Справа № 280/5629/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/5629/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 р. (суддя: Богатинський Б.В) в адміністративній справі №280/5629/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відмови їй у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти її місячних пенсій; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день її призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 14 березня 2023 р. ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак не здійснено нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, чим порушено приписи п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповідь на запит адвоката листом від 01 травня 2023 р. №0800-0215-8/25194 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлено, що до заяви про призначення пенсії за віком була надана довідка Комунального закладу загальної середньої освіти «Малокатеринівська гімназія «Мрія» Кушугумської селищної ради від 21 лютого 2023 р. № 45, однак дана довідка не підтверджує факт роботи ОСОБА_1 на зазначених у ній посадах, станом на день настання пенсійного віку визначеного ст. 26 Закону № 1058. Також було вказано, що за умови подання оновленої довідки про періоди роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років, та за умови отримання відомостей про сплату страхових внесків за І квартал 2023 р., питання призначення та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення може бути переглянуто.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Скаржник просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Скаргу обґрунтовує тим, що у позивачки відсутні підстави для отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також вказує, що розгляд заяви

позивачки про призначення пенсії здійснювалося Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, а отже є безпідставним визначення судом першої інстанції зобов`язання саме Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити на її користь дії щодо нарахування та здійснення виплати грошової допомоги згідно приписів п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 14 березня 2023 р. призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак не здійснено нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, чим порушено приписи п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповідь на запит адвоката листом від 01 травня 2023 р. №0800-0215-8/25194 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлено, що до заяви про призначення пенсії за віком була надана довідка Комунального закладу загальної середньої освіти «Малокатеринівська гімназія «Мрія» Кушугумської селищної ради від 21 лютого 2023 р. № 45, однак дана довідка не підтверджує факт роботи ОСОБА_1 на зазначених у ній посадах, станом на день настання пенсійного віку визначеного ст. 26 Закону № 1058. Також було вказано, що за умови подання оновленої довідки про періоди роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років, та за умови отримання відомостей про сплату страхових внесків за І квартал 2023 р., питання призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення може бути переглянуто.

Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині нарахування та виплати грошової допомоги згідно п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 через представника звернулась до суду з відповідним позовом.

В оскарженому рішенні, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та визначив йому зобов`язання здійснити на користь ОСОБА_1 її нарахування та виплату.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом па день її призначення.

Верховний Суд у постанові від 15 червня 2022 р. у справі №200/854/19-а сформулював наступний правовий висновок: "Норму пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV слід тлумачити таким чином, що для отримання визначеної даним пунктом грошової допомоги при виході на пенсію по Закону №1058-IV особа має дотриматись таких вимог: 1) станом день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; 2) пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її право на зазначену грошову допомогу втратили); 3) станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років, у редакції Закону №1058 станом на час виникнення спірних правовідносин) на зазначених вище посадах."

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, Рішенням №25 від 29 березня 2023 р. ОСОБА_1 з 14 березня 2023 р. була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень пункту «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Страховий стаж ОСОБА_1 розраховано як 44 роки 2 місяці 22 дні.

У відповідь на запит адвоката листом від 01 травня 2023 р. №0800-0215-8/25194 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлено, що до заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 була надана довідка Комунального закладу загальної середньої освіти «Малокатеринівська гімназія «Мрія» Кушугумської селищної ради від 21 лютого 2023 р. № 45, однак дана довідка не підтверджує факт роботи ОСОБА_1 на зазначених у ній посадах, станом на день настання пенсійного віку визначеного ст. 26 Закону № 1058. Також було вказано, що за умови подання оновленої довідки про періоди роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років, та за умови отримання відомостей про сплату страхових внесків за І квартал 2023 р., питання призначення та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення може бути переглянуто.

Відповідно до пункту «е» частини першої статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

До Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. №909, включено навчальні заклади всіх типів, зокрема посада вчителя.

З наявної в матеріалах справи копії довідки Комунального закладу загальної середньої освіти «Малокатеринівська гімназія «Мрія» Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 21 лютого 2023 р. №45 вбачається, що ОСОБА_1 з 01 вересня 1993 р. була прийнята на посаду вчителя трудового навчання, однак довідка не визначає, що на даній посаді позивачка працювала і станом день досягнення нею пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (13 березня 2023 р.), в ній зазначено лише про те, що на даній посаді вона перебувала на момент її видачі (а.с.13 - зворот).

Зазначене не підтверджується також і записами наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.10-13).

Встановлення обставини праці ОСОБА_1 станом день досягнення нею пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є однією з передбачених пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вимог, необхідних для прийняття рішення щодо призначення їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, що судом першої інстанції не враховано.

Колегія суддів наголошує на тому, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області підтвердило можливість виплати ОСОБА_1 грошової допомоги за умови підтвердження обставини її роботи на посаді, яка дає право на пенсію за вислугу років, саме станом на 13 березня 2023 р. Тобто, право на отримання грошової допомоги позивачка не втратила і може його реалізувати, надавши відповідну довідку від роботодавця.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321,322,325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 р. в адміністративній справі №280/5629/23 - скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 10 січня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий