Справа № 280/9615/23
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2024-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2024 року Справа № 280/9615/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15 листопада 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - відповідач), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - третя особа), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 27.07.2023, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати відповідача: зарахувати до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 01 вересня 1997 року по 22 червня 1998 року (9 місяців 22 дні); призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 20.07.2023.

Ухвалою суду від 20.11.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі, а розгляд адміністративної справи призначено без виклику/повідомлення сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Позивач зазначає, що відмова у призначенні пенсії мотивована тим, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи у 25 років, та пільговий стаж становить 24 роки 21 день. При цьому, позивач зазначає, що під час вирішення питання про призначення йому пенсії відповідачем протиправно не було зараховано до стажу період навчання з 01.09.1997 по 22.06.1998. Позивач вважає, що має пільговий стаж, з урахуванням періоду навчання, більше 25 років, що дає право на призначення пенсії. Просить задовольнити позовні вимоги.

Від відповідача відзиву на позовну заяву не надходило.

Від третьої особи до суду надійшли письмові пояснення, в яких представник вказав на те, що пільговий стаж позивача становить 24 роки 21 день, що є неостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Представник зазначає, що період роботи позивача на комбінаті «Запоріжсталь» зараховано до пільгового стажу роботи відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 №202 згідно довідки від 17.07.2023 №419, виданої ПАТ «Запорізький металургійний комбінат» за виключенням безкоштовних відпусток та простою, в зв`язку з тим, що не підтверджено зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах згідно п.2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 №383. Також, представник третьої особи вказав на те, що період навчання з 01.09.1997 22.06.1998 зараховано лише до страхового стажу, оскільки згідно записів трудової книжки позивача відсутній запис про присвоєння позивачу кваліфікації (спеціальності), а відповідний документ про освіту не надано. З урахуванням викладеного у письмових поясненнях, представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що 20.07.2023 позивач звернувся до територіального органу ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в м.Києві області від 27.07.2023 №73, прийнятим за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 25 років.

Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

З матеріалів справи судом встановлено, що під час вирішення питання про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, не було зараховано до пільгового стажу період навчання з 01 вересня 1997 року по 22 червня 1998 року (9 місяців 22 дні).

Щодо не зарахування зазначеного період до пільгового стажу, суд зазначає наступне.

3гідно з приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Аналогічні положення визначені у частині першій статті 48 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до п.п. «в» абз.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Період навчання у СПТУ-34 та Запорізькому середньому профтехучилищі №8 підтверджено Дипломом, а також записом у трудовій книжці (з 01.09.1993 по 18.06.1996 та з 01.09.1997 по 22.06.1998, відповідно).

Приписами підпунктів «з», «і» та «к» частини 1, частини 3 пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також період навчання в професійно-технічних училищах та служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти а і б пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт в пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах к і л, прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Законом України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», а саме ч.1 ст.38 "Гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно- технічної) освіти", обумовлено: час навчання у закладі професійної (професійно- технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Після закінчення навчання у Запорізькому середньому профтехучилищі №8 (22.06.1998) позивач прийнятий на роботу до ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» - 16.07.1998, на посаду травильника цеху холодного прокату №3, яка передбачає пільгове пенсійне забезпечення.

Отже, позивач має право на зарахування періоду навчання з 01 вересня 1997 року по 22 червня 1998 року до пільгового стажу.

Щодо зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію, суд у задоволенні таких позовних вимог відмовляє, оскільки підрахунок стажу та вирішення питання щодо призначення пенсії відноситься до компетенції відповідача, а тому належним способом захисту порушених прав позивача буде досягнуто шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідно до довідки ПАТ «Запоріжсталь» від 17.07.2023 №419, позивач має пільговий стаж за період роботи з 16.07.1998 по 17.06.2015 (16 років 11 місяців 2 дні) та з 18.06.2015 по 17.07.2023 (8 років 1 місяць).

При цьому, у довідці містяться додаткові відомості про те, що позивач мав календарні дні відпустки без збереження заробітної плати, так працював на загальних у мовах (2006-33, 2008-115, 2014-2, 2015-38), а також у 2022 році підприємство перебувало у простої протягом 50 календарних днів, тощо.

Відповідно для вирішення питання про призначення пенсії, органу Пенсійного фонду необхідно провести повторно підрахунок пільгового стажу позивача, з урахуванням періоду з 01 вересня 1997 року по 22 червня 1998 року, та прийняти рішення за результатами розгляду заяви.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, ), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 27.07.2023, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 01 вересня 1997 року по 22 червня 1998 року (9 місяців 22 дні), а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 20.07.2023.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова