Справа № 120/8322/22
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

26 грудня 2023 р. Справа № 120/8322/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни, розглянувши письмово звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням від 16.11.2022 позовну заяву задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити із 01.04.2019 перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.07.2022 №ХЛ68604, виданої Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, виходячи із основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В подальшому позивач подав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою від 24.05.2023 постановлено розгляд заяви ОСОБА_1 здійснювати в порядку письмового провадження. Установлено відповідачу строк для подання письмових пояснень на заяву про встановлення судового контролю.

02.06.2023 на адресу суду від представника відповідача надійшли пояснення.

Ухвалою від 19.06.2023 задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №120/8322/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом місячного строку з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 в адміністративній справі №120/8322/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати до суду протягом місячного строку з дати отримання цієї ухвали відомості щодо керівника, а саме прізвище, ім`я та по батькові, ідентифікаційний код та службову адресу начальника або відомості про особу, яка виконує його обов`язки на дату подання звіту.

Проінформовано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що невиконання чи неналежне виконання вимог цієї ухвали суду може бути підставою для застосування заходу процесуального примусу у вигляді штрафу, на підставі ст. 149 КАС України.

06.07.2023 на адресу суду надійшов звіт про виконання рішення суду, до якого відповідачем долучено розрахунки пенсії позивача за період з 21.09.2018 по 01.06.2023 за пенсійною справою №.

Ухвалою від 02.11.2023 призначено судове засідання щодо розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення суду.

13.11.2023 позивач подав додаткові пояснення щодо поданого відповідачем звіту, де вказав, що поданий відповідачем звіт є таким, що не підтверджує факт належного та повного виконання рішення від 16.11.2022. Разом з цим просив розгляд справи здійснювати без його участі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала поданий звіт та надала додаткові докази, а саме лист Вінницького обласного військового комісаріату із розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію.

Ухвалою від 15.11.2023 суд встановив новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звіту про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі №120/8322/22, який зобов`язав подати у 15-ти денний строк з дня прийняття цієї ухвали.

29.11.2023 відповідач подав звіт про виконання рішення суду, до якого долучив розрахунки пенсії позивача за період з квітня 2019 по 01.03.2023 за пенсійною справою № та розрахунок доплати за період з квітня 2019 по листопад 2023.

Ухвалою від 13.12.2023 призначено судове засідання щодо розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення суду по справі № 120/8322/22.

В судове засідання, призначене на 26.12.2023, сторони не з`явилися хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду. Водночас представник відповідача подала клопотання про розгляд справи без участі представника.

З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку про розгляд звіту відповідача в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа №140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, встановлену законом.

Статтею 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Згідно ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу викладених норм слідує, що судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

В той же час, такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Верховний Суд у постанові від 3 травня 2018 року у справі № 805/402/18 зазначив, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі №800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26.12.2008 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На момент призначення пенсії вислуга років позивача становила 20 календарних років, розмір пенсії у відсотковому співвідношенні склав 50%.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач звільнився у відставку за вислугу років з посади начальника фізичної підготовки і спорту авіабригади транспорту.

В подальшому позивач продовжив військову службу за посадою командир мінометної батареї, де йому було проведено перерахунок пенсії з урахуванням статті 2 Закону 2262, за якою пенсіонерам при наступному звільнені зі служби виплата здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення. ОСОБА_1 донараховано вислугу років, загальний розмір якої після повторного звільнення за посадою командир мінометної батареї склав - 25 років.

У зв`язку із внесенням змін Постановою КМУ від 22.05.2019 №435 до Постанови КМУ віл 17.07.1992 щодо пільгового обчислення вислуги років військовослужбовців на пенсію - один місяць за три - періоду їх участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій і Луганській областях, позивачу складений новий розрахунок №29, який Вінницьким ОТЦК направлений до Пенсійного фонду для перерахунку вислуги років для обчислення пенсії.

Відповідно до листа Вінницького ОТЦК №1130/5від 28.01.2020 вислуга років ОСОБА_1 становить 26 років, що у відсотковому співвідношенні для призначення пенсії становить 68 % від сум грошового забезпечення.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №120/14735/21-а, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою "начальник фізичної підготовки і спорту 456 бригади транспортної авіації", у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії за посадою.

На виконання рішення від 22.02.2022 Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складена довідка №ХЛ68604 від 29.07.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для обчислення пенсії за посадою "начальника фізпідготовки і спорту авіабригади транспортної авіації", яка направлена до Головного Управління для перерахунку пенсії.

Рішенням від 16.11.2022 у справі №120/8322/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити із 01.04.2019 перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.07.2022 №ХЛ68604, виданої Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, виходячи із основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач зазначив, що на виконання рішення суду у справі №120/8322/22 Головне управління здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки від 29.07.2022 за посадою "начальник фізичної підготовки і спорту 456 бригади транспортної авіації", виходячи з грошового забезпечення 16535,10 грн та відсоткового співвідношення розміру пенсії - 50%.

В подальшому на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/8322/22 та з урахуванням висновків викладених в ухвалі суду від 15.11.2023 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2019 виходячи з розміру грошового забезпечення вказаного у довідці від 29.07.2023 № ХЛ68604 виданій Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та відсоткового співвідношення розміру пенсії - 68.

Відтак, розмір пенсії позивача з 01.04.2019 склав - 11658,12 грн, станом на 01.07.2019 11674,87, з 01.12.2019 - 11693,37 грн, з 01.07.2020 - 11711,87 грн, з 01.12.2020 - 11726,12 грн, 01.07.2021 - 11747,37 грн, з 01.12.2021 - 11767,37 грн, з 01.03.2022 - 13341,51 грн, 01.07.2022 - 13364,76 грн, з 01.12.2022 - 13381,26 грн, з 01.03.2023 - 14881,26 грн, з 01.12.2023 пенсія виплачується в новому розмірі - 14881,26 грн.

За період з 01.04.2019 по 30.11.2023 ОСОБА_1 нараховано - 163560,18 грн.

Відповідач зазначив, що заборгованість Головним управлінням включена до Реєстру судових рішень, виплата буде здійснюватися після виділення коштів з Державного бюджету України.

Отже, згідно з матеріалами справи, судове рішення є невиконаним, а надані пенсійним органом пояснення не містять повних даних виконання судового рішення.

Посилання відповідача, що кошти в сумі 163560,18 включені Головним управлінням до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, суд відхиляє як такі, що не підтверджені належними доказами.

Також суд вказує, що Реєстр судових рішень, який передбачав виконання рішення суду за рахунок коштів державного бюджету, визначав Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649

Однак, Порядок № 649 втратив чинність відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва №640/5248/19 від 12.11.2019 в редакції Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду № 640/5248/19 від 22.07.2020, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Отже, станом на день розгляду звіту відповідачем рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 не виконано, а відтак, суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий термін подання звіту про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/8322/22.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звіту про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 в адміністративній справі №120/8322/22.

Зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області до 01.02.2024 подати звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 в адміністративній справі №120/8322/22.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна