Справа № 460/9327/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 460/9327/23 пров. № А/857/16871/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Затолочного В.С., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань Хомича О.Р.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року (головуючий суддя: Нор У.М., місце ухвалення - м. Рівне, дата складення повного тексту судового рішення 14.08.2023) у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови, розпорядження,

встановив:

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз», 11.04.2023 звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправними та скасувати:

- постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2022 № 1751 «Про накладення штрафу на АТ «Рівнегаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання»;

- розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про усунення порушень АТ «РІВНЕГАЗ» від 20.12.2022 № 126-р/2022.

Обґрунтовує позов тим, що у період з 31.10.2022 по 25.11.2022 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проведена планова перевірка дотримання Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу у 2021 році. За результатами перевірки Регулятором складено Акт від 25 листопада 2022 року № 331 за результатами проведення планової/позапланової виїзної/позапланової невиїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу природного газу.

Постановою НКРЕКП № 1751 від 29.12.2022 «Про накладення штрафу на АТ «Рівнегаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» на підставі Акту від 25 листопада 2022 року № 311 Регулятором накладено на АТ «Рівнегаз» штраф у розмірі 850 000,00 гривень.

Позивач зазначає, що АТ «Рівнегаз», як ліцензіат в повній мірі дотримується ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та вважає висновки НКРЕКП про порушення ліцензійних умов безпідставними. З метою дотримання ліцензійних умов АТ «Рівнегаз» здійснені всі необхідні організаційні, матеріально-технічні, виробничі, кадрові та інші заходи та вимоги, які забезпечують безпечне, безперервне та якісне надання послуг з розподілу природного газу всім споживачам у ліцензійній зоні обслуговування міста Рівне та Рівненської області, доступу та приєднання їх до ГРМ, які повністю відповідають положенням Законів України «Про ринок природного газу», Кодексу ГРМ, ліцензійним умовам, іншого законодавства на ринку природного газу, що підтверджено комісією з перевірки у акті перевірки. В ході проведення перевірки не встановлено жодного факту відмови споживачам у наданні тієї чи іншої послуги.

Розпорядження НКРЕКП № 126-р від 20.12.2022, яким Регулятор, за наслідком розгляду Акту перевірки від 25.11.2022, зобов`язав АТ «Рівнегаз» усунути порушення підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків з Оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договорами транспортування природного газу та у строк до 31 січня 2023 року здійснити розрахунки із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед ТОВ «Оператор газотранспортної системи України».

Позивач вважає, що таке розпорядження свідчить про втручання НКРЕКП у господарську діяльність товариства, навіть за умови підтвердження наявності спірної заборгованості у межах судових спорів, така заборгованість підлягатиме врегулюванню у порядку та на умовах визначених Законом України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу за рахунок коштів державного бюджету», про що НКРЕКП відомо.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2022 № 1751.

Визнано протиправною та скасовано розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2022 № 126-р/2022.

Стягнуто на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» за рахунок Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг судовий збір у розмірі 12750,00 грн.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати та прийняти судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що законодавством передбачено чіткі вимоги яких має дотримуватися ліцензіат при здійсненні своєї ліцензованої діяльності з розподілу газу, однак наявність заборгованості АТ «Рівне» перед оператором газотранспортної системи свідчить про порушення вимог п. п. 27 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов в частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.

Представник відповідача Оберишин В.З. у судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити.

Представник позивача Янкевич Л.Д. у судовому засіданні просила апеляційну скаргу відхилити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що Національною комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проведено планову виїзну перевірку діяльності Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» у період з 01.01.2021 по 31.12.2021, під час якої перевірялася діяльність Товариства з виконання вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу за 2021 рік.

Результати перевірки оформлено актом від 25.11.2022 за № 331. Зазначеним Актом перевірки НКРЕКП встановлено порушення позивачем норм законодавства на ринку природного газу.

Під час проведення Регулятором перевірки діяльності АТ «Рівнегаз», позивач надав відповідачу письмові пояснення, у яких повідомив про дотримання ліцензіатом АТ «Рівнегаз» ліцензійних умов провадження господарської діяльності здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу.

На підставі Акта перевірки від 25.11.2022 за № 331, відповідачем винесено Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2022 № 1751 «Про накладення штрафу на АТ «Рівнегаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання, якою на позивача накладено штраф у розмірі 850000,00 грн, а саме:

пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, до 01 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі до 01 січня 2016 року;

пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2493 (далі Кодекс ГТС), у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування;

пункту 4.1 Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2497 (далі Типовий договір транспортування), у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування;

підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункту 19 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині надання в десятиденний термін на письмову вимогу постачальника договору на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання його споживачам, підключеним до газорозподільної системи ліцензіата;

підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2021-2030 роки газорозподільного підприємства АТ «РІВНЕГАЗ», затвердженого постановою НКРЕКП від 30 грудня 2020 року № 2801 (зі змінами) (далі розділ I (2021 рік) Плану розвитку);

підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договорами транспортування природного газу;

підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме підпунктів 3, 4 та абзаців другого та четвертого підпункту 5 пункту 2 постанови НКРЕКП від 08 квітня 2021 року № 633 «Про накладення штрафу на АТ «РІВНЕГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (зі змінами) (далі постанова № 633);

підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами.

На підставі вищевказаної постанови про накладення штрафу, відповідачем прийнято розпорядження НКРЕКП від 20.12.2022 № 126-р/22 «Про усунення порушень АТ «Рівнегаз», яким позивача зобов`язано усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, а саме усунути вищевказані порушення, а також визначено терміни їх усунення.

Позивач, вважаючи вищевказану постанову та розпорядження протиправними, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана постанова від 20.12.2022 № 1751 про накладення штрафу на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу і здійснення заходів державного регулювання є протиправною через відсутність порушень вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу у діях ліцензіата, а тому вона підлягає скасуванню.

Крім цього, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки визнано постанову протиправною то вимога про скасування розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2022 № 126-р/2022, яким зобов`язується позивача про усунення порушень є похідною та підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі Закон № 1540-VIII) визначає правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1540-VIII, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону № 1540-VIII, регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом державного контролю та застосування заходів впливу (п. 4 ч. 2 ст. 3 Закону № 1540-VIII).

Статтею 14 Закону № 1540-VIII встановлено, що основною формою роботи Регулятора як колегіального органу є засідання. Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті. Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію.

Регулятор на своїх засіданнях, зокрема, розглядає справи щодо видачі ліцензій та дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов, а також щодо застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та законодавства з питань державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суміжних ринків.

Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою. Рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до п. 1, 11, 12 ч. 1 ст. 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Статтею 19 Закону № 1540-VIII встановлено, що регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату або територіальних органів Регулятора.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону №1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив (ч. 3 ст. 22 Закону № 1540-VIII).

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 1540-VIII регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу» 09.04.2015 № 329-VIII до правопорушень на ринку природного газу віднесено, зокрема, порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

Згідно з п. 5 ч. 4 ст. 59 цього Закону, у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу, приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах: від 3000 до 50000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (станом на час виникнення спірних правовідносин - від 51 000 грн до 850 000 грн. - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню: за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню.

Аналіз наведених вище правових норм надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що метою здійснення діяльності НКРЕКП є досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки. У свою чергу, державний контроль Регулятором здійснюється зокрема шляхом проведення відповідних перевірок за результатом яких складаються акти.

Крім цього, до повноважень НКРЕКП відноситься здійснення контролю, зокрема, щодо додержання ліцензіатами вимог ліцензійних вимог, у тому числі і Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем та у разі встановлення порушень ліцензіатами вимог таких ліцензійних умов має право притягнути порушників до відповідальності шляхом накладення штрафу.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що зі змісту оскаржуваної постанови НКРЕКП від 20.12.2022 № 1751 вбачається, що на підставі акта перевірки на позивача накладено штраф у розмірі 850 000,00 грн. Зокрема, за порушення підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надалі послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договорами транспортування природного газу.

Постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201, відповідно до статті 7 Закону України «Про природні монополії», статей 6 та 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про ринок природного газу» та статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання природного газу, зокрема, щодо розподілу природного газу (далі - Ліцензійні умови).

Так, відповідно до підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, зокрема, здійснювати розрахунки із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.

Постановою НКРЕКП від 30.12.2020 № 2776 позивачу затверджено тариф на послуги розподілу природного газу у розмірі 1,68 грн за 1 м куб. на місяць (без урахування ПДВ), а також структуру тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно акта перевірки від 25.11.2022 за № 331 (а. с. 49в том 1), вартість природнього газу скоригована на нормативні та виробничо-технологічні втрати та складає 200 264,47 тис. грн. При цьому, фактично позивачем для здійснення тарифної діяльності використано природного газу на суму 316 278,64 тис. грн.

Тобто, заборгованість АТ «Рівнегаз» перед ТОВ «Оператор ГТС України» виникла у зв`язку із перевищенням фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, передбаченою тарифом на розподіл природного газу, встановленим НКРЕКП.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» від 14 липня 2021 року № 1639-IX (далі - Закон № 1639-IX) заборгованість (грошові зобов`язання) суб`єктів ринку природного газу, що підлягає (підлягають) врегулюванню відповідно до цього Закону включає, зокрема:

заборгованість постачальників природного газу, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 01 січня 2020 року, не сплачена станом на розрахункову дату;

заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, не сплачена станом на розрахункову дату;

заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, та/або реструктуризована, за договорами з транспортування природного газу, укладеними з особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 01 січня 2020 року, яка виникла з 1 січня 2020 року по 28 лютого 2022 року включно.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону № 1639-IX для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) суб`єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 16.11.2022 №1467 АТ «Рівнегаз» включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу.

Зазначену постанову опубліковано на офіційному веб-сайті Регулятора 17.11.2022.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки зазначена в акті перевірки заборгованість виникла не з вини АТ «Рівнегаз» та у зв`язку із тим, що така заборгованість підлягає врегулюванню відповідно до Закону № 1639-IX, а тому оскаржувана постанова НКРЕКП від 20.12.2022 № 1751 є протиправною та підлягає скасуванню.

Стосовно покликання представника відповідача у судовому засіданні в суді апеляційної інстанції, що заборгованість, яка виникла у АТ «Рівнегаз» перед ТОВ «Оператор ГТС України» не підлягає врегулюванню відповідно до Закону № 1639-IX, оскільки цей Закон не містить відповідного порядку такого врегулювання, то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними. Оскільки, відсутність відповідного порядку не може бути підставою для застосування до позивача відповідальності за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

Щодо визнання протиправним та скасування розпорядження НКРЕКП від 20.12.2022 № 126-р/2022 в частині зобов`язання АТ «Рівнегаз» усунути порушення, то суд апеляційної інстанції також погоджується з висновком суду першої інстанції, що таке розпорядження підлягає скасуванню. Оскільки, скасування розпорядження є похідною вимогою від оскаржуваної постанови відповідача від 20.12.2022 № 1751.

Таким чином, апеляційна скарга Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі № 460/9327/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. С. Затолочний
В. В. Ніколін
У зв`язку з перебуванням судді Ніколіна В.В. у відпустці з 12.12.2023 та його тимчасовою непрацездатністю з 13.12.2023 по 29.12.2023, перебуванням судді Затолочного В.С. у відрядженні з 02.12.2023 по 11.12.2023 та у відпустці з 27.12.2023 по 07.01.2024, повний текст судового рішення складено та підписано 08.01.2024.