Справа № 280/326/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 280/326/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року

у справі № 280/326/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови, оформленої листом від 14 жовтня 2022 року № 11131-10477/П-02/8-0800/22, у призначенні позивачу пенсії за віком на підставі його заяви про призначення пенсії від 02 листопада 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачу та виплачувати в подальшому пенсію за віком на підставі його заяви про призначення пенсії від 02 листопада 2020 року з урахуванням стажу роботи згідно з відомостями в трудовій книжці та заробітної плати (доходу), що враховується для обчислення пенсії, починаючи з 06 січня 2021 року, а саме, з дати надходження до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області вищевказаної заяви.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року у справі № 280/326/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо прийняття рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії № 40 від 05 липня 2022 року;

- скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову позивачу у призначенні пенсії № 40 від 05 липня 2022 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 02 листопада 2020 року із проведенням обчислення страхового стажу позивача та вирішити питання щодо призначення позивачу пенсії за віком, у рахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення по справі № 280/326/23.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Судом зазначено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні для призначення пенсії документи в оригіналах або копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Судом враховано, що у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21, яке набрало законної сили 05 травня 2022 року, судом встановлено, що представник позивача неодноразово звертався до Пенсійного фонду та його територіального органу та намагався долучити до заяви від 02 листопада 2020 року як оригінали, так і нотаріально засвідчені копії документів, необхідні для призначення пенсії. Відтак, суд вказав, що позивачем дотримано встановлений порядок звернення за призначенням пенсії, оскільки заява подана ним з дотриманням вимог статті 44 Закону № 1058-IV та Порядку №22-1, а відтак Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області неправомірно відмовило позивачу у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком у зв`язку із ненаданням оригіналів документів. Разом з тим, суд врахував, що позивачем помилково заявлено вимогу про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови, оформленої листом від 14 жовтня 2022 року № 11131-10477/П-02/8-0800/22, у призначенні позивачу пенсії за віком на підставі його заяви про призначення пенсії від 02 листопада 2020 року, оскільки за результатами розгляду даної заяви відповідачем, на виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/5020/21, прийнято рішення № 40 від 05 липня 2022 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із ненаданням заявником оригіналів необхідних документів. Таким чином, саме рішення про відмову у призначенні пенсії № 40 від 05 липня 2022 року підлягає скасуванню, а дії відповідача в частині його прийняття визнанню протиправними. Крім того, суд, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зокрема також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 02 листопада 2020 року із проведенням обчислення страхового стажу позивача та вирішити питання щодо призначення позивачу пенсії за віком, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення по справі № 280/326/23.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року у справі № 280/326/23 в частині задоволення позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що позивач не дотримався встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки його заява була подана без дотримання вимог Порядку №22-1 щодо необхідного пакету документів, а саме не надано оригінали документів, у зв`язку з чим, територіальний орган правомірно відмовив в задоволенні заяви про призначення пенсії.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, листами від 16 січня 2021 року вих. №0800-0202-8/2831 та від 18 січня 2021 року вих. №505-19/П-02/8-0800/21, від 09 лютого 2021 року вих. №0800-0202-8/9591 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивачу, що до розгляду питання про призначення позивачу пенсії управління може повернутись після подання заявником паспорту громадянина України та оригіналів документів, визначених Порядком 22-1 та Постановою 1596.

Листом від 05 березня 2021 року вих. №2632-2148/П-02/8-0800/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило представника позивача, що для призначення пенсії позивачу необхідно подати до Управління документ, що засвідчує його особу та проживання на території України та оригінали документів.

26 березня 2021 року представник позивача повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, надавши нотаріально засвідчені копії документів, необхідних для призначення пенсії.

Листом від 16 квітня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області знову повідомило, що до розгляду питання про призначення позивачу пенсії управління може повернутись після подання заявником паспорту громадянина України та оригіналів документів, визначених Порядком 22-1 та Постановою 1596.

Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо призначення пенсії, звернувся з позовом до суду в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у вигляді відмови, оформленої листом від 16 січня 2021 року №0800-0202-8/2831, розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком по суті з урахуванням вимог рішення Конституційного Суду України від 07 листопада 2009 року № 25-р/2009;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у вигляді відмови, оформленої листом від 16 січня 2021 року №0800-0202-8/2831, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі заяви від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі заяви від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу, зазначеного у трудовій книжці, починаючи з 06 січня 2021 року, тобто з дати надходження до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області заяви від 02 листопада 2020 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21, яке набрало законної сили 05 травня 2022 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком по суті з прийняттям відповідного рішення з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У вказаному судовому рішенні Запорізький окружний адміністративний суд, зокрема, дійшов висновку про те, що посилання відповідача про ненадання оригіналів документів є необґрунтованими та не беруться судом до уваги з огляду на те, що матеріалами справи підтверджується, що до неодноразових звернень представника позивача до Пенсійного фонду та його територіального органу долучались як оригінали, так і нотаріально засвідчені копії документів.

23 вересня 2022 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14 жовтня 2022 року № 11131-10477/П-02/8-0800/22 позивача повідомлено про те, що виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21 управлінням повторно розглянуто заяву від 02 листопада 2020 року щодо призначення пенсії та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю оригіналів необхідних документів, в тому числи документа заявника, що підтверджує громадянство України.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На виконання названих норм Закону № 1058-IV постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно з пунктом 2.22 Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Приписами пункту 2.23 Порядку №22-1 визначено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до положень пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Апеляційний судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21, яке набрало законної сили 05 травня 2022 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком по суті з прийняттям відповідного рішення з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного рішення;

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що 23 вересня 2022 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21.

В подальшому, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14 жовтня 2022 року № 11131-10477/П-02/8-0800/22 позивача повідомлено про те, що виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21 управлінням повторно розглянуто заяву від 02 листопада 2020 року щодо призначення пенсії та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю оригіналів необхідних документів, в тому числи документа заявника, що підтверджує громадянство України.

В свою чергу, як правильно дослідив суд першої інстанції відповідно до приписів ст. 78 КАС України, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21, яке набрало законної сили 05 травня 2022 року, судом встановлено, що представник позивача неодноразово звертався до Пенсійного фонду та його територіального органу, долучавши як оригінали, так і нотаріально засвідчені копії документів, необхідні для призначення пенсії.

З цих підстав колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем дотримано порядок звернення за призначенням пенсії, оскільки відповідна заява подана ним з дотриманням вимог статті 44 Закону № 1058-IV та Порядку №22-1, а отже пенсійний орган неправомірно відмовив позивачу у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком через ненаданням оригіналів документів, у зв`язку з чим рішення про відмову у призначенні пенсії № 40 від 05 липня 2022 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Натомість, доводи скаржника про те, що позивач не дотримався встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки його заява була подана без дотримання вимог Порядку №22-1, а територіальний орган правомірно відмовив в задоволенні заяви про призначення пенсії, свого підтвердження не знайшли та є безпідставними.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року у справі № 280/326/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко