Справа № 480/6048/21
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2024-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
04 січня 2024 року Справа № 480/6048/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю секретаря судового засідання - Щербаченко В.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Пономарьова І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління ДПС у Сумській області про виконання судового рішення та заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області, Головного управління ДПС у Сумській області, як територіального органу, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС про стягнення матеріальної допомоги,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області, Головного управління ДПС у Сумській області, як територіального органу, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС про стягнення матеріальної допомоги задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, Сумська область, 40009, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Рішення суду від 26.10.2021 набрало законної сили 21.02.2022 та 22.09.2022 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, Сумська область, 40009, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік.

Ухвалою суду від 04.01.2023 замінено сторону виконавчого провадження, а саме боржника по справі № 480/6048/21 - Головне управління ДПС у Сумській області (), правонаступником - Головним управлінням ДПС у Сумській області ().

Ухвалою суду від 25.04.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 480/6048/21 задоволено частково. Встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у адміністративній справі № 480/6048/21 - на один місяць з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 07.06.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 та встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 60 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

Ухвалою суду від 14.09.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 та встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

Ухвалою суду від 12.10.2023 у задоволенні заяви представника Головного управління ДПС у Сумській області про зміну способу виконання рішення у справі № 480/6048/21 було відмовлено.

18.12.2023 позивачем подано клопотання про накладення на керівника Головного управління ДПС у Сумській області штрафу за невиконання рішення суду у справі № 480/6048/21, в якому просить:

- накласти на керівника Головного управління ДПС у Сумській області () штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 107360 грн, з яких двадцять прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 53680 грн, стягнути на користь позивача;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Сумській області () повторно подати звіт про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення.

Ухвалою суду від 21.12.2023 клопотання позивача про накладення штрафу призначено до розгляду на 04.01.2024.

03.01.2024 від Головного управління ДПС у Сумській області надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 480/6048/21.

У звіті відповідач зазначив, що листом від 03.05.2023 № 2360/8/18-28-10-01-11 Головне управління ДПС у Сумській області звернулось до головного розпорядника про необхідність додаткового фінансування для виконання судових рішень, в тому числі і по справі № 480/6048/21. Листом від 14.06.2023 № 13596/7/99-00-10-02-01-07 ДПС України надало відповідь на лист ГУ ДПС у Сумській області від 03.05.2023 № 2360/8/18-28-10-01-11, яким повідомило що збільшення кошторисних призначень на 2023 рік за бюджетною програмою 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» може бути у разі внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2023 рік» або за наявності економії видатків. Листом від 06.06.2023 № 3046/8/18-28-10-01-11 ГУ ДПС у Сумській області звернулось до ДПС України з проханням збільшити кошторисні призначення по КПКВ 3507090. ДПС України листом від 16.06.2023 № 13911/7/99-00-10-02-01-07 надало відповідь на лист ГУ ДПС у Сумській області від 06.06.2023 № 3046/8/18-28-10-01-11, яким повідомило що збільшення кошторисних призначень на 2023 рік за бюджетною програмою 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» може бути у разі внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2023 рік» або за наявності економії видатків. Згідно довідки від 25.07.2023 № 42/1 було збільшено кошторисні призначення ГУ ДПС у Сумській області на 2023 рік за бюджетною програмою 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» на загальну суму 904100 грн. Листом від 21.09.2023 № 5224/8/18-28-10-01-11 від ГУ ДПС у Сумській області звернулось до ДПС України з проханням збільшити кошторисні призначення по КПКВ 3507090. Листом від 05.10.2023 № 5558/8/18-28-10-01-11 ГУ ДПС у Сумській області звернулось до ДПС України з проханням збільшити кошторисні призначення по КПКВ 3507090. ГУ ДПС у Сумській області листом від 01.12.2023 № 6693/8/18-28-10-01-11 звернулось до ДПС України про додаткову потребу в кошторисних призначеннях на 2023 рік по КПКВ 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб». В додатку до даного листа ГУ ДПС у Сумській області здійснено розрахунок необхідних коштів для виконання рішень судів в межах програми КПКВ 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» в сумі 292210 грн.

25.12.2023 на р/р ГУ ДПС у Сумській області в межах програми КПКВ 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» надійшло 248550 грн.

26.12.2023 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Сумській області здійснено безспірне списання 112543,03 грн в межах програми КПКВ 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб», залишок грошових коштів в сумі 136003,97 грн планувалось направити на виконання судових рішень, у тому числі по справі №480/6048/21. Листом Головне управління Державної казначейської служби України у Сумській області від 25.12.2023 №07.1-14-06/7155 повідомило ГУ ДПС у Сумській області про надходження заяви щодо виконання наказу Господарського суду Сумської області від 01.12.2023 по справі № 920/1132/20. Листом Головне управління Державної казначейської служби України у Сумській області від 25.12.2023 №07.1-14-06/71.44 повідомило ГУ ДПС у Сумській області про надходження заяви про виконання постанови Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області від 02.10.2023 про стягнення штрафу в розмірі 10200 грн. Листом Головне управління Державної казначейської служби України у Сумській області від 25.12.2023 №07.1-14-06/7145 повідомило ГУ ДПС у Сумській області про надходження заяви про виконання постанови Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області від 19.12.2023 про стягнення витрат виконавчого провадження в розмірі 287,32 грн. 26.12.2023 ГУ ДКС України проведено безспірне списання в межах програми КПКВ 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» на загальну суму 136003,97 грн. Листом ГУ ДКСУ у Сумській області від 28.12.2023 №07.1-14-06/7332 повідомило, що станом на 28.12.2023 залишок заборгованості по безспірному списанню в межах програми КПКВ 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» становить 64299,80 грн, і відсутній залишок кошторису та залишок відкритих асигнувань.

Зазначив, що Порядок № 845 визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення. Згідно п.3 Порядоку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). У разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою (п.25 Порядку 845).

Враховуючи вищенаведене, зазначив, що ГУ ДПС у Сумській області код () вжито вичерпних заходів щодо виконання судового рішення від 26.10.2021 по справі №480/6048/21.

04.01.2024 у судовому засіданні позивач зазначив, що станом на день розгляду його клопотання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у даній справі залишається невиконаним, оскільки позивачу не було здійснено виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік, а тому просив накласти на керівника Головного управління ДПС у Сумській області () штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 107360 грн, з яких двадцять прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 53680 грн, стягнути на користь позивача.

Представник Головного управління ДПС у Сумській області наполягав на тому, що рішення суду виконано, оскільки ГУ ДПС у Сумській області вжито вичерпних заходів, щодо виконання вищевказаного судового рішення.

Суд, заслухавши думку учасників справи, розглянувши матеріали звіту відповідача, дійшов висновку про те, що поданий звіт не підтверджує виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21, виходячи із наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

У поданому звіті представник Головного управління ДПС у Сумській області не заперечує того факту, що на виконання рішення у цій справі Головним управлінням ДПС у Сумській області нараховано позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік. Разом з тим, представник Головного управління ДПС у Сумській області зазначає, що нарахована позивачу допомога не виплачена, а до головного розпорядника коштів направлено звернення щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

Однак, суд відмічає, що здійснення нарахування грошової допомоги є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням від 26.10.2021 суд зобов`язав відповідача не лише провести нарахування, але й виплатити позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

При цьому, посилання відповідача у поданому звіті на те, що відповідачем для забезпечення виконання рішень суду направлено відповідну інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях до головного розпорядника бюджетних коштів, на переконання суду, не є доказами на підтвердження саме виплати позивачу нарахованої допомоги.

Таким чином, відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління ДПС у Сумській області про виконання рішення суду.

Відтак, враховуючи, що рішення суду від 26.10.2021 на момент розгляду звіту про виконання рішення суду відповідачем у повному обсязі не виконано, виплату нарахованої ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік проведено не було, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі №480/6048/21 та встановити відповідачеві новий строк для подання звіту про виконання рішення у цій справі - 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

Щодо клопотання позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління ДПС у Сумській області за невиконання рішення суду у розмірі 107360 грн, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За приписами частини сьомої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Разом з цим, суд не вбачає підстав для накладення на керівника Головного управління ДПС у Сумській області штрафу за невиконання судового рішення, оскільки, як встановлено судом, боржником вживаються заходи щодо виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21.

Встановити Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення повного тексту.

Повний текст ухвали складений та підписаний 08.01.2024.

Суддя С.М. Глазько