Справа № 160/16991/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/16991/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року (суддя Рябчук О.С., м. Дніпро, повний текст рішення складено 15.09.2023 року) у адміністративній справі №160/16991/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання зарахувати до стажу певний період роботи, зобов`язання повторно розглянути заяву про зарахування до стажу певного періоду роботи та призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, суд

в с т а н о в и в:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати протиправними дії відповідач 1 про відмову в призначенні йому пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 13.06.2023 року №17, яким йому відмовлено в призначенні пенсії; зобов`язати відповідача 2 призначити йому пенсію за віком з 05.06.2023 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 року залучено до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач 3).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №17 від 10.05.2023 року; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №17 від 13.06.2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 19.03.1990 року по 15.11.1991 року, з 01.12.1991 року по 20.03.1992 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду про зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 19.03.1990 року по 15.11.1991 року, з 01.12.1991 року по 20.03.1992 року та його право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог та прийняти рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що суд не врахував положення ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Апелянт зазначав, що за результатами опрацювання звернення ОСОБА_1 його страховий стаж склав 13 років 09 місяців 00 днів, що є недостатнім для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку. ОСОБА_1 повторно 05.06.2023 року звернувся із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яку розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області та прийняло рішення від 13.06.2023 року №17 про відмову у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю відомостей про території радіоактивного забруднення, на яких заявник приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки в довідці не зазначені населені пункти, в яких саме заявник безпосередньо приймав участь в ліквідації аварії та її наслідків. До страхового стажу не зараховані періоди: у колгоспі у 1990 1991 роках згідно довідки від 20.09.2017 року №06-10/К-52, оскільки у довідці компетентним органом російської федерації не проставлений апостиль, передбачений ст.4 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів від 05.10.1961 року та ПІП зазначено зі скороченням; період роботи з 01.12.1991 року по 20.03.1992 року згідно записів трудової книжки колгоспника від 19.03.1990 року серії НОМЕР_1 , оскільки дата наказу про прийняття записана не коректно, а тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 10.05.2023 року №17 про відмову у призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.05.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком, яку за принципом екстериторіальності 10.05.023 року розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії №17 з тих підстав, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 13 років 09 місяців 00 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. До страхового стажу не зараховано: період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 19.03.1990 року з 19.03.1990 по 15.11.1991 (надано копію уточнюючої довідки № 06-10/К-52 від 20.09.2017 року про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві, в якій ім`я та по батькові заявника не відповідають паспортним даним (скорочено)), з 01.12.1991 року по 20.03.1992 року, оскільки надано не всю сканкопію з оригіналу трудової книжки в порушення вимог Порядку подання та

оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 05.06.2023 року повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком, яку за принципом екстериторіальності 13.06.2023 року розглянуло Головне у Волинській області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №17 з тих підстав, що згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року №637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, військовий квиток, довідки про стаж), страховий стаж складає 13 років 8 місяців 2 дні. До страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі у 1990-1991 роках згідно довідки №06-10/К-52 від 20.09.2017 року, оскільки довідка видана російською федерацією без залучення апостиля, а також в довідці ПІП заявника зазначено не повністю. Не зараховано період роботи з 01.12.1991 року по 20.03.1992 року згідно записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , так як дата наказу про прийняття записана не коректно. Одночасно зазначаємо, що в копії архівної довідки №19122 про періоди участі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка завірена Департаментом соціального захисту населення, не зазначені населені пункти, де саме заявник приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 56, 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пунктами 4.1. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07.07.2014 року); пунктами 1, 2, 3, 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; пунктами 1, 2, 6, Порядку ведення трудових книжок колгоспників, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310 та прийшов до висновку про те, що відповідно до трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 від 19.03.1990 року є записи про роботу у спірних періодах: 19.03.1990 року - прийнятий в члени колгоспу «Червоний партизан» столяром (наказ №5 від 28.03.1990 року); 10.05.1990 року переведений на МТП № 1 скотарем, (розпорядження від 10.05.1990 року); 17.10.1990 року переведений різноробочим, (розпорядження від 17.10.1990 року); 15.11.1991 року звільнений з колгоспу за власним бажанням, (наказ №11 від 15.11.1991 року); 01.12.1991 року прийнятий на посаду комерційного директора до Малого приватного підприємства «Пикаум», (розпорядження від 01.12.1991 року №16); 20.03.1992 року звільнений за власним бажанням, (розпорядження від 17.03.1992 року № 47). Записи про прийняття на роботу та звільнення в спірні періоди вчинені відповідно до вимог Інструкції №162, № 58. У відомостях трудової книжки відсутня будь-яка інформація про встановлений мінімум трудоднів та про вироблення мінімуму трудової участі у господарстві, нараховану заробітну плату, однак суд врахував, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та це не може бути підставою для позбавлення особи його права на соціальний захист. Суд врахував, що ОСОБА_1 було надано до Пенсійного фонду та до суду копію архівної довідки від 20.09.2017 року №0610/К-52, виданої адміністрацією Іванівського району РФ про вихододні, де вказано, що за 1990 рік за березень грудень 185 вихододнів, за 1991 рік за січень 26, березень 18, квітень 17, червень 50, липень 29 та 29, серпень 12 та б/л 33. Суд вважав, що записи у трудовій книжці підтверджують факт роботи ОСОБА_1 у спірний період. Стосовно права ОСОБА_1 на призначення пенсії із заниженням пенсійного віку через його участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС, суд врахував, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2. Згідно архівної довідки №24/19122 від 09.11.1993 року Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу Кас`ян П.І. у складі військової частини НОМЕР_3 (Оранное) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1987 році 30 днів: з 22.08.1987 року по 21.09.1987 року в населених пунктах: Промзона ЧАЕС 25.08-28.08; 02.09-04.09; 07.09; 09.09 11.09; 15.09 17.09. Суд прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 відноситься до числа осіб які мають право користуватися пільгами, встановленими Законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі і правом на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років. Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 05.06.2023 року, суд зазначив, що призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України. Суд вважав, що належним способом відновлення порушеного права ОСОБА_1 на отримання пенсії за віком буде скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.05.2023 року №17, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2023 року №17 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 19.03.1990 року по 15.11.1991 року, з 01.12.1991 року по 20.03.1992 року та з урахуванням висновків суду, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії з урахуванням вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів т вимог апеляційної скарги.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.05.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 10.05.2023 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №17. Підставою для відмови у призначенні пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» було те, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 13 років 09 місяців 00 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. До страхового стажу не зараховано: період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 19.03.1990 року з 19.03.1990 року по 15.11.1991 року (надано копію уточнюючої довідки №06-10/К-52 від 20.09.2017 року про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві, в якій ім`я та по батькові заявника не відповідають паспортним даним (скорочено)), з 01.12.1991 року по 20.03.1992 року, оскільки надано не всю сканкопію з оригіналу трудової книжки в порушення вимог Порядку подання та

оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсійний орган посилався на ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - мають право на призначення пенсії зі зменшенням віку на 8 років та особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Встановлено, що ОСОБА_1 05.06.2023 року повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком та за принципом екстериторіальності 13.06.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №17 з тих же підстав, пенсійний орган врахував, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 13 років 8 місяців 2 дні, до страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі у 1990-1991 роках згідно довідки №06-10/К-52 від 20.09.2017 року, оскільки довідка видана російською федерацією без залучення апостиля, а також в довідці ПІП заявника зазначено не повністю; е зараховано період роботи з 01.12.1991 по 20.03.1992 згідно записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , так як дата наказу про прийняття записана не коректно; в копії архівної довідки №19122 про періоди участі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка завірена Департаментом соціального захисту населення, не зазначені населені пункти, де саме заявник приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно записів трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 від 19.03.1990 року, ОСОБА_1 19.03.1990 року прийнятий в члени колгоспу «Червоний партизан» столяром (наказ №5 від 28.03.1990 року); 10.05.1990 року переведений на МТП №1 скотарем (розпорядження від 10.05.1990 року).; 17.10.1990 року переведений різноробочим (розпорядження від 17.10.1990 року); 15.11.1991року звільнений з колгоспу за власним бажанням (наказ №11 від 15.11.1991 року); 01.12.1991 року прийнятий на посаду комерційного директора до Малого приватного підприємства «Пикаум» (розпорядження від 01.12.1991 року №16); 20.03.1992 року звільнений за власним бажанням (розпорядження від 17.03.1992 року №47).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в трудовій книжці відсутня будь-яка інформація про встановлений мінімум трудоднів та про вироблення мінімуму трудової участі у господарстві, нараховану заробітну плату, однак, надано архівну довідку від 20.09.2017 року №0610/К-52, видану адміністрацією Іванівського району РФ про вихододні ОСОБА_1 , згідно якої за 1990 рік за березень грудень 185 вихододнів, за 1991 рік за січень 26, березень 18, квітень 17, червень 50, липень 29 та 29, серпень 12 та б/л 33.

Суд зазначає, що недоліки записів у трудовій книжці не можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки відповідальність за заповнення трудової книжки несе уповноважена особа, а не працівник; у свою чергу, працівник не має нести тягар доказування правильності заповнення трудової книжки уповноваженою особою.

Таким чином, суд вважає підтвердженим страховий стаж ОСОБА_1 у колгоспі за період з 19.03.1990 року по 15.11.1991 року та з 01.12.1991 року по 20.03.1992 року.

Встановлено, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_4 , виданого 02.11.2901 року Запорізькою обласною державною адміністрацією є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорія 2.

Згідно архівної довідки №24/19122 від 09.11.1993 року, виданої Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу Кас`ян П.І. у складі військової частини НОМЕР_3 (Оранное) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1987 року 30 днів: з 22.08.1987 року по 21.09.1987 року в населених пунктах: Промзона ЧАЕС 25.08-28.08; 02.09-04.09; 07.09; 09.09 11.09; 15.09 17.09.

Відповідно до статей 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5, 6 Основних Положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310 трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу. До трудової книжки колгоспника, зокрема заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання. Всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на призначення пенсії зі зменшенням віку на 8 років.

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що статус ОСОБА_1 , як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , категорія 2; записами у трудовій книжці підтверджується стаж роботи за періоди: з 19.03.1990 року по 15.11.1991 року та з 01.12.1991 року по 20.03.1992 року. (01 рік, 11 місяців, 05 днів) та з урахуванням визнаних пенсійним органом 13 років 09 місяців (15 років, 08 місяців, 05 днів) є достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року у адміністративній справі №160/16991/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова