Справа № 160/32312/23
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 січня 2024 року Справа 160/32312/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) клопотання ОСОБА_1 про об`єднання справ в одне провадження в адміністративній справі №160/32312/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.12.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо не видання відносно мене наказу Про затвердження ОСОБА_1 головного спеціаліста відділу з питань призначення державних соціальних допомог, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 28.04.2023 року (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану) та не виплати мені заробітної плати з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу на коефіцієнта 1,5;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації видати відносно мене наказ про затвердження ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу з питань призначення державних соціальних допомог, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 28 квітня 2023 року (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану);

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації виплатити мені заборгованість по заробітній платі у розмірі 25310,00 грн. за період з 28.04.2023 по 30.11.2023 (по дату подання позову).

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що позов подано без додержання вимог, встановлених ст. 161 КАС України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 позов залишено без руху та встановлено позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду засвідчених належним чином копій доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

26.12.2023 до суду від позивача засобами поштового зв`язку надійшло клопотання про усунення недоліків позову, до якого додані засвідчені копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №№160/32312/23; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали для надання суду.

Цією ухвалою суду витребувано у відповідача відомості про нараховану та фактично виплачену заробітну плату позивача за період з 28.04.2023 по 30.11.2023.

До позову ОСОБА_1 подано клопотання про об`єднання справ в одне провадження.

В обґрунтування клопотання зазначено, що станом на дату подання позову в порядку адміністративного судочинства розглядається справа № 160/27707/23 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, яка відкрита з одних і тих самих підстав, до одного і того самого відповідача з аналогічними позовними вимогами, внаслідок невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».

Розглянувши подане позивачем клопотання, суд виходить з наступного.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України.

Для реалізації кожним конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті, або інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Згідно із частиною другою статті 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Суд зазначає, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованої особи, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Під підставами позову слід розуміти певну матеріально-правову вимогу позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підстави позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Предметом спору у цій справі є бездіяльність Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо не видання відносно ОСОБА_1 наказу «Про затвердження ОСОБА_1 головного спеціаліста відділу з питань призначення державних соціальних допомог, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 28.04.2023 року (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану») та не виплати їй заробітної плати з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу на коефіцієнта 1,5.

Згідно із інформацією з ДСС та Єдиного державного реєстру судових рішень в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №160/27707/23 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації про зобов`язання Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації видати відносно неї наказ про затвердження ОСОБА_2 , головного спеціаліста відділу підтримки сім`ї та координації надання соціальних послуг, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 05.06.2023 (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану») та виплатити позивачу заборгованості по заробітній платі у розмірі 18709 грн. за період з 05.06.2023 по 17.10.2023.

Отже, у справах №160/32312/23 та №160/27707/23 різні позивачі, хоч і заявлені позовні вимоги до одного і того самого відповідача, однак з різним предметом спору, оскільки стосуються конкретної особи, яка посідає певну посаду, зі своїм посадовим окладом та вислугою років тощо, що у сукупності обумовлює різні підстави позову, тобто певну матеріально-правову вимогу до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення; крім того, заявлені позовні вимоги стосуються різних періодів нарахувань.

Суд зазначає, інститут об`єднання та роз`єднання позовів в першу чергу спрямований на пришвидшення розгляду справи.

Поряд з цим, клопотання позивача не містить обґрунтувань щодо доцільності об`єднання справ.

Об`єднання в одне позовне провадження справ, зазначених в клопотанні, з відмінністю заявлених в кожній з них позовних вимог, може призвести до сповільнення їх розгляду через обсяг та характер доказів, що не відповідає принципам адміністративного судочинства.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про об`єднання справ в одне провадження.

Керуючись ст.ст.2, 4, 172, 243, 248, 256, 293-294 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про об`єднання справ в одне провадження відмовити.

Ухвала не може бути оскаржена окремо, але заперечення проти неї можуть бути включені до скарги на судове рішення, ухвалене за результатами розгляду даної справи.

Суддя М.М. Бухтіярова