Справа № 520/30599/23
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2024-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 січня 2024 р. № 520/30599/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (просп. Льва Ландау, буд. 48, м. Харків, 61060, ), Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної військової адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3-й під.,7-й пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної військової адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради () та Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації () щодо не направлення уповноваженому органу особової справи для розгляду питання про заміну ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 ) статусу «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи» на «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та видачі відповідного посвідчення;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації () направити матеріали ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 ) особової справи до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, діє при Харківській обласній державній адміністрації.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є особою з інвалідністю третьої групи внаслідок захворювання пов`язаного з впливом іону та інших шкідливих факторів внаслідок аварії на ЧАЕС та згідно довідки від 01.10.1992 № 170 направлений для роботи до зони відчуження у проведення робіт по евакуації людей і майна до села Володимирівка, вважає що бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради та Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації суперечать вимогам законодавства та неправомірно не передано його особову на розгляд до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян діє при Харківській обласній державній адміністрації.

Ухвалою суду від 02.11.2023 по справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачам надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив.

Відповідач, Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у поданому відзиві зазначив, що Департамент, не приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, а лише виконує допоміжні функції щодо Комісії, зокрема, формує документи, надсилає протоколи та інше. У зв`язку з тим, що в поданій Управлінням соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (лист від 28.03.2023 № 28/7) особовій справі ОСОБА_1 були відсутні документи, визначені Порядком, Департаментом рекомендовано доопрацювати зазначену особову справу та надати документи, що підтверджують участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до вимог Порядку, для подальшого розгляду її на засіданні Комісії.

Відповідач, Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради у відзиві на позов зазначив, що для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 Порядку від 11.07.2018 №551, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг. Зауважив, що Управління бере участь виключно у зборі та підготовці документів щодо встановлення статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленні та видачі відповідних документів. Так, відповідач вказав, що 28.03.2023 Управлінням направлені відповідні документи позивача до Харківської обласної військової адміністрації, при якій діє Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_2 від 24.10.2019, виданого Харківською обласною державною адміністрацією.

Згідно експертного висновку від 28.12.1992 Київської обласної клінічної лікарні спеціалізованої влк по встановленню причинного зв`язку захворювання та смерті з впливом аварії на ЧАЕС, захворювання позивача пов`язано з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до довідки МСЕК від 13.10.2011 позивач є особою з інвалідністю третьої групи внаслідок захворювання пов`язаного з впливом іону та інших шкідливих факторів внаслідок аварії на ЧАЕС.

З довідки, виданою Поліською філією Київської орендної швейної фабрики «Україна» підтверджує, ОСОБА_1 працював на Поліській швейній фабриці розкрійником з 01.06.1982 (наказ №92 від 01.06.1982) по 29.10.1991 (наказ №123 від 31.10.1991).

Згідно довідки, виданою Поліською швейною фабрикою від 01.10.1992 №170 вбачається, що на час аварії на Чорнобильській АЕС позивач працював розкрійником Поліської швейної фабрики та направлений для роботи до зони відчуження у проведення робіт по евакуації людей і майна до села Володимирівка з 05.05.1986 по 08.05.1986; з 08.09.1986 по 11.09.1986.

З наявних у матеріалах справи доказів, позивачем подана заява до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про надання статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та видачі відповідного посвідчення.

Листом від Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 21.04.2023 №01-18/05/3391 повідомлено, що підстав для розгляду особової справи на засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, немає. Також, зазначено, що в особовій справі позивача відсутні документи передбачені п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого Постановою КМ України від 11.07.2018 №551, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Статтею 14 вищевказаного Закону визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відносяться особи, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2;

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,

а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які:

- постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

- постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3;

особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Відповідно пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:

довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Відповідно підпункту 2 пункту 4 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 (зі змінами), посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 2) серії А без відмітки про перереєстрацію, передбачену абзацом першим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. № 135 "Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (Офіційний вісник України, 1997 р., число 6, с. 68), видані до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", вважаються недійсними.

Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації особова справа ОСОБА_1 не була винесена на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, діє при Харківській обласній державній адміністрації, у зв`язку з відсутністю, відповідно до вимог пункту 11 Порядку, предмету розгляду, а саме: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження.

Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної (військової) адміністрації діє відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у новій редакції, яке затверджено розпорядженням начальника обласної військової адміністрації від 14.06.2023 № 266 В.

Разом з тим, Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 25.03.2019 №86 (зі змінами) затверджено Положення про Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 4.1. Положення Комісія розглядає документи, подані органами соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад, міст обласного значення, Харківської міської ради та об`єднаних територіальних громад Харківської області, та відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян.

Таким чином, після отримання особової справи ОСОБА_1 . Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної (військової) адміністрації повинен був направити її на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, діє при Харківській обласній державній адміністрації, для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі наявних документів.

Однак, Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної (військової) адміністрації, в порушення наведених вимог Положення повернуто особову справу без винесення на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, діє при Харківській обласній державній адміністрації, у зв`язку з відсутністю довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, передбачених пунктом 11 Порядку.

Вказану бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної (військової) адміністрації, суд вважає протиправною та приходить до висновку про необхідність зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної (військової) адміністрації направити матеріали ОСОБА_1 особової справи до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, діє при Харківській обласній державній адміністрації.

Разом з тим, у відповідності до подання від 28.03.2023 Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради направило на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян документи позивача для видачі посвідчення. На підставі вказаного, суд позовні вимоги до Немишлянського району Харківської міської ради направило на розгляд Комісії задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (просп. Льва Ландау, буд. 48, м. Харків, 61060, ), Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної військової адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3-й під.,7-й пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації () щодо не направлення уповноваженому органу особової справи для розгляду питання про заміну ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 ) статусу «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи» на «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та видачі відповідного посвідчення.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації () направити матеріали особової справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, діє при Харківській обласній державній адміністрації.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова