Справа № 140/10062/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/10062/23 пров. № А/857/15146/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі №140/10062/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Лозовський О. А.,

час ухвалення рішення - 04.08.2023 року,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,

в с т а н о в и в:

Адвокат Жиліч С. М. інтересах ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Військова частина НОМЕР_2 , в якому просив визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану"; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за період часу з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року включно у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з врахуванням вже проведених виплат за цей період.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року позов задоволено частково. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди: з 26 червня 2022 року по 14 вересня 2022 року та з 20 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року з урахування проведених виплат за цей період. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням в частині відмовлених позовних вимог, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що положення Законів України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови № 168, Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 25.06.2018 №558, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 №854/32306, наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» та від 30.07.2022 №392/0/81-22АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», а також інших нормативно-правових актів встановлюють обов`язок відповідача щодо нарахування і виплати грошового забезпечення позивачу. При цьому, у межах розгляду цієї справи позивачем були виконані усі залежні від нього умови для нарахування і виплати йому відповідачем грошового забезпечення у повному обсязі. Крім того, зазначає, що прийняті на виконання п.2-1 Постанови №168 Накази №164-АГ та №392-АГ не проходили державну реєстрацію відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731, вони лише спрямовані на організацію виконання Постанови № 168 і носять рекомендаційний, роз`яснювальний та інформаційний характер. Таким чином вважає, що посилання суду першої інстанції, як на підставу для відмови у задоволенні позовної вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, на той факт, що Військовою частиною НОМЕР_2 не надсилалась до відповідача інформація, визначена Наказом №164-АГ та Наказом №392-АГдля нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди є необґрунтованою. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині задовольнити. Крім того, судове рішення просить змінити у мотивувальній частині, виклавши його у новій редакції постанови. В іншій частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі №140/10062/23 року залишити без змін

Відзиви на апеляційну скаргу позивача подані не були. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Крім того, не погоджуючись з вказаним судовим рішенням у частині задоволених позовних вимог, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення в цій частині прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що порядок і умови виплати додаткової винагороди як військовослужбовцю, який приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірному періоді з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року визначено наказом 164-АГ та з 01 серпня 2022 року наказом №392-АГ. Так, пунктом 2 наказу 164-АГ визначено вичерпний перелік бойових завдань, що входять в поняття «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів». Зазначає, що відповідно до пп.7,8 п.2 наказу №392-АГ бойові (спеціальні) завдання мають виконуватися на лінії бойового зіткнення, а виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення має бути поєднане із вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником. Згідно з п.4 наказу АДПСУ №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, здійснювався на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій; рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Звертає увагу, що згідно з Журналом службово-бойових дій №103-ДСК за період з 18 червня 2022 року по 01 жовтня 2022 року у Розділі II «Облік бойових дій» записів про участь у бойових діях не обліковано, тобто документальне підтвердження конкретних дат (періодів) саме безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення цих заходів протягом спірного періоду відсутнє. Вказує, що листом НОМЕР_3 прикордонного загону від 27 квітня 2023 року №21/3359-23-вих списки, передбачені додатком 2 до наказу №392-АГ на адресу НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись. Крім того, довідка Військової частини НОМЕР_2 від 29 вересня 2023 року №2065, не може бути взята до уваги, оскільки вказана довідка не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168. Зі змісту наведеної довідки вбачається, що вона була видана на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 червня 2022 року №99-Т, за яким позивача було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ). Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо. Крім того зазначає, що судом першої інстанції правильно відмовлено у задоволенні решти позовних вимог. З врахуванням наведеного вище, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та у задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якій зазначає, що відповідач помилково надає Наказам №164-АГ та №392-АГ значення нормативно-правових актів, хоча їх юридична природа перебуває в площині поняття «відомчий акт». Вважає, що, оскільки прийняті на виконання п.2-1 Постанови №168 Накази №164-АГ та №392-АГ не проходили державну реєстрацію, вони лише спрямовані на організацію виконання Постанови №168 і носять рекомендаційний, роз`яснювальний та інформаційний характер. Ці Накази не можуть встановлювати обов`язкове визначення поняття «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та виключні критерії (в тому числі документальні) на підтвердження наявності чи відсутності підстав для виплати додаткової винагороди. З вищенаведеного вбачається, що поняття «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» має оціночний характер і його значення встановлюється з урахуванням конкретних обставин проходження військової служби. Звертає увагу, що у суд першої інстанції подано ряд документів, які є підставою для нарахування і виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, які адресовані безпосередньо відповідачу та стосуються виплатити додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн персоналу ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Просить частково задовольнити апеляційну скаргу відповідача, рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині задовольнити. Крім того, судове рішення змінити у мотивувальній частині, виклавши його у новій редакції постанови. В іншій частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі №140/10062/23 року залишити без змін

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг та відзив на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у період з 08 травня 2022 року по 21 лютого 2023 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України).

Відповідно до наказу Військової частини НОМЕР_1 від 18 червня 2022 року №194-ВВ на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 червня 2022 року №303-АГ позивач був відряджений до Військової частини НОМЕР_5 у АДРЕСА_1 з подальшим вибуттям, з метою підготовки зведених відділів прикордонної служби з 19 червня 2022 року.

Розпорядженням НОМЕР_4 прикордонного загону від 25 червня 2022 року №166-р "Про здійснення маршу" з метою забезпечення заміни особового складу в районах активних бойових дій в межах угрупувань військ, на виконання бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 червня 2022 року №99-т та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21 червня 2022 року №Ш/251293-Е зобов`язано 26 червня 2022 року здійснити переміщення особового складу зведеного загону відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону чисельністю 343 військовослужбовці з Національної академії Державної прикордонної служби України в оперативне підпорядкування командувачу оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " з підпорядкуванням коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону для дій на ділянці відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону.

Згідно з наказом НОМЕР_4 прикордонного загону від 26 червня 2022 року №224-ОС на підставі розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21 червня 2022 року №Ш/25-1293-Е ОСОБА_1 був відряджений для дій на ділянці Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін), АДРЕСА_2 з 26 червня 2022 року.

З 15 вересня 2022 року відрядження позивача було припинено на час його перебування у відпустці за сімейними обставинами (наказ НОМЕР_4 прикордонного загону від 16.09.2022№444-ОС), з 20 вересня 2022 року продовжено відрядження позивача після перебування у відпустці за сімейними обставинами на ділянці Військової частини НОМЕР_2 (наказ НОМЕР_4 прикордонного загону від 20.09.2022 №454-ОС).

Згідно з наказом НОМЕР_4 прикордонного загону від 02 жовтня 2022 року №490-ОС ОСОБА_1 переданий в оперативне підпорядкування начальнику з прикордонного загону Східного регіонального управління для виконання бойових (спеціальних завдань) в межах зони (району) відповідальності угрупування з 01 жовтня 2022 року.

Зі змісту довідки від 29 вересня 2022 року №2065 виданої Військовою частиною НОМЕР_2 вбачається, що лейтенант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року.

Відповідно до довідки від 26 травня 2023 року №207, виданої НОМЕР_4 прикордонним загоном, позивач у період з червня 2022 року по серпень 2022 року отримував додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою №168 у розмірі 30000,00 грн, у вересні 2022 року - 25000,00 грн.

02 січня 2023 року позивач разом із іншими військовослужбовцями звернулись із колективною скаргою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просили вжити заходів для поновлення їхніх законних інтересів та виплати відповідної грошової винагороди за період безпосередньої участі особового складу 3 прикордонної бойової застави в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року.

У відповідь на дану скаргу Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України листом від 28 січня 2023 року №11/Н-7-22 повідомило заявників про те, що до наказу про виплату додаткової грошової допомоги, збільшеної до 100000,00 грн за період з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року за час виконання військовослужбовцями завдань на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону не був включений зведений загін відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) у зв`язку з тим, що в наявності була не вся передбачена керівними документами інформація. Керівництву НОМЕР_4 прикордонного загону рекомендовано провести роботу щодо повторного опрацювання наявних у прикордонному загоні документів, витребувати невистачаючі первинні документи у відповідальних за їх відпрацювання осіб, та за наявності усіх правових підстав відпрацювати наказ по прикордонному загону за час виконання завдань на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону.

З матеріалів справи вбачається, що представник позивача 20 квітня 2023 року звернувся до відповідача із адвокатським запитом №01/04/23, в якому просив, серед іншого, повідомити про причини невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі 100000,00 грн, а також повідомити про те, які заходи вживалися відповідачем для забезпечення нарахування позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі, передбаченому Постановою №168.

У відповідь на вказаний адвокатський запит НОМЕР_4 прикордонний загін листом від 27 квітня 2023 року №11/4987-23- вих, серед іншого, повідомив представника позивача про те, що станом на час розгляду запиту від НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій до НОМЕР_4 прикордонного загону для прийняття рішення та видачу наказу про виплату додаткової грошової допомоги у розмірі 100000,00 грн за час перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону не надходило.

