Справа № 140/33109/23
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/33109/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач1, ГУ ПФУ у Волинській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач2, ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 22.09.2023 №17 про відмову у призначенні пенсії як судді у відставці;

зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого судді за її посадою згідно довідки ТУ ДСА у Волинській області від 14.08.2023 №406 та довідки від 18.09.2023 №430 в розмірі 81% від вказаної в цих довідках заробітної плати, починаючи з 03.10.2023, з урахуванням виплачених сум, без обмеження граничного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 як суддя Ківерцівського районного суду перебуває у відставці з 23.01.2009 за станом здоров`я. Згідно з Законом України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-XIІ та Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668, ч.2 ст.138 Закону №2862-XII мала таку редакцію: «Судді, який вийшов у відставку, при досягнені пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу» або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання». Тому, згідно з цим Законом за її вибором була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 відсотка заробітної плати. На той час ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХII передбачала, що пенсія державного службовця не обмежується граничними розмірами. Крім того, ст.37-1 цього ж Закону передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи з суми заробітної плати держслужбовця відповідної посади та рангу, що було встановлено Законом №432-ІV від 16.01.2003.

У зв`язку з підвищенням заробітної плати суддів у вересні 2023 року позивач звернулась у відділ обслуговування громадян №5 м.Ківерці ГУ ПФУ у Волинській області зі заявою про перерахунок пенсії на підставі вищевказаних законів та згідно з довідкою ТУ ДСА у Волинській області від 14.08.2023 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням №7 від 22.09.2023 ГУ ПФУ в Кіровоградській області в перерахунку пенсії позивачу відмовлено, тому що була пред`явлена довідка для перерахунку довічного грошового утримання, а її право на перерахунок пенсії як судді у відставці відсутнє.

Позивач вважає таку відмову пенсійного органу цілком формальною та незаконною, оскільки відповідач2 не вказав жодних аргументів, якими обґрунтовується відсутність її права на перерахунок пенсії згідно з вказаними Законами. В підтвердження протиправності рішення пенсійного органу ОСОБА_1 посилається на те, що органами державної влади при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звужень змісту обсягу гарантій незалежності суддів як працюючим, так і тим, що перебувають у відставці та отримують пенсію або щомісячне довічне грошове утримання. Право на перерахунок пенсії згідно з ст.37-1 Закону України «Про державну службу» повинно бути збережено.

Щодо невідповідності форми довідки для перерахунку пенсії, на що вказує відповідач2, то на даний час форма довідки для перерахунку пенсії державним службовцям ні КМУ, ні Пенсійним фондом не встановлена, що, на думку позивача, вказує лише на те, що ці органи не виконують свої функції та не приймають відповідних актів на виконання Закону, який дає їй право на перерахунок.

Також, на думку ОСОБА_1 , законом передбачено й інші гарантії для суддів, які перебувають у відставці. Так, призначення їй пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» регламентується також Законами України «Про статус суддів» та «Про судоустрій і статус суддів», які є чинними в редакції від 08.06.2016, де передбачено право судді у відставці на перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання у зв`язку зі збільшенням заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, при цьому, граничний розмір такої виплати не встановлений.

З наведених підстав ОСОБА_1 просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.18).

У відзиві на позовну заяву (а.с.20-21) представник відповідача2 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та просила відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що позивач при зверненні із заявою від 14.09.2023 про перерахунок пенсії до територіальних органів Пенсійного фонду України довідку від 18.09.2023 №430 до заяви не додавала. Тобто, довідка від 18.09.2023 №430 взагалі не була предметом розгляду при винесенні рішення від 22.09.2023 №17 про відмову в перерахунку пенсії.

Крім того, представник відповідача2 зазначає, що враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Враховуючи, що заява про перерахунок пенсії подана ОСОБА_1 після 01.05.2016, тобто після набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, вважає, що рішення №17 від 22.09.2023 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» прийнято правомірно.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.24-27) представник відповідача1 у позові просила відмовити з підстав, аналогічним тим, про які зазначив представник відповідача2. Доводи відповідача1 зводяться до того, що дія норм Закону №889-VIII не поширюється на суддів та чинним законодавством не передбачено підстав для проведення перерахунку пенсії держслужбовцям із врахуванням довідок про заробітну плату, виданих на момент звернення.

У відповіді на відзив позивач просить відхилити відзив відповідача1 з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.51-52).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді судді Ківерцівського районного суду Волинської області, є суддею у відставці на підставі постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 15.01.2009 №889-VI (а.с.14).

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 02.01.2007 отримує пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХII з розрахунку 81% заробітної плати судді районного суду, що підтверджується спірним рішенням відповідача2 (а.с.10).

Тобто, пенсія державного службовця призначена ОСОБА_1 до виходу у відставку.

14.09.2023 позивач звернулася до відповідача1 із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим суддям, на підставі довідки ТУ ДСАУ в Волинській області від 14.08.2023 №406 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.29-33).

З урахуванням принципу екстериторіальності заява ОСОБА_1 опрацьована ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яким 22.09.2023 прийнято рішення №17 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 14.09.2023 відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.46).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-XII (в редакції, чинній на момент виходу позивача у відставку, далі Закон №2862-XII) кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків.

За суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку.

Судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» (3723-12). Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Отже, на момент виходу позивача у відставку Законом №2862-XII було передбачене право вибору соціального забезпечення пенсії чи щомісячного довічного грошового утримання.

На момент виходу у відставку ОСОБА_1 вже отримувала пенсію державного службовця, призначену на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) та не виявила бажання отримувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону №2862-XII.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу та діяла до 01.01.2015) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01.01.2015 делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання в період з 01.01.2015 по 01.12.2015 знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за ст.37 Закону №3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція ст.37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII) .

Зазначений Закон набув чинності 01.05.2016, у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Натомість у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Між тим, як Закон №889-VІІІ, так і Закон №1058-IV не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати працюючих службовців. Не передбачає таких підстав і стаття 37 Закону №3723-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, спір виник з приводу відмови відповідачем2 у перерахунку пенсії позивача на підставі Закону №3723-ХІІ у зв`язку зі збільшенням заробітної плати судді за її посадою з урахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 14.08.2023 №406.

Так, станом на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця спірні відносини регулювалися Законом №889-VIII, який набув чинності 01.05.2016, у зв`язку з чим положення попереднього Закону №3723-XII частково втратили чинність, у тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Таким чином, чинним законодавством не передбачено підстав та умов перерахунку пенсії за віком, яка призначена на підставі Закону №3723-XII.

Суд зазначає, що до правовідносин щодо перерахунку пенсій застосовується законодавство, чинне на час, коли здійснюється перерахунок, а не те, яке діяло на час призначення пенсії, тобто враховує пряму дію закону в часі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.02.2023 у справі №520/6418/21.

При вирішенні спірних правовідносин судом взято до уваги Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою ОСОБА_2 щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (щодо гарантій соціального захисту державних службовців) від 23.12.2022 № 3-р/2022 у справі № 3-132/2018 (5462/17).

Цим рішенням визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ зі змінами.

Конституційний Суд Україні звернув увагу на обов`язок Верховної Ради України внормувати перерахунок розмірів пенсій осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ зі змінами, з урахуванням приписів Конституції України та цього Рішення.

Таким чином, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України 23.12.2022 №3-р/2022, правове регулювання перерахунку пенсії позивача у майбутньому зазнає змін. Однак до врегулювання Верховною Радою України питання перерахунку пенсій, призначених на підставі ст.37 Закону №3723-ХІІ, підстав для такого перерахунку немає.

Водночас посилання позивача на довідку ТУ ДСА у Волинській області від 18.09.2023 №430 є безпідставним, позаяк із заяви про перерахунок пенсії від 14.09.2023 не вбачається подання пенсійному органу даної довідки. Вказане підтверджується також відзивом, у якому представник відповідача2 наголосила, що довідка від 18.09.2023 №430 взагалі не була предметом розгляду при винесенні оскаржуваного рішення.

Таким чином, враховуючи те, що законодавством не передбачено підстав та умов перерахунку пенсії, яка призначена на підставі Закону №3723-XII, ГУ ПФУ в Кіровоградській області правомірно відмовило ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого судді за її посадою.

Аналізуючи вищевикладене та беручи до уваги наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій