Справа № 520/26500/23
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2024 р. № 520/26500/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати в повному обсязі без обмеження максимального розміру пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (код НОМЕР_1 ), виходячи із розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати прокурора відділу прокуратури Харківської області, на підставі довідки (інформації) прокуратури Харківської області від 19.07.2023 №21-316, починаючи з 19.07.2023.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що не здійснення виплати в повному обсязі без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (код НОМЕР_1 ), виходячи із розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати прокурора відділу прокуратури Харківської області, на підставі довідки (інформації) прокуратури Харківської області від 19.07.2023 №21-316, починаючи з 19.07.2023 є протиправним та таким, що порушує права позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 25.09.2023 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 17.10.2023 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , з 19.03.2020 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020р. по справі № 520/9713/2020 з розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати прокурора відділу прокуратури Харківської області, на підставі довідки (інформації) прокуратури Харківської області від 19.03.2020 №18-258, без обмеження її максимального розміру, відповідно до статті відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ.

26.07.2023 позивач - ОСОБА_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою щодо перерахунку пенсії за вислугу років в зв`язку із збільшенням заробітної плати відповідно до Закону України "Про прокуратуру" та надала довідку прокуратури Харківської області від 19.07.2023 №21-316.

Відповідно до п. 4.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1) заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних».

Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Відповідно до абз. 14 п.4.2 Порядок №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Тобто, після реєстрації заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності, розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення № 35 від 04.08.2023 про перерахунок. Розмір пенсії позивача після такого перерахунку становить 20930,00грн.

Позивач, вбачаючи в не здійснення виплати в повному обсязі без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (код НОМЕР_1 ), виходячи із розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати прокурора відділу прокуратури Харківської області, на підставі довідки (інформації) прокуратури Харківської області від 19.07.2023 №21-316, починаючи з 19.07.2023, порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України „Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ (надалі - Закон № 1697).

Підпунктом 1 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1697 передбачено, що у зв`язку з набранням чинності вищевказаного Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України „Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (надалі - Закон № 1789) за винятком частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону № 1789. Таким чином, норми ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 1991 року не діють за винятком частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої.

Жодна з наведених частин ст. 50-1 Закону № 1789, які діють після набрання чинності Закону № 1697 з 15.07.2015 року не регулює питання проведення перерахунку пенсії прокурорам.

Діючою нормою ч. 20 ст. 86 Закону № 1697 визначено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій визначається Кабінетом Міністрів України.

13 грудня 2019 року Конституційним Судом України ухвалено рішення № 7-р(ІІ)2019 про визнання неконституційним положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697 зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, зазначено, що застосуванню підлягає ч. 20 ст. 86 Закону в первинній редакції:

„20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більше як за 12 місяців.

Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшення розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертої цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Окрім цього, ч. 2 ст. 86 чинного Закону № 1697 визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому згідно пункту 4 статті 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України № 1697 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-VІ) максимальний розмір пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 13-2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII), максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах Закону України "Про прокуратуру" не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зазначені норми є чинними.

З огляду на вищевикладене та враховуючи те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 35 від 04.08.2023 про перерахунок не є скасованим, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.