Справа № 520/31384/23
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 грудня 2023 р. № 520/31384/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка - ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати незаконними та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.10.2023 № 45 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №91;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків майдан Свободи буд 5, Держпром, під. 3 пов. 2, код ЄРДПОУ 14099344) повторно розглянути заяву від 09.10.2023 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на Державному підприємстві «Хімпром»: з 07.07.2000 по 20.05.2002 за професією заливник-розливник в цеху розливу рідкого хлору; з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол; з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол; з 26.04.2006 по 17.09.2007 за професією апаратника змішування в цеху по виробництву поливінілхлоридних смол.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 2 ч. 1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003, є протиправним та таким, що порушує право позивачки на вільне володіння майном у вигляді пенсії, оскільки відповідачем протиправно не включено до пільгового стажу спірні періоди роботи.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження у вказаній адміністративній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву, позивачу - відповідь на відзив.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області від 16.10.2023 № 45 відмову в призначенні пенсії є правомірним та обґрунтованим, оскільки за спірні періоди роботи позивачки відсутні відомості про нарахування заробітної плати та про атестацію робочого місця.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах діяв на підставі і в межах чинного законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.

Позивачка - ОСОБА_1 , 09.10.2023 засобами Веб-порталу звернулася до Управління пенсійного фонду із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.2 ч. 1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « № 1058-ІV від 09.07.2003.

Головним управлінням ПФУ в Донецькій області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч. 1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003 у зв`язку із недосягненням встановленого пенсійного віку та відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно наданими документами:

з 07.07.2000 по 20.05.2002 за професією заливник-розливник в цеху розливу рідкого хлору, оскільки своєчасно не була проведена атестація робочого місця;

з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол, оскільки своєчасно не була проведена атестація робочого місця;

з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол, оскільки своєчасно не була проведена атестація робочого місця;

з 26.04.2006 по 17.09.2007 за професією апаратника змішування в цеху по виробництву поливінілхлоридних смол, оскільки була зроблена повна зупинка цехів підприємства.

Не погоджуючись із рішенням про відмову у призначенні пенсії, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок №383), визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637).

Так, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки, надані підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (діяли до 16.01.2003).

Розділом VIII. ХІМІЧНЕ ВИРОБНИЦТВО, передбачені працівники, зайняті у спеціальних виробництвах. 1080А010. Робітники, зайняті наповненням хлором балонів і контейнерів, а також на розливі хлору у виробництві хлору.

Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених постановою КМУ від 16.03.2003 №36, розділом VIII. Хімічне виробництво» пунктом 8А.І передбачені працівники, зайняті у нижчезазначених виробництвах і на роботах зокрема, виробництво хлору, його сполук, хлорвінілу, його полімерів, сополімерів ( код 8А.І).

Таким чином, позивач, відноситься до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно до записів трудової книжки позивачки серії НОМЕР_2 :

з 04.04.1994 по 17.05.1994 - підсобна робоча в господарському цеху;

з 18.05.1994 по 27.06.1999 - апаратник підготування сировини та відпуску напівфабрикатів та продукції в цеху по підготовки хімпродуктів;

з 28.06.1999 по 20.05.2002 - зливник-розливник в цеху розливу рідкого хлору;

з 21.05.2002 по 26.05.2002 - апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол;

з 27.05.2002 по 17.09.2007 - апаратник змішування в цеху по виробництву поливінілхлоридних смол.

Згідно архівної довідки №565 від 26.07.2023 ОСОБА_1 :

- 04.04.1994 прийнята в господарчий відділ підсобною робітницею 1 розряду (наказ - розпорядження №63 від 04.04.1994);

- 18.05.1994 переведена в цех із підготовки хімічних продуктів апаратником підготовки сировини, відпуску напівфабрикатів і продукції 2 розряду (наказ-розпорядження №98 від 18.05.1994);

- 12.01.1995 - цех із підготовки хімічних продуктів перейменований у цех концентрації мінеральних кислот ( наказ №987 від 12.12.1994);

- 28.06.1999 переведена в цех розливу рідкого хлору зливником-розливником 3 розряду (наказ - розпорядження №71 від 28.06.1999)

- 21.05.2002 переведена в цех із виробництва полівінілхлорид них смол апаратником розсіву 3 розряду ( наказ-розпорядження №32 від 21.05.2002);

- 27.05.2002 переведена апаратником змішування 3 розряду (наказ №91к від 27.05.2002);

- 17.09.2007 звільнена згідно ст.40 п.1 КЗПП України (наказ №321к від 17.09.2007).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №61 від 04.03.2009 позивачка працювала повний робочий день на Первомайському ДП «Хімпром» в цеху по виробництву полівінілхлоридних смол, в цеху розливу рідкого хлору за професією апаратник підготовки сировини, відпустка напівфабрикатів та продукції цеху концентрації мінеральних кислот, цеху по виробництву полівінілхлоридних смол, зливника-розливника в цеху розливу рідкого хлору і каустичної соди, що передбачена Списком №1 розділом VIII «Хімічне виробництво» і за період з 12.01.1995 по 15.08.1997 рік відпрацювала 2 роки 07 місяців 03 дні; за період з 15.08.1997 по 28.06.1999 відпрацювала 01 рік 10 місяців 13 днів; з 28.06.1999 по 06.07.2000 відпрацювала 01 рік 00 місяців 09 днів.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №62 від 04.03.2009 позивачка працювала повний робочий день на Первомайському ДП «Хімпром» в цеху по виробництву полівінілхлоридних смол, виробництву полівінілхлориду за професією апаратника змішування в цеху по виробництву полівінілхлоридних смол, виробництву полівінілхлориду, що передбачена Списком №1 розділом VIII п.1 «Хімічне виробництво» і за період з 19.03.2003 по 26.04.2006 відпрацювала 03 роки 01 місяць 07 днів.

Відповідно до наказу №354 від 16.05.1995 Первомайського державного підприємства «Хімпром» про проведення атестації умов праці затверджено перелік робіт, професій, посад працівників цеху "Концентрації мінеральних кислот", які користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах, який введений в дію з 01.01.1995, відповідно до Переліку апаратник підготовки сировини та відпуску напівфабрикатів і продукції зазначений в п.2 Переліку робіт, професій, посад працівників цеху "Концентрації мінеральних кислот", які користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах.

Наказом №470 від 06.07.1995 Первомайського державного підприємства «Хімпром» про проведення атестації умов праці труда в цеху №103, затверджено перелік робіт, професій, посад працівників цеху №103 - розливу рідкого хлору, які користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Переліку сливник-розливник зазначений в п.15 Переліку робіт, професій, посад працівників цеху №103, які користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до наказу №848 від 13.11.1995 Первомайського державного підприємства «Хімпром» про проведення атестації умов праці труда в цеху №303 по виробництву полівінілхлоридних смол, затверджено перелік робіт, професій, посад працівників цеху №303 по виробництву полівінілхлоридних смол, які користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Переліку апаратника змішування зазначений в п.17 Переліку робіт, професій, посад працівників цеху №303, які користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з наказом №654 від 17.10.1997 Первомайського державного підприємства «Хімпром» по питанню атестації цехів №303 та №507 надані пенсійні пільги за Списком №1 робітникам професій, робочі місця яких були атестовані по цеху мінеральних кислот, відповідно до наказу №9354 від 16.05.1995 в п.1.2. зазначено ділянка приймання та підготовки вінілхлориду цеху по виробництву полівінілхлоридних смол: апаратник підготовки сировини та відпуску напівфабрикатів та продукції.

Відповідно до наказу №201 від 19.03.2003 Первомайського державного підприємства «Хімпром» про проведення атестації умов праці труда в цеху по виробництву полівінілхлоридних смол, затверджено перелік робіт, професій, посад працівників цеху №303 по виробництву полівінілхлоридних смол, які користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Переліку апаратник змішування зазначений в п.2 Переліку робіт, професій, посад працівників цеху по виробництву полівінілхлоридних смол, які користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за 2004-2007 роки, в яких містяться відомості про загальний стаж роботи позивачки за звітні періоди, в яких враховуються страхові внески та відомості для обліку спеціального стажу:

- у 2004 році - 12 місяців (366 днів), нарахована заробітна плата в розмірі 4378,40; сума страхового збору за звітний період, нарахованого роботодавцем на заробітну плату застрахованої особи - 1401.09; нарахованого із заробітку застрахованої особи - 87.58;

- у 2005 році - 12 місяців (366 днів), нарахована заробітна плата в розмірі 5232,63; сума страхового збору за звітний період, нарахованого роботодавцем на заробітну плату застрахованої особи - 1685.56; нарахованого із заробітку застрахованої особи - 103.55;

- у 2006 році - 12 місяців (365 днів), нарахована заробітна плата в розмірі 5944,58; сума страхового збору за звітний період, нарахованого роботодавцем на заробітну плату застрахованої особи - 1890.38; нарахованого із заробітку застрахованої особи - 118.89;

- у 2007 році - 260 днів нарахована заробітна плата в розмірі 3516,32 ; сума страхового збору за звітний період, нарахованого роботодавцем на заробітну плату застрахованої особи -1167.42; нарахованого із заробітку застрахованої особи -17.57.

Відповідно до архівної довідки комунальної установи «Міський архів» №907 від 19.10.2023 у документах архівного фонду ДП «Хімпром» м. Первомайський Харківської області у відомостях нарахування заробітної плати робочим і службовцям за 2004 по 2007 значиться Плотникова (мовою оригіналу: ОСОБА_2 ), нараховано заробітну плату (згідно особових рахунків працівників), з зазначенням того, що страхові внески зроблені з усіх нарахувань.

Згідно архівної довідки про перейменування підприємства №574 від 26.07.2023:

1. Шебелівнський хімічний комбінат, згідно постанови №204 від 08.06.1964 Харківської ради народного господарства, перейменований на Первомайський хімічний комбінат.

2. Первомайський хімічний комбінат перейменований на Первомайський хімічний завод згідно наказу №300 від 25.04.1975 Міністерства хімічної промисловості УРСР.

3. Первомайський хімічний завод перейменований на Первомайське державне підприємство «Хімпром» згідно наказу №1043 від 21.12.1981 Міністерства хімічної промисловості УРСР.

4. Первомайське виробниче об`єднання «Хімпром» перейменоване на Первомайське державне підприємство «Хімпром» згідно наказу №798 від 27.08.1993 Міністерства хімічної промисловості України.

5. Рішенням господарського суду Харківської області в справі №Б-39/57-05 від 29.04.2013 ліквідована юридична особа Первомайське виробниче об`єднання «Хімпром», зареєстроване рішенням виконавчого комітету Первомайської міської ради за №238, Державним реєстратором внесена запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб про проведення припинення державної реєстрації юридичної особи, та про зняття юридичної особи з обліку (№4000121 від 15.05.2013).

Таким чином, наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи позивача на Державному підприємстві «Хімпром»: з 07.07.2000 по 20.05.2002 за професією заливник-розливник в цеху розливу рідкого хлору; з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол; з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол; з 26.04.2006 по 17.09.2007 за професією апаратника змішування в цеху по виробництву поливінілхлоридних смол

Проте, рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 20.09.2023 № 125/10 23, частково не зараховано стаж позивачки, зокрема, оскільки своєчасно не була проведена атестація робочого місця.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації №41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 2постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров`я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.92, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку №442 та п.п. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Частиною 6 статті 114 Закону №1058-IV та ч.5 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до п.4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4.3 Порядку №383 встановлено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з п.5 Порядку №383 у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 чи №2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Підтвердженням (доказом), що позивач у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працювала за Списком № 1 - є записи в її трудовій книжці.

Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості у трудовій книжці.

Суд зазначає, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу пільгового стажу пенсії не відповідає вимогам пенсійного законодавства.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації) визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Суд зазначає, що, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Зазначена вище позиція суду кореспондується з позицією ВС від 06 липня 2020 року у зразковій справі № 345/9/17 (адміністративне провадження № К/9901/30111/18), в тексті якої зазначено, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.10.2023 № 45 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №91 підлягає скасуванню.

На підставі вказаного вище та з метою відновлення порушених прав позивача, за захистом яких вона звернулася до суду, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву від 09.10.2023 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи на Державному підприємстві «Хімпром»: з 07.07.2000 по 20.05.2002 за професією заливник-розливник в цеху розливу рідкого хлору; з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол; з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол; з 26.04.2006 по 17.09.2007 за професією апаратника змішування в цеху по виробництву поливінілхлоридних смол.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.10.2023 № 45 про відмову в призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №91.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків майдан Свободи буд 5, Держпром, під. 3 пов. 2, код ЄРДПОУ 14099344) повторно розглянути заяву від 09.10.2023 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за Списком №1 періоди роботи на Державному підприємстві «Хімпром»: з 07.07.2000 по 20.05.2002 за професією заливник-розливник в цеху розливу рідкого хлору; з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол; з 21.05.2002 по 26.06.2002 за професією апаратник розсіву в цеху з виробництва поливінілхлоридних смол; з 26.04.2006 по 17.09.2007 за професією апаратника змішування в цеху по виробництву поливінілхлоридних смол.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова