Справа № 160/11575/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Савченка А.В.
при секретарі судового засідання Коростильові П.О.
позивачки ОСОБА_1 ,
представниці позивачки - ОСОБА_2 ,
представника відповідача Пристромки М.П.,
розглянувши у судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за правилами загального позовного провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Регіонального управління територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
29 травня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла вищезазначена позовна заява, в якій заявлені вимоги:
1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Регіонального управління територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо ненадання їй, як дружині померлого ОСОБА_3 , з яким вона проживала однією сім`єю без реєстрації шлюбу, документів для реалізації її права на з`ясування причин смерті ОСОБА_3 та отримання передбачених діючим законодавством виплат відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме:
- витягу з наказу про виключення ОСОБА_3 із списків особового складу військової частини;
- витягу з особової справи про склад сім`ї ОСОБА_3 ;
- документ, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) ОСОБА_3 , зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства,;
- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_3 та захворювання.
2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Регіонального управління територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » надати їй, як дружині померлого ОСОБА_3 , з яким вона проживала однією сім`єю без реєстрації шлюбу, документів для реалізації її права на з`ясування причин смерті ОСОБА_3 та отримання передбачених діючим законодавством виплат відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме:
- витягу з наказу про виключення ОСОБА_3 із списків особового складу військової частини;
- витягу з особової справи про склад сім`ї ОСОБА_3 ;
- документ, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) ОСОБА_3 , зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства,;
- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_3 та захворювання.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що вона з 2016 р. проживала разом з ОСОБА_3 як дружина та чоловік. Шлюб між ними не був зареєстрований, але вони вели спільне господарство, мали спільний бюджет та дітей. У 2022 році чоловік був призваний на військову службу. Під час служби він захворів і помер. Представник позивачки направила запит до Павлоградського РТЦК та СП, яким був призваний ОСОБА_3 , згідно витягу із наказу, з проханням надати документи на померлого для реалізації права на отримання позивачем компенсації від Держави. Проте, ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Також, з метою встановлення причини смерті ОСОБА_3 та можливого подальшого отримання, як його цивільній дружині одноразової грошової допомоги, позивачкою здійсненні неодноразові усні звернення до відповідача. Позивачка повторно звернулась до відповідача із проханням надати документи. Проте, станом на день складання позовної заяви будь-якої письмової відповіді позивачем не отримано, а в усному порядку повідомлено, що остання не є членом сім`ї ОСОБА_3 та не має правових підстав для надання вказаних вище документів. Не погоджуючись із протиправною бездіяльністю відповідача щодо ненадання копії запитуваних документів, позивачка звернулась до суду із цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 р. розгляд справи за вказаною позовною заявою вирішено здійснювати за правилами загального провадження та призначено підготовче судове засідання на 31.08.2023 р. о 14:20 год.
Крім того, цією ухвалою суду витребувано у Міністерства оборони України: пояснення та докази на підтвердження факту наявності, чи відсутності у Військової частини НОМЕР_1 зареєстрованого статусу юридичної особи та інформацію щодо офіційної адреси та адреси для листування Військової частини НОМЕР_1 .
31 серпня 2023 року від представника позивача надійшла заява, в якій вона просила долучити до матеріалі справи відповідь на адвокатський запит та витяг із наказу.
Наступне підготовче засідання призначено на 21.09.2023 р. о 14:20 год.
05 вересня 2023 року від позивачки надійшла заява про виклик свідка.
20 вересня 2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій відповідач посилається на те що, відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця призначається і виплачується членам його сім`ї, до яких належать, зокрема, дружина (чоловік). Враховуючи, що позивачка не перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 , вона не має права на отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується членам сім`ї загиблого військовослужбовця. Крім того, позивачка не надала доказів того, що вона проживала з ОСОБА_3 однією сім`єю в розумінні ст. 74 Сімейного кодексу України. Згідно з цією статтею сім`єю є спільно проживаючі особи, пов`язані спільним побутом, бюджетом та усвідомленням себе сім`єю.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про інформацію» інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Відповідно до ст. 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є, зокрема, необхідність виконання обов`язку володільця персональних даних, який передбачений законом. Таким чином, оскільки позивачка не надала доказів того, що вона має право на отримання інформації про ОСОБА_3 , Військова частина НОМЕР_1 не мала підстав для розголошення персональних даних ОСОБА_3 , в тому числі виконуючи вимоги адвокатського запиту.
В підготовче судове засідання 21.09.2023 р. з`явились всі викликані сторони.
Усною ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, з занесенням до протоколу судового засідання задоволено заяву позивача про виклик свідка та відкладено судове засідання на 28.09.2023 р. о 15:00 год.
25 вересня 2023 року від відповідача надійшла заява, в якій він просив долучити до матеріалів справи копію документу, що підтверджує державну реєстрацію військової частини НОМЕР_1 як юридичної особи.
В підготовче судове засідання 28.09.2023 р. з`явились всі викликані сторони та свідки у справі.
Наступне судове засідання призначено на 26.10.2023 р. о 16:30 год.
В судове засідання 26.10.2023 р. з`явилась представник позивачки та позивачка.
Наступне судове засідання призначено на 02.11.2023р. о 13:30 год.
В судове засідання 02.11.2023 р. всі викликані сторони з`явились.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позову, з огляду на таке.
Суд встановив, що з серпня 2016 року ОСОБА_3 та позивачка проживали разом за адресою: АДРЕСА_1 , з її дітьми: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та вели спільне господарство з померлим на час його смерті, що підтверджується актом опиту сусідів від 11.01.2023 р. та довідкою, виданою Житлово-будівельним кооперативом № 269 від 11.01.2023 р.
Згідно із довідкою про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб звід 11.01.2023 р., за адресою АДРЕСА_1 , до складу сім`ї (зареєстрованих) входять: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Позивачка зазначає, що тривалий час проживали разом як члени сім`ї та подружжя, піклувалися один за одним, вели спільне господарство, мали спільний бюджет, були пов`язані спільним побутом, мали взаємні права та обов`язки щодо утримання житла, дітей позивача, спільні витрати і спільне харчування, обговорювали питання укладання офіційного шлюбу, крім того всі свята проводили в колі рідних та друзів. Позивач їздила до його родичів, які проживають в Павлоградському районі, погостювати, добре знайома з його сестрою ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується фотокартками долученими до матеріалів позову.
Згідно із витягом із наказу військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.02.2022 р. №6 солдата запасу ОСОБА_3 , стрільцем 3 відділення контр диверсійної боротьби 1 взводу контр диверсійної боротьби роти контрдиверсійної боротьби, ВОС 100915А, шпк «солдат», вважати таким, що з 27.02.2022 р. справи і посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.
Відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради від 12.09.2022 р., яка видана ОСОБА_7 в тому, що він знаходиться на стаціонарному лікуванні в терапевтичному відділенні КНП «МКЛ №6№ ДМР з 02.09.2022 р. по теперішній час.
Відповідно до довідки про причину смерті від 06.10.2022 р. вказано, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_7 у зв`язку із ішемічним інфарктом обох півкуль головного мозку.
Відповідно до довідки виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області від 10.10.2022 р. №444, підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_7 помер ОСОБА_3 , який похований на кладовищі в селі Привовчанське Павлоградського району Дніпропетровської області.
ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_7 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 12.10.2022 р. серії НОМЕР_2 .
Відповідно до листа Павлоградського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08.03.2023 р. №1443, у відповідь на адвокатський запит щодо надання документів щодо проходження військової служби ОСОБА_3 повідомлено, що гр. ОСОБА_3 перебував на військовому обліку у Павлоградському районному центрі комплектування та соціальної підтримки з 13.06.1990 р. по 17.05.2018 р. 17.05.2018 р. виключений з військового обліку у Павлоградському районному центрі комплектування та соціальної підтримки: згідно п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», (виключенню з військового обліку підлягають громадяни України, які були засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину). ОСОБА_3 . Павлоградським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на військову службу під час, мобілізації не призивався, військово-лікарську комісію не проходив. Для отримання зазначених в запиті документів необхідно звернутися до військової частини НОМЕР_1 , де проходив військову службу ОСОБА_3 .
Згідно із витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 01.05.2023 р. №121, старшого солдата ОСОБА_3 , колишнього стрільця 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_7 від ішемічного інфаркту обох півкуль головного мозку, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 06.10.2022 р. і направити документи для виключення зі списків Збройних Сил України до Павлоградського РТЦК та СП Дніпропетровської області. Смерть не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
13 травня 2023 року представник позивачки звернулась до командира військової частини НОМЕР_1 із адвокатським запитом, в якому просила надати таку інформацію та документи:
1) витяг з наказу про виключення загиблого ОСОБА_3 із списків особового складу військової частини;
2) документ, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) ОСОБА_3 , зокрема про те, що смерть не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;
3) витяг з особової справи ОСОБА_3 про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві;
4) висновок Акта службового розслідування, щодо причин смерті ОСОБА_3 .
Адвокатський запит направлено засобами поштового зв`язку з описом вкладення 13.05.2023 р., що підтверджується описом та квитанцією вкладення до цінного листа, наявним в матеріалах справи.
Військова частина НОМЕР_1 листом від 02.06.2023 р. №3/3818 на адвокатський запит від 13.05.2023 р. про надання документів та інформації відносно загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , повідомлено, що відповідно до ст. 21 Сімейного кодексу України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану. Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя. Запитувана інформація не може бути надана, оскільки ОСОБА_1 не є дружиною ОСОБА_3 . Окрім того, не надані належні та допустимі докази того, що ОСОБА_1 є членом сім`ї ОСОБА_3 , в розумінні ч. 2 ст. 3, ст. 74 Сімейного кодексу України, яким може бути виключно рішення суду про встановлення факту проживання ОСОБА_1 з ОСОБА_3 однією сім`єю без реєстрації шлюбу.
Позивачка не погоджуючись із протиправною бездіяльністю відповідача щодо ненадання запитуваної інформації, звернулась до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).
Гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами (стаття 40 Закону №2232-ХІІ).
Згідно із статтею 41 Закону №2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII в редакції на час спірних відносин) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
У статті 1 Закону №2011-ХІІ визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з частиною першою статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
За змістом частин першої, другої статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У вказану статтю Законом України № 2489-ІХ від 29.07.2022, який набрав чинності 25.08.2022 р., були внесені зміни та вона була викладена в такій редакції, а саме:
«У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення)».
Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 16-2 Закону №2011-ХІІ).
Згідно з частиною першою статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.
Відповідно до частини шостої, восьмої та дев`ятої статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 за №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» 28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168 в редакції на час спірних відносин), згідно з пунктом 2 якої сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян рф або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Предметом позову у цій справі є протиправна бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачці документів для реалізації її права на з`ясування причин смерті ОСОБА_3 та отримання передбачених діючим законодавством виплат відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975.
Згідно з пунктом 5 Порядку від 25.12.2013 р. № 975 члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту 5 Порядку від 25.12.2013 р. № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. До заяви, серед визначених, додаються копії: свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні). У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.
Відповідно до пункту 13 Порядку від 25.12.2013 № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Пунктом 10 Порядку № 975 від 25.12.2013 р. передбачено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів, такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого) свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання. У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.
Отже, для того щоб подати увесь пакет документів, позивачці необхідно отримати копії таких документів від відповідача. Не надання відповідачем вищевказаних документів, унеможливлює подання позивачкою заяви на отримання вказаної грошової допомоги.
Відмовляючи у наданні запитуваних документів, відповідач посилається на те, що позивачка не є дружиною ОСОБА_3 . Окрім того, позивачкою не надано належні та допустимі докази того, що вона є членом сім`ї ОСОБА_3 , в розумінні ч. 2 ст. 3, ст. 74 Сімейного кодексу України, яким може бути виключно рішення суду про встановлення факту проживання її з ОСОБА_3 однією сім`єю без реєстрації шлюбу.
З цього приводу суд зазначає, що згідно із ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.
У судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , які повідомили, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 спільно проживали однією сім`єю, мали взаємні права та обов`язки, вели спільний побут.
Про це також свідчать і докази, наявні в матеріалах справи, зокрема, акт опиту сусідів від 11.01.2023 р. та довідка, видана Житлово-будівельним кооперативом № 269 від 11.01.2023 р., особиста переписка, спільні фотографії.
Таким чином, суд дійшов висновку, що в розумінні ст. 3 Сімейного кодексу України, позивачка є членом сім`ї загиблого військовослужбовця, оскільки з 2016 р. позивачка проживали з ОСОБА_3 однією сім`єю, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи.
Надані позивачкою докази, які встановлені судом під час розгляду цієї справи, підтверджують, що позивачка проживала з ОСОБА_3 однією сім`єю, як чоловік та дружина без реєстрації шлюбу.
Статтею 9 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: забезпечують згідно із законодавством організацію соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи; оформлюють документи для виплати компенсаційних сум військовослужбовцям Збройних Сил, які стали особами з інвалідністю, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 5 травня 1994 р. № 290; оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Отже, на переконання суду, у випадку не надання відповідачем копій запитуваних документів щодо розгляду і вирішення питання про отримання одноразової грошової допомоги як дружині без реєстрації шлюбу військовослужбовця, що загинув, заявник перебуває у стані правової невизначеності, що є неприпустимим, і такі обставини не свідчать про належне урядування з боку суб`єкта владних повноважень, якими у спірних правовідносинах є відповідачі.
Беручи до уваги викладене, суд вважає, що не надання відповідачем на звернення позивачки копій запитуваних документів необхідних для отримання одноразової грошової допомоги свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, оскільки позивачкою підтверджено, що вона є членом сім`ї померлого військовослужбовця.
При вирішенні питання підсудності цієї справи суд враховує позицію викладену у постанові від 22.03.2023 р. у справі № 290/289/22 Верховного Суду України у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду, який дійшов висновку, що оскільки з матеріалів справи вбачається, що вимога позивача про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу у цій справі пов`язана з доведенням наявності у неї права на отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї загиблого військовослужбовця і пов`язана з публічно-правовими відносинами позивача з державним органом, зокрема Міністерством оборони України, тому вирішення вказаного спору не належить до цивільної юрисдикції, а віднесено до адміністративної юрисдикції.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.
Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку про задоволення позову.
Керуючись 242-246, 250 КАС України суд
Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Регіонального управління територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Регіонального управління територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо ненадання ОСОБА_1 документів для реалізації її права на з`ясування причин смерті ОСОБА_3 та отримання передбачених діючим законодавством виплат відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме:
- витягу з наказу про виключення ОСОБА_3 із списків особового складу військової частини;
- витягу з особової справи про склад сім`ї ОСОБА_3 ;
- документу, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) ОСОБА_3 , зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;
- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_3 та захворювання.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Регіонального управління територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » надати ОСОБА_1 документи для реалізації її права на з`ясування причин смерті ОСОБА_3 та отримання передбачених діючим законодавством виплат відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме:
- витягу з наказу про виключення ОСОБА_3 із списків особового складу військової частини;
- витягу з особової справи про склад сім`ї ОСОБА_3 ;
- документ, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) ОСОБА_3 , зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;
- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_3 та захворювання.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 05.01.2024 р.

Суддя А.В. Савченко