Справа № 460/16143/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2023 року м. Рівне №460/16143/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Греська О.Р за участю секретаря судового засідання Гук О.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненської обласної військової адміністрації
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Рівненської обласної військової адміністрації (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо невидачі довідки форми 122 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з урахуванням нормативно-правових актів урядів того часу; зобов`язати обласну комісію з визначення даних про заробітну працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видати довідку форми 122 про заробітну плату за роботу в населених пунктах: с. Володимнрівка, с.Стара Рудня, с.Варовичі, с.Бобер, с.Весняне за період з 01.08 по 27.08.1986 року з денною (годинною) ставкою- 0,639, кратністю- 4, збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи в Ровенській обласній санепідстанції -142.53 крб., оплатою праці за 8 виїздів в зону відчуження -122.68 крб., оплатою праці за 2 год. надурочного часу за 8 днів виїздів у зону відчуження - 61.34 крб., оплатою праці за 5 год. надурочного часу за 8 днів виїздів у зону відчуження -204.48 крб., без оплати за роботу у вихідні та святкові дні, без виплати премії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках з заявою про отримання довідки щодо заробітної плати, однак отримав відмову на підставі наявності такої довідки в пенсійній справі позивача. Позивач зазначає, що наявна довідка не відображає всіх складових заробітної плати відповідно до нормативно-правових актів уряду того часу. При цьому, Департамент соціальної політики надав розрахунок заробітку позивача в зоні відчуження. Тому, позивач стверджує, що йому було неправильно нараховано заробітну плату в зоні відчуження, а відтак розмір пенсії не відповідає вимогам законодавства. Позивач наголошує, що у нього відсутня можливість отримати довідку від працедавця, оскільки припинено державну реєстрацію правонаступника Ровенської облсанепідемстанції - ДЗ "Рівненська обласна санітарно-епідеміологічна станція". І саме комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 16986-1990 роках, створена при обласній державній адміністрації, уповноважена видавати такі довідки.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, відзиву на позовну заяву не подав.

Ухвалою суду від 11.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом та віднесений до категорії 1 громадян-учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

З 2000 року позивач отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Згідно з наказом Ровенської облсанепідстанції від 25.07.1986 року №117-мережа "Про відрядження в Поліський район Київської області спеціалістів санепідустанови" для надання практичної допомоги місцевим органам охорони здоров`я в проведенні санітарно-протиепідемічних заходів ОСОБА_1 у складі групи був відряджений на роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як водій автомобіля.

Позивач перебував у відрядженні в Поліському районі з 30.07.1986 по 27.08.1986, працював в селах "жорсткого" контролю, в тому числі в населених пунктах, які входять в тридцятикілометровій зоні, що підтверджено довідкою №2091 від 08.12.1992, виданою Ровенською обласною санітарно-епідеміологічною станцією.

Позивач звернувся до обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з заявою про видачу довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 по 27.08.1986, однак отримав відмову з підстав наявності у пенсійній справі довідки встановленого зразка.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796), який також створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

На підставі пункту 2 частини першої статті 14 Закону №796 позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має право на пільги і компенсації, зокрема, на пільги по обчисленню середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії) визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 (далі - Порядок).

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебував у відрядженні в Поліському районі з 30.07.1986 по 27.08.1986, працював щоденно без вихідних днів з 08 год. до 21 год. в селах "жорсткого" контролю, в тому числі в населених пунктах, які входять в тридцятикілометрову зону, що сукупно підтверджено наказом Ровенської облсанепідстанції від 25.07.1986 року №117-мережа "Про відрядження в Поліський район Київської області спеціалістів санепідустанови", довідкою №2091 від 08.12.1992, виданою Ровенською обласною санітарно-епідеміологічною станцією, довідкою Поліської рай СЕС від 04.11.1992 №1119, виданою головним лікарем Поліської СЕС ОСОБА_2 (а. с. 52), показаннями свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працював з 01.08.1986 по 27.08.1686 в зоні відчуження в населених пунктах Поліського району із урахуванням 13 годинного робочого дня та "зони безпеки" 3.

В матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 30.07.1986 по 27.08.1986 року, видана за №2091 від 08.12.1992 Рівненською обласною санітарно-епідеміологічною станцією. Згідно вказаної довідки позивач у вказаному періоді знаходився в службовому відрядженні в Поліському районі, працював на автомобілі УАЗ 469, номерний знак НОМЕР_1 в селах «жорсткого» контролю, в тому числі в населених пунктах: с. Володимирівка, с. Стара Рудня, с. Варовичі, с. Бобер, с. Весняне, і за вказаний у довідці період його заробітна плата склала 421 крб.34 коп., що в 3,23 рази перевищує тарифну ставку.

Вказана довідка не відображає заробітну плату позивача відповідно до нормативно-правових актів, чинних на час роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено листом-відповіддю Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації від 22.05.2023 №14-Л-99/2.

Населені пункти с. Володимирівка, с. Стара Рудня, с. Варовичі, с. Бобер, с. Весняне відносяться до зони відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986р. №153/10-43 для працівників, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією 4аслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, був встановлений 6годинний робочий день та 6-денний робочий тиждень.

Робота в надурочний час оплачується відповідно до статті 106 КЗпП УРСР при почасовій оплаті праці робота в надурочний час оплачується за перші дві години в полуторному розмірі, а за наступні години в подвійному розмірі.

Згідно постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 №207-7, листа Держкомпраці УРСР від 10.07.86 Х279-С оплата праці в розмірах, передбачених розпорядженнями РМ СРСР від 17.05.86 №964 у ІІІ, ІІ, І зонах небезпеки проводилася у 5-4-3- кратному розмірі понад середньомісячну заробітну плату виходячи з 100 % тарифної ставки (оклад), встановленої за основним місцем роботи. Зони небезпеки були визначені рішенням Урядової комісії від 07.08.1986 року №87.

Довідкою головного лікаря Поліської СЕС ОСОБА_2 (а. с. 52) підтверджується, що позивач працював з 8.00 до 21.00 години щоденно, в тому числі у суботні і недільні дні, тобто по 13 годин кожний день.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року №153/10-43 премія за роботу працівника в зоні ЧАЕС виплачувалася у відповідності до діючого на підприємстві положення про преміювання , наказу, розпорядження та інше. Через відсутність документів обрахунок премії не повинен проводитися.

Таким чином, судом встановлено, що довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 30.07.1986 по 27.08.1986 року, видана Рівненською обласною санітарно-епідеміологічною станцією, яка наявна в матеріалах пенсійної справи позивача не відображає заробітну плату позивача відповідно до нормативно-правових актів, чинних на час роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 886 (далі - Типове положення), розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями обласної міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Відповідно до пункту 8 Типового положення, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

Відповідно до пункту 9 статті 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", яким передбачені повноваження місцевих державних адміністрацій утворювати дорадчі органи, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках" утворено Обласну комісію з визначення даних про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відмова позивачу у видачі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 році відповідно до протоколу №1 від 22.03.2023, суперечить вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках надати позивачу довідку про заробітну плату працівників за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 30.07.1986 по 27.08.1986 за місцем роботи в Ровенській обласній санепідстанції є обґрунтованими та належать до задоволення.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Рівненської обласної військової адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненської обласної військової адміністрації щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

Зобов`язати Рівненську обласну військову адміністрацію в особі обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в населених пунктах: с. Володимнрівка, с. Стара Рудня, с. Варовичі, с. Бобер, с. Весняне за період з 01.08.1986 по 27.08.1986 року з денною (годинною) ставкою - 0,639, кратністю - 4, збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи в Ровенській обласній санепідстанції - 142.53 крб, оплатою праці за 8 виїздів в зону відчуження -122.68 крб, оплатою праці за 2 год. надурочного часу за 8 днів виїздів у зону відчуження - 61.34 крб, оплатою праці за 5 год. надурочного часу за 8 днів виїздів у зону відчуження - 204.48 крб, без оплати за роботу у вихідні та святкові дні, без виплати премії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Рівненська обласна військова адміністрація (майдан Просвіти, 1,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 13986712)

Повний текст рішення складений 02 січня 2024 року

Суддя О.Р. Гресько