Справа № 280/3168/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3168/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 р. (суддя: Максименко Л.Я) в адміністративній справі №280/3168/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди відповідно п.1 положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000,00 грн. за періоди з 07 квітня 2022 р. по 25 червня 2022 р., пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000,00 грн. за періоди з 07 квітня 2022 р. по 25 червня 2022 р., пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в період з 07 квітня 2022 р. по 25 червня 2022 р. приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у складі Військової частини НОМЕР_2 куди його було відряджено. Наведений період позивач отримував заробітну плату та 30 000,00 грн. додаткової грошової допомоги при цьому, додаткова грошова допомога із розрахунку до 100 000,00 грн. за місяць за участь у бойових діях сплачена відповідачем йому не була.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п.1 положення Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з 07 квітня 2022 р. по 30 квітня 2022 р., з 01 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 25 червня 2022 р. у розрахунку до 100 000,00 грн., пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з урахуванням виплачених сум. Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з 07 квітня 2022 р. по 30 квітня 2022 р., з 01 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 25 червня 2022 р. у розрахунку до 100 000 грн., пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Просить скасувати дане рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Скаргу обґрунтовує тим, що положеннями пункту 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 р. № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ. В листах із Списками підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 р. у складі Військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до наказу № 164-АГ , які надходили до Військової частини НОМЕР_1 , даних щодо позивача зазначено не було.

У поданому представником позивача відзиві на апеляційну скаргу вказано, що у її задоволенні слід відмовити, оскільки рішенням суду першої інстанції є законним та обгрунтованим.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що молодший сержант ОСОБА_1 є військовослужбовцем та проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України. У період з 07 квітня 2022 р. по 25 червня 2022 р. ОСОБА_1 перебував у оперативному підпорядкуванні (службовому відрядженні) у Військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), яка виконувала завдання в складі оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ". Листом від 12 квітня 2023 р. №43/Г-227-255 Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України повідомила, що не отримувала інформацію від Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) стосовно безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 07 квітня 2022 р. по 26 червня 2022 р., за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №164-АГ, тому наказ на виплатудодаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 стосовно нього за вказаний період не видавався.

Не погоджуючись з даною бездіяльністю відповідача, позивач через представника звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що безпосередня участь позивача у бойових діях на території Чернігівської і Сумської областей в період з 07 квітня 2022 р. по 30 квітня 2022 р., з 01 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 25 червня 2022 р. є встановленою та підтвердженою довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 05 серпня 2022 р. №1805. Реалізація права позивача на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" не може бути обмежена неотриманням Військовою частиною НОМЕР_1 , в якій позивач проходять службу інформації у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ, про його безпосередню участь у бойових діях у складі Військової частини НОМЕР_2 , куди його було відряджено.

Колегія суддів зазначає наступне.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 р. прийняв Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31 березня 2022 р. № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168" (далі - Наказ № 164-АГ).

Пунктом 1 Наказу № 164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нормою абзацу 7 пункту 3, пунктом 4 Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 р. № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» передбачено, що з метою підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Форма довідки затверджена додатком № 1 до Наказу № 164 - АГ. Начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ.

Безпосередня участь позивача у бойових діях на території Чернігівської і Сумської областей в період з 07 квітня 2022 р. по 30 квітня 2022 р., з 01 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 25 червня 2022 р. є встановленою та підтвердженою довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 05 серпня 2022 р. № 1805, копія якої наявна в матеріалах справи та позивачем була надана відповідачу разом з заявою від 31 січня 2023 р. Реалізація права позивача на отримання додаткової винагороди за участь у бойових діях, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", не може обмежуватися неотриманням Військовою частиною НОМЕР_1 , в якій позивач проходять службу інформації у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ, про його безпосередню участь у бойових діях у складі Військової частини НОМЕР_2 , куди його було відряджено.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обгрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 р. в адміністративній справі №280/3168/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 січня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук