Справа № 580/11104/23
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 року справа № 580/11104/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі Головне управління, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 рік; здійснити перерахунок починаючи з 03.10.2023 загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши його в розмірі 92 (дев`яносто два) відсотки; здійснити перерахунок та виплату починаючи з 03.10.2023 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 (дев`яносто два) відсотки, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; визначити ОСОБА_1 загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 (сорок один) рік, з урахуванням стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку кавчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; здійснити перерахунок починаючи з 03.10.2023 ОСОБА_1 загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши його в розмірі 92 (дев`яносто два) відсотки, з урахуванням загального стажу роботи на посаді судді повних 41 (сорок один) рік, до якого зараховано: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023 , що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половина строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; здійснити перерахунок та виплату починаючи з 03.10.2023 ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з зарахуванням до мого загального стажу роботи на посаді судді: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14 січня 2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів, загального стажу роботи на посаді судді повних 41 (сорок один) рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 (дев`яносто два) відсотки, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке відповідач обчислив у розмірі 50% від суддівської винагороди. Позивач звертає увагу, що під час обчислення розміру його довічного грошового утримання відповідач не врахував спірні періоди до загального стажу роботи позивача на посаді судді.

Ухвалою від 27.11.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

14.12.2023 до суду надійшов письмовий відзив відповідача на адміністративний позов, в якому представник просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що ст. 137 Закону № 1402 передбачає вичерпний перелік роботи на посадах, які зараховуються до стажу роботи на посаді судді. Згідно матеріалів пенсійної справи розрахунок довічного грошового утримання позивача проведено згідно довідки від 04.10.2023 № 171, виданої Територіальним управління Державної Судової адміністрації України в Київській області, до стажу зараховані всі періоди роботи позивача. Робота на посаді судді становить 16 років 8 місяців 9 днів, у зв`язку із чим вважає відсутніми підстави для зарахування інших періодів до робити на посаді судді.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд зазначає таке.

Суд встановив, що Указом Президента України від 15 січня 2007 № 16/2007 ОСОБА_1 призначений на посаду судді Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим строком на п`ять років. Указом Президента України від 30 вересня 2009 № 785/2009 був переведений на посаду судді Гагарінського районного суду м. Севастополь в межах п`ятирічного строку. Постановою Верховної Ради України від 12 січня 2012 № 4326-VІ обраний на посаду судді Гагарінського районного суду м. Севастополь безстроково. Указом Президента України від 23 квітня 2014 № 430/2014 переведений на посаду судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області.

Рішенням Вищої Ради Правосуддя від 26 вересня 2023 № 922/0/15-23 ОСОБА_1 звільнений з посади судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. У вказаному рішенні ВРП зазначено, що станом на дату ухвалення рішення стаж роботи судді, який дає право на відставку становить 40 років 11 місяців 14 днів.

Наказом в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02.10.2023 № 10/ос/г ОСОБА_1 відраховано зі штату Білоцерківського міськрайонного суду Київської області 02 жовтня 2023.

10 жовтня 2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням № 11 від 16.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (як зазначено про перерахунок пенсії) та рішенням 11 від 19.10.2023 (як зазначено про перерахунок пенсії в зв`язку з уточненням даних в ЕПС 10.10.2023 зміні адреси) позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів з 10.10.2023, визначивши процент розрахунку щомісячного довічного грошового утримання в 50%.

08.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до стажу судді періоди, визначені у розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання наданого Білоцерківським міськрайонним судом Київської області від 08.11.2023 № 5/4234/2023 та здійснити перерахунок довічного грошового утримання починаючи з 03.10.2023 із урахуванням загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання, у розмірі 92%.

За результатами розгляду вказаного звернення листом від 21.11.2023 № 1000-0202-8/177582 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначило, що розрахунок довічного грошового утримання проведено згідно довідки від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області. Страховий стаж становить 44 роки 9 місяців 15 днів, у тому числі на посаді судді 16 років 8 місяців 9 днів. До стажу враховано період проходження військової строкової служби та навчання в юридичному вузі. Середня заробітна плата для розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці становить 131795,40 грн. Відсоток розрахунку пенсії від середнього заробітку становить 50%. Розмір довічного грошового утримання судді у відставці становить 65897,70 грн.

Бездіяльність Головного управління щодо відмови у зарахуванні спірних періодів до загального стажу роботи позивача на посаді судді та здійснення перерахунку розміру грошового утримання судді у відставці позивач вважає протиправною, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII).

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 142 Закону № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (частина 2 статті 142 Закону № 1402-VIII).

Частинами 3, 5 статті 142 Закону № 1402-VI передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд встановив, що стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання відповідно до наданого Білоцерківським міськрайонним судом Київської області від 08.11.2023 № 5/4234/2023 розрахунку становить - 41 рік, зокрема:

- служба у Радянської Армії (13.05.1979 27.04.1981) - 1 рік 11 місяців, 15 днів;

- навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Є. Дзержинського (01.09.1982 -01.07.1986) - 1 рік 11 місяців 1 день;

- Чигиринське районне агропромислове об`єднання, юрисконсульт (стаж/досвід роботи, професійної діяльності вимога щодо діяльності якого встановлювалась частиною 2 ст. 137 закону № 1402-VIII та надавала право для призначення на посаду судді, і не охоплюється стажем роботи на посадах слідчого і прокурора) (20.08.1986-27.07.1987) - 11 місяців 7 днів;

- Прокуратура Кам?янського району Черкаської області, слідчий (27.07.1987-17.04.1988) 8 місяців 22 дні;

- Прокуратура Соснівського району міста Черкаси, помічник прокурора району (18.04.1988-17.08.1988) 1 місяць;

- Прокуратура Соснівського району міста Черкаси, старший помічник прокурора району (18.05.1988-26.02.1989) 9 місяців, 9 днів;

- Прокуратура Черкаської області, помічник прокурора області по нагляду за виконанням законів про неповнолітніх (27.02.1989 17.06.1990) 1 рік, 3 місяці, 22 дні;

- Прокуратура Черкаської області, прокурор відділу по нагляду за виконанням законів в господарській діяльності, соціальна і економічна сфера (18.06.1990 08.07.1992) 2 роки, 21 день;

- Прокуратура Черкаської області, прокурор відділу загального нагляду (09.07.1992 26.08.1992) 1 місяць, 18 днів;

- Прокуратура Черкаської області, старший прокурор цивільно-судового відділу (27.08.1992 16.02.1993) - 5 місяців, 21 день;

- Прокуратура Черкаської області, в.о. старшого помічника прокурора з питань розгляду листів та прийому громадян, старший помічник прокурора області з питань розгляду листів та прийому громадян (17.02.1993 03.07.1994) 1 рік, 4 місяці, 17 днів;

- Прокуратура Черкаської області, начальник відділу нагляду за додержанням законів про права неповнолітніх (04.07.1994 12.12.1994) 5 місяців, 9 днів;

- Прокуратура Черкаської області, начальник відділу нагляду за додержанням законів органами дізнання і слідчими внутрішніх справ слідчого управління прокуратури області (13.12.1994 - 07.08.1996) 1 рік, 7 місяців, 26 днів;

- Прокуратура Шполянського району, прокурор району (08.08.1996 23.05.1999) - 2 роки, 9 місяців, 16 днів;

- Прокуратура Черкаської області, старший прокурор відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами по боротьбі з організованою злочинністю (24.05.1999-04.01.2000) - 7 місяців, 12 днів;

- Прокуратура Черкаської області, в.о. начальника відділу роботи з кадрами, начальник відділу роботи з кадрами (05.01.2000- 05.11.2000) - 10 місяців, 1 день;

- Генеральна прокуратура України, старший прокурор відділу роботи з кадрами управління кадрів (06.11.2000-04.07.2001) - 7 місяців, 29 днів;

- Прокуратура м. Сеевастополя, перший заступник прокурора м. Севастополя (05.07.2001-16.05.2002) - 10 місяців, 12 днів;

- Прокуратура м. Севастополя, прокурор відділу підтримання державного обвинувачення в судах (17.05.2002-21.07.2002) - 2 місяці, 5 днів;

- Прокуратура Балаклавського району м. Севастополя, прокурор району (22.07.2002-14.01.2007) 4 роки, 5 місяців, 24 дні;

Стаж позивача на посадах слідчого, прокурора 19 років 5 місяців, 19 днів;

- Кіровський районний суд АР Крим, суддя (15.01.2007 25.02.2010) - 3 роки, 1 місяць, 11 днів;

- Суддя Гагарінського районного суду міста Севастополя АР Крим (26.02.2010-28.04.2014) 04 роки, 2 місяці, 3 дні;

- Білоцерківський міськрайонний суд Київської області, суддя (29.04.2014 02.10.2023) 09 років, 5 місяців, 4 дні.

Вказані періоди служби в армії, навчання у ВНЗ та роботи позивача підтверджуються відомостями дубліката трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 42-53).

Відповідно до пункту 34 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

На час призначення ОСОБА_1 на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ Про статус суддів (далі Закон № 2862-ХІІ) та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів.

Згідно із частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус суддів) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно зі статтями 14, 15, 48 Закону СРСР від 30 листопада 1979 року № 1162-Х Про прокуратуру СРСР (у редакції, чинній на час перебування ОСОБА_1 на посадах в органах прокуратури) прокуратура Союзу PCP очолюється Генеральним прокурором СРСР. Генеральний прокурор СРСР має першого заступника та заступників, що призначаються Президією Верховної Ради СРСР за поданням Генерального прокурора СРСР. Розподіл обов`язків між заступниками провадиться Генеральним прокурором СРСР. У Прокуратурі Союзу PCP утворюється колегія у складі Генерального прокурора СРСР (голова), його першого заступника та заступників за посадою, а також Інших керівних працівників органів прокуратури. Персональний склад колегії затверджується Президією Верховної Ради СРСР за поданням Генерального прокурора СРСР. У Прокуратурі Союзу PCP є основні управління, управління та відділи. У складі Прокуратури Союзу PCP утворюється Головна військова прокуратура. Начальниками та заступниками начальників головних управлінь, управлінь та відділів є старші помічники та помічники Генерального прокурора CPCР, які призначаються та звільняються Генеральним прокурором СРСР. Генеральний прокурор СРСР має також помічників з особливих доручень. У основних управліннях, управліннях і відділах є старші прокурори і прокурори, і навіть можуть бути головні спеціалісти-консультанти. Положення про структурні підрозділи Прокуратури Союзу PCP затверджує Генеральний прокурор СРСР. Прокуратура Союзу PCP спільно із зацікавленими міністерствами та відомствами та за погодженням з Центральним статистичним управлінням СРСР розробляє систему та методику єдиного обліку та статистичної - звітності про злочинність, розкриття та розслідування злочинів. Прокуратури союзних республік очолюються прокурорами союзних республік. Прокурори союзних республік мають перших заступників та заступників, які призначаються та звільняються Генеральним прокурором СРСР за поданням прокурорів союзних республік. У прокуратурах союзних республік утворюються колегії у складі прокурора союзної республіки (голова) та інших керівних градівників органів прокуратури. Персональний склад колегії затверджується Генеральним прокурором СРСР за поданням прокурора союзної республіки. У прокуратурах союзних республік є управління та відділи. Начальниками та заступниками начальників управлінь та відділів є старші помічники та помічники прокурорів союзних республік. Прокурори союзних республік можуть мати також помічників з особливих доручень. В управліннях та відділах є старші прокурори та прокурори, а також можуть бути головні спеціалісти-консультанти. Структура Прокуратури Союзу PCP затверджується Президією Верховної Ради СРСР за поданням Генерального прокурора СРСР. Структура та штати нижчестоящих органів прокуратури встановлюються Генеральним прокурором СРСР у межах затвердженої чисельності працівників та фонду заробітної плати.

Роз`яснення поняття прокурор наведено у статті 56 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-XІІ Про прокуратуру. Зокрема, під поняттям прокурор у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій - третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34-36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 47, статті 48, частинах першій - четвертій статті 49, статтях 50 і 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

З урахуванням зазначеного, виходячи з положень абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону № 2862-ХІІ, до стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах судді судів України підлягає зарахуванню час роботи позивача на посадах слідчого та прокурора з 27.07.1987 по 22.01.2007 у обсязі 19 років 5 місяців 25 днів.

Крім того, згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів (стаття втратила чинність 20 березня 2008 року), чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до пункту 1 розділу XV Перехідні положення Конституції України закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності цією Конституцією, є чинними у частині, що не суперечить Конституції України.

Згідно з частиною 3 статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Згідно з абзацом 2 пункту 3 і постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів (яка діяла одночасно із Законом № 2862-ХІІ; втратила чинність 1 січня 2012 року), доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Суд встановив, що згідно копії диплома (серія НОМЕР_2 ) та дубліката трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач з 1 вересня 1982 року до 1 липня 1986 року навчався у Харківському юридичному інституті імені Ф.Є. Дзержинського за денною формою. З 13 травня 1979 року до 27 квітня 1981 року проходив строкову військову службу у Збройних силах СРСР.

Отже, до стажу роботи до стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах судді судів України, підлягає зарахуванню половина строку навчання, а саме 1 рік 11 місяців 1 день та період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 15 днів.

Крім того, частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) передбачено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв`язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України Про внесення змін до Закону України Про судоустрій і статус суддів у зв`язку з прийняттям Закону України Про Вищий антикорупційний суд, яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Вказана правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.

Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді, також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України Про статус суддів (у редакції, чинній на день призначення ОСОБА_1 суддею Указом Президента України від 15 січня 2007 року № 16/2007) на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Згідно відомостей дубліката трудової книжки серії НОМЕР_1 суд встановив, що ОСОБА_1 після здобуття в 1986 році вищої юридичної освіти працював юрисконсультом у Чигиринському районному агропромисловому об`єднанні (з 20 серпня 1986 року по 26 липня 1987 року).

Отже, до стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах судді судів України, у відповідності до ч.2 ст. 137 Закону № 1402-VIII, підлягає також зарахуванню вказаний період у обсязі 11 місяців 7 днів, як такий, вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, і не охоплюється стажем роботи на посадах прокурора і слідчого.

З урахуванням зазначеного, стаж роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах судді судів України, становить 41 рік, у зв`язку із чим щомісячне довічне грошове утримання позивача, як судді у відставці, у відповідності до приписів ч. 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII, має бути визначене у розмірі 92% (50% - 20 років + 42% (за 21 рік стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання) суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.

Натомість, як вище встановив суд, щомісячне довічне грошове утримання позивача відповідач обчислив у розмірі 50% суддівської винагороди.

Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не зарахування позивачу до стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання спірних періодів у загальному обсязі 41 рік та щодо не здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача у розмірі 92 % суддівської винагороди.

Під час обрання способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, для належного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, спірних періодів у загальному обсязі 41 рік та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання позивача у розмірі 92 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.

Щодо дати, з якої позивач набув право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, суд врахував таке.

Відповідно до пункту 2, 3 Розділу І Порядку надання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 09.02.2023 № 7-2 (далі Порядок), заява про призначення/перерахунок щомісячного довічного грошового утримання подається до територіального органу Пенсійного фонду України суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.

Щомісячне довічне грошове утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку або звільнення/припинення повноважень судді Конституційного Суду України (далі - звільнення судді з посади), якщо звернення за призначенням щомісячного довічного грошового утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

У разі звернення пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади щомісячне довічне грошове утримання призначається з дня звернення за його призначенням.

Суд встановив, що рішенням від 26.09.2023 № 922/0/15-23 ВРП звільнила позивача з посади судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області. Наказом в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02.10.2023 № 10/ос/г позивач відрахований зі штату Білоцерківського міськрайонного суду Київської області 02 жовтня 2023. 10 жовтня 2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Таким чином, наявні докази у матеріалах справи вказують на те, що із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивач звернувся до пенсійного органу у межах межами тримісячного строку із дня звільнення судді з посади, у зв`язку із чим відповідно до п. 3 Порядку № 3-1 щомісячне довічне грошове утримання позивача має бути перераховане із 03.10.2023.

Доводи відповідача, з посиланням на ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, що щомісячне довічне грошове утримання позивача має бути призначене з 10.10.2023, оскільки позивач вже отримував пенсію за вислугу років, суд вважає необґрунтованими у спірних правовідносинах, оскільки ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 регулює питання переведення з одного виду пенсії на інший в межах Закону № 1058. Натомість у спірних правовідносинах, позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру та набув право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів, у зв`язку із чим положення ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 у спірних правовідносинах не застосовуються.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, то судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів та визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у обсязі 41 рік та здійснення перерахунку та виплати починаючи з 03.10.2023 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 відсотки, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів та визначити ОСОБА_1 загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 (сорок один) рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 03.10.2023 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статей 137, 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 № 1402-VIII, виходячи із 41 (сорок один) року стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 92 (дев`яносто два) відсотки суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4294 (чотири тисячі двісті дев`яносто чотири) грн 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 );

2) відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 08.01.2024.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК