Справа № 340/4023/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/4023/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П. розглядаючи в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням заяви від 20.06.2023 року, просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплатити збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні ОСОБА_1 в закладах охорони здоров`я та відпустках для лікування після тяжкого поранення за періоди з 05.10.2022 по 08.10.2022, з 09.10.2022 по 18.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022 та з 20.10.2022 по 15.05.2023;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100000 грн. додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні ОСОБА_1 в закладах охорони здоров`я та відпустках для лікування після тяжкого поранення за періоди з 05.10.2022 по 08.10.2022, з 09.10.2022 по 18.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022 та з 20.10.2022 по 15.05.2023;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо припинення нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період перебування на лікуванні за лютий, березень, квітень та 15 днів травня 2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період перебування на лікуванні за лютий, березень, квітень та 15 днів травня 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 у десятиденний термін з дня набрання рішенням суду першої інстанції законної сили, подати звіт до Кіровоградського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 вказує, що він під час проходження військової служби 05.10.2022 року отримав вибухову травму внаслідок військових дій у зв`язку з яким перебував на лікуванні та у відпустці, проте за період з 05.10.2022 по 08.10.2022, з 09.10.2022 по 18.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022 та з 20.10.2022 по 15.05.2023 йому не була виплачена додаткова допомога збільшена до 100000 грн. Також ОСОБА_1 не погоджується з припиненням нарахування та не виплати йому грошового забезпечення за період перебування на лікуванні за лютий, березень, квітень та 15 днів травня 2023 року. Такі дії вважає протиправними у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Від військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач) відзив на позов не надходив.

Частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Водночас, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Рух справи:

16.06.2023 року суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду винесла ухвалу, якою позовну заяву ОСОБА_1 прийняла до розгляду та відкрила провадження у справі. Цією ухвалою суддя вирішила здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Суд ухвалою від 13.09.2023 року залишив без руху позовну заяву після відкриття провадження та встановив п`ятиденний строк для усунення зазначених недоліків.

25.09.2023 року суд виніс ухвалу про продовження ОСОБА_1 строку для виправлення недоліків позовної заяви на десять днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою від 27.09.2023 року суд витребував у Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області додаткову інформацію по справі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 року вирішено подальший розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та зобов`язано відповідача надати докази.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року витребувані додаткові докази.

У період з 20.07.2023 року по 04.08.2023 року, з 01.09.2023 року по 04.09.2023 року, з 07.09.2023 року по 08.09.2023 року та з 11.12.2023 року по 25.12.2023 року та 04.01.2024 року суддя Казанчук Г.П. тимчасово не здійснювала правосуддя у зв`язку з перебуванням у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 відповідно до Закону "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", Указу Президента від 24 лютого 2022 року №65/2022 "Про загальну мобілізацію" був мобілізований у першу хвилю до військової частини НОМЕР_3 .

Згідно довідки в/ч НОМЕР_1 від 25.11.2022 року №3845 позивач 05.10.2022 року одержав вибухову травму внаслідок військових дій: Акуборотравму, ЗЧМТ, контузія головного мозку, гостра нейросенсорна приглухуватість, травматичний синдром, гостра реакція на стрес, короткочасні епізоди амнезії, психоневрологічний розлад, ангіопатія сітківки (а.с.10).

Як зазначено в довідці ОСОБА_1 одержав ушкодження під час виконання службових обов`язків, захисту суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності України для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації перебуваючи в районі с. Брускинське та виконуючи бойове завдання перебуваючи на позиціях (а.с.10).

Після ушкодження позивач перебував на лікуванні у медичній роті в/ч НОМЕР_3 з 05.10.2022 по 08.10.2022 (а.с.19-20), у КНПІ "Березівська ЦМЛ БМР" в період з 09.10.2022 по 18.10.2022 з діагнозом: ВТ, Акуборотравма, ЗЧМТ, контузія головного мозку, вестібуло-тактичний, астенічний синдроми, гостра нейросенсорна приглухуватість, травматичний синдром, гостра реакція на стрес, короткочасні епізоди амнезії, психоневрологічний розлад, ангіопатія сітківки (а.с.11, 12).

Після цього перебував на лікуванні у КНП "Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради" з 19.10.2022 по 20.10.2022 з діагнозом: ВТ, Акуборотравма, ЗЧМТ, контузія головного мозку, вестібуло-атактичний, астенічний синдроми, гостра нейросенсорна приглухуватість, травматичний синдром, гостра реакція на стрес, короткочасні епізоди амнезії, психоневрологічний розлад, ангіопатія сітківки (а.с.13).

В подальшому позивач був переведений для лікування в КНП "Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради", де перебував з 20.10.2022 по 15.05.2023 року (а.с.14).

Відповідно до свідоцтва про хворобу №56 від 28.04.2023 р. виданого позаштатною психіатричною ВЛК КНП "Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради" визначено діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, травми, каліцтва. Наслідки вибухової травми (05.10.2022), ЗЧМТ, струс головного мозку, акуборотравму у вигляді затяжного посттравматичного стресового розладу, змішаний тип, при різко виражених, стійких хворобливих проявах з психотичними включеннями, резистентними до лікування. Згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 ступінь тяжкості травми - важкий. Травма, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини (а.с.15-18).

У зв`язку з чим, позаштатна психіатрична ВЛК КНП "Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради" постановила, що на підставі статті 14 "а" графи ІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Загалом, у зв`язку з отриманим пораненням 05.10.2022 р., ОСОБА_1 у період з 05.10.2022 по 08.10.2022, з 09.10.2022 по 18.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022 та з 20.10.2022 по 15.05.2023 року проходив лікування та перебував у відпустці пов`язаної із лікуванням.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №140 від 20.05.2023 р., солдата ОСОБА_1 , який знаходився у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 19.05.2023 №122-PC звільнено у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров`я) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (а.с.9).

Однак, як стверджує позивач, всупереч чинному законодавству, при звільненні його із займаної посади військовою частиною НОМЕР_1 , не було виплачено всіх сум, що належать йому від військової частини, а саме додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я лікуванні за періоди: з 05.10.2022 по 08.10.2022, з 09.10.2022 по 18.10.2022, 3 19.10.2022 по 20.10.2022 та з 20.10.2022 по 15.05.2023 та грошового забезпечення за період перебування на лікуванні за лютий, березень, квітень та 15 днів травня 2023 року.

Отже, наявність протиправної бездіяльності щодо невиплати додаткової грошової допомоги в збільшеної до 100000 грн. та грошового забезпечення за період перебування на лікуванні є предметом спору, переданого на вирішення даного адміністративного суду.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України ''Про військовий обов`язок і військову службу'' від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'' грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 ''Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію'' Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' (далі - Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 від 28.02.2022 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Синтаксичний та логічний аналіз змісту вищенаведеного абзацу Постанови №168 дає підстави суду дійти висновку, що для законодавець визначив обов`язок виплачувати додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн. лише у випадку перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК.

Тобто, у довідці ВЛК обов`язково має бути наявна інформація про необхідність у відпустці саме із тяжким пораненням, саме у такому випадку за наявності цих істотних умов військова частина зобов`язання включити військовослужбовця до наказу на виплату додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн.

Усі медичні документи, долучені до матеріалів справи свідчать про те, лікування позивач проходив у стаціонері медичної установи, а основним діагнозом у цих документах вказана вибухова травма, акубаротравма та інші травми, отримані під час військової агресії з боку рф.

Предметом даної справи є стягнення грошового зобов`язання, яке мало б бути виплачено позивачу, з огляду на що судом неодноразово була витребувана у відповідача інформація про нарахована та виплачене грошове забезпечення позивача. У зв`язку з невиконанням вимог ухвал суду, судом також було витребувано у Міністерства оборони України інформація про нараховане грошове забезпечення позивача. Проте, усі ухвали суду залишились без виконання.

У довідці військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 року №3845 про обставини травми вкзано, що травмування солдата ОСОБА_1 , отримано під час виконання службових обов`язків, захисту суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості України для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф (а.с.10).

Як на думку суду, безумовним є факт перебування позивача на лікування із травмою, отримаю під час відсічі військової агресії з боку рф, а тому позивач має право на нарахування додаткової грошової допомоги із розрахунку 100000 грн. пропорційно дням перебування його на лікуванні.

Відсутність достовірної інформації про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивача, у тому числі і додаткової грошової винагороди унеможливлює детальний аналіз відповідності нарахованих сум. Водночас, тривалий час розгляду справи, через невиконання вимог ухвали суду, безпосередньо впливає на майновий інтерес позивача.

Позивачем була надана довідка від 06.07.2023 року №2972 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб'' ОСОБА_1 (а.с.72), проте у даній довідці охоплений період квітень 2022 року по квітень 2023 року, а позивача звільнено у травні 2023 року. Більш того, вказана довідка є підставою для обрахунку пенсійної виплати, водночас у ній не відображено інформація про додаткову грошову винагороду згідно Постанови №168. Крім того, у вказаній довідці відсутня інформація про нарахування та виплату посадового окладу за березень та квітень 2023 року та інших нарахувань, а за лютий 2023 року позивача посадовий оклад та інші виплати нараховані у зменшеному розмірі.

Так, після отримання військовою частиною НОМЕР_1 висновку ВЛК щодо непридатності позивача до військової служби та його звільнення могло вплинути на нарахування грошового забезпечення позивача, оскільки при звільненні особи роботодавець здійснює усі грошові виплати. Проте, у суду відсутні такі докази.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі, проте, у зв`язку з відсутністю правової можливості оцінити на предмет законності здійснення усіх виплат, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення за період перебування позивача на лікуванні з 05 жовтня 2022 року по 15 травня 2023 року з нарахуванням додаткової винагороди збільшено до 100000 грн. пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за цей же період.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 242-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплатити у повному обсязі грошового забезпечення ОСОБА_1 з 05.10.2022 по 15.05.2023.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплатити додаткової винагороди збільшено до 100000 гривень пропорційно дням перебування на лікуванні ОСОБА_1 в закладах охорони здоров`я за періоди з 05.10.2022 по 15.05.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період перебування на лікуванні з 05.10.2022 по 15.05.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшено до 100000 гривень пропорційно дням перебування на лікуванні ОСОБА_1 в закладах охорони здоров`я за періоди з 05.10.2022 по 15.05.2023.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК