Справа № 460/21577/23
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2024-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 січня 2024 року м. Рівне №460/21577/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ясковець О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Міщук І.В.,

відповідача 1: представник Літвін С.М.,

відповідача 2: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доМіністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_4
про визнання протиправним та скасування пункту рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі також - відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі також - відповідач 2), в якому просила:

-визнати протиправним та скасувати пункт 12 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05.01.2023 №1/д, про повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її онука, військовослужбовця ОСОБА_2 ;

-визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не направлення заяви з додатковими документами ОСОБА_1 від 12.05.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_5 для подальшого розгляду та скерування на розгляд комiсiп Мiнiстерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно направити первинну заяву ОСОБА_1 від 01.11.2022 з усіма доданими документами та заяву з додатковими документами від 12.05.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_5 для подальшого розгляду та скерування на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних iз призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги компенсаційних сум;

-зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути документи ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її онука, військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Мотивуючи вимоги позову, представник позивача зазначала, що ОСОБА_1 є бабусею ОСОБА_2 , який загинув в результаті ворожого обстрілу під час виконання бойового завдання щодо захисту незалежності України в районі населеного пункту Слов`янськ Донецької області. Повідомляла, що з огляду на загибель свого внука, позивач, як член сім`ї, що пов`язана із загиблим спільним побутом та господарством, 01.11.2022 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виплату їй відповідної одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. Вказана заява з доданими до неї документами була надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_5, а в подальшому для розгляду до Міністерства оборони України. За наслідками зазначеної заяви, 05.01.2023 було зроблено висновок про необхідність повернення документів на доопрацювання, оскільки з поданих документів неможливо встановити, що позивач є членом сім`ї загиблого чи перебувала на його утриманні. 12.05.2023 позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 з письмовими поясненнями та додатковими документами. Проте, листом від 26.06.2023 районний ТЦК повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до рішення комісії Міністерства оборони України від 05.01.2023 їй необхідно надати судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема, факту спільного проживання, ведення спільного господарства та наявності взаємних прав та обов`язків або перебування на утриманні загиблого. З такого листа слідує, що додаткові документи та пояснення позивача районним ТЦК до Міністерства оброни України не надсилалися. Представник позивача вказувала на те, що ОСОБА_1 є особою, яка відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" має право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а тому дії відповідачів є протиправними. Просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 03.10.2023 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з позовом та поновлено пропущений строк звернення до суду в справі №460/21577/23. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі. Підготовче засідання призначено на 09.11.2023 на 09:30 год.

Позиція відповідача 1 щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов від 24.10.2023, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що ОСОБА_1 була членом сім`ї загиблого солдата ОСОБА_2 , неможливо встановити право заявниці на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у зв`язку з чим документи ОСОБА_1 повернуті на доопрацювання. Також відповідач наголосив на дискреційності його повноважень в межах спірних правовідносин. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

26.10.2023 відповідач 2 подав до суду відзив на позов, у якому заперечив проти задоволення позову. Обґрунтовуючи свою позицію зазначав, що позивачу неодноразово було роз`яснено процедуру подання необхідних документів для призначення та оформлення одноразової грошової допомоги. На момент подання повторної заяви позивачем набули чинності Порядок і умови призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджені наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45. Тому, позивачу необхідно було звернутися до першого відділу Дубенського РТЦК та СП із заявою за формою, визначеною в додатку 1 до такого наказу, та подати необхідні документи, визначені додатком 2 до наказу, чого зроблено не було. За наведеного, відповідач 2 просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 09.11.2023 підготовче судове засідання відкладено до 20.11.2023 до 11:30 год.

Ухвалою суду від 20.11.2023 клопотання представника позивача про витребування доказів у справі задоволено. Витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_4 додаткові докази. Підготовче судове засідання у справі відкладено до 04.12.2023 до 15:30 год.

Ухвалою суду від 04.12.2023 закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 04.01.2024 на 15:00 год.

У судовому засіданні, призначеному на 04.01.2023, представник позивача позовні вимоги підтримала з наведених у позові мотивів. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні висловив свої заперечення проти позову та вважав, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з підстав, викладених у відзиві.

Представник відповідача 2 у судове засідання не прибув. Про дату, місце і час судового розгляду повідомлявся належним чином. До початку судового засідання подав заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено і не є спірним у справі, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу у Збройних Силах України на посаді старшого стрільця 1 механізованої роти 1-го механізованого батальйону.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є бабусею ОСОБА_2 .

28.05.2022 ОСОБА_1 надійшло Сповіщення сім`ї №14 про те, що її внук, солдат ОСОБА_2 , старший стрілець 1 механізованої роти 1-го механізованого батальйону, загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в результаті ворожого обстрілу під час виконання бойового завдання щодо захисту незалежності України в районі населеного пункту Слов`янськ Донецької області.

01.11.2022 ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_3 онука - солдата ОСОБА_2 , до якої за змістом заяви додано: копію свідоцтва про смерть онука, копії свідоцтв про смерть батьків, копію паспорта, коду, реквізити рахунку.

Відповідачем 2 вказана заява отримана 02.11.2022 за вх.№3002/2.

Документи ОСОБА_1 - бабусі загиблого солдата за контрактом ОСОБА_2 , для призначення і виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, надіслані відповідачем 2 начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 листом від 02.11.2022 №2/3134.

За змістом означеного листа, загиблий ОСОБА_2 одружений не був, батьки померли, проживав з бабусею за адресою: АДРЕСА_1 .

Додатками до листа зазначені:

-копія свідоцтва про смерть серія НОМЕР_1 від 31.05.2022 - на 1 арк.;

-копія витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 04.06.2022 №140 - на 1 арк.;

-копія грошового атестату - на 1 арк.;

-заява - на 1 арк.;

-копія свідоцтва про народження загиблого серія НОМЕР_3 від 09.11.1995;

-копія свідоцтва про народження батька загиблого серія НОМЕР_4 від 21.11.1973 - на 1 арк.;

-копія свідоцтва про смерть матері серія НОМЕР_5 від 15.04.1999 - на 1 арк.;

-копія свідоцтва про смерть батька серія НОМЕР_6 від 22.11.2017 - на 1 арк.;

-копія паспорта бабусі серія НОМЕР_7 від 05.01.2001 - на 2 арк.;

-згода на збір та обробку персональних даних - на 1 арк.;

-довідка про відкриття банківського рахунку - на 3 арк.;

-копія ідентифікаційного коду - на 1 арк.;

-витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" - на 1 арк.

Листом від 11.11.2022 №12/1/2451 ІНФОРМАЦІЯ_5 надіслав директору Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 під час дії воєнного стану.

У листі вказано, що на підставі поданих документів керівництво вважає, що члени сім`ї, батьки, а саме:

ОСОБА_3 : ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 не має право на одержання зазначеної грошової допомоги. ОСОБА_1 не належить до осіб, яким відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 №1066 частка зазначеної грошової допомоги не розподіляється (ВР-000369478 від 14.10.2022).

Батьки загиблого, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , померли.

Під час оформлення документів отримано інформацію щодо осіб, які можуть мати право на отримання одноразової грошової допомоги, яку документально не підтверджено, а саме: відсутні особи.

Додатками до такого листа вказано:

1. Копія свідоцтва про смерть серія НОМЕР_8 від 31.05.2022 - на 1 арк.;

2. Копія витягу з наказу про виключення зі списків особового складу - на 2 арк.;

3. Копія грошового атестату - на 2 арк.;

4. Заява - на 1 арк.;

5. Копія свідоцтва про народження загиблого серія НОМЕР_9 від 09.11.1995 - на 1 арк.;

6. Копія свідоцтва про смерть батька серія НОМЕР_10 від 15.04.1999 - на 1 арк.;

7. Копія свідоцтва про смерть матері серія НОМЕР_11 від 22.11.2017 - на 1 арк.;

8.Копія свідоцтва про народження батька загиблого серія НОМЕР_12 від 21.11.1973 - на 1 арк.;

9. Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану - на 4 арк.;

10. Копія паспорта серія НОМЕР_13 від 05.05.2001 та ідентифікаційного номеру - на 2 арк.;

11. Згода на обробку персональних даних - на 1 арк.;

12. Довідка Острожецької сільської ради - на 1 арк.;

13. Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї - на 2 арк.

З витягу із протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05.01.2023 №1/д, судом встановлено, що розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги.

Так, у протоколі зазначено, що за поданими документами неможливо встановити чи є ОСОБА_1 такою, що перебувала на утриманні ОСОБА_2 .

Вказано, що згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов від 01.11.2022 №947, складеного Острожецькою сільською радою Дубенського району Рівненської області, громадянка ОСОБА_1 проживала разом з двома синами, які повинні її утримувати (за умови, що вони не є непрацездатними особами).

Зазначений акт обстеження матеріально-побутових умов не встановлює факт, що має юридичне значення, зокрема, про проживання ОСОБА_2 з ОСОБА_1 однією сім`єю, ведення спільного побуту та наявність між ними взаємних прав та обов`язків.

Також зазначено, що без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що ОСОБА_1 була членом сім`ї загиблого солдата ОСОБА_2 (судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема, про факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних права та обов`язків) або перебування на його утриманні відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (копії документів, на підставі яких було призначено пенсію в разі втрати годувальника, судового рішення про встановлення факту перебування на утриманні), неможливо встановити право заявниці на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у зв`язку з чим документи ОСОБА_1 повернути на доопрацювання.

12.05.2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 отримано заяву позивача та додаткові документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю солдата ОСОБА_2 , в якій ОСОБА_1 просила повторно скерувати відповідачу 1 документи на призначення відповідної допомоги.

До заяви додано:

1) копія паспорту ОСОБА_2 ;

2) копія довідки Острожецької сільської ради №214 від 28.03.2023;

3) копія сповіщення сім`ї про загибель солдата ОСОБА_2 ;

4) копія банківської виписки про виплату одноразової грошової допомоги сім`ї загиблого на ім`я ОСОБА_1 ;

5) копія банківської виписки про виплату грошового забезпечення від військової частин на ім`я ОСОБА_1 ;

6) копія Акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №947 від 01.11.2022.

Тобто, серед додатково поданих ОСОБА_1 документів були: копія паспорту загиблого військовослужбовця, копія довідки Острожецької сільської ради №214 від 28.03.2023, банківські виписки про виплату позивачу відповідних сум грошового забезпечення та копія сповіщення сім`ї про загибель солдата ОСОБА_2 .

Листом від 26.06.2023 за №2/2117 відповідач 2, розглянувши заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи, повідомив позивача, що їй необхідно надати судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема, факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків або перебування позивача на утриманні відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (судового рішення про встановлення факту перебування на утриманні) загиблого солдата ОСОБА_2 .

15.08.2023 представник позивача надіслала відповідачу 2 адвокатський запит, в якому просила надати інформацію щодо скерування заяви ОСОБА_1 від 12.05.2023 з доданими документами на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, також копію рішення, за результатами розгляду такої заяви.

У відповідь на адвокатський запит, листом від 23.08.2023 за №2/3049 відповідач 2 повідомив заявника, що до першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшла 12.05.2023 заява громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , бабусі загиблого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Розглянувши заяву та додані документи заявниці було повідомлено, що за поданими документами не можливо встановити, що ОСОБА_1 перебувала на утриманні свого внука ОСОБА_2 .

Вказано, що без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що ОСОБА_1 була членом сім`ї загиблого солдата ОСОБА_2 , а саме: судового рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків або перебування на його утриманні відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (судового рішення про встановлення факту перебування на утриманні), неможливо встановити право та скерувати документи заявниці на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Також судом встановлено, що ухвалою Млинівського районного суду Рівненської області від 12.04.2023 у справі №566/87/23, що набрала законної сили, заяву представника Міністерства оборони України - Літвіна С.М., про закриття провадження у справі задоволено.

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення юридичного факту проживання однією сім`єю, заінтересовані особи: Міністерство оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_5 - закрито.

Роз`яснено ОСОБА_1 , що її заява про встановлення юридичного факту проживання однією сім`єю підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства та віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Стаття 41 Закону № 2232-XII визначає, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) регламентовано, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За приписами п.1 ч.2 ст.16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначено у ст.16-1 Закону № 2011-XII.

Так, відповідно до ч.1 ст.16-1 Закону №2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Частиною 3 статті 16-2 Закону №2011-XII передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України протягом періоду з 24.02.2022 по даний час продовжувався строк дії воєнного стану в Україні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168, в редакції чинній станом на час звернення позивача із заявою про виплату допомоги), пунктом 2 якої установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (абз.1 п.2 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 №1066).

Також п.2 Постанови №168 передбачає, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Частинами 1, 6, 9 статті 16-3 Закону №2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог Закону №2011-XII, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" від 25.12.2013 № 975, якою затверджено відповідний Порядок (далі - Порядок № 975).

Згідно з п.3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до приписів п.5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як передбачено п.10 Порядку № 975, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому-шістнадцятому згаданого пункту, та копію відповідного рішення суду.

У відповідності до п.13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Отже, Міністерство оборони України, як головний розпорядник бюджетних коштів, наділене правом приймати рішення про повернення документів на доопрацювання у разі, коли такі документи: подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

В межах спірних правовідносин суд встановив, що відповідач 1, за результатами розгляду заяви позивача від 01.11.2022, дійшов висновку про необхідність повернення поданих документів на доопрацювання, що відображено в пункті 12 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05.01.2023 №1/д .

Так, у протоколі зазначено, що без надання позивачем документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що ОСОБА_1 була членом сім`ї загиблого солдата ОСОБА_2 (судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема, про факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних права та обов`язків) або перебування на його утриманні відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (копії документів, на підставі яких було призначено пенсію в разі втрати годувальника, судового рішення про встановлення факту перебування на утриманні), неможливо встановити право заявниці на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у зв`язку з чим документи ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання.

Отже, вирішальним питанням у спірному публічно-правовому спорі є з`ясування приналежності позивача до члена сім`ї загиблого військовослужбовця, перебування на його утриманні, як необхідних умов для виникнення у позивача права на одержання одноразової грошової допомоги у розумінні ст.16-1 Закону №2011-XII.

Суд враховує, що Сімейний кодекс України визначає засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов`язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов`язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім`ї та родичів.

Згідно з ч.1-4 ст.3 Сімейного кодексу України сім`я є первинним та основним осередком суспільства.

Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Права члена сім`ї має одинока особа.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 06.07.2022 у справі №240/5809/18, зауважував, що Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII визначення "члена сім`ї" не містить. Відповідно до статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Отже, суд касаційної інстанції сформував правову позицію, згідно з якою для того, щоб мати право на отримання грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця, особа, яка вважає себе членом сім`ї такого військовослужбовця, повинна довести: 1) факт проживання з загиблим; 2) наявність у такої особи і загиблого спільного побуту та взаємних прав і обов`язків.

Такий самий підхід викладений у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.04.2019 у справі № 456/1258/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд погоджується з висновком відповідача 1, викладеним у його рішенні від 05.01.2023, про те, що наданий позивачем Акт обстеження матеріально-побутових умов від 01.11.2022 №947 сам по собі не підтверджує факт проживання ОСОБА_1 з загиблим ОСОБА_2 та наявність у такої особи і загиблого спільного побуту, а також взаємних прав і обов`язків, оскільки згідно з таким актом разом з ОСОБА_1 зареєстровані два її сини - ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , які, відповідно, могли її утримувати.

Разом з тим, на переконання суду, вказані вище факти могли бути підтверджені в сукупності з іншими додатково поданими позивачем документами.

На переконання суду, зазначене рішення відповідача 1 про необхідність доопрацювання документів жодним чином не обмежує право позивача на одержання сум одноразової грошової допомоги в майбутньому, а є лише встановленою формою дискреційних повноважень відповідного державного органу, встановлених з метою усунення обґрунтованих сумнівів щодо можливості призначення такої допомоги.

У свою чергу, поняття "доопрацювання" за своїм лексичним змістом свідчить про необхідність збору додаткових документів особою, однак не вказує на те, що така особа повинна повторно звертатися із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги.

За наведеного, суд дійшов висновку, що підстави для визнання протиправним та скасування відповідного пункту рішення у суду відсутні.

Поряд з цим, вирішуючи спір по суті, суд також враховує таке.

Станом на час подання ОСОБА_1 , тобто 12.05.2023, додаткових документів та для розгляду питання щодо призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю онука, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232, затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок №45), які визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Згідно із пунктом 1.2 розділу I Порядку №45 ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Розділ II Порядку №45 визначає документи для призначення та виплати ОГД, які оформлюються в органах військового управління, військових частинах, установах, військових навчальних закладах, підрозділі персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України та в Кадровому центрі Збройних Сил України.

Повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД встановлені у розділі ІІІ Порядку №45.

Так, відповідно до пункту 3.1 розділу III Порядку №45 районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_6:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_6;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_6, ті обласні ІНФОРМАЦІЯ_6 на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_6 для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Згідно з п.3.2 розділу ІІІ даного Порядку, зокрема, визначено, що обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_6: 1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин.

Положеннями пунктів 4.1-4.6 розділу IV Порядку №45 визначено, що члени сім`ї звертаються до районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_6 незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_6 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ІНФОРМАЦІЯ_6 за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_6 здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного ІНФОРМАЦІЯ_6, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_6 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ІНФОРМАЦІЯ_6 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті -161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ІНФОРМАЦІЯ_6 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний ІНФОРМАЦІЯ_6 який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних ІНФОРМАЦІЯ_6 результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ІНФОРМАЦІЯ_6, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного ІНФОРМАЦІЯ_6.

Районні (міські) ІНФОРМАЦІЯ_6, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

Додатком №2 до Порядку №45 визначено Перелік документів, які надають члени сім`ї до районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_6 для призначення та виплати ОГД, а саме:

1.Заява про виплату ОГД;

2.Документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", для осіб без громадянства та іноземців - документ, що посвідчує їх особу;

3.Документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону)),- крім осіб без громадянства або іноземців;

4.Свідоцтво про смерть військовослужбовця

5.Документ, що підтверджує родинні зв`язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей":

а) для дружини/чоловіка - свідоцтва про шлюб;

б) для дитини - свідоцтво про народження дитини;

в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого)

г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця;

6. Згода на обробку персональних даних;

7.Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України/ повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості";

8.Свідоцтво про зміну імені - у разі зміни прізвища, імені, по батькові;

9.Рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування,- для законних представників неповнолітніх дітей загиблого (померлого);

10.Відмова, заява, інший правочин, завірений відповідно до Закону України "Про нотаріат" або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (за наявності);

11.Рішення суду, яке набрало законної сили та стосується призначення ОГД (за наявності);

12. Інші документи щодо призначення та виплати ОГД (за наявності).

Аналізуючи вказані положення Порядку №45, суд формує наступні висновки.

По-перше, районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_6 є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. При цьому, районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_6 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ІНФОРМАЦІЯ_6 за підпорядкуванням.

По-друге, обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_6 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

По-третє, результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ІНФОРМАЦІЯ_6 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки). В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

По-четверте, після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ІНФОРМАЦІЯ_6, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного ІНФОРМАЦІЯ_6.

Отже, як станом на час подання ОСОБА_1 заяви про призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її онука (01.11.2022), так і станом на час подання заяви про повторне направлення пакету документів із додатково поданою документами (12.05.2023), ані Порядком №975, ані Порядком №45 не наділено повноваженнями як територіальні ІНФОРМАЦІЯ_6, так і обласні ІНФОРМАЦІЯ_6 приймати рішення по суті за результатами розгляду заяви заявника та надавати оцінку поданим ним документів в частині підтвердження/не підтвердження обставин наявності у заявника права на отримання одноразової грошової допомоги.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_4, не вчиняючи дії щодо повторного направлення пакету документів для вирішення питання про призначення та виплати позивачеві одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її онука, надаючи при цьому відповідь листом від 26.06.2023 за №2/2117, діяв протиправно, за відсутності на те повноважень.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відповідачем 2 допущено протиправні дії в окресленій вище частині.

Тому, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно направити заяву ОСОБА_1 від 01.11.2022 з усіма доданими документами та заяву з додатковими документами від 12.05.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_5 для подальшого розгляду та скерування на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних iз призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги компенсаційних сум.

В ході судового розгляду представник Міністерства оборони України не заперечував необхідності відповідачем 2 повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.11.2022 та від 12.05.2023 разом з доданими до них документами з питання призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її онука, військовослужбовця ОСОБА_2 .

Згідно із ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене в його сукупності, суд вважає, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача в даному випадку необхідним є також зобов`язання Міністерства оборони України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 01.11.2022 та від 12.05.2023 разом з доданими до них документами з питання призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її онука, військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ч.3 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання протиправним та скасування пункту рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не направлення заяви з додатковими документами ОСОБА_1 від 12.05.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_5 для подальшого розгляду та скерування на розгляд комiсiї Мiнiстерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно направити заяву ОСОБА_1 від 01.11.2022 з усіма доданими документами та заяву з додатковими документами від 12.05.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_5 для подальшого розгляду та скерування на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних iз призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги компенсаційних сум.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 01.11.2022 та від 12.05.2023 разом з доданими до них документами з питання призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її онука, військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ІНФОРМАЦІЯ_4 судовий збір в сумі 805,20 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Міністерства оборони України судовий збір в сумі 268,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_14 )

Відповідач - Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ЄДРПОУ/РНОКПП 00034022) Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 (АДРЕСА_3, ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_15 )

Повний текст рішення складений 10 січня 2024 року

Суддя С.А. Борискін