Справа № 240/25115/23
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/25115/23

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ № 131 від 06.07.2023 командира військової частини НОМЕР_1 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців 1 та 3 роти радіоперешкод" в частині притягнення командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність;

- визнати незаконним та скасувати наказ № 153 від 04.08.2023 тимчасового виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 в частині позбавлення командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод ОСОБА_1 щомісячної премії за липень місяць 2023 року.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити командиру відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод ОСОБА_1 премію за липень місяць 2023 року в повному обсязі.

В обґрунтування позову зазначено, що оскаржуваний наказ №131 від 06.07.2023 був прийнятий за наслідками службового розслідування, яке не відповідає критеріям щодо обґрунтованості та права особи на участь у процесі прийняття рішення, а також з порушенням строку притягнення до дисциплінарної відповідальності. Враховуючи неправомірність наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2023 року № 131 в частині, яка стосується позивача, наказ відповідача про позбавлення ОСОБА_1 щомісячної премії за липень 2023 року є також незаконним та підлягає скасуванню.

Також представником позивача заявлено клопотання про витребування у відповідача додаткових доказів.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 01.09.2023 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи, крім того у задоволенні клопотання про витребування доказів відмовлено.

Відповідач у строк та в порядку, визначеному ст.152, ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що приймаючі оскаржувані накази суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, з урахуванням усіх обставин що мають значення для прийнятті рішення, і не порушував законні права та інтереси позивача.

Ухвалою суду від 12.10.2023 клопотання представника позивача задоволено, витребувано у військової частини НОМЕР_1 копію матеріалів службового розслідування, на підставі яких було винесено наказ № 131 від 06.07.2023 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців 1 та 3 роти радіоперешкод" в частині, що стосується ОСОБА_1 , зобов`язано військову частину НОМЕР_1 витребувані документи протягом п`яти днів з дня отримання ухвали направити на адресу суду або повідомити суд про причини неможливості подання витребовуваних матеріалів.

Ухвалою суду від 28.11.2023 продовжено військовій частині НОМЕР_1 строк на надання витребуваних ухвалою суду від 12.10.2023 у адміністративній справі №240/25115/23 документів на п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали.

Ухвалою суду від 12.12.2023 відмовлено у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

08.01.2023 через канцелярію суду від представника відповідача надійшли витребувані додаткові документи з акту службового розслідування оперативного угруповання військ "Херсон" №2961дск.

У період із 04.09.2023 по 08.09.2023 (включно), з 21.10.2023 по 30.10.2023 (включно) та із 01.01.2024 по 05.01.2024 (включно) головуюча суддя перебувала у відпустці, з 16.10.2023 по 20.10.2023 - на підготовці суддів для підвищення кваліфікації.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1ст.263 КАС України.

У відповідності до частини 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 на посаді командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод та має військове звання старшого сержанта.

Наказом командувача оперативного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 31.12.2022 №44, зокрема командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_1 , з метою виконання службових (бойових) завдань, зараховано до складу сил та засобів ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", що сторонами не заперечується.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2023 №131 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців 1 та 3 роти радіоперешкод", зокрема пунктом 3, за порушення вимог абзаців 2, 5 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абзацу 6 частини 1 обов`язків командира відділення радіоелектронної боротьби військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2018, абзацу 1 частини 2 статті 4.1.3., абзацу 1 частини 2 статті 4.1.7., абзацу 9 частини 3 статті 4.1.7. Бойового статуту Сухопутних Військ "Радіоелектронна боротьба Сухопутних Військ Збройних Сил України", затвердженого наказом тимчасово виконуючого обов`язки командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України від грудня 2020 року, частини 2 статті 3.2, частин 15, 18, абзацу 5 частини 19, абзаців 2, 7, 8 частини 20 розділу 1 Керівництва з виконання інженерних заходів маскування військ та об`єктів, затвердженого наказом начальника Головного управління оперативного Забезпечення Збройних Сил України від 06.12.2017 № 90 командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.08.2023 №153 "Про виплату премій та надбавок військовослужбовцям за липень 2023" старшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод, відповідно до п.5 розділу XVI наказу МОУ №260 від 07.06.2018, наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №131 від 06.07.2023 за накладене дисциплінарне стягнення "попередження про неповну службову відповідність" позбавлено премії в повному обсязі за липень місяць 2023 року.

Не погоджуючись з вищевказаними наказами в частинi притягнення його до дисциплiнарної відповідальності у виглядi "попередження про неповну службову відповідність" та позбавлення премії в повному обсязі за липень 2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України регламентовано, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до статті 2 Закону № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 24 цього Закону №2232 передбачено, що початком проходження військової служби вважається, зокрема, день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

За п.п.5, 6 Положення № 1115/2009 громадяни, які вступили на військову службу за контрактом або за призовом, складають Військову присягу на вірність Українському народу в порядку, визначеному Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. Початок і закінчення проходження військової служби, строки військової служби, а також граничний вік перебування на військовій службі визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил України.

Відповідно до Вступної частини Статуту внутрішньої служби Збройних Сил, Цей Статут визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах. Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини). Обов`язки посадових осіб, не зазначені в цьому Статуті, визначаються відповідними порадниками та положеннями. Дія Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

За положенням ст. ст.5, 6, 8 Загальних положень Статуту внутрішньої служби Збройних Сил, Внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.

Внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань.

Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.

Відповідальність за стан внутрішньої служби у військових частинах покладається на всіх прямих начальників, які повинні подавати допомогу підпорядкованим військовим частинам і підрозділам в організації та забезпеченні виконання вимог внутрішньої служби і систематично перевіряти її стан.

За ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (п.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил).

Статтею 17 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил визначено, що на військовослужбовців під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов`язки. Ці обов`язки та порядок їх виконання визначаються законами і статутами Збройних Сил України, а також іншими нормативно-правовими актами, що приймаються на основі законів і статутів Збройних Сил України.

Відповідно до ст.26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил, військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Статтею 1, 2 Дисциплінарного статут ЗСУ визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 5 Дисциплінарного статут ЗСУ передбачено, що стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Відповідно до ст.6 Дисциплінарного статуту право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов`язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених законами та військовими статутами заходів примусу аж до арешту винного й притягнення його до кримінальної відповідальності.

Відповідно до ст.45 Дисциплінарного статуту ЗСУ у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

За положенням ст.48 Дисциплінарного статут ЗСУ, на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

За положенням ст.54 Дисциплінарного статут ЗСУ, командир окремого батальйону (корабля 2 рангу), а також командир окремої військової частини, який користується дисциплінарною владою командира батальйону (корабля 3 рангу), має право застосовувати стягнення, визначені в пунктах "а"-"ґ" статті 48 цього Статуту (крім попередження про неповну службову відповідність осіб офіцерського складу).

Відповідно до ст.83 Дисциплінарного статут ЗСУ на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

За ст.84 Дисциплінарного статуту ЗСУ, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно статтею 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Якщо під час службового розслідування буде з`ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, чи одержано інформацію про вчинення такого правопорушення військовослужбовцем, командир військової частини зобов`язаний у межах своїх повноважень вжити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення відповідному прокуророві та спеціально уповноваженому суб`єктові у сфері протидії корупції.

Статтями 86-87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України встановлено, що якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів) визначає Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затверджений наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за №1503/31371 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку виконавською дисципліною є належне, своєчасне та якісне виконання військовослужбовцями функціональних обов`язків (посадових інструкцій), наказів Міністерства оборони України, доручень, рішень, планів, програм, які затверджуються в органах військового управління або надходять для виконання до Міністерства оборони України або інших органів військового управління (військових частин).

Службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку службове розслідування може призначатися, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань. Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку передбачено, що службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб (у разі виявлення факту її заподіяння).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Розділу III Порядку рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Пунктом 3 розділу ІV Порядку передбачено, що військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Відповідно до пунктів 1-4 розділу V Порядку за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

У вступній частині акта службового розслідування зазначаються підстави призначення та проведення службового розслідування. В описовій частині акта службового розслідування зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування; неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення. У резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються: висновки службового розслідування; пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності; інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.

За результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу. Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності (пункти 1, 2 розділу VI Порядку).

Здійснивши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України, уважно вивчивши матеріали службового розслідування та письмові пояснення як позивача, так і відповідача, наявні в матеріалах справи, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, згідно витягу із наказу командувача оперативного угруповання військ "Херсон" від 15.05.2023 №232дек "Про результати службового розслідування" встановлено, що "екіпаж комплексу РЕБ... з 07:00 03.05.2023 виконував бойове завдання по виявленню та радіоелектронному продавленню сигналів управління та телеметрії БПЛА противника у визначеному позиційному районі..."

Також встановлено, що "03.05.2023 o 13.35 баражуючий боєприпаси противника типу "Ланцет" влучив в комплекс РЕБ.....В наслідок влучання знищено комплекс РЕБ з БПЛА "Буковель-АД" на базі Mstsubishi L200, один військовослужбовець загинув, два військовослужбовця отримали легкі тілесні ушкодження.

Вказані обставини в умовах військової агресії російської федерації проти України призвели до зриву виконання бойового завдання...".

Також за результатами службового розслідування від 15.05.2023 встановлено, що неправомірні дії командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_1 виразились в тому, що останній:

не залучив до виконання бойового завдання особовий склад свого відділення в повному обсязі;

не поставив завдання особовому складу відділення здійснити охорону та оборону комплексу на позиції;

підібрав недостатню кількість тимчасових передових позицій в визначеному позиційному районні;

не змінював тимчасову передову позицію під час виконання бойового завдання протягом 5 годин 35 хвилин;

в позиційному районі не змінював тимчасову передову позицію під час виконання бойового завдання протягом 5 годин 35 хвилин; не організував виконання організаційних та інженерних заходів маскування комплексу РЕБ з БпЛА "Буковель-АД".

При цьому, відповідач прийшов до висновку, що ОСОБА_1 порушено наступні вимоги:

- абз.2, 5 ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, у частині обов`язкової дисциплінованості, відповідального виконання своїх обов`язків та додержання вимог статутів Збройних Сил України;

- ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до якої кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань доручених йому за посадою. Ці обов`язки визнаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями;

- абз.6 ч.1 обов`язків командира відділення радіоелектронної боротьби, підписаних командиром роти радіоелектронної боротьби військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2018, відповідно до якого необхідно організувати охорону та оборону комплексу та позицій;

- абз.9 ч.3 ст.4.1.7. Бойового статуту Сухопутних Військ "Радіоелектронна боротьба Сухопутних Військ Збройний Сил України", затвердженого наказом тимчасового виконуючого обов`язки командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України від грудня 2020 року, відповідно до якого необхідно силами екіпажу комплексу здійснити охорону й оборону засобів РЕБ з БпЛА;

- абз.1 ч.2 абз.9 ч.3 ст.4.1.7. Бойового статуту Сухопутних Військ "Радіоелектронна боротьба Сухопутних Військ Збройний Сил України", затвердженого наказом тимчасового виконуючого обов`язки командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України від грудня 2020 року, відповідно до якого для кожного комплексу РЕБ з БпЛА обираються 4-5 тимчасових передових позицій;

- абз.1 ч.2 абз.9 ч.3 ст. 4.1.7. Бойового статуту Сухопутних Військ "Радіоелектронна боротьба Сухопутних Військ Збройний Сил України", затвердженого наказом тимчасового виконуючого обов`язки командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України від грудня 2020 року, відповідно до якого для захисту особового складу та комплексу радіоперешкод БпЛА від ураження артилерією необхідно організувати роботу на випромінювання на одній позиції не більше двох сеансів тривалістю 25 хв. кожен;

- ч.2 ст.3.2 Керівництва з виконання інженерних заходів маскування військ та об`єктів, затвердженого наказом начальника Головного управління оперативного Забезпечення Збройних Сил України від 06.12.2017 № 90, відповідно до якої для маскування комплексу РЕБ з БпЛА необхідно організувати застосування місцевих маскувальних матеріалів, маскувального фарбування;

- ч.15, 18, абз.5 ч.19, абз.2,7,8 ч.20 розділу І Керівництва з виконання інженерних заходів маскування військ та об`єктів, затвердженого наказом начальника Головного управління оперативного Забезпечення Збройних Сил України від 06.12.2017 №90, відповідно до яких забезпечення безперервності маскування, ефективності маскування, комплексного і якісного виконання організаційних та інженерних заходів маскування необхідно організувати: періодичну зміну районів розташування комплексу РЕБ з БпЛА, маскувальне фарбування комплексу РЕБ з БпЛА, використання зрізаної рослинності та обробку місцевості, надання комплексу РЕБ з БпЛА маскувальних форм.

Матеріали службового розслідування разом із наказом командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.05.2023 № 232 дск "Про результати службового розслідування" для прийняття рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача були направлені командиру військової частини НОМЕР_1 .

Проте, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2023 №131 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців 1 та 3 роти радіоперешкод" щодо притягнення командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді "попередження про неповну службову відповідність" був винесений з порушенням вимог ст.87 Статуту.

Так, зі змісту оскаржуваного наказу вбачається, що службове розслідування з приводу викладених у позові подій було завершено 15.05.2023, за результатам якого командувачем оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " було винесено наказ від 15.05.2023 № 232дск "Про результати службового розслідування".

Отже, відповідачем був порушений місячний строк притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, оскільки наказ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності був винесений на 52 день після завершення службового розслідування.

Крім того, виходячи із змісту правопорушення, яке ставиться позивачу у провину, при вирішенні питання про наявність у його діях складу дисциплінарного проступку обов`язково мають встановлюватись обставини щодо видання наказу, доведення його до відома позивача та відмови останнього виконати такий наказ.

З матеріалів службового розслідування вбачається, що при його проведенні не дотримано положень абзацу 4 пункту 2 розділу I, пункту 1 розділу II, пункту 3 розділу II, пунктів 1, 3, 8, 9 розділу III Порядку №608.

Так, під час проведення службового розслідування пояснення у позивача не відбирались, як і не складався акт про відмову позивача від надання пояснень, доказів ознайомлення його з наказом командувача оперативного угруповування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.05.2023 №232дск. Також не зазначено й причини, які б перешкоджали це зробити.

З матеріалів справи взагалі не вбачається, що позивач був повідомлений про проведення службового розслідування відносно нього, а відтак він був позбавлений усіх основоположних прав, передбачених пунктом 3 розділу ІV Порядку № 608.

Суд вважає, що позовна вимога щодо визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2023 №131 підлягає повному задоволенню, оскільки він був прийнятий за наслідками службового розслідування, яке не відповідає критеріям щодо обґрунтованості та права особи на участь у процесі прийняття рішення, а також з порушенням строку притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування наказу тимчасового виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 № 153 в частині позбавлення командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод старшого сержанта ОСОБА_1 щомісячної премії в повному обсязі за липень місяць 2023 року та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу премію за липень місяць 2023 року в повному обсязі, також підлягають задоволенню як похідні від вимог про його скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2023 №131.

Водночас суд зазначає, що у цій справі суд не робить висновки щодо наявності чи відсутності у діях ОСОБА_1 складу дисциплінарного проступку, а лише зазначає про те, що відповідачем було порушено процедуру проведення службового розслідування, яка потягла за собою такі порушення прав позивача, що унеможливлюють застосування до нього жодних заходів дисциплінарного впливу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Зважаючи на відсутність документально-підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , ), про визнання дій протиправними, скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2023 № 131 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців 1 та 3 роти радіоперешкод" в частині притягнення командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод старшого сержанта ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Визнати протиправним та скасувати наказ тимчасового виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 № 153 "Про виплату премій та надбавок військовослужбовцям за липень 2023" в частині, що стосуються позбавлення щомісячної премії в повному обсязі за липень 2023 року командира відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод старшого сержанта ОСОБА_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошові кошти за липень 2023 року в сумі, в якій не було здійснено виплати командиру відділення радіоелектронної боротьби взводу радіоперешкод роти радіоперешкод старшому сержанту ОСОБА_1 на підставі наказу тимчасового виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 № 153 "Про виплату премій та надбавок військовослужбовцям за липень 2023".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва