Справа № 300/2780/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/2780/23 пров. № А/857/14914/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі №300/2780/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби), Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Микитюк Р. В.,

час ухвалення рішення 03.08.2023 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів - Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби), Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), в якому просив визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України), які полягають у неповідомленні Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) про безпосередню його участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 06 листопада 2022 року; з 17 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) направити до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) інформацію про його участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 06 листопада 2022 року; з 17 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 06 листопада 2022 року; з 17 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що у період з 10 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року він перебував на службі у Новгород-Сіверському районі Чернігівської області та приймав безпосередню участь у бойових діях. Зазначає, що перебував у безпосередньому підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України). Звертає увагу, що на період його перебування у відрядженні на ділянці військової частини НОМЕР_1 , а саме: на території Семенівської міської територіальної громади, ця громада згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 серпня 2022 року №193 знаходиться у переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) станом на 10 жовтня 2022 року. Вказує, що у довідці, виданій командиром Військової частини НОМЕР_1 від 08 січня 2023 року №3811 зазначено, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, однак замість належних 100 000 гривень додаткової винагороди щомісячно пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за жовтень, листопад 2022 року він отримав додаткову винагороду лише у розмірі 30 000 гривень. Зазначає, що факт його безпосередньої участі у бойових діях не заперечується відповідачами. Зауважує, що він не несе відповідальності за неналежне оформлення посадових документів, довідка №3811 від 08 січня 2023 року є чинною, невідкликаною та не скасованою, тому недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для нього і не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачами поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має звання штаб-сержанта та проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України).

Згідно з довідкою щодо відрядження військовослужбовця від 01 липня 2023 року №12/1356 штаб-сержант ОСОБА_1 09 липня 2022 року вибув у службове відрядження на ділянку НОМЕР_5 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_6 ) відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21 червня 2022 року №25-1293 (а.с.44).

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №(гриф)/25-2075-Е військовослужбовця передислоковано з НОМЕР_5 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону, військовослужбовець з 09 жовтня 2022 року по 09 січня 2023 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону.

09 січня 2023 року військовослужбовець прибув зі службового відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків 10 січня 2023 року відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 10 січня 2023 року №8-BB (а.с. 44).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 08 січня 2023 року №3811, яка видана штаб-сержанту ОСОБА_1 , який проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і охорони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 06 листопада 2022 року; з 17 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 від 16 вересня 2022 року (а.с. 8).

28 лютого 2023 року представник позивача звернувся із адвокатським запитом до начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України, в якому просив: надати інформацію, чи подані до Військової частини НОМЕР_2 всі необхідні документи (списки) для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за жовтень та листопад 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області щодо ряду військовослужбовців, зокрема і щодо позивача (а.с. 9-10).

Згідно з відповіддю НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України ОСОБА_1 виконував завдання на території Чернігівської області у жовтні-листопаді 2022 року у складі прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_3 прикордонного загону. Також цією довідкою проінформовано представника позивача про те, що ОСОБА_1 проходить військову службу та перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , а тому виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 від 28 лютого 2022 року та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 зі змінами, мав нараховувати та виплачувати прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ). Разом з тим, довідкою повідомлено, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено копії рапортів заступника начальника загону-коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_3 прикордонного загону від 01 листопада 2022 року №1464 (направлено на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону листом НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 08 листопада 2022 року №22/4314-22-Вих Про надання інформації) та від 01.12.2022 №1888 (направлено на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону листом 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 02.12.2022 №22/4910-22-Вих Про надання інформації) на ім`я начальника прикордонного загону (а.с.11-12).

10 березня 2023 року представник позивача звернувся із адвокатським запитом до начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Держаної прикордонної служби України, в якому просив надати інформацію про причини невиплати та не нарахування ряду військовослужбовців, зокрема і позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за жовтень та листопад 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області (а.с.13-14).

Згідно з відповіддю НОМЕР_3 прикордонного загону Держаної прикордонної служби України від 11 квітня 2023 року №2980 ОСОБА_1 не вносили у наказ про виплату збільшеної до 100 000 гривень додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року, оскільки ОСОБА_1 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону. Під час нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 гривень застосовується пункт 11 наказу 392-АГ, який визначає, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби, включених до складу діючих угрупувань військ Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу. У зв`язку з не наданням 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів для виплат на даний час в прикордонного загону відсутні підстави для внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень за відповідні періоди (а.с. 15).

Не погоджуючись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що в діях військової частини НОМЕР_2 відсутня протиправна бездіяльність, оскільки нарахуванню та виплаті спірної допомоги передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених Наказом №392-АГ, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у Наказі №392-АГ, однак відповідач не отримав інформацію про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. При цьому, відповідачем не заперечується можливість нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, але за умови надання підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом ч.2 ст.9 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII (далі - Закон №2011-XІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Ч.4 ст.9 Закону №2011-ХІІ передбачає, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію, 28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З 18 жовтня 2022 року редакція цього пункту постанови КМУ №168 діяла у редакції, яка додатково передбачила, що виплата вказаної додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Обов`язкові умови виплати передбаченої виплатою додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100 000 грн: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; наявність наказу командира.

З метою виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (далі - Наказ №392-АГ) та від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (далі - Наказ №628-АГ), яким скасовано дію Наказу № 392-АГ.

Відповідно до п.1 Наказу №392/0/81-22-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі- органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п.4 Наказу №392/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

За змістом п.5 Наказу №392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, крім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Пункт 11 Наказу №392/0/81-22-АГ передбачає, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Відповідно до п.12 Наказу №392/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у період з 09 жовтня 2022 року по 09 січня 2023 року знаходився у службовому відрядженні та в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби.

Зі змісту довідки командира Військової частини НОМЕР_1 від 08 січня 2023 року №3811, яка видана на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 від 16 вересня 2022 року вбачається, що така видана штаб-сержанту ОСОБА_1 , який проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і охорони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період: з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 06 листопада 2022 року; з 17 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року (а.с. 8).

Крім того, з архівної відомості з січня 2022 року по грудень 2022 року вбачається, що позивач за жовтень та листопад 2022 року отримав додаткову винагороду відповідно до Постанови №168 у розмірі 30000,00 грн, а виплата винагороди у розмірі 70000,00 грн у жовтні, листопаді 2022 року не здійснювалась (а.с 16).

Згідно з відповіддю 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України ОСОБА_1 виконував завдання на території Чернігівської області у жовтні-листопаді 2022 року у складі прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_3 прикордонного загону, та посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено копії рапортів заступника начальника загону-коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_3 прикордонного загону від 01 листопада 2022 року №1464 (направлено на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону листом НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 08 листопада 2022 року №22/4314-22-Вих Про надання інформації) та від 01.12.2022 №1888 (направлено на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону листом НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 02.12.2022 №22/4910-22-Вих Про надання інформації) на ім`я начальника прикордонного загону (а.с.11-12).

При цьому, НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України від 11 квітня 2023 року №2980 повідомив представника позивача про те, що ОСОБА_1 не вносили у наказ про виплату збільшеної до 100 000 гривень додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року, оскільки ОСОБА_1 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону. Під час нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 гривень застосовується пункт 11 наказу 392-АГ, який визначає, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби, включених до складу діючих угрупувань військ Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу. У зв`язку з не наданням НОМЕР_4 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів для виплат на даний час в прикордонного загону відсутні підстави для внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень за відповідні періоди (а.с. 15).

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392/0/81-22-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Щодо доводів НОМЕР_3 прикордонного загону про невідповідність довідки Військової частини НОМЕР_1 від 08 січня 2023 року №3811 вимогам наказу №392/0/81-22-АГ (вона не містить сукупності інформації у таких документах: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу), то колегія суддів зазначає, що вказана довідка є чинною, невідкликаною та не скасованою. У той же час інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах подаються начальниками органів Держприкордонслужби в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, саме за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ, що не було здійснено НОМЕР_4 прикордонним загоном та стало підставою для звернення у суд з цим позовом.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України), яка полягає у неповідомленні Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 06 листопада 2022 року; з 17 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року є протиправною, тому з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) направити до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 06 листопада 2022 року; з 17 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Доводи апеляційної скарги в цій частині є підставними і такими, що спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України нарахувати та виплатити спірну додаткову винагороду, то колегія суддів зазначає, що законодавець визначив відповідний алгоритм дій, згідно з яким нарахуванню та виплаті винагороди передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктами 2 Наказу №392/0/81-22-АГ, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ, однак 105 прикордонним загоном відповідна інформація у порядку, визначеному Наказом №392/0/81-22-АГ до НОМЕР_3 прикордонного загону не надсилалась, а відтак до отримання відповідної інформації у Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) не виникає обов`язку нарахування та виплати спірної винагороди, тому у цій частині позовних вимог необхідно відмовити, оскільки такі передчасні.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі №300/2780/23 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України), які полягають у неналежному повідомленні Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 06 листопада 2022 року; з 17 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) направити до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 06 листопада 2022 року; з 17 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 03 січня 2024 року.