Справа № 580/12558/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-01-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

01 січня 2024 року справа № 580/12558/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув матеріали адміністративної справи №580/12558/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 3 прикордонного загону ім. Героя України полковника Євгенія ПІКУСА Державної прикордонної служби України (вул. Марата 16, м. Краматорськ, Донецька область, 84301, ), НОМЕР_2 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

27.12.2023 вх. № 58667/23 ОСОБА_1 (представник позивача - адвокат Горват І.І. згідно ордеру від 11.12.2023 серії АО № 1104385 на представництво інтересів у Сумський окружний адміністративний суд) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом, просить: вжити невідкладних заходів щодо виплати невиплаченої додаткової грошової винагороди майстер-сержанту ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 до 20.01.2023; провести перевірку щодо бездіяльності військового командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ), яка полягає у не здійсненні виплати додаткової грошової винагороди в розрахунку на місяць; провести організацію діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) у відповідність з чинним законодавством.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Відповідно до п.4 частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Згідно з п.9 частини 5 статті 160 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача. Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до висновку Верховного Суду в ухвалі від 23.01.2019 у справі №9901/35/19 під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, що має сформулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Під порушенням права розуміється позбавлення його носія можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

Усупереч вимог п.2 ч.5 ст.160 КАС України адвокат під час оформлення позовної заяви не повідомляє про наявність електронного кабінету та по різному визначає найменування відповідачів, що не відповідає реєстраційним даним.

Матеріали справи не містять доказів звернення позивача до окреслених відповідачів, починаючи з дати оприлюднення постанови КМУ №168.

Згідно з частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, на звернення до адміністративного суду, якщо особа вважає, що суб`єктом владних повноважень порушені права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

У позовній заяві варто навести аргументи, доводи та міркування щодо протиправної бездіяльності обраного відповідача (у чому саме розуміється і з якого часу (періоду) така бездіяльність, чітко зазначити, яку саме норму (норми) порушено кожним відповідачем). Позивач стверджує, що «протиправна бездіяльність порушує законні права та інтереси (у множині) позивача, проте не зазначає про яке саме право або інтерес позивача йдеться. Представник позивача не зазначено пункт якого нормативно-правового акта і на виконання яких повноважень порушено відповідачем у контексті якого саме порушеного права позивача.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення порушеного права особи і вправі обрати найбільш ефективний спосіб захисту такого права, що відповідає характеру порушення з урахуванням обставин конкретної справи, однак, перебирання непритаманних суду повноважень суб?єкта владних повноважень неможливе за відсутності всіх умов, необхідних для втручання у дискреційні повноваження відповідного суб?єкта. Рішення, яке приймається суб?єктом владних повноважень у межах його дискреційних повноважень є правомірним лише за умови, що воно відповідає всім критеріям, що визначені частиною другою статті 2 КАС України (висновки ВС у справі №380/13558/21).

Позивач не зазначає про зміст і характер порушеного права обраного відповідача у контексті критеріїв оцінки бездіяльності згідно ч.2 ст.2 КАС України.

Верховний Суд у справі №200/13288/21 зазначає про розмежування обов`язку виплати та реалізації повноважень щодо призначення (здійснити нарахування/розрахунок) суми.

Верховний Суд № 826/9751/14 ЄДРСР 100973142 звертає увагу на те, що саме з метою виконання завдання адміністративного судочинства сторона у справі має користуватися процесуальними правами, сприяючи тим самим суду у здійсненні правосуддя.

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Правове становище третіх осіб у процесі посідають особи, які мають юридичний інтерес до справи, але інтерес, який не є рівноцінним інтересам сторін (позивача чи відповідача).

Позивач у позовній заяві визначає третю особу Міністерство оборони України, проте обгрунтованого клопотання не надає.

ВПВС у справі №999/222/23 зауважує, що зазначення у вступній частині позовної заяви особи, яка, на думку позивача, має брати участь в судовому розгляді в якості третьої особи не тягне за собою автоматичного залучення цієї особи в якості третьої особи під час відкриття суддею провадження у справі. Під час вирішення питання про залучення третьої особи суд має заслухати думку відповідача щодо цього. До того ж, третя особа може бути залучена до участі у справі судом першої інстанції до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання ухвалою суду за наслідком розгляду відповідної заяви про залучення третьої особи до участі у справі.

Відповідно до ч. 4 статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Відповідно до ч. 3, 4 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Для представництва особи в адміністративній справі адвокат повинен мати або ордер або довіреність.

Адміністративний позов у цій справі поданий через систему «Електронний суд» і підписаний за допомогою електронного цифрового підпису адвокатом Горват І.І. на підтвердження повноважень якого до позову додано ордер серії від 11.12.2023 серії АО № 1104385 на надання правової допомоги Лопатіну М.І.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ордером є письмовий документ, який у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до п.п. 3, 4, 11, 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України 12.04.2019 № 41 (далі Положення № 41), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Зокрема, в разі надання адвокатом правової допомоги в суді, ордер має містити назву конкретного суду, у якому адвокат надає правову допомогу, зазначену адвокатом особисто.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 03.07.2019 у справі № 9901/939/18, Верховний Суд в ухвалі від 23 липня 2019 року у справі №200/14781/18-а.

У доданому до позову ордері від 11.12.2023 серії АО № 1104385 орган, де адвокатом надається позивачу правова допомога, адвокатом зазначений як «Сумський окружний адміністративний суд», тому у адвоката Горвата І.І. відсутні повноваження представляти інтереси, зокрема і подавати та підписувати позовні заяви в інтересах ОСОБА_1 під час звернення до Черкаського окружного адміністративного суду, позаяк доданий до позову ордер, не містить обов`язкових реквізитів, заповнених власноруч адвокатом, а саме назви суду, у якому адвокатом надається правова допомога, та не підтверджує повноваження адвоката на представництво інтересів позивача у Черкаському окружному адміністративному суді.

Відповідно до п. 3 ч. 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо, позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 5, 123, 160, 161, 169, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву за позовом ОСОБА_1 залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дати отримання копії ухвали.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: редакції адміністративного позову з дотриманням вимог п.2 ч.5 ст.160 КАС України; обгрунтування змісту і характеру якого саме порушеного права (інтересу) позивача з якого часу і у порушення яких нормативно-правових актів допущено кожним із відповідачів; доказів на підтвердження спірних відносин з копіями рапортів/звернень позивача до кожного із відповідачів, обгрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до суду, доказу на підтвердження повноважень адвоката на представництво інтересів позивача у Черкаському ОАС.

У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА