Справа № 420/23238/23
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період лютий-грудень 2022 року у розмірі до 100 000 гривень на місяць;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 та військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з лютого по грудень 2022 року включно у розмірі до 100 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 , колишній військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 був виключений зі списків особового складу військової частини з 23.05.2023 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.05.2023 № 146.

Водночас, на думку позивача, при звільненні з ним не було проведено повного розрахунку по грошовому забезпеченню, зокрема щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за лютий грудень 2022 року включно. Так, за вказаний період позивач не отримав у повному обсязі додаткову винагороду, передбачену постановою КМ України від 28 лютого 2022 р. № 168.

З огляду на вказане, звернувся до суду з вказаним позовом з метою захисту власних порушених прав та законних інтересів.

05.10.2023 до суду від представника відповідача військової часини НОМЕР_3 за вх №33856/23 надійшов відзив, в якому зазначено, що військова частина вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню. Також представник відповідача вказує, що відповідач був військовослужбовцем саме військової частини НОМЕР_1 , а не військової частини НОМЕР_2 , та доказів проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 не надано.

До суду від представника військової часини НОМЕР_1 16.11.2023 оку за вх. №40494/23 надійшов відзив, в якому зазначено, що відповідач не погоджується з позовними вимогами у повному обсязі. Також представник відповідача у відзиві зазначає, що військова частина НОМЕР_1 дислокується в м. Одеса, так в період з 24.02.2022-31.12.2022 року не брала безпосередню участь в бойових діях. Відтак вся військова частина НОМЕР_1 отримувала додаткову винагороду у розмірі 30000,00 гривень.

Представник відповідача також вказує, що капітан ОСОБА_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 №70 від 09.04.2022 року був відряджений до оперативно стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.04.2022 №701т/ОКП/бу м. Миколаєва для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Відповідно до абзацу сьомого п. 3 окремого доручення МОУ № №912/з/29 від 23.06.2022 року про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. Так згідно із довідками №2/1563 від 31.07.2022 та № 2/1505 від 31.07.2022 капітан ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, в період з 03.05.2022 - 10.05.2022, 12.05.2022, 14.05.2022, 16.05.2022, 19.05.2022-22.05.2022, 24.05.2022, 05.06.2022, 13.06.2022 отримував грошову винагороду з розрахунку в 100000,00 пропорційно часу участі. Даний період, як стверджує представник відповідача, підтверджується довідкою від основного командного пункту оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.07.2022 №2/1564, та №2/1506. В період часу з 01.07.2022-31.07.2022 позбавлений виплати додаткової винагороди у розмірі 30000,00 згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.07.2022 №14 (зловживання спиртних напоїв), та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.07.2022 №11 (схильний до ухилення від військової служби в умовах воєнного стану).

11.09.2023 року ухвалою суду від судом відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 17.10.2023 року в задоволенні клопотання представника позивача про повторне витребування доказів відмовлено.

17.11.2023 року ухвалою суду в задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів відмовлено.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка перебуває на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.04.2022 року №70 капітан ОСОБА_1 , начальник відділення автоматизованих систем управління вибув у військову частину НОМЕР_4 з 10 квітня 2023 року, а згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2022 року №138 вважається таким, що прибув з відрядження з військової частини НОМЕР_4 з 16 червня 2022 року та приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 від 31.07.2022 року №2/1564 капітан ОСОБА_1 05.06.2022 року та 13.06.2022 року приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), підстава: бойове розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.04.2022 № 701т/ОКП/бу, підсумкове бойове донесення командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 05.06.2022 № 110, від 13.06.2022 № 118, рапорт начальника штабу - заступника командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (вх. № 3664 від 29.07.2022).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 від 31.07.2022 року №2/1505 капітан ОСОБА_1 у періоди: 03.05.2022-10.05.2022, 12.05.2022, 14.05.2022, 16.05.2022, 19.05.2022-22.05.2022, 24.05.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), підстава: бойове розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.04.2022 № 701т/ОКП/бу, підсумкове бойове донесення командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 03.05.2022 № 77, від 04.05.2022 № 78, від 05.05.2022 №79, від 06.05.2022 №80, від 07.05.2022 №81, від 08.05.2022 №82/від 09.05.2022 №83, від 10.05.2022 №84, від 12.05.2022 №86, від 14.05.2022 №88, від 16.05.2022 №90, від 19.05.2022 №93, від 20.05.2022 №94, від 21.05.2022 № 95, від 22.05.2022 № 96, від 24.05.2022 № 98, рапорт начальника штабу - заступника командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (вх. № 3663 від 29.07.2022).

Відповідно до витягів з наказу командира військової частини НОМЕР_1 :

- від 02.01.2023 року №1 наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року старшому лейтенанту ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх. № 6 від 02.01.2023);

- від 01.12.2022 року №118 наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року старшому лейтенанту ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх. № 507 від 01.12.2022);

- від 01.11.2022 року №105 наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року старшому лейтенанту ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх. № 470 від 01.11.2022);

- від 01.10.2022 року №89 наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року старшому лейтенанту ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх. № 341 від 01.10.2022);

- від 01.09.2022 року №76 наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року старшому лейтенанту ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх. № 311 від 01.09.2022);

- від 01.08.2022 року №59 наказано не виплачувати в повному обсязі додаткову винагороду на період дії воєнного стану капітану ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, пропорційно дням участі з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 рік, підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) №14 від 27.07.2022 року, яким встановлено перебування на території військової частини в стані алкогольного сп`яніння ОСОБА_1 та наказано начальнику відділення автоматизованих систем управління військової частини НОМЕР_1 , капітану ОСОБА_1 не виплачувати додаткову грошову винагороду за липень 2022 року в повному розмірі, не виплачувати премію за липень 2022 року в повному розмірі;

- від 26.08.2022 року №75 наказано: виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 100000 грн пропорційно дням участі з 01 травня по 31 травня 2022 року капітану ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, з 03.05.2022 по 10.05.2022, 12.05.2022, 14.05.2022, 16.05.2022, з 19.05.2022 по 22.05.2022, 24.05.2022, підстава: довідка начальника штабу - заступника командувача ОУВ «ІНФОРМАЦІЯ_2» № 2/1505 від 31.07.2022, рапорт майора ОСОБА_2. (вх. № 300 від 26.08.2022); виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 100000 грн пропорційно дням участі з 01 червня по 30 червня 2022 року капітану ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, 05.06.2022, 13.06.2022, підстава: довідка начальника штабу - заступника командувача ОУВ "ІНФОРМАЦІЯ_2" № 2/1564 від 31.07.2022; рапорт майора ОСОБА_2 (вх. № 301 від 26.08.2022);

- від 01.07.2022 року №52 наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року старшому лейтенанту ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх. № 231 від 01.07.2022);

- від 01.06.2022 року №43 наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року старшому лейтенанту ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх. №__ від 01.06.2022);

- від 01.05.2022 року №39 наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року старшому лейтенанту ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх. № 123 від 01.05.2022);

- від 13.03.2022 року №24 наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року старшому лейтенанту ОСОБА_1 , начальнику відділення автоматизованих систем управління, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх. № 21 від 13.03.2022).

При цьому, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 13.11.2023 року №4458 позивачу у серпні 2022 року виплачено додаткову винагороду у збільшеному розмірі до 100000 грн пропорційно часу участі у бойових діях за періоди: 03.05.2022-10.05.2022, 12.05.2022, 14.05.2022, 16.05.2022, 19.05.2022-22.05.2022, 24.05.2022, 05.06.2022 та 13.06.2022 у загальному розмірі 40795,70 грн.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно зі ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XІІ), законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року воєнний стан продовжено до 25.04.2022 року.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 № 259/2022, затвердженого Законом України №2212 від 21.04.2022 року воєнний стан продовжено з 25.04.2022 року на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX воєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12 серпня 2022 року №573/2022, затвердженого Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX воєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07 листопада 2022 року №757/2022, затвердженого Законом України 16 листопада 2022 року № 2738-IX воєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06 лютого 2023 року №58/2023, затвердженого Законом України від 7 лютого 2023 року №2915-IX воєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин з 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 1 травня 2023 року № 254/2023, затвердженого Законом України № 3057-IX від 02.05.2023 воєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 26 липня 2023 року № 451/2023, затвердженого Законом України № 3275-IX від 27.07.2023 воєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06 листопада 2023 року № 734/2023, затвердженого Законом України № 3429-IX від 08.11.2023 воєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин з 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову №168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови КМУ №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217, від 22 березня 2022 року №350, від 01 квітня 2022 року №400, від 07 липня 2022 року №793, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, та постановами від 01 липня 2022 року №754, які (зміни) застосовуються з 01.06.2022 року та постановою від 08 жовтня 2022 року №1146, які застосовуються з 01.09.2022 року, водночас розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 гривень щомісячно та до 100000 гривень особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до Постанови КМУ №217 від 07.03.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», виключивши в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби)».

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ №217 від 07.03.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою КМУ №350 від 22.03.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», доповнивши абзац перший після слів та поліцейським словами, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка.

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ №350 від 22.03.2022 вона набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до Постанови КМУ №754 від 01.07.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.

У відповідності до Постанови КМУ №793 від 07.07.2022 внесені наступні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

«У пункті 1:

1) в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ №793 від 07.07.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

У відповідності до Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022 внесені наступні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а саме в абзаці першому:

«слова «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні),» та «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)» виключити;

доповнити абзац реченням такого змісту: «Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.»

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Отже, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 (в редакції Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1 Постанови КМУ № 168 (в редакції Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022 року (далі Окреме доручення), яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022 р.

За приписами п.3 Окремого доручення передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішенням (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувачі Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави відповідними рішеннями (наказами, директивами. розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення.

Пунктом 4 Окремого доручення визначено, що керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведено« і додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 додаток № 2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів військового управління, угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджено Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Також, згідно до п.5 наведеного Окремого доручення встановлено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів п. 6 Окремого доручення.

Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю збільшується до 100000,00 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Так, спірним у даній справі є те, що на думку позивача відповідач протиправно не нараховував та не виплачував йому додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн. у період з лютого 2022 року по грудень 2022 року.

Водночас, військовою частиною НОМЕР_1 до суду надано копії наказів про нарахування позивачу як додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн., так і збільшеної додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас, матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів участі позивача у бойових діях безперервно у всі дні місяців у період з лютого 2022 року по грудень 2022 року, а не у тій кількості днів, які зазначені у довідках військової частини НОМЕР_4 , до якої позивач був відряджений та у складі якої позивач брав безпосередню участь у бойових діях.

Позивач у позовній заяві не наводить жодного обґрунтування того, що відповідачем неправильно обраховано виплачену йому додаткову винагороду згідно постанови КМУ №168 виходячи з часу його безпосередньої участі у бойових діях.

Відтак, враховуючи надані відповідачем до суду докази, суд доходить висновку, що відповідачі в повному обсязі здійснили нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, у тому числі збільшеної до 100000 гривень, за період проходження ним військової служби з лютого 2022 року по грудень 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_2 ).

Відповідач: військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_2 ).

Суддя Марин П.П.

.