Справа № 340/9491/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2024-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/9491/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Казанчук Г.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити донарахування субсидії по домогосподарству за адресою АДРЕСА_1 з 01.05.2023 року виходячи з середньомісячного сукупного доходу в розмірі 3078,33 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має склад сім`ї, крім себе, ОСОБА_2 , яка зареєстрована та проживає разом, але доходів не отримує, так як навчається за денною формою освіти на комерційній основі у вищому навчальному закладі. Позивач, звернувшись із заявою про нарахування субсидії, отримав листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області, у якому наведений обрахунок суми, призначеної субсидії, проте із таким обрахунком він не погоджується, вказуючи, що пенсійний орган помилково обрахував середньомісячний дохід сім`ї, що вплинуло на суму призначеної субсидії.

Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (надалі відповідач) до суду скерувало відзив на позов, у якому вказано, що отримавши заяву про призначення субсидії, управління вірно здійснило обрахунок середньомісячного доходу сім`ї із двох осіб та призначила субсидію.

Суддя ухвалою від 20.10.2023 року залишила без руху позовну заяву ОСОБА_1 та встановила десятиденний строк для усунення її недоліків. Недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою судді від 29.11.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін. Сторонам встановлено процесуальний строк для подання заяв по суті справи та витребувані додаткові докази.

Дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення та надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату абонентського обслуговування (для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг), а також житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива 01 травня 2023 року (а.с.24-25).

У декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії позивачем у розділі ''дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщенні'' вказаний ОСОБА_1 , непрацездатний та ОСОБА_2 (а.с.32-34).

ГУ ПФУ в Кіровоградській області 02.08.2023 року в ручному режимі на період з 01.05.2023 року по 30.09.2023 року призначено субсидію, обрахувавши розмір житлової субсидії за травень 2023 року в розмірі 292,30 грн., з червня 2023 року по вересень 2023 року в розмірі 484,29 грн. При цьому, середньомісячний сукупний дохід домогосподарства обраховано в розмірі 5870 грн., сукупний дохід сім`ї з липня по грудень 2022 року складає 35220 грн. (пенсія ОСОБА_1 2520 грн. х 6 місяців =15120 грн. та 20100 грн. - дохід ОСОБА_2 , як особи, яка навчається на денній формі здобуття освіти та не отримує стипендію).

Позивач не погоджується із наведеним обрахунком середньомісячного сукупного доходу, звернувся із даним позовом.

Отже, правомірність та законність нарахування суми субсидії, є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Положеннями Закону України ''Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії'' від 05.10.2000 №2017-III визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (далі-Положення №848).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Приписами пункту 3 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Згідно пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Позивачу була призначена житлова субсидія, проте позивач вказує на невірний обрахунок пенсійним органом суми середньомісячного доходу сім`ї.

Тобто, спірним є саме застосування базових розрахунків для визначення середньомісячного доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №632 ''Про деякі питання виплати державної соціальної допомоги'' затверджений Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги (далі Порядок №632), який визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства).

Згідно з цим Порядком також обчислюється річний сукупний дохід домогосподарства для призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

У пункті 3 Порядку №632 вказано, що обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно підпункту другому пункту 14 Порядку №632 для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу враховуються: для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, які в цьому періоді не мали доходів або середньомісячний сукупний дохід яких був меншим за розмір мінімальної заробітної плати станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та/або які чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування):

0,25 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи протягом цього періоду перебували на строковій військовій службі;

0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи:

- у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах, пов`язаних з інвалідністю, тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, алко- або наркозалежністю, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, який забезпечує надання первинної медичної допомоги, на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебувала на диспансерному обліку;

- у разі, коли такі особи протягом цього періоду навчалися за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти або зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні та не отримували допомоги по безробіттю.

Позивач є непрацездатною особою і отримує пенсію в розмірі 2520 грн., отже його шестимісячний дохід становить 15120 грн.

Інший член сім`ї - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно довідки Центральноукраїнського державного університету імені Володимира Винниченка №252/22 від 02.01.2023 року, є студентом ІІ курсу факультету української філології, спеціальність 061 - журналістика (а.с.38).

ОСОБА_2 не отримує стипендію. Цей факт не заперечується сторонами.

Отже, місячний дохід ОСОБА_2 , для обрахунку середньомісячного доходу домогосподарства для призначення житлової субсидії, обраховується 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи.

Статтею 8 Закону України ''Про державний бюджет України на 2023 рік'' установлено з 1 січня 2023 року мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі - 6700 гривень; у погодинному розмірі - 40,46 гривні.

Тобто, місячний дохід ОСОБА_2 становить 3350 грн. = 6700 х 0.5

Розрахунок субсидії на неопалювальний період проводився, виходячи з таких даних:

Склад сім`ї - дві особи; сукупний дохід з липня по грудень 2022 року - 35220 грн. (пенсія ОСОБА_1 2520 х 6 = 15120 грн. та 20100 грн. - дохід ОСОБА_2 .

Розрахунок середньомісячного доходу сім`ї домоволодіння: ((2520 х 6) + (3350 х 6))/6 = 5870 грн.

Саме такий обрахунок наведений відповідачем.

Натомість позивач наводить інший обрахунок, вказуючи, що розмір середньомісячного доходу становить 3078,33 грн. = (2520 грн. + (6700/2/6). При цьому, створджуючи, що місячний дохід ОСОБА_2 складає 558,33 грн.

Суд відхиляє наведений розрахунок позивача, як помилковий, оскільки в самій формулі обрахунку місячного доходу ОСОБА_2 він безпідставно зменшує суму доходу 3350 грн. (6700/2) іще на 6 місяців. Тобто, позивач враховує як базу 0,5 розміру мінімальної заробітної плати за один місяць, при цьому, помилково зменшуючи таку суму на шість місяців. При обрахунку середнього доходу ОСОБА_2 за шість місяців, 0,5 розміру мінімальної заробітної плати за один місяць має збільшуватись на 6 місяців.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що розрахунок житлової субсидії за заявою позивача від 01.5.2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області провело без помилок, застосувавши вірну базу обрахунку сукупного доходу домогосподарства для призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У цій справі, відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК