Справа № 420/25271/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Комунального підприємства "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області до Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Комунальне підприємство "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі - позивач) звернулось з позовною заявою до Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від 11.10.2023 р., просить:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на його засіданні 21.08.2023 р. щодо неприйняття рішення про введення в дію Протоколу засідання Конкурсної комісії, яким комунальне підприємство "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області визначено переможцем Конкурсу;

- зобов`язати виконавчий комітет Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області ввести в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивача визначено переможцем конкурсу з визначення виконавця послуг вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області. За розпорядженням голови Фонтанської сільської ради питання введення в дію Протоколу Конкурсної комісії, яким позивача визначено переможцем вищезазначеного конкурсу внесено до порядку денного засідання виконавчого комітету Фонтанської сільської ради. Однак, в результаті розгляду зазначеного питання члени виконавчого комітету Фонтанської сільської ради рішення не прийняли. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що суперечить чинному законодавству, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 22.09.2023 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками 28.09.2023 р. надіслано відповідачу на електронну пошту.

Ухвалою від 16.10.2023 р. прийнято до розгляду заяву позивача про зміну (уточнення) позовних вимог від 11.10.2023 р.

Копію ухвали про прийняття до розгляду заяви про зміну предмета позову доставлено до електронного кабінету відповідача 16.10.2023 р.

Станом на 08.01.2024 р. відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, рішенням Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 21.03.2023 р. № 1399-VIII утворено конкурсну комісію з визначення виконавця послуг вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та визначено дату проведення конкурсу 14.08.2023 р.

Згідно протоколу конкурсної комісії від 14.08.2023 р. № 1, 14.08.2023 р. за результатами конкурсу з визначення виконавця послуг вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області переможцем визначено позивача.

Розпорядженням голови Фонтанської сільської ради "Про скликання засідання виконавчого комітету Фонтанської сільської ради VIII скликання" від 17.08.2023 р. № 74 ОД рекомендовано до розгляду, зокрема, питання № 2.27. "Про введення в дію рішення Конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території".

Згідно Протоколу засідання виконавчого комітету від 21.08.2023 р. № 43 на засіданні членами виконкому затверджено порядок денний, до якого включене питання "Про введення в дію рішення Конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території".

В результаті розгляду зазначеного питання 7 членів виконавчого комітету проголосували "за" прийняття рішення "Про введення в дію рішення Конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території", 10 членів утрималось, 0 членів проголосувати "проти". За результатами голосування рішення не прийнято.

24.08.2023 р. позивач звернувся до відповідача з листом, в якому просив надати роз`яснення щодо бездіяльності відповідача у вигляді не прийнятті рішення "Про введення в дію рішення Конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території" та подальших дій позивача.

30.08.2023 р. відповідач листом № 03.1-12.01/3067 повідомив, що за результатами розгляду даного питання членами Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області не прийнято рішення у зв`язку із відсутністю кількості голосів, необхідної для прийняття рішення.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР)

Згідно пп.6 п."а" ч.1 ст.30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо організації управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Приписами ч.6 ст.59 Закону № 280/97-ВР визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначено Законом України "Про управління відходами" від 20.06.2022 р. № 2320-IX (далі - Закон № 2320-IX).

Згідно ч.ч.1, 2 ст.30 Закону № 2320-IX органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами.

Організація роздільного збирання побутових відходів здійснюється виконавчими органами органів місцевого самоврядування згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до ч.3, 4 ст.33 Закону № 187/98-ВР виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм надання суб`єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах визначено у Правилах надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 р. № 835 (далі - Правила № 835).

Згідно п.п.4-7 Правил № 835 органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами.

Територіальні громади є власниками відходів, переданих їх утворювачами або попередніми власниками до систем управління побутовими відходами. Перехід права власності на відходи до інших суб`єктів здійснюється на підставі договору між органом місцевого самоврядування та суб`єктом господарювання у сфері управління відходами або між суб`єктами господарювання у сфері управління відходами.

Суб`єкти господарювання, які здійснюють операції із збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з ч.3 ст.33 Закону № 187/98-ВР. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які провадять господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Суб`єкти господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування відповідно до регіонального та місцевих планів управління відходами відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з ч.4 ст.33 Закону № 187/98-ВР.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту (на момент виникнення спірних правовідносин) визначав Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 р. № 1173 (далі - Порядок № 1173).

Згідно п.29 Порядку № 1173 рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією на засіданні у присутності не менш як половини її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується усіма членами комісії, що брали участь у голосуванні.

Судом встановлено, що 14.08.2023 р. конкурсною комісією проведено конкурс з визначення виконавця послуг вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, за результатом якого переможцем визначено позивача, що підтверджується протоколом конкурсної комісії від 14.08.2023 р. № 1. Отже, позивач пройшов конкурсний відбір органу місцевого самоврядування, та став переможцем конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, тоді як інші постачальники не здобули перемоги у конкурентній боротьбі.

Приписами п.п.30, 31 Порядку № 1173 визначено, організатор конкурсу протягом не більш як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець має право надавати такі послуги, але не менш як п`ять років.

З переможцем конкурсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту.

Не пізніше ніж за два місяця до припинення договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту проводиться новий конкурс на надання послуг з вивезення побутових відходів на території, визначеній таким договором.

З урахуванням наведеного, суд зауважує, що нормами чинного на момент виникнення спірних правовідносин Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів не визначено підстави, за наявності яких рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, може бути не введено в дію.

З протоколу засідання виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 21.08.2023 р. № 43 (питання 27) слідує, що у ньому не зазначено жодних підстав, за наявності яких виконавчий комітет не прийняв рішення про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів по території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, а лише вказано результати голосування (7 - за, 0 - проти, 10 - утрималися).

Не надано доказів існування таких обставин відповідачем і до суду.

Враховуючи наведене, суд вважає протиправною бездіяльність виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо неприйняття рішення про введення в дію рішення конкурсної комісії, яким Комунальне підприємство "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області визначено переможцем конкурсу з вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської територіальної громади.

Що стосується способу поновлення порушених прав позивача, то суд зауважує, що прийняття рішення про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів відноситься до компетенції відповідача, а тому, враховуючи те, що відповідачем не зазначено жодних підстав для неприйняття позитивного для позивача рішення, що в свою чергу позбавляє суд надати оцінку його відповідності вимогам чинного законодавства, належним способом поновлення порушеного права позивача є зобов`язання виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на найближчому засіданні повторно розглянути питання про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення Комунального підприємства "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області переможцем конкурсу з вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської територіальної громади з урахуванням висновків, наведених у судовому рішенні.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своєї бездіяльності щодо неприйняття рішення про введення в дію рішення конкурсної комісії про визначення Комунального підприємства "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області переможцем конкурсу з вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської територіальної громади, а тому позовні вимоги Комунального підприємства "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області підлягають частковому задоволенню.

Приписами ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог лише у зв`язку з неправильним визначенням способу поновлення порушеного права, за який судовий збір не стягується, то з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягнення судовий збір у сумі 2684 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Комунального підприємства "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (67562, Одеська область, Одеський район, с.Крижанівка, вул.Ветеранів, буд.5, ) до Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (67571, Одеська область, Одеський район, с.Фонтанка, вул.Степна, буд.4, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (67571, Одеська область, Одеський район, с.Фонтанка, вул.Степна, буд.4, ) щодо неприйняття рішення про введення в дію рішення конкурсної комісії, яким комунальне підприємство "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області визначено переможцем конкурсу на вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської територіальної громади.

Зобов`язати виконавчий комітет Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (67571, Одеська область, Одеський район, с.Фонтанка, вул.Степна, буд.4, ) на найближчому засіданні повторно розглянути питання про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення Комунального підприємства "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (67562, Одеська область, Одеський район, с.Крижанівка, вул.Ветеранів, буд.5, ) переможцем конкурсу з вивезення побутових відходів на території Фонтанської сільської територіальної громади з урахуванням висновків, наведених у судовому рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (67571, Одеська область, Одеський район, с.Фонтанка, вул.Степна, буд.4, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Комунального підприємства "Надія" Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (67562, Одеська область, Одеський район, с.Крижанівка, вул.Ветеранів, буд.5, ) судовий збір у сумі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко