Справа № 440/9748/23
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9748/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29.05.2023 №23, яке полягає у відмові в здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.08.1994 по 03.08.1998, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Донецьким державним університетом внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України та з 01.12.1993 по 31.07.1994, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 27.04.2023 №258;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 01.08.1994 по 03.08.1998, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Донецьким державним університетом внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України та з 01.12.1993 по 31.07.1994, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 27.04.2023 №258.

Позовні вимоги мотивовані незгодою позивача з рішенням ГУПФУ в Дніпропетровській області від 29.05.2023 №23 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 01.08.1994 по 03.08.1998, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Донецьким державним університетом внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України та з 01.12.1993 по 31.07.1994, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 27.04.2023 №258, оскільки законом чітко визначено, що для обчислення пенсії відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Однак, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відтак, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. В цих правовідносинах факт перебування позивача у трудових відносинах у спірних періодах у посадових осіб пенсійного органу сумнівів не викликав. Крім того, з інформації по пенсійній справі позивача вбачається, що такі періоди були зараховані до його страхового стажу. При цьому, належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься у наданих позивачем довідках, що видані уповноваженим органами, матеріали справи не містять, та останні в судовому порядку недійсними не визнавались і відкликані не були. Відмовляючи врахувати при перерахунку пенсії відомості з вказаних довідок, пенсійний орган не навів жодного обґрунтування розбіжностей даних, невідповідність записам у трудовій книжці, наявність інших доказів, які б спростовували зміст довідок, тощо.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/9748/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ГУПФУ в Полтавській області позов не визнало та у відзиві на позовну заяву зазначило, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області з 11.07.2022 та отримує пенсію по інвалідності 2 групи згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області з заявою від 22.05.2023 про перерахунок пенсії. При цьому, за принципом екстериторіальності заяву від 22.05.2023 було розглянуто ГУПФУ в Дніпропетровській області та прийнято рішення від 29.05.2023 №23 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії. Однак, на думку позивача, такі дії є незаконними, з чим ГУПФУ в Полтавській області не погоджується, оскільки відповідно до пункту 1 статті 40 Закону №1058 за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв роботи. Таким чином, довідку про грошове забезпечення курсанта з 01.08.1994 по 03.08.1998, видану Донецьким державним університетом внутрішніх справ 10.05.2023, неможливо зарахувати, оскільки в цей період позивач проходив курс навчання, а не працював. Поряд з цим, згідно з пунктом 3 статті 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Листом від 29.05.2023 №0400-010309-9/74315 відповідач 2 направив довідку від 27.04.2023 №258, видану Головним управлінням МВС України в Донецькій області, на перевірку. За результатами розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 27.04.2023 №258 до надходження акту зустрічної перевірки.

ГУПФУ в Дніпропетровській області позов не визнало та у відзиві на позовну заяву зазначило, що 22.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Полтавській області (за місцем мешкання) з заявою про перерахунок пенсії. Заява від 22.05.2023 про перерахунок пенсії відпрацьовувалась по принципу "єдина черга" та автоматизованим шляхом потрапила на відпрацювання до спеціалістів ГУПФУ в Дніпропетровській області. До заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надав довідку від 27.04.2023 №258, яка видана Головним управлінням МВС України в Донецькій області та довідку про грошове забезпечення з 01.08.1994 по 03.08.1998, видану Донецьким державним університетом внутрішніх справ. Довідку про грошове забезпечення з 01.08.1994 по 03.08.1998, видану Донецьким державним університетом внутрішніх справ, не можливо зарахувати, оскільки за цей період позивач проходив курс навчання. Згідно пункту 1 статті 40 від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон України №1058-ІV), за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв роботи. Згідно пункту 3 статті 44 Закону України №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Враховуючи зазначене, прийнято рішення від 29.05.2023 №23 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по довідці від 27.04.2023 №258.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

22.05.2023 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою від 22.05.2023 про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.08.1994 по 03.08.1998, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Донецьким державним університетом внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України, та з 01.12.1993 по 31.07.1994, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 27.04.2023 №258.

За принципом екстериторіальності заяву позивача від 22.05.2023 розглянуто ГУПФУ в Дніпропетровській області та прийнято рішення від 29.05.2023 №23 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

При цьому, рішення від 29.05.2023 №23 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії вмотивоване тим, що до заяви про перерахунок пенсії заявник надав довідку від 27.04.2023 №258, видану Головним управлінням МВС України в Донецькій області та довідку про грошове забезпечення з 01.08.1994 по 03.08.1998, видану Донецьким державним університетом внутрішніх справ. Довідку про грошове забезпечення з 01.08.1994 по 03.08.1998, видану Донецьким державним університетом внутрішніх справ, не можливо зарахувати, оскільки за цей період заявник проходив курс навчання. Згідно пункту 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон), за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв роботи. Згідно пункту 3 статті 44 Закону органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Враховуючи зазначене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по довідці від 27.04.2023 №258 до надходження акту зустрічної перевірки.

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29.05.2023 №23, яке полягає у відмові в здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.08.1994 по 03.08.1998, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Донецьким державним університетом внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України та з 01.12.1993 по 31.07.1994, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 27.04.2023 №258, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Зі змісту частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та частини 3 статті 46 Конституції України слідує, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них та їхніх сімей.

Основним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом; а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Статтею 5 Закону №1058-1V передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Статтею 9 Закону №1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до частини 1 статті 33 Закону №1058-ІV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону №1058-1V передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Положеннями частини 1 статті 40 Закону №1058-1V встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Виходячи зі змісту наведених приписів, законом чітко визначено, що для обчислення пенсії відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Однак, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згадана норма права, яка регламентує порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, не дозволяє пенсійному органу не враховувати при визначенні заробітної плати період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, а лише дозволяє оптимізувати його шляхом виключення періоду до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Тобто, заробітна плата за період до 01.07.2000 може бути врахована Пенсійним фондом при обчисленні пенсії за бажанням пенсіонера або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Абзацами 1, 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем до пенсійного органу разом із заявою від 22.05.2023 про перерахунок пенсії були подані:

- довідка про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових за посадою міліціонер ППСМ з числа молодшого складу УМВС в Донецькій області, що має звання "старшина міліції" за період з 01.12.1993 по 31.07.1994, видана Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 27.04.2023 №258;

- довідка-розрахунок розміру грошового забезпечення курсанта Донецького інституту внутрішніх справ МВС України, прийнятого на навчання з числа осіб рядового складу - міліціонера патрульно-постової служби в званні "старшина міліції", який станом на зарахування до навчального закладу мав вислугу років 8 місяців, направлена супровідним листом від 10.05.2023 №2213/20-2023.

Однак, вказані довідки пенсійним органом не були взяті до уваги для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку №22-1 встановлено, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.03.2018 у справі №527/1655/17.

Разом з тим, суд зауважує, що у спірних правовідносинах фактичне перебування позивача у трудових відносинах з органами МВС у вказаних вище періодах у посадових осіб пенсійного органу сумнівів не викликало.

Вказані довідки містять посилання на підстави їх видачі, а з інформації пенсійної справи позивача слідує, що такі періоди були зараховані до його страхового стажу.

При цьому, належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься у наданих позивачем довідках, що видані уповноваженим органами, матеріали справи не містять, та останні в судовому порядку недійсними не визнавались і відкликані не були.

Слід відмітити, що згідно зі статтею 41 Закону №1058-1V до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону;

4) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із сплачених страхових внесків за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ регламентовано, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

У заробіток для обчислення пенсії включається за відповідні періоди допомога по тимчасовій непрацездатності чи середній заробіток, що зберігається за працівником.

У заробіток для обчислення пенсії особам, які не підлягають державному соціальному страхуванню (пункт "д" статті 3), включаються всі види грошового забезпечення, аналогічні тим видам оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Членам колгоспів, інших кооперативів, працівникам радгоспів та інших підприємств і організацій, які одержують поряд з грошовою оплатою натуральну, на вартість якої нараховуються страхові внески, ця натуральна оплата при визначенні середньомісячного заробітку враховується за державними роздрібними цінами того періоду, коли провадилася оплата праці.

У спірному випадку, відмовляючи у врахуванні для перерахунку пенсії позивача відомостей, зазначених у довідках Головного управління МВС України в Донецькій області від 27.04.2023 №258 та Донецького інституту внутрішніх справ МВС України від 10.05.2023 №2213/20-2023, пенсійний орган не навів жодного обґрунтування розбіжностей відомостей, невідповідність записам у трудовій книжці, наявність інших доказів, які б спростовували зміст довідок.

Суд зауважує, що ані Порядком №22-1, ані іншими нормативними документами не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі.

Крім того, якщо підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження платіжних відомостей, належності заповнення таких відомостей.

Право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а відтак на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності відомостей у первинних документах по нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку вона займала у той чи інший період її роботи у підприємстві, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Крім того, в силу положень статті 64 Закону №1058-ІV встановлено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: - отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; - проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Водночас, на підставі пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема, ідентифікує заявника (його представника), надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії, реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.

Пункт 4.7 Порядку №22-1 визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відтак, аналіз наведених норм свідчить про те, що відповідні управління пенсійного фонду України здійснюють призначення та перерахунок пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює призначає пенсію та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Разом з тим, подані позивачем довідки про заробітну плату містять усі необхідні відомості про розмір заробітної плати позивача у визначених в них періодах, мають всі належні реквізити та відповідають вимогам до форми таких довідок, що свідчить про відсутність підстав у відповідача для неприйняття поданих позивачем довідок.

При цьому, судом критично оцінюються посилання пенсійного органу на відсутність підстав для прийняття довідки-розрахунку розміру грошового забезпечення курсанта Донецького інституту внутрішніх справ МВС України, прийнятого на навчання з числа осіб рядового складу міліціонера патрульно-постової служби в званні "старшина міліції", який станом на зарахування до навчального закладу мав вислугу років 8 місяців, яка направлена супровідним листом від 10.05.2023 №2213/20-2023, оскільки в цей період заявник проходив курс навчання, оскільки згідно з пунктом "д" статті 56 Закону №1788-ХІІ, який діяв раніше та норми якого застосовуються до 01.01.2004, чітко передбачено, що до стажу роботи зараховується також "навчання у вищих середніх, спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі".

Після 01.01.2004 до страхового стажу не зараховуються періоди навчання в училищах, вищих, середніх та інших навчальних закладах.

Крім того, у відповідності до приписів пункту 16 постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114 "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР" чітко передбачено, що особи рядового і начальницького складу можуть навчатися у вечірніх (змінних) середніх загальноосвітніх школах, навчальних закладах системи Міністерства внутрішніх справ, а також на заочних і вечірніх факультетах (відділеннях) вищих навчальних закладів інших міністерств і відомств. При цьому їм надаються пільги, встановлені законодавством для слухачів і студентів.

Тобто, беручи до уваги наведені норми чинного законодавства, можна чітко стверджувати, що до стажу роботи зараховується навчання у вищих навчальних закладах.

З послужного списку ОСОБА_1 , виданого Міністерством внутрішніх справ України, слідує, що 01.08.1994 він був зарахований курсантом денного відділення Донецького інституту внутрішніх справ МВС України (наказ по інституту №1671к від 24.07.1994) та перебував на такому навчанні до 03.08.1998.

Також з трудової книжки НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 , слідує, що починаючи з 29.11.1993 він був прийнятий на службу в органи МВС України м. Донецька та лише 23.08.2002 був звільнений з органів МВС України.

Відтак, у відповідності до записів у трудовій книжці можна чітко встановити, що службу в органах внутрішніх справ України позивач проходив безперервно.

Виходячи з аналізу частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, однак, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року - незалежно від перерв.

Тобто, з приписів чинного законодавства можна чітко пересвідчиться, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід), яка отримана особою у період трудової діяльності (навчання), який враховується до страхового стажу.

Отже, наданими позивачем до матеріалів справи документами підтверджується, що у період його навчання курсантом денного відділення Донецького інституту внутрішніх справ МВС України з 01.08.1994 по 03.08.1998 він перебував на службі в органах МВС України, за вказаний період йому нараховувалась заробітна плата та зараховувався відповідний страховий стаж.

Так, у відповідності до наданої довідки-розрахунку розміру грошового забезпечення курсанта Донецького інституту внутрішніх справ МВС України, прийнятого на навчання з числа осіб рядового складу - міліціонера патрульно-постової служби в званні "старшина міліції", який станом на зарахування до навчального закладу мав вислугу років 8 місяців, яка направлена супровідним листом від 10.05.2023 №2213/20-2023 вбачається, що у період з 01.08.1994 по 03.08.1998 позивач отримував грошове забезпечення (дохід), що свідчить про наявність підстав для врахування отриманого грошового забезпечення для обрахунку належної йому пенсії.

Резюмуючи викладене, суд доходить висновку, що приймаючи рішення від 29.05.2023 №23 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування вищевказаних довідок, ГУПФУ в Дніпропетровській області діяло необґрунтовано та всупереч положенням чинного законодавства.

Таким чином, суд доходить висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29.05.2023 №23, а також зобов`язання ГУПФУ в Дніпропетровській області (як органу, який безпосередньо приймав рішення про відмову у перерахунку пенсії) здійснити з 22.05.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 01.08.1994 по 03.08.1998, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Донецьким державним університетом внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України та з 01.12.1993 по 31.07.1994 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 27.04.2023 №258.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49094, ідентифікаційний код 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.05.2023 №23 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 01.08.1994 по 03.08.1998 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Донецьким державним університетом внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України, та з 01.12.1993 по 31.07.1994 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 27.04.2023 №258.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава