Справа № 360/1329/23
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 січня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1329/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.11.2023 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 , з 11.04.2022 до 31.01.2023 включно, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн на місяць, з 11.04.2022 до 31.01.2023 включно.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Після вторгнення починаючи з 25.02.2022 позивач разом з іншими військовослужбовцями опинився в оточенні окупаційних військ. В подальшому до 04 грудня 2022 року був вимушений переховуватись на території н.п. Біловодськ Луганської області, який фактично окупований ворогом.

Встановлено, що 11.04.2022 до ТУ ДБР, розташованому у м. Краматорську спрямовано повідомлення про вчинення злочину групою військовослужбовців серед яких був позивач, за фактом дезертирства, самовільного залишення місця служби.

За вказаним фактом слідчим Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Сєвєродонецьку) ТУ ДБР, розташованого у м. Краматорську проведено досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000173 від 11.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України. З урахуванням положень вимог Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі, Дисциплінарного Статут, Статуту внутрішньої служби ЗСУ, а також інших нормативних актів, з урахуванням положень Кримінального процесуального кодексу України всебічно, повно та неупереджено проведено досудове розслідування та надана оцінка всім доказам у кримінальному провадження.

З урахуванням викладеного, 14.08.2023 слідчим винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України за відсутністю в діях позивача складу кримінального правопорушення.

Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.09.2023 № 590-ОС позивача поновлено на військовій службі, зараховано на всі види забезпечення з 11.04.2022, період з 11.04.2022 по 13.09.2023 зараховано до строку військової служби, вислуги років для виплати надбавки за вислугу років та призначення пенсії, продовжено дію контракту та поновлено пільги, соціальні гарантії встановлені законодавством для військовослужбовців.

У вересні 2023 року, позивач звернувся з рапортом про виплату всіх належних коштів за період часу з березня 2022 року.

30.09.2023 позивачем отримано грошове забезпечення, а саме щомісячне додаткове грошове забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія).

Не отримавши всі належні суми грошового забезпечення, повторно, в жовтні місяці 2023 року звернувся з рапортом до начальника загону з проханням нарахування та виплати мені додаткової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх в розмірі 30 000,00 грн, яка передбачена Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат сім`ям під час дії воєнного стану», вказавши період вимушеного прогулу, який стався не з вини позивача, а саме з 11.04.2022 по 31.01.2023.

Після виходу із частини щорічної основної відпустки 23.10.2023 отримав відповідь на рапорт, якою мене повідомлено про відсутність підстав нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривен щомісяця за вказаний період.

В обґрунтування відмови відповідач зазначає, що така винагорода не входить до складу грошового забезпечення і таким чином у нього відсутні підстави щодо її виплати.

З таким твердження відповідача повністю не згоден, вважає що така відмова з боку відповідача є протиправною бездіяльністю.

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог та зазначає наступне.

Після отримання інформації про внесення відомостей з Єдиного реєстру досудових розслідувань відносно старшого сержанта ОСОБА_1 , на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 11.04.2022, у відповідності до вимог статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі начальника загону) від 13.04.2022 № 279-ОС «Про особовий склад» позивачу призупинена військова служби, з 11.04.2022, звільнено з посади інспектора прикордонної служби 2 категорії механіка - водія групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) та зараховано у розпорядження начальника загону. В тому числі, позивачу призупинена дія контракту, виплата грошового забезпечення, здійснення продовольчого та речового забезпечення.

28.08.2023 (вих. № 12/6198-23-Вих) на адресу територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську направлений лист з проханням підтвердити інформацію про закриття кримінального провадження відносно позивача. Відповіддю від 12.09.2023 № 13-02/1179/23 територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську повідомило, що постанова про закриття кримінального провадження від 14.08.2023 відносно позивача не скасована.

Згідно наказу начальника загону від 13.09.2023 № 519-ОС «Про особовий склад» на підставі постанови про закриття кримінального провадження від 14.08.2023 та відповіді територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську від 12.09.2023 № 13-02/1179/23 позивачу продовжено військову службу та дію контракту, поновлено всі види забезпечення.

Наказом начальника загону від 14.09.2022 № 593-ОС «Про особовий склад» позивач призначений на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії начальником групи збору та обробки даних розвідки відділення управління артилерійської розвідки відділу управління артилерією та артилерійської розвідки.

Позивач, 16.09.2023 звернувся на ім`я начальника загону з рапортом (вх. № 25.1/23723/23-Вн), в якому просив виплатити всі належні йому кошти за період з березня 2022 року по вересень 2023 року.

Як вбачається, з картки грошового забезпечення за 2023 рік позивачу нараховане та виплачене недоотримане грошове забезпечення внаслідок призупинення військової служби у загальному розмірі 372708,29 грн.

Позивач 13.10.2023 звернувся з рапортом (вх.. №2.7/27560/23-Вн), в якому конкретизував, які саме виплати він вважає належними, зокрема просив нарахувати та виплатити додаткову винагороду передбачену Постановою 168.

Відповіддю від 18.10.2023 № 25/28045/23-Вн позивачу відмовлено у виплаті додаткової винагороди передбаченою Постановою № 168 та додатково роз`яснено щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення.

Вважає, що відмова у задоволені рапорту, викладена у листі від 18.10.2023 № 25/28045/23-Вн, є законною, оскільки альтернативних дій у начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса по відношенню до подальшого вирішення питання щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 не було, окрім як відмовити у задоволені рапорту.

Постановою про закриття кримінального провадження від 14.08.2023 пункту 2 частини 1 статті 284 КПК України відносно позивача закрито кримінальне провадження, відповідно підстави, які зумовили призупинення військової служби відсутні.

У зв`язку з чим, позивачу продовжена військова служба та дія контракту, поновлений на всіх видах забезпечення.

Як зазначалось вище та не заперечується позивачем, останньому 28.09.2023 нараховане та виплачене недоотримане грошове забезпечення, що додатково підтверджується карткою грошового забезпечення за 2022-2023 роки та розрахунковим листом від 07.12.2023 № 606.

Таким чином, відповідачем вимоги статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконані в повному обсязі.

Позивач у період із 11.04.2022, майже с самого початку введення в Україні режиму воєнного стану не виконував обов`язки військової служби.

Як вбачається зі звернення позивача від 12.01.2023 він знаходився в Польській Народній Республіці, відповідно до розташування військової частини НОМЕР_1 не прибував, та з безпечного місця повідомляв про свої наміри прибути для подальшого проходження служби, хоча позивач достеменно знав, що у разі неприбуття до підрозділу його може бути притягнуто до відповідальності.

Просить суд відмовити у задоволені позовних вимог.

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить суд позивні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.11.2023 позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 13.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 01.12.2023 клопотання про продовження строку надання відзиву задоволено, надано відповідачу додатковий час для подання відзиву.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), проходить службу у Збройних Силах України, а саме з 03.07.2019 у Військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з рапортом начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) від 10.04.2022, зокрема, позивач після евакуації особового складу, майна техніки зброї та боєприпасів, не зміг вийти до основних сил підрозділу, так як шляхи евакуації були перекриті російськими військами.

Наказом № 279-ОС від 13.04.2022 «Про особовий склад» припинено військову службу та знято з усіх видів забезпечення та зараховано у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса позивача з 11.04.2022.

Відповідно до наказу № 682-Г від 07.05.2022 «Про призначення службового розслідування» за фактом самовільного залишення військової частини або не прибуття до підрозділів в умовах воєнного стану призначено службове розслідування.

Згідно з наказом № 1144-АГ від 07.06.2022 «Про результати службового розслідування» направлено повідомлення до Луганської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері стосовно, зокрема, позивача (пункт 1.3) та матеріалами службового розслідування (пункт 1.4).

Відповідно до висновку службового розслідування по факту самовільного залишення військової частини або не прибуття до підрозділів в умовах воєнного стану військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого 05.06.2022, факт неприбуття до підрозділу в умовах воєнного стану з боку, зокрема, позивача вважати таким, що знайшов підтвердження (пункт 2).

За вхідним номером 28з від 16.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою від 12.01.2023 в якій просив повідомити про проведення службового розслідування та місцезнаходження 3 прикордонного загону.

Листом від 02.02.2023 № 32/759-23-вих відповідач повідомив про внесення Луганською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері відомостей за ч. 4 ст. 408 КК України.

Відповідно до рапорту від 06.02.2023 позивач просив відповідача вжити заходи щодо повернення ОСОБА_1 до військової служби.

Постановою про закриття кримінального провадження від 14.08.2023 старший слідчий Другого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську розглянувши матеріали кримінального провадження № 0000173 від 11.04.2022 закрив провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю в його діянні складу кримінального правопорушення.

Згідно листа № 13-02/1179/23 від 12.09.2023 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську станом на 12.09.2023 постанова про закриття кримінального провадження відносно ОСОБА_1 не скасована та не оскаржена.

Відповідно до наказу № 590-ОС від 13.09.2023 «Про особовий склад» продовжено військову службу та дію контракту, поновлено пільги та соціальні гарантії встановлені законодавством для військовослужбовців: старшому сержанту ОСОБА_1 П-040636), який перебуває у розпорядженні начальника загону (остання займана штатна посада - інспектор прикордонної служби 2 категорії механік - водій групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В)), з 11.04.2022. Зарахувати на всі види забезпечення з 11.04.2022. Поновити виплату грошового, продовольчого, речового та інших видів забезпечення з 11.04.2022. Період з 11.04.2022 по 13.09.2023 зарахувати до строку військової служби, та строку контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, вислуги у військовому званні та вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. Вислуга років станом на 13.09.2023 становить: календарна: 04 роки, пільгова: 05 років, всього: 09 років. Продовжити строк дії контракту понад встановлені строки з 03.07.2022 до оголошення демобілізації.

Наказом № 593-ОС від 14.09.2023 «Про особовий склад» призначено позивача інспектором прикордонної служби 1 категорії начальником групи збору та обробки даних розвідки.

Позивач 16.09.2023 за вхідним номером 25.1/23723/23-Вн звернувся до відповідача із рапортом від 16.09.2023 в якому просив здійснити нарахування та виплату всіх належних коштів за період часу з березня 2023 року.

Позивач 13.10.2023 за вхідним номером 2.7/27560/23-Вн звернувся до відповідача з рапортом від 13.10.2023 в якому просив надати вказівку головному бухгалтеру - начальнику фінансово-економічного відділу про здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн починаючи з квітня 2022 року по 01 лютого 2023 року.

Листом № 25/28045/23-Вн від 18.10.2023 відповідач повідомив позивача про те, що виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), за вказаний період в рапорті не передбачена.

Відповідно до особистої картки на грошове забезпечення за 2022 рік та архівної відомості за період з січня до грудня 2022 року позивачу не виплачувалась, зокрема, додаткова винагорода, установлена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30000,00 грн.

Згідно з розрахунковим листом за вересень 2023 року від 07.12.2023 № 606 позивачу виплачено грошове забезпечення за період з 11.04.2022 до 15.09.2023, окрім додаткової допомоги в сумі 30000,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

На виконання частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ), дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, а також надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до положень частини третьої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частина четверта статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначає, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань кваліфікованим особовим складом, а також враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України згідно з Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про ведення воєнного стану в Україні" (затверджений Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 ) в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023 воєнний стан в Україні продовжувався.

Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про ведення воєнного стану в Україні", а також Указу Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України № 168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, інших органах Держприкордонслужби визначено в Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 (далі - Інструкція № 558).

Відповідно до п.п. 2, 3, 7, 9 розділу I «Загальні положення» Інструкції № 558, у цій Інструкції термін «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Однак, Інструкціїєю № 558 так і не було врегульовано питання виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168, вказано також у пункті 2-1 цієї постанови, доповненому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793.

