Справа № 420/27842/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

05 січня 2024 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в висьмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач), в якому просить :

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не визначення розміру щомісячної доплати до пенсії - індексації збільшення пенсії на 25% при здійсненні з 01.03.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що призвело до зменшення її розміру,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 враховуючи розмір щомісячної доплати до пенсії - індексації збільшення пенсії на 25%, а також провести розрахунок на доплату пенсії з урахуванням суми індексації збільшення пенсії на 25% та виплату недоотриманих сум пенсії - різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.03.2023 по день проведення виплати включно.

Ухвалою суду від 17.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; витребувано у відповідача копію перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2023.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач з 2002 року отримує пенсію за вислугу років згідно Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 2013 року був визнаний особою з інвалідністю 2 -ї групи внаслідок війни, тому перейшов на пенсію за інвалідністю. Пенсія складає 86 % грошового забезпечення. Позивач стверджує, що з 01.03.2023 сума індексації відповідно до постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 на суму збільшення пенсії 25% органом ПФУ не визначалась. 22.08.2023 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області, в якій в тому числі звертав увагу на не визначення розміру індексації збільшення пенсії на 25 % та не вираховування його при встановленні підсумку пенсії з 01.03.2023 та просив здійснити перерахунок пенсії, але відповіді не отримав.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 11.05.2022 року, в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що він діяв у межах наданих йому повноважень, відповідно до Закону, та у спосіб і в порядку визначеному ним, у зв`язку з чим просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує з 2013 року пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 N2262-XII.

Довідкою № Ю0101970 від 16.08.2021 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (далі - ОТЦКСП) відповідно до Постанови № 704 за нормами чинними на 05.03.2019 року, визначено розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 28408 грн.

01.01.1992 року введений в дію Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262).

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.51 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 по справі №420/11464/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.02.2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713.

З наданих суму перерахунків пенсії позивача вбачається, що станом на 01.02.2022 загальний розмір пенсії становив 33807 грн. 56 коп. При цьому вказано, що враховано збільшення на 25% від основного розміру пенсії (86% грошового забезпечення) або 6107 грн. 83 коп., врахована доплата 2000 грн. за постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 та інші доплати та надбавки як інваліду війни в загальній сумі 939 грн. 64 коп.

Суд приймає до уваги, що хоч підстави збільшення основного розміру пенсії на 25 % в перерахунку не зазначені, позивач посилається на норми постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", яка на час перерахунку (01.02.2022) передбачала в пункті 1, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

З 01.03.2022 набрала чинності постанова КМУ № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" , якою було передбачено:

"П.1. Установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14…"

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З 01.03.2022 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, загальний розмір пенсії склав 38083 грн. 03 коп., виходячи з основного розміру пенсії 24431 грн. 31 коп. (86 % грошового забезпечення) + індексація 3420 грн. 38 коп. ( на коеф. 0, 140 х 24431 грн. 31 коп.) + 6962 грн. 92 коп. збільшення пенсії на 25 % основного розміру пенсії з урахуванням індексації (27851 грн. 69 коп.) + 2000 грн. доплати за постановою КМУ № 713 + доплати та надбавки як інваліду війни на загальну суму 1268 грн. 42 коп. До виплати розмір пенсії обмежений сумою 31807 грн. 56 коп., але дії щодо обмеження загального розміру пенсії позивач в межах даної справи не оскаржує.

При обчислені пенсії з 01.03.2022 були враховані приписи постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", яка на час перерахунку 01.03.2022 передбачала в пункті 1 , що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Отже, підвищення в розмірі 25% було обчислено не від основного розміру пенсії 24431 грн. 31 коп., а від вже проіндексованого на коефіцієнт 1.14 основного розміру пенсії (27851 грн. 69 коп. =24431,31 грн. + 3420,38 грн.)

Також у перерахунку з 01.03.2022 вказана сума 855 грн. 10 коп. з позначкою "в т.ч. індексація збільшення пенсії на 25%". Вона розрахована наступним чином 6107 грн. 83 коп. сума збільшення пенсії на 25 % 01.02.2022 х коеф. 1.14 = 855.10 грн. Вказана сума не змінює загальний розмір пенсії, а включена до суми 6962 грн. 92 коп. (6107 грн. 83 коп. + 855 грн. 10 коп. = 6962 грн. 92 коп.).

Постановою КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" , передбачено, що:

1. Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

2. Установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" .

А п. 10 вказаної постанови передбачено , що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З 01.03.2023 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, загальний розмір пенсії склав 39683 грн. 21 коп. Розмір пенсії обчислений наступним чином :

основний розмір пенсії становить 24431 грн. 31 коп. (86 % від грошового забезпечення (28408 грн. 50 коп.),

підвищення пенсії на 25 % від основного розміру пенсії 24431 грн. 31 коп. склало 6107 грн. 83 коп., разом основний розмір пенсії з урахуванням підвищення на 25 % склало суму 30539,13 грн.,

збільшення основного розміру пенсії за постановою КМУ від 16.02.2022 №118 (індексація) склало 4275, 48 грн. ( 30539 грн. 13 коп. (х коеф. 0,140),

індексація за 2023 рік склала 1500 грн. це максимальна сума. незважаючи на те, що за розрахунком має бути більше виходячи з формули (30539 грн.13 коп. + 4275,48 грн.) х 0,197),

також врахована доплата 2000 грн. за постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 та надбавки як інваліду війни 837 грн. 20 коп., 50 грн., 481 грн. 39 коп.

39682,21 грн. = 24431,31 грн. + 6107 ,83 грн. + 4275,48 грн. + 1500 грн.+ 2000 грн. + 837 грн. 20 коп.+50 грн.+ 481 грн. 39 коп. Але до виплати сума пенсії обмежена 37683 грн. 20 коп.

Позивач викладає в позові та додаткових запереченнях про незгоду із таким обчисленням пенсії та вказує про різні підходу перерахування пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023, а саме розрахунок збільшення суми пенсії на 25 % або 6107 грн. 83 коп. в 2023 році здійснений від основного розміру пенсії 24431 грн. 31 коп. без врахування індексації на коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати 1,14 та 1.97., що позивач вважає порушенням вимог п.1 постанови КМУ від 28.11.2011 № 1381, яка передбачає, що збільшується на 25 % розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Тому розрахунок підвищення 25 % має бути обчислено від суми пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Разом з тим, позивач оперує поняттям індексація збільшення пенсії на 25 % без конкретизації яким нормативним актом вказана індексація передбачена.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, відповідач не пояснив причин не врахування при обчисленні з 01.03.2023 суми збільшення пенсії на 25 % її сталий розмір 6107 грн. 83 коп. (25 % від суми 24431 грн. 31 коп.)без врахування сум індексацій 1500 грн. та 4275, 48 грн.

Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Приймаючи до уваги, що для правильного та всебічного розгляду справи необхідно заслухати усні пояснення позивача та представника ПФУ,суд вважає за необхідне призначити судове засідання за участю представників сторін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 77-80, 205,243, 248, 256, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання на 17.01.2024 на 11 год.00 хвил.

Запропонувати відповідачу надати в судове засідання - пояснення причин при обчисленні пенсії внаслідок інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 при визначенні суми збільшення пенсії на 25 % її сталий розмір 6107 грн. 83 коп. (25 % від суми 24431 грн. 31 коп.)без врахування сум індексацій 1500 грн. та 4275, 48 грн.

Засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №2.

Інформацію щодо стану розгляду справи учасники судового процесу можуть отримати на офіційному веб-порталі Судової влади України.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя Хом`якова В.В.