Справа № 460/4966/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/4966/23 пров. № А/857/15350/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Гудима Л.Я., Заверухи О.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року (головуючий суддя: Щербакова В.В., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дії та бездіяльності протиправними,

встановив:

ОСОБА_1 , 27.02.2023 звернувся з позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 14.02.2022 при перерахунку розміру пенсії за віком коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,85214 до 2,56834;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу починаючи із 14.02.2022, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2012 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,85214.

Обґрунтовує позов тим, що з 02.01.2013 позивачу призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а у зв`язку з досягненням позивачем пенсійного віку та наявності відповідного мінімального страхового стажу, відповідачем здійснено позивачу автоматизований перерахунок його пенсії за віком у спосіб переведення із пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте з порушеннями чинного законодавства в частині застосування середнього заробітку для обчислення пенсії. Зазначає, що при обчисленні розміру його пенсії за віком на виконання рішення суду за період з 14.02.2022 відповідач протиправно та всупереч положенням чинного законодавства зменшив коефіцієнт його заробітної плати, з якого обчислюється пенсія із 2,85214 (який враховувався для визначення пенсії) до 2,56834.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 14.02.2022 при перерахунку розміру пенсії за віком коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи з 2,85214 до 2,56834.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 14.02.2022, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2012 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,85214.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати, а у задоволенні позову відмовити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що переведення з одного виду пенсії на інший, згідно із статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Натомість, судом першої інстанції не взято до уваги, що згідно з частиною 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Тобто, враховуючи цю норму закону, відповідачем при проведенні перерахунку пенсії правомірно на виконання рішення суду було донараховано заробітну плату за весь період страхового стажу, тобто по 31.01.2022, у зв`язку з чим індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії змінився і становить 2,56834.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу із 02.01.2013 призначено пенсію за вислугою років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи із заробітної плати за період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2012.

З 14.02.2022 рішенням відповідача позивача переведено із пенсії за вислугою років, що призначалась на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Із рішення відповідача від 21.02.2022 № 17 про перерахунок пенсії вбачається, що для обчислення розміру пенсії за віком за період з 14.02.2022 Пенсійним органом враховано заробітну плату за періоди страхового стажу з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2012 року. Коефіцієнт заробітної плати становить 2,85214, а загальний страховий стаж складає 42 роки 1 місяць 8 днів та зарахований по 31.12.2021 включно.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі № 460/16385/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 14.02.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки за правилами частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі № 460/16385/22 відповідач рішенням від 13.10.2022 № 17 здійснив перерахунок пенсії позивача із перерахунком загального страхового стажу та заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсійної виплати. Так, загальний страховий стаж після перерахунку пенсії склав 42 роки 2 місяці 8 днів, а коефіцієнт заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії зменшений з 2,85214 до 2,56834 у зв`язку з додатковим включенням заробітної плати за період страхового стажу з січня 2013 року по січень 2022 року.

Позивач вважає протиправними дії відповідача під час проведення перерахунку його пенсії з 14.02.2022, оскільки, відповідач протиправно зменшив коефіцієнт її заробітної плати, з якого обчислюється пенсія за віком із 2,85214 до 2,56834.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії з 14.02.2022 відповідач протиправно зменшив коефіцієнт його заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,85214 до 2,56834.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно ч. 2 ст. 40 Закону № 1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 1 ст. 27 Закону № 1058 передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (ст. 1 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону № 1058, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс=(См*Вс)/100%*12.

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Аналіз наведених вище правових норм надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що особі при призначенні пенсії надано право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати при обчисленні розміру її пенсії. Разом з тим, наведені вище правові норми не наділяють правом пенсійний орган самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні.

Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 29 червня 2022 року у справі № 160/1052/19.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі № 460/16385/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 14.02.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки за правилами частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі № 460/16385/22 відповідач рішенням від 13.10.2022 № 17 здійснив перерахунок пенсії позивача із перерахунком загального страхового стажу та заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсійної виплати.

Так, пенсію позивача перераховано за період з 14.02.2022, а коефіцієнт заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії зменшений з 2,85214 до 2,56834, а заробітна плата для обчислення пенсії врахована з липня 2000 року по січень 2022 року.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що після призначення позивачу пенсії, він працював з меншим заробітком, ніж той, з якого було визначено розмір пенсійної виплати, а тому, не виявляв бажання здійснювати перерахунок з 14.02.2022 пенсії із додаванням як стажу, так і заробітної плати.

Як зазначалося вище судом апеляційної інстанції, особа при призначенні пенсії має право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати при обчисленні розміру її пенсії.

Однак, суд апеляційної інстанції зауважує, що у матеріалах справи відсутні докази того, що позивач виявляв бажання на оптимізацію заробітної плати за період з липня 2000 року по січень 2022 року при проведенні перерахунку його пенсії, а також, що позивач обирав періоди, які він уважає за необхідне виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , застосовуючи положення ч. 1 ст. 40 Закону № 1058, позбавив позивача права обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховуватися при обчисленні розміру його пенсії.

Натомість, пенсійний орган при перерахунку пенсії за віком позивача з 14.02.2022 зобов`язаний був обирати для нього найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2012 (коефіцієнт заробітної плати 2,85214).

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов підлягає задоволенню, оскільки при перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідач протиправно зменшив коефіцієнт його заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,85214 до 2,56834.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 460/4966/23 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді Л. Я. Гудим
О. Б. Заверуха