Справа № 360/1085/23
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 січня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1085/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

18.09.2023 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов позов Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - позивач, ХНУВС) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить стягнути з відповідача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок НОМЕР_2, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, ) витрати, пов`язані з утриманням, в сумі 71 716 (сімдесят одна тисяча сімсот шістнадцять ) грн 64 коп.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 22.07.2017 № 225 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції України та зараховано курсантом Харківського національного університету внутрішніх справ з 14.08.2017.

01.09.2017 на виконання наказу МВС від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між відповідачем, ХНУВС та ГУНП в Луганській області укладено контракт № 657 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Наказом ХНУВС від 04.07.2021 № 266 о/с відповідача відрахували за складу курсантів Харківського національного університету внутрішніх справ у зв`язку із закінченням навчання та направили для подальшого проходження служби до ГУНП в Луганській області з 05.07.2021.

Наказом ГУНП у м. Києві від 15.09.2022 № 1470 о/с відповідача, яка прибула з ГУНП в Луганській області призначили на посаду.

Наказом ГУНП у м. Києві від 19.07.2023 № 1212 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції згідно з Законом України «Про Національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 20.07.2023. Листом ГУНП у м. Києві від 27.07.2023 № 3329/125/26/02-2023 повідомлено університет про звільнення відповідача.

Відповідно до абз. 5 п. 3 розділу 2 Контракту особа зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з Довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, складених відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС на загальну суму 71 716 грн 64 коп.

Наведені розрахунки відповідачем не оскаржувались.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 22.09.2023 позовну заяву залишено без руху, запропоновано Харківському національному університету внутрішніх справ протягом 5-ти (п`яти) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду засвідчених належним чином копій паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків відповідача.

Ухвалою суду від 29.09.2023 продовжено Харківському національному університету внутрішніх справ строк на усунення недоліків у справі № 360/1085/23 за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі на три календарні дні, з дня отримання копії ухвали, запропонувавши позивачеві усунути в установлений судом строк недоліки позовної заяви, шляхом надання до суду: засвідченої належним чином копії акту знищення від 24.02.2022 № 01/69.

Ухвалою суду від 23.10.2023 витребувано від Міністерства соціальної політики України інформацію про перебування/неперебування ОСОБА_1 на обліку в органах соціального захисту населення України як внутрішньо переміщеної особи.

Ухвалою суду від 07.11.2023 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 11.12.2023 продовжено ОСОБА_1 строк на подання відзиву на позовну заяву до 24 грудня 2023 року. Витребувано від Головного управління Національної поліції в м. Києві копію паспорту із зазначенням відомостей про реєстрацію місця проживання та реєстраційного номеру облікової картки платника податків ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 13.12.2023 зобов`язано Харківський національний університет внутрішніх справ надати до суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (особистий кабінет в системі «Електронний суд»), з використанням власного електронного підпису, протягом трьох календарних днів з дня отримання цієї ухвали засвідчені належним чином копії наступних документів:

- рапорту ОСОБА_1 від вересня 2019 року про розквартирування (у разі звернення відповідача з таким рапортом);

- рішення, прийняте за наслідками розгляду рапорту ОСОБА_1 від вересня 2019 року про розквартирування;

- витяг з журналу вхідних рапортів за вересень 2019 року у разі заперечення обставин щодо подання відповідачем такого рапорту.

22.11.2023 від відповідача через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, в якому ОСОБА_1 заперечувала проти позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідач прийнята на службу до Національної поліції України та зараховано як курсанта до Харківського національного університету внутрішніх справ з 14.08.2017, нею підписаний типовий договір про здобуття вищої освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських. Однак, у липні 2023 року відповідача звільнено з органів Національної поліції України за власним бажанням, та, на її думку, вимоги позивача є надуманими і не відповідають закону.

Свою правову позицію відповідач обґрунтовує тим, що обов`язковість відпрацювання або відшкодування вартості навчання випускником порушує конституційне право громадянина на працю, що вільно ним обирається або на яку він вільно погоджується та право на безоплатність вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах, суперечить зобов`язанням держави скасувати обов`язкову працю і не вдаватися до будь-якої її форми як методу мобілізації і використання робочої сили для потреб економічного розвитку.

Крім того, 04.07.2021 відповідача відрахували зі складу курсантів Харківського національного університету внутрішніх справ у зв`язку із закінченням навчання та направили для подальшого проходження служби до ГУНП в Луганській області з 05.07.2021, та призначено на посаду слідчого відділення розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого відділу Сватівського районного відділу поліції ГУНП в Луганській області, так як і вказано в контракті № 657 Про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських від 01.09.2017 замовником являється Головне управління Національної поліції в Луганській області.

Однак, згідно наказу Національної поліції України від 14.07.2022 № 500 «Про втрату чинності штатів підрозділів поліції» скасований штат Сватівського районного відділу поліції ГУНП в Луганській області та скорочена займана відповідачем вищевказана посада, у зв`язку з чим 23.07.2022 вона отримала повідомлення про наступне вивільнення згідно доручення ГУНП від 20.07.2022 № 2301/111/19/01-2022. Оскільки в ГУНП в Луганській області були відсутні вакантні посади, відповідач була вимушена самостійно знайти вакансію на посаду слідчого у всіх територіальних підрозділах Національної поліції України, та через страх потрапити під скорочення та втратити єдиний дохід заробітку, вона написала рапорт про переведення до Оболонського УП ГУНП в м. Києві за власним бажанням.

Головне управління Національної поліції в м. Києві, до якого 01.09.2022 відповідача було переведено для подальшого проходження служби згідно з наказом № 320 о/с від 29.08.2023 ГУНП в Луганській області, не є правонаступником ГУНП в Луганській області та не має жодного відношення до договору про навчання від 01.09.2017. Через повномасштабне вторгнення на територію незалежної України збройних сил російської федерації, та окупацію території Луганської області, в тому числі міста Сватове, відповідач є внутрішньо переміщеною особою. Тому, в силу того, що територіальні підрозділи ГУНП в Луганській області були скорочені, та через відсутність можливостей відповідач перевелася саме до ГУНП в м. Києві.

ОСОБА_1 вважає розрахунки вартості комунальних послуг і спожитих енергоносіїв, продовольчого забезпечення, медичного та речового забезпечення надуманими, оскільки на третьому курсі навчання, а саме з вересня 2019 відповідачем було подано рапорт на ім`я керівництва факультету про розквартирування, тобто проживання за межами університету. Таким чином, відповідач за власний кошт орендувала квартиру, та проживаючи за межами гуртожитку не могла використовувати енергоресурси з університету, та не відвідувала їдальню, а готувала в орендованому житлі.

Відповідач вважає, що вимога позивача про повернення грошового забезпечення (заробітної плати) за період навчання в ХНУВС, є незаконною тому, що згідно зі ст.1 Закону України «Про заробітну плату» заробітна плата є винагородою за вже виконану роботу. Крім того, крім навчання (за весь період навчання в ХНУВС) відповідач разом з іншими курсантами виконувала великий об`єм роботи по патрулюванню міста Харкова, включаючи добові чергування на виборчих дільницях м. Харкова та Харківської області на всіх етапах загальнодержавних та місцевих виборах у 2020 році, а також щоденно працювали на території університету, тобто виконували ряд господарських робіт пов`язаних з підтриманням чистоти на території університету.

На підставі вкладеного, відповідач просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

12.12.2023 через підсистему «Електронний суд» від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача не погоджується із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву.

Посилання відповідача про те, що відпрацювання або відшкодування вартості навчання випускником порушує конституційне право громадянина на працю, що вільно ним обирається або на яку він вільно погоджується та право на безоплатність вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах, суперечить зобов`язанням держави скасувати обов`язкову працю і не вдаватися до будь-якої її форми як методу мобілізації і використання робочої сили для потреб економічного розвитку, є помилковим, у зв`язку з тим, що це прямо передбачено законодавством.

Зокрема, відповідно до абз. 5 п. 3 розділу 2 Контракту особа зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Зміст укладеного з відповідачем Контракту відповідає умовам вказаної типової форми та передбачає (абз. 5 п. 3 розділу 2) обов`язок відповідача відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Обидва Головних управління є структурними підрозділами Міністерства внутрішніх справ з правами юридичної особи. Відповідач за Контрактом ніс витрати, пов`язані із навчанням відповідача, з урахуванням обов`язку останньої певний час працювати у органах поліції.

Той факт, що відповідач звільнилась не з ГУНП в Луганській області, а з ГУНП у м. Києві, не впливає на обов`язок останньої відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ХНУВС. Такий обов`язок не припинявся зі зміною під час навчання відповідача договірних та законних підстав регулювання відносин між сторонами.

За унормуванням пункту 3 Порядку № 261 розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Таким чином, законодавством передбачений документ, у якому фіксується результат розрахунків витрат вищого навчального закладу на кожну особу за весь строк навчання - довідка.

Зміст довідки про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ, підтверджує, що вказані витрати складаються з: грошового забезпечення - 11502,30 грн, продовольчого забезпечення - 27542,86 грн, медичного забезпечення - 640,45 грн, речового забезпечення - 11824,19 грн, вартості комунальних послуг і спожитих енергоносіїв - 20206,84 грн, що разом складає 71716,64 грн.

Пунктом 3 Порядку №261 передбачено визначення витрат на утримання осіб відповідно до встановлених норм, а комунальних послуг та спожитих енергоносіїв - виходячи із середнього обсягу споживання.

Що стосується комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, їх розрахунок здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Тобто наведені витрати рахуються в цілому за період перебування у навчальному закладі, а не тільки перебування у гуртожитку. Обов`язок виокремлення позивачем витрат на комунальні послуги та спожиті енергоносії в учбових корпусах від таких витрат у гуртожитку Порядком № 261 не передбачений.

Добровільна відмова відповідачем від проживання у гуртожитку не виключає відведення їй відповідного місця та понесення навчальним закладом витрат відповідно до встановлених норм споживання комунальних послуг та енергоносіїв.

Контракт не тільки встановлює обов`язок відповідача відпрацювати у органах національній поліції три роки після закінчення навчання. У ньому безпосередньо встановлений зміст витрат, які має сплатити відповідач у випадку невиконання цього обов`язку. До таких витрат за змістом договору включені і витрати на виплату грошового утримання.

Умови вказаних договорів відповідають положенням Порядку № 261, зокрема щодо включення коштів, виплачених курсанту як грошове утримання, до складу сум, що підлягають відшкодуванню у разі порушення прийнятих на себе зобов`язань.

Таким чином, спірне відшкодування є несприятливим наслідком порушення стороною договору (контракту) його умов - тобто, мірою відповідальності.

У відповідача, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, звільнено зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначеного навчального закладу, виникло зобов`язання за Контрактом, а також за законом відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ, сума яких становить 71 716,64 грн.

Отже, доводи відповідача є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорту громадянина України, картки платника податків, довідки про реєстрацію місця проживання особи.

Відповідно до наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 22.07.2017 № 225 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції та зараховано курсантом денної форми навчання.

01.09.2017 на виконання наказу МВС від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між ОСОБА_1 , ХНУВС та ГУНП в Луганській області укладено контракт № 657 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Згідно із абз. 5 пункту 3 розділу ІІ Контракту особа зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Розділом ІІІ Контракту передбачено, що сторони несуть відповідальність за повне виконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом (п.1). Сторони звільняються від відповідальності за часткове чи повне невиконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом у разі, якщо це невиконання стало наслідком обставин непереборної сили (форс-мажор), у випадках, передбачених законодавством (п.2).

Згідно із пунктом 5 розділу IV Контракту контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє до 01.09.2024.

Наказом ХНУВС від 04.07.2021 № 266 о/с відповідача відраховано зі складу курсантів Харківського національного університету внутрішніх справ у зв`язку із закінченням навчання та направили для подальшого проходження служби до ГУНП в Луганській області з 05.07.2021.

Відповідно до рапорту від 27.07.2022 ОСОБА_1 погодилась із запропонованою посадою слідчого відділу Оболонського управління поліції Головного управлення Національної поліції у м. Києві.

Наказом ГУНП у м. Києві від 15.09.2022 № 1470 о/с відповідача, яка прибула з ГУНП в Луганській області призначили на посаду.

Наказом ГУНП у м. Києві від 19.07.2023 № 1212 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції згідно з Законом України «Про Національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 20.07.2023.

Довідкою фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ХНУВС від 08.08.2023 № 4-758-д підтверджено, що грошове забезпечення ОСОБА_1 з 14.08.2017 по 04.07.2021 склало 11502,30 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку № 6 витрати з речового забезпечення курсанта факультету № 1 ОСОБА_1 складають 11824,19 грн.

Згідно із доповідною запискою старшої медичної сестри медико-санітарної частини вартість медичного забезпечення курсанта ОСОБА_1 за період з 14.08.2017 по 04.07.2021 складає 654,19 грн.

Довідкою фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ХНУВС від 12.12.2023 № 4/719-д підтверджено, що витрати на продовольче забезпечення курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 14.08.2017 по 04.07.2021 складають 27542,86 грн.

Відповідно до розрахунку комунальних послуг за 2017-2018 навчальний рік вартість спожитих курсантом ОСОБА_1 комунальних послуг складає 7182,70 грн; за 2018-2019 навчальний рік - 6775,91 грн; за 2019-2020 навчальний рік - 3277,80 грн; за 2020-2021 навчальний рік - 2970,43 грн.

20.07.2023 ОСОБА_1 під підпис отримала повідомлення про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

На час звернення позивача із позовом відповідач витрати, пов`язані з її утриманням під час навчання, не відшкодувала.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані положеннями Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію», Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі - Порядок №261).

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Приписами частин четвертої та п`ятої статті 74 цього Закону встановлено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно зі статтею 77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

Частиною першою статті 509 ЦК України визначено, що зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Відповідно до частини першої стаття 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до частини першої статті 627 ЦК України у сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК України).

Згідно із положеннями статті 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення. Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Відповідно до статті 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно із статтею 610 ЦК України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Відповідно до статті 611 ЦК України у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом.

Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (пункт 1 Порядку № 261).

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС (пункт 2 Порядку № 261).

Згідно із пунктами 3 та 4 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до пункту 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

З матеріалів справи вбачається, що ГУНП у м. Києві листом від 27.07.2023 № 3329/25126/02-2023 повідомило ректора ХНУВС генерала поліції третього рангу В. Сокуренка про звільнення ОСОБА_1 та необхідність вирішення питання щодо відшкодування витрат вартості навчання.

Повідомлення від 19.07.2023 № 1212 о/с про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, отримано відповідачем 20.07.2023, про що свідчить підпис останньої.

Також 20.07.2023 ОСОБА_1 написано розписку про те, що їй доведено та роз`яснено необхідність добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі ХНУВС відповідно до ч.4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» та п. 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою КМУ від 12.04.2017 № 261, протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення, із зазначенням розміру витрат та реквізитів розрахункового рахунку для перерахування коштів.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку № 261).

Згідно з довідками-розрахунками фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за 2017-2021 роки, витрати за вказаний період склали 71 716,64 грн.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що відшкодування вартості навчання випускником порушує конституційне право громадянина на працю та право на безоплатність вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах, та вважає їх помилковими, оскільки відповідно до абз. 5 п. 3 розділу 2 Контракту особа зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», тобто відшкодування таких витрат прямо передбачено умовами Контракту та Порядком № 261.

Як вже зазначалось вище відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Тобто обов`язок відшкодування вартості навчання прямо передбачено законодавством.

14.07.2022 № 500 «Про втрату чинності штатів підрозділів поліції» скасований штат Сватівського районного відділу поліції ГУНП в Луганській області та скорочена займана відповідачем вищевказана посада, у зв`язку з чим 23.07.2022 ОСОБА_1 була вимушена самостійно знайти вакансію на посаду слідчого у всіх територіальних підрозділах Національної поліції України, та через страх потрапити під скорочення та втратити єдиний дохід заробітку, вона написала рапорт про переведення до Оболонського УП ГУНП в м. Києві за власним бажанням.

Суд зауважує, що у відповідності до вимог Порядку № 261 передбачено звільнення від обов`язку відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням у ВНЗ, виключно у випадку звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Разом з тим, відповідач не була звільнена зі служби у поліції у зв`язку зі скороченням штатів, згідно із витягом із наказу ГУНП у м. Києві від 19.07.2023 № 1212 о/с «Про особовий склад» лейтенант поліції ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

При цьому як ГУНП в Луганській області, яке є замовником за умовами Контракту, так і ГУНП у м. Києві, куди відповідач була переведена для продовження служби за власним рапортом, входять до структури Національної поліції України.

ОСОБА_1 була б звільнена від обов`язку відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у разі звільнення за скороченням штатів ГУНП в Луганській області, проте вона виявила бажання продовжувати службу в поліції, звернулася з відповідним рапортом про переведення, який було реалізовано шляхом видання наказу ГУНП в Луганській області від 29.08.2022 № 320 о/с та наказу ГУНП у м. Києві від 15.09.2022 № 1470 о/с.

Щодо доводів відповідача про звернення її з рапортом про розквартирування у вересні 2019 року та проживання в орендованому житлі, відповідно відсутність споживання комунальних послуг та харчування, суд зазначає таке.

Позивач у відповіді на відзив стверджує, що розрахунок комунальних послуг та енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Тобто наведені витрати рахуються в цілому за період перебування у навчальному закладі, а не тільки перебування у гуртожитку. Обов`язок виокремлення позивачем витрат на комунальні послуги та спожиті енергоносії в учбових корпусах від таких витрат у гуртожитку Порядком № 261 не передбачений, і добровільна відмова відповідачем від проживання у гуртожитку не виключає відведення їй відповідного місця та понесення навчальним закладом витрат відповідно до встановлених норм споживання комунальних послуг та енергоносіїв.

Суд погоджує такі доводи позивача, оскільки пунктом 3 Порядку № 261 визначено, що розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Відповідачем надано пояснення ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , скрін-шоти місцезнаходження у певні періоди часу на підтвердження проживання з 2019 року поза межами гуртожитку, разом з тим, у відповідності до частини другої статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Надані відповідачем докази не є належними в розумінні КАС України щодо доказування відсутності обов`язку відшкодувати витрати на утримання у вищому навчальному закладі, оскільки суд враховує те, що такі витрати включають як витрати на утримання в учбових корпусах, так і в гуртожитках.

Відомостей про звернення відповідача з рапортом про відмову від харчування матеріали справи не містять.

Відповідно до наказу ректора ХНУВС від 28.09.2020 № 562 ОСОБА_1 було надано дозвіл на проживання поза межами університету.

Проте згідно із інформацією, наданою суду Державною міграційною службою, місце проживання ОСОБА_1 - 16.03.2021 знято з реєстрації за адресою: АДРЕСА_3 .

Згідно із довідкою від 16.03.2021 № 268 про реєстрацію місця проживання особи за відомостями виконавчого комітету Сватівської міської ради Луганської області з 16.03.2021 ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Тобто видання наказу про проживання поза межами університету з урахуванням збереження за ОСОБА_1 місця для проживання в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 , не звільняє відповідача від обов`язку відшкодування витрат за комунальні послуги до 16.03.2021 включно.

При цьому, згідно із довідкою - розрахунком витрат на продовольче забезпечення курсанта ОСОБА_1 у березні - липні 2021 року витрати на продовольче забезпечення складають 0,00 грн; згідно із розрахунком комунальних послуг за 2020 - 2021 навчальний рік вартість комунальних послуг у березні - квітні 2021 року становить 0,00 грн.

Позивачем надано детальні розрахунки витрат на навчання, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у ХНУВС, а саме - довідка - розрахунок витрат на продовольче забезпечення курсанта ОСОБА_1 , за період з 14.08.2017 по 04.07.2021, розрахунки комунальних послуг за 2017-2018, 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021 навчальні роки курсанта ХНУВС ОСОБА_1 , довідка від 08.08.2023 № 4/758-д про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 14.08.2017 по 04.07.2021, довідка - розрахунок № 6 про відшкодування витрат по відділенню речового забезпечення курсанта факультету № 1 ОСОБА_1 , яка навчалась у ХНУВС з 2017-2021 р.р., доповідна записка від 07.12.2023 про вартість медичного забезпечення курсанта ОСОБА_1 за період навчання в ХНУВС з 14.08.2017 по 04.07.2021.

Відповідачем зауважень щодо правильності таких розрахунків не висловлено.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, у зв`язку з чим позов слід задовольнити.

Суд роз`яснює позивачеві, що у відповідності до пунктів 8 та 9 Порядку № 261 стягнення суми витрат припиняється в разі повторного прийняття особи на службу в поліцію. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача. У разі поновлення на службі в поліції особи, що була звільнена із служби в поліції незаконно, відшкодовані особою витрати підлягають поверненню їй в повному обсязі на підставі судового рішення чи наказу.

Крім того, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів (пункт 6 Порядку № 261).

Також відповідач має право звернення до суду з заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення у порядку статті 378 КАС України.

Враховуючи, що відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 244-246, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Харківського національного університету внутрішніх справ (місцезнаходження: 61080, м. Харків, пр. Льва Ландау, 27, ) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ, у сумі 71 716,64 (сімдесят одна тисяча сімсот шістнадцять гривень 64 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська