Справа № 434/2374/13-а
Суддя: Янжула С. А.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 434/2374/13-а

08 січня 2024 року м.Першотравенськ.

Першотравенський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Янжули С.А.

при секретарі - Лиман Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Першотравенську адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про заміну сторони виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ :

18 грудня 2023 року в провадження Першотравенського міського суду Дніпропетровської області надійшла заява ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про заміну сторони виконавчого провадження.

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що в провадженні Артемівського районного суду м.Луганська знаходиться справа №434/2374/13-ц (відновлене судове провадження Білокуракинським районним судом Луганської області - 409/3486/15а) за його адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська, третя особа ВАТ "Луганськобленерго" про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Враховуючи, що з літа 2014 року по теперішній час він перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду Дніпропетровської області, а вказане рішення суду залишилося невиконаним, просить замінити сторону виконавчого провадження - боржника - Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська на її правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В судове засідання заявник не з`явився, надав заяву про розгляд справи в його відсутність, вимоги заяви підтримує.

Заінтересовані особи: представники Головного управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явилися, про дати розгляду справи повідомлені належним чином, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надала відзив на заяву, просить справу розглянути в її відсутність. У письмовому відзиві просить відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України, усі відокремлені структурні підрозділи органу Пенсійного фонду на території Дніпропетровської області реорганізовані шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі Положення № 280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з п. 12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, головне управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Отже, Головні управління Пенсійного фонду є окремими юридичними особами діяльність яких розповсюджується на відповідну територію області, Автономної Республіки Крим, м. Києва та Севастополя. У заяві Заявник зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, що не відповідає дійсним обставинам справи.

Діяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розповсюджується на територію Луганської області.

Враховуючи вище викладене, Головне управління (структурні підрозділи Головного управління на території Дніпропетровської області, які в подальшому реорганізовані шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821) не виступало стороною по справі, не може нести відповідальність за дії або бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська.

Правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська є Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (юридична адреса: м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, Луганська область, 93404, ).

Неявка сторін не перешкоджає розгляду справи по суті заявлених вимог, на підставі наявних в ній письмових доказів.

Судом встановлено наступне.

Постановою Артемівського районного суду м.Луганська №434/2374/13-ц (провадження №2а/434/27/14) від 06 лютого 2014 року в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська , третя особа ВАТ «Луганськобленерго» про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, позовні вимоги було задоволено частково; визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 на підставі відомостей про заробітну плату за виконання робіт в зоні відчуження ЧАЕС та основному місцю роботи; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська з 01.03.2013 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до положень п.п. 4 та 5 та п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 23 листопада 2011 року № 1210, із застосуванням документів що маються у матеріалах його пенсійної справи наданих філією ВАТ «Луганськобленерго» Луганські електричні мережі у 2003 році з перерахунку заробітної плати за час перебування у 3 зоні відчуження у 1986 році, в іншій частині позову відмовлено за необґрунтованістю.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2014 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська на постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі №434/2374/13-а залишено без задоволення; постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі №434/2374/13-а залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 квітня 2014 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська на постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2014 року.

На підставі постанови Артемівського районного суду м.Луганська, яка набрала законної сили 14 березня 2014 року, було видано виконавчий лист та ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області відкрито ВП №43089091, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження від 15 квітня 2014 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на адресу суду підтверджується, що ОСОБА_1 по 31 липня 2014 року перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська, а з 01 серпня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Заявник неодноразово звертався до них із заявами щодо періоду та розміру середньомісячного заробітку, з якого проводився розрахунок пенсії станом на 05 січня 2012 року, розглянувши звернення, листом від 14 серпня 2023 року вони повідомили заявнику, що згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська зареєстроване за адресою: 92703, Луганська область, Старобільський район, м.Старобільськ, пл.Гоголя,5, останнє не перебуває в процесі припинення, правонаступників не має.

Згідно ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Суд зазначає, що процесуальне правонаступництво необхідно розуміти як заміну або вибуття в адміністративній справі сторони чи третьої особи в разі переходу правового статусу від однієї особи до іншої (правонаступника), зокрема компетенції між суб`єктами владних повноважень, у спірних матеріальних правовідносинах. Залучення правонаступника до участі в розгляді та вирішенні адміністративної справи має відбуватися шляхом постановлення ухвали як за ініціативою суду, так і зацікавлених осіб.

Вимогами ч.5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво), можлива на будь-якій стадії судового процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того, чи виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

У таких висновках необхідно керуватися принципом обов`язковості судового рішення та тим, що виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду та завершальною стадією судового провадження, а незабезпечення виконання рішення суду призведе до порушення прав, гарантованих ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд наголошує, що сам лише факт правонаступництва у матеріальних правовідносинах, без відповідного судового рішення про процесуальне правонаступництво, не забезпечує повної реалізації прав такої особи на виконання судового рішення, адже лише стягувач має право на отримання виконавчого листа та пред`явлення його до виконання. Таким чином, у правовій ситуації, коли у матеріальних правовідносинах відбулося правонаступництво, проте суд відмовляє у заміні у виконавчому листі сторони стягувача його правонаступником відбувається порушення принципу обов`язковості судового рішення та нівелюється правова мета звернення особи до суду, адже завдання цивільного судочинства ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Вказані правові позиції викладені в постановах Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року в справі №2-а-3494/11 та від 27 серпня 2020 року в справі №804/536/18.

У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження (частина п`ята статті 15 Закону про виконавче провадження).

Заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником може відбуватися як при відкритому виконавчому провадженні, так і при відсутності виконавчого провадження, тобто може бути проведена на будь-якій стадії процесу, оскільки без заміни сторони виконавчого провадження правонаступник позбавлений процесуальної можливості ставити питання про відкриття виконавчого провадження та вчиняти інші дії згідно із Законом про виконавче провадження, та полягає в такому.

Крім того, Заявник, як правонаступник, не має можливості реалізувати своє право на справедливе та повне виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Однак, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська, , дата реєстрації 30 квітня 2002 року, не перебуває в процесі припинення, місцезнаходження: 92703, Луганська область, Старобільський район, м.Старобільськ, пл.Гоголя,5, правонаступників не має.

Таким чином, заявником не доведено суду, що правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а перебування його на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з липня 2014 року не є підставою для заміни стягувача у виконавчому провадженні. В зв`язку з чим в задоволенні заяви слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 379 КАС України,- суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про заміну сторони виконавчого провадження - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: С.А. Янжула.