Справа № 240/27080/23
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-01-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 січня 2024 року м. Житомир справа № 240/27080/23

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позов до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, В/ч НОМЕР_1 ), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 яка полягає у не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 29.11.2022 по 31.07.2023 в розмірі 100 тисяч грн на місяць;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 доплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", обчислену в розмірі 100 тисяч грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 29.11.2022 по 31.07.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у період з 29.11.2021 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 та починаючи з 29.11.2022 по 31.07.2023 приймав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Луганській областях. Проте, виплата додаткової грошової винагороди протиправно здійснювалася частково.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази у справі.

На виконання вимог ухвали судді? 17.10.2023 до суду надійшли документи.

Відповідач позов не визнав, 02.11.2023 надав відзив на адміністративний позов, за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що виплата додаткової винагороди (та її розмір), встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, не має постійного характеру та залежить від деяких факторів, зокрема: наявності/відсутності/продовження в Україні правового режиму воєнного стану; розмір винагороди (30 000 грн, 50 000 грн, 100 000 грн) не є сталою величиною та визначається в залежності від того, чи беруть військовослужбовці безпосередню участь в бойових діях, та тривалості такої участі; виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідач вказав, що відповідно до наказів командира в/ч НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) з 29.11.2022 по 31.01.2023 ОСОБА_1 за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) була виплачена додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн на підставі рапортів начальника станції фельд`єгерського - поштового зв`язку, в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, а у період з 01.02.2023 по 31.07.2023 30000,00 грн. Отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, мають передувати відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньjї участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формую, затвердженою додатком №1 рішення №248/1298. Крім цього, звертають увагу суду, що специфіка діяльності військової частини НОМЕР_1 взагалі не пов`язана з безпосередньою участю в бойових діях на першому ешелоні оборони або наступу. Просять відмовити у задоволенні позову.

До суду 10.11.2023 надійшла заява про зменшення позовних вимог. Позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 яка полягає у не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 в розмірі 100 тисяч грн на місяць;

- зобов"язати Військову частину НОМЕР_1 доплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", обчислену в розмірі 100 тисяч грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 01.02.2023 по 31.07.2023.

Надаючи правову оцінку поданій позивачем заяві про уточнення позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно частиною 3 статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Водночас, загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення передбачені статтею 167 КАС України.

Враховуючи те, що заява про зменшення позовних вимог відповідає вимогам процесуального закону та враховуючи, що це є реалізацією процесуальних прав позивача, суд прийшов до переконання, про прийняття заяви про зменшення позовних вимог та здійснення розгляду справи з їх врахуванням.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач з 29.11.2021 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою в/ч №656 від 10.08.2023.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.11.2022 № 240 вважати такими, що вибули у відрядження до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації в підпорядкування командира оперативно-тактичного угруповування "ІНФОРМАЦІЯ_1" для виконання службових (бойових) завдань із забезпечення фельд"єгерсько - поштовим зв`язком приписаних військових частин та установ з 28.11.2022 капітана ОСОБА_1 начальника віділення поштового зв`язку відділу фельд"єгерсько-поштового зв`язку.

Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 29.11.2022 №169 дск вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань з військової частини НОМЕР_1 з 29.11.2022 капітана ОСОБА_1 начальника відділення поштового зв`язку відділу фельд"єгерсько-поштового зв`язку військової частини НОМЕР_1 .

Згідно витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 28.07.2023 №210 дск вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації проти України до військової частини НОМЕР_1 , з 31.07.2023 капітана ОСОБА_1 начальника відділення поштового зв`язку відділу фельд"єгерсько-поштового зв`язку військової частини НОМЕР_1 .

Як вбачається з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.08.2023 № 205 вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків зі складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації в підпорядкування командира оперативно-тактичного угруповування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " 01 серпня 2023 року капітана ОСОБА_1 , начальника відділення поштового зв`язку відділу фельд"єгерсько-поштового зв`язку.

Відповідно до витягу із журналу бойових дій станції фельд"єгерсько-поштового зв`язку військової частини НОМЕР_1 -В (ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ") за номенклатурою 2023 року №230т,т2 з 01 лютого по 31 липня 2023 року позивач на виконання бойового розпорядження ОКП ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1" виконав бойове завдання по доставці військової кореспонденції за маршрутом, визначеним у вказаному журналі, у складі ....начальник станції капітан ОСОБА_1 . Вказаний журнал сформовано начальником фельд"єгерсько-поштового зв"язку - В військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_1 .

Відповідно до рапорту командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, прошу виплатити військовослужбовцям статції фельд"єгерсько-поштового зв`язку - В військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду за лютий 2023 у таких розмірах: 30 000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угруповування військ (сил) Сил оборони держави, а саме: капітан ОСОБА_1 з 01 лютого до 28 лютого 2023 р. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угруповування "ІНФОРМАЦІЯ_1" 169/ДСК від 29.11.2022; бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2022 №БК-01/дск, бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.02.2023 №424 дск, бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.02.2023 №503 дск, бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.02.2023 №610 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.02.2023 №726 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.02.2023 №852 дск, журналу бойових дій станції фельд"єгерсько-поштового зв"язку військової частини НОМЕР_2 за обліковим номером від 04.01.2023 №230.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 27.03.2023 495 "Про виплату додаткової винагороди за лютий 2023" виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань капітану ОСОБА_1 з 01.02.2023 по 28.02.2023, підстава: довідка від 27.03.2023 №190.

Відповідно до рапорту командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, прошу виплатити військоовслужбовцям станції фельд"єгерсько-поштового зв"язку - В військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду за березень 2023 у таких розмірах: 30 000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угруповування військ (сил) Сил оборони держави, а саме: капітан ОСОБА_1 з 01 березня до 31 березня 2023 р. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угруповування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " 169/ДСК від 29.11.2022; бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2022 №БК-01/дск, бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.03.2023 №852 дск, бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023 №960 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.03.2023 №1072 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.03.2023 №1171 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.03.2023 №1289 дск, журналу бойових дій станції фельд"єгерсько-поштового зв"язку військової частини НОМЕР_2 за обліковим номером від 04.01.2023 №230.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.04.2023 70 "Про виплату додаткової винагороди за березень 2023" виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань капітану ОСОБА_1 з 01.03.2023 по 31.03.2023, підстава: рапорт капітана ОСОБА_1 від 29.04.2023 №1293.

Відповідно до рапорту командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, прошу виплатити військовослужбовцям станції фельд"єгерсько-поштового зв`язку - В військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду за квітень 2023 у таких розмірах: 30 000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угруповування військ (сил) Сил оборони держави, а саме: капітан ОСОБА_1 з 01 квітня до 30 квітня 2023 р. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угруповування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " 169/ДСК від 29.11.2022; бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2022 №БК-01/дск, бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2023 №1289 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.04.2023 №1383 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.04.2023 №1458 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.04.2023 №1514 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.04.2023 №1580 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.04.2023 №1606 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.04.2023 №1617 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.04.2023 №1640 дск, журналу бойових дій станції фельд"єгерсько-поштового зв"язку військової частини НОМЕР_2 за обліковим номером від 01.02.2023 №230, від 27.03.2023 №230 т2.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 13.05.2023 93 "Про виплату додаткової винагороди за квітень 2023" виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань капітану ОСОБА_1 з 01.04.2023 по 30.04.2023, підстава: рапорт капітана ОСОБА_1 від 13.05.2023 №247.

Відповідно до рапорту командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, прошу виплатити військоовслужбовцям статції фельд"єгерсько-поштового зв"язку - В військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду за травень 2023 у таких розмірах: 30 000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угруповування військ (сил) Сил оборони держави, а саме: капітан ОСОБА_1 з 01 травень до 31 травня 2023 р. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угруповування "ІНФОРМАЦІЯ_1" 169/ДСК від 29.11.2022; бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2022 №БК-01/дск, бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2023 №1665 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.05.2023 №1701 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.05.2023 №1708 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.05.2023 №1736 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.05.2023 №1752 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.05.2023 №1766 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.05.2023 №1890 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.05.2023 №1954 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.05.2023 №2054 дск, журналу бойових дій станції фельд"єгерсько-поштового зв"язку військової частини НОМЕР_2 за обліковим номером від 27.03.2023 №230 т2.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.06.2023 115 "Про виплату додаткової винагороди за травень 2023" виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань капітану ОСОБА_1 з 01.05.2023 по 31.05.2023, підстава: рапорт капітана ОСОБА_1 від 06.06.2023 №1784.

Відповідно до рапорту командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, прошу виплатити військоовслужбовцям статції фельд"єгерсько-поштового зв"язку - В військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду за червень 2023 у таких розмірах: 30 000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угруповування військ (сил) Сил оборони держави, а саме: капітан ОСОБА_1 з 01 червня до 30 червня 2023 р. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угруповування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " 169/ДСК від 29.11.2022; бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2022 №БК-01/дск, бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.05.2023 №2054 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.06.2023 №2155 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2023 №2255 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2023 №2379 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.06.2023 №2511 дск, журналу бойових дій станції фельд"єгерсько-поштового зв"язку військової частини НОМЕР_2 за обліковим номером від 27.03.2023 №230 т2.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.07.2023 135 "Про виплату додаткової винагороди за червень 2023" виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань капітану ОСОБА_1 з 01.06.2023 по 30.06.2023, підстава: рапорт капітана ОСОБА_1 від 05.07.2023 №2101.

Відповідно до рапорту командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, прошу виплатити військовослужбовцям станції фельд"єгерсько-поштового зв`язку - В військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду за липень 2023 у таких розмірах: 30 000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угруповування військ (сил) Сил оборони держави, а саме: капітан ОСОБА_1 з 01липня до 31 липня 2023 р. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угруповування "ІНФОРМАЦІЯ_1" 169/ДСК від 29.11.2022; бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2022 №БК-01/дск, бойове розпорядження командира ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.06.2023 №2511 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.07.2023 №2622 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.07.2023 №2699 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.07.2023 №2793 дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.07.2023 №2922дск, бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.07.2023 №3069 дск, журналу бойових дій станції фельд"єгерсько-поштового зв"язку військової частини НОМЕР_2 за обліковим номером від 27.03.2023 №230 т2.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.08.2023 154 "Про виплату додаткової винагороди за липень 2023" виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань капітану ОСОБА_1 з 01.07.2023 по 31.07.2023, підстава: рапорт капітана ОСОБА_1 від 07.08.2023 №2480.

Адвокат позивача в серпні 2023 року звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію про виплачену позивачу за спірний період додаткову винагороду та доплатити належні суми такої винагороди із розрахунку 100 000 грн на місяць.

У відповідь від 31.08.2023 №714 відповідач повідомив, що підставою для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди 100 000 грн повинні були бути довідки визначеного зразка згідно окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, які він мав би надати за підписом начальника штабу тієї військової частини, в якій брав безпосередню участь у бойових діях, кожного місяця, для виплати йому додаткової винагороди 100 000 гн. Проте жодна військова частина вказані довідки капітану ОСОБА_1 не надала, що в свою чергу унеможливило видання наказів командира військової частини НОМЕР_1 для виплати йому додаткової винагороди 100 000 грн за період часу з 01.02.2023 по 31.07.2023.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 31.08.2023 №710, позивачу з лютого 2023 по липень 2023, нарахована винагорода за період дії воєнного стану (ООС) у сумі 30 000 грн.

Не погоджуючись з невиплатою в повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, до 100 000грн розрахунку на місяць у період з 01 лютого 2022 року по 31 липня 2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно дост. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» та п. 1 «Положення про Міністерство Оборони України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях, або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у та

Вказана Постанова №168 у спірному періоді мала декілька редакцій щодо предмета спору.

Зі змісту Постанови №168 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) суд вбачає, що у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, вони набувають права на отримання збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах. За інші періоди несення служби військовослужбовці Збройних Сил отримують додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень.

Отже, сам факт виконання позивачем у спірному періоді обов`язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов визначених Постановою №168, не покладає на відповідача обов`язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 грн.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови 168, у редакції Постанови від 20.01.2023 №43 з 21.01.2023, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень."

Також, відповідно до пункту 2-1 цієї ж Постанови установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затверджено наказ Міністерства оборони України 25 січня 2023 року № 44, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 177/39233, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункти 3-5 розділу XXXIV "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затверджено наказ Міністерства оборони України 25 січня 2023 року № 44).

При цьому, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 р. № 912/з/29, абзацами 3, 4 п. 3 якого передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

На підставі рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 р. № 248/1298 додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн. виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Відповідно до пункту 5 рішення № 248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснюється на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022, затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України, зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і ті, що забезпечують заходи з евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди в розмірі 100 000 грн, у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у збройних діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони.

Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме прийняття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документально, журналами бойових дій та наказами командира військової частини.

Враховуючи наведене правове регулювання спірного питання, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 рішення №248/1298.

Так, згідно з наказами командира військової частини про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану, що містяться в матеріалах справи, позивачу виплачено винагороду відповідно до постанови КМУ №168 із розрахунку 30 000 грн за період з 01.02.2023 по 31.07.2023.

При цьому, накази щодо виплати додаткової винагороди містять інформацію про нарахування та виплату такої винагороди на підставі, зокрема довідок та рапортів позивача.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається та відповідачем не заперечується, що додаткова грошова винагорода в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за спірний період служби позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що відповідачем пояснюється відсутністю підстав для такого нарахування.

Так, судом встановлено, що відповідно до наданих сторонами доказів та заяв по суті справи, за спірний період відсутні обов`язкові документи, зокрема рапорти командирів підрозділів, довідка визначеного зразка (згідно окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, які позивач мав би надати за підписом начальника штабу тієї військової части, в якій бав безпосередню участь у бойових діях кожного місяця для виплати додаткової винагороди 100 000 грн).

Суд наголошує, що перебування на території, де ведуться бойові дії, та участь у таких діях не є тотожними поняттями.

Позивач в якості підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн надав суду довідку в/ч від 21.08.2023 № 680 щодо участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, зокрема у період з 01.11.2019 по 03.06.2020, з 29.11.2022 по 31.07.2023, що видана на підставі: витягу з наказів командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 04.11.2019 №267, від 03.06.2020 № 129, витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1" (по стройовій частині) №169/дск від 29.11.2022, витяг з наказу командира оперативно тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1" (по стройовій частині) від 28.07.2023 № 210/дск.

Проте, суд зазначає, що прийняття участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії - це безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях при виконані бойового розпорядження командира військової частини.

Суд зазначає, що позивачем не доведено, а судом не встановлено, що позивач увесь спірний період (з 01.02.2023 по 31.07.2023) постійно виконував бойові завдання (розпорядження), які б відповідали зазначеним умовам, а наданий витяг із журналу бойових дій станції фельд"єгерсько-поштового зв`язку військової частини НОМЕР_2 (ОТУ" ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за номенклатурою 2023 року №230т,т2 з 01 лютого по 31 липня 2023 року, який сформований самим позивачем, не може бути беззаперечним доказом та підставою для виплати 100 000 грн, у відповідності до Постанови КМУ №168.

Отже, позивачем не надано жодних доказів своєї безпосередньої постійної участі в бойових діях, як і не надано відповідних бойових розпоряджень командира військової частини.

Таким чином, оскільки відповідачем здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди із розрахунку 30 000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01 лютого 2023 по 31 липня 2023 року, та судом не встановлено будь-яких ознак протиправності в діях відповідача щодо виплати позивачу відповідно до Постанови №168 додаткової винагороди у вказаному розмірі, тому позовні вимоги щодо визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є такими, що задоволенню не підлягають.

Таким чином суд вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством; бездіяльність щодо позивача не допустив, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.

З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук