Справа № 460/2119/23
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2024-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
03 січня 2024 року м. Рівне №460/2119/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглядаючи у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій,
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 постановлено:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає в обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 без встановлення доплати до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 відсоток заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, встановлений частиною 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції, чинній до 01.10.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , встановивши з 27 липня 2022 року доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 процент заробітку (заробітної плати для обчислення пенсії, визначеної відповідно до частин 1, 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) за кожен рік понад 20 років, встановлений частиною 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції, чинній до 01.10.2017».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №460/2119/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишено без задоволення, а оскаржене рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі № 460/2119/23 без змін

Позивач подав до суду заяву у порядку статті 383 КАС України.

За правилами частини п`ятої статті 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №460/2119/23 набрало законної сили 04.07.2023, у зв`язку з чим позивачу 13.09.2023 видано виконавчий лист для його примусового виконання.

На адвокатський запит про доступ до публічної щодо результату виконання вказаного рішення суду, відповідач листом від 19.12.2023 №1700-0202-8/106821 повідомив, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №460/2119/23 (набрало законної сили 04.07.2023) проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . З 27.07.2022.

Так, розмір пенсії ОСОБА_1 з 27.07.2022, визначений з урахуванням зазначеного судового рішення у справі №460/2119/23, становить 2300,00 грн, у тому числі: 1291,89 грн - розмір пенсії за віком за двома складовими, + 170,82 грн - додаткова пенсія потерпілій особі внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, + 564,29 грн - державна адресна допомога (до 2027,00 грн), + 273,00 грн - доплата до 2300,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118.

До виконання зазначеного вище рішення Рівненського окружного адміністративного суду розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.07.2022 становив 3027,78 грн. Оскільки після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 27.02.2023 у справі №460/2119/23 її розмір зменшується, то пенсія з 27.07.2022 виплачується ОСОБА_1 у раніше встановленому розмірі.».

При цьому, відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 01.09.2023 №45 обчислення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду здійснено із застосуванням «двоскладової формули» розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зі змісту листа відповідача та долученого рішення про перерахунок пенсії встановлено, що боржником не виконується рішення суду у встановлений у ньому спосіб, оскільки ним протиправно після набрання рішенням суду законної сили застосовується при обчисленні розміру пенсії ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», незважаючи на зобов`язання згідно рішення суду здійснювати перерахунок пенсії в редакції частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», чинній до 11.10.2017.

Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 01.09.2023 №45 перерахунок проведено не відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а на підставі частини другої статті 27 Закону №1058-ІV (яка набрала чинності з 11.10.2017).

Відповідно до частини другої статті 56 Закону №796-ХІІ (в редакції, чинній до 11.10.2017), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Рішенням суду у даній справі фактично визнано за позивачем право на перерахунок пенсії за віком відповідно до частини другої статті 56 Закону №796-ХІІ в редакції, що була чинною до 11.10.2017.

Зміни до частини другої статті 56 Закону №796-ХІІ внесені на підставі підпункту 3 пункту другого розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, шляхом доповнення ч. 2 ст. 56 Закону №796-ХІІ словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За таких обставин, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на умовах, визначених частиною другою статті 27 Закону №1058-ІV (в редакції, ст. 56 Закону №796-ХІІ від 11.10.2017), відповідач фактично застосував до спірних правовідносин положення підпункту 3 пункту 2 розділу І Закону №2148-VIII та порушив право на пільгове обчислення розміру пенсії, реалізація якого попередньо була захищена відповідним судовим рішенням.

Отже, розмір пенсії на виконання судового рішення територіальним органом Пенсійного фонду розраховано неправильно, оскільки відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплату збільшення до пенсії згідно з ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не проводити перерахунок основної пенсії в сторону її зменшення, в тому числі застосування «двоскладової формули».

Такі дії суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення є протиправними.

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

За приписами частини шостої статті 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про порушення відповідачем норм чинного законодавства при виконанні рішення суду, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Керуючись статтями 241, 248, 249, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду задовольнити.

Визнати протиправним дії, вчинені відповідачем на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №460/2119/23 щодо прийняття рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 01.09.2023 №45 про обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 із застосуванням "двоскладової формули" розрахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення у справі №460/2119/23.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 03 січня 2024 року.

Суддя К.М. Недашківська