Справа № 440/17454/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/17454/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої пенсії за період з 28 жовтня 2022 року по 04 липня 2023 року, тобто за попередні 8 місяців, з дня досягнення пенсійного віку;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 28 жовтня 2022 року по 04 липня 2023 року /а.с. 1-4/.

Позов обґрунтований тим, що 28 жовтня 2022 року позивач досяг пенсійного віку та 27 січня 2023 року він звернувся із заявою про призначення йому пенсії за віком, до якої додано необхідні документи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області йому відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 29 років. 05 липня 2023 року позивач повторно звернувся із заявою про призначення йому пенсії за віком, до якої додано необхідні документи. За результатами розгляду такої заяви позивачу призначено пенсію за віком з 05 липня 2023 року. Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №19268-19171/Ф-02/8-1600/23 від 01 вересня 2023 року повідомлено позивачу, що після повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами йому призначено пенсію з 05 липня 2023 року відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки друге звернення з додатковими документами надійшло після спливу трьох місяців з дня першого звернення. З вказаними діями позивач не погоджується, вважаючи, що має право на призначення пенсії з 28 жовтня 2022 року, тобто з дня досягнення позивачем пенсійного віку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 41-46/ зазначив, що 27 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою та доданими до неї документами про призначення пенсії за віком. За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 02 лютого 2023 року №38, в якому було зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання з 01 вересня 1980 року по 22 лютого 1985 року згідно диплому № НОМЕР_1 від 22 лютого 1985 року та для зарахування необхідно надати уточнюючу довідку про період та форму навчання, видану на підставі первинних документів. 05 липня 2023 року позивач повторно звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком та до заяви, окрім документів, що були додані до заяви від 27 січня 2023 року, були додані: довідка від 29 травня 2023 року №5 щодо періодів навчання, архівна довідка від 29 травня 2023 року №8 про зміну назви навчального закладу, довідка ГУ ДПС у Полтавській області від 23 червня 2023 року №22791/6/16-31-24-09-08 про взяття на облік та систему оподаткування. Заява про призначення пенсії від 05 липня 2023 року з доданими до неї документами розглянута Управлінням та прийнято рішення про призначення пенсії за віком №38 від 13 липня 2023 року відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 05 липня 2023 року. Після повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами позивачу призначено пенсію з 05 липня 2023 року з огляду на статтю 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки друге звернення з додатковими документами надійшло після спливу трьох місяців з дня першого звернення.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (Відділ обслуговування громадян №5) із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 05 липня 2023 року /а.с. 47-48/, в якій просив призначити пенсію за віком.

Згідно розписки-повідомлення /а.с. 49/ ОСОБА_1 до вказаної заяви додав: військовий квиток (кількість 1); диплом (свідоцтво, атестат) про навчання (кількість 1); довідка з ДПІ про облік як суб`єкт підприємницької діяльності (кількість 1); довідка про відкритий рахунок в банку (кількість 1); довідка про зміну назви організації (кількість 1); довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру (кількість 1); паспорт або ID-картка або посвідка (кількість 1); трудова книжка або документи про стаж (кількість 1).

За результатами розгляду вказаної заяви прийнято рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 № НОМЕР_2 від 13 липня 2023 року /а.с. 58/, згідно якого йому з 05 липня 2023 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виходячи із страхового стажу - 29 років 10 місяців 15 днів.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 18 серпня 2023 року /а.с. 77/, в якій просив виплатити йому пенсію за період з 28 жовтня 2022 року по 04 липня 2023 року, оскільки пенсія призначена та виплачується йому не з дня досягнення пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), а з 05 липня 2023 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №19268-19171/Ф-02/8-1600/23 від 01 вересня 2023 року /а.с. 78/ ОСОБА_1 на його заяву від 18 серпня 2023 року повідомлено про те, що згідно пункту 1 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Він вперше звернувся за призначенням пенсії за віком 27 січня 2023 року. За результатами розгляду його заяви від 27 січня 2023 року та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області йому відмовлено у призначенні пенсії. Відповідно до наданих документів до страхового стажу не враховано період його навчання з 01 вересня 1980 року по 22 лютого 1985 року. Вдруге він звернувся за призначенням пенсії 05 липня 2023 року. До заяви про призначення пенсії від 05 липня 2023 року ним додано уточнюючу довідку №5 від 29 травня 2023 року про період навчання у Полтавському сільськогосподарському технікумі. Крім того, у зв`язку з подачею відповідної звітності за період його підприємницької діяльності за 2007, 2009, 2018 та 2022 роки стало можливим врахування вказаних періодів за даними персоніфікованого обліку. Після повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами йому призначено пенсію з 05 липня 2023 року з огляду на статтю 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки друге звернення (з додатковими документами) надійшло після спливу трьох місяців з дня першого звернення.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії за період з 28 жовтня 2022 року по 04 липня 2023 року, тобто за попередні 8 місяців, з дня досягнення пенсійного віку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частинами першою - другою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 №22-1 /надалі - Порядок №22-1/, зокрема, встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 1.8 Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

За приписами пунктів 4.1, 4.2 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Рішення щодо призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид приймається органом пенсійного фонду, визначеним за принципом екстериторіальності.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (Кобеляцького об`єднання управління ПФУ) із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 27 січня 2023 року /а.с. 59-60/.

Заява позивача за призначенням / перерахунком пенсії від 27 січня 2023 року розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області та ним прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №38 від 02 лютого 2023 року, в якому зазначено про необхідність подання додаткових документів, зокрема уточнюючої довідки про період та форму навчання, після чого право на пенсійну виплату буде переглянуто.

Вказане рішення позивачем у судовому порядку не оскаржувалося та 05 липня 2023 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою щодо призначення пенсії за віком, до якої додав довідку № 5 від 29 травня 2023 року про період та форму навчання, архівну довідку № 8 від 29 травня 2023 року про зміну назви навчального закладу, а також довідку Головного управління ДПС у Полтавській області щодо періодів здійснення ним підприємницької діяльності.

За результатами розгляду заяви за призначенням / перерахунком пенсії від 05 липня 2023 року та доданих до неї документів прийнято рішення №38 від 13 липня 2023 року про призначення позивачу пенсії за віком відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 05 липня 2023 року.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу призначено пенсію за віком 05 липня 2023 року (з дня звернення його із заявою про призначення пенсії від 05 липня 2023 року) у відповідності до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV, оскільки заява про призначення пенсії із додатковими документами (на підставі яких позивачу визначено належний для призначення пенсії стаж) подана позивачем лише 05 липня 2023 року, тобто пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Оскільки позивачу призначено пенсію з 05 липня 2023 року, а не з 28 жовтня 2022 року, то суд доходить висновку про відсутність у відповідача правових підстав для виплати позивачу пенсії за період з 28 жовтня 2022 року по 04 липня 2023 року згідно його заяви від 18 серпня 2023 року, поданої до Головного управління ПФУ в Полтавській області, в якій позивач просив виплатити йому пенсію за період з 28 жовтня 2022 року по 04 липня 2023 року.

Суд зауважує, що у заяві від 18 серпня 2023 року позивач не просив Головне управління ПФУ в Полтавській області призначити йому пенсію за віком з 28 жовтня 2022 року, а тому листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №19268-19171/Ф-02/8-1600/23 від 01 вересня 2023 року позивачу на його відповідне звернення лише повідомлено про порядок та дату призначення йому пенсії за віком.

Рішення №38 від 13 липня 2023 року, яким позивачу призначено пенсію за віком з 05 липня 2023 року, в судовому порядку позивачем не оскаржувалося та є чинним, в тому числі в частині дати призначення пенсії за віком.

Доводи позивача та надані ним докази не спростовують вищевикладені висновки суду у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, позивні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої пенсії за період з 28 жовтня 2022 року по 04 липня 2023 року, тобто за попередні 8 місяців, з дня досягнення пенсійного віку та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 28 жовтня 2022 року по 04 липня 2023 року задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк