Справа № 140/32466/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/32466/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, з 05.09.2016 позивачу призначена пенсія по третій групі інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV). З 21.07.2023 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

11.09.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) для призначення пенсії за 2022-2022 роки, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням.

Листом від 27.09.2023 за № 31094-31101/К-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про відсутність підстав для застосування середньої заробітної плати (доходу) по Україні для призначення пенсії за 2020-2022 роки у зв`язку із відсутністю 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що пенсія відповідно до Закону № 1058-IV має бути перерахована, виходячи з показника середньої заробітної плати по Україні за три останні роки, тобто за 2020-2022 рр., що передували року звернення (2023 рік) за призначенням пенсії за віком до територіального управління Пенсійного фонду України.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020-2022 роки при призначенні пенсії за віком, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 21.07.2023 пенсії за віком із застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020-2022 роки.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 23).

У відзиві на позовну заяву від 28.11.2023 № 0300-0902-7/68242 (а. с. 26-27) відповідач ГУ ПФУ у Волинській області позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки здійснювати переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до норм Закону № 1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) по Україні для призначення пенсії за 2020-2022 рр. немає підстав, у зв`язку з відсутністю 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.09.2016 призначено пенсію по третій групі інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, що підтверджується витягом з пенсійної справи (а. с. 28).

В подальшому, на підставі заяви ОСОБА_1 від 07.12.2018 проведено перерахунок пенсії відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV з врахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії, з 01.01.2018, а також перерахунок в зв`язку із звільненням з роботи з 06.12.2018 та переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком. З 01.04.2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV з врахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 27.09.2023 № 31094-31101/К-02/8-0300/23 (а. с. 15).

21.07.2023 позивача за її заявою (а. с. 33 зворот - 34) переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, що підтверджується витягом з пенсійної справи (а. с. 29 зворот-30).

Листом від 27.09.2023 № 31094-31101/К-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на звернення позивача повідомило, що відповідно до звернення від 21.07.2023 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 38 років 06 місяців 22 дні; для розрахунку пенсії за віком враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.08.2016 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні в розмірі 7 405,03 грн. Відтак, здійснювати переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до норм Закону№ 1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) по Україні для призначення пенсії за 2020-2022 рр. немає підстав, в зв`язку з відсутністю 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії (а. с. 14-15).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-ІV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058-ІVрозмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно достатті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно достатті 25 цього Закону.

Відповідно частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IVвизначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+ Кз3+ ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно дочастини п`ятоїстатті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Відповідно до приписів частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений)частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз зазначених норм права свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV (вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 31.03.2015 у справі № 21-612а14, Верховного Суду від 23.10.2018 року у справі № 317/4184/16-а).

Судом встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 07.12.2018 проведено перерахунок пенсії відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV з врахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії, з 01.01.2018, а також перерахунок в зв`язку із звільненням з роботи з 06.12.2018 та переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком; в подальшому з 01.04.2021 позивачу знову ж здійснено перерахунок пенсії відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV з врахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 27.09.2023 № 31094-31101/К-02/8-0300/23 (а. с. 15).

21.07.2023 позивача на підставі її заяви переведено з пенсії по інвалідності згідно з Законом № 1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом № 1058-IV, до страхового стажу зараховано період роботи позивача по 20.10.2019, що підтверджується витягом з електронної пенсійної справи (а. с. 29 зворот 30).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частин другої, четвертої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.07.1981, ОСОБА_1 з 22.10.2019 не перебуває у трудових відносинах (а. с. 42 зворот).

Таким чином, оскільки позивач не набула після попереднього перерахунку пенсії (з 01.04.2021) 24 місяці страхового стажу, тому відсутні підстави, передбачені частиною третьою статі 45 Закону № 1058-IV, для застосування при обчисленні пенсії за віком позивача показника середньої заробітної плати за 2020, 2021 та 2022 роки. При цьому, при переведенні позивача на інший вид пенсії в рамках одного закону (Закону № 1058-IV) - на пенсію за віком відповідачем правомірно застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні за 2014, 2015 та 2016 роки.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що у відповідача не було фактичних та правових підстав для здійснення переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до норм Закону№ 1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) по Україні для призначення пенсії за 2020-2022 рр. у зв`язку з відсутністю 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, оскаржувані у цій справі дії відповідача є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх