Справа № 272/785/23
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-01-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 січня 2024 року м. Житомир справа № 272/785/23

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Червоненської селищної ради про визнання протиправними дій, та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Андрушівського районного суду Житомирської області із позовною заявою до виконавчого комітету Червоненської селищної ради (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 24.05.2023 №71 "Про надання згоди на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в смт Червоне"; зобов"язати відповідача демонтувати тимчасові споруди встановлені в результаті рішення від 24.05.2023 №71 "Про надання згоди на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в смт Червоне".

Позовні вимоги мотивовані порушенням вимог земельного законодавства та не дотриманням процедури прийняття виконавчим комітетом Червоненської селищної ради рішення від 24.05.2023 №71 "Про надання згоди на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в смт Червоне". Зауважує, що для досудового врегулювання спору питання скасування оскаржуваного рішення було включене в порядок денний 33 сесії селищної ради, яка відбулася 07.07.2023, але проект рішння не набрав потрібну кількість голосів. Вказує, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушень права та інтересів грмади або інших порушень законодавства має право вимагати припинення порушень. Рішення виконавчого комітету Червоненської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 24.05.2023 №71 дає згоду на користування землею, шляхом встановлення тимчасових споруд і тому стосується регулювання земельних відносин. Оскаржуване рішення прийняте не на пленарному засіданні селищної ради, чим порушено пп. 34 п. 1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядуваня".

Ухвалою судді Андрушівського районного суду Житомирської області від 19 липня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до виконавчого комітету Червоненської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити дії передано на розгляд за підсудністю Житомирському окружному адміністративному суду.

Ухвалою судді Житомирького окружного адміністративного суду від 29.08.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

На виконання вимог ухвали надійшла заява про долучення до матеріалів справи доказів та клопотання про виключення з позовних вимог вимогу про зобов"язання відповідача демонтувати тимчасові споруди встановлені в результаті рішення від 24.05.2023 №71 "Про надання згоди на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в смт Червоне"

Ухвалою судді Житомирького окружного адміністративного суду від 04.09.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення від 24.05.2023 №71.

Відповідач скористався правом подання відзиву, який надійшов до суду 18.10.2023, у якому позовні вимоги не визнав. Зазначив, що чергове засідання виконавчого комітету Червоненської селищної ради відбулося 24.05.2023, на ньому було прийнято оскаржуване рішення, яким надано згоду ФОП ОСОБА_2 на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в кількості дві шт., розміром 5*6 м, загальною площею 30 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 . Дане рішення є легітимним, так, як кількісний склад виконачого комітету 22 особи, за результатами реєстрації взяли участь у засіданні 15 члені виконавчого комітету. Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та "Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, не містить юридичних приписів щодо обов"язкового попереднього або наступного набуття суб"єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки, на які вони мають бажання встановити ТС для здійснення підприємницької діяльності. Рішення виконавчого комітету Червоненської селищної ради від 24.05.2023 №71 було оприлюднено на дошці оголошень селищної ради, а також на офіційному веб сайті ради. Просять у задоволені позову відмовити .

Від відповідавча, 24.10.2023 надійшло клопотання, про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ФОП ОСОБА_2 .

Ухвалою Житомирського окружного суду від 30 жовтня 2023 року клопотаня представника виконавчого комітету Червоненської селищної ради задоволено, зулучено ФОП ОСОБА_2 до участі у справі, як третью особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Від позивача, 01.11.2023 надійшло клопотання, про долучення до матералів справи рішення 14 сесії 8 скликання Червоненської селищної ради № 376 "Про затвердження переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються селищною радою у порядку виконання делегованих повноважень через Центр надання адміністративних послуг Червоненської селищної ради.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

ОСОБА_1 є депутотом Червоненської селищної ради територіальної громади Бердичівського району Житомирської області. Вказані обставини не підлягають доведенню, оскільки не заперечуються участниками судового процесу та підтверджуються відповідним посвідченням.

Рішенням виконавчого комітету Червоненської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 24.05.2023 №71 надано дозвіл фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в кількості дві шт., розміром 5*6 м, загальною площею 30 кв.м., за адресою:

АДРЕСА_1 вказаного рішення рекомендовано ФОП ОСОБА_2 :

-встановлення ТС провест відповідно до "Порядоку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (зі змінами і доповненнями);

-укласти договір щодо пайової участі в утриманні об"єкта благоустрою з Червоненською селищною радою.

Вважаючи рішення виконавчого комітету Червоненської селищної ради протиправним, прийнятим з порушенням процедури, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та просить суд його скасувати.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами стаття 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 5 статті 16 Закону передбаченого, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом (ч.2 ст.10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів").

Згідно із частиною 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання статті 28 вказаного Закону Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 21 жовтня 2011 року № 244 затвердило Порядок № 244, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

На підставі пункту 1.3 Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно з пунктом 2.17 Порядку №244 строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до пунктів 2.2 та 2.3 Порядку, замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно із пунктами 2.4, 2.5 Порядку, відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Пунктом 2.6 Порядку визначено, що для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Порядок не передбачає обов`язковості надання у складі пакету документів на отримання паспорта прив`язки ТС документів, що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою.

Тобто, Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", як і вказаним Порядком не визначено обов"язку заявника надавати докази набуття права на зумельну ділянку при зверненні з заявою про надання згоди на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Як вбачається тексту рішення виконавчого комітету Червоненської селищної ради від 24.05.2023 №71 "Про надання згоди на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в смт Червоне" питання виділення (надання) земельної ділянки під розміщення тимчасової споруди ним не верішувалось.

Враховуючи відсутність законодавчо встановленого обов"язку заявника, при зверненні з заявою щодо встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, надавати докази набуття права власності на земельну ділянку та те, що відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення не вирішувалось питання виділення (надання) земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 , суд дійшов висновку, про передчасність аргументів позивача щодо порушення відповідачем вимог п.п.34. п.1. ст.26 Закону.

Щодо легітимності прийняття спірного рішення.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради (ч.6 ст.59 Закону).

Відповідно до списку депутатів Червоненської селищної рада об"єднаної територіальної громади, кількісний склад депутатів становить 22 особи.

Відповідно до протоколу №5 від 24.05.2023 чергового засідання виконавчого комітету Червоненської селищної рада Бердичівського району Житомирської області, за результами реєстрації взяли участь 15 членів виконавчого комітету.

Враховуючи наведене, відповідачем при принятті оскаржуваного рішення, дотримані вимоги ч.6 ст.59 Закону.

Частинами 5-6 статті 59 Закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Частиною 11 вказаної статті Закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати «нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником».

Отже, рішення виконавчого комітету як органу місцевого самоврядування, підлягають обов`язковому оприлюдненню, зокрема і публікації на офіційних веб-сайтах місцевих рад.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 р. № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності», якою рекомендовано органам місцевого самоврядування привести у відповідність із цією постановою власні інструкції з діловодства, затверджено Типову інструкцію з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади (далі - Типова інструкція).

Згідно з пунктом 15 Типової інструкції, документ повинен містити обов`язкові для його певного виду реквізити, що розміщуються в установленому порядку, а саме: найменування установи - автора документа, назву виду документа (крім листів), дату, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту, текст, підпис.

У пункті 48 цієї ж Типової інструкції передбачено, що посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених актами законодавства, іншими нормативно-правовими актами відповідно до Інструкції з діловодства в електронній формі та інструкції з діловодства установи. Порядок підписання документів іншими особами у разі відсутності керівника установи та посадових осіб, які уповноважені їх підписувати, визначається наказом (розпорядженням) керівника установи.

Відповідно до пункту 3) частини четвертої статті 42 Закону, сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету. У випадку головування на засіданні виконавчого комітету іншої особи (у зв`язку з відсутністю сільського/селищного/міського голови чи неможливістю здійснення ним своїх повноважень), прийняті на його засіданні рішення підписуються тією посадовою особою, яка визначена у регламенті виконавчого комітету (відповідно до законодавства) як така, що здійснює відповідні повноваження головуючого на такому засіданні (за усталеною практикою у випадках відсутності сільського/селищного/міського голови чи неможливістю здійснення ним своїх повноважень головуючим на засіданні виконавчого комітету є заступник сільського/селищного/міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом повноважень).

Приписами п. ч.1 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частина 2 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" вказує, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Судом досліджено інформацію з офіційного сайту відповідача та встановлено, що рішення виконавчим комітетом Червоненської селищної ради від 24.05.2023 №71 "Про надання згоди на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в смт Червоне", з наявністю всіх обов"язкових реквізитів, оприлюдненно 13.07.2023.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем допущено порушення строків оприлюднення оскаржуваного рішення. Однак дане порушення не може бути наслідком визнання протиправним та скасування правильного по суті рішення виконавчого комітету Червоненської селищної ради від 24.05.2023 №71. Крім цього, позивачем не доведено та не підтверджено документальними доказами, що порушення строку оприлюднення вказаного рішення, призвело до негативних наслідків.

Підсумовуючи викладене у своїй сукупності, перевіряючи оскаржуване позивачем рішення суб`єкта владних повноважень на відповідність його критеріям, наведеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку, що виконавчий комітет Червоненської селищної ради приймаючи рішення №71 від 24.05.2023, яким надав згоду ФОП ОСОБА_2 на розміщення тимчасових споруд для торгівельної діяльності, діяв з використанням повноваженнь з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого виду рішень, розсудливо, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване прийняте ним рішення.

З врахуванням вищезазначеного, рішення відповідача №71 від 24.05.2023 не підлягає скасуванню, а позовні вимоги слід залишити без задоволення.

Правові оцінка рішенню 14 сесії 8 скликання Червоненської селищної ради № 376 "Про затвердження переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються селищною радою у порядку виконання делегованих повноважень через Центр надання адміністративних послуг Червоненської селищної ради, яке долучено до матеріалів справи за клопотанням позивача, не надається. Вказане рішення не є підставою та предметом спору у даній справі.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, судом не вирішується питання відшкодування судового збору.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Червоненської селищної ради (вул. Миру, 28, смт.Червоне, Бердичівський район, Житомирська область,13434, ) про визнання протиправними дій, та скасування рішення, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук