Справа № 420/30136/23
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення;

зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі рішення від 19.11.2019 Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 за заявою позивача Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року за №33/36-383 від 27.05.2021 р., із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.12.2019 року.

Разом з цим, крім зазначення у довідці основних та додаткових видів грошового забезпечення, позивач вважає, що в таку довідку має бути включено й індексацію грошового забезпечення для розрахунку пенсії, що забезпечить дотримання право позивача як особи, звільненої з військової служби.

На думку позивача, відмова відповідача у включенні до оновленої довідки індексації як складової грошового забезпечення, станом на листопад 2019 року є протиправною і такою, що порушує вимоги Конституції України та пенсійного законодавства України.

06.09.2023 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо надання інформації стосовно підстав не включення до оновленої довідки індексації як складової грошового забезпечення та щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року із обов`язковим включенням індексації грошового забезпечення.

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» листом №33/36-К-1161 від 20.09.2023 року зазначила, що суми індексації грошового забезпечення не передбачені в переліках додаткових видів грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії особам, які мають право на пенсію за законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей. Відповідно до п. 5 ст. 94 (грошове забезпечення поліцейських) Закону України «Про національну поліцію» №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 06.11.2023 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

23.11.2023 року за вх. №41664/23 від ДУ «ТМО МВС по Одеській області» надійшов відзив на позовну заяву, в якому, зокрема зазначено, що включення в довідку індексації грошового забезпечення не передбачена Постановою №988 і не відноситься до складових грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються для перерахунку пенсій. З огляду на зазначене відповідач просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позов у повному обсязі.

Статтею 64 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пунктів 2, 4, 6 ПКМУ №1078 від 17.07.2003 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України,які не мають разового характеру:

пенсії;

стипендії;

оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер;

грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби - тобто, індексація грошового забезпечення поліцейських змінює загальний розмір грошового забезпечення у період проходження служби, а не його складові (індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення).

Об`єктом індексації доходів громадян у пенсіонерів є пенсія, у студентів -стипендія, у найманих працівників - заробітна плата, у військовослужбовців та поліцейських - грошове забезпечення. Також звертаємо увагу суду, що згідно п. 6 ПКМУ №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню.

Згідно норм діючого законодавства пенсія, яку Позивач отримує, і є об`єктом індексації. Порядком проведення індексації грошових доходів населення чітко визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.

Позивач, як дохід, щомісяця отримує не грошове забезпечення поліцейського по прирівняній посаді, а пенсію згідно Закону України від 09.04.1992 р. №2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, дії ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» не є протиправними, вважаємо, що ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» не порушувало прав Позивача, а діяло на підставі і у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, довідка від 27.05.2021 року №33/36-383 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019 року складена згідно із інформацією про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, наданої Національною поліцією України листом 24 лютого 2021 №2388/09/48-2021.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На підставі рішення від 19.11.2019 Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 за заявою позивача Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року за №33/36-383 від 27.05.2021 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.12.2019 року.

У довідці №33/36-383 від 27.05.2021 вказані наступні складові для проведення перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії позивача: посадовий оклад 1900 грн.; оклад за спеціальним званням старший сержант поліції - 1000 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 1450 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 39,99% - 1739,57 грн.; премія 145,71% - 8873,11 грн. Всього 14962,67 грн.

06.09.2023 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо надання інформації стосовно підстав не включення до оновленої довідки індексації як складової грошового забезпечення та щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року із обов`язковим включенням індексації грошового забезпечення.

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» листом №33/36-К-1161 від 20.09.2023 року зазначила, що суми індексації грошового забезпечення не передбачені в переліках додаткових видів грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії особам, які мають право на пенсію за законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей. Відповідно до п. 5 ст. 94 (грошове забезпечення поліцейських) Закону України «Про національну поліцію» №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії").

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" містить відсилочну норму, Верховний Суд у постанові від 21.06.2023 по справі №480/11090/21 дійшов висновку, що "механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення".

Аналогічна правова позиція щодо необхідності включення індексації до складу грошового забезпечення викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду у справі №522/9659/16-а від 15.04.2019, у справі №820/4963/18 від 08.02.2021, у справі №240/7853/19 від 26.08.2021 та у справі №480/11090/21 від 21.06.2023.

Слід зауважити, що у справі №480/11090/21 правовідносини між сторонами є подібними до спірних правовідносин між сторонами у даній справі (позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за Законом №2262-ХІІ; позивачу видана довідка про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку пенсії з 01.12.2019; видана довідка не містила індексацію грошового забезпечення).

Тому суд не вбачає підстав для відступу від цього висновку у справі, що розглядається, та, враховуючи зазначені висновки Верховного Суду відповідно до приписів ч.5 ст.242 КАС України, суд приходить до висновку, що позивач, який отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", має право на включення до грошового забезпечення, зазначеного у довідці для перерахунку пенсії, суми індексації грошового забезпечення.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», при поданні до суду процесуальних документів, передбачених ч. 2 цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору (858,88 грн.).

З огляду на зазначене та згідно із ст.139 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у загальній сумі 858,88 грн., сплачені згідно квитанції №65641 від 02.11.2023 року підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області».

Керуючись ст. ст. 2-9, 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім гривень) грн. 88 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе, 3, ).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (адреса: 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе, 3, )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА