Справа № 200/6983/23
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2024 року Справа№200/6983/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області (, 49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, будинок 26), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2023 №99 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку згідно з нормами частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, зокрема, періоди роботи позивача за провідними професіями: з 24.02.2000 по 31.03.2000, з 09.07.2001 по 31.07.2001, 02.08.2001 по 30.09.2001, з 02.10.2001 по 29.10.2001; період роботи з 18.03.2003 по 01.08.2003 на підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядька»; періоди роботи: з 09.10.2006 по 03.04.2012, з 22.01.2013 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 02.08.2016, 01.06.2023 по 25.09.2023, на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», а також зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 09.10.2006 по 03.04.2012, з 01.06.2023 по 25.09.2023, на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», що дає право на призначення пенсії незалежно від віку та повторно розглянути заяву від 25.09.2023 про призначення пенсії згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 25.09.2023 через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України ним подано заяву про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 02.10.2023 № 99 позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у рішенні від 02.10.2023 №99 формально процитувало вимоги частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV та зазначило, що пільговий стаж є недостатнім для призначення пенсії. Інформація про те, які періоди не зараховані до пільгового стажу, зокрема до стажу за Постановою №202, а також про причини незарахування, в цьому рішенні відсутня.

Спірними з точки зору неправомірності є дії відповідача по не зарахуванню до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, періоду роботи з 18.03.2003 по 01.08.2003 на підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядька», по незарахуванню до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, а також за Списком №1, періодів роботи з 09.10.2006 по 03.04.2012, 01.06.2023 по 25.09.2023 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; по незарахуванню до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, періодів роботи з 22.01.2013 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 02.08.2016 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; по незарахуванню до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, періодів роботи за провідною професією з 24.02.2000 по 31.03.2000, з 09.07.2001 по 31.07.2001, 02.08.2001 по 30.09.2001, з 02.10.2001 по 29.10.2001; по непризначенню пенсії згідно з нормами частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV з дня звернення, з 25.09.2023.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позовних вимог та вважає їх такими, що задоволенню не підлягають. По суті спірних правовідносин пояснив, що 25.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За результатами опрацювання заяви ОСОБА_1 в результаті розгляду документів, встановлено, що страховий стаж позивача складає 37 років 5 місяців 14 дні, в тому числі пільговий стаж за списком № 1 - 16 років 3 місяці 19 днів.

За доданими до заяви документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди роботи.

Період роботи з 18.03.2003 по 01.08.2003 зараховано до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 на підставі даних про «спеціальний стаж», які наявні в реєстрі, оскільки пільгова довідка не надана.

Періоди роботи з 22.01.2013 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 02.08.2016 на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» зараховано до пільгового стажу за Списком №1, оскільки позивач працював на посаді начальника зміни служби охорони праці та в.о. заступника директора з охорони праці (зайнятість 50% і більше в обліковому періоді на підземних роботах).

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 02.10.2023 року позивачу було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначено, що воно не приймало жодної участі у розгляді документів наданих позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а отже, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, на що просить замінити відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Як вбачається з діловодства спеціалізованого суду, ухвала від 07.12.2023 того ж дня надійшла Головному управлiнню Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області через електронний кабінет, проте правом подання до суду відзиву на адміністративний позов відповідач не скористався.

Від позивача на адресу суду надійшло клопотання в якому останній просить відмовити ГУ ПФУ в Донецькій області у прийнятті відзиву на адміністративний позов, посилаючись на те, що відзив на позовну заяву ані через підсистему електронний суд, ані засобами поштового зв`язку, не надходив.

Відповідно ч. 8 ст. 18 КАСУ особа, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, подає процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, з використанням кваліфікованого електронного підпису або засобів електронної ідентифікації, що мають високий рівень довіри, відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 25.12.2023 через електронний суд подано відзив на адміністративний позов.

Відповідно підсистеми діловодство спеціалізованого суду позивач зареєстрований в електронному суді, про що є відмітка.

Отже, доводи позивача щодо не отримання ним відзиву на адміністративний позов є безпідставними.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Дію воєнного стану продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023.

02.03.2022 Рада суддів України опублікувала Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року. Судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортними даними серії НОМЕР_2 .

25.09.2023 позивач звернувся через веб-портал ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2023 № 99 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

В рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 25 років 5 місяців 14 днів, в тому числі за Списком № 1 - 16років 3 місяці 19 днів.

Пільговий стаж позивача складає 12 років 4 місяці 24дні.

З рішення вбачається, що за доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди роботи позивача.

Листом від 27.10.2693/Х-02/8-0500/23 Головне управління ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що за доданими до заяви від 25.09.2023 документами до страхового та пільгового стажу позивача зараховано усі періоди роботи.

Періоди роботи з 18.03.2003 по 01.08.2003 зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1 на підставі даних про «спеціальний стаж», які наявні в реєстрі, оскільки пільгова довідка позивачем не надана.

Періоди роботи з 22.01.2013 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 02.08.2016 на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» зараховано до пільгового стажу за Списком №1, оскільки позивач працював на посаді начальника зміни служби охорони праці та в.о. заступника директора з охорони праці (зайнятість 50% і більше в обліковому періоді на підземних роботах).

Таким чином, страховий стаж позивача складає 37 років 5 місяців 14 днів, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком №1 - 16 років 3 місяці 19 днів, пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 12 років 4 місяці 24 дні, додаткові роки за Список №1 - 16 років.

Рішенням від 02.10.2023 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років пільгового стажу роботи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частина друга статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи (територіальні органи Пенсійного Фонду України та їх посадові особи не є виключенням) зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується

Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах повноважень та у спосіб, встановлені чинним законодавством України.

Згідно з вимогами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Матеріальна правова підстава позову ґрунтується на нормах частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійнестрахування».

Згідно з вимогами частини третьою статті 114 цього Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічні положення містяться в частині першій статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (далі Список № 202).

Згідно з Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 правом на пенсію за статтею 14 Закону N 1788-XII (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

У статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічні вимоги встановлені в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 N 637 (далі Порядок N 637).

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункти 1, 2 Порядку N 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. (пункт 3 Порядку N 637).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). Абзац перший пункту 20 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 920 ( 920-2006-п ) від 05.07.2006 У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ N 1028 (1028-2015-п) від 09.12.2015; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 109 (109-2019-п) від 30.01.2019\

Записи в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 свідчать, що в періоди роботи: з 24.02.2000 по 01.04.2000 він працював підземним прохідником 5 розряду в ДП ДВАТ шахта «Україна» ДХК «Селидіввугілля»; з 09.07.2001 по 29.10.2001 прохідником 4-го розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля»; з 18.03.2003 по 01.08.2003 працював професійним гірничим робітником ІІІ-го розряду з повним робочим днем у шахті на підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядька»; з 09.10.2006 по 01.01.2017 працював на посаді начальника зміни по ОП і ТБ в службі ОП і ТБ на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; з 01.01.2017 по 01.07.2018 працював начальником зміни з охорони праці в службі ОП і ТБ на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; з 01.07.2018 по теперішній час працює начальником зміни з охорони праці в службі ОП на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Щодо вимог позивача по незарахуванню до його пільгового стажу за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, періодів роботи з 18.03.2003 по 01.08.2003 на підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядька», суд зазначає наступне.

Головним управлiнням Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області період роботи з 18.03.2003 по 01.08.2003 зараховано до пільгового стажу позивача за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36), проте не зараховано до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, у зв`язку з відсутністю пільгової довідки.

Разом з тим слід зазначити, що записи трудової книжки позивача, а саме, №15-16 свідчать про те, що у спірний період з 18.03.2003 по 01.08.2003 він безперервно працював на підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядька» з повним робочим днем під землею.

У Порядку №637 зазначено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з відомостями в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань підприємство «Шахта ім. О.Ф.Засядька» (Код ) зареєстроване: Україна, 86065, Донецька область, місто Авдіївка, проїзд Індустріальний, будинок 1. Авдіївська міська територіальна громада входить до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Мінінтеграції України від 25.04.2022 N 75 зі змінами.

Крім трудової книжки, пільговий характер роботи на цьому підприємстві підтверджується даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5.

З Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) вбачається, що за період роботи з 18.03.2003 по 01.08.2003 підприємством «Шахта ім. О.Ф.Засядька» нараховано та сплачено заробітну плату, а також повністю сплачено страхові внески.

Відповідно до Постанов Правління ПФУ № 26-1 від 05.11.2009 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 25-2 від 03.12.2013 «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено наступні коди підстав для обліку пільгового стажу: ЗП3013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, ЗП3014А2 - працівники провідних професій.

За даними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Індивідуальні відомості про застраховану особу - Форма ОК-5), трудовий стаж на підприємстві Шахта ім. О. Ф. Засядька () обліковується як спеціальний за кодом ЗПЗ013А1.

Таким чином професія гірничий працівник, за якою позивач працював на підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядька» у період з 18.03.2003 по 01.08.2003, передбачає зайнятість протягом повного робочого дня під землею. Даний період Відповідачем №1 зараховано до Списку №1, оскільки дана професія передбачає зайнятість на вказаній посаді повний робочий день на підземних роботах.

Згідно з Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 правом на пенсію за статтею 14 Закону N 1788-XII (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Для підтведження наявного пільгового стажу роботи, у тому числі на підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядька», згідно з вимогами зазначених нормативних актів, я надав відповідачеві належним чином оформлену трудову книжку із записами про зайнятість повний робочий день у шахті, що у відповідності до статті 114 Закону № 1058-IV визначає моє право на пенсію незалежно від віку.

Згідно з пунктом 20 Порядку N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Цей Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Натомість період роботи позивача в підземних умовах з 18.03.2003 по 01.08.2003 на підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядька» не потребує додаткового підтвердження, оскільки трудова книжка містить повну інформацію щодо професії, яка за характером виконання є підземною роботою і передбачає зайнятість на умовах повного робочого дня під землею, а тому підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202. У трудовій книжці зазначено підстави внесення записів про роботу, зокрема, накази по підприємству, завірені належним чином підписом та печаткою. Записи про роботу не містять виправлень, тобто оформлені належним чином.

З огляду на це, відповідач зобов`язаний зарахувати період роботи позивача з 18.03.2003 по 01.08.2003 на підприємстві «Шахта ім. О.Ф.Засядька», не тільки за Списком №1, а також до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Щодо вимог позивача про незарахування до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, а також за Списком №1, періодів роботи з 09.10.2006 по 03.04.2012, 01.06.2023 по 25.09.2023 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», а також по незарахуванню до пільгового стажу за Списком № 202 періодів роботи з 22.01.2013 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 02.08.2016 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», суд наголошує наступне.

Як вачається з РС-Право періоди роботи позивача з 09.10.2006 по 03.04.2012, 01.06.2023 по 25.09.2023 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» не зараховано до пільгового стажу ні за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових мовах, що був чинним у цей період роботи (постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36), ні за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, без зазначення причин такого незарахування.

Крім того, періоди роботи з 22.01.2013 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 02.08.2016 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» Головним управлiнням Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області зараховані до пільгового стажу позивача за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що

був чинним у вказані періоди роботи (постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 та від 24.06.2016 року № 461), проте не зараховані до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, оскільки я працював на посаді начальника зміни служби охорони праці та в.о. заступника директора з охорони праці (зайнятість 50% і більше в обліковому періоді на підземних роботах).

Слід зазначити, що у період роботи з 09.10.2006 по теперішній час, що охоплює у тому числі спірні періоди з 09.10.2006 по 03.04.2012, з 22.01.2013 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 02.08.2016, 01.06.2023 по 25.09.2023, позивач працював та продовжує працювати на посаді начальника зміни по ОП і ТБ в службі ОП і ТБ, начальником зміни в службі ОП на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» про що свідчать записи №21-27 в трудовій книжці позивача.

З Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) вбачається, що за спірні періоди, ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» нараховано та сплачено заробітну плату, а також сплачено страхові внески.

Згідно з відомостями в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Індивідуальні відомості про застраховану особу Форма ОК-5) трудовий стаж позивача на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» () обліковується як спеціальний «ЗПЗ013А1».

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 24 червня 2016 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36; якщо пільгова робота продовжується після 24 червня 2016 року (або тільки почалась після цієї дати), - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Пільговий характер роботи у спірний період підтверджується пільговими довідками № 1-513 від 12.05.2023, №1-617 від 01.06.2023 виданими ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з яких вбачається, що в період з 09.10.2006 по 25.09.2023 ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним способом за посадою начальник зміни служби ОП та ТБ, зайнятість на підземних роботах 50% та більше робочого часу за рік, що відповідає Списку 1 розділ 1 підрозділ 1.1г код КП (підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003), та виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним способом за посадою в.о. заступника директора з охорони праці, зайнятість на підземних роботах 50% та більше робочого часу за рік, що відповідає Списку 1 розділ 1 підрозділ 1.1г код КП (підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003, а також Постанова КМУ від 24.06.2016 №461).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 № 383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442) та Методичними__рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Наказами ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» від №1-1-ОТ від 01.02.2010, №78а від 30.01.2015, №153 від 29.08.2023 про підсумки атестації робочих місць по умовам праці за результатами проведеної атестації підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1, розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи» в шахті, у тому числі начальникам змін та начальникам змін по ТБ.

Отже, періоди роботи з 09.10.2006 по 03.04.2012, 01.06.2023 по 25.09.2023 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1 згідно з наказами ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» від №1-1-ОТ від 01.02.2010, №78а від 30.01.2015, №153 від 29.08.2023 «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці». Посада «начальник зміни служби охорони праці та техніки», та «в.о. заступника директора з охорони праці», за якою я працював у спірний період, включена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких діє право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, зокрема у розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1 та постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016.

До того ж, про що зазначалось вище, Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку № 202 від 31.03.1994 передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону N 1788-XII (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Аналіз цієї норми свідчить, що на відміну від робочих професій правом на пенсію незалежно від віку користуються керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих шахт по видобутку вугілля незалежно від умов зайнятості на підземних роботах.

Посада, за якою працював позивач у спірний період на посаді начальника зміни служби ОП та ТБ, належить до керівної в розумінні зазначеного списку.

Таким чином, періоди роботи з 09.10.2006 по 03.04.2012, 01.06.2023 по 25.09.2023 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» підлягають зарахуванню до пільгового періоду за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, а також за характером виконання робіт дана професія входять до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Періоди роботи з 22.01.2013 по 31.07.2015 та з 02.08.2015 по 02.08.2016 Головним управлiнням Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області зараховані до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 та від 24 червня 2016 року № 461.

Як вже зазначалося, правом на пенсію незалежно від віку користуються у тому числі керівники та спеціалісти підземних дільниць діючих шахт з видобутку вугілля незалежно від умов зайнятості на підземних роботах. Посади, на яких я працював у спірні періоди, зокрема, начальник зміни служби охорони праці та техніки, в.о. заступника директора з охорони праці, належать до керівних у розумінні зазначеного списку, передбачають зайнятість на підземних роботах протягом повного робочого дня в підземних умовах (50% та більше робочого часу за рік), а тому за характером виконання робіт вказаний період підлягаю також зарахуванню до Списку робіт і професій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Слід зауважити, що на посаді «начальника зміни служби охорони праці та техніки», «в.о. заступника директора з охорони праці», позивач безперервно працює з 09.10.2006 та продовжує працювати, що підтверджено трудовою книжкою серії НОМЕР_3 . При цьому, деякі періоди роботи на цьому ж підприємстві та за цією ж професією, із зайнятістю на умовах повного робочого дня під землею (50% та більше робочого часу за рік) зараховано як до Списку 1, так і до Списку №202, що вбачається з розрахунку пільгового стажу за формою РС-право. Зокрема, періоди з 04.04.2012 по 15.10.2012, з 20.10.2012 по 21.01.2013, 03.08.2016 по 31.12.2017, 02.01.2018 по 31.05.2023. Що також свідчить на підтвердження означеної позиції.

Отже, для підтвердження наявного пільгового стажу роботи, у тому числі в спірні періоди: з 09.10.2006 по 03.04.2012, з 22.01.2013 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 02.08.2016, 01.06.2023 по 25.09.2023, на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», згідно з вимогами зазначених нормативних актів, позивачем надано належним чином оформлену трудову книжку із записами, довідки, що підтверджують пільговий характер роботи, а також накази про проведення атестацій у вказані періоди, що згідно з нормами статті 114 Закону № 1058-IV визначає моє право на пенсію незалежно від віку.

З огляду на вищевикладене, Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано зарахувати періоди роботи з 09.10.2006 по 03.04.2012, 01.06.2023 по 25.09.2023, на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» до пільгового стажу як за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, чинним у спірний період, так і за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 №202.

Також Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано зарахувати періоди роботи з 22.01.2013 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 02.08.2016 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» до пільгового стажу за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 №202.

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача за Списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, періодів роботи за провідною професією з 24.02.2000 по 31.03.2000, з 09.07.2001 по 31.07.2001, 02.08.2001 по 30.09.2001 та з 02.10.2001 по 29.10.2001, суд зазначає наступне.

Згідно з трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_3 у періоди з 24.02.2000 по 31.03.2000, з 09.07.2001 по 31.07.2001, 02.08.2001 по 30.09.2001 та з 02.10.2001 по 29.10.2001 він працював на роботах, що відносяться до провідних професій. Зокрема, з 24.02.2000 по 01.04.2000 працював підземним прохідником 5-го розряду в ДП ДВАТ шахта «Україна» ДХК «Селидіввугілля», з 09.07.2001 по 29.10.2001 - прохідником 4-го розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля».

Згідно з даними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Індивідуальні відомості про застраховану особу Форма ОК-5) мій трудовий стаж на підприємстві ДП ДВАТ шахта «Україна» ДХК «Селидіввугілля» () та ДВАТ «Шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля» (00175260) обліковується як спеціальний «ЗПЗ013А1», що свідчить про зайнятість на підземних роботах протягом повного робочого дня.

З розрахунку стажу за формою РС-право вбачається, що вказаний період Відповідачем 1 зараховано до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 №36.

Раніше зазначалося, що в Розділі І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку від 31.03.1994 № 202 передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону N 1788-XII (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Отже, за характером виконання робіт, а саме їх виконання на умовах повного робочого дня під землею, ці професії входять до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою КМУ від 31.03.1994 №202.

Отже, Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано зарахувати періоди роботи за провідною професією з 24.02.2000 по 31.03.2000, з 09.07.2001 по 31.07.2001, 02.08.2001 по 30.09.2001 та з 02.10.2001 по 29.10.2001 за Списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 № 202.

Згідно з частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Зазначені обставини підтверджують право позивача на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

Щодо строку призначення пенсії.

Згідно з частиною першою статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків визначених цією статтею.

У пункті 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від

25.11.2005 № 22-1, зазначено, що: «1.8 Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через веб-портал або засобами порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на веб-порталі або засобами порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб-портал або засобами порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб-порталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на веб-порталі або засобами порталу Дія.»

Пунктом 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, встановлено, що: «4.2. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у раз неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через веб-портал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.»

Однак, у порушення вимог зазначеного Порядку, Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області, не вчинивши жодної дії, пов`язаної з перевіркою та підтвердженням необхідного пільгового стажу, своїм рішенням від 02.10.2023 відмовило позивачу в призначенні пенсії.

Оскільки право на призначення пільгової пенсії виникло станом на 25.09.2023, а саме, дата звернення за призначення пенсії), то з огляду на вимоги частини першої статті 45 Закону № 1058-IV, право на пенсійне забезпечення підлягає захисту саме з цієї дати.

Крім того, суд наголошуєё що рішення Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області №99 від 02.10.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії не відповідає вимогам обґрунтованості, оскільки з тексту такого рішення неможливо зрозуміти, які періоди роботи позивача не зараховані до пільгового та страхового стажу; мотиви не зарахування до стажу конкретно визначених періодів роботи з посиланням на норми чинного законодавства; які документи, подані позивачем, відповідач прийняв до уваги, а які відхилив за необґрунтованістю.

При вирішені цього спору суд керується ч.2 ст.2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принцип обґрунтованості прийнятого рішення, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути вмотивованим.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, має бути чітким та зрозумілим, а відсутність у рішенні №99 від 02.10.2023 обчислення періодів роботи позивача, які були зараховані або не зараховані до пільгового стажу за Списком №1, мотивів не зарахування до стажу конкретно визначених періодів роботи, унеможливлює суд надати юридичну оцінку правомірності рішення відповідача, тому наявні підстави для його скасування.

Щодо обраного позивачем способу захисту суд зазначає таке.

У рішеннях по справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії" Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права, визнавши протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2023 №99 про відмову у призначенні пенсії.

З підстав того, що саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було розглянуто заяву позивача від 25.09.2023, суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.09.2023 з урахуванням висновків суду.

З огляду на зазначене позов підлягає частковому задоволенню з обранням належного та ефективного способу захисту порушених прав позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 858,88 грн, отже ця сума має бути стягнута на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Керуючись статтями2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області (, 49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, будинок 26), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №99 від 02.10.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.09.2023 з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Дніпропетровській області (, 49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, будинок 26), на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш