Справа № 200/7492/20-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2024-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмови у видачі дубліката виконавчого листа

02 січня 2024 року Справа №200/7492/20-а

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича ознайомившись з заявою ОСОБА_1 про видачу дублікату виконавчого листа на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (, Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Героїв Небесної Сотні, будинок 23)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Управління соціального захисту Краматорської міської ради щодо нарахування та виплати мені щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2019 та 2020 років у розміру встановлених Постановами Кабінету Міністрів України від 20.03.2019 р. № 237 та 19.02.2020 р. № 112 - протиправною;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорська міської ради провести мені перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2019-2020 роки з врахуванням виданих сум вказаної допомоги.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання МВС України подати у місячний термін з часу набуття рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року адміністративний позов частково: визнано бездіяльність Управління праці та соціального захисту Краматорської міської ради щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розміру встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 року протиправною; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2020 рік з врахуванням виданих сум вказаної допомоги; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 29.03.2021 року, виконавчий лист на виконання рішення суду видано 30 березня 2021 року, строк пред`явлення виконавчого документа до виконання 30 березня 2024 року.

05 січня 2022 року від Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до суду надійшла постанова державного виконавця відділу Оруджової Карини Ігорівни про закінчення виконавчого провадження ВП№ 67043726 від 28.12.2021 року з виконання виконавчого листа від 30.03.2021 року у справі № 200/7492/20-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення суду в частині зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2020 рік з врахуванням виданих сум вказаної допомоги, та виконавчий лист від 30.03.2021 року у справі № 200/7492/20-а

Виконавче провадження ВП№ 67043726 завершено на підставі ч. 3 ст. 63, п. 11 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Виконавчий лист з відміткою державного виконавця про виконання долучено до матеріалів адміністративної справи № 200/7492/20-а.

19 грудня 2023 року від позивача до суду надійшла заява про видачу дублікату виконавчого листа та рішення від 26 лютого 2021 року Донецького окружного адміністративного суду Донецької області по справі № 200/7492/20-а, яка обґрунтована тим, що вони знаходились у м. Маріуполь в ГУ ДКСУ у Донецькій області, де в березні 2022 року всі документи були знищені при обстрілі.

21 грудня 2023 року ухвалою суду в задоволенні заяви позивача про видачу дублікату виконавчого документа відмовлено у зв`язку з тим, що позивач не надав доказів на підтвердження втрати виконавчого листа за наведених ним обставин (в наслідок окупації м. Маріуполя), якими у такому випадку можуть бути документи, що підтверджують направлення виконавчого документа до ГУ ДКСУ у Донецькій області, перебування його на виконанні останнього та невиконання станом на дату звернення до суду з заявою про видачу дублікату (довідка про перебування документу на виконанні або листування позивача з ГУ ДКСУ у Донецькій області з питань примусового виконання виконавчого листа у справі № 200/7492/20-а). Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що факт втрати виконавчого документу, а також його невиконання станом на дату звернення з заявою про видачу дублікату виконавчого документа позивачем жодним доказом не підтверджено.

01 січня 2024 року від позивача до суду повторно надійшла заява про видачу дублікату виконавчого листа у справі № 200/7492/20-а, яка обґрунтована тим, що він перебував на виконанні в ГУ ДКСУ у Донецькій області у м. Маріуполь, де був втрачений в наслідок ведення бойових дій.

До заяви позивач надав лист Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 10.01.2023 року № 04-19-10/122, згідно якого на час оголошення воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану», виконавчий лист Донецького окружною адміністративного суду по справі № 200/7163/21 обліковувався в Головному управлінні за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішення суду, що гарантовані державою» та був знищений разом з приміщенням Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій в наслідок ведення бойових дій.

Також позивач надав до суду лист Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 14.03.2023 року № 04-1910/806 аналогічного змісту.

Листи Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 10.01.2023 року № 04-19-10/122 та від 14.03.2023 року № 04-1910/806 не містять відомостей щодо перебування на виконанні органу казначейства виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду у справі 200/7492/20-а.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» як особу з інвалідністю ІІ групи.

Щодо порушеного в заяві позивача питання про видачу дублікату виконавчого листа суд зазначає наступне.

Згідно пп. 18.4 п. 18 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 - 6 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі:

1) пред`явлення виконавчого документа до виконання;

2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.

Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Отже строк пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлений до 30 березня 2024 року, тобто стягувач звернувся до суду з відповідною заявою в межах строків встановлених законом.

Щодо обставин втрати виконавчого листа суд зазначає наступне.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" президент України В. Зеленський постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та триває на теперішній час.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 затвердженого Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, який набрав чинності 27 грудня 2022 року.

Згідно означеного Переліку вся територія Маріупольського району Донецької області окупована з 05.03.2022 року.

Зазначені обставини є загальновідомими та відповідно до приписів ч. 3 ст. 78 КАС України не потребують доказування.

Поряд з цим, суд при розгляді заяви встановив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 200/7492/20-а зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2020 рік з врахуванням виданих сум вказаної допомоги.

Викладене свідчить, що рішення суду має зобов`язальний (немайновий) характер.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (надалі - Закон № 1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 та п. 2 ч. 2 ст. 5 Закону № 1404-VIII установлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Приватний виконавець здійснює примусове виконання рішень, передбачених статтею 3 цього Закону, крім: […] рішень, за якими боржником є держава, державні органи, Національний банк України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, державні та комунальні підприємства, установи, організації, юридичні особи, частка держави у статутному капіталі яких перевищує 25 відсотків, та/або які фінансуються виключно за кошти державного або місцевого бюджету; […].

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закону № 1404-VIII, у випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються податковими органами, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами.

Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5) затверджено Інструкцію з організації примусового виконання рішень, зігдно з п.п. 4, 5 якої відділу примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, окружні прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи; сума зобов`язання становить від двадцяти п`яти до п`ятдесяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.

Основною інформаційною базою про здійснення виконавчого провадження є автоматизована система виконавчого провадження (далі - автоматизована система).

Відомості про боржників (крім відомостей щодо боржників, визначених у частині п`ятій статті 9 Закону) вносяться до Єдиного реєстру боржників, що є складовою автоматизованої системи.

Поряд з цим, Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 (надалі - Порядок № 845), визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Пунктом 3 Порядку № 845 встановлено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно п. 2 Порядку № 845, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання;

виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України "Про виконавче провадження";

стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

Виходячи із системного аналізу викладених норм, виконання рішення суду у справі № 200/7492/20-а покладено на органи Державної виконавчої служби, а не на органи Державної казначейської служби України, оскільки рішення суду не передбачає стягнення коштів з відповідача.

Поряд з цим, судом установлено, що виконавчий лист у справі № 200/7492/20-а перебував на виконанні Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), на теперішній час повернутий до Донецького окружного адміністративного суду та перебуває в матеріалах адміністративної справи № 200/7492/20-а.

У постанові від 09 червня 2023 року у справі № 607/13804/13 Верховний Суд зазначив, що «дублікат - це документ, що видається замість втраченого оригіналу та має силу первісного документу. Оригінал виконавчого листа вважається втраченим, коли його загублено, вкрадено, знищено або істотно пошкоджено.

Єдиною підставою для видачі судом дубліката виконавчого листа є його втрата. Сам факт відсутності виконавчого документа у стягувача та в органі державної виконавчої служби свідчить про те, що його було втрачено.

При вирішенні питання про видачу дубліката виконавчого листа у зв`язку з його втратою заявник повинен подати докази на підтвердження втрати виконавчого листа, а суд має перевірити, чи не було виконано рішення суду на підставі якого його видано, чи не втратило судове рішення законної сили, чи не пропущений строк на пред`явлення до виконання».

Як установлено судом, виконавче провадження з виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 30.03.2021 року у справі № 200/7492/20-а, завершено на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII.

Частиною 3 ст. 39 Закону № 1404-VIII установлено, що у випадку, передбаченому п. 11 частини першої цієї статті, виконавчий документ надсилається разом із постановою про закінчення виконавчого провадження до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1404-VIII, виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 41 Закону № 1404-VIII, у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення.

У разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов`язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред`явити його до виконання.

Ураховуючи викладене, виконавчий документ не є втраченим, його місцезнаходження судом установлено, отже заява позивача про видачу дублікату виконавчого документа задоволенню не підлягає.

З огляду на приписи ст.ст. 40, 41 Закону № 1404-VIII, повернення судом виконавчого документа до органу примусового виконання можливо виключно у разі відновлення виконавчого провадження у наслідок скасування постанови про закінчення виконавчого провадження в судовому або адміністративному порядку.

На підставі викладеного та керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви позивача про видачу дублікату виконавчого документа - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки http://court.gov.ua/).

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко