Справа № 200/92/24
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

08 січня 2024 року Справа №200/92/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

04.01.2024 року ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом (позов зареєстрований в суді 05.01.2024 року), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії з 07.12.2022 року з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідки від 05.12.2023 року №8, що видана Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Донецькій області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 07.12.2022 року перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідки від 05.12.2023 року №8, що видана Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Донецькій області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку йому пенсії за вислугу років без урахування при її обчисленні індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплатити йому пенсію за вислугу років, починаючи з 07.12.2022 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії індексації грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 04.07.2022 року №2589/501402 та довідки Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 05.12.2023 року №8, із урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

При цьому вказаним Кодексом встановлені вимоги, згідно з якими місце проживання чи перебування особи-позивача має бути зареєстроване у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 2 статті 79, частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний подати докази разом із поданням позовної заяви.

Позивач звернувся до суду як фізична особа. В позовній заяві щодо позивача зазначена наступна адреса: АДРЕСА_1 . Між тим, докази, які б підтверджували те, що зазначена адреса є зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання чи перебування позивача, до позову не додані.

Разом з тим, до позову додано копію паспорта, відповідно до якого зареєстрованим місцем проживання позивача є наступна адреса: АДРЕСА_2 . Вказана адреса в позові не зазначена.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Аналогічні положення містяться в частині 2 статті 79 цього Кодексу, згідно з якою позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В порушення наведених вимог Кодексу позивач не додав до позовної заяви докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме: довідку від 04.07.2022 року №03/05, що видана Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Донецькій області (замість неї додано довідку вказаного суб`єкта владних повноважень без зазначення дати та номеру).

Щодо строку звернення до суду з позовом в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо розрахунку пенсії за вислугу років без урахування при її обчисленні індексації грошового забезпечення та про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу пенсію за вислугу років, починаючи з 07.12.2022 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії індексації грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 04.07.2022 року №2589/501402, із урахуванням раніше виплачених сум.

В цій частині позивач позов обґрунтовував тим, що з 25.04.2022 року йому призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При обчисленні пенсії органом Пенсійного фонду України не було враховано довідку від 04.07.2022 року №03/05, що видана Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Донецькій області, за період його служби з 01.12.2020 року по 08.12.2021 року, оскільки в ній зазначена тільки сума індексації, а суми надбавок, доплат, підвищень, премії, які він отримував за цей період, були відсутні (пізніше така довідка була замінена на довідку від 05.12.2023 №8). Тому пенсію обчислено виходячи зі складових грошового забезпечення, що зазначені у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 04.07.2022 року №2589/501402 за період його служби з 09.12.2021 року по 24.04.2022 року (5 місяців), при цьому загальна сума додаткових видів грошового забезпечення, зазначена у цій довідці, поділена на 24 місяці.

Так, згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 27.10.2022 року №15955-14055/В-15/8-0500/22 при призначенні пенсії було враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 5070 грн.; оклад за військове звання - 1340 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3205 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 1726,92 грн. (надбавка за особливості проходження служби 20142,58 грн. + премія 21303,81 грн. = 41446,39 грн.; 41446,39 грн. / 24 міс. = 1726,92 грн.).

Тобто, в порушення вимог законодавства та пенсійних прав позивача при обчисленні пенсії не була врахована індексація грошового забезпечення.

28.08.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, індексації грошового забезпечення відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 04.07.2022 року № 2589/501402.

Проте, листом від 25.09.2023 року №18478-17031/B-02/8-0500/23 відповідач у проведені такого перерахунку відмовив.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 6 статті 161 Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Пенсія є щомісячним платежем, і її отримання відбувається щомісячно. Обчислення (розрахунок) пенсії відбувається при її призначенні.

Тому про порушення своїх пенсійних прав в частині обчислення (розрахунку) пенсії за вислугу років без урахування індексації грошового забезпечення позивач повинен був дізнатися після отримання першої виплати призначеної пенсії. І саме з такої дати обчислюється строк звернення до суду з позовом у цій частині.

Такі висновки суду ґрунтуються на правових позиціях Верховного Суду, що викладені, зокрема, в постановах від 17 липня 2018 року в справі №522/7721/17, від 08 серпня 2019 року в справі №813/5002/17, від 08 серпня 2019 року в справі №127/13736/16-а, від 31 березня 2021 року в справі № 240/12017/19.

Про порушення своїх прав та інтересів (в частині обчислення (розрахунку) пенсії за вислугу років без урахування індексації грошового забезпечення) позивач повинен був дізнатися ще у травні - червні 2022 року коли він мав отримати першу пенсійну виплату після призначення пенсії з 25.04.2022 року. Крім того, про порушення своїх прав в цій частині позивачу також було відомо з листа відповідача від 27.10.2022 року №15955-14055/В-15/8-0500/22. А до суду з позовом він звернувся 04.01.2024 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду з позовом, що встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Між тим, в порушення вимог статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви не додано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом та докази поважності причин його пропуску в цій частині.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

В позовній заяві необхідно зазначити зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання чи перебування позивача. Докази таким обставинам мають бути додані до позовної заяви. (За бажанням позивача інша адреса може бути зазначена додатково як адреса взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, тимчасова, фактична, адреса для листування, тощо з відповідною відміткою про це.)

До позовної заяви необхідно додати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме: довідку від 04.07.2022 року №03/05, що видана Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Донецькій області.

До позовної заяви потрібно додати обґрунтовану заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом та докази поважності причин його пропуску в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо розрахунку пенсії за вислугу років без урахування при її обчисленні індексації грошового забезпечення та про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу пенсію за вислугу років, починаючи з 07.12.2022 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії індексації грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 04.07.2022 року №2589/501402, із урахуванням раніше виплачених сум.

До поданих до суду документів в електронній формі (на виконання даної ухвали суду) слід додати докази надсилання їх копій іншим учасникам справи в електронній формі до електронних кабінетів інших учасників справи, а у разі відсутності у інших учасників справи електронних кабінетів чи відсутності відомостей про наявність у інших учасників справи електронних кабінетів - в паперовій формі листом з описом вкладення.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда