Справа № 200/1444/23
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень

08 січня 2024 року Справа №200/1444/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень (в порядку статті 383 КАС України) по справі №200/1444/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

У С Т А Н О В И В:

05.04.2023 до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому позивач просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №99 від 03.01.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у розмірі 10 991,30 грн., починаючи з 11.08.2022.

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо поширення на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI та перерахунку пенсії виходячи з 80 відсотків його заробітної плати (доходу), починаючи з дня призначення пенсії.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області (ідентифікаційний код юридичної особи 13486010) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків його заробітної плати (доходу), починаючи з 29 вересня 2021 року.

- стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним і документально підтверджені витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача згідно зі статтею 139 КАС України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2023, яке набрало законної сили 15.11.2023, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №99 від 03.01.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , з порушенням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) здійснити з 29.09.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків його заробітної плати (доходу). Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 гривень.

У зв`язку з набранням рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2023 законної сили 15.11.2023 Донецьким окружним адміністративним судом 06.12.2023 видано виконавчі листи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.12.2023 задовольнлено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виправлення описки в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №200/1444/23. Виправлено описки допущені в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2023 шляхом зазначення вірної адреси позивача, а саме « АДРЕСА_1 » замість помилково зазначеного « АДРЕСА_2 ».

22.12.2023 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку 383 КАСУ в якій просить: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) доплати пенсії, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі № 200/1444/23, за період з 29.09.2021 по 30.11.2021 у сумі 251 708,55 грн (двісті п`ятдесят одна тисяча сімсот вісім гривень 55 коп.); зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиплаті нарахованої доплати пенсії, зокрема шляхом зобов`язання виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої доплати пенсії за минулий час, з 29.09.2021 по 30.11.2023, у сумі 251 708,55 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча сімсот вісім гривень 55 коп.) одноразовим платежем.

В обгрунтування заяви зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Добропілля) (далі ГУ ПФУ в Донецькій області) прийняте рішення від 22.11.2023 №99, згідно з яким позивачу призначено пенсію з 29.09.2021, призначення за рішенням суду. Щомісячний розмір пенсії після перерахунку складає 20 930,00 грн.

На запит позивача, який подано через особистий кабінет на веб-порталі ПФУ, ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 12.12.2023 №25043-24026/Б-02/8-0500/23 повідомило, що на виконання рішення ДОАС від 20.06.2023 у справі №200/1444/2023 у листопаді 2023 року проведено перерахунок пенсії з 29.09.2021 відповідно до статті 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон №345) виходячи з 80 відсотків зарплати (доходу). Головним управлінням проведено розрахунок заборгованості пенсії за період з 29.09.2021 по 30.11.2023, яка склала 251 708,55 грн. Сума доплати за рішенням суду як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Таким чином, нарахування відповідачем доплати пенсії стосується саме порядку виконання судового рішення.

Натомість у порушення вимог пенсійного законодавства доплату на виконання рішення суду за період з 29.09.2021 по 30.11.2023 позивачу відповідачем не виплачено.

Дії відповідача по невиплаті нарахованої доплати за минулий час вчинені останнім на виконання рішення суду у справі № 200/1444/23, оскільки нарахування цієї доплати є складовою поновлення права та стосується порядку виконання судового рішення.

Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб тобто до 21.11.2022.

Враховуючи викладене, станом на час постановлення цієї ухвали в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

За таких обставин, суд вважає за необхідне вирішити питання про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень, в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву позивача, суд керується такими мотивами.

Статтею 129 Конституції України установлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Водночас частиною шостою статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Отже, суд застосовує до суб`єкта владних повноважень-відповідача положення статті 383 КАС України та постановляє окрему ухвалу лише в разі встановлення факту невиконання відповідачем дій зобов`язального характеру, визначених судовим рішенням.

Судом встановлено, що підставою звернення до суду з позовом у цій справі виступали протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків його заробітної плати (доходу).

Саме тому рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2023 поновлено права позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 29.09.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків його заробітної плати (доходу).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.12.2023 № 25043-24026/Б-02/8-0500/23 повідомлено позивача, що на виконання означенного рішення суду в листопаді 2023 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 29.09.2021 з урахуванням статті 8 Закону № 345. Після проведеного перерахунку, розмір пенсії позивача визначено як 80 відсотків його середнього заробітку. Враховуючи, що пунктом 3 статті 27 Закону № 1058 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, розмір Вашої пенсії складає: з 29.09.2021 18540,00 грн.; з 01.12.2021 19340,00 грн.; з 01.07.2022 20270,00 грн; з 01.12.2022 по теперішній час 20930,00 грн. Головним управлінням проведено розрахунок заборгованості пенсії період з 29.09.2021 по 30.11.2023, яка склала 251 708,55 грн.

Вказане також не заперечує позивач.

При цьому факт проведення такого перерахунку підтверджується відповідними розрахунками, що наведений у листі пенсійного органу та протоколі про перерахунок пенсії.

Відтак пенсійним органом виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №200/1444/23.

Разом із тим під час здійснення такого перерахунку відповідачем розраховано суму заборгованості за період з 29.09.2021 по 30.11.2023. Проте, слід врахувати те, що правовідносини щодо нарахування та виплати позивачу заборгованості з пенсійних виплат,, які могли утворитися внаслідок перерахунку пенсії не були предметом розгляду в рішенні Донецького окружного адміністративного суду.

Суд зазначає, що що норми статті 383 КАС України мають на меті забезпечити належне виконання ухваленого у конкретній адміністративній справі судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, винесеного на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення у такій справі.

Оскільки рішення суду фактично виконано відповідачем, а позивач не погоджується із обставинами, які не були предметом дослідження при розгляді справи по суті і щодо яких судовим рішенням при зобов`язанні суб`єкта владних повноважень до вчинення дій не наводились відповідні висновки, суд вважає, що вирішення порушених питань можливе шляхом ухвалення рішення суду за наслідком розгляду вимог у порядку позовного провадження, а не шляхом постановляння ухвали в порядку статті 249 КАС України.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 383 КАС України,

УХВАЛИВ:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі № 200/1444/23.

Ухвала складена та підписана 08.01.2024.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Аляб`єв І.Г.