Справа № 200/7313/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2024 року Справа№200/7313/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

18 грудня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 16 грудня 2023 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 88% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні з 01 грудня 2019 року перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 200/13377/21, з обмеженням її граничного розміру, згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення та без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01 липня 2021 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000,00 грн;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області з 01 липня 2021 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без застосування обмеження максимального розміру пенсії;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо застосування ОСОБА_1 обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, при нарахуванні індексацій за 2022, 2023 роки, установлених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01 травня 2023 року виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 нарахованої пенсії в повному обсязі без застосування обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням індексацій за 2022, 2023 роки, установлених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

19 грудня 2023 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

09 січня 2024 року суд постановив ухвалу про поновлення строку звернення до суду.

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 06 листопада 2023 року № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 08 листопада 2023 року № 3429-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Позивач покликався на протокол про призначення пенсії за пенсійною справою № від 25 червня 2018 року і зазначив, що основний розмір його пенсії був обчислений виходячи з 88% грошового забезпечення в сумі 12 116,52 грн, у складі якого враховані посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за особливо важливі завдання та премія, і склав 10 662,54 грн.

В 2018 році у зв`язку зі зміною грошового забезпечення поліцейських ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова КМУ № 988) та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, (далі Порядок № 45).

Перерахунок проведений виходячи із грошового забезпечення в розмірі 12 667,71 грн, у складі якого враховані посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень і премія.

Однак при перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року ГУ ПФУ в Донецькій області зменшило її відсотковий розмір з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Не погодившись з таким діями ГУ ПФУ в Донецькій області, за захистом своїх прав позивач звернувся до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року у справі № 200/5767/19-а на ГУ ПФУ в Донецькій області покладений обов`язок провести перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року, виходячи з розміру пенсії 88% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням ст. 13 Закону № 2262, в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії, та виплатити позивачу недоотриману пенсію за період з 01 січня 2016 року до дня проведення перерахунку пенсії на підставі цього судового рішення.

19 липня 2021 року державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» склала оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача згідно з Постановою КМУ № 988 з 01 грудня 2019 року.

Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становив 35 555,39 грн, в тому числі посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень і премія.

ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило позивачеві у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 19 липня 2021 року. Позивач із цим не погодився та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 200/13377/21 на ГУ ПФУ в Донецькій області покладений обов`язок здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В серпні 2022 року після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21 ГУ ПФУ в Донецькій області зменшило основний розмір пенсії позивача з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а також застосувало обмеження пенсії її максимальним розміром.

Позивач наголошував, що будь-якого повідомлення про зменшення розміру пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області йому не надсилало, а тому він був впевнений, що пенсійний орган перерахував його пенсію, виходячи з розміру 88% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки відповідне право позивача було підтверджено рішенням суду у справі № 200/5767/19-а.

Позивач стверджував, що під час спілкування зі своїми колишніми колегами дізнався, що при перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок пенсійний орган зменшує основний розмір пенсії до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

У зв`язку з цим 05 листопада 2023 року він звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просив повідомити, виходячи з якого відсоткового розміру обчислена його пенсія, а також провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 88% відповідних сум грошового забезпечення.

Листом 27 листопада 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило про те, що в серпні 2022 року на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21 провело перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 19 липня 2021 року № 33/25-1859.

Пенсійний орган вказав на те, що рішенням суду у справі № 200/13377/21 на нього не було покладено будь-яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії виходячи з 88 % сум грошового забезпечення, а тому на підставі ст. 43 Закону № 2262 перерахунок пенсії позивач проведений виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, після ознайомлення з протоколом від 10 жовтня 2023 року позивач дізнався, що при проведенні перерахунку його пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області застосувало обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, внаслідок чого розмір пенсійної виплати склав 20 930,00 грн.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З приводу протиправності дій пенсійного органу, які полягали у зменшенні основного розміру пенсії до 70% відповідних сум грошового забезпечення, позивач зазначив наступне.

Позивач наголосив, що пенсія за вислугу років йому призначена в розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення.

Призначення та перерахунок пенсії є різними процедурами, а тому зміни, внесені до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

При перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Позивач доводив, що оскільки під час перерахунку пенсії відповідач безпідставно зменшив основний розмір пенсії, такі дії пенсійного органу підлягають визнанню протиправними, а порушене право підлягає відновленню шляхом зобов`язанням ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року виходячи з розміру пенсії 88% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням ст. 13 Закону № 2262 в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії, та виплатити недоотриману пенсію за період з 01 грудня 2019 року.

З приводу протиправності дій пенсійного органу, які полягали в обмеженні максимального розміру пенсії, позивач зазначив, що ст. 43 Закону № 2262 в редакції, яка підлягає застосуванню до спірних правовідносин, не містить положень, за якими максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, а тому дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром слід визнати такими, що не ґрунтуються на законі, тобто, протиправними.

Обґрунтовуючи позовні вимоги в частині індексації пенсійної виплати, позивач зауважив таке.

Відповідно до п. 2 постанови Кабміну України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова КМУ № 118) з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз. 2 п. 1 цієї постанови (в розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова КМУ № 168), що з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови (в розмірі 1,197), з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Позивач вказував на те, що підвищення до пенсії відповідно до Постанов КМУ № 118 і 168 йому не виплачується з огляду на те, що розмір його пенсійної виплати перевищує максимальний розмір пенсії, тоді як підвищення пенсії відповідно до цих урядових постанов здійснюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Позивач зауважив, що, незважаючи на наявність в Постановах КМУ № 118 та № 168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262, фактично відсутня, позаяк до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону № 2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.

Позивач покликався на ч. 3 ст. 7 КАС і доводив, що норми Постанов КМУ № 118 і № 168 в частині, яка стосується перерахунку «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом», суперечать Закону № 2262, а тому в цій частині до спірних правовідносин належить застосовувати норму закону.

Позивач наголошував, що пенсійного органу відсутні дискреційні повноваження в контексті обставин цієї справи, оскільки визначення підстав та умов для обмеження пенсійних виплат максимальним розміром на власний розсуд суперечить приписам ч. 2 ст. 19 Конституції України, а тому доводи пенсійного органу щодо наявності правових підстав для підвищення основного розміру пенсії згідно з Постановами КМУ № 118 та № 168 лише у межах максимального розміру пенсії, є помилковими.

Таким чином, зважаючи на визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, що передбачали обмеження пенсії максимальним розміром, та невідповідність п. 2 Постанов КМУ № 118 та № 168 спеціальному закону, відповідач немає права обмежувати пенсію максимальним розміром після здійснення індексації.

Позивач зауважив, що ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання Постанов КМУ № 118 і № 168 нарахувало індексацію, проте провело індексацію з урахуванням основного розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмежило максимальний розмір пенсії, незважаючи на те, що позивач має право на виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог в частині, яка стосується щомісячної доплати до пенсії, позивач зазначив наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713) установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно ст. ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року у справі № 200/5767/19-а ГУ ПФУ в Донецькій області зобов`язано провести позивачу перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року виходячи з розміру пенсії 88% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням ст. 13 Закону № 2262 в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії, та виплатити позивачеві недоотриману пенсію за період з 01 січня 2016 року до дня проведення перерахунку пенсії на підставі цього судового рішення.

Позивач стверджував, що під час спілкування з колегами дізнався, що всім пенсіонерам, яки вийшли на пенсію до 2018 року, здійснюється доплата в розмірі 2 000,00 грн.

Позивач зауважив, що оскільки розмір його пенсійної виплати істотно збільшився після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21, йому не було відомо, чи встановив пенсійний орган відповідну доплату.

17 вересня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просив повідомити, чи встановлена йому доплата згідно з Постановою КМУ № 713.

Листом від 10 жовтня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що оскільки розмір пенсії позивача переглядався та різниця між розмірами пенсії становила більше ніж 2 000,00 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ № 713 відсутні.

Позивач доводив, що відмова пенсійного органу встановити щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн на підставі Постанови КМУ № 713 з 01 липня 2021 року є протиправною.

Позивач зауважив, що розумінні абз. 3 п. 1 Постанови КМУ № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений пенсійним органом саме на виконання вимог Закону № 2262 (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), а не на виконання судового рішення.

Позивач наголосив, що перерахунок пенсії, який проведений ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання рішення суду у справі № 200/5767/19-а з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому він має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

З приводу встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідач зазначив таке.

Позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абз. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713) встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Відповідач вказував на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року у справі № 200/5767/19-а, яке набрало законної сили 19 серпня 2019 року, здійснено перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01 січня 2016 року виходячи з 88% сум грошового забезпечення.

У вересні 2019 року здійснено перерахунок основного розміру пенсії позивача в розмірі 11 147,58 грн. До перерахунку розмір пенсії позивача становив 8 867,40 грн).

Також позивачу нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно з рішенням суду у справі № 200/5767/19-а з урахуванням виплачених сум за період з 01 січня 2016 року по 30 вересня 2019 року, яка склала 21 826,80 грн.

Грошове забезпечення позивача встановлено у розмірі 12 667,71 грн; основний розмір пенсії з урахуванням 88% склав 11 147,58 грн (12 667,71 грн х 88%).

Відповідач доводив, що після виконання рішення суду у справі № 200/5767/19-а розмір пенсійної виплати збільшився на більш ніж 2 000,00 грн.

Відповідач стверджував, що оскільки розмір пенсії позивача був переглянутий після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до Постанови КМУ № 713 відсутні.

Також відповідач покликався на абз. 3 п. 1 Постанови КМУ № 713 і доводив, що цією постановою не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року.

Таким чином, такий перегляд може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та в будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до Постанови КМУ № 713.

З приводу зменшення відсоткового розміру пенсії відповідач вказав таке.

Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668), який набув чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни, зокрема до ст. 13 Закону № 2262 в частині визначення відсоткового розміру пенсії за вислугу років.

Враховуючи зміни до ст. 13 Закону № 2262, внесені Законом України від 04 квітня 2006 року № 3591-ІV «Про внесення змін до деяких законів України з питання пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» (далі Закон № 3591), максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі Закон № 1166) внесені зміни до ст. 13 Закону № 2262, які передбачали, що максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення за будь-якою з підстав, зазначених в ст. 63 Закону № 2262.

Відповідач вказував на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 200/13377/21 провів перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення.

Відповідач зауважив, що резолютивна частина рішення суду у справі № 200/13377/21 не містить зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області під час розрахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення встановлювати певний відсотковий розмір пенсії від грошового забезпечення.

За цих обставин позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% сум грошового забезпечення.

При цьому відповідач покликався на висновки Верховного Суду України, викладені в постанові від 05 листопада 2013 року у справі № 21-293а13, які полягають у тому, що порядок та строки нарахування та виплати пенсій можуть бути змінені за умови іншого законодавчого регулювання.

З приводу обмеження максимального розміру пенсії відповідач зазначив таке.

Ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 в редакції Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 1774) встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому Законом № 1774 передбачено, що вказані обмеження застосовуються до осіб не залежно від дати призначення пенсії.

Також відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Абз. 8 ст. 7 Закону України від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет на 2023 рік» встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 січня 2023 року становить 2 093 гривні.

Отже, на даний час розмір пенсі із урахуванням надбавок, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постановах від 03 липня 2018 року у справі № 554/8998/16-а та від 28 березня 2019 року у справі № 553/3616/16-а.

Крім того, ст. 8 Закону № 2262 передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (пп. пп. 20, 24 п. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України).

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 30 вересня 2008 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

У зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України позивач був вимушений залишити місце свого постійного проживання та набув статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено довідкою від 11 липня 2022 року № 3216-.

Фактичне місце проживання/перебування позивача після переміщення: АДРЕСА_2 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010) зареєстроване як юридична особа 26 липня 2002 року, про що 09 червня 2005 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Пенсійним фондом України 08 липня 2008 року, та матеріалами пенсійної справи.

Як свідчить протокол за пенсійною справою № (МВС) від 17 червня 2008 року, під час призначення позивачеві пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області виходило з такого:

вид пенсії за вислугу років;

дата звернення 23 червня 2008 року;

умови призначення вислуга років 31 (календарна 26) у розмірі 70% грошового забезпечення;

військове звання полковник поліції;

посада заступник начальника головного управління (поза групою);

дата і причина звільнення 16 червня 2008 року ст. 65 А 1 п. у відставку за віком або за станом здоров`я;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 1 600,00 грн;

- оклад за військове звання 135,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 694,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, доказами 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 211% 9 687,52 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12 116,52 грн;

оснований розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років 31) 10 662,54 грн;

всього призначено 10 662,54 грн;

призначено згідно з Законом № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 10 662,54 грн з 17 червня 2008 року довічно.

Аналогічні відомості про обчислення розміру пенсії позивача наведені в протоколі за пенсійною справою № (МВС) від 25 червня 2018 року.

Отже, з 17 червня 2008 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років в розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення, у складі якого враховані як основні, так і додаткові його види.

В подальшому на виконання Постанови КМУ № 103 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Як свідчить розпорядження за пенсійною справою № (МВС), перерахунок пенсії був проведений виходячи з такого:

перерахунок з 01 серпня 2018 року;

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 900,00 грн;

- оклад за військове звання 2 400,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 650,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф. 2 15% 735,00 грн;

- премія 8,41% 982,71 грн;

всього 12 667,71 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга 31) 8 867,40 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

доплата до попереднього розміру пенсії (Постанова КМУ № 103) 1 795,14 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 10 662,54 грн;

підстава перерахунку грошове забезпечення згідно з Постановою КМУ № 988, п. 3 Постанови КМУ № 103, перерахунок з 01 січня 2016 року;

з 01 серпня 2018 року 10 662,54 грн.

Таким чином, під час перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року на підставі п. 3 Постанови КМУ № 103 її основний розмір був зменшений з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

23 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

13 червня 2019 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/5767/19-а, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 при проведенні з 01 січня 2016 року перерахунку його пенсії за вислугою років розміру пенсії з 88% на 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року виходячи з розміру пенсії 88% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням ст. 13 Закону № 2262 в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії, та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію за період з 01 січня 2016 року до дня проведення перерахунку пенсії на підставі цього судового рішення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року.

Під час розгляду справи № 200/5767/19-а, серед іншого, суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в мотивувальній частині рішення від 13 червня 2019 року:

«Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію за вислугу років йому призначено з 17 червня 2008 року в розмірі 88 процентів відповідних сум грошового забезпечення (вислуга 31 рік), що вбачається з протоколу за пенсійною справою позивача від 25 червня 2018 року.

10 липня 2018 року органом Пенсійного фонду України у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі відповідної довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року (довідка від 13 березня 2018 року № 4624лк) проведено перерахунок пенсії позивача.

При проведенні такого перерахунку застосовано основний розмір пенсії 70 процентів грошового забезпечення, тобто менший ніж при призначенні пенсії.

[…]».

На виконання рішення суду у справі № 200/5767/19-а ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Так, згідно з розпорядженням за пенсійною справою № (МВС) пенсія позивача була обчислена, виходячи з таких показників:

перераховано з 01 жовтня 2019 року;

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 900,00 грн;

- оклад за військове звання 2 400,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 650,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф. 2 15% 735,00 грн;

- премія 8,41% 982,71 грн;

всього 12 667,71 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12 667,71 грн;

основний розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років 31) 11 147,58 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 11 147,58 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 жовтня 2019 року 11 147,58 грн.

Аналогічні відомості про обчислення розміру пенсії позивача наведені в протоколі за пенсійною справою № (МВС) від 11 листопада 2020 року.

11 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

29 грудня 2021 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/13377/21, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 21 вересня 2021 року № 500 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2022 року.

Під час розгляду справи № 200/13377/21, серед іншого, суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в мотивувальній частині рішення від 29 грудня 2021 року:

«[…]

19.07.2021 року державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області») видала довідку № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року.

Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 листопада 2019 року, за прирівняною посадою заступника начальника Головного управління (поза групою) (апарат головних управлінь Національної поліції) становив:

посадовий оклад 4 900,00 грн.;

оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2 400,00 грн.;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 50%) 3 650,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 98,15%) 10 747,43 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу 15%) 735,00 грн.;

премія (відсотків грошового забезпечення 58,50%) 13 122,97 грн.;

усього 35 555,39 грн.

Довідка оформлена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 500 від 21.09.2021 року відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років, згідно довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-1859 від 19.07.2021 року у зв`язку з відсутністю підстав, визначених ст. 63 Закону № 2262.

[…]».

В рамках масового перерахунку ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача на виконання Постанови КМУ № 118.

Так, згідно з розпорядженням № (МВС) пенсія позивача була обчислена наступним чином:

перерахунок з 01 березня 2022 року;

із суми грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 900,00 грн;

- оклад за військове звання 2 400,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 650,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф. 2 15% 735,00 грн;

- премія 8,41% 982,71 грн;

всього 12 667,71 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12 667,71 грн;

основний розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років 31) 11 147,58 грн;

з урахуванням індексації 12 708,24 грн;

індексація базового ОСНП (11 147,58*0,140) 1 560,66 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 12 708,24 грн;

підстава перерахунку масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01 березня 2022 року;

з 01 березня 2022 року 12 708,24 грн.

В серпні 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21.

Як свідчить розпорядження за пенсійною справою № (МВС) пенсія позивача була обчислена виходячи з такого:

перерахунок з 01 вересня 2022 року;

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 900,00 грн;

- оклад за військове звання 2 400,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 650,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф. 2 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 58,8% 24 605,40 грн;

всього 35 555,40 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 34 450,00 грн;

основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 24 115,00 грн;

з урахуванням індексації 27 491,10 грн;

індексація базового ОСНП (24 115*0,140) 3 376,10 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 27 491,10 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 20 270,00 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 вересня 2022 року 20 270,00 грн;

з 01 грудня 2022 року 20 930,00 грн.

Таким чином, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21 пенсійний орган зменшив основний розмір пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а також застосував обмеження максимального розміру пенсії.

В рамках масового перерахунку ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача на виконання Постанови КМУ № 168.

Згідно з розпорядженням за пенсійною справою № -МВС пенсія позивача була обчислена, виходячи з такого:

перерахунок з 01 березня 2023 року;

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 900,00 грн;

- оклад за військове звання 2 400,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 650,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф. 2 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 58,8% 24 605,40 грн;

всього 35 555,40 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 34 450,00 грн;

основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) 24 115,00 грн;

з урахуванням індексації 28 991,10 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (24 115*0,140) 3 376,10 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (27 491,1*0,197) 1 500,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 28 991,10 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 20 930,00 грн;

підстава перерахунку Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (з 01 грудня 2022 року);

з 01 березня 2023 року 20 930,00 грн.

Аналогічні відомості про обчислення розміру пенсії позивача наведені в протоколі за пенсійною справою № (МВС) від 10 жовтня 2023 року.

Отже, під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з індексацією пенсійний орган також застосував обмеження максимального розміру пенсії.

Суд зауважує, що відповідач не надав докази, які б свідчили про те, що він у будь-який спосіб інформував позивача про перерахунок призначеної йому пенсії, який проводився на виконання судових рішень у справах № 200/5767/19-а та № 20/13377/21, а також у зв`язку з індексацією в 2022 та 2023 роках.

Також суду не надані докази, які б свідчили про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області до жовтня 2023 року повідомляло позивачеві про відсутність підстав для встановлення йому щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713.

Між тим, суд встановив, що у відповідь на звернення позивача від 17 вересня 2023 року № ВЕБ-05001-Ф-С-23-217729 листом від 10 жовтня 2023 року № 19862-18501/Н-02/8-0500/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що оскільки розмір пенсії позивача переглядався та різниця між розмірами пенсії становила більше ніж 2 000,00 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати за Постановою КМУ № 713 відсутні.

Крім того, у відповідь на звернення позивача від 05 листопада 2023 року № ВЕБ-05001-Ф-С-23-265669 листом від 27 листопада 2023 року № 23438-21995/Н-02/8-0500/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило про те, що на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21 в серпні 2021 року провело перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19 липня 2021 року № 33/25-1859.

Будь-яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії виходячи з 88% сум грошового забезпечення в рішенні суду не зазначено.

Пенсійний орган вказав на те, що п. 23 Закону № 1166 внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262, за якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення, передбаченого ст. 43 Закону № 2262, у зв`язку з цим при перерахунку пенсії граничний відсоток обчислення грошового забезпечення по пенсійним справам (крім осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 або 2) обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, перерахунок пенсії за рішенням суду проведено з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Пенсійний орган покликався на ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 і стверджував, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Як наслідок, за висновком пенсійного органу, підстави для виплати пенсії без обмеження її розміру відсутні.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 27 грудня 2023 року, на час розгляду справи по суті ОСОБА_1 отримує пенсію в розмірі 20 930,00 грн, яка обчислена наступним чином:

вид пенсії за вислугу років;

дата звернення 23 червня 2008 року;

умови призначення вислуга років 31 (календарна 26) у розмірі 70% грошового забезпечення;

військове звання полковник поліції;

посада заступник начальника головного управління (поза групою);

дата і причина звільнення 16 червня 2008 року, ст. 65 А 1 п. відставку за віком або за станом здоров`я;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 4 900,00 грн;

- оклад за військове звання 2 400,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 650,00 грн;

- середньомісячна сума грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф 2,15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 58,5% 24 605,40 грн;

основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) 24 115,00 грн;

з урахуванням індексації 28 991,10 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (24 115*0,140) 3 376,10 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (27 491,1*0,197) 1 500,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

всього призначено 28 991,10 грн;

призначити згідно з Законом № 2262 загальний розмір пенсії за пенсійною справою щомісячно в сумі 20 930,00 грн з 17 червня 2008 року довічно.

Таким чином, на час розгляду справи основний розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, а її максимальний розмір обмежено.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Щодо вимог позивача в частині, яка стосується зменшення основного розміру пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

На час призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (17 червня 2008 року) Закон № 2262 діяв у редакції від 01 січня 2008 року.

П. «б» ч. 1 ст. 1-2 Закону № 2262 в редакції, чинній на час призначення пенсії, було передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 в редакції, чинній на час призначення пенсії, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. п. «б» - «д» ст. 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу років 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону.

П. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 2262 у редакції, чинній на час призначення пенсії, передбачав, що пенсії за вислугу років призначаються у таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. «а» ст. 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 в редакцій, чинній на час призначення пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Суд встановив, що з 17 червня 2008 року ОСОБА_1 , який був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ, маючи вислугу років 31 рік, призначена пенсія за вислугу років в розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, регламентований ст. 63 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону № 2262 якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, що визначено ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

Застосувавши наведені вище правові норми до спірних правовідносин, суд дійшов наступних висновків.

Відсотковий розмір пенсії по відношенню до грошового забезпечення особи визначається згідно зі ст. 13 Закону № 2262 на момент призначення пенсії. Розміри окремих складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Окремі складові пенсії, рівно як і розміри цих складових, не є сталими і визначаються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з цим відсоткове співвідношення, установлене ст. 13 Закону № 2262, уже призначеної пенсії до грошового забезпечення є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Як було зазначено вище, пенсія за вислугу років призначена позивачу з 17 червня 2008 року, її основний розмір складав 88% відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 в редакції, чинній на час призначення пенсії, загальний розмір пенсії був обмежений 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд зауважує, що після призначення позивачу пенсії за вислугу років до ст. 13 Закону № 2262 неодноразово вносилися зміни в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на підставі пп. 8 п. 6 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668) у ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 цифри «90» замінено цифрами «80».

В подальшому п. 23 розділу ІІ Закону України від 27 березня 2014 року № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі Закон № 1166) у ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 цифри «80» замінено цифрами «70».

Як наслідок, на момент виникнення спірних правовідносин, ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд зазначає, що застосування цього показника під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення, який був проведений на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21, є протиправним.

Цей висновок суду ґрунтується на тому, що такий показник як максимальний розмір пенсії, визначений ч. 2 ст. 13 Закону № 2262, підлягає застосуванню під час призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених. Крім того, ст. 58 Конституції України закріплений принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі.

Також не можна залишити поза увагою те, що порядок перерахунку пенсії за вислугу років врегульований ст. 63 Закону № 2262, а також нормами Постанови КМУ № 103, а положення ст. 13 Закону № 2262, яка регламентує призначення пенсій, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення.

Таке правозастосування відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 16 жовтня 2019 року по зразковій справі № 240/5401/18 щодо зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом № 2262.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали у зменшенні основного розміру пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення, підлягають визнанню протиправними.

Протиправне зменшення основного розміру пенсії до 70% суми грошового забезпечення призвело до порушення права позивача на отримання пенсії в розмірі, що був визначений Законом № 2262 на момент її призначення.

Суд враховує, що після перерахунку пенсії та зменшення її основного розміру до 70% відповідних сум грошового забезпечення позивач продовжує отримувати пенсійні виплати.

Щодо вимог позивача в частині, яка стосується обмеження максимального розміру пенсії, суд зауважує наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до ст. 2 Закону № 3668 максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, Законом № 3668 внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262, яку викладено в редакції Закону № 3668, а саме: «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262.

Згідно з п. 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Відповідно до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 1774), який набрав чинності з 01 січня 2017 року, в ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом № 1774 з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262 відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що ст. 43 Закону № 2262 не містила положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), внесені Законом № 1774 до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Верховний Суд неодноразово висловлював позицію у подібних правовідносинах у постановах від 03 жовтня 2018 року у справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 10 жовтня 2019 року у справі № 522/22798/17, від 08 серпня 2019 року у справі № 522/3271/17, від 30 жовтня 2020 року у справі № 522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі № 813/678/18, від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19, від 21 грудня 2021 у справі № 120/3552/21-а, від 07 жовтня 2022 року у справі № 640/7973/21 та інших.

Верховний Суд не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку і в постанові від 07 вересня 2023 року у справі № 285/2784/17, оскільки Законом № 3668, внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668.

Тобто, положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 та положення ч. 1 ст. 2 Закону № 3668 (у частині поширення її дії на Закон № 2262), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262.

Водночас положення ст. 2 Закону № 3668 (у частині поширення її дії на Закон № 2262), які дублюють зміст ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом № 2262, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016, та Законом № 3668 у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення ст. ст. 1, 8, 92 Конституції України, а також на ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Крім того, у постанові від 03 листопада 2021 у справі № 360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що в разі наявності колізії між двома законами, які регулюють одне і те ж коло відносин і один з них визнано неконституційним, застосуванню підлягає підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668.

З огляду на викладене суд відхиляє аргументи пенсійного органу щодо наявності правових підстав для обмеження максимального розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років.

З огляду на викладене дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в обмеженні максимального розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення, підлягають визнанню протиправними.

Щодо вимог позивача в частині, яка стосується індексації пенсії в 2022-2023 роках, суд зазначає таке.

Згідно зі ст. 64 Закону № 2262 у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч. 4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282) індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз. абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу ч. 2 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) установлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова КМУ № 118) з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз. 2 п. 1 цієї постанови (в розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова КМУ № 168) з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абз. 1 цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону № 2262 та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

Як вже було зазначено судом вище, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.

Зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), внесені Законом № 1774 до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

З мотивів, які були наведені вище, застосуванню підлягають норми Закону № 2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668.

Отже, правові підстави для обмеження пенсії позивача максимальним розміром на час виникнення спірних правових відносин були відсутні.

Таким чином, відповідно до Постанов КМУ № 118 і № 168 ОСОБА_1 набув право на індексацію пенсії за вислугу років з 01 березня 2022 року та з 01 березня 2023 року відповідно, а виплата пенсії має здійснюватися без обмеження максимальним розміром та з урахуванням індексації, передбаченої цими постановами.

Суд встановив, що з 01 березня 2022 року на виконання Постанови КМУ № 118 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії у зв`язку з її індексацією, що підтверджено відповідним розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № (МВС).

Перерахунок проведений із грошового забезпечення в сумі 12 667,71 грн; основний розмір пенсії обчислений із 88% відповідних сум грошового забезпечення і склав 11 147,58 грн; з урахуванням індексації 12 708,24 грн; індексація базового ОСНП (11 147,58*0,140) 1 560,66 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 12 708,24 грн.

При цьому під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року у зв`язку з індексацією обмеження максимального розміру пенсійної виплати відповідачем не застосовувалось, однак перерахунок проводився до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 200/13377/21, а у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії не були враховані його додаткові складові.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21, що підтверджено відповідним розпорядженням за пенсійною справою № (МВС).

Перерахунок проведений із грошового забезпечення в сумі 35 555,40 грн; основний розмір пенсії обчислений із 70% грошового забезпечення і склав 24 115,00 грн; з урахуванням індексації 27 491,10 грн; індексація базового ОСНП (24 115*0,140) 3 376,10 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 27 491,10 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 20 270,00 грн;

Суд зауважує, що під час розгляду цієї справи не надає оцінку повноті виконання пенсійним органом рішення суду у справі № 200/13377/21, оскільки перевірка правомірності рішень та дій ГУ ПФУ в Донецькій області, прийнятих (вчинених) в процесі виконання рішення суду має здійснюватися в рамках судового контролю в порядку, визначеному ст. ст. 382, 383 КАС.

В контексті спірних правовідносин суд вважає за необхідне зауважити, що внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21 ГУ ПФУ в Донецькій області протиправно зменшило основний розмір пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призвело не лише до зменшення основного розміру пенсії, а й виплинуло на правильність обчислення суми індексації через неправильне визначення базового ОСНП. Крім того, при перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21 пенсійний орган застосував обмеження максимального розміру пенсії. З рештою такі дії відповідача призвели до порушення права ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення, включаючи право на отримання індексації, нарахованої на виконання Постанови КМУ № 118 з 01 березня 2022 року.

Також суд встановив, що з 01 березня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання Постанови КМУ № 168 провело перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв`язку з її індексацією, що підтверджено відповідним розпорядженням за пенсійною справою № -МВС.

Перерахунок проведений із суми грошового забезпечення 35 555,40 грн; основний розмір пенсії обчислений із 70% відповідних сум грошового забезпечення і склав 24 115,00 грн; з урахуванням індексації 28 991,10 грн; індексація базового ОСНП 2022 (24 115*0,140) 3 376,10 грн; індексація базового ОСНП 2023 (27 491,1*0,197) 1 500,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 28 991,10 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 20 930,00 грн.

В контексті спірних правовідносин суд відзначає, що здійснення перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, мало наслідком зменшення основного розміру пенсії, що вплинуло на правильність обчислення суми індексації внаслідок неправильного визначення базового ОСНП. До того ж при перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року пенсійний орган застосував обмеження максимального розміру пенсії. Як наслідок, такі дії відповідача призвели до порушення права ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення, включаючи право на отримання індексації, нарахованої на виконання Постанови КМУ № 168 з 01 березня 2023 року.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в обмеженні максимального розміру пенсії при перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на виконання Постанов КМУ № 118 та № 168, підлягають визнанню протиправними.

Щодо позовних вимог в частині, яка стосується щомісячної доплати до пенсії, суд зазначає наступне.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262.

Так, ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, що передбачено ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова КМУ № 988), яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому п. 7 Постанови КМУ № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Відповідно до ст. 94 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580), Постанови КМУ № 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260), та який набрав чинності 27 травня 2016 року.

Тобто, у встановлений Постановою КМУ № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, у січня 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

В подальшому, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Абз. 1 п. 3 Постанови КМУ № 103 Уряд постановив, перерахувати з 01 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988. Розмір премії мав визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Зміст наведеної норми п. 3 Постанови КМУ № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262 з 01 січня 2016 року із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у ст. 43 Закону № 2262.

При цьому п. 2 вказаного вище наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580, тобто з 07 листопада 2015 року.

Так, п. 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови КМУ № 103.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача з 01 жовтня 2019 року був зумовлений набранням законної сили рішенням суду у справі № 200/5767/19-а, яким ГУ ПФУ в Донецькій області зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з 88% відповідних сум грошового забезпечення.

Цей перерахунок не був пов`язаний з підвищенням окремих складових грошового забезпечення, введенням нових складових грошового забезпечення тощо, а був спрямований на відновлення порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення внаслідок протиправного зменшення її основного розміру з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713).

П. 1 Постанови КМУ № 713 встановлена з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячна доплата в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови КМУ № 713 метою її ухвалення визначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови КМУ № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року у осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70%. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2 000,00 грн 2 700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови КМУ № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови КМУ № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Саме таких висновків дійшов Верховний Суд в постановах від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справах № 380/14122/22, № 380/4510/22, № 140/10795/21, № 160/14146/22, від 17 травня 2023 року у справі № 620/5518/22, від 24 травня 2023 року у справі № 400/2732/22, від 29 червня 2023 року у справі № 420/343/22, від 11 липня 2023 року у справі № 420/342/22, від 11 липня 2023 року у справі № 420/4078/22, від 08 серпня 2023 року у справі № 580/245/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 580/4853/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 560/9947/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 460/16973/22, від 17 жовтня 2023 року у справах № 280/3420/22, № 280/6072/22, № 580/1149/23, № 160/14149/22, № 580/5126/22 та інших.

Суд зауважує, що перерахунок пенсії, проведений на виконання рішення суду у справі № 200/5767/19-а, відбувся з метою відновлення порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262.

Те саме стосується перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 200/13377/21, який був зумовлений необхідністю відновлення його права на отримання пенсії, обчисленої із грошового забезпечення, у складі якого враховані не лише основні, а й додаткові його види.

Виходячи з того, що перерахунок пенсії, проведений ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання судових рішень у справах № 200/5767/19-а та № 200/13377/21 з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови, а саме поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплати доплати до пенсії згідно з Постановою КМУ № 713 у розмірі 2 000,00 грн.

Як вже було зазначено судом, ГУ ПФУ в Донецькій області мало установити та виплачувати позивачеві щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою КМУ № 713, однак цього не зробило.

Отже, в контексті спірних правовідносин йдеться про протиправну бездіяльність пенсійного органу, а не про його протиправні дії.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у невстановленні ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, підлягає визнанню протиправною.

При цьому суд зауважує, що щомісячна доплата до пенсії установлена Постановою КМУ № 713 з 01 липня 2021 року, отже право на перерахунок пенсії з урахуванням цієї доплати виникло у позивача з 01 серпня 2021 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З метою повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років в розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення згідно з довідкою державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01 грудня 2019 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з нарахуванням з 01 серпня 2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, установленої Постановою КМУ № 713, з урахуванням підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений з 01 березня 2022 року відповідно до Постанови КМУ № 118 і з урахуванням підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений з 01 березня 2023 року відповідно до Постанови КМУ № 168, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Застосований судом спосіб захисту забезпечує повний захист порушеного права ОСОБА_1 на отримання пенсії за вислугу років в розмірі, визначеному відповідно до Закону № 2262, обчисленому із грошового забезпечення, в якому враховані основні і додаткові його види; з урахуванням щомісячної доплати до пенсії та індексації за 2022-2023 роки; без обмеження максимального розміру пенсії.

Як наслідок, в іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Решта доводів та заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073,60 грн (квитанція від 16 грудня 2023 року № 3805-5037-6236-9944).

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1 073,60 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали у зменшенні основного розміру пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обмеженні максимального розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обмеженні максимального розміру пенсії при перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

5. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає невстановленні ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років в розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення згідно з довідкою державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1859 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01 грудня 2019 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з нарахуванням з 01 серпня 2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений з 01 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і з урахуванням підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений з 01 березня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

7. В іншій частині позовних вимог відмовити.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

9. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

10. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

11. Повне судове рішення складено 09 січня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко