Справа № 460/27354/23
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залучення до участі у справі другого відповідача
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., за участю секретаря судового засідання К.О. Войтюк, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представники Шеремета О.В., Вовчук Т.С.,
відповідача: представники Кравчук Н.П., Кравчук Л.Е.,
розглянувши в підготовчому засіданні окреме процесуальне питання у адміністративній справі за позовом:
Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
доУправління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
про визнання дій протиправними та незаконними, скасування пункту 2 вимоги,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про визнання дій протиправними та незаконними, скасування пункту 2 вимоги.
Справа розглядається за правилами загального позовного провадження.
Протокольною ухвалою від 20.12.2023 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 10:00 год. 08.01.2024.
18.12.2023 відповідач подав клопотання про його заміну належним відповідачем. В обґрунтування вказав, що основним завданням Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області є реалізація повноважень Західного офісу Держаудитслужби на території Рівненської області. Таке управління є структурним підрозділом суб`єкта владних повноважень, проте не є юридичною особою, а тому не наділене адміністративною процесуальною дієздатністю та, як наслідок, не може бути відповідачем у адміністративному процесі. Просить замінити відповідача Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області належним відповідачем - Західним офісом Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області.
05.01.2024 від позивача надійшла відповідь на таке клопотання, в якій позивач заперечує проти заміни відповідача іншою особою.
У судовому засіданні представники сторін підтримали клопотання та заперечення.
Вирішуючи клопотання, суд виходить з такого.
За змістом позовних вимог позивач просить визнати протиправними дії Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області при складанні пункту 2 вимоги, оформленої листом від 03.10.2023 № 131704-14/2675-2023 "Про усунення виявлених порушень законодавства", та скасувати пункт 2 вимоги.
Відповідно до Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Західний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській, Тернопільській, Чернівецькій, Хмельницькій областях (далі - управління) (пункт 1).
Офіс відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірку закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель; здійснює контроль за усуненням виявлених недоліків і порушень (пункт 4).
Офіс здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через управління (пункт 7).
Офіс є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки (пункт 16).
Відповідно до Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (далі - управління) є структурним підрозділом Західного офісу Держаудитслужби (пункт 1).
Основним завданням управління є реалізація повноважень Західного офісу Держаудитслужби на території Рівненської області (пункт 3).
Начальник управління, зокрема, представляє інтереси управління у відносинах з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності, а інтереси Західного офісу - за дорученням ( пп. 11 п. 10).
Відповідно до ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Згідно з ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Отже відповідно до приписів статті 43 КАС України структурний підрозділ державного органу не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю, у тому числі й не має права доручати ведення справи представникові.
Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з ч. 4 ст. 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Враховуючи викладене, беручи до уваги заперечення позивача на заміну відповідача іншою особою, суд дійшов висновку, що Західний офіс Держаудитслужби необхідно залучити до участі в цій справі як другого відповідача.
Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
За правилами, встановленими п. 2 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Керуючись статтями 9, 48, 80, 159-167, 180, 181, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Встановити другому відповідачу строк для подання відзиву на позов тривалістю 15 днів з дня вручення даної ухвали, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Роз`яснити, що в силу вимог ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. При цьому, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).
У зв`язку з залученням другого відповідача відкласти підготовче засідання у справі на 31 січня 2024 року на 10:00.
Копію даної ухвали, ухвали про відкриття провадження у справі, інформацію про права та обов`язки учасника справи разом з позовною заявою надіслати другому відповідачу.
Копію даної ухвали надіслати іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та окремо не оскаржується.

Суддя Н.О. Дорошенко