Справа № 140/24556/23
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2024-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/24556/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (далі відповідач, Центр) про визнання протиправними дій щодо встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) згідно з довідкою від 31.05.2023 №623 в частині прийняття рішення про причинний зв`язок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби;

зобов`язання військово-лікарської комісії відповідача (далі ВЛК) змінити рішення згідно з довідкою від 31.05.2023 №623 та встановити причинний зв`язок захворювання, а саме: «Обмежений міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, ускладнений протрузіями міжхребцевих дисків L3-L5 хребці, - з незначними порушеннями функцій, хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт в стадії нестійкої ремісії, - з незначним порушенням функцій, тривожно-невротичний синдром», - «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 06.12.2016 по 31.05.2019 проходив військову службу за контрактом, а з 26.02.2022 був призваний у Збройні Сили України по мобілізації в особливий період на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022. З 01.06.2023 звільнений зі служби за сімейними обставинами.

В період проходження служби, зокрема, з 11.07.2017 по 10.07.2018 брав безпосередню участь в антитерористичній операції (АТО) на території Луганської області, а з 14.10.2022 по 22.01.2023 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області. Є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.12.2017.

16.08.2023 на підставі довідки ВЛК відповідача від 31.05.2023 №623 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби.

ОСОБА_1 не згідний з висновком ВЛК щодо причинного зв`язку захворювання, на основі якого йому встановлено групу інвалідності, оскільки причиною інвалідності стало захворювання, отримане ним не при проходженні, а при виконанні обов`язків військової служби.

На підтвердження таких доводів позивач зазначає, що під час тривалого перебування в АТО у 2017-2018 роках у нього почались болі в поперековому відділу хребта, проте за допомогою не звертався. В березні 2019 року у нього діагностовано гострий вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт, остеохондрох поперекового відділу хребта, що підтверджується відповідними медичними документами, та в період з 25.03.2019 по 29.03.2019 він проходив курс стаціонарного лікування.

Перебуваючи в зоні ведення бойових дій в період з жовтня 2022 року по 22.01.2023, захворювання загострилось, у зв`язку з чим 14.12.2022 був вимушений звертатись за медичною допомогою, що підтверджується первинною медичною карточкою форми 100 від 14.12.2022, і проходити курс амбулаторного лікування.

Оскільки стан здоров`я не покращувався, тому відразу після прибуття із зони бойових дій 08.02.2023 звернувся за медичною допомогою до фельдшера військової частини, а з 13.02.2023 по 22.02.2023, з 25.05.2023 по 31.05.2023 проходив стаціонарний курс лікування в неврологічному відділенні відповідача.

З огляду на вищевказані обставини позивач вважає, що оскільки його захворювання виникло під час виконання обов`язків військової служби в зоні бойових дій та досягло такого розвитку, що призвело до отримання інвалідності, тому в силу вимог підпункту «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (далі Положення №402), наявні підстави для встановлення причинного зв`язку захворювання в такому формулюванні: Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

На думку позивача, ВЛК протиправно порушила його права та законні інтереси як військовослужбовця по встановленню причинного зв`язку захворювання згідно з довідкою від 31.05.2023 №623.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.30).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечив проти позовних вимог ОСОБА_1 та зазначив, що Львівський військово-медичний клінічний центр Державної прикордонної служби України не є належним відповідачем у даній справі. Позивач не вжив заходів досудового врегулювання даного спору, на адресу Центру та ЦВЛК з цих питань не звертався, однак на даний не позбавлений права звернутись до ЦВЛК з порушеного питання (предмету спору), для проведення експертизи повторного огляду з метою встановлення причинного зв`язку захворювання. Виключно ЦВЛК наділена правом переглядати або скасовувати постанови постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК (ЛЛК) нижчого рівня.

Крім того, вказав, що при вивченні медичної документації, наданої позивачем та отриманої з архіву Центру, стало відомо, що позивач у періоди з 03.12.2018 по 22.12.2018 та з 29.12.2018 по 04.01.2019 проходив стаціонарне лікування в терапевтичному відділенні Центру з діагнозом «Хронічний панкреатит, фаза загострення», та згідно даних зібраного анамнезу, жодних скарг на біль в поперековому відділі хребта у вказаний період, чи раніше, не відмічав.

Вперше гострий вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт та остеохондроз поперекового відділу хребта у позивача діагностовано у Центрі 25.03.2019. Із зібраного анамнезу хвороби, зазначеного у виписці із медичної карти стаціонарного хворого №1029 від 29.03.2019 відомо, що «зі слів пацієнта та медичної документації захворів раптово 18.03.2019, коли після фізичного навантаження виник фізичний біль в попереку, після надання медичної допомоги лікарем ШМЛ, був консультований неврологом поліклінічного відділення Центру, призначено лікування. Незважаючи на проведену терапію больовий синдром утримувався, з`явилась іррадіація в ліву ногу, в зв`язку з чим був госпіталізований в неврологічне відділення Центру для продовження лікування».

Повторно стаціонарне лікування з приводу вертеброгенного попереково-крижового радикуліту з больовим синдромом та остеохондрозу поперекового відділу хребта позивач проходив у Центрі з 10.04.2019 по 16.04.2019 та з 13.02.2023 по 22.02.2023.

При медичному огляді ВЛК, у тому числі, взято до уваги інформацію, внесену до медичної інформаційної системи охорони здоров`я (е-здоров`я), де зазначено, що: ОСОБА_1 звертався за медичною допомогою в травні 2020 року з вертебробазилярним артеріальним синдромом, в серпні 2021 року з атеросклерозом судин мозку, в жовтні та листопаді 2021 року з метою імунізації. Інші дані щодо стаціонарного чи амбулаторного лікування пацієнта в комісії ВЛК на момент огляду були відсутні.

При встановленні причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців та колишніх військовослужбовців зі службою у Держприкордонслужбі ВЛК керується главою 12 розділу ІІІ Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 року № 333 (далі Положення №333), у якій зазначено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймаються у таких формулюваннях:

«Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби;

постанова ВЛК у такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у абзаці другому пункту 4 цієї глави, а також тих, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і визнані учасниками бойових дій, за наявності медичних документів, виданих (складених) у зазначений період, які підтверджують факт виникнення (розвитку) захворювання в період перебування в діючій армії або у складі сил і засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

зазначена постанова ВЛК приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії, складу сил та засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період перебування в діючій армії або безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

«Захворювання (поранення, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності;

у такому самому формулюванні приймаються постанови ВЛК при медичному огляді військовослужбовців за результатами захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

За результатами медичного огляду госпітальною ВЛК Центру встановлено діагноз: обмежений міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, ускладнений протрузіями міжхребцевих дисків L3-L5 хребців, - з незначним порушенням функцій; хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт в стадії нестійкої ремісії, - з незначними порушеннями функцій; тривожно-невротичний синдром.

На підставі наявної на момент огляду медичної документації, вказані захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, оскільки дегенеративні захворювання хребта та радикуліт вперше діагностовано в березні 2019 року, а тривожно-невротичний синдром - в березні 2023 року, під час служби в частинах.

Позивачем станом на 31.05.2023 не надано жодного достовірного документу, який би підтверджував, що його захворювання: «обмежений міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, ускладнений протрузіями міжхребцевих дисків L3-L5 хребців, - з незначним порушенням функцій; хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт в стадії нестійкої ремісії, - з незначними порушеннями функцій; тривожно-невротичний синдром» виникли в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, які виникли у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягли такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, а саме: за періоди з 11.07.2017 по 30.08.2017, з 14.10.2022 по 22.01.2023 (згідно наданої позивачем копії довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції №30/841 від 30.08.2017 та копії довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №12/1684 від 26.07.2023).

Долучена позивачем до позовної заяви копія первинної медичної карти (форма 100) не була надана на момент проходження медичного огляду ВЛК та така не відповідає вимогам форми, визначеної додатком 4 наказу Генерального штабу ЗСУ від 09.07.2018 №258 «Про затвердження Керівництва з медичної евакуації в Збройних Силах України» (викладена на іноземній мові, не заповнено паспортну частину, не вказано час захворювання, нерозбірливо дата первинного огляду та прізвище лікаря, відсутність записів щодо перебігу захворювання та результату лікування), що викликає сумніви щодо достовірності вказаної форми.

Долучена довідка про безпосередню участь позивача в заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 26.07.2023 №12/1684 на момент проведення медичного огляду до ВЛК також не надавалась.

Попри це, навіть при наданні вказаних довідок на огляд ВЛК Центру підстав для прийняття іншого рішення у ВЛК Центру не було б.

З наведених підстав представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити (а.с.33-39).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до таких висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , зокрема, з 06.12.2016 по 31.05.2019 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 , а з 26.02.2022 був призваний у Збройні Сили України по мобілізації в особливий період на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 та по 01.06.2023 проходив військову службу за призовом у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 (а.с.5-7).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.06.2023 №600-ос позивач з 01.06.2023 звільнений з військової служби в запас на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», з постановленням на військовий облік (а.с.21).

Згідно з направленням НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.05.2023 №30/812 ОСОБА_1 був направлений на медичний огляд до ВЛК Центру для визначення стану здоров`я з метою встановлення придатності до військової служби (а.с.75 зворот-76).

ВЛК Центру 31.05.2023 було проведено медичний огляд позивача та відповідно до діагнозу та постанови ЛК, оформленої довідкою від 31.05.2023 №623, про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) «Обмежений міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, ускладнений протрузіями міжхребцевих дисків L3-L5 хребці, - з незначними порушеннями функцій, хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт в стадії нестійкої ремісії, - з незначним порушенням функцій, тривожно-невротичний синдром», - «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

На підставі статей 64 «в», 23 «в», 61 «в», 49 «а» графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, позивач визнаний таким, що придатний до військової служби (а.с.20).

Не погоджуючись з діями ВЛК Центру щодо встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) згідно з довідкою від 31.05.2023 №623, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону.

Вказане кореспондується також з положеннями частини першої статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина перша статті 2 Закону №2232-XII).

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного відбору громадян на військову службу за контрактом, медичного огляду військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби та льотного складу до льотної роботи наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 №333, затверджено Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України (далі Положення №333).

Згідно з пунктом 1 розділу 1 глави ІІ Положення №333 серед основних завдань військово-лікарських комісій Держприкордонслужби є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби.

Як передбачають пункти 2, 3, 4 розділу 1 глави ІІ цього Положення, для виконання зазначених завдань у Держприкордонслужбі створюються Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), а також постійно діючі лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК).

ЦВЛК та ВЛК(ЛЛК) приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (далі - довідка ВЛК) (додаток 2), протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (додаток 3). Строк оформлення ВЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня огляду.

У прийнятті постанов усі ВЛК та ЛЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Основами законодавства України про охорону здоров`я, Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 глави ІІ Положення №333 до постійно діючих військово-лікарських комісій відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються:

госпітальна ВЛК - в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби, за клінічними профілями в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК;

гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби.

Організація проведення медичного огляду госпітальної (гарнізонної) ВЛК в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби покладається на начальника закладу.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються:

проведення медичного огляду, контрольного та повторного оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

проведення медичного огляду водолазів;

ведення книги протоколів засідань ВЛК (ЛЛК) (додаток 4) та здавання її в архів;

контроль за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення обстеження;

проведення разом із медичними спеціалістами клінічних госпіталів та начальниками служб охорони здоров`я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров`я військовослужбовців, їх узагальнення та надання до ЦВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

за погодженням з керівниками відповідних органів Держприкордонслужби залучати до роботи на правах членів комісії медичних та інших фахівців.

Пунктом 1 розділу 1 глави ІІІ Положення №333 визначено, що медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Пункт 4 розділу 1 глави ІІІ цього Положення визначає, що постанови ВЛК приймаються на підставі розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 5), таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 6), постанови ЛЛК -на підставі Переліку хвороб, станів та фізичних вад, що визначає ступінь придатності до льотної роботи та льотного навчання у Збройних Силах України (далі - Перелік хвороб) та Пояснення щодо застосування статей Переліку хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до льотної роботи та льотного навчання у Збройних Силах України згідно з додатками 22, 23 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800. Розклад хвороб розроблено відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (далі - МКХ-10).

Постанова ВЛК про потребу у звільненні від виконання службових обов`язків за станом здоров`я або про придатність до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, яка затвердженню ЦВЛК не підлягає. Копія зазначеної довідки направляється до ЦВЛК для обліку та контролю (пункт 14 розділу 4 глави ІІІ Положення №333).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців та колишніх військовослужбовців зі службою у Держприкордонслужбі визначений розділом 12 глави ІІІ Положення №333.

Так, в силу вимог пунктів 1, 2 розділу 12 глави ІІІ Положення №333 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців Держприкордонслужби при медичному огляді визначають постійно діючі госпітальні (гарнізонні) ВЛК, у складних випадках - ЦВЛК.

Як передбачає пункт 4 розділу 12 глави ІІІ Положення №333, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

«Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби;

постанова ВЛК у такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у абзаці другому пункту 4 цієї глави, а також тих, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і визнані учасниками бойових дій, за наявності медичних документів, виданих (складених) у зазначений період, які підтверджують факт виникнення (розвитку) захворювання в період перебування в діючій армії або у складі сил і засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

зазначена постанова ВЛК приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії, складу сил та засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період перебування в діючій армії або безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

«Захворювання (поранення, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності;

у такому самому формулюванні приймаються постанови ВЛК при медичному огляді військовослужбовців за результатами захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Таким чином, із наведених вище норм Положення №333 слідує, що до повноважень ВЛК належить, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв. Причинний зв`язок встановлюється ВЛК у разі встановлення під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби на предмет придатності до військової служби діагнозу. За результатами вивчення медичних документів ВЛК приймають постанови, що оформлюються, серед іншого, довідкою ВЛК.

Як слідує з матеріалів справи, позивач 23.05.2023 був скерований на медичний огляд до Центру з метою визначення придатності до військової служби (а.с.75 зворот-76).

На момент прийняття постанови ВЛК про придатність до військової служби 31.05.2023, якою також встановлено причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 «Обмежений міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, ускладнений протрузіями міжхребцевих дисків L3-L5 хребці, - з незначними порушеннями функцій, хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт в стадії нестійкої ремісії, - з незначним порушенням функцій, тривожно-невротичний синдром», - «Захворювання, ТАК, пов`язані із проходженням військової служби», позивач ще не був звільнений з військової служби, оскільки датою звільнення є 01.06.2023.

Таким чином, твердження представника відповідача у відзиві про те, що в даному випадку слід керуватись вимогами розділу 2 «Медичний огляд військовозобов`язаних» глави ІІІ Положення №333, не відповідають фактичним обставинам справи, позаяк на момент медичного огляду позивач мав статус військовослужбовця, а не військовозобов`язаного.

Згідно з пунктом 8 глави 2 розділу ІІ цього Положення ЦВЛК має право переглядати або скасовувати постанови постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК (ЛЛК) нижчого рівня.

Разом з тим не оскарження позивачем постанови ВЛК до ЦВЛК не позбавляє його права звернутись за захистом своїх інтересів безпосередньо до суду, оскільки процедура досудового врегулювання спору в даному випадку не є обов`язковою. Отже, доводи представника відповідача в цій частині є також безпідставними.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що основним критерієм для встановлення ВЛК причинного зв`язку захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, є підтвердження військовослужбовцем факту виникнення або розвитку захворювання в період перебування в діючій армії або у складі сил і засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції.

Як слідує з медичних документів, що були зібрані та досліджені ВЛК, вперше гострий вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт та остеохондроз поперекового відділу хребта у позивача діагностовано у Центрі 25.03.2019, що слідує з виписки №1029 із медичної картки стаціонарного хворого, відповідно до якої позивач проходив лікування з 25.03.2019 по 29.03.2019 (а.с.81).

Із анамнезу хвороби, зазначеного у даній виписці вбачається, що «зі слів пацієнта та медичної документації захворів раптово 18.03.2019, коли після фізичного навантаження виник фізичний біль в попереку, після надання медичної допомоги лікарем ШМЛ, був консультований неврологом поліклінічного відділення Центру, призначено лікування. Незважаючи на проведену терапію больовий синдром утримувався, з`явилась іррадіація в ліву ногу, в зв`язку з чим був госпіталізований в неврологічне відділення Центру для продовження лікування». Тобто, позивач не вказував на ту обставину, що захворювання виникло в період проходження служби в АТО.

Повторно стаціонарне лікування з приводу вертеброгенного попереково-крижового радикуліту з больовим синдромом та остеохондрозу поперекового відділу хребта позивач проходив у Центрі з 10.04.2019 по 16.04.2019 (виписка №1242), з 14.05.2019 по 23.05.2019 (виписка №1546), з 13.02.2023 по 22.02.2023 (виписка №532) та з 25.05.2023 по 31.05.2023 (виписка №1465), (а.с.82-85).

Решта медичних документів, які були подані на розгляд ВЛК, стосуються інших діагнозів позивача, зокрема, в періоди з 20.12.2018 по 22.12.2018, з 29.12.2018 по 04.01.2019 хронічний панкреатит, діагностований Центром, в періоди з 22.02.2023 по 14.03.2023, з 28.03.2023 по 19.05.2023 лікування з психіатричному відділенні КП «Володимрське ТМО» (а.с.78-80, 86 зворот-87).

Довідкою військової частини НОМЕР_5 від 19.11.2022 №12/5945 підтверджено участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, з 12.10.2022 станом на дату видачі вказаної довідки (а.с.77 зворот).

Інші документи, які підтверджують періоди перебування позивача в діючій армії або у складі сил і засобів, які брали безпосередню участь в АТО, на розгляд ВЛК не були подані.

Таким чином, доводи представника відповідача про те, що наданими медичними документами не підтверджується факт отримання позивачем захворювання «гострий вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт та остеохондроз поперекового відділу хребта» в період проходження служби в діючій армії або ж в АТО, чи розвиток цих хвороб саме у зазначений період, та, як наслідок, відсутність підстав для визнання причинного зв`язку вказаних захворювань такими, що пов`язані із захистом Батьківщини, є обґрунтованими.

Крім того, суд вважає слушними заперечення представника відповідача щодо доданої позивачем до позовної заяви копії первинної медичної картки (форма 100) про те, що така не відповідає вимогам форми, визначеної додатком 4 наказу Генерального штабу ЗСУ від 09.07.2018 №258 «Про затвердження Керівництва з медичної евакуації в Збройних Силах України» (викладена на іноземній мові, не заповнено паспортну частину, не вказано час захворювання, нерозбірливо дата первинного огляду та прізвище лікаря, відсутність записів щодо перебігу захворювання та результату лікування), (а.с.13-14).

Вказана картка не була надана на момент проходження медичного огляду ВЛК та не досліджувалась комісією, з огляду на що суд не вправі враховувати такий документ при розгляді справи.

Також, додатково надані позивачем до позовної заяви довідки про його безпосередню участь в АТО в період з 11.07.2017 по 30.08.2017 (а.с.8), про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в період з 14.10.2022 по 22.01.2022 (а.с.9) не були подані на розгляд ВЛК, більше того, засвідчений ними період участі позивача у бойових діях не співпадає з періодами виникнення (розвитку) вищезгаданих захворювань.

Поряд з тим, суд зазначає, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

При вирішенні спору суд враховує висновки Верховного Суду у такій категорії справ.

Верховний Суд у постанові від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18 зазначив, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

При прийнятті рішення суд ураховує наведені позивачем підстави позову та виходить із того, що спірне рішення відповідача з процедурних питань не оскаржується.

Підстав вважати, що таке рішення ВЛК є протиправним чи за суттю, чи за процедурою його прийняття, суд не вбачає.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками розгляду справи судом не встановлено протиправності дій ВЛК Центру під час медичного огляду позивача та прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій