Справа № 260/10291/23
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2024-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 січня 2024 року м. Ужгород№ 260/10291/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 листопада 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), яким просить суд: "1. Відкрити провадження у справі; 2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20453063) щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації базового ОСНП за 2023 рік (23231,76+0,197) в розмірі 1,500,00 грн.; 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20453063) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію базового ОСНП за 2023 рік (23231,76+0,197) в розмірі 1,500,00 грн; 4. Стягнути з Відповідача судові витрати у справі.".

Заявлені позовні вимоги обґрунтував тим, що з 01 березня 2023 року на підставі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", відповідачем здійснено підвищення (індексацію) пенсії позивача, однак, при цьому відповідач обмежив виплачену пенсію максимальним розміром. На звернення представника позивача із вимогою здійснити індексацію його пенсії без застосування обмеження максимального розміру, відповідач надав письмову відмову. Позивач вважає дії відповідача щодо виплати йому пенсії із застосуванням обмеження її максимальним розміром протиправними, а тому просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

27 листопада 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.

11 грудня 2023 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0902-8/69693 від 07.12.2023, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що пенсійна виплата позивача підвищена на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, передбачений Постановою №168, з врахуванням п. 10 Постанови № 168 та виплачується з дотриманням ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 24118,95 грн., на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/4026/20.

12 грудня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду витребувано від відповідача пенсійну справу ОСОБА_1 .

18 грудня 2023 року до суду надійшла пенсійна справа позивача №.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Служби безпеки України.

Станом на день виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі по тексту ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", якою передбачено, що з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Однак, як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року індексація пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 не виплачувалася.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4026/20 від 06 травня 2021 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2021 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо повернення ОСОБА_1 довідки № 271 від 13.10.2020 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом для перерахунку пенсії на 05.03.2019 року. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області протиправною щодо не перерахунку з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 271 від 13.10.2020 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року із врахуванням розміру посадового окладу (7 750,00 гривень), окладу за військовим званням «полковник» (1 480,00 гривень), надбавки за вислугу років 45 % (4 153,50 грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % (1 162,50 грн.), надбавка за особливості проходження служби 32 % (4 282,72 гривень), доплата за оперативно-розшукову діяльність 10 % (775,00 гривень), премії 10 % (775,00 гривень). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та проводити виплату пенсії в розмірі 80 відсотків від суми грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 271 від 13.10.2020 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із врахуванням наступних складових: посадовий оклад (7 750,00 грн.), окладу за військовим званням «полковник» (1 480,00 грн.), надбавки за вислугу років 45 %(4 153,50 грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % (1 162,50 грн.), надбавки за особливості проходження служби 32 % (4 282,72 грн.), доплата за оперативно-розшукову діяльність 10 % (775,00 грн.), премії 10 % (775,00 грн.), а всього загальна сума грошового забезпечення 20 378,72 грн. (двадцять тисяч триста сімдесят вісім гривень та 72 коп.), а також здійснити виплату перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених суму.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4026/20 від 06 травня 2021 року ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.08.2021 року, у результаті якого підсумок пенсії з відповідними надбавками склав 21170,33 грн. Проте, з урахуванням максимального розміру пенсія ОСОБА_1 виплачувалась у розмірі 18540,00 грн., що підтверджено протоколом про перерахунок пенсії від 16.07.2021 року.

В подальшому на виконання рішення суду Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4026/20 від 06 травня 2021 року, за результатами окремої ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 року у адміністративній справі №260/4026/20, відповідачем з 01.02.2022 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за результатами якого, пенсія позивача склала 21202,33 грн., що підтверджено протоколом про перерахунок пенсії від 13.01.2022 року.

Крім того на виконання рішення суду Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4026/20 від 06 травня 2021 року, ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії позивача, з 01.03.2022 за результатами якого, з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік, пенсія позивача склала 24055,35 грн. Однак, обмеживши таку максимальним розміром позивачу визначено пенсію у розмірі 20877,83 грн., що підтверджено протоколом про перерахунок пенсії від 21.02.2023 року.

Окремою ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у адміністративній справі №260/4026/20, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області усунути причини та умови, що призвели до невиконання рішення Закарпатською окружного адміністративного суду від 06.05.2021 року у справі № 260/4026/20 в частині проведення виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків від суми грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення Лг9 271 від 13.10.2020 року для перерахунку пенсі, що полягає в проведенні виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимального розміру пенсії в супереч рішення суду.

Відтак, ГУ ПФУ в Закарпатській області на виконання рішення суду Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4026/20 від 06 травня 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року, за результатами якого пенсія такого з урахуванням підвищень склала 20877,83 грн., з 01.09.2022 року 2492,55 грн., з 01.12.2022 року 24118,95 грн.

Так, згідно протоколу про перерахунок пенсії позивача від 22.09.2023 року, з 01 грудня 2022 року така у підсумку з надбавками склала 26118,95 грн., однак з урахуванням максимального розміру пенсії така позивачу виплачувалася з 01.10.2023 року у розмірі 24118,95 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року, що ухвалено в адміністративній справі №260/7725/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року, що ухвалене в адміністративній справі №260/7725/23, ГУ ПФУ в Закарпатській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2022 року, яка у підсумку з відповідними надбавками склала 23202,33 грн., що підтверджено протоколом про перерахунок пенсії від 06.12.2023 року. Крім того, у в такому протоколі також зазначено, що з 01.01.2024 року пенсія ОСОБА_1 має складати 24118,95 грн.

Так, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду, що ухвалене в адміністративній справі №260/4026/20 від 06 травня 2021 року, ГУ ПФУ в Закарпатській області проведено з 01 січня 2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в результаті якого пенсія виплачується з врахуванням обмеження максимального розміру у сумі 24118,95 грн. (тобто без врахування передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року індексації), що підтверджується наявним в матеріалах пенсійної справи перерахунком пенсії від 06.12.2023.

03 жовтня 2023 року представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із адвокатським запитом щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 без обмеження такої максимальним розміром.

За результатами розгляду поданого представником позивача запита, листом №0700-0307-8/55699 від 09.10.2023 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Крім того зазначив, що оскільки пенсія ОСОБА_1 , обрахована на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/4026/20 станом на 01.03.2023 року становила 24118,95 грн. та вже перевищувала максимальний розмір пенсії (10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність - 20930,00 грн.), розмір його пенсії з 01.03.2023 року не змінився та виплачується у сумі 24118,95 грн.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо невиплати передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" №168 індексації пенсії та обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту статті 23 частини 3 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Статтею 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі по тексту Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідно до преамбули Закону України № 2262-ХІІ, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами статті 63 Закону України № 2262-ХІІ врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII передбачено, що пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" №168 (далі по тексту - Постанова № 168).

Постановою № 168 установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 Постанови №168, з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що передбачена Постановою № 168 індексація органом Пенсійного фонду України позивачу не виплачувалася з огляду на застосування обмеження максимального розміру пенсії в межах, встановлених станом на 01.03.2023 (під час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду №260/4026/20 від 06.05.2021 року, що підтверджено також розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № від 06.12.2023 року).

Оцінюючи такі мотиви суб`єкта владних повноважень з точки зору основних засад адміністративного судочинства, суд зазначає, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4026/20 від 06.05.2021 року не стосуються питання виплати ОСОБА_1 передбаченої нормами Постанови №168 індексації та не встановлює будь-яких обмежень розміру виплачуваної позивачу пенсії. Таким рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області зобов`язано здійснити перерахунок та проводити виплату пенсії в розмірі 80 відсотків від суми грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 271 від 13.10.2020 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із врахуванням наступних складових: посадовий оклад (7750,00 грн), окладу за військовим званням "полковник" (1480,00 грн), надбавки за вислугу років 45 %(4153,50 грн), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % (1162,50 грн), надбавки за особливості проходження служби 32 % (4282,72 грн), доплата за оперативно-розшукову діяльність 10 % (775,00 грн.), премії 10 % (775,00 грн.), а всього загальна сума грошового забезпечення 20378,72 грн. (двадцять тисяч триста сімдесят вісім гривень та 72 коп.), а також здійснити виплату перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених суму.

При цьому, вирішуючи питання правомірності дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром пенсію ОСОБА_1 , суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо здійснення такого обмеження з огляду на визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

01 січня 2008 року статтю 43 Закону України № 2262-ХІІ доповнено положенням, яким пенсії військовослужбовців обмежено максимальним розміром. Так, згідно зі статтею 47 частиною 7 цього закону (в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08 липня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частини 7 статті 43 цього закону.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року положення ч. 7 ст. 43 Закону, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року стаття 43 Закону не містить положень щодо обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців.

В подальшому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України № 2262-ХІІ відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Таким чином, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для обмеження пенсії, призначеної відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, максимальним розміром.

Така позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що станом на 01 березня 2023 року Закон України № 2262-ХІІ не містив положень, якими б були передбачені обмеження пенсії військовослужбовців будь-яким максимальним розміром.

Наведене свідчить про відсутність в ГУ ПФУ в Закарпатській області підстав для обмеження розміру пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що на момент ухвалення судом рішення у справі змін у чинному законодавстві України, які б створювали підстави для обмеження максимального розміру пенсій категорії пенсіонерів, до яких належить позивач, не відбулося.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02).

Відтак, враховуючи викладене вище, суд доходить висновку, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача слід визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсійної виплати ОСОБА_1 , встановленої з 01.03.2023 та не виплати індексації пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2023 виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження такої максимальним розміром.

Таким чином, проаналізувавши законодавчі норми, що регулюються спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місце знаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійної виплати ОСОБА_1 , встановленої з 01.03.2023 та не виплати індексації пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.03.2023 виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження такої максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко