Справа № 300/4374/23
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2024-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" січня 2024 р. справа № 300/4374/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 10.07.2023 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУНП в Івано-Франківській області), у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають у відмові виправити зміст довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.12.2019 за №1048, за період з 01.12.2017 по 30.11.2019 та грошового атестату від 04.12.2019 за №1049 із внесенням до зазначених документів відомості про середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою «Начальник відділення поліції відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області» на момент звільнення з органів поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області виправити зміст довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.12.2019 за №1048, за період з 01.12.2017 по 30.11.2019 та грошового атестату від 04.12.2019 за №1049 із внесенням до зазначених документів відомостей про середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою «Начальник відділення поліції відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області» на момент звільнення з органів поліції.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач згідно з наказом ГУНП України в Івано-Франківській області від 02.12.2019 № 401 о/с звільнений зі служби в Національній поліції та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Під час формування пенсійної справи відповідачем протиправно не включено до складу грошового забезпечення, з якого нараховувалася пенсія ОСОБА_1 надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, яка протягом його служби в поліції повинна була щомісячно виплачуватися. Таким чином, позивач вважає, що до виданої йому довідки від 04.12.2019 за №1048 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії та грошового атестату від 04.12.2019 за №1049 слід внести зміни, включивши надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції. З метою захисту порушеного права звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи, відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 28-29).

Пунктом 6 резолютивної частини цієї ухвали витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії: грошового атестату ОСОБА_1 ; довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення на момент звільнення ОСОБА_1 ; наказу №498 о/с від 09.12.2016, а також інформацію, щодо його чинності на момент виникнення спірних правовідносин.

ГУ НП в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, який отримано судом 31.07.2023 (а.с.35-38). У відзиві представник відповідача проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечив. На підтвердження своєї позиції зазначив, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 4 цієї Постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Також відповідно до пункту 4 Розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністрества внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 (надалі, також - Порядок №260) розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. Звернув увагу, що пункт 4 Розділу ІІ Порядку № 260 також дає право за поданням керівництва органу поліції розмір установленої раніше надбавки зменшити або надбавку взагалі скасувати, про що оголошується наказ. Наказом ГУНП в Івано-Франківській області за №78 о/с від 24.02.2017, з метою упорядкування нарахування грошового забезпечення поліцейським ГУНП Івано-Франківській області, скасовано надбавки за специфічні умови проходження служби, встановлені, серед іншого, наказом ГУНП в Івано-Франківській області №498 о/с, який стосувався позивача. Оскільки з 24.02.2017 виплата позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції скасована та не виплачувалась йому, така надбавка не могла бути включена в довідку та грошовий атестат позивача. Вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

Згідно з наказом ГУНП в Івано-Франківській області №498 о/с від 09.12.2016 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу поліції Івано-Франківського відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області, встановивши, серед іншого, надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 50 відсотків (а.с. 43).

У подальшому, наказом ГУНП в Івано-Франківській області за №78 о/с від 24.02.2017, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і наказу МВС від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», з метою упорядкування нарахування грошового забезпечення поліцейським ГУНП в Івано-Франківській області, скасовано надбавки за специфічні умови проходження служби, встановлені, серед іншого, наказом ГУНІП в Івано-Франківській області від 09.12.2016 №498 о/с.

Після звільненні зі служби в Національній поліції відповідач видав ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.12.2019 за №1048 та грошовий атестат від 04.12.2019 за №1049 (а.с. 40-41, 42).

Згідно з довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 04.12.2019 за №1048, додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2017 по 30.11.2019 становили: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, а також премія у відповідних розмірах щомісячно. У графі надбавки за специфічні умови проходження служби визначено суми « 0» (а.с. 42).

Також нульовий розмір надбавки за специфічні умови проходження служби визначено і в грошовому атестаті ОСОБА_1 від 04.12.2019 за №1049 (а.с. 40-41).

ОСОБА_1 14.03.2023 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виправити зміст довідки від 04.12.2019 за №1048 та грошового атестату від 04.12.2019 за №1049, включивши розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (а.с. 20-23).

Листом від 10.04.2023 №П-12/108/01/29-2023 ГУНП в Івано-Франківській області повідомило позивача про відсутність підстав для видачі нової довідки та нового грошового атестату, оскільки до наказу ГУНП в Івано-Франківській області №498 о/с від 09.12.2016 внесено зміни стосовно надбавки за специфічні умови проходження служби, а саме: наказом ГУНП в Івано-Франківській області №78 від 24.02.2017 скасовано надбавку за специфічні умови проходження служби, у зв`язку з чим всім працівникам ГУНП в Івано-Франківській області не проводили нарахування надбавки за специфічні умови проходження служби (а.с. 24).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, серед іншого, на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі, також - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (надалі, також - Закон №580-VIII).

Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі, також - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктами 1-3 пункту 4 Постанови №988 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10;

надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Пунктом 5 Постанови №988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських:

1) надбавка за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавка за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі);

5) доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

6) доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу;

7) надбавка за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І «Загальні положення» Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат (пункт 6 розділу І «Загальні положення» Порядку №260).

При цьому, згідно розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Так, відповідно до пункту 4 розділу П Порядку № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Зі змісту проаналізованих вище норм вбачається, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Таким чином, встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби є правом, а не обов`язком керівника органу Національної поліції. Така надбавка встановлюється кожному поліцейському індивідуально, встановлюється і виплачується в межах затверджених для них асигнувань грошового забезпечення, оголошується наказом по особовому складу.

Так, в залежності від успішності виконаних повноважень, якості і складності роботи поліцейському може бути встановлено високий відсоток надбавки чи премії, але може бути встановлено і 0%, якщо відсутні підстави для їх нарахування.

Тобто, надбавка за специфічні умови проходження служби не є безумовною, цей додатковий вид грошового забезпечення має стимулюючий характер та є змінним на відміну від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Наведене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 24.10.2018 у справі №820/1033/17, від 16.04.2020 у справі №805/1874/18-а.

Як з`ясовано судом вище, встановлену ОСОБА_1 наказом ГУНП в Івано-Франківській області №498 о/с від 09.12.2016 надбавку за специфічні умови проходження служби скасовано згідно з наказом ГУНП в Івано-Франківській області №78 від 24.02.2017.

Доказів оскарження наказу ГУНП в Івано-Франківській області №78 від 24.02.2017 в частині, що стосується позивача чи прийняття нового наказу про встановлення ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби, які б підтверджували факт отримання спірної надбавки за 24 календарні місяці служби перед звільненням, матеріали справи не містять.

Тобто, починаючи з 24.02.2017, зокрема і у період з 01.12.2017 по 30.11.2019, за який видана довідка від 04.12.2019 за №1048, ОСОБА_1 надбавка за специфічні умови проходження служби не нараховувалася та не виплачувалася.

Таким чином, відсутні підстави для включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.12.2019 за №1048, за період з 01.12.2017 по 30.11.2019 та грошового атестату від 04.12.2019 за №1049 відомостей про середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка позивачу у період з 01.12.2017 по 30.11.2019 не нараховувалася та не виплачувалася.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови виправити зміст довідки від 04.12.2019 за №1048 та грошового атестату від 04.12.2019 за №1049 шляхом внесення до зазначених документів відомостей про середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції є правомірними. Відтак позовні вимоги є необґрунтованими.

Решта доводів учасників справи не впливають на спірні правовідносини та висновків суду по суті спору не змінюють.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини, рішення якого є джерелом права та обов`язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі по тексту також - Конвенція).

Так, Європейський Суд з прав людини (надалі по тексту також - Суд) у своєму рішенні по справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (від 9 грудня 1994 року №18390/91), вказав, що статтю 6 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень, детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Міра цього обов`язку може варіюватися залежно від характеру рішення. Необхідно також враховувати численність різноманітних тверджень, з якими сторона у справі може звернутися до судів, та відмінності, наявні в Договірних державах, стосовно передбачених законом положень, звичаєвих норм, правових висновків, викладення та підготовки рішень. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

В рішенні "Салов проти України" (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року) Суд також звернув увагу на те, що статтю 6 параграф 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін.

У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи.

Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», відмовою в задоволенні позову та відсутністю доказів, що підтверджували б понесення відповідачем будь-яких витрат, пов`язаних з розглядом справи, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;

відповідач - Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області, адреса: вул. Ак. Сахарова, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 40108798

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.