Справа № 200/6386/23
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2024 року Справа№200/6386/23

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) позовну заяву Селянського (фермерське) господарства "АГРОС" (місцезнаходження: 85017, Донецька область, Добропільський р-н, село Нововодяне(з), вул.Донецька, будинок 2, ) до відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 61022, м.Харків, майдан Свободи, 5, "Держпром", 6 під`їзд, 7 поверх), Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 03150, м.Київ, вул.Антоновича, буд.51, ) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №029328 від 18.07.2023 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького оркужного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 28.06.2023 при перевезенні власним автотранспортом (автомобіль RENAULT PREMIUM, реєстраційний номер НОМЕР_1 , напівпричіп WIELTON NS34K реєстраційний номер НОМЕР_2 , що підтверджується свідоцтвами про державну реєстрацію транспортних засобів НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ) продукції власного виробництва: пшениця врожаю 2022 року, водій (найманий працівник позивача, що підтверджується наказом від 09.02.2023) ОСОБА_1 , посвідчення водія НОМЕР_5 , був зупинений працівником відповідача з приводу перевірки наявності та роботи тахографу у транспортному засобі. Вказали, що водій ОСОБА_1 надав пояснення, що С(Ф)Г "АГРОС" не є перевізником, здійснює транспортування власної продукції власним автотранспортом та надав для огляду товарно-транспортну накладну, водійське посвідчення, наказ про прийняття на роботу та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Позивач не погоджується з постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу, вважає її протиправною, такою, що підлягає скасуванню, виходячи з того, що позивач С(Ф)Г "АГРОС" не є автоперевізником, тому звернувся до суду з позовом.

Від відповідача - Державної служби України з безпеки на транспорті до суду надійшов відзив на позовну заяву та заперечення, в якому вказали, що відповідно до пункту 3, 4 Порядку №422, був зупинений транспортний засіб марки Renault, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , під керуванням водія ОСОБА_1 , який обладнано тахографом. У ході перевірки зазначеного транспортного засобу було встановлено, що транспортний засіб належить та використовується у господарській діяльності позивачем. На момент проведення перевірки було встановлено відсутність протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу. Зазначили, що у зв`язку з виявленням вищезазначеного порушення, виконуючи функції покладені на них державою, державними інспекторами складено акт №320596 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 28.06.2023. Водій зі змістом акту №320596 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 28.06.2023 ознайомлений, проте від підпису відмовився.

Також вказали, що повідомленнями №51616/38/24-23 від 11.07.2023, направленим поштою 11.07.2023 рекомендованим повідомленням № 982, позивача викликано для розгляду справи на 18.0.2023 з 9.00 до 12.00. Відповідно, до даних трекінгу Укрпошти за вказаним трекномером, повідомлення про розгляд справи отримано позивачем 15.07.2023. За результатами розгляду акту №320596 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 28.06.2023 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 029328 від 18.07.2023 року. Згідно з пунктом 29 Порядку № 1567, копію постанови № 029328 від 18.07.2023 направлено 18.07.2023 позивачу, разом із супровідним листом № 54112/38/24-23 від 18.07.2023 та згідно рекомендованого повідомлення №371, яке отримано позивачем 22.07.2023 року.

Ухвалою суду від прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 14 грудня 2023 року залучено в якості другого відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (03150, м. Київ, вул. Антоновича, буд. 51, код ЄДРПОУ - 39816845) до участі у справі; розгляд справи почато спочатку.

Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом С(Ф)Г "Агрос" №1 від 09 лютого 2023 ОСОБА_1 прийнято на роботу в якості водія з 09.02.2023 року.

Власником транспортного засобу RENAULT номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіпу WIELTON номерний знак є НОМЕР_6 , що підтверджується технічними паспортами НОМЕР_3 та НОМЕР_4 відповідно.

Як вбачається з товарно-транспортної накладної №310 від 27.06.2023 перевезення вантажу "пшениця 2022 року врожаю" здійснювалось на автомобілі RENAULT PREMIUM НОМЕР_1 , причіп/напівпричип WIELTON НОМЕР_4, які належать СФГ "Агрос".

28.06.2023 об 11 год. 56 хв. державним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області на а/ш Н-11 Дніпро-Миколаїв 365 км згідно направлення на перевірку від 26.06.2023 №001616 проведено перевірку транспортного засобу RENAULT WIELTON, номерний знак НОМЕР_1 НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_1 , водійське посвідчення НОМЕР_7 ТСЦ 1444 13.12.2022, що належить згідно ТТН СФГ "Агрос", та складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №320596.

Зазначеним актом виявлено порушення вимог ст.34 Закону України "Про автомобільний транспорт", у тому числі порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу.

Відповідачем за вих.№51616/38/24-23 від 11.07.2023 на адресу позивача надіслано повідомлення, яким запропоновано прибути 18 липня 2023 з 09.00 до 12.00 до відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідачем до відзиву надано докази надіслання та отримання позивачем зазначеного повідомлення.

На підставі акту перевірки начальником відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт та винесено 18 липня 2023 року постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №029328, відповідно до якої до Селянського (фермерське) господарства "АГРОС" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн. згідно абз. 3 ч.1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідачем на адресу позивача направлено вказану постанову супровідним листом №54112/38/24-23 від 18.07.2023 року.

Згідно наданого відповідачем трекінгу Укрпошти постанову вручено особисто 22.07.2023 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" №2344-III (далі - Закон №2344-III).

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Аналіз положень статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" дає підстави для висновку, що законодавцем при визначенні документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів не встановлено їх вичерпний перелік, проте зазначено на необхідність наявності інших документів, передбачених законодавством.

Абзацом 2 частини другої статті 49 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Згідно з п. 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340 (діючий з 06.02.2012) (далі Положення №340), автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Отже, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн (що відповідає спірному випадку) повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24.06.2010 (далі - Інструкція №385).

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції №385 контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Відповідно до пункту 3.5 Інструкції №385 перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Згідно пункту 3.6 Інструкції №385 перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов`язковість установлення тахографа певного типу - аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР); наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку; дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа.

З аналізу наведених норм суд дійшов висновку про обов`язок автомобільного перевізника забезпечити автомобіль, який він використовує, повіреним тахографом, а також належну його експлуатацію.

Відповідно до ст. 60 Закону від 05.04.2001 № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема за перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону - у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, у цьому випадку наявне порушення, встановлення якого призвело до притягнення позивача до відповідальності.

Як встановив суд, під час перевірки у водія був відсутній протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу RENAULT WIELTON, реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Таким чином, суд погоджується з висновками відповідача щодо наявності факту порушення, виявленого перевіркою 28.06.2023 року.

Судом також взято до уваги, що з актом перевірки №320596 від 28.06.2023 водій транспортного засобу RENAULT WIELTON, реєстраційний номер НОМЕР_1 , ознайомлений, від підпису відмовився, що не спростовано позивачем.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Суд не приймає посилання позивача на те, що С(Ф)Г «АГРОС» не є автоперевізником та пояснення водія ОСОБА_1 щодо того, що С(Ф)Г "АГРОС" не є перевізником, він здійснює транспортування власної продукції власним автотранспортом, оскільки це спростовується доданими до позовної заяви доказами, а саме: наказом С(Ф)Г "Агрос" №1 від 09 лютого 2023, відповідно до якого ОСОБА_1 прийнято на роботу в якості водія з 09.02.2023 року; технічними паспортами НОМЕР_3 та НОМЕР_4 , відповідно до яких власником транспортного засобу RENAULT номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіпу WIELTON номерний знак НОМЕР_4 є СФГ "АГРОС"; товарно-транспортною накладною №310 від 27.06.2023 відповідно до якої перевезення вантажу "пшениця 2022 року врожаю" здійснювалось на автомобілі RENAULT PREMIUM НОМЕР_1 , причіп/напівпричип WIELTON НОМЕР_4 , які належать СФГ "Агрос".

Враховуючи те, що позивач в спірному випадку здійснив перевезення вантажу автомобілем за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного RENAULT WIELTON, реєстраційний номер НОМЕР_1 , у відповідача були правові підстави для застосування відповідного адміністративно-господарського штрафу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №029328 від 18.07.2023 є правомірною, а тому, у задоволенні вимог про її скасування необхідно відмовити.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

За таких обставин, судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Селянського (фермерське) господарства "АГРОС" (місцезнаходження: 85017, Донецька область, Добропільський р-н, село Нововодяне(з), вул.Донецька, будинок 2, ) до відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 61022, м.Харків, майдан Свободи, 5, "Держпром", 6 під`їзд, 7 поверх), Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 03150, м.Київ, вул.Антоновича, буд.51, ) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №029328 від 18.07.2023 року - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов