Справа № 240/5913/23
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2024-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/5913/23

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації, щодо ненарахування та невиплати індексації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 з врахуванням індексів 1,14, 1,13, 1,27, 1,22, 1,27 та 1,16 за 2010 - 2018 роки;

-стягнути з Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації індексацію грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 з врахуванням індексів ІД4,1,13, 1,27, 1,22,1,27 та 1,16 за 2010 - 2018 роки у розмірі 87667,30 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що на підставі постанови Народицького районного суду Житомирської області від 11 грудня 2006 року у справі №2а-2013/06 його батько - ОСОБА_2 був поставлений Управлінням праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області в чергу для виплати грошової компенсації в сумі 73670,00 гривень за втрачене домоволодіння по АДРЕСА_1 , яке було здане ним на баланс Закусилівської сільської ради. Однак, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, а позивач, як спадкоємиць покійного, отримав у спадок вищезазначену грошову компенсацію в розмірі 73670,00 гривень. ОСОБА_1 , що у 2006 році, станом на момент проведення експертної оцінки, житловий будинок по АДРЕСА_1 був оцінений в 73670,00 гривень. Разом з тим, після поставлення у чергу для отримання компенсації вартості за втрачене домоволодіння, вартість житлового фонду індексувалась. Крім того, позивач вказує, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року у справі №240/10755/20 за моїм позовом до Управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА визнано протиправною відмову вказаного управління у здійсненні донарахування грошової компенсації втраченого вказаного домоволодіння шляхом застосування коефіцієнтів індексації вартості житлового фонду 1,18 та 1,34 встановлені у 2008 - 2009 роки та зобов`язано здійснити донарахування грошової компенсації шляхом застосування коефіцієнтів індексації вартості житлового фонду 1,18 та 1,34. З огляду на викладене позивач вважає, що він має право на донарахування грошової компенсації шляхом здійснення індексації вартості втраченого домоволодіння з урахуванням індексів 1,14, 1,13, 1,27, 1,22, 1,27 та 1,16 за 2010 - 2018 роки. У зв`язку з цим, позивач звертався до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області з відповідною заявою про збільшення розміру компенсації за втрачене домоволодіння, шляхом індексування, однак, відповідач йому відмовив з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 №1243 "Про затвердження Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території", якою не передбачено нарахування такої індексації.

Позивач вважає, таку відмову неправомірною оскільки його батько був поставлений на чергу для отримання компенсації 26.01.2007, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 №1243, а тому він звернувся з даним позовом до суду.

Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем було подано відзив на позовну заяву за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову. В обгрунтування відзиву вказано, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 №1243 "Про затвердження Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території" не передбачено нарахування такої індексації.

Суд розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що у власності ОСОБА_2 , який є батьком позивача перебувало домоволодіння по АДРЕСА_1 .

Село Закусили Народицького району Житомирської області відповідно до "Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991, відноситься до 3-ї зони гарантованого добровільного відселення.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 11 грудня 2006 року у справі №2а-2013/06 було задоволено позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації та до Закусилівської сільської ради про стягнення вартості житлового будинку та зобов`язано Закусилівську сільську раду прийняти на свій баланс будинок АДРЕСА_1 вартістю 73670,00 гривень, а Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації зобов`язано прийняти документи та виплатити ОСОБА_2 компенсацію вартості домоволодіння по АДРЕСА_1 в сумі 73670,00 гривень та 670,00 гривень за проведення експертизи (а.с.7).

На виконання зазначеної постанови Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації 26 січня 2007 року поставило ОСОБА_2 на чергу для виплати компенсації вартості втраченого на радіоактивно забрудненій території нерухомого майна в сумі 74340,00 гривень під номером 27, що не заперечується сторонами.

В подальшому, постановою Народицького районного суду Житомирської області від 03 грудня 2007 року у справі №2а-556/2007 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації про стягнення індексації, із Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації на користь ОСОБА_2 було стягнуто недоотриману індексацію за будинок по АДРЕСА_1 в сумі 17680,80 гривень, у зв`язку з тим, що під час оцінки його житлового будинку не був врахований індекс вартості житлового фонду в розмірі 1,24, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 05.03.2007 №79.

З матеріалів справи судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Спадкоємцем майна померлого ОСОБА_2 є його син - ОСОБА_1 .

Відтак, ОСОБА_1 є спадкоємцем й грошової компенсації вартості втраченого на радіоактивно забрудненій території нерухомого майна - домоволодіння по АДРЕСА_1 , яке належало померлому ОСОБА_2 , в сумі 74340,00 гривень.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року у справі №240/10755/20 за моїм позовом до Управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА визнано протиправною відмову вказаного управління у здійсненні донарахування грошової компенсації втраченого вказаного домоволодіння шляхом застосування коефіцієнтів індексації вартості житлового фонду 1,18 та 1,34 встановлені у 2008 - 2009 роки та зобов`язано здійснити донарахування грошової компенсації шляхом застосування коефіцієнтів індексації вартості житлового фонду 1,18 та 1,34.

Листом від 31.01.2023 №07/09-10/237-З Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області повідомило позивачу, що положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 №1243 "Про затвердження Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території" нарахування та виплата індексації за втрачене майно не передбачена. Саме тому, індексацію компенсації за втрачене майно за 2011-2018 немає законних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №796-XII).

Статтею 1 Закону №796-XII передбачено, що державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи базується, в тому числі, на принципах соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частин 6, 8 статті 4 Закону №796-XII громадяни, які відселяються або самостійно переселяються, користуються компенсаціями, передбаченими цим Законом. Порядок відселення та самостійного переселення визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 частини першої статті 13 Закону №796-XII закріплено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

Статтею 35 Закону №796-XII передбачено, що компенсація громадянам за втрачене у зв`язку з евакуацією, відселенням або самостійним переселенням відповідно до ст.4 цього Закону включає грошову компенсацію у повному розмірі вартості жилих, дачних, садових будинків, гаражів, господарських будівель та споруд, яка здійснюється за цінами, встановленими на момент припинення права власності.

До 18 листопада 2009 року порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно було врегульовано Положенням "Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №755 (далі - Положення №755).

Згідно з п. 5 Положення №755 переселенець на підставі зазначених в цьому пункті документів за рішенням райдержадміністрації (виконавчого органу міської ради міста обласного підпорядкування) отримує грошову компенсацію, яка перераховується відповідним відділенням Державного казначейства місця відселення на його особистий рахунок, відкритий ним у будь-якому банку України.

При цьому, п. 7 та 8 Положення № 755 було встановлено, що грошова компенсація перераховується на особистий рахунок переселенця (спадкоємця) у порядку черги, встановленої місцевими органами виконавчої влади. Натомість, у разі коли у період до перерахування грошової компенсації Кабінетом Міністрів України були прийняті нормативні акти, за якими вартість житлового фонду індексується, компенсація виплачується з урахуванням цієї індексації.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 правонаступником якого є ОСОБА_1 поставлено на чергу для виплати грошової компенсації за втрачене внаслідок Чорнобильської катастрофи домоволодіння з 26.01.2007, тобто під час дії Положення "Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №755.

Як вбачається з матеріалів справи, оцінка домоволодіння по АДРЕСА_1 , яка врахована Народицьким районним судом Житомирської області при прийнятті постанови від 11 грудня 2006 року у справі №2а-2013/06, була проведена в 2006 році.

У зв`язку з тим, що під час оцінки його житлового будинку не був врахований індекс вартості житлового фонду в розмірі 1,24, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 05.03.2007 №79, постановою Народицького районного суду Житомирської області від 03 грудня 2007 року у справі №2а-556/2007 із Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації на користь ОСОБА_2 було стягнуто недоотриману індексацію за будинок по АДРЕСА_1 в сумі 17680,80 гривень.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року у справі №240/10755/20 визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА у здійсненні донарахування грошової компенсації втраченого вказаного домоволодіння шляхом застосування коефіцієнтів індексації вартості житлового фонду 1,18 та 1,34 встановлені у 2008 - 2009 роки та зобов`язано здійснити донарахування грошової компенсації шляхом застосування коефіцієнтів індексації вартості житлового фонду 1,18 та 1,34.

Однак, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 18 листопада 2009 року №1243 "Про затвердження Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території" (набрала чинності 28 листопада 2009 року) постанову Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року №755 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсацій громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій" визнано такою, що втратила чинність, натомість затверджено новий Порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території.

Так, пунктом 1 Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 року № 1243 (далі - Порядок №1243), встановлено, що цей Порядок визначає механізм виплати громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, компенсації за майно, втрачене у зв`язку з їх відселенням або самостійним переселенням відповідно до статті 4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того передбачено, що дія цього Порядку поширюється на громадян, які не отримали зазначену компенсацію на дату набрання чинності постановою, якою затверджено цей Порядок, в тому числі тих громадян, які перебувають на черзі на отримання компенсації.

Зі змісту зазначеної норми вбачається, що починаючи з 28.11.2009 відносини з приводу виплати ОСОБА_1 компенсації за втрачене внаслідок Чорнобильської катастрофи майно регулюються Порядком №1243, оскільки на дату набрання ним чинності вона компенсацію не отримала і перебувала у черзі на її отримання.

Таким чином, саме норми Порядку №1243 слід застосовувати до спірних правовідносин щодо нарахування індексації вартості житлового фонду при виплаті грошової компенсації за втрачене домоволодіння.

Відповідно до пп. 3 п. 2 Порядку №1243 компенсацією є відшкодування вартості нерухомого майна, втраченого на місці відселення на момент припинення права власності, розмір якого визначається шляхом проведення суб`єктом оціночної діяльності незалежної оцінки такого майна у порядку, встановленому Законом України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Згідно з пунктом 5 Порядку №1243 сума компенсації перераховується за рішенням райдержадміністрації (виконавчого органу ради міста обласного значення), що прийнято на підставі документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку, відділенням Державного казначейства місця відселення на особистий рахунок переселенця або спадкоємця, відкритий ним у будь-якому банку України, у порядку черговості, встановленої райдержадміністрацією (виконавчим органом ради міста обласного значення) з урахуванням дати реєстрації заяви щодо отримання компенсації в обліковому журналі. Контроль та відповідальність за дотриманням черговості покладається на райдержадміністрацію (виконавчий орган ради міста обласного значення).

Отже, питання щодо виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території законодавчо урегульовано. Виплата даної компенсації не обмежена будь-яким терміном чи періодом.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 17.03.2016 у справі №К/800/41543/15 (286/2220/15-а).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам щодо наявності правових підстав для виплати позивачу індексації вартості втраченого домоволодіння з урахуванням коефіцієнтів індексації житлового фонду за 2010, 2011, 2012, 2015, 2016, 2017 та 2018 роки, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_2 , правонаступником якого є ОСОБА_1 у 2007 році поставлено на чергу для отримання грошової компенсації за втрачене нерухоме майно на радіоактивно забрудненій території під час дії норм Положення №755 від 15.07.1997, яке втратило чинність 28 листопада 2009 року.

З огляду на викладене, суд зазначає, що донарахування та виплата грошової компенсації вартості домоволодіння з урахуванням індексації балансової вартості житлового фонду за 2010-2018 роки на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року за №755 не узгоджується з чинним законодавством, оскільки у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 18 листопада 2009 року №1243 змінилося правове регулювання порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно.

При цьому, нормами Порядку №1243 не передбачено нарахування та виплату індексації вартості житлового фонду при виплаті грошової компенсації за втрачене домоволодіння.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що визначена позивачу компенсація могла бути проіндексована лише з урахуванням індексації вартості житлового фонду згідно з нормативно-правовими актами, які діяли до 28.11.2009, тобто до набрання законної сили Порядком № 1243 року від 18 листопада 2009 року.

Також, матеріалами справи підтверджено, що така індексація була проведена, оскільки на підставі постанови Народицького районного суду Житомирської області від 03 грудня 2007 року у справі №2а-556/2007 та рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року у справі №240/10755/20.

Натомість, вимоги позивача про нарахування та виплату йому компенсації вартості втраченого внаслідок Чорнобильської катастрофи домоволодіння з урахуванням індексів вартості житлового фонду за 2010-2018 роки є необгрунтованими, оскільки вказані індекси були встановлені після набрання чинності Порядком №1243, яким не передбачено нарахування та виплату індексації вартості житлового фонду при виплаті грошової компенсації за втрачене домоволодіння, а тому суд дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Водночас, суд відхиляє доводи позивача щодо необхідності врахування при вирішенні спірних правовідносин Положення про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, затвердженого постановою КМУ №755 від 15.07.1997, оскільки на час виникнення спірних правовідносин вказане Положення №755 втратило чинність.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі №240/9360/19 та від 18 листопада 2021 року у справі №240/2469/21.

Крім того, доводи позивача про те, що відмова відповідача донарахувати компенсацію вартості втраченого внаслідок Чорнобильської катастрофи домоволодіння шляхом врахування індексів вартості житлового фонду, встановлених у 2010-2018 роках є протиправною, оскільки, на її думку, вона має право на отримання компенсації з урахуванням індексації відповідно до ст. 58 Конституції України та Положення №755, суд оцінює критично, зважаючи на те, що позивач фактично просить поширити дію нормативно-правового акту, який втратив чинність на момент спірних правовідносин, що не узгоджується з вимогами ч. 3 ст. 3 КАС України.

Що стосується рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року у справі №240/10755/20, яким визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА у здійсненні донарахування грошової компенсації втраченого вказаного домоволодіння шляхом застосування коефіцієнтів індексації вартості житлового фонду 1,18 та 1,34 встановлені у 2008 - 2009 роки та зобов`язано здійснити донарахування грошової компенсації шляхом застосування коефіцієнтів індексації вартості житлового фонду 1,18 та 1,34, то суд наголошує, що ним зобов`язано нарахувати індексацію за періоди 2008-2009 років, тобто до набрання чинності Порядком №1243.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на викладене, оскільки відповідачем доведено правомірність своїх дій щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті грошової компенсації за втрачене домоволодіння із застосуванням індексації вартості житлового фонду за 2010, 2011, 2012, 2015, 2016, 2017 та 2018 роки, то суд дійшов до висновку, що позов є безпідставним та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. І. Франка, буд. 5, Коростень, Коростенський район, Житомирська область,11500 ) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева