Справа № 140/32128/23
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/32128/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мачульського В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 2) про визнання протиправним дій та рішення ГУ ПФУ в м. Києві №16 від 26.09.2023 про відмо ву у пере рахунку пенсії за віком та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії за віком з дня призначення пенсії (25 вересня 2023 року), зарахувавши до страхового стажу період навчання з 01.09.1980 по 02.07.1985, з урахуванням періоду військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 28.08.2023 звернувся до територіального органу ПФУ з письмовою заявою про призна чення йому пенсії за віком, досягнувши необхідного пенсійного віку та надавши необхідний пакет до кументів для призначення пенсії за віком. З 04.09.2023 прийнято рішення про призначення пенсії. Однак при призначенні пенсії не було враховано період навчання у Луцькому культурно-освітньому училищі з 01.09.1980 по 02.07.1985. Позивач 19.09.2023 подав заява до ГУ ПФУ у Волинській області про допризначення до пенсії періоду навчання. Після реєстрації заяви за принципом ексте риторіальності його заява та документи були направлені на розгляд до ГУ ПФУ у м. Києві, яким 26.09.2023 прийнято рішенням №16, у допризначенні пенсії відмовлено.

З вказаною відмовою позивач не погоджується, та вважає, що дане рішення є протиправним та підлягає скасуванню (а.с.1-2).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.20).

У встановлений судом строк від відповідача - ГУ ПФУ у м. Києві надійшов відзив на позовну заяву від 30.10.2023 №2600-0903-8/211831 (а.с.16-18), в якому відповідач заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що позивачу відмовлено в допризначенні, оскільки період навчання в училищі перевищує термін навчання для студен тів денної форми навчання, а довідка про період навчання за №363/1-24 від 15.09.2023 видана по місцю навчання не містить інформації щодо надання академічної відпустки на період військової служби, період якої з 08.11.1981 по 03.11.1983 накладається з періодом навчання.

Відповідач 2 - ГУ ПФУ у Волинській області у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до ч. 3 ст. 175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило. Сторони скористались своїм правом щодо подачі заяв по суті справи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 25.09.2023 призначено пенсію за віком на підставі ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; страховий стаж позивача станом на дату призначення пенсії становив 27 років 5 місяців 10 днів (а.с.6).

Вказані обставини не заперечуються учасниками справи, а тому в силу вимог ч. 1 ст. 78 КАС України не доказуються під час розгляду цієї справи.

19.09.2023 позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ у Волинській області щодо допризначення до пенсії періоду навчання надавши додаткові документи згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви про допризначення пенсії від 19.09.2023 позивачем було долучено диплом серії НОМЕР_1 (а.с.7) та довідку Волинського фахового коледжу культури і мистецтв імені І.Ф. Стравінського від 15.09.2023 №363/1-24, що підтверджує період навчання ОСОБА_1 у Луцькому культурно-освітньому училищі з 01.09.1980 по 02.07.1985 (а.с.8).

Рішенням ГУ ПФУ у м. Києві №16 від 26.09.2023 позивачу відмовлено в допризначенні пенсії в зв`язку з наданими додатковими документами, оскільки період навчання позивача перевищує термін навчання для студентів денної форми навчання, та згідно довідки №363/1-24 від 15.09.2023 відсутня інформація, щодо надання ОСОБА_1 академічної відпустки на період служби в лавах Радянської армії.

Вважаючи такі дії та рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислуги років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави щодо тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини 1 та 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначені у ст. 56 Закону №1788-XII.

Так, згідно з п. "д" ч. 3 ст. 56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується також час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до диплома серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач в 1980 році поступив на навчання в Луцьке культурно-освітнє училище та в 1985 році закінчив повний курс названого училища за спеціальністю культурно-просвітня робота (а.с.7).

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 проходив військову службу з 08.11.1981 по 03.11.1983 (а.с.9).

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За приписами підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

На підтвердження навчання в Луцькому культурно-освітньому училищі, окрім диплома позивачем надано довідку Волинського фахового коледжу культури і мистецтв імені І.Ф. Стравінського від 15.09.2023 №363/1-24, що підтверджує період навчання ОСОБА_1 у Луцькому культурно-освітньому училищі з 01.09.1980 (наказ від 30.08.1980 №107) по 02.07.1985 (наказ від 02.07.1985 №110) (а.с.8).

Вищевказаною довідкою також повідомлено позивача, що наказ про надання академічної відпустки ОСОБА_1 на період служби в лавах Радянської армії в архіві коледжу не виявлено.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що період навчання ОСОБА_1 в Луцькому культурно-освітньому училищі з 01.09.1980 року по 02.07.1985 є підтвердженим та має бути зарахований до страхового стажу позивача.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в м. Києві, всупереч вимогам КАС України, не довів правомірності оспорюваних дій, в той час як позивач обґрунтував позовні вимоги та підтвердив належними й допустимими доказами.

Отже, позов підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як слідує з матеріалів справи при зверненні до суду сплатила судовий збір в сумі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією від 12.10.2023 (а.с.3).

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1980 по 02.07.1985 в Луцькому культурно-освітньому училищі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві №16 від 26.09.2023 про відмову ОСОБА_1 в допризначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Луцькому культурно-освітньому училищі з 01.09.1980 по 02.07.1985 та здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 25.09.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський