Справа № 160/19668/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/19668/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 р. (суддя: Голобутовський Р.З) в адміністративній справі №160/19668/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у не виготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою або прирівняною посадою поліцейського, начальник чергової частини Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції, станом на листопад 2019 р. за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 р. №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 р.;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення за формою, передбаченою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 р. №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" станом на листопад 2019 р., із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення

(надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посаді поліцейського, начальник чергової частини Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції, для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

В обґрунтування позову зазначив, що отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідачем протиправно було відмовлено у виготовленні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 р. Також вказує на лист Національної поліції України №2388/09/48-2021 від 24 лютого 2021 р. про підвищення надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції та премії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку представником позивача. В скарзі вказано про необхідність скасування рішення та прийняття нового, про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Скаргу обгрунтовано вимогами, аналогічні тим, що вказані у позовній заяві.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обгрунтоване. Вказує, що станом на день звернення ОСОБА_1 із заявою про видачу довідки, Кабінет Міністрів України жодних рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймав, і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не надходили. Позивач просить підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р., посилаючись на скасування пунктів постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок, пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка не стосується порядку перерахунку пенсії працівників Національної поліції України.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 12 липня 2023 р. представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з заявою щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р., для проведення перерахунку основного розміру пенсії. Листом від 19 липня 2023 р. № 1/Є-344аз/103/05-2023 Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило про відсутність законних підстав для складання оновленої довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправною зазначену бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у відповідача правової підстави для видачі позивачу довідки про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., оскільки пенсія йому була призначена за Законом №2262-XII як поліцейському, тому на визначення умов для перерахунку йому

пенсії, не впливає факт набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, що регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №151о/с від 03 травня 2017 р. підполковника поліції ОСОБА_1 - начальника чергової частини Амур - Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції, з 03 травня 2017 р. звільнено за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію".

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Спірні правовідносини виникли між сторонами у зв`язку із відмовою відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18, з урахуванням складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. Також позивач посилається на лист Національної поліції України № 2388/09/48-2021 від 24 лютого 2021 р., зміст якого судом першої інстанції не досліджувався, і ця обставинна взагалі залишена судом поза увагою.

Даним листом Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. середні розміри надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що свідчить про його інформативний характер. Крім того, лист не є нормативно-правовим актом, на підставі якого визначається розмір грошового забезпечення поліцейських. З часу прийняття Постанови №988 і дотепер Урядом України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Позивач звільнений зі служби у поліції 03 травня 2017 р., пенсія йому була призначена за Законом №2262-XII як поліцейському, тому на визначення умов для перерахунку йому пенсії, не впливає факт набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, що регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 22 листопада 2023 р. у справі №380/17793/22 та від 28 листопада 2023 р. у справі №160/12994/22.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 р. в адміністративній справі №160/19668/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 січня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук