Справа № 460/26910/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
щодо звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд справи як зразкової та щодо передачі адміністративної справи на розгляд іншого адміністративного суду
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Греська О.Р, розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач), в якому позивач просить наступне:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у непроведенні перерахунку і невиплаті з 01.10.2023 ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 56 Закони України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній до 01.10.2017;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату з 01.10.2023 ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закони України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній до 01.10.2017;
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за віком, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому вважає, що на неї розповсюджується дія п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та, як наслідок, вона має право на перерахунок пенсії із збільшенням пенсії на 1 (один) процент заробітку за кожен рік роботи понад 15 років стажу, але не вище 75 процентів заробітку.
Ухвалою судді Рівненського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій залишено без руху.
У всіх вищевказаних адміністративних справах:
(а) позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджуються відповідним посвідченням громадянина (громадянки), який (яка) потерпів (ла) від Чорнобильської катастрофи;
(б) позивачу призначена пенсія з урахуванням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
(г) відповідачем є відповідне управління Пенсійного фонду України;
(д) предметом спору є зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату пенсії, встановивши доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 процент заробітку за кожен рік понад 15 років для жінок (20 років для чоловіків), встановлений частиною 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в редакції до 11.10.2017.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що зазначені вище адміністративні справи мають ознаки типових справ, а їх кількість, на переконання суду, визначає доцільність ухвалення зразкового рішення Верховним Судом.
Відсутня також єдина та чітка правова позиція апеляційних адміністративних судів, які переглядають в апеляційному порядку судові рішення судів першої інстанції.
Також належить звернути увагу на ту обставину, що постановою Верховного Суду від 26.12.2022 у справі №520/4297/19, висловлена правова позиція, що особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за рік.
Натомість, у постанові Верховного Суду від 06.09.2023 у справ №300/2091/21 при розгляді ключового питання справи щодо наявності у позивача права на отримання надбавки за понаднормативний стаж відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», була висловлена правова позиція, що умовою призначення надбавки за понаднормативний стаж є призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач, щодо якого не дотримано цієї умови, не має права на отримання надбавки за понаднормативний стаж. При цьому, питання щодо призначення надбавки за понаднормативний стаж повинно було вирішуватися за законодавством, що діяло на час подання заяви про її призначення.
Отже, аналіз наявних судових рішень у Єдиному державному реєстрі судових рішень свідчить про відсутність єдиної судової практики стосовно вказаної категорії спору та наявність різного правозастосування у судах.
Крім того, наявність зразкового рішення у справі щодо визнання протиправної бездіяльності регіонального органу Пенсійного фонду України та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, встановивши доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 процент заробітку за кожен рік понад 15 років для жінок (20 років для чоловіків), встановлений частиною 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в редакції до 11.10.2017, забезпечить реалізацію принципу юридичної визначеності у даній категорії справ, виключить наявність взаємно суперечливих рішень, оскільки типові справи вирішуватимуться на основі остаточної правової позиції у зразковій справі, призведе до мінімалізації ресурсозатратності для сторін у зв`язку з розглядом інших типових справ переважно лише в судах першої інстанції.
При цьому, відповідно до п. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у зразковій справі, будуть обов`язковими для всіх регіональних органів Пенсійного фонду України, що, з великою вірогідністю, призведе до зменшення кількості звернення фізичних осіб з типовими позовами до адміністративних судів.
Частинами першою, другою статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо справа підлягає розгляду як зразкова у порядку, визначеному статтею 290 цього Кодексу.
Згідно з частиною четвертої зазначеної статті, у випадку, визначеному пунктом 7 частини першої цієї статті, справа передається до Верховного Суду.
Керуючись статтями 29, 248, 256, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 08 січня 2024 року

Суддя Олег ГРЕСЬКО