Справа № 480/11109/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2023, шляхом збільшення на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років згідно ч.2 ст.56 Закону України № 796 у відповідності до рішення суду від 14.04.2017, та провести виплату пенсії, (в тому числі виплативши заборгованість за березень- жовтень 2023 включно в сумі 8819,47 грн. одним платежем), з урахуванням раніше виплачених сум.
Також позивач просить встановити судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області рішення суду та зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт до Сумського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення у цій справі. За наслідками розгляду звіту, або в разі неподання такого звіту, накласти на керівника, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, посвідчення НОМЕР_1 , з 28.11.2009 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію, призначену із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058.
Позивач зазначив, що відповідно спеціального Закону № 796 має право на пільги при обчисленні розміру пенсії, в тому числі і доплат до неї, зокрема за понаднормовий стаж.
Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.04.2017 у справі № 592/1407/17 зобов`язано Сумське ОУ ПФУ Сумської області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно ч.2 ст.56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку.

Позивач зазначив, що має 36 років 4 місяці 9 днів загального стажу, з яких 16 років понаднормові. Відповідно доплата за понаднормовий стаж складає 16% від середньомісячного заробітку, який з березня 2023 року складає 13653,32000, а ця доплата дорівнює: 13653,32 * 16% = 2184,53 грн.

Цей вид доплати виплачувався з липня 2016 р. по лютий 2023 р. включно і її розмір кожного року збільшувався зі збільшенням розміру заробітку.

В березні 2023 р. відповідачем було здійснено індексацію основної пенсії, а перерахунок доплати за понаднормовий стаж зі збільшеного заробітку проведено не було.

14 березня 2023 р. через вебпортал ПФУ позивач звернувся до відповідача зі скаргою, у відповіді на яку зазначили, що буде проведено перерахунок згідно рішення суду від 14.04.2017 р.

На неодноразові скарги на затримку перерахунку, позивач отримав лист від ГУ ПФУ в Сумській області, в якому повідомлялось, що розмір пенсії приведено у відповідність до рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.04.2017 у справі № 592/1407/17. Також до листа було додано копію рішення № 54 від 06.06.2023 з перерахунком пенсії, який зовсім не відповідав у заявленому у листі. Понаднормовий стаж було зменшено з 16 років до 11 років, а розрахунок розміру доплати, всупереч рішенню суду, проведено не як 16% від заробітку відповідно ч.2 ст.56 ЗУ № 796, а як 11% від мінімальної пенсії за ст. 28 ЗУ № 1058.

Замість 2184,53 грн. відповідач нарахував доплату за понаднормовий стаж 230,23 грн.

Вважаючи, що відповідачем порушено право позивача на отримання пенсії відповідно до чинного законодавства, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 30.10.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 30.10.2023 (а. с. 25).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с.5).

28.11.2009 р. ОСОБА_1 призначено пенсію згідно ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 (а.с. 5).

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.04.2017 у справі № 592/1407/17 (залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017) визнано протиправною бездіяльність Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, починаючи з 10 липня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 % цього заробітку, з урахуванням сплачених сум (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/66011939).

На звернення позивача через вебпортал ПФУ листом № 1800-0202-8/15575 від 12.04.2023 повідомлено, що за результатами розгляду звернення буде проведено перерахунок пенсії згідно з рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.04.2017 (а.с. 7).

06.06.2023 ГУ ПФУ в Сумській області прийнято рішення №54, яким позивачу розраховано понаднормовий стаж у розмірі 11 років та обраховано доплату за понаднормовий стаж у розмірі 230,23 грн. (а.с.11)

ОСОБА_1 не погодившись із наведеним розрахунком та звернувся до суду із зазначеним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цьогоЗакону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-XII (далі- Закон № 796-ХІІ).

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Так, на момент призначення пенсії позивачу (2009 рік) та набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (01.01.2004 року) діяла редакція п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, яка передбачала: «право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки -15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки -10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку».

Редакція відповідної статті до 11.10.2017 передбачала пільгове нарахування понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (за двоскладовою формулою).

Діючою з 11.10.2017 редакцією п.2 ст. 56 Закону №796-ХІІ передбачено умову, яка пов`язується з призначенням особі пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ("двоскладова формула").

Так, судом встановлено, що пенсія позивачу була призначена до внесення до закону змін, які передбачили цю умову (тобто до 11.10.2017), відтак попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на підставі ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, зазначені зміни до п.2 ст. 56 Закону №796-ХІІ стосуються тих пенсій, які були/будуть призначені вперше та після внесення цих змін.

Судом встановлено, що пенсія позивачу не призначається вперше, а підлягає перерахунку, а тому не поширюється умова про обов`язкове застосування ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладова формула).

Аналогічний висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №560/675/17 (К/9901/684/17).

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, на нього розповсюджуються пільги, передбачені для осіб віднесених до 2 категорії Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позивач має право на збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ стаж.

З огляду на викладене, суд приходить висновку про наявність підстав для скасування рішення № 54 від 06.06.2023 в частині визначення розміру доплати за понаднормовий стаж та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023, шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням раніше виплачених сум.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії, суд зазначає, що обов`язковою ознакою рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, як предмета адміністративного спору, є прямий (безпосередній) вплив рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень на правовий статус фізичної чи юридичної особи, тобто обмеження її прав, свобод, покладення на неї обов`язків. Прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, як правило, є результатом вчинення ряду дій.

З огляду на те, що в правовому регулюванні приймає участь саме рішення суб`єкта владних повноважень, а не окремі дії, вчинені в процесі здійснення владних повноважень, за результатами яких прийнято рішення, ці дії не можуть бути предметом оскарження до адміністративного суду окремо від оскарження рішення. Обставини щодо вчинення цих дій входять до предмету доведення у справі за позовом про скасування рішення суб`єкта владних повноважень, а їх правова оцінка судом на відповідність встановлених законом компетенції суб`єкта владних повноважень та порядку їх вчинення може бути підставою для скасування рішення як протиправного внаслідок вчинення посадовими особами суб`єкта владних повноважень дій не у спосіб та не у порядку, встановлених законом.

Враховуючи вказане, приймаючи до уваги, що судом дано правову оцінку дій відповідача на відповідність встановлених законом компетенції суб`єкта владних повноважень та порядку їх вчинення під час винесення оскаржуваного рішення, визнання протиправним та скасування даного рішення є належним і допустимим способом захисту прав позивача у даній справі, що у повній мірі відновлює порушене право, а тому суд вбачає необхідним у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Г УПФУ в Сумській області, відмовити.

Щодо вимоги позивача про невідкладну виплату суми перерахунку одним платежем та в сумі 8819,47 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, в судовому порядку підлягає захисту право, яке вже порушене. Суд не може вирішувати наперед питання про можливість вчинення відповідачем у подальшому дій, які будуть порушувати права позивача.

Вимога про стягнення перерахованої пенсії однією сумою та у конкретно визначеному розмірі фактично стосується правовідносин, які можуть виникнути у майбутньому після проведення відповідачем перерахунку пенсії, тому є передчасною та задоволенню не підлягає.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до суду у десятиденний строк з дня набрання рішенням суду законної сили, звіт про виконання судового рішення, слід зазначити наступне.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі, оскільки судове рішення є обов`язковим до виконання, у тому числі, в примусовому порядку, а за невиконання рішення суду передбачена відповідальність.

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, а тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати рішення № 54 від 06.06.2023 в частині визначення розміру доплати за понаднормовий стаж.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_2 ) перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023, шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.

У задоволенні клопотання про встановлення судового контролю відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук