Справа № 400/14050/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2023 р. № 400/14050/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:

- визнання протиправними дій щодо проведення з 01.03.2022 р. перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 70% суми підвищення пенсії, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118, з обмеженням максимального розміру пенсії;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 р. з урахуванням 70% суми підвищення пенсії, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118, без обмеження максимального розміру пенсії;

- визнання протиправними дій щодо проведення з 01.03.2023 р. перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 70% суми підвищення пенсії, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, з обмеженням максимального розміру пенсії;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 р. з урахуванням 70% суми підвищення пенсії, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, без обмеження максимального розміру пенсії;

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). Рішенням суду відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова № 713). Однак, відповідач не здійснив перерахунок пенсії з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 (далі Постанова № 118) та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 (далі постанова № 168) без обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідач подав відзив на позов, згідно з яким індексація пенсії, передбачена Постановами № 118 та № 168, здійснюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Таким чином, вимога Позивача про здійснення виплати пенсії з урахуванням індексації згідно із Постановою № 118 та Постановою № 168 без обмеження її максимальним розміром суперечить вимогам чинного законодавства та не підлягає задоволенню. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив військову службу та отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 р. по справі № 400/12801/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. як особі з інвалідністю II групи в розмірі 60 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та з 01.10.2019 р. як особі з інвалідністю I групи в розмірі 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 р. по справі № 400/453/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.042019 року відповідно до довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.11.2022 року №9/1/3388, без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 р. по справі № 400/2702/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 р. по справі № 400/7898/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 р. перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без обмеженням пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

На виконання рішень суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії.

З 01.03.2022 р. проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 118, однак розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічно з 01.03.2023 р. проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 168, однак обмежено максимальний розмір пенсії.

Позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру, однак отримав відмову.

Постановою № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

У той же час, Постановою № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст.968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Абзаци 2 п. 1 Постанови № 118 та Постанови № 168 дублюються, так підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону (абзац 3 п.1 Постанова № 118).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом. (абзац 3 п.1 Постанова № 168).

Так само кореспондуються між собою абзаци 4 обох Постанов № 118 та № 168: підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262.

Пунктами 7, 9, 10 Постанови № 118 установлено, що фінансування виплат, передбачених абзацом третім пункту 1, пунктами 2-6 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійному фонду доручено забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктами 1-5, абзацами другим і третім пункту 6 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Міністерству соціальної політики та Міністерству фінансів установлено забезпечити передбачення коштів, необхідних для проведення перерахунків, передбачених цією постановою.

Водночас, пунктами 12, 15 Постанови № 168 установлено, що фінансування виплат, передбачених пунктами 6-8 та абзацом другим пункту 10 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Пенсійному фонду України доручено забезпечити перерахунок пенсій і щомісячних страхових виплат, передбачений пунктами 1-9 цієї постанови, за матеріалами справ.

Відтак, на виконання вимог Постанови № 118, як вбачається з протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 р., позивачу проведено перерахунок пенсії та визначено суму індексації у розмірі 2336,74 грн.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії на виконання вимог Постанови № 168 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023 р. та визначено суму індексації у розмірі 1500,00 грн.

Разом з тим в обох випадках, відповідач необґрунтовано та протиправно обмежив виплату пенсії позивача максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Суд звертає увагу, що право на соціальний захист є комплексним гарантованим Конституцією України невідчужуваним основоположним правом, яке, за загальним правилом, має абсолютний характер (не залежить від внесення змін до законів або фінансових можливостей держави) та за жодних умов не може бути скасоване, а його обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (постанова Верховного Суду від 16.03.2021 р. у справі № 640/9677/20).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, виконання вимог закону, в тому числі щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій є обов`язком відповідача.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправні дії щодо невиплати позивачу пенсії з урахуванням нарахованої індексації, встановленої Постановою № 118 та Постановою № 168, без обмеження пенсії максимальним розміром. Тим більше, що обмеження максимального розміру пенсії позивача неодноразово було предметом судового розгляду.

Суд зазначає, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Тому зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VI не змінились.

Верховний Суд вже висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262. Водночас згідно з ч.5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, суд враховує, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим ч.3 ст.7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних правовідносинах наведені положення пункту 2 Постанови № 118 та Постанови № 168 щодо підвищення пенсій з 01.03.2022 р. та з 01.03.2023 р. відповідно "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом" суперечить приписам Закону № 2262 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016, які є спеціальними (пріоритетними), а тому підлягають застосуванню відповідачем.

Закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому дії відповідача є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам ч.2 ст.19 Конституції України.

Окрім цього, Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 р. у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 р. у справі № 160/1088/19).

Аналогічна правова позиція була підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 р. у справі № 520/2098/19.

При цьому, на думку суду, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України.

У постанові від 16.12.2021 р. у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Наведені висновки Верховного Суду також мали б бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2022 р. та з 01.03.2023 р.

Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність у Постановах № 118 та № 168 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини 7 статті 43 Закону № 2262 Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому дії відповідача є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам ч.2 ст.19 Конституції України.

Отже, позовні вимоги належить задовольнити.

Суд наголошує на тому, що право позивача на обчислення його пенсії у розмірі 70% від сум грошового забезпечення вже захищене судовим рішенням.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Водночас, вимога позивача про здійснення виплати є похідною від вимоги про зобов`язання провести перерахунок пенсії. Здійснення перерахунку матиме наслідком виплату відповідної суми різниці. Окрім того, виплата позивачу сум перерахунку є обов`язком відповідача, який він має виконувати в силу закону. Слід також зазначити, що право позивача на отримання сум недоплаченого розміру пенсії, яка має бути нарахована відповідачем у результаті здійснення перерахунку на виконання рішення суду, відповідачем ще не порушено. Отже, вимога позивача щодо зобов`язання відповідача сплати різницю є передчасною.

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає, що оскільки за правилами ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 р. у справі № 815/3522/17, від 24.01.2019 р. у справі № 338/879/17, від 18.08.2021 р. у справі № 592/10230/17.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними дій щодо проведення з 01.03.2022 р. перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 70% суми підвищення пенсії, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118, з обмеженням максимального розміру пенсії; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 р. з урахуванням 70% суми підвищення пенсії, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118, без обмеження максимального розміру пенсії; визнання протиправними дій щодо проведення з 01.03.2023 р. перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 70% суми підвищення пенсії, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, з обмеженням максимального розміру пенсії; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 р. з урахуванням 70% суми підвищення пенсії, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, без обмеження максимального розміру пенсії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення з 01.03.2022 р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 70% грошового забезпечення, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118, з обмеженням максимального розміру пенсії.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення з 01.03.2023 р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 70% грошового забезпечення, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, з обмеженням максимального розміру пенсії.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 р. з урахуванням 70% грошового забезпечення, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. з урахуванням 70% грошового забезпечення, із врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 29.12.2023 р.

Суддя Н. В. Лісовська