Справа № 400/13669/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2024-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2024 р. № 400/13669/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, Головного управління Пенсійного фонду України в Подтавській області, вул.Соборності,66,м.Полтава,36014

про:визнання протиправними та скасування рішень від 17.08.2023№ 15972-15483/Р-02.8-1400/23, від 25.10.2023 року № 20798-20247/Р-02/8-1400/23, від 19.09.2023 року № 08; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області від 17.08.2023 № 15972-15483/Р-02.8-1400/23, від 25.10.2023 №20798-20247/Р-02/8-1400/23 про відмову у зарахуванні періоди проходження військової служби по мобілізації, в тому числі в зоні АТО/ССО для призначення і нарахування дострокової пільгової пенсії, визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.09.2023 № 08 про відмову в зарахуванні періоди проходження військової служби по мобілізації в тому числі в зоні АТО/ССО для призначення і нарахування дострокової пільгової пенсії, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області зарахувати періоди проходження військової служби по мобілізації, в тому числі в зоні АТО/ССО, оформити і нарахувати пільгову пенсію.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірні рішення є протиправними, оскільки надані позивачем документи свідчать, що його страховий стаж складає з урахуванням військової служби по мобілізації та зарахування пільгової вислуги років 3роки 7 місяців відповідно до постанови КМУ №393 від 17.07.1992 більше 25років, тому він має право на призначення пільгової пенсії відповідно до ст.115 Закону України « Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Відповідач 1 надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки ГУ ПФУ в Закарпатської області та Полтавської області відмовили позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах, в зв`язку з відсутністю у нього страхового стажу 25років.До ГУ ПФУ в Миколаївській області позивач звертався із листами в порядку Закону України « Про звернення громадян», тому надані на ці звернення відповіді від 17.08.2023 № 15972-15483/Р-02.8-1400/23, від 25.10.2023 №20798-20247/Р-02/8-1400/23 не є рішеннями в розумінні ст.19 КАС України, не можуть бути предметом оскарження, оскільки не породжують для позивача ніяких обов`язків.

Відповідач 2 надав відзив, в якому позов не визнає, оскільки спірне рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач у позові зазначає, що скористався вебпорталом електронних послуг Пенсійного фонду України, звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст.115 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 17.08.2023 №15972-15483/Р-02.8-1400/23 відповідач 1 повідомив позивача, що згідно п.2.23 Порядку № 22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Рішенням Головного управління в Закарпатській області від 29.06.2023 № 08 відмовлено в призначені дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу-25років. Страховий стаж становить 21 рік 4 місяці 19 днів. До страхового стажу не зараховано період отримання грошового забезпечення з квітня 2015 по березень 2016, оскільки надано копію довідки. Відповідно до постанови КМУ №393 від 17.01.1992 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців до вислуги років зараховується служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів за забезпечення національної безпеки, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Оскільки, позивач звернувся за призначенням дострокової пенсії відповідно до Закону України № 1058 , підстав для зарахування періоду військової служби в АТО/ООС в пільговому обчисленні при призначенні пенсії немає. Також відповідач зазначив, що заявник може повторно звернутись шляхом заповнення відповідного електронного бланка. Бланк «Мої документи» не можуть бути опрацьовані як «Призначення пенсії», тому зазначені документи розглядаються відповідно до Закону України « Про звернення громадян».

11.09.2023 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії.

Рішенням ГУ ПФУ від 19.09.2023 № № 08 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 ЗУ №1058, у зв`язку із відсутністю страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Також зазначено, що до загального стажу не враховано періоди підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування згідно довідки податкової адміністрації з 29.03.1999 по 31.12.2003, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків. Загальний страховий стаж становить 21рік 6 місяців 19 днів.

11.10.2023 позивач повторно звернувся до ПФУ та надав довідку № 271/2-23 від 26.06.2023 про доходи з 13.04.2016 по 09.02.2017.

Листом від 25.10.2023 №20798-20247/Р-02/8-1400/23 відповідач 1 повідомив позивача, що відповідь щодо зарахування до страхового стажу періоду військової служби за 2015-2016 роки, надано листом від 17.08.2023. Та зазначено, що за заявою від 11.10.23 про призначення пенсії за віком відмовлено в призначенні пенсії рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 19.09.2023, в зв`язку з відсутністю страхового стажу.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 року пункт 3 Прикінцевих положень зазначеного Закону України № 1058-IV був викладений в наступній редакції: «зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України».

Протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, зміни були внесені до частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV шляхом доповнення абзацом другим такого змісту: «У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків».

Аналогічні норми містить абзац 6 частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, згідно з яким у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України №1058 право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно з пунктом 7 частини 1статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Пунктом 2 статті 14 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальниками військовослужбовців є військові частини.

За змістом частини 6 статті 20 Закону № 1058-IV, перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.

Отже, виходячи з наведеного, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу.

Ключовими питаннями у справі є зарахування при призначенні (перерахунку) його пенсії періоду проходження служби на пільгових умовах, а саме один місяць служби за три місяці.

Подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють, вже були предметом розгляду у Верховному Суді і у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а та від 18.01.2023 у справі № 1.380.2019.003739 Верховний Суд, зазначив наступне:

«Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці(аналогічна позиція висловлена у постанові ВС від 21.03.2023 по справі № 160/6146/19).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивач надав суду довідку військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2016 про отримане грошове забезпечення за період з квітня 2015 по березень 2016 , тому цей період повинен бути зарахований до страхового стажу.

Також позивач надав суду довідку про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення за періоди з 11.07.2015 по 26.08.2015, з 27.08.2015 по 06.09.2015, з 29.09.2015 по 19.10.2015, з 13.04.2017 по 01.06.2017, з 22.01.2018 по 16.03.2018, з 16.05.2018 по 24.08.2018, з 01.06.2019 по 26.08.2019, з 22.10.2019 по 23.11.2019, з 17.07.202 по 25.10.2020, з 09.11.2020 по 27.12.2020.

Отже ці періоди участі позивача у АТО/ССО повинні бути зараховані йому до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, тому позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області зарахувати періоди проходження військової служби по мобілізації, та в зоні АТО/ССО належить задовольнити.

Згідно приписів частини першої ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У спірному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.09.2023 № 08 не зазначено, які саме періоди трудової діяльності зараховані до страхового стажу позивача та не зазначено про зарахування на пільгових умовах страховий стаж за участь позивача в АТО. В спірному рішення тільки зазначено, що позивачу до страхового стажу не зараховані періоди підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування згідно довідки податкової адміністрації з 29.03.1999 по 31.12.2003, але позивач в цій частині спірне рішення не оскаржує та суд розглядає справу відповідно до ч.1 ст.9 КАС України на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оскільки спірне рішення не відповідає вимогам ст.2 КАС України та є необґрунтованим, суд вважає за необхідне його скасувати.

Щодо позовних вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області від 17.08.2023 № 15972-15483/Р-02.8-1400/23, від 25.10.2023 №20798-20247/Р-02/8-1400/23 про відмову у зарахуванні періоди проходження військової служби по мобілізації, в тому числі в зоні АТО/ССО для призначення і нарахування дострокової пільгової пенсії, то в цій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки цими листами відповідач надавав відповідь на звернення позивача, а не приймав рішення про призначення, або відмову у призначенні пенсії, тому суд погоджується, що ці листи не є рішеннями суб`єкта владних повноважень та не породжують для позивача будь-яких прав та обов`язків.

Позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області оформити і нарахувати пільгову пенсію задоволенню не підлягають з огляду на таке:

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Втручання суду в повноваження суб`єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи законодавства, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Тобто, враховуючи вищевказані норми чинного законодавства, вищевказані позовні вимоги не можуть бути задоволені у спосіб, обраний позивачем, тому суд вважає, за необхідне зобов`язати повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.4 ч.1 ст.115 ЗУ№1058 .

Тому позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач не довів суду, що спірне рішення він прийняв правомірно, тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.09.2023 № 08.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області ( 54008, м. Миколаїв, вул.Морехідна,1, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_2 ) періоди проходження військової служби по мобілізації з квітня 2015 по березень 2016 до страхового стажу та періоди участі в зоні АТО/ССО з 11.07.2015 по 26.08.2015, з 27.08.2015 по 06.09.2015, з 29.09.2015 по 19.10.2015, з 13.04.2017 по 01.06.2017, з 22.01.2018 по 16.03.2018, з 16.05.2018 по 24.08.2018, з 01.06.2019 по 26.08.2019, з 22.10.2019 по 23.11.2019, з 17.07.202 по 25.10.2020, з 09.11.2020 по 27.12.2020 до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області ( 54008, м. Миколаїв, вул.Морехідна,1, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_2 ) про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»№1058 з урахуванням висновків рішення суду.

В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко