Справа № 580/1472/23
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2024-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1472/23 Суддя (судді) першої інстанції: Василь ГАВРИЛЮК
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 особисто та в інтересах малолітнього ОСОБА_2 подала позов до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради в якому просила:

- визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо зобов`язання позивача відшкодувати отриману суму допомоги на проживання ВПО, що викладено у Нагадуванні від Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 25.01.2023 № 601/28-1/01-10 та скасувати таке рішення;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради поновити з 01.05.2022 на даний час виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що передбачена Постановою КМУ "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" № 332 від 20.03.2022 року у розмірі 2000 грн щомісячно, з урахуванням раніше виплачених сум за вказаний період;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання, що передбачена Постановою КМУ "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" № 332 від 20.03.2022 у розмірі 2000 гривень за період з 01.03.2022 по 30.04.2022 та виплатити дану допомогу;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 допомоги на проживання ВПО, що передбачена Постановою КМУ "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" № 332 від 20.03.2022 року у розмірі 3000 гривень за березень 2022 року та виплатити дану допомогу з урахуванням раніше виплачених сум за вказаний період.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачка із малолітнім сином є внутрішньо переміщеними особами, у квітні 2022 року стали на облік у м. Черкаси, у зв`язку із чим у квітні 2022 року позивачкою подано заяву про надання допомоги на проживання ВПО, однак відповідач не нарахував позивачці спірної допомоги за березень - травень 2022 року аргументуючи це тим, що позивачка не отримувала на себе щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання до 24.02.2022 року. Крім того, відповідач вимагає повернення виплачених коштів допомоги у розмірі 10000 грн за період з 01.06.2022 по 31.10.2022. Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними та зазначає, що станом на 24.02.2022 позивачка із малолітнім сином, були обліковані як ВПО у м. Чернігів Чернігівської області, яка була включена у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р, при цьому, до моменту переміщення в м. Чернігів позивачка була та залишається зареєстрованою за місцем проживання та фактично проживала за адресою: АДРЕСА_1 , відтак, адресою покинутого зареєстрованого місця проживання є місто Ясинувата Донецької області. Позивачка вказує, що при повторному переміщенні з м. Чернігова до м. Черкаси, у неї відбулася зміна виключно фактичного місця проживання/перебування, у зв`язку із чим повідомлення відповідача про повернення коштів на проживання ВПО вважає таким, що порушує принцип "належного урядування" та суперечить правовій позиції Європейського суду з прав людини.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо не надання ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Постанови КМУ № 332 із 01.03.2022.

Визнано протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 07.10.2022, яким визначено суму надміру виплачених ОСОБА_1 коштів допомоги у обсязі 10000 грн.

Зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 із 01.03.2022 щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" у розмірі 2000 гривень та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовну у повному обсязі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Позивачі ОСОБА_1 та її малолітній син ОСОБА_2 (згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ) є двічі внутрішньо переміщеними особами, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

Згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.09.2017 № та № (а.с. 189, 190), позивачі стали на облік як внутрішньо переміщені особи у АДРЕСА_3 ).

В подальшому, згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 29.08.2019 № 7426- та 25.09.2019 № 7426- (а.с.8,11), позивачі стали на облік як внутрішньо переміщені особи у АДРЕСА_4 ).

Відповідно до рішення управління соціального захисту населення Новозаводського району департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 22.09.2021 (а.с. 112) малолітньому ОСОБА_2 продовжено виплату призначеної раніше щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 1000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505. Виплату призначено до 19.03.2022.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022.

В подальшому, у зв`язку із переміщенням позивачів до м. Черкаси, 14.04.2022 ОСОБА_1 звернулась до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявами (а.с. 44-47, 52) про взяття її із малолітнім сином на облік як внутрішньо переміщених осіб та із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Позивачі взяті на облік в якості внутрішньо переміщених осіб у м. Черкаси згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 20.04.2022 № 7101- та № 7101-.

Відповідно до рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 22.06.2022 (а.с. 81), позивачам призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 № 332, зокрема:

- ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн;

- малолітньому ОСОБА_2 у розмірі 3000 грн. Загальний розмір призначеної допомоги - 5000 грн у період із 01.06.2022 по 30.09.2022.

Відповідно до протоколу даних про існуючі відрахування (а.с. 74) встановлено переплату позивачці допомоги переміщеним особам на проживання у розмірі 10000 грн.

Рішенням від 07.10.2022 (а.с. 74) Департамент соціальної політики Черкаської міської ради визначив суму надміру виплачених коштів на ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 31.10.2022 відповідно до абз. 7 п. 3 Постанови КМУ № 332 та вирішив утримувати переплату у 100% розмірі до повного погашення. Підстава прийнятого рішення - атестат управління соціального захисту населення Новозаводського району департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради.

Відповідно до рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 11.10.2022 (а.с. 75), ОСОБА_1 знято з оплати з 01.03.2022 та призначено ОСОБА_2 допомогу у розмірі 3000 грн.

25.01.2023 Департамент соціальної політики Черкаської міської ради листом № 601/28-1/01-10 нагадав, що станом на 01.01.2023 за позивачкою рахується заборгованість по коштам надмірно отриманої державної соціальної допомоги внутрішньо переміщеним особам у розмірі 10 000 гривень за період з 01.06 по 31.10.2022 відповідно до абз 7 п 3 Постанови КМУ від 20.03.2022 № 332 та запропоновано добровільно повернути надміру виплачені кошти до 01.03.2023.

Дії та рішення відповідача щодо зобов`язання відшкодувати отриману суму допомоги на проживання ВПО, позивачка вважає протиправними у зв`язку із чим звернулась з цим позовом до суду.

Колегія суддів розглядаючи справу по суті зазначає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20.03.2022 року механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі - Порядок №505).

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок №332, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Згідно з пунктом 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Аналіз вищезазначених приписів вказує на те, що для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам встановленої Постановою № 332 має бути дотриманою одна з таких умов:

- особа має отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24.02.2022 відповідно до Постанови № 505;

- або бути облікованою на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року № 204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п. 2 Порядку № 332 або переміщеним з такої території. При цьому виплата допомоги відповідно до Постанови № 332 особам за місяці, у яких вони отримували допомогу відповідно до Постанови № 505, не здійснюється.

Як вставновила колегія суддів, позивачка до 24.02.2022 перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_5 , що підтверджується копією довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 29.08.2019 № 7426- (а.с. 8).

В редакції Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п. 2 Порядку № 332, станом на початок війни, Чернігівська область входила до відповідного переліку, що свідчить про те, що позивачка станом на 24.02.2022 обліковувалась на території, що включена до відповідного переліку територій, на яких ведуться бойові дії.

Колегією суддів також встановлено, що позивачці станом на 24.02.2022 не призначалась щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам відповідно до Постанови № 505 (виплачена допомога у розмірі 1000 грн згідно рішення від 22.09.2021, а.с. 112 була призначена малолітньому сину позивачки ОСОБА_2 , позивачка не була включена до розрахунку).

Враховуючи, що станом на 24.02.2022 позивачка була облікована на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п. 2 Порядку № 332 та звернулась до відповідача із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до 30 квітня 2022 (звернулась 14.04.2022, а.с. 52), колегію суддів, погоджуєтьсяз висновком суду першої інстанції, що позивачка має право на призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Постанови № 332 із 01.03.2022.

Також, з матеріалів справи вбачається, що рішенням відповідача від 07.10.2022 (а.с.74) визначено суму надміру виплачених позивачці коштів допомоги у обсязі 10000 грн (2000 грн щомісячно за період з 01.06.2022 по 31.10.2022) на підставі атестату управління соціального захисту населення Новозаводського району департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради у відповідності до абз. 7 п. 3 Постанови КМУ № 332.

Надавши оцінку підставам вказаного рішення, колегія суддів зазначає, що обставина не призначення позивачці допомоги відповідно до Постанови № 505 у спірних правовідносинах не є обставиною, що позбавляє позивачку права на отримання спірної допомоги, оскільки, як зазначалось вище, станом на 24.02.2022 позивачка була облікована на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів доходить висновку про протиправність рішення відповідача від 07.10.2022 яким визначено суму надміру виплачених позивачці коштів допомоги у обсязі 10000 грн.

Під час обрання способу відновлення порушеного права позивача суд першої інстанції виходив з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, колегія суддів, погоджуєтьсяз висновком суду першої інстанції, що для належного захисту порушеного права позивача є необхідним вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання позивачці допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Постанови КМУ № 332 із 01.03.2022, визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 07.10.2022 яким визначено суму надміру виплачених позивачці коштів допомоги у обсязі 10000 грн та зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення позивачці із 01.03.2022 щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" у розмірі 2000 гривень та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року- без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

А.Ю. Кучма