20 квітня 2023 року представником позивача також було направлено адвокатський запит №02/04/23 до військової частини НОМЕР_2 , де позивач перебував у службовому відрядженні із проханням повідомити чи змінювалась довідка від 29 вересня 2022 року №2065, видана ОСОБА_1 командиром Військової частини НОМЕР_2 , надати належним чином завірені документи, які стосуються безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях за період з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року повідомити про усі заходи, які вживалися Військовою частиною НОМЕР_2 для забезпечення нарахування та виплат позивачу передбаченої Постановою №168 додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн.

Листом НОМЕР_3 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) від 27 квітня 2023 року №21/3359-23-вих було надано відповідь, в якій вказано, що довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії лейтенантом ОСОБА_1 від 29 вересня 2022 року №2065, видана НОМЕР_3 прикордонним загоном керівництву 3 прикордонної бойової застави відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону, не змінювалась та є дійсною.

Лейтенант ОСОБА_1 у відповідності до бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 20 червня 2022 року №99/гриф був направлений в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону.

Враховуючи вимоги пункту 2 Наказу №164-АГ, підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392-АГта розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 квітня 2022 року №21-1215-2022 підстави для формування списків, передбачених пунктом 2 до Наказу №392-АГза червень, липень, серпень та вересень 2022 року - відсутні.

Військовослужбовці НОМЕР_4 прикордонного загону, в тому числі і лейтенант ОСОБА_1 перебувають на фінансовому забезпеченні у НОМЕР_4 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_1 ). Наказ про виплату додаткової грошової допомоги, передбаченої Постановою №168 у розмірі 100000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць опрацьовується посадовими особами НОМЕР_4 прикордонного загону, нарахування та виплата додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, НОМЕР_3 прикордонний загін не має можливості.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 у розмірі до 100000,00 грн починаючи з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач звернувсь з цим позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону подав рапорти начальнику НОМЕР_4 прикордонного загону про клопотання перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за спірні періоди персоналу відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону, в тому числі і позивачу, при цьому, недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392-АГв частині недотримання форми обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди, а тому з метою належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшену до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди: з 26 червня 2022 року по 14 вересня 2022 року та з 20 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року. Разом з тим, у частині позовних вимог про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування за період з 15 вересня 2022 року по 19 вересня 2022 року, необхідно відмовити, оскільки протягом цього періоду позивач перебував у відпустці за сімейними обставинами. Крім того, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн, починаючи з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів також відмовлено, оскільки нарахуванню та виплаті спірної допомоги передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктами 2 Наказів №164-АГ та № 392-АГ, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу № 392-АГ, разом з тим, судом встановлено, що 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого відповідна інформація у порядку, визначеному Наказом №164-АГ та Наказом №392-АГ, до Військової частини НОМЕР_1 не надсилалась, а тому в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII (далі - Закон №2011-XІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Ч.4 ст.9 Закону №2011-ХІІ передбачає, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", 28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З метою виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі - Наказ №392-АГ).

Пункт 1 Наказу №164-АГ передбачає, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з п.2 Наказу № 164-АГ під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бонових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; з завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій, виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Відповідно до п.3 Наказу №164-АГ документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Відповідно до пункту 4 Наказу № 164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Пункт 5 цього наказу передбачає, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Згідно з п.12 Наказу №164-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

Також відповідно до п.1 Наказу №392/0/81-22-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі- органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п.4 Наказу №392/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

За змістом п.5 Наказу №392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, крім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Пункт 11 Наказу №392/0/81-22-АГ передбачає, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Відповідно до п.12 Наказу №392/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у період з 08 травня 2022 року по 21 лютого 2023 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України).

Зі змісту довідки командира Військової частини НОМЕР_2 від 29 вересня 2022 року №2065 вбачається, що така видана лейтенанту ОСОБА_1 , який проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , про те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і охорони, відсічі і стримуванні збройної агресії: з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року (а.с.19, 25).

Крім того, з довідки про грошове забезпечення та інші доходи за 2022-2023 роки вбачається, що позивач за період з червня по вересень 2022 року отримав додаткову винагороду відповідно до Постанови №168 у розмірі 30000,00 грн, а виплата винагороди у розмірі 70000,00 грн у цей період не здійснювалась (а.с 36, том 1).

Матеріалами справи також стверджується, що на скаргу військовослужбовців від 02 січня 2023 року, в тому числі і позивача, Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України листом від 28 січня 2023 року №11/Н-7-22 повідомило заявників про те, що до наказу про виплату додаткової грошової допомоги збільшеної до 100000,00 грн за період з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року за час виконання військовослужбовцями завдань на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону не був включений зведений загін відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) у зв`язку з тим, що у наявності була не вся передбачена керівними документами інформація. Керівництву НОМЕР_4 прикордонного загону рекомендовано провести роботу щодо повторного опрацювання наявних у прикордонному загоні документів, витребувати невистачаючі первинні документи у відповідальних за їх відпрацювання осіб, та за наявності усіх правових підстав відпрацювати наказ по прикордонному загону за час виконання завдань на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону (а.с.30-32, том 1).

Крім того, на адвокатський запит представника позивача від 20 квітня 2023 року №01/04/23, НОМЕР_4 прикордонний загін листом від 27 квітня 2023 року №11/4987-23- вих. повідомив, зокрема, що станом на час розгляду запиту від НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій до НОМЕР_4 прикордонного загону для прийняття рішення та видачу наказу про виплату додаткової грошової допомоги у розмірі 100000,00 грн за час перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону не надходило.

Також зі змісту відповіді НОМЕР_3 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) від 27 квітня 2023 року №21/3359-23-вих на адвокатський запит представника позивача вбачається, що довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії лейтенантом ОСОБА_1 від 29 вересня 2022 року №2065, видана НОМЕР_3 прикордонним загоном керівництву НОМЕР_4 прикордонного бойового загону відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону не змінювалась та є дійсною. Лейтенанта ОСОБА_1 у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.06.2022 №99 гриф (володільцем даного бойового наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України) у складі 3 прикордонної бойової застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ), у тому числі і лейтенант ОСОБА_1 , перебувають на фінансовому забезпечень у ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ). Наказ про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень, пропорційно із розрахунку на місяць, опрацьовується посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ). Таким чином, повідомити про нарахування та виплату лейтенанту ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з червня по вересень 2022 року 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого немає можливості (а.с.54, 55, том 1).

Разом з тим, як встановлено судом, згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону) від 29 вересня 2022 року №2065 лейтенант ОСОБА_1 , який проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року.

При цьому, зі змісту листа НОМЕР_3 прикордонного загону від 27 квітня 2023 року №21/3359-23-вих вбачається, що вказана довідка не змінювалась та є дійсною, однак, як зазначено в цьому листі, списки, передбачені додатком 2 до наказу № 392-АГ, на адресу НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись.

Крім того, матеріалами справи стверджується, що 16 жовтня 2022 року начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону подав рапорти начальнику НОМЕР_4 прикордонного загону про клопотання перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн на період з 26 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року персоналу відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону, в тому числі і позивачу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону подав рапорти начальнику НОМЕР_4 прикордонного загону про клопотання перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за спірні періоди персоналу відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону, в тому числі і позивачу, а тому з метою належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача правильно зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшену до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди: з 26 червня 2022 року по 14 вересня 2022 року та з 20 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року.

Колегія суддів вважає, що доводи відповідача в цій частині не спростовують висновки суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Щодо доводів позивача про те, що накази 164-АГ та №392-АГ не проходили державну реєстрацію, вони лише спрямовані на організацію виконання Постанови №168 і носять рекомендаційний, роз`яснювальний та інформаційний характер, то колегія суддів зазначає наступне.

У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, оскільки наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01 лютого 2023 року, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

Документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100 000 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає безпідставними доводи позивача в цій частині, оскільки застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23.

Щодо покликань позивача на протиправну бездіяльність відповідача, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що нарахуванню та виплаті спірної допомоги передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктами 2 Наказів №164-АГ та № 392-АГ, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу № 392-АГ, однак судом встановлено, що 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого відповідна інформація у порядку, визначеному Наказом №164-АГ та Наказом №392-АГдо Військової частини НОМЕР_1 не надсилалась, а тому у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн, починаючи з 26 червня 2022 року по 29 вересня 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів правильно відмовив.

Крім того, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі №140/10062/23 у частині відмовлених позовних вимог про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування за період з 15 вересня 2022 року по 19 вересня 2022 року не оскаржується в апеляційному порядку, та в процесі апеляційного провадження не було виявлено порушень, допущених судом першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційних скарг та переглядати оскаржуване рішення в цій частині.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені апелянтами в апеляційних скаргах обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог у частині їх задоволення, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі №140/10062/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 08 січня 2024 року.