Справа № 200/803/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

08 січня 2024 року Справа №200/803/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3)

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в поновленні нарахування та виплати щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з часу їх припинення, з 01.11 2022.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , з часу їх припинення, з 01.11.2022 на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України». В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1000 (одна тисяча гривень) грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 11 липня 2023 року.

Ухвалою суду від 20 липня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до 1 вересня 2023 року.

01 грудня 2023 року на підставі заяви представника позивача Єфанова І.Д. від 30 листопада 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/803/23 були видані виконавчі листи про:

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України»;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1000 (одна тисяча гривень) грн.

Ухвалою суду від 07 грудня 2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/803/23 повернуто без розгляду.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В. О. від 26 грудня 2023 року відкрито виконавче провадження № 73671732 з примусового виконання виконавчого листа № 200/803/23, виданого 01 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

26 грудня 2023 року позивач до суду надав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/803/23, в якій просить:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення в адміністративній справі № 200/803/23 в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23.

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року по справі №200/803/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України». Рішення набрало законної сили 11 липня 2023 року. Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на даний час судове рішення не виконано. 01.12.2023 Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист по справі № 200/803/23. 26 грудня 2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управлення Міністерства юстиції (м. Харків) на підставі зазначеного виконавчого листа відкрито виконавче провадження № 73671732. Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення. Оскільки рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року по справі №200/803/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на даний час не виконано, заявник просить відповідно до положень статті 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням зазначеного рішення.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов`язковість судового рішення.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зауважує, що виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення у правах.

Нормами статті 6 КАС України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у справах Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) «Ді Педе проти Італії» (Di Pede v. Italy) та «Заппія проти Італії» (Zappia v. Italy) від 26 вересня 1996 року, рішення у справі «Будров проти Росії» від 27.05.2002 року, «Віктор Ромашов проти України» від 27.07.2004 року, «Олександр Шевченко проти України» від 26.04.2007 року Суд поширює вимогу щодо розумності строків не тільки на розгляд справи в суді, але й на виконання судового рішення. Не можна уявити, що стаття 6 Конвенції, захищаючи право на розумний строк розгляду справи, не передбачала би захисту права на виконання судового рішення.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» від 19 березня 1997 року, право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Вимогу щодо комплексності характеру права на справедливий суд і визнання виконання рішень одним з його елементів ЄСПЛ поширює і у рішенні в справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року. У зазначеному рішенні дублюється положення пункту 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» та ЄСПЛ звертає увагу на те, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів як виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу. Зрозуміло, що за певних обставин затримка з виконанням судового рішення може бути виправданою. Але затримка не може бути такою, що зводить нанівець сутність гарантованого пунктом 1 статті 6 права.

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення.

У Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Позивачем до заяви додано листи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.11.2023 року № 15838/02-16 та від 24.11.2023 року № 0500-0203-8/101226, в яких зазначено, що виконання рішення суду здійснюється на підставі наявної на обліку електронної особової справи. Електронна особова справа ОСОБА_1 в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» відсутня. Після отримання доступу до електронної особової справи ОСОБА_1 рішення суду буде виконано в межах покладених зобов`язань та відповідно до вимог законодавства. Паперова справа ОСОБА_1 з призначенням страхових виплат як ВПО в Головному управлінні наявна. Проте, в справі відсутня постанова щодо розміру призначених страхових виплат з 01.03.2022, що унеможливлює виконання судового рішення. Крім того, в справі відсутня інформація щодо діючого рахунку в Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України». 23.11.2023 до Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України направлено запит щодо розміру страхових виплат ОСОБА_1 .

Відповідачем до суду не надано доказів виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі 200/803/23.

Отже, перевіривши доводи заяви позивача, оцінивши подані докази в їх сукупності, зважаючи на встановлення судом невиконання судового рішення, як складову права на судовий захист, суд доходить висновку про обґрунтованість заяви позивача та необхідність зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/803/23.

2. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 12 лютого 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

4. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

5. Повний текст ухвали складений та підписаний 08 січня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар