов`язків до району виконання бойових завдань ВЧ НОМЕР_1 у складі ВЧ НОМЕР_6 з щорічної відпустки з 22.01.2023.

Витяг з наказу від 13.03.2023 № 71 солдат ОСОБА_1 вибув з району виконання бойових завдань ВЧ НОМЕР_1 у складі ВЧ НОМЕР_6 до пункту постійної дислокації ВЧ НОМЕР_1 .

Відповідно витягу з журналу бойових дій 222 окремого батальйону ТрО інв.№ 41дск жож 6/1 від 05.12.2022, інв № дск жож 6/1 від 22.12.2022, інв.№ 2Т2дск жож 6/1 від 15.01.2023, інв.№ 2Т3 дск жож 6/1 від 31.01.2023 вбачається виконання бойових завдань підрозділами НОМЕР_7 окремого батальйону ТрО за період з 10.12.2022 по 01.02.2023.

Рапортом командира 1 стрілецької роти ВЧ НОМЕР_1 на ім`я командира ВЧ НОМЕР_1 від 10.12.2023 підтверджується, що відповідно до бойового розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 від 08.12.2022 № 328/дск особовий склад 1 стрілецької роти, серед інших ОСОБА_1 прибув до району виконання бойових завдань ВЧ НОМЕР_1 у складі ВЧ НОМЕР_6 та почав виконувати завдання за призначенням з 10.12.2022.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою (зареєстрована 12.12.2023 за вх.№ 1/13/1315), де просив, зокрема, нарахувати та виплатити додаткову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно до часу участі у бойових діях за період з 10.12.2022 по 11.01.2023 з 22.01.2023 по 13.03.2023.

19 грудня 2023 року командиром ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) прийнято наказ № 559 «Про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2023 № 92», наказано внести зміни до наказу ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.03.2023 № 92 «Про виплату додаткових винагород», доповнивши додаток 4 до наказу пунктом 8 у такій редакції: «солдат ОСОБА_1 з 01.02.2023 по 28.02.2023, журнали бойових дій від 30.01.2023 інв. № 2/дск (т.3), від 13.02.2023 інв. 2/дск (т.4), від 27.02.2023 інв. № 2/дск (т. 5), бойовий наказ командира ВЧ НОМЕР_1 № 391/дск, рапорт капітана ОСОБА_2 (вх. № 1/40/5724 від 19.12.2023)

2. Здійснити перерахунок виключеному зі списків ВЧ НОМЕР_1 військовослужбовцю додаткової винагороди відповідно п. 1 цього наказу та виплатити за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових завдань додаткову винагороду із розрахунку 100 000,00 грн. на місяць (з урахуванням виплаченої додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн.) пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідачем до суду надано лист від 27.12.2023 № 1/14/2179 за підписом командира ВЧ НОМЕР_1 про те, що солдату ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду за лютий 2023 у сумі 100 000,00 грн. з урахуванням виплаченої додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн. згідно наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 19.12.2023 № 559, нарахування відображено у розрахунково-платіжній відомості від 25.12.2023 № 889.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, у відповідних редакціях, чинних на період спірних правовідносин 10.12.2022 по 11.01.2023, з 22.01.2023 по 13.03.2023).

Пункт 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, … виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

(Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 217 від 07.03.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 350 від 22.03.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 754 від 01.07.2022 - застосовується з 1 червня 2022 року, № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 1146 від 08.10.2022 - застосовується з 1 вересня 2022 року, № 43 від 20.01.2023)

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (у редакції від 16.08.2022, далі Порядок № 260)

Пункт 17 розділ І. На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Окремим доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 врегульовано виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Статтею 57 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право знати свої права і обов`язки.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Надалі, Порядок № 260 згідно з наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023 доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», який застосовується з 01.01.2023.

Пункт 2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

Пункт 4. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

6. Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Особливості підтвердження участі військовослужбовців військової частини НОМЕР_8 та підпорядкованих їй військових частин у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління визначаються командиром військової частини НОМЕР_8 .

7. Керівниками пунктів управління, управлінь (штабів) угруповань військ (сил), командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил) (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.

Підтвердження виконання військовослужбовцями завдань на розгорнутих пунктах управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснюється на підставі наказів Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України про включення до складу відповідного пункту управління.

Пункт 8. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Пункт 9. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Висновки суду.

Щодо періоду з 10.12.2022 по 11.01.2023.

Наявні у матеріалах справи заяви по суті та письмові докази свідчать, що за період часу з 01.12.2022 по 10.12.2022 позивачу збільшена додаткова винагорода не нараховувалась, позаяк ця частина грудня ОСОБА_1 й не оскаржується. Однак за решту місяця, як свідчать відомості про нарахування та виплату додаткової винагороди згідно Постанови № 168, позивачу нараховано у грудні 2022 року 86 451,61 грн. та виплачено у січні 2023 року 85 154,84 грн.

Тобто судом установлено, що за період з 11.12.2022 по 31.12.2022 позивачу сплачено додаткову винагороду відповідно Постанови № 168, яка за розміром відповідає збільшеній винагороді до 100 000,00 грн.

Спростовуючих даний факт аргументів позивачем не наведено, тому суд, застосовуючи ч. 2 ст. 77 КАС України, вважає, що відповідач виконав свій процесуальний обов`язок доказування правомірності власний дій, що своєю чергою зумовлює висновок суду про відмову у задоволенні позовних вимог за період грудня 2022 року.

Щодо періоду з 22.01.2023 по 31.01.2023.

Відповідач не заперечує, що за цей період нарахування та виплата додаткової винагороди за Постановою № 168 не здійснювалось, оскільки відсутня інформація про безпосередню участь Солдата ОСОБА_1 у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах їх ведення, зокрема на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів у відповідних рапортах безпосереднього командира позивача капітана ОСОБА_2 .

Суд з такою позицією не погоджується та вважає, що у матеріалах справи наявні достатні, достовірні, належні докази, які у своїй сукупності свідчать про правомірність вимог ОСОБА_1 у цій частині, а саме.

Витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.01.2023 № 21 про прибуття та виконання службових обов`язків у районі виконання бойових завдань ВЧ НОМЕР_1 у складі ВЧ НОМЕР_6 з 22.01.2023 солдата ОСОБА_1 .

Довідка ВЧ НОМЕР_1 від 31.10.2023 № 1/62/717 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, яка видана солдату ОСОБА_1 про те, що він дійсно в період з 10.12.2022 по 11.01.2023, з 22.01.2023 по 13.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах: Комишани, Микільське Херсонської області.

Підстава: ЖБД інв. № 41 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 05.12.2022, інв. № 47 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 22.12.2022, інв. № 2Т2 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 15.01.2023, інв № 2Т3 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 31.01.2023, рапорт вх. № 1/68/885/4 від 10.12.2022, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 про прибуття до району БЗ від 11.12.2022 № 250; наказ командира ВЧ НОМЕР_1 про вибуття з району виконання БЗ від 11.01.2023 № 10; наказ командира ВЧ НОМЕР_1 про прибуття до району виконання БЗ від 22.01.2023 № 21; наказ командира ВЧ НОМЕР_1 про вибуття з району виконання БЗ від 13.03.2023 № 71.

Витяг із журналу бойових дій 222 окремого батальйону ТрО інв. № 41 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 05.12.2022, інв. № 47 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 22.12.2022, інв. № 2Т2 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 15.01.2023, інв № 2Т3 дск Ж.О.Ж. 6/1 від 31.01.2023.

Для надання юридичної оцінки вказаним доказам на предмет правомірності вимог щодо нарахування та виплату збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168 суд керується виключно положення Постанови № 168 у редакції від 21.01.2023, що була чинною протягом періоду з 22.01.2023 по 31.01.2023.

Натомість суд не застосовує положення Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 щодо врегулювання виплат військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, з підстав, передбачених ст. 57 Конституції України.

Суд наголошує на відсутності відомостей щодо доведення до відома особового складу ВЧ НОМЕР_1 і позивача у тому числі, положень вказаного вище доручення.

Більше того, власне суду не відома офіційна редакція такого доручення станом на момент спірних правовідносин, що унеможливлює його застосування.

Надалі суд оцінює положення п. 1 Постанови № 168, а саме: «1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, … виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Так, на думку суду, дискусійним може виглядати застосування прислівника «зокрема», внаслідок чого виникає питання чи виплачується збільшена додаткова винагороди лише тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи на:

1) тимчасово окупованій Російською Федерацією території України;

2) на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів;

чи належить розуміти застосування прислівника «зокрема», як синонім «серед іншого» внаслідок чого збільшену додаткову винагороду належить виплачувати військовослужбовцям:

1) які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення);

2) які перебувають на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України;

3) які перебувають на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).

Суд звернувся до Академічного тлумачного словника 1970-1980 та Словника української мови у 20 томах, публікація Академії наук України 2010 року, де вказано, що прислівник «зокрема» у спол. з ім. уживається для підкреслення, виділення чого-небудь з-поміж однотипного.

На підставі такого розуміння суд вважає, що до переліку військовослужбовців, які мають право на збільшену додаткову винагороду належать:

1) які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення);

2) які перебувають на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України;

3) які перебувають на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).

У цьому ж контексті суд вважає, що інше тлумачення мало б місце за умови застосування законодавцем вставного слова «а саме», вказуючи, що лише наведені категорії військовослужбовців мають право на відповідну збільшену винагороду.

Позаяк, суд керується принципом верховенства права, тлумачачи норми законодавства у найбільш сприятливий для особи спосіб.

Отже, суд встановив, що військовослужбовці, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) мають право на нарахування та виплату збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168.

Наступний висновок суду полягає у тому, що перелічені вище докази свідчать, що позивач в період з 22.01.2023 по 31.01.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах: Комишани, Микільське Херсонської області, що є районом бойових дій та виконував бойові завдання.

Сукупність цих висновків фактичного та юридичного характеру є підставою для задоволення позовних вимог у цій частині.

Щодо періоду з 01.03.2023 по 13.03.2023, фактичні та правові підстави для задоволення вимог у цій частині є повністю аналогічними вищевикладеним.

Єдине на чому суд вважає ще додатково наголосити, це витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.03.2023 № 71, яким засвідчується, що солдат ОСОБА_1 , розвідник-номер обслуги 2 розвідувального відділення розвідувального взводу вибув з району виконання бойових завдань ВЧ НОМЕР_1 у складі ВЧ НОМЕР_6 до пункту постійної дислокації з 13.03.2023.

Ураховуючи усе викладене позов належить задовольнити частково з мотивів та у спосіб, що обґрунтовані судом вище.

Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати. Про інші судові витрати суду не заявлено.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України (ЄДРПОУ НОМЕР_9 , Миколаївська область, Баштанський район, с. Новоіванівка) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 22.01.2023 по 31.01.2023 та 01.03.2023 по 13.03.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у період здійснення зазначених заходів, за період з 22.01.2023 по 31.01.2023 та 01.03.2023 по 13.03.2023 з урахуванням фактично виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено у повному обсязі 10.01.2024.

Суддя І.В. Буряк