Згідно з пунктом 1 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 (далі - Положення № 533), визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Пунктом 9 Положення № 533 визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України в межах повноважень, передбачених законом, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Отже, відповідно до вказаного Положення № 533 діяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України у віднесених до її компетенції питань, у тому числі питань, які стосуються виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, спрямовує та координує Міністр внутрішніх справ, що повністю узгоджується зі змістом статті 9 Закону № 2011-ХІІ та Інструкцією № 558.

Водночас, накази голови Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ, від 30.07.2022 № 392-АГ та від 09.12.2022 № 628-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168" видані без їх погодження з Міністром внутрішніх справ, не зареєстровані у Міністерстві юстиції України, а тому не можуть бути застосовані судом до спірних правовідносин.

На виконання вимог пункту 2-1 Постанови № 168 наказом Міністра внутрішніх справ від 26.01.2023 № 36, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, який розповсюджується на виплати, передбачені як пунктом 1 Постанови № 168, так і пунктом 2 цієї постанови.

Проте, з огляду на дату набрання чинності (01.02.2023), даний Порядок також не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Однак, саме у пункті 11 вказаного порядку визначено, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби встановлено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІ, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзаців 1-4 частини другої статті 24 Закону № 2232-XII військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Абзацами 8-9 частини 2 статті 24 Закону № 2232-XII встановлено, що для військовослужбовців, стосовно яких судом винесено виправдувальний вирок, що набрав законної сили, або стосовно яких закрито кримінальне провадження відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, військова служба та дія контракту продовжується. У такому разі строк призупинення військової служби зараховується до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання, та поновлюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

За весь час необґрунтованого призупинення військової служби таким військовослужбовцям виплачується недоотримане грошове та здійснюються недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення.

Таким чином, вказаною нормою закону встановлено вичерпний перелік військовослужбовців, яким може бути припинено виплату грошового забезпечення у зв`язку з внесенням відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - військовослужбовці які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Відповідно до наявних у справі доказів до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про закриття кримінального провадження відносно позивача, а саме постанова про закриття кримінального провадження від 14 серпня 2023 року, відповідно до якої кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за № 0000173 від 11.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України, відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю в його діянні складу кримінального правопорушення.

Доказів скасування або оскарження постанови про закриття кримінального провадження, відповідачем не надано.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі начальника загону) від 13.04.2022 № 279-ОС «Про особовий склад» призупинено військову службу відносно старшого сержанта ОСОБА_1 , з 11.04.2022, звільнено з посади інспектора прикордонної служби 2 категорії механіка - водія групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) та зараховано у розпорядження начальника загону.

Наказом начальника загону від 13.09.2023 № 519-ОС «Про особовий склад» на підставі постанови про закриття кримінального провадження від 14.08.2023 та відповіді територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську від 12.09.2023 № 13-02/1179/23 позивачу продовжено військову службу та дію контракту, поновлено всі види забезпечення.

Отже, матеріалами справи підтверджено факт невиконання позивачем обов`язків військовослужбовця за спірний період.

Разом з цим абзацами 8-9 частини 2 статті 24 Закону № 2232-XII встановлено, що для військовослужбовців, стосовно яких судом винесено виправдувальний вирок, що набрав законної сили, або стосовно яких закрито кримінальне провадження відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, військова служба та дія контракту продовжується. У такому разі строк призупинення військової служби зараховується до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання, та поновлюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

За весь час необґрунтованого призупинення військової служби таким військовослужбовцям виплачується недоотримане грошове та здійснюються недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення.

Відповідно до розрахункового листа за вересень 2023 року ОСОБА_1 виплачено грошове забезпечення за час призупинення військової служби, а саме з 11.04.2022 у загальній сумі 372708,29 грн.

При цьому грошове забезпечення позивача за вказаний період складається з посадового окладу, , , , ? 704 , .

військовослужбовців Державної прикордонної служби України та складові грошового забезпечення врегульовано Інструкцією № 558.

Так, грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розділом ІІІ Інструкції 558 передбачені виплати додаткових видів грошового забезпечення.

Саме на виконання вказаних положень позивачу нарахована надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (НОПС), преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (премія, додат.премія).

Розділом ІV Інструкції 558 встановлена виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення, до яких відноситься морська винагорода, винагорода за стрибки з парашутом, винагорода за бойове чергування (бойову службу), одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.

Як вбачається зі змісту розділу ІV Інструкції 558 одноразові додаткові види грошового забезпечення встановлюються в залежності від виконання військовослужбовцем певних завдань по службі, особи військовослужбовця, поданих ним рапортів, тощо.

Інструкціїєю № 558 не врегульовано питання виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Натомість постановою № 168 визначено, що додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць встановлюється на період воєнного стану. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В пункті 11 Порядку та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженому наказом Міністра внутрішніх справ від 26.01.2023 № 36, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, зазначено, що додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, на період дії воєнного стану є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналогічне визначення наведено у пункті 14 Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністра внутрішніх справ від 01.09.2023 № 726, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1546/40599.

Вказаними нормативними актами також передбачено випадки, за яких додаткова винагорода не виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які усунуті від виконання службових обов`язків відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, відсторонені від посад відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, відсторонені від виконання службових повноважень у зв`язку із складенням щодо них протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією,- з дня усунення від виконання службових обов`язків, відсторонення від посад, відсторонення від виконання службових повноважень до закінчення строку застосування таких заходів.

Щодо позивача військова служба була призупинена з 11.04.2023 на підставі повідомлення про проведення розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0000173 від 11.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України.

Тобто, з 11.04.2023 позивач фактично був усунутий від виконання службових обов`язків.

У спірний період діяли накази голови Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ, від 30.07.2022 № 392-АГ та від 09.12.2022 № 628-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", які, як було зазначено раніше, видані без їх погодження з Міністром внутрішніх справ, не зареєстровані у Міністерстві юстиції України, а тому не можуть бути застосовані судом до спірних правовідносин.

Разом з цим під час розгляду касаційною інстанцією справи № 200/193/23 (постанова Верховного Суду від 21 грудня 2023 року) зроблено висновок про те, що документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 № 164-АГ, від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 № 164-АГ, від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ.

Пунктом 9 наказу голови Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168" визначено, що До наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які:

беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки; проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном;

добровільно здалися в полон - з дня захоплення в полон, оголошеного наказом начальника органу Держприкордонслужби;

самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - з дня самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом органу Держприкордонслужби;

відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах - з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира;

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом органу Держприкордонслужби;

відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення; перебували:

під вартою чи цілодобовим домашнім арештом; на навчанні за кордоном;

направлені для проходження військової служби за кордон до закордонних дипломатичних установ.

Аналогічні положення закріплено у пункті 7 наказу голови Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ та у пункті 11 наказу від 09.12.2022 № 628-АГ.

Аналіз наведених нормативно-правових актів у сукупності дозволяє дійти висновку, що додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до виконання обов`язків військової служби на період дії воєнного стану.

При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва), перебування у полоні. Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів несення безпосередньо військової служби, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

Отже, додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, не включається до складу грошового забезпечення, яке підлягає виплаті відповідно до абзацу 9 частини 2 статті 24 Закону № 2232-XII.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач у період з 11.04.2022 до 31.01.2023 фактично не виконував обов`язки військової служби, його доводи про порушення відповідачем приписів постанови № 168 під час нарахування грошового забезпечення за час призупинення військової служби, суд вважає необґрунтованими.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд вважає, що відсутня обов`язкова умова виникнення права на спірні виплати, а саме виконання обов`язків військової служби, що виключає задоволення позовних вимог.

За таких обставин, беручи до увагу всі докази в їх сукупності, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 2, 4, 7-14, 19, 143, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива