Справа № 640/25483/19
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2024-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

03 січня 2024 року № 640/25483/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кочанова П.В., за участю секретаря Зубачевської М.С., розглянувши у судовому засіданні клопотання представника Офісу Генерального прокурора про залишення без розгляду заяви про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Генерального прокурора Рябошапки Руслана Георгійовича про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,-

за участю представників сторін:

представник позивача - ОСОБА_1, Бірюч О.В.

представник відповідача - Плясун Г.С.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з адміністративним позовом до Генеральної прокуратури України, Генерального прокурора Рябошапки Руслана Георгійовича, в якому просить суд (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог):

- визнати протиправним та скасувати рішення кадрової комісії №1 від 04.11.2019 №194 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації у зв`язку з його неявкою для проходження атестації,

- визнати протиправним та скасувати наказ Генерального прокурора від 15.11.2019 №1534ц про звільнення ОСОБА_1 ,

- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора організаційно- методичного відділу Департаменту нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях, інших заходів примусового характеру у місцях несвободи, а також пробації Генеральної прокуратури України,

- стягнути з Генеральної прокуратури України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21.11.2019 по дату винесення судового рішення.

26 грудня 2019 року, Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Матеріали справи отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.11.2023, справу розподілено судді Кочановій П.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року суддею Кочановою П.В. прийнято до провадження адміністративну справу №640/25483/19, призначено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 12 грудня 2023 року о 13:30 год.

У підготовчому засіданні 12 грудня 2023 року о 13:30 год. оголошено перерву до 19 грудня 2023 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року задоволено клопотання представника ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог та вирішено в подальшому найменування Генеральної прокуратури України вказувати - Офіс Генерального прокурора.

У підготовчому засіданні 19 грудня 2023 року оголошено перерву до 26 грудня 2023 року.

19 грудня 2023 року представником Офісу Генерального прокурора надано до суду заперечення щодо збільшення позовних вимог, мотивовані пропуском строку звернення позивача до суду з заявою про збільшення позовних вимог, встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України, тобто строк на оскарження рішення кадрової комісії розпочався 21.11.2019 і закінчився 21.12.2019. Окрім того, зазначає, що одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається та позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку. Враховуючи означене, представник Офісу Генерального прокурора вважає, що заява про збільшення позовних вимог та про доповнення підстав позову підлягає залишенню без розгляду.

22 грудня 2023 року представником позивача надані письмові пояснення в яких останній не погоджується з запереченнями відповідача 1 відносно заяви про збільшення позовних вимог. При цьому зазначає, що не відбулася зміна ані предмету, ані підстав позову, а лише було доповнено позов додатковими обставинами, якими обгрунтовуються позовні вимоги. При цьому зазначає, що позовну заяву з вимогою, зокрема, про скасування наказу Генерального прокурора від 15.11.2019 року 1534 про звільнення було подано з дотриманням строку звернення до суду.

Зважаючи на оголошення повітряної тривоги підготовче засідання призначене на 26 грудня 2023 року відкладено до 3 січня 2024 року.

У підготовче засідання, призначене на 3 січня 2024 року з`явилися позивач та представники сторін.

Розглядаючи клопотання щодо залишення заяви про збільшення позовних вимог без розгляду, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для його задоволення, враховуючи наступне.

Згідно приписів частини першої статті 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Таким чином, позивач може подати заяву про зміну позовних вимог шляхом збільшення або зменшення розміру позовних вимог та шляхом зміни підстав або предмету адміністративного позову.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 23.12.2020 року у справі N 361/822/17 розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. При цьому, під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві.

Водночас предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення. Характер позовної вимоги визначається характером спірних правовідносин, з якого випливає вимога позивача.

Під підставами позову, слід розуміти обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що існують правовідносини і що внаслідок певних дій ці відносини стали спірними.

Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується заявлена позивачем вимога. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.

В даному випадку порівняльний аналіз первісного позову та заяви про збільшення позовних вимог дозволяє дійти висновку, що позивачем не змінено предмет позову, оскільки прийняття рішення кадрової комісії про неуспішне проходження прокурором атестації Генеральною прокуратурою слугувало підставою для прийняття наказу Генерального прокурора від 15.11.2019 1534ц про звільнення ОСОБА_1 .

При цьому, суд звертає увагу, що на час звернення до суду з даною заявою про збільшення позовних вимог, нова позовна вимога виникла з підстав, які вже існували на час звернення до суду з цим позовом.

Також, суд вважає за належне заважити, що 19 грудня 2019 року позивач звернувся до суду з даним позовом.

При цьому, 26 грудня 2019 року Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Законом України від 13.12.2022 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Матеріали справи отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.11.2023, справу розподілено судді Кочановій П.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року суддею Кочановою П.В. прийнято до провадження адміністративну справу 640/25483/19, призначено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 12 грудня 2023 року о 13:30 год.

З огляду на викладене, беручи до уваги, що реалізація права звернення до суду з заявою про збільшення позовних вимог здійснена позивачем без зайвих зволікань, з дотриманням приписів частини першої статті 47 КАС України, задля забезпечення конвенційного та конституційного права позивача на звернення до суду за захистом прав та інтересів, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення клопотання представника Офісу Генерального прокурора про залишення без розгляду заяви про збільшення позовних вимог - відсутні.

Керуючись статтями 47, 183, 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

У задоволені клопотання представника Офісу Генерального прокурора про залишення без розгляду заяви про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Генерального прокурора Рябошапки Руслана Георгійовича про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку - відмовити.

Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 3 січня 2024 року у присутності представників сторін.

Повний текст ухвали складений та підписаний 4 січня 2024 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кочанова П.В.