Справа № 420/6927/23
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2024-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6927/23
05 січня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши заяву в порядку статті 383 КАС України за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебував адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 338 від 27.02.2023 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років позивачу, та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з моменту звільнення, тобто з 13.04.2016 року, а також здійснити нарахування та виплату пенсії.
Рішенням суду від 09.06.2023 р. позовні вимоги задоволені частково, а саме:
- визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №338 від 27.02.2023 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з моменту його звернення із заявою щодо призначення пенсії.
Вказане рішення набрало законної сили 16.10.2023 р.
Вказану заяву представник обґрунтовує тим, що він звернувся 14.02.2022 року до голови Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив призначити йому пенсію. За результатами розгляду заяви йому було відмовлено, з підстав чого він звернувся до Одеського окружного адміністративного суду. Рішенням суду від 01.09.2022 року у справі №420/8161/22 позов задоволено та визнано протиправними дії щодо відмови в оформленні та направленні документів о ГУ ПФУ в Одеській області з метою призначення позивачу пенсії та зобов`язано означені дії здійснити. Проте відповідачем на виконання рішення суду у цій справі призначено пенсію позивачу з 20.02.2023 року, що на думку позивача є протиправними дії з боку останнього.
27.12.2023 року представником відповідача надано заперечення на клопотання (заяву) позивача та зокрема зазначено, що відповідно до п.11 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року 3-1 ( у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 року №10-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дата їх підправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).
Представник відповідача зазначив, що 20.02.2023 року на адресу управління надійшли документи матеріалів для призначення пенсії позивачу, а отже з цієї дати пенсію й призначено на виконання рішення суду в цій справі.
Враховуючи вищенаведене представник відповідача просив відмовити в задоволенні заяви позивача.
Згідно абз.1 ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
У відповідності до приписів ч. 5 ст. 383 КАС України, заява розглядається в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву представника позивача суд робить наступний висновок.
Відповідно до частин 1, 2 та 3 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З огляду на ч. 6 ст. 383 КАС України, у випадку наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
За таких умов, наявність підстав для задоволення заяви в порядку ст. 383 КАС України має наслідком прийняття окремої ухвали з метою усунення порушень допущених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду.
Суд встановив, що 14.02.2022 року позивач звернувся до голови Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив на підставі статті 46 Конституції України, п. «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262, Постанови КМУ № 393, у відповідності до Порядку № 3-1 надати вказівку оформити всі необхідні документи та подання про призначення йому пенсії за вислугу років 22 роки 08 місяців 23 дні (тобто з урахуванням проходження військової служби на пільгових умовах), з подальшим їх направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
За результатами розгляду заяви про призначення пенсії від 14.02.2022 року Адміністрація ДПСУ листом від 12.05.2022 №11/Т-1975-4308 повідомила ОСОБА_1 про те, що вiдсутнi пiдстави для прийняття від позивача заяви про призначення пенсії за вислугу років та інших надісланих документів, а також для надання доручення прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії позивачу за вислугу років на умовах, встановлених статтею 12 Закону № 2262, та їх надсилання до вiдповiдного органу Пенсійного фонду України.
У відповіді зазначено, що на дату виключення позивача зі списків особового складу військової частини станом на 12.04.2016 року вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 16 років 07 місяців 07 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленим пунктом «а» статті 12 Закону № 2262.
Не погоджуючись з вищенаведеною відмовою позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з відповідним позовом.
Рішенням суду від 01.09.2022 року задоволено позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови 12.05.2022 року в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити необхідні документи (в тому числі подання про призначення пенсії) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за його заявою від 14.02.2022 року відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії: календарної вислуги років 16 років 07 місяців 07 днів та вислуги років на пільгових умовах 06 років 01 місяць 16 днів (а.с.24-27).

Вказане вище рішення набрало законної сили 25.10.2022 року, оскільки залишено без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2022 року по справі №420/8161/22 (а.с.28-31).

На виконання вищенаведеного рішення суду Адміністрація Державної прикордонної служби України направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області матеріали для призначення пенсії позивачу, серед яких зокрема наявне подання про призначення пенсії (а.с.19-23).

Вищенаведені матеріали щодо призначення пенсії позивача надійшли на адресу ГУ ПФУ в Одеській області 20.02.2023 року, що підтверджується вхідним штампом вх.№1732/5.

Відповідно до згідно положень статті 25 частини 1 Закону № 661-IV держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402) (в редакції на момент звернення позивача до Державної прикордонної служби України із заявою про призначення пенсії) (далі Порядок №3-1) зазначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до п.6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Згідно п.12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Тобто, підсумовуючи вищенаведені положення Порядку №3-1 суд акцентує увагу на тому, що уповноважений орган в даному випадку Державна прикордонна служба України (структурні підрозділи) повинен був у 10-ти денний термін з дня одержання зави про призначення пенсії підготувати та оформити всі необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 .

Разом з тим, аналізуючи вищенаведені обставини, суд вказує на те, що позивач не повинен нести відповідальність за протиправні дії державного органу, тобто на позивача не повинні поширюватись наслідки протиправних дій уповноваженого органу. Отже враховуючи наявність рішення суду, яке набрало законної сили щодо протиправності дій під час розгляду заяви позивача з боку державного органу (уповноваженого органу на розгляд заяви позивача) який в свою чергу повинен був вчасно та в розумні строки розглянути таку заяву та вчинити належні дії задля призначення такої пенсії, позивач отримував би пенсію раніше ніж з 20.02.2023 року (дата з якої призначив пенсію ОСОБА_1 відповідач у цій справі на виконання рішення суду).

Враховуючи все вищевикладене, суд вказує на те, що позивач 14.02.2022 року звернувся до органу, який в даному випадку виступав як орган завдяки якому буде призначено пенсію позивачу (уповноваженим органом), а саме Державної прикордонної служби України. Та 12.05.2022 року йому протиправно (як встановлено судом та вказано в рішення, яке набрало законної сили) відмовлено в задоволенні його заяви. Поряд з цим суд враховуючи пункт 12 Порядку №3-1 вказує на те, що уповноважений орган мав 10 днів на розгляд заяви позивача, а отже 24.02.2022 року, як останній день у разі відсутності протиправних дій з боку Адміністрації Державної прикордонної служби України подання та пакет матеріалів щодо призначення пенсії ОСОБА_1 повинен був направлятись до пенсійного органу. Тоді як в п.6 порядку №3-1 зокрема вказано, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Таким чином днем звернення позивача із заявою для призначення йому пенсії необхідно вважати 24.02.2022 року та саме з цієї дати слід призначити пенсію на виконання рішення суду у цій справі.

Суд зазначає, що у разі підтвердження обставин невиконання в повному обсязі рішення суду при виборі форми судового контролю суд має обрати порядок дій, який буде максимально ефективно сприяти захисту прав позивача та спонукати відповідача до завершення судового провадження. Судом на дату розгляду заяви встановлено факт невиконання суб`єктом владних повноважень в повному обсязі дій зобов`язального характеру.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення заяви позивача.

Так, відповідно до ч.5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи вищенаведене суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи у 30-денний строк з дня отримання даної ухвали.

Керуючись ст. 248, 249, 256, 293, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України.

Визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2023 року у справі №420/6927/23 в частині не вірного визначення дати звернення ОСОБА_1 із заявою щодо призначення пенсії та призначення пенсії з 20.02.2023 року.

З метою усунення причин та умов, що призвели до порушення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області приписів Кодексу адміністративного судочинства України, наведені факти довести до відома Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття відповідних заходів реагування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи у 30-денний строк з дня отримання даної ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

на ухвалу суду якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Е.А. Іванов