Справа № 160/26901/23
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-01-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства Дніпропетровський тепловозоремонтний завод до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення,-
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 17.11.2023 року.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці надати в строк до 01.01.2024 року додаткові докази в даній справі.
26.12.2023 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від відповідача надійшли витребувані ухвалою суду від 15.12.2023 року докази.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з довідкою начальника відділу управління персоналом Аліни Шевченко від 25.12.2023 року №290 суддя Серьогіна Олена Василівна з 18.12.2023 року по 31.12.2023 року перебувала у щорічній відпустці.
У зв`язку з перебуванням судді Серьогіної О.В. у відпустці, рішення ухвалене в перший робочий день судді 01.01.2024 року.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
02.08.2023 року АО «ДЕ-ФАКТО» від імені та в інтересах ПрАТ «ДТРЗ» надало заперечення, зміст яких свідчить про повну незгоду підприємства з отриманою вимогою №1.
07.08.2023 року ПрАТ «ДТРЗ» отримало від головного державного інспектора відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Усачова В.В. направлення та вимогу про надання документів від 07.08.2023 року № ПС/ДН/136-2/0007 (далі вимога №2).
07.08.2023 року АО «ДЕ-ФАКТО» від імені та в інтересах ПрАТ «ДТРЗ» надало заперечення, зміст яких свідчить про повну незгоду підприємства з отриманою вимогою №2.
16.08.2023 АО «ДЕ-ФАКТО» від імені та в інтересах ПрАТ «ДТРЗ» надало заперечення, зміст яких свідчить про повну незгоду підприємства з отриманим актом.
Позивач, не погоджуючись із постановою відповідача про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до абз. 3 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 20.09.2007 року №877-V (далі Закон України №877-V) заходи державного нагляду (контролю) планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Відповідно до ч.1 ст.259 Кодексів законів про працю України (далі КЗпК України) державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 1, 4, 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 (далі Положення №96) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
На підставі пп. 6 п. 4 Положення № 96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними і відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами та фізичними особами, які використовують найману працю.
Держпраця здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно з абз. 8 ч.1 ст. 6 Закону України №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 13.03.2022 року №303 (далі Постанова №303) за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.
Судом встановлено, що на Урядову гарячу лінію та Голови Дніпропетровської облдержадміністрації звернулися ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зі скаргами на невиплату ПрАТ «ДТРЗ» їм заробітної плати за січень 2023 року в повному обсязі.
Керуючись приписами частини 1 ст. 7 Закону України №877-V Міжрегіональним управлінням видано наказ № 136/ПС-3К від 26.07.2023 року «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)».
Для здійснення проведення позапланового заходу на підставі частини 2 ст.7 Закону на підставі оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
Також частиною 3 ст.7 Закону України №877-V визначено перелік вимог до посвідчення (направлення), а саме: повинно бути зазначено:
найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;
найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;
місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;
номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;
перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові;
дата початку та дата закінчення заходу;
тип заходу (плановий або позаплановий);
форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);
підстави для здійснення заходу;
предмет здійснення заходу;
інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).
Також слід звернути увагу на те, що з метою проведення заходу державного контролю на адресу ПрАТ «ДТРЗ» надавалися вимоги, зміст яких свідчив про необхідність надання певної інформації та документів.
Якщо ж порівнювати вимогу №1 та вимогу №2, то слід дійти висновку, що вимога №2 була доповнена новим пунктом п. 13.
Так, відповідно до п. 13 вимоги №2, ПрАТ «ДТРЗ» повинно надати довідки про нарахування та виплату заробітної плати таким працівникам: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Окремо слід зазначити, що разом з вимогою ПрАТ «ДТРЗ» було надано документи, які свідчать про звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Урядової гарячої лінії та голови Дніпропетровської облдержадміністрації зі скаргами про невиплату їм заробітної плати за січень 2023 року в повному обсязі.
Зазначена вище вимога №2, зокрема, в частині п. 13, вбачає в собі зовсім інші підстави для проведення перевірки, аніж ті, на які є посилання в направленні.
Натомість, згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Отже, з урахуванням наведеної вище норми, позапланова перевірка повинна стосуватися виключно порушень прав особи, яка звертається, а не іншого не встановленого кола осіб.
Зазначені вище положення покликані запобігти зловживанню державними органами з питань праці у проведенні перевірок з ширшим обсягом питань.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 31.01.2019 року у справі № 809/799/17.
Відтак, якщо ж підставою для призначення перевірки стали все ж таки звернення відповідних фізичних осіб, то слід звернути увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України №877-V позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2019 року у справі № 809/799/17.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд при вирішенні спору враховує приписи ст. 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
В контексті перелічених положень КАС України в ході судового розгляду спору відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність застосування до позивача штрафу.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи задоволення позовної заяви, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума сплаченого ним судового збору за подачу позовної заяви в розмірі 2684,00 грн. та за подачу заяви про забезпечення позову в розмірі 805,21 грн., що складає 3489,21 грн.
Відповідно до ч.5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмово провадження є дана складення повного судового рішення.
Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна