Справа № 300/6270/23
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2024-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" січня 2024 р. справа № 300/6270/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови позивачу у застосуванні при переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, починаючи з 01.03.2023, з урахуванням раніше проведених виплат, однією сумою.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно при переході з пенсії державної служби на пенсію за віком застосував показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки. Позивач вважає, що підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, починаючи з 01.03.2023. Зазначено, що частиною 3 статті 45 № 1058-ІV встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, а відтак, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої № 1058-ІV. При цьому, позивачу, 04.12.2000 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи, а з 01.04.2014 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а на пенсію відповідно до № 1058-ІV відповідач автоматично перевів позивача 01.03.2023 вперше.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 05.10.2023. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що з 04.12.2000 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV. З 01.04.2014 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Починаючи з 01.03.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на підставі п. 4-7 розділу XV "При кінцеві положення" Закону № 1058-ІV, який передбачено, що особам, яким пенсію призначено, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу", розмір яких, з урахуванням перерахунків, розрахований за нормами Закону № 1058-ІV буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійної справи. Так, як позивачу вже була призначена пенсія за віком, відсутні підстави для повторного призначення одного і того ж виду пенсії а також застосування показника середньої заробітної плати. Оскільки мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), але за іншим законом, показник середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком.

13.10.2023 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, відповідно до якої позивач не погоджується з аргументами відповідача.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

З 04.12.2000 року позивачу призначено пенсію по інвалідності (ІІІ група, загальне захворювання) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

З 01.04.2014 (після звільнення з державної служби) позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

З 01.03.2023 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на підставі п. 4-7 розділу XV "При кінцеві положення" Закону № 1058-ІV, яким передбачено, що особам, яким пенсію призначено, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу", розмір яких, з урахуванням перерахунків, розрахований за нормами Закону № 1058-ІV буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійної справи.

Позивач звернулася до відповідача з заявою від 27.03.2023, в якій просила при переході з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV з 01.03.2023 застосувати показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, замість показника - за 2014-2016 роки (а.с.21).

За результатом розгляду заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській відповіддю від 25.04.2023 № 3384-2986/Г-02/8-0900/23 повідомило позивача, що з 01.03.2023 позивачу здійснено перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV з урахуванням страхового стажу 37 років 7 місяців 29 днів (коефіцієнт стажу 0,37583) та заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.03.2014 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу). Коефіцієнт заробітної плати - 1,98998. Застосування середньої заробітної плати, визначеної частиною другою етапі 40 Закону № 1058-ІV для призначення пенсії, при такому переході не передбачено. Оскільки, згідно з частиною другою статті 40 Закону № 1058-ІV, нова середня заробітна плата для обчислення застосовується виключно в разі переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, при набутті страхового стажу 24 місяці. Одночасно зазначено, що середня заробітна плата по Україні за 2020-2022 роки - 12236,71 грн. застосовується також для первинного призначення пенсій. Розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.03.2023 року становить 6821,63 грн., в тому числі: 5538,18 грн. - розмір пенсії за віком; 146,51 грн. - доплата за понаднормовий стаж (7 років); 1136,94 грн. - підвищення як жителю гірського району. Пенсія перерахована згідно з нормами чинного законодавства (а.с.19, 20).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно з пунктом 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

У випадку переведення на інший вид пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Пенсія державного службовця є різновидом пенсії за віком, оскільки на її призначення мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постановах від 27 червня 2023 року у справі № 500/4392/22, від 18 травня 2023 року справа № 560/19830/21.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як установлено, з 04.12.2000 року позивачу призначено пенсію по інвалідності (ІІІ група, загальне захворювання) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

З 01.04.2014 (після звільнення з державної служби) позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XI, яка є різновидом пенсії за віком, оскільки на її призначення мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку.

З 01.03.2023 позивача переведено з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, на пенсію за віком, призначену за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

Тобто позивача з 01.03.2023 позивача переведено на той самий вид пенсії (за віком), хоча й за нормами іншого закону.

Оскільки мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), але за іншим законом, показник середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком.

За таких обставин, відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови позивачу у застосуванні при переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, починаючи з 01.03.2023, з урахуванням раніше проведених виплат, однією сумою.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому слід відмовити в задоволенні позову.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.