Справа № 160/10915/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2024-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної митної служби України, Дніпровської митниці, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
22 травня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла вищезазначена позовна заява, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Державної митної служби України щодо невиплати йому надбавки за спеціальне звання посадових осіб митної служби «Державний радник митної служби III (3) рангу»;
- стягнути з Державної митної служби України на його користь заборгованість зі сплати заробітної плати за період з 01.11.2013 р. по 30.04.2023 р. у сумі 51 018,48 грн.
- зобов`язати Державну митну службу України нараховувати та виплачувати йому щомісячну надбавку за спеціальне звання «Державний радник митної служби III (3) рангу».
- зобов`язати Державну митну службу України провести перерахунок виплачених у період з 01.11.2013 р. по день звернення до суду позивача виплат, які обраховуються, виходячи із середнього заробітку (відпускні, лікарняні, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), з урахуванням щомісячної надбавки за спеціальне звання та виплатити заборгованість із заробітної плати, яка складається з різниці між фактично виплаченою заробітною платою та обчисленою заробітною платою з урахуванням надбавки за спеціальне звання.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що з 01.11.2013 р. і по теперішній час йому не нараховується та не виплачується щомісячна надбавка за спеціальне звання «Державний радник митної служби 3 рангу», яке присвоєне йому довічно. Зазначає, що Указ Президента України від 14.05.2004 р. № 545/2004 про присвоєння йому вказаного спеціального звання не скасований, вироком суду його не позбавляли присвоєного спеціального звання. При цьому, у період з 01.11.2013 р. по 30.04.2016 р. йому виплачувалася надбавка за 11 ранг державного службовця, яка за розміром вдвічі менша, ніж розмір надбавки за спеціальне звання, а в період з 04.12.2019 р. по 30.06.2020 р. йому виплачувалася надбавка за 4 ранг державного службовця, розмір якої на 100 грн. менше, ніж розмір щомісячної надбавки за спеціальне звання «Державний радник митної служби III рангу», оскільки згідно постанови КМУ від 18.01.2017 р. № 15 розмір надбавки за 4 ранг державного службовця складає 700 грн., а розмір надбавки за спеціальне звання «Державний радник митної служби III рангу» складає 800 грн. Невиплата надбавки за спеціальне звання впливає на розмір його заробітної плати в цілому, оскільки ця надбавка впливала на розмір деяких інших надбавок (надбавки за високі досягнення в праці, за особливі умови праці в митних органах тощо), а також впливає на розмір виплат, які обраховуються, виходячи з середньомісячного заробітку (відпускні, лікарняні, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань тощо). Отже, позивач зазначає, що починаючи з 01.11.2013 р., коли йому безпідставно припинили нараховувати та виплачувати надбавку за спеціальне звання «Державний радник митної служби 3 рангу», заробітна плата, включаючи усі надбавки та доплати, передбачені чинним законодавством, виплачувалася йому у розмірі, меншому, ніж це передбачено законодавством. Відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині вирішення питання стосовно виплати йому надбавки за спеціальне звання посадових осіб митної служби та/або направлення відповідних подань Президенту України, чим порушені права позивача, у зв`язку з чим, позивач вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
19 червня 2023 року від Державної митної служби України надійшов відзив, в якому він зазначив, що з матеріалів документів надісланих на виконання адвокатського запиту від територіального органу вбачається, що наказом Дніпровської митниці Держмитслужби «Про особовий склад» від 04.12.2019 р. №6-о, при призначенні з 04.12.2019 р. в порядку переведення з Дніпровської митниці ДФС ОСОБА_1 на посаду заступника начальника митного поста «Дніпро-лівобережний» Дніпровської митниці Держмитслужби, був присвоєний 4 ранг державного службовця, що за співвідношенням відповідає званню - Радник податкової та митної справи І рангу. Як вбачається з матеріалів справи Дніпровською митницею за період з 14.05.2004 р. по 31.10.2013 р. ОСОБА_1 виплачувалась надбавка за спеціальне звання «Державний радник митної служби ІІІ рангу» у розмірі 140,00 грн. За період з 01.11.2013 р. по 30.04.2016 р. ОСОБА_1 виплачувалась надбавка за ранг державного службовця (11 ранг) у розмірі 70,00 грн. За період з 01.05.2016 р. по 03.12.2019 р. надбавка за спеціальне звання «Державний радник митної служби ІІІ рангу» та надбавка за ранг не виплачувалась у зв`язку з відсутністю підстав. За період з 04.12.2019 р. по 30.06.2021 р. ОСОБА_1 виплачувалась надбавка за ранг державного службовця (4 ранг) у розмірі 700,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та наказу Дніпровської митниці Держмитслужби від 04.12.2019 р. №6-о «Про особовий склад». За період з 01.07.2021 р. по теперішній час надбавка за спеціальне звання «Державний радник митної служби ІІІ рангу» та надбавка за ранг державного службовця не виплачувались у зв`язку з відсутністю підстав, а саме наказів про встановлення спеціального звання або рангу державного службовця. Зазначають, що Держмитслужба неодноразово зверталася до Президента України з поданнями про присвоєння вищих спеціальних звань митних органів у ситуаціях, аналогічних тій, що на сьогодні склалася з ОСОБА_1 проте на сьогодні відповідні рішення відсутні. На теперішній час Держмитслужбою вживаються заходи щодо законодавчого врегулювання відповідних норм та процедур, зокрема Держмитслужбою підготовлено відповідні пропозиції до проєкту Закону «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо встановлення особливостей проходження служби в митних органах та проведення атестації посадових осіб митних органів» (реєстраційний номер № 6490-д від 06.04.2023) у рамках підготовки його до другого читання. Вказані пропозиції мають на меті усунути законодавчі неузгодженості, пов`язані із вищими спеціальними званнями митних органів.
19 червня 2023 року від Державної митної служби України надійшло клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача Дніпровську митницю.
23 червня 2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому він зазначив, що у відзиві відповідач зазначає, що надбавка за спеціальне звання «Державний радник митної служби III рангу» та надбавка за ранг державного службовця не виплачуються позивачу у зв`язку із відсутністю підстав, а саме наказів про встановлення спеціального звання або рангу державного службовця. Наведене є підтвердженням факту протиправної бездіяльності відповідача, оскільки видання наказів про встановлення спеціального звання або рангу державного службовця посадовим особам митної служби відноситься до компетенції Держмитслужби. При цьому, спеціальне звання йому було присвоєно Указом Президента України від 14.05.2004 р. № 545/2004, тобто у відповідача були всі підстави для виплати надбавки за спеціальне звання. Під час неодноразових реорганізацій митної служби та її територіальних органів позивач призначався (переводився) на різні посади. Зокрема, наказом Державної фіскальної служби України (ДФС) від 02.12.2013 р. № 1670-0 його призначено в порядку переведення на посаду начальника митного поста «Дніпропетровськ-Ліски» Дніпропетровської митниці ДФС та наказом ДФС від 17.02.2016 №387-0 його призначено в порядку переведення на посаду начальника митного поста «Південний» Дніпропетровської митниці ДФС. У пункті 2 цих наказів зазначено про встановлення його посадового окладу згідно з штатним розписом митниці. В подальшому, наказом ДФС від 16.07.2018 р. № 1222-0 пункт 2 наказів ДФС від 02.12.2013 р. № 1670-0 та від 17.02.2016 р. № 387-0 був доповнений словами «та взяти до уваги попередньо присвоєне спеціальне звання». Тобто, відповідач визнає факт наявності у нього спеціального звання «Державний радник митної служби III (3) рангу», але в порушення ст. 585 Митного кодексу України надбавку за спеціальне звання не виплачує.
Крім того, цією ухвалою суду зобов`язано позивача протягом 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали надіслати копію позовної заяви з додатками Дніпровській митниці, а докази надіслання невідкладно направити до суду.
26 липня 2023 року від позивача, на виконання ухвали від 20.07.2023 р., надійшли докази надіслання копії позовної заяви з додатками Дніпровській митниці.
09 серпня 2023 року від Дніпровської митниці надійшов відзив, в якому він зазначив, що позивач працює безперервно в митних органах України на різних посадах з 25.03.1991 р., у тому числі на керівних посадах, які відносяться до номенклатури посад керівників центральних органів виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері державної митної служби. На теперішній час позивач працює на посаді начальника митного поста «Ліски» Дніпровської митниці, яка є відокремленим підрозділом Державної митної служби України. Відповідно до Положення про спеціальні звання працівників і курсантів навчальних закладів митної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2003 р. №900, під час виконання ОСОБА_1 обов`язків начальника Запорізької митниці Указом Президента України від 14.05.2004 №545/2004, йому було присвоєно спеціальне звання «Державний радник митної служби 3 рангу». З моменту присвоєння цього спеціального звання, а саме: з 14.05.2004 р. по 31.10.2013 р. ОСОБА_1 виплачувалась надбавка за спеціальне звання Державний радник митної служби 3 рангу у розмірі 140,0 грн. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 р. №229 Дніпропетровську митницю реорганізовано шляхом приєднання до Дніпропетровської митниці Міндоходів та відповідно до наказу Дніпропетровської митниці Міндоходів від 06 червня 2013 року № 114-о ОСОБА_1 присвоєно 11 ранг державного службовця. За період з 01.11.2013 р. по 30.04.2016 р. ОСОБА_1 виплачувалась надбавка за 11 ранг державного службовця у розмірі 70,00 грн. З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року №839 ОСОБА_1 не присвоєно спеціальне звання органів доходів і зборів у зв`язку з тим, що визначеною у Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженого цією постановою, процедурою передбачено, що спеціальне звання Державного радника податкової та митної справи ІІІ рангу (відповідно до пункту 7 зберігається) присвоюються Президентом України за поданням Міністра доходів і зборів (в подальшому Головою ДФС відповідно внесених постановою Кабінету Міністрів України змін від 17 липня 2015 року №503). Надбавка за спеціальне звання Державний радник митної служби 3 рангу не виплачувались у період з 01.05.2016 р. по 03.12.2019 р. у зв`язку з відсутністю присвоєного спеціального звання Державний радник податкової та митної справи ІІІ рангу відповідно встановленого на той час порядку та процедури присвоєння спеціальних звань. Наказом Дніпровської митниці Держмитслужби від 04 грудня 2019 року № 6- о ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника митного поста «Дніпро - лівобережний», присвоєно 4 ранг державного службовця та виплачувалась надбавка за ранг у розмірі 700,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів». На теперішній час відповідно до встановлених умов оплати праці посадових осіб митних органів надбавка за спеціальне звання Державний радник митної служби 3 рангу ОСОБА_1 не виплачується у зв`язку з відсутністю присвоєного спеціального звання відповідно до чинного законодавства.
21 серпня 2023 року від позивача надійшла заява, до якої він долучив докази надіслання копії відповіді на відзив відповідачам.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст.257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач працює безперервно в митних органах України на різних посадах починаючи з 25.03.1991 р., у тому числі на керівних посадах, які відносяться до номенклатури посад керівників центральних органів виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері державної митної служби.
Вказане підтверджується відомостями з трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 25.03.1991 р. та серії НОМЕР_2 від 13.02.2013 р.
Указом Президента України від 14.05.2004 р. № 545/2004 позивачу було присвоєно спеціальне звання «Державний радник митної служби 3 рангу».
Відповідно до наказу Державної митної служби України від 31.01.2012 р. №153-к переведено ОСОБА_1 з 01.02.2012 р. на посаду заступника начальника митного поста Дніпропетровськ-південний Дніпропетровської митниці з посадовим окладом згідно зі штатним розписом митниці, відповідно до статті 32 КЗпП України, як такого, що успішно пройшов стажування.
Згідно із наказом Державної митної служби України від 06.06.2013 р. №114-0 переведено ОСОБА_1 , заступника начальника митного поста «Дніпропетровськ-південний» Дніпропетровської митниці, з 06.06.2013 р. на посаду заступника начальника митного поста «Дніпропетровськ-південний» Дніпропетровської митниці Міндоходів, з посадовим окладом згідно з тимчасовим штатним розписом. Присвоєно ОСОБА_1 11 ранг державного службовця.
Відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 02.12.2014 р. №1670-0, призначено в порядку переведення ОСОБА_1 на посаду начальника митного поста «Дніпропетровськ - Ліски» Дніпропетровської митниці ДФС, як такого, що успішно пройшов стажування. Встановлено ОСОБА_1 посадовий оклад згідно з штатним розписом.
Згідно із наказом Державної фіскальної служби України від 17.02.2016 р. №387-о, призначено в порядку переведення ОСОБА_1 на посаду начальника митного поста «Південний» Дніпропетровської митниці ДФС, звільнивши з посади начальника митного поста «Дніпропетровськ-Ліски» Дніпропетровської митниці ДФС. Встановлено ОСОБА_1 посадовий оклад згідно з штатним розписом митниці.
Державною фіскальною службою України листом від 15.06.2018 р. №8590/К/99-99-04-03-01-14 на звернення позивача від 22.05.2018 р. б/н (вх. ДФС №5659/Інше від 22.05.2018 р.) щодо присвоєння спеціального звання «Державний радник податкової та митної справи III рангу», повідомлено, що ДФС у встановленому порядку направляла Президенту України подання щодо присвоєння спеціальних звань державного радника податкової та митної справи II- III рангів посадовим особам органів доходів і зборів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової або митної служб України, за встановленим співвідношенням незалежно від займаних посад, у тому числі і йому.
Позивач 01.08.2018 р. звернувся до Президента України із листом, в якому зазначив, що на його звернення до Державної фіскальної служби України отримано відповідь (лист від 15.06.2018 р. № 8590/к/99-99-04-03-01-14), за змістом якої вбачається, що ДФС України у встановленому порядку направила подання до Президента України та на сьогоднішній день продовжує здійснювати заходи щодо присвоєння йому та іншим посадовим особам органів ДФС спеціальних звань, у зв`язку з чим прискорити вирішення питання про присвоєння йому спеціального звання «Державний радник податкової та митної справи 3 рангу» як посадовій особі органу доходів і зборів.
Адміністрація Президента України від 22.08.2018 р. №04-01/2398 на звернення позивача щодо присвоєння спеціального звання державного радника податкової та митної справи III рангу повідомила, що проект Указу Президента України «Про присвоєння спеціальних звань» повернуто на доопрацювання до Державної фіскальної служби України (лист № 04-01/198 від 22.01.2018 р.). Після внесення Державною фіскальною службою України відповідного проекту Указу в установленому порядку він буде поданий на розгляд Президенту України.
Відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 16.07.2018 р. №1222-о внесено зміни до таких наказів ДФС, а саме, у наказі ДФС від 02.12.2014 р. №1670-0 «Про призначення ОСОБА_1 » пункт 2 наказу доповнено словами «та взяти до уваги попередньо присвоєне спеціальне звання» та у наказі ДФС від 17.02.2016 р. № 387-о «Про призначення ОСОБА_1 » пункт 2 наказу доповнено словами «та взяти до уваги попередньо присвоєне спеціальне звання».
Згідно із наказом Державної фіскальної служби України від 05.09.2018 р. №1542-о, переведено ОСОБА_1 , начальника митного посту «Південний» Дніпропетровської митниці ДФС, на рівнозначну посаду начальника митного посту «Лівобережний» Дніпропетровської митниці ДФС. Встановлено ОСОБА_1 оклад згідно з штатним розписом митниці.
Відповідно до наказу Дніпровської митниці Держмитслужби від 04.12.2019 р. №6-0, призначено з 04.12.2019 р. в порядку переведення з Дніпропетровської митниці ДФС ОСОБА_1 на посаду заступника начальника митного поста «Дніпро - лівобережний» Дніпровської митниці Держмитслужби, з посадовим окладом 7190 грн. та присвоєно 4 ранг державного службовця.
Згідно із наказом Державної митної служби України від 26.05.2020 р. №403-о, переведено ОСОБА_1 , заступника начальника митного поста «Дніпро - лівобережний» Дніпровської митниці Держмитслужби, з 27.05.2020 р. на рівнозначну посаду начальника поста «Ліски» Дніпровської митниці Держмитслужби. Встановлено ОСОБА_1 оклад згідно з штатним розписом митниці.
Відповідно до наказу Державної митної служби України від 22.10.2020 р. №1025-о, переведено ОСОБА_1 , начальника митного поста «Ліски» Дніпровської митниці Держмитслужби, на посаду, віднесену до номенклатури посад начальника Дніпровської митниці Держмитслужби, з 23.10.2020 р. Встановлено ОСОБА_1 оклад згідно з штатним розписом митниці.
Згідно із наказом Дніпровської митниці Держмитслужби від 22.10.2020 р. №807-о, призначено з 23.10.2020 р. ОСОБА_1 на рівнозначну посаду начальника відділу митного оформлення №1 митного поста «Спеціалізований» Дніпровської митниці Держмитслужби, з посадовим окладом 7050 грн. та збереженням всіх персональних надбавок, в порядку переведення.
Згідно із наказом Державної митної служби України від 29.04.2022 р. №395-о, переведено з 02.05.2022 р. ОСОБА_1 , заступника начальника митного поста «Ліски» Дніпровської митниці, на рівнозначну посаду начальника митного поста «Ліски» Дніпровської митниці шляхом укладення контракту про проходження державної служби, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом митниці.
Позивач 02.03.2023 р. звернувся до начальника Дніпровської митниці із заявою, в якій просив:
1. Нарахувати та виплатити йому заборгованість зі сплати заробітної плати за період з 01.11.2013 р. по 01.05.2016 р., яка виникла у зв`язку виплатою йому у цей період щомісячної надбавки на 11 ранг державного службовця замість щомісячної надбавки за спеціальне звання «Державний радник митної служби 3 рангу» з наданням розрахунку цієї заборгованості;
2. Нарахувати та виплатити йому заборгованість зі сплати заробітної плати за період з 01.05.2016 р. по теперішній час, яка виникла у зв`язку невиплатою мені у цей період щомісячної надбавки за спеціальне звання «Державний радник митної служби 3 рангу» з наданням розрахунку цієї заборгованості.
3. Надати належним чином завірені розрахункові листи по його заробітній платі за період з 01.01.2013 р. по теперішній час.
4. Вирішити питання щодо подальшого нарахування та виплати йому щомісячної надбавки за спеціальне звання «Державний радник митної служби III рангу».
Дніпровська митниця листом від 03.04.2023 р. №7.5-1/7.5-22-02/10/1805 повідомила, що відповідно до Указу Президента України від 14 травня 2004 року №545/2004 йому було присвоєно спеціальне звання Державний радник митної служби 3 рангу. За період з 14.05.2004 р. по 31.10.2013 р. виплачувалась надбавка за спеціальне звання «Державний радник митної служби 3 рангу» у розмірі 140,0 грн. Відповідно до Постанови КМУ від 20.03.2013 р. № 229 Дніпропетровську митницю реорганізовано шляхом приєднання до Дніпропетровської митниці Міндоходів та відповідно до наказу Дніпропетровської митниці Міндоходів від 06 червня 2013 року № 114-о йому присвоєно 11 ранг державного службовця. За період з 01.11.2013 р. по 30.04.2016 р. виплачувалась надбавка за ранг державного службовця (11 ранг) у розмірі 70,00 грн. За період з 01.05.2016 по 03.12.2019 надбавка за спеціальне звання «Державний радник податкової та митної справи III рангу» та надбавка за ранг державного службовця не виплачувались у зв`язку з відсутністю підстав, а саме Указу Президента України. Відповідно до Постанови КМУ від 02 жовтня 2019 року № 858 Дніпропетровську митницю ДФС реорганізовано шляхом приєднання до Дніпровської митниці Держмитслужби. Згідно з Постановою КМУ від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та наказу Дніпровської митниці Держмитслужби від 04 грудня 2019 року № 6-о «Про особовий склад» йому було присвоєно 4 ранг державного службовця. За період з 04.12.2019 р. по 30.06.2021 р. виплачувалась надбавка за ранг державного службовця (4 ранг) у розмірі 700,00 грн. Постановою КМУ 17 червня 2020 року № 501 затверджено Порядок присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів (далі-Порядок) і визначено процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів та осіб, уповноважених їх присвоювати. Враховуючи положення пункту 7 Порядку, яким визначено, що у разі призначення на посаду особи, яка має спеціальне звання вище, ніж звання передбачене за посадою, такій особі зберігається вище спеціальне звання, але йому не було присвоєно спеціальне звання Державний радник митної служби III рангу враховуючи процедуру його присвоєння. На теперішній час відповідно до встановлених умов оплати праці посадових осіб митних органів надбавка за спеціальне звання Державний радник митної служби 3 рангу не виплачується у зв`язку з відсутністю підстав, а саме Указу Президента України. У разі наявності підстав зазначена надбавка буде нарахована та виплачена йому відповідно до діючого законодавства про працю.
В матеріалах справи наявні розрахунки по несплаченій надбавці за спеціальне звання «Державний радник митної служби 3 рангу» та копії особових рахунків по заробітній платі за період з 01.01.2013 р. по теперішній час.
Не погодившись із протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому надбавки за спеціальне звання посадових осіб митної служби «Державний радник митної служби III (3) рангу», позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Спірним у цій справі питання щодо наявності права у позивача на отримання надбавки за спеціальне звання «Державний радник митної служби III (3) рангу» у період його роботи з 01.11.2013 р. по 30.04.2023 р.
Позивач зазначає, що з моменту присвоєння йому спеціального звання 14.05.2004 р. і до 31.10.2013 р. йому виплачувалась надбавка за спеціальне звання.
Проте, з 01.11.2013 р. йому припинено виплату надбавки за спеціальне звання, натомість почали виплачувати надбавку за ранг державного службовця, яка є меншою за розміром.
Позивач вважає, що йому протиправно не виплачено надбавку за спеціальне звання, яке присвоєно йому довічно.
Перевіряючи наявність правових підстав для виплати позивачу надбавки за спеціальне звання у період з 01.11.2013 р. по 30.04.2023 р., суд виходить з такого.
Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частина друга статті 585 Митного кодексу України (у редакції, чинній у період з 01.11.2013 р. по 10.08.2013 р.) передбачає, що заробітна плата посадової особи органів доходів і зборів складається з посадового окладу, надбавок до нього, премії, доплат та інших виплат, розмір та порядок встановлення яких визначаються Кабінетом Міністрів України.
Частина друга статті 585 Митного кодексу України (у редакції, чинній у період з 11.08.2013 р. по 12.02.2020 р.) передбачає, що заробітна плата посадової особи органів доходів і зборів складається з посадового окладу, надбавок до нього, премії, доплат та інших виплат, розмір та порядок встановлення яких визначаються Кабінетом Міністрів України
Частина друга статті 585 Митного кодексу України (у редакції, чинній у період з 13.02.2020 р.) передбачає, що заробітна плата посадової особи та працівника митних органів складається з:
1) посадового окладу;
2) надбавки за вислугу років;
3) надбавки за спеціальне звання посадових осіб митних органів;
4) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутньої посадової особи або працівника у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутньої посадової особи або працівника;
5) надбавки за виконання особливо важливої роботи;
6) надбавки за персональну кваліфікацію;
7) надбавки за виконання особистих ключових показників ефективності;
8) командної премії;
9) премії за значні особисті досягнення
Частина друга статті 573 Митного кодексу України (у редакції, чинній у період з 01.11.2013 р. по 30.04.2023 р.) передбачає, що розміри надбавок до посадового окладу за спеціальні звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Отже, у період спірних правовідносин закон передбачав надбавки до посадового окладу за спеціальні звання.
Пунктом 3 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 04.07.2013 р. № 405-VII «Про внесення змін до Митного кодексу України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи» встановлює, що спеціальні звання, встановлені цим Законом, присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання митної служби України, за таким співвідношенням незалежно від займаних посад
Таким чином, наявне у позивача спеціальне звання «державний радник митної служби 3 рангу» співвідноситься зі спеціальним званням «державний радник податкової та митної справи III рангу».
При цьому, частина третя статті 573 Митного кодексу України передбачає, що спеціальні звання податкової та митної справи присвоюються довічно. Позбавлення спеціальних звань здійснюється виключно за вироком суду у випадках, передбачених Кримінальним кодексом України.
Відтак, посилання відповідача не те, що надбавка за спеціальне зівання позивачу не виплачувалась через відсутність спеціального звання «державний радник податкової та митної справи III рангу» є необґрунтованим.
Додатком 58 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено розмір надбавок до посадових окладів за спеціальні звання керівним працівникам і спеціалістам ДФС та її територіальних органів та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання, зокрема, розмір надбавки за спеціальне звання «Державний радник податкової та митної справи III рангу» становить 140 грн.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників Державної фіскальної служби та її територіальних органів» від 26.10.2016 р. № 757 (яка була чинною з 02.11.2016 р. по 30.12.2020 р.) було встановлено розмір надбавок до посадових окладів за спеціальне звання державних службовців Державної фіскальної служби та її територіальних органів, зокрема, розмір надбавки за спеціальне звання «Державний радник податкової та митної справи III рангу» становити 800 грн.
Відповідно до п. 23 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці посадових осіб та працівників Державної митної служби» від 24.04.2020 р. № 310 (яка була чинною з 29.04.2020 р. по 27.10.2021 р.) надбавка за спеціальне звання посадових осіб митних органів встановлюється у такому розмірі: державний радник митної служби III рангу - 800 гривень.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці посадових осіб та працівників митних органів» від 20 жовтня 2021 р. № 1103 (яка чинна з 27.10.2021 р.) надбавка за спеціальне звання посадових осіб митних органів встановлюється у такому розмірі: державний радник митної служби III рангу - 800 гривень.
Проте, як вбачається з розрахункових листів, наявних в матеріалах справи, надбавка за спеціальне звання позивачу у період з 01.11.2013 р. по 30.04.2023 р. не виплачувалась.
Як вбачається з довідки Дніпровської митниці про нарахування та виплату надбавки за спеціальне звання за період 2013-2020 років та розрахунків за період 2016-2023 р., надбавка за спеціальне звання позивачу нараховувалась за частину вказаних періодів, проте за частину періодів даних про нарахування надбавки у вказаних документах немає.
При цьому, як зазначалось, доказів виплати надбавки немає за весь спірний період.
У зв`язку з викладеним належним способом захисту порушених прав позивача буде не стягнення сум надбавки, а зобов`язання перерахувати та виплатити надбавку.
Крім того, суд вважає обґрунтованим позов у частині вимог про зобов`язання провести перерахунок та виплату позивачу виплачених у період з 01.11.2013 р. по день звернення до суду позивача виплат, які обраховуються, виходячи із середнього заробітку (відпускні, лікарняні, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), з урахуванням щомісячної надбавки за спеціальне звання, оскільки неврахування надбавки за спеціальне звання при нарахуванні та виплаті зазначених видів виплат призвело до необґрунтованого зменшення їх сум.
Суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у частині зобов`язання нараховувати та виплачувати щомісячну надбавку за спеціальне звання, оскільки ця вимога спрямована на майбутнє, проте, даних про те, що у подальшому будуть порушуватись права позивача не встановлено, відтак позов у цій частині є необґрунтованим..
Належним відповідачем є Дніпровська митниця, як орган, що є правонаступником митних органів, де працював позивач.
Беручи викладені обставини, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України суд
Позов ОСОБА_1 до Державної митної служби України, Дніпровської митниці, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Дніпровської митниці щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за спеціальне звання посадових осіб митної служби «Державний радник митної служби III (3) рангу».
Зобов`язати Дніпровську митницю перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачені суми надбавки за спеціальне звання за період з 01.11.2013 р. по 30.04.2023 р.
Зобов`язати Дніпровську митницю перерахувати з урахуванням щомісячної надбавки за спеціальне звання та виплатити на користь ОСОБА_1 суми виплачених у період з 01.11.2013 р. по 22.05.2023 р. відпускних виплат, лікарняних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя А.В. Савченко