Справа № 420/22347/23
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Чорноморської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, третя особа Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Заступник керівника Чорноморської окружної прокуратури (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі позивач 1), Одеської обласної військової адміністрації (далі позивач 2) звернувся до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі - відповідач), третя особа Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області (далі третя особа), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо неприведення у стан готовності захисної споруди №57614, що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1-го Травня, 2/198-Н;

зобов`язати комунальне підприємство «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області привести у стан готовності захисну споруду № 57614, що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1-го Травня, 2/198-Н, з метою використання її за призначенням.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території Одеського району Одеської області обліковується захисна споруда - сховище №57614, що вбудоване у 16-ти поверхову будівлю за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1-го Травня, 2/198-Н, яка в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення власником (балансоутримувачем) вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовою до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист цивільного населення та, у разі використання за призначенням, може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Відповідно до технічної характеристики та паспорту сховища № 57614, розташованого за вищевказаною адресою, об`єкт прийнято в експлуатацію 10.01.1986, загальна площа сховища становить 687,7 кв.м, клас сховища (група укриття) - ІІІ, місткість - 600 осіб. Сховище перебуває на балансі міського управління житлово-комунального господарства Іллічівської міської ради. За результатами неодноразових перевірок стану готовності, експлуатації і використання сховища №57614 складено акти та внесено пропозиції щодо проведення поточного ремонту та приведення захисної споруди до використання за призначенням. За результатами перевірки встановлено, що дана захисна споруда не відповідає вимогам, пред`явленим до захисних споруд, не підлягає експлуатації по своєму першочерговому призначенню, та оцінюються як не готова до прийняття осіб, що укриваються. Для приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням комісією рекомендовано:

1. Провести перевірку працездатності фільтрів-поглиначів ФП-300 згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

2. Провести перевірку споруди на герметичність згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

3. Провести обслуговування систем водопостачання, електропостачання, теплопостачання та каналізаційної системи згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

4. Обладнати захисну споруду гучномовцями, телефонним та радіо зв`язком згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

5. Забезпечити утримання в належному технічному стані комунікацій, інженерних мереж, інженерного та спеціального обладнання, систем життєзабезпечення згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

6. Відновити гідроізоляцію захисної споруди.

В подальшому, 03.06.2023 комісією у складі: провідного інспектора ВЗНС Чорноморської ТГ ОР ОРУ ГУ ДСНС України в Одеській області Баци В.В., ДОП СП ВП №1 ОРУП №2 ГУ НП в Одеській області Бондара Д.М., начальника відділу взаємодії з правоохоронними органами, ДСНС, оборонної роботи Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Малого М,В., фахівця з ЦЗ КП «МУЖКГ» ОСОБА_1 проведено огляд захисної споруди № 57614.

За результатами проведеного огляду складено акт оперативного огляду об`єкта щодо можливості його використання для укриття населення та встановлено, що захисну споруду № 57614 не приведено в готовність, технічний стан об`єкта незадовільний, приміщення підтоплені, покажчики руху відсутні, входи зачинені, огляд не можливий, маркуванням та покажчиками не забезпечено, цілодобовий доступ та відповідальну особу не забезпечено.

Висновок про можливість використання об`єкта для укриття населення: не придатна для укриття населення.

Таким чином, встановлено, що балансоутримувачем в особі КП «МУЖКГ», незважаючи на збройну агресію російської федерації проти України, з 2018 року не вжито заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту - сховища №57614 у стан, придатний для використання споруди за призначення для захист населення.

Наведене свідчить про порушення інтересів держави через невиконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, що в свою чергу може призвести до завдання шкоди життю та здоров`ю населення, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 30.08.2023 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18.09.2023 третьою особою подано до суду пояснення на позовну заяву, зі змісту яких вбачається, що остання позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що у 2022 році стосовно захисної споруди цивільного захисту - сховища №57614, розташованого за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н за інформацією управління капітального будівництва Чорноморської міської ради Одеського району Одеської управлінням були виконані наступні роботи:

- висновок про технічний стан і можливість експлуатації будівлі (приміщення сховища) за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н;

- інженерно-геологічні вишукування будівлі (приміщення сховища) за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н.

На даний час виконується розробка проектно-кошторисної документації з проходженням експертизи по об`єкту «Реконструкція приміщення сховища в будівлі за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н».

Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області разом з відповідачем, управлінням капітельного будівництва ЧМР, фінансове управління та інші служби систематично вживають усіх необхідних заходів щодо виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту та заходів, необхідних для підготовки об`єктів цивільного захисту до придатності в умовах воєнного стану, а тому позов заступника керівника Чорноморської окружної прокуратури поданий без належного вивчення діяльності КП «МУЖКГ» ЧМР, Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ті її виконавчих органів у сфері цивільного захисту, і ґрунтується тільки на інформації комісій щодо обстеження технічного стану споруд цивільного захисту.

Крім того, КП «МУЖКГ» ЧМР з приводу експлуатації приміщення сховища в будівлі за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н жодного разу не притягувалось до адміністративної відповідальності Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, приписи щодо порушень законодавства також не виносились.

З огляду на викладене третя особа просить відмовити у задоволенні позову.

20.09.2023 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що згідно свідоцтва про право власності №32734 від 12.08.2010 власником захисної споруди № 57614, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1-го Травня, 2/198-Н є територіальна громада в особі Чорноморської міської ради і лише на праві повного господарського відання належить КП «МУЖКГ» .

Згідно рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради №271 від 25 10.2022 «Про внесення змін та доповнень до рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 23.12.2021 №146-VIII «Про бюджет Чорноморської міської територіальної громади на 2022 рік», власником захисної споруди були виділені кошти Управлінню капітального будівництва Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області в розмірі 950000 тис. грн, на реконструкцію приміщення сховища в будівлі за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н.

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради №321 від 23.11.2022 Управління капітального будівництва було призначено замовником по об`єкту «Реконструкція приміщення сховища в будівлі за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н. На даний час проектно-кошторисна документація по запитуваному об`єкту знаходиться на етапі проходження експертизи, розробка робочої документації проводиться згідно з календарним планом виконання проектно-кошторисної документації.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради № 310-VІІІ від 31.01.2023 «Про внесення змін та доповнень до рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 20.12.2022 №284-VІІІ «Про бюджет Чорноморської міської територіальної громади на 2022 рік», власником захисної споруди знов були виділені кошти Управлінню капітального будівництва Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області в розмірі 1120518,00 грн, на реконструкцію приміщення сховища в будівлі за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н.

Власник захисної споруди №57614 Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області на момент звернення прокуратури з позовом здійснює заходи приведення у стан готовності захисної споруди з метою її використання за призначенням, виділяє кошти на такі заходи, тому позов є таким, що не відповідав дійсності.

З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

02.10.2023 до суду надійшла відповідь на відзив. Заступник керівника Чорноморської окружної прокуратури зазначає, що на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської (нині - Чорноморської) міської ради № 534 від 29.07.2010 «Про видачу територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради свідоцтва про право власності на приміщення сховища за адресою: м. Іллічівськ, вул. 1 Травня, № 2/198-Н, що належить МУЖКГ на праві повного господарського відання» 12.08.2010 видано свідоцтво про право власності № НОМЕР_1 , яке посвідчує, що об`єкт в цілому, який розташований в м. Іллічівськ по вул. 1 Травня, № 2/198-Н, дійсно належить територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради, майно належить міському управлінню житлово-комунального господарства на праві повного господарського відання на праві комунальної власності.

З моменту прийняття вказаного рішення зобов`язання щодо утримання в належному стані сховища № 57614 покладені саме на КП «МУЖКГ».

Невжиття відповідачем КП «МУЖКГ» передбачених чинним законодавством заходів, з метою приведення сховища № 57614, за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1-го Травня, 2/198-Н, до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану.

Посилання відповідача на рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради № 271 від 25.10.2022 «Про внесення змін та доповнень до рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 23.12.2021 № 146-VIII «Про бюджет Чорноморської міської територіальної громади на 2022 рік», яким виділено кошти в розмірі 950000 грн, на реконструкцію приміщення сховища в будівлі за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н, не звільняє КП «МУЖКГ» від виконання ним імперативних норм законодавства щодо цивільного захисту населення.

Посилання відповідача на лист № 590 від 28.08.2023 щодо надання інформації про стан виконання розробки проектно-кошторисної документації з проходженням експертизи по сховищу № 57614, як на підставу своїх «активних» дій щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан, є взагалі безпідставним, адже цей лист був направлений вже після скерування Чорноморською окружною прокуратурою позовної заяви від 22.08.2023 за №63-5564ВИХ-23 та ніякого спростування бездіяльності КП «МУЖКГ» не несе.

Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 02.10.2023 відмовлено у задоволенні клопотань про залучення до участі у справі третіх осіб, про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та про зміну процесуального статусу третьої особи на співвідповідача по справі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до технічної характеристики та паспорту сховища № 57614, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. 1 Травня, № 2/198-Н, об`єкт прийнято в експлуатацію 10.01.1986, загальна площа сховища становить 687,7 кв.м, клас сховища (група укриття) - ІІІ, місткість - 600 осіб.

Сховище належить територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради, майна належить міського управління житлово-комунального господарства Іллічівської міської ради на праві повного господарського відання (нині - комунальне підприємство «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області).

29.05.2018 комісією у складі провідного інспектора Чорноморського міського відділу ГУ ДСНС України в Одеській області Ганиша С.М., провідного інспектора Чорноморського МВ ГУ ДСНС України в Одеській області Чугайнова Є.М., головного фахівця відділу взаємодії з правоохоронними органами, органами ДСНС і оборонної роботи Чорноморської міської ради Попова С.М., у присутності начальника ЖЕУ №2 КП «МУЖКГ» Радіонова С.М. проведено перевірку стану готовності, експлуатації і використання захисної споруди № 57614, за результатами якої складено акт комплексної перевірки захисної споруди цивільного захисту № 57614.

За результатами перевірки встановлено, що захисна споруда № 57614 оцінюється як не готова до прийняття осіб, що укриваються.

Відповідно до акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 19.12.2018 сховище (протирадіаційне укриття) № 57614 оцінюється як не готове до використання за призначенням.

Відповідно до акту № 65 від 19.12.2018, складено за результатами позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки захисна споруда не утримується та не експлуатується у стані, що дозволяє привести її у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Відповідно до акту інвентаризації захисної споруди цивільного захисту №57614 від 09.06.2022, проведеної комісією у складі: заступника Чорноморського міського голови Кутового МВ,, заступника Чорноморського міського голови Сурніна І.В., начальника відділу взаємодії з правоохоронними органами, органами ДСНС, оборонної роботи ОСОБА_2 , генерального директора КНП «Чорноморська лікарня» Солтика С.М., провідного інспектора Одеського РУ ГУ ДСНС України в Одеській області Ганиша С.М., головного спеціаліста відділу взаємодії з правоохоронними органами, органами ДСНС і оборонної роботи Чорноморської міської ради Чистової О.Ф., у присутності начальника ЖЕУ № 2 КП «МУЖКГ» Радіонова С.М. проведено перевірку стану готовності, експлуатації і використання захисної споруди № 57614.

За результатами перевірки встановлено, що дана захисна споруда оцінюються як не готова до прийняття осіб, що укриваються.

05.10.2022 комісією у складі: виконувача обов`язків начальника відділу з питань цивільного захисту населення, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської районної військової адміністрації Афанасьєва С.Ф,, начальника відділу взаємодії з правоохоронними органами, органами ДСНС, оборонної роботи виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Малого М.В., головного спеціаліста відділу взаємодії з правоохоронними органами, органами ДСНС, оборонної роботи виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Величко К.М., провідного інспектора ВЗНС Одеського РУ ГУ ДСНС України в Одеській області Ганиша С.М., у присутності начальника КП «МУЖКГ» Альта С.Г, проведено перевірку стану готовності, експлуатації і використання захисної споруди № 57614.

За результатами перевірки складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища) № 57614, відповідно до якого:

приміщення сховища затоплені ґрунтовими водами;

2 входи па 1 аварійних вихід забруднені, їх стан та стан повітрозабірних оголовків незадовільний;

двері не зачинаються, знаходяться в відкритому стані без розвантажувальних підставок, захисні екрани відсутні, стан механізмів задраювання незадовільний, надписи на штурвалах та ручках нанесені, порядкові номери на дверях відсутні;

противибухові пристрої відсутні;

система вентиляції відсутня;

фільтри відсутні;

герметичні клапани відсутні;

повітропроводи іржаві, утримуються в незадовільному стані, не пофарбовані у відповідний колір, покажчики руху повітря не нанесені;

електроручні вентилятори відсутні;

вентилятори витяжної, приточної систем вентиляції відсутні;

приладу для виміру підпору повітря не має;

система водопостачання централізована;

запірна арматура відсутня;

покажчиків руху води немає;

безнапірні та напірні баки відсутні;

водопровідні труби не пофарбовані;

система каналізації зливна;

санвузли відсутні;

трубопроводи каналізації не пофарбовані;

резервуари для збору фекальних вод відсутні;

насоси відкачки відсутні;

система теплопостачання централізована, відключена;

запірна арматура відсутня;

трубопроводи не пофарбовані;

електропостачання відключено;

телефонний зв`язок відключено;

заземлення в наявності, в непрацездатному стані;

приміщення затоплено водою;

засоби пожежогасіння відсутні;

труби пожежогасіння відсутні;

температуро-вологісний режим і параметри повітряного середовища відсутні;

приладів виявлення радіоактивного забруднення немає;

приладів виявлення відсоткового вмісту вуглекислого газу у повітрі немає;

дизельна електростанція відсутня;

укомплектованого робочого інструмента немає;

документації у сховищі немає;

сховище не герметичне.

Загальний висновок про стан готовності захисної споруди: станом на 05.10.2022 захисна споруда № 57614 оцінюється як не готова до прийняття осіб, що укриваються.

Для приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням комісією рекомендовано:

1. Провести перевірку працездатності фільтрів-поглиначів ФП-300 згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

2. Провести перевірку споруди на герметичність згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

3. Провести обслуговування систем водопостачання, електропостачання, теплопостачання та каналізаційної системи згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

4. Обладнати захисну споруду гучномовцями, телефонним та радіо зв`язком згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

5. Забезпечити утримання в належному технічному стані комунікацій, інженерних мереж, інженерного та спеціального обладнання, систем життєзабезпечення згідно вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

6. Відновити гідроізоляцію захисної споруди.

03.06.2023 комісією у складі: провідного інспектора ВЗНС Чорноморської ТГ ОР ОРУ ГУ ДСНС України в Одеській області ОСОБА_3 , ДОП СП ВП №1 ОРУП №2 ГУ НП в Одеській області Бондара Д.М., начальника відділу взаємодії з правоохоронними органами, ДСНС, оборонної роботи Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Малого М.В., фахівця з ЦЗ КП «МУЖКГ» ОСОБА_1 проведено огляд захисної споруди №57614.

За результатами проведеного огляду складено акт оперативного огляду об`єкта щодо можливості його використання для укриття населення та встановлено, що захисну споруду № 57614 не приведено в готовність, технічний стан об`єкта незадовільний, приміщення підтоплені, покажчики руху відсутні, входи зачинені, огляд не можливий, маркуванням та покажчиками не забезпечено, цілодобовий доступ та відповідальну особу не забезпечено.

Висновок про можливість використання об`єкта для укриття населення: не придатна для укриття населення.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо приведення у стан готовності захисної споруди № 57614 протиправною, заступник прокурора звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відтак, суд вважає, що інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі № 569/4123/16-а.

Прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другої статті 129 Конституції України).

Так, згідно з частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, що стаття 53 Кодексу адміністративного судочинства України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

У справі, що розглядається, прокурор в адміністративному позові зазначив, що у прокурора є обґрунтовані підстави для пред`явлення позовної заяви в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Одеської обласної військової адміністрації, у зв`язку із не вжиттям ними, як спеціально уповноваженими органами у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту, заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача з приведення захисної споруди (укриття) у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16.12.2015, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить, серед іншого, організація, виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд.

Одеська обласна державна адміністрація (Одеська обласна військова адміністрація) - місцева державна адміністрація Одеської області, яка є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади України - Одеська ОДА в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території Одеської області, а також реалізує повноваження, делеговані їй Одеською обласною радою,

Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII передбачено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації

Указом Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку постановлено утворити Одеську обласну військову адміністрацію.

Пунктом 1 Указом Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» встановлено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

Частиною 1 ст. 16, п. 14 ст. 25, ст. 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна; станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони).

Місцева державна адміністрація перевіряє наявність і утримання в готовності локальних систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій на об`єктах, які підлягають обладнанню системами раннього виявлення надзвичайних ситуацій; наявність і готовність до використання у надзвичайних ситуаціях засобів колективного та індивідуального захисту населення, майна цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку.

Для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право:

- проводити перевірку стану додержання Конституції України та законів України та інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів ти відділень незалежній від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону;

- залучати вчених, спеціалістів, представників громадськості до проведення перевірок підготовки і розгляду питань, що входять до компетенції місцевих державних адміністрацій, а також: залучати громадян, суб`єктів господарювання, їх об`єднання, наукові установи та консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядуванні і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання до підготовки аналізів регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів;

- одержувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державних органів і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичних партій, громадських і релігійних організацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів І відділень незалежно від форм власності;

- давати згідно з чинним законодавством обов`язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку;

- звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 12 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.20217, здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями,

Аналіз вказаних приписів вказують на те, що Головне управління ДСНС України Одеській області та Одеська обласна військова адміністрація є уповноваженими органами у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту.

Суд встановив, що Головним управлінням ДСНС України в Одеській області та Одеською обласною військовою адміністрацією не вжито заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача привести захисну споруду (сховище) № 57614 у стан, придатний для використання та захисту населення.

У постанові Об`єднаної Палати Верховного Суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19, зазначено, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Вказане свідчить, що бездіяльність уповноважених органів у спірних правовідносинах зумовлена об`єктивними чинниками та є виключним випадком для звернення прокурора до суду з вказаним позовом, оскільки позовна заява прокурора є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що у даній справі подання прокурором адміністративного позову має на меті захист інтересів держави та як наслідок про наявність підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст. 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Згідно ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою КМУ від 10.03.2017 № 138 (далі - Порядок № 138) фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до п. 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно з п. 12 Порядку № 138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними центральними органами виконавчої влади, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (далі - Вимоги), споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимог).

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено Кодексом цивільного захисту України та Порядком № 138.

Суд зазначає, що відповідачем захисну споруду № 57614 не приведено в стан готовності до виконання за призначенням.

Судом встановлено, що балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту № 5757614 є комунальне підприємство «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.

Доказів приведення захисної споруди № 57614 у стан готовності до виконання за призначенням відповідачем не надано.

Посилання відповідача на рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради № 271 від 25.10.2022 «Про внесення змін та доповнень до рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 23.12.2021 № 146-VIII «Про бюджет Чорноморської міської територіальної громади на 2022 рік», яким виділено кошти в розмірі 950000 грн, на реконструкцію приміщення сховища в будівлі за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 2/198-Н, не звільняє КП «МУЖКГ» від виконання ним імперативних норм законодавства щодо цивільного захисту населення.

Посилання відповідача на лист № 590 від 28.08.2023 щодо надання інформації про стан виконання розробки проектно-кошторисної документації з проходженням експертизи по сховищу № 57614, як на підставу вжиття заходів щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан, є необґрунтованими.

Вказаний лист був направлений вже після скерування Чорноморською окружною прокуратурою позовної заяви від 22.08.2023 за №63-5564ВИХ-23 та ніякого спростування бездіяльності КП «МУЖКГ» не несе.

Крім того, чинне законодавство не ставить в залежність необхідність приведення захисних споруд цивільного захисту населення у належний для експлуатації стан від наявності чи відсутності проектно-кошторисної документації. Сама по собі відсутність проектно-кошторисної документації не може бути підставою для відкладення заходів щодо приведення захисних споруд цивільного захисту населення у належний для експлуатації стан.

Відсутність вчинення відповідачем заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення вказаної захисної споруди цивільного захисту, може не захистити належним чином від загрози життю та/або здоров`ю людей та у разі їх не усунення, можуть призвести до незворотних наслідків.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Суд врахував, що в умовах військової агресії російської федерації проти України недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) призвело до його обмеженої готовності до використання за призначенням, через що захисна споруда не здатна у належному обсязі забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення укриття до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у справі № 826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі № 820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).

На підставі вищевикладеного, з огляду на наявність правових підстав для звернення прокурора із даним позовом та встановлену в ході розгляду даної справи протиправну бездіяльність відповідача, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для зобов`язання комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області привести у стан готовності захисну споруду № 57614, що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1-го Травня, 2/198-Н, з метою використання її за призначенням.

Доводи відповідача висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, а підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов заступника керівника Чорноморської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, третя особа Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо неприведення у стан готовності захисної споруди №57614, що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1-го Травня, 2/198-Н.

Зобов`язати комунальне підприємство «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (68004, Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Олександрійська, 2-Б, ) привести у стан готовності захисну споруду № 57614, що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. 1-го Травня, 2/198-Н, з метою використання її за призначенням.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний