Справа № 160/25658/23
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий Ріг ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчини певні дії,-
05.10.2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий Ріг ради (далі - відповідач), в якому просила:
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий Ріг ради видати довідку внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та її дитині ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМУ № 509 від 01.10.2014 року.
10.10.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було залишено без руху позовну заяву та запропоновано усунути недоліки.
23.10.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було звільнено позивача від сплати судового збору, відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 13.11.2023 року відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача адвокат Демченко О.О. посилався на те, що 08.06.2023 року та 13.06.2023 року відповідачем було прийнято рішення про скасування дії довідок про взяття позивача та її доньки на облік як внутрішньо переміщених осіб, отриманих через мобільний додаток Порталі «Дія», оскільки позивачем надано недостовірну інформацію щодо місця проживання. Такі дії відповідача представник позивача вважає протиправними, а тому звернувся до суду за захистом порушених прав позивача та її малолітньої доньки.
13.11.2023 року до суду надійшов відзив відповідача, в якому представник посилався на те, що 26.05.2023 року позивач звернулася до управління щодо видачі в паперовому вигляді довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб на неї та на її малолітню доньку, сформованих через мобільний додаток Порталу «Дія». Під час доопрацювання заяв, заявниця повідомила, що станом на 24.02.2022 року вона фактично мешкала у м. Кривий Ріг, офіційно працювала у ТОВ «БФК», що підтверджується запитом у заяві про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у відомостях про працевлаштування. ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила дитину в м. Кривий Ріг та 08.09.2022 року надала заяву з документами про призначення державної соціальної допомоги при народження дитини, яку отримує по теперішній час. На час перебування в смт. Покровське, позивач не зверталася до управління про переведення особової справи, оскільки допомога виплачується за місцем проживання одержувача. Позивачу було рекомендовано надати документи, які б підтвердили факт проживання на території Синельниківського району, смт. Покровське, проте жодних документів надано не було. 08.06.2023 року відповідачем було прийнято рішення про скасування дії довідок, отриманих позивачем. Представник вважає, що рішення про скасування дії довідок є правомірним через надання позивачем недостовірної інформації. А тому просив відмовити в задоволенні позову.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривому Розі ради від 08.06.2023 року була скасована дія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1210- від 09.05.2023 року, отримана через мобільний додаток Порталу «Дія», видана ОСОБА_1 .

Рішення прийнято відповідно до ст. 1, п. 10 ст. 9, пп.5 п.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривому Розі ради від 08.06.2023 року була скасована дія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1210- від 09.05.2023р., отримана через мобільний додаток Порталу «Дія», видана ОСОБА_2 .

Рішення прийнято відповідно до ст. 1, п. 10 ст. 9, пп.5 п.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Отже, спір між сторонами виник з підстав неправомірності дій відповідача щодо скасування дії довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до преамбули, Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VІІІ (далі Закон №1706-VІІІ) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону №1706-VІІІ внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону №1706-VІІІ визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1706-VІІІ факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Кожна дитина, у тому числі, яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 1706-VІІІ підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Порядок отримання довідки та необхідні документи для її отримання, а також підстави для відмови у видачі такої довідки регламентовані ч. ч. 3-10 ст. 4 Закону.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону № 1706-VІІІ довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо).

Відповідно до п. 5 ст. 12 Закону №1706-VІІІ підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа, подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи мають, зокрема, громадяни України, яких обставини змусили залишити або покинути своє місце проживання. У свою чергу, праву на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи кореспондує обов`язок уповноваженого органу перевірити, зокрема, достовірність зазначених у заяві про отримання згаданої довідки відомостей.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (далі - Порядок №509).

Пунктом 2 Порядку №509 визначено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 509, заява про взяття на облік повинна містити таку інформацію про заявника, зокрема, відомості про зареєстроване та фактичне місце проживання.

Як фактичне місце проживання/перебування не можуть зазначатися адреси (місцезнаходження) органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх підрозділів, будь-яких інших приміщень, за якими внутрішньо переміщені особи фактично не проживають.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309 (в редакції на день отримання довідок 09.05.2023 року), затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Зокрема, Покровська селищна територіальна громада Синельниківського району Дніпропетровської області з 24.02.2022 року включена до вищевказаного Переліку.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» № 509, підтвердженням місця реєстрації, зокрема, є: документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

З матеріалів справи встановлено, що факт реєстрації позивача на території проведення бойових дій підтверджено довідкою Виконкому Покровської селищної рал від 08.11.2021 року № 8774, з якої вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 21.03.2023 року, встановлено, що ОСОБА_1 проживала за місцем реєстрації в період з 22.06.2022 року по 25.10.2022р. та нікуди не виїжджала.

Малолітня донька позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та позивач фактично проживають за адресою: АДРЕСА_2 .

В заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг, яку 08.09.2022 року подавала позивач, вона зазначає адресою своєї реєстрації АДРЕСА_1 , а фактичним місцем проживання: АДРЕСА_2 .

Таким чином, судом встановлено, що позивач разом з дитиною перемістились з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, а отже, позивач та її дитина належать до осіб, що мають право на отримання довідки внутрішньо переміщеної особи.

Слід також зазначити, що внутрішнє переміщення обирається особою в будь-який час, з моменту внесення населеного пункту, де особа має зареєстроване місце проживання (перебування) до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Оскільки саме з 24.02.2022 року Покровська селищна територіальна громада Синельниківського району Дніпропетровської області включена до Переліку території, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією та факт її проживання в цій селищній територіальній громаді підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 21.03.2023 року, суд доходить до висновку, що відповідачем неправомірно скасовано дію довідко від 09.05.2023 року, а позивач та її малолітня дитина мають право на поновлення статусу внутрішньо переміщених осіб.

Підводячи підсумок викладеному, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий Ріг ради, щодо скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № 1210- від 08.06.2023 року та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 № 1210- від 08.06.2023 року та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий Ріг ради видати довідку внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та її дитині ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМУ № 509 від 01.10.2014 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у період з 25.12.2023 року по 05.01.2024 року у відпустці, текст рішення суду складений першого робочого дня 08.01.2024 року.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий Ріг ради (50096, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Федора Караманиць, 37В, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчини певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий Ріг ради, щодо скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № 1210- від 08.06.2023 року та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 № 1210- від 08.06.2023 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий Ріг ради видати довідку внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та її дитині ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМУ № 509 від 01.10.2014 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець