Справа № 200/6150/23
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2024-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2024 року Справа№200/6150/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

31 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України про:

визнання протиправними дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати помічникові судді Дружківського міського суду Донецької області щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за вересень 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928, обчисленої в розмірі, визначеному пунктом 2 вказаної постанови;

зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату, в тому числі за рахунок бюджетних призначень на забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя (Код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 0501020), належної позивачеві надбавки за роботу з особливими умовами праці за вересень 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928, обчисленої в розмірі, визначеному пунктом другим вказаної постанови.

Крім того, позивач просить допустити до негайного виконання рішення суду в частині виплати щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за один місяць та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач має право на виплату щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928, незважаючи на одержання посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року № 391.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27 листопада 2023 року представник Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області надав відзив на позов, в якому просив відмовити у позові. Зазначає, що ані персональний перелік працівників, яким встановлюється надбавка, ані погодження головного розпорядника бюджетних коштів, ані накази керівника апарату суду про встановлення такої надбавки або звернення керівника апарату суду щодо можливості її встановлення з урахуванням фонду оплати праці до територіального управління не надходили і не мали надходити з урахуванням змісту підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391. Фонд оплати праці співробітників Дружківського міського суду Донецької області у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 не змінювався, додаткові кошторисні призначення для цілей виконання вказаної постанови до територіального управління не доводились.

28 листопада 2023 року позивач надав відповідь на відзив, в якому з посиланням на лист Міністерства юстиції України від 26 грудня 2008 року № 758-0-2-08-19 зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 прийнята після постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391 та на майбутнє не може заборонити виконання норм, які на час ухвалення попередньої постанови не були прийняті.

Державна судова адміністрація України правом для надання відзиву не скористалася, ухвала суду про відкриття провадження у справі отримана адресатом 13 листопада 2023 року через підсистему «Електронний суд».

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року займає посаду помічника судді Дружківського міського суду Донецької області, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 03 січня 2017 року.

Місто Дружківка Краматорського району Донецької області включено до переліку територій можливих бойових дій згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22 грудня 2022 року № 309.

За відомостями розрахункового листка за вересень 2023 року позивачеві за 17 фактично відпрацьованих робочих днів нараховано заробітну плату, яка складається з: посадового окладу (з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу) 15 382, 57 грн; персональної надбавки 3 367, 24 грн; вислуги років (15 відсотків) 2 307, 39 грн.

Позивач звернувся до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області із заявою від 02 жовтня 2023 року щодо виплати щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час на підставі абзаців 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928.

У відповіді на запит позивача від 30 жовтня 2023 року № 03-1437/23 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області повідомило, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року № 391 працівникам Дружківського міського суду Донецької області, які виконують свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій, нараховуються та виплачуються посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу згідно з наказами керівника апарату Дружківського міського суду Донецької області;

з огляду на виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року № 391 інші виплати за роботу з особливими умовами праці, зокрема, визначені постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928, не встановлюються.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан, строк дії якого продовжено по сьогоднішній день включно.

25 квітня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 391, якою врегульовано деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану (далі постанова № 391).

Так, підпунктом 1 пункту 1 постанови № 391 встановлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: […]; на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Сторонами не оспорюється встановлення позивачеві посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Одночасно підпунктом 4 пункту 1 постанови № 391 визначено, що працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

У роз`ясненнях Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Міністерства економіки України, Національного агентства з питань державної служби від 19 травня 2023 № 4707-05/23037-03 щодо оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії під час воєнного стану, повідомлено, що такі виплати передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 708 (зокрема, такі виплати, як щомісячна надбавка за роботу з особливими умовами праці).

Постанова Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 708 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928 (далі постанова № 928), якою введено нові умови та порядок нарахування щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці.

Так, підпунктом 1 пункту 1 постанови № 928 установлено, що на період воєнного стану працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з державного бюджету, які безпосередньо виконують обов`язки та завдання, виплачується щомісячна надбавка за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу; […].

Згідно з пунктом 5 постанови № 928 дія цієї постанови не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, та працівників інших державних органів.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм, зокрема, підпункту 4 пункту 1 постанови № 391 та пункту 5 постанови № 928, суд дійшов висновку, що дія постанови № 928 не поширюється на позивача як «працівника інших державних органів», тобто таких, яким підвищено розміри посадових окладів на підставі постанови № 391.

Вказані висновки узгоджуються з відомостями відповідача про те, що персональний перелік працівників, яким встановлюється надбавка, до територіального управління не надходив; фонд оплати праці співробітників Дружківського міського суду Донецької області у зв`язку з набуттям чинності постанови № 928 не змінювався, додаткові кошторисні призначення для цілей виконання вказаної постанови до територіального управління не доводились.

Суд не погоджується з доводами позивача щодо наявної неузгодженості між нормами постанов № 391 та № 928, наявності «застарілих» норм в постанові № 391 з одного й того ж питання, що вимагає застосування акта, виданого пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності.

Підпунктом 4 пункту 1 постанови № 391 врегульовано відносини, що існували на час її прийняття та змінилися у зв`язку з прийняттям постанови № 928. Норми постанов № 391 та № 928 доповнюють одна одну та підлягають сукупному застосуванню.

З огляду на викладене суд відмовляє у задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій відмовити.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має електронного кабінету, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 05 січня 2024 року.

Суддя Ю.М. Льговська