Справа № 160/13095/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/13095/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Павлоградського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 року (суддя Боженко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 06.09.2023 року) у адміністративній справі №160/13095/23 за позовом ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Павлоградського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки, суд

в с т а н о в и в:

У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) в особі законного представника ОСОБА_2 звернулася з позовом до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області в особі Павлоградського відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправною відмову відповідача щодо видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ та зобов`язати відповідача оформити їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління ДМС України в Дніпропетровській області в особі Павлоградського відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив. що в зв`язку з досягненням 14-річного віку ОСОБА_1 разом зі своїм законним представником ОСОБА_2 11.03.29023 року звернулися із заявою у довільній формі до Павлоградського відділу Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про одержання паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та 17.03.2023 була надано роз`яснення, що згідно чинного законодавства право на отримання паспорта у формі книжечки виникає в особи після досягнення нею 16-річного віку та надання необхідного переліку документів. Апелянт зазначав, що отримання паспорту громадянина України є обов`язком, однак вибір форми такого документа (картка чи книжечка) є правом, яке, втім може бути обмежене відповідними положеннями закон. Апелянт зазначав, що дана справа №160/13095/23 не є типовою для зразкової справи №806/3265/17.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та ненадання згоди на обробку персональних даних 11.03.2023 року до Павлоградського відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було повних 14 років. До заяви були надані необхідні документи згідно Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року №456. Листом Павлоградського відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області від 17.03.2023 року №1237-966/1237.2-23 було роз`яснено, що відповідно до п.1 розділу ІІІ Тимчасового порядку не надано всіх необхідних документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки по досягненню віку, ОСОБА_1 не досягла 16-річного віку, в зв`язку з чим відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року, відповідно до Постанови Верховної Ради України від 26.06. 1992 року №2503-ХІІІ. Суд керувався частинами 1, 2 ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», пунктами 1, 2, 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII; пунктами 1-4 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302; п.1 розділу І, п.1 розділу ІІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року №456. Щодо ненадання всіх необхідних документів згідно п.1 розділу ІІІ Тимчасового порядку, суд зазначив, що міграційною службою не конкретизовано який саме документ не надано, суд вважав, що ОСОБА_1 не надано рішення суду. Суд вважав, що, оскільки щодо ОСОБА_1 не було прийнято відповідного рішення, міграційна служба мала керуватися Положенням №2503-ХІІ, яким не передбачено надання судового рішення. Щодо необхідності досягнення 16-річного віку для отримання паспорта громадянина зразка 1994 року, суд зазначив, що згідно ч.2 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України; у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації позивачкою своїх громадянських прав.

Матеріалами справи встановлено, що 11.03.2023 року ОСОБА_1 разом зі своїм законним представником ОСОБА_2 (матір`ю) звернулася до Павлоградського відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області із заявою про оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року. Заява була мотивована тим, що ОСОБА_1 є віруючою людиною та її релігійні переконання не допускають присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису у реєстрі, знаття біометричної інформації щодо неї та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі. До заяви було надано всі необхідні документи відповідно до п.1 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року №456.

Встановлено, що на момент звернення 11.03.2008 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виповнилося повних чотирнадцять років.

Встановлено, що Павлоградський відділ Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області своїм листом від 17.03.2023 року №1237-966/1237.2-23 роз`яснив, що відповідно до п. 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку не надано всіх необхідних документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки по досягненню віку, ОСОБА_1 не досягла 16-річного віку, в зв`язку з чим відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року, відповідно до Постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІІ.

Відповідно ч.2 ст.19, ч.2 ст.32 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до ч.3 ст.13, частинами 1, 2, 4, 7 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій. Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Паспорт містить, зокрема, унікальний номер запису в Реєстрі; відцифрований образ обличчя особи; відцифрований підпис особи.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постаново. Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Відповідно до пунктів 7, 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 (зі змінами, внесеними постановою від 26.10.2016 року №745 чинна з 01.11.2016 року, від 03.04.2019 року №398) паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм, який міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, як: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому МВС, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відповідно до п.3 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року №456 оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку. Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, зокрема, особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком відповідно додатку 1 до Тимчасового порядку.

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що норми Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» на відміну від норм Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503 скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, при цьому законодавством встановлено обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку отримати паспорт громадянина України.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що, оскільки, ОСОБА_1 просила оформити паспорт громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року у зв`язку з тим, що є віруючою людиною та її релігійні переконання не допускають присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису у реєстрі, знаття біометричної інформації щодо неї та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі, то у разі відсутності у неї паспорта до досягнення 16 років, вона не в змозі буде підтвердити громадянство України, що в свою чергу створюватиме перешкоди у реалізації нею своїх громадянських прав. У свою чергу законодавством не передбачено альтернативи.

При вирішенні справи по суті, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою Верховного Суду України, викладеною у постановах від 18.11.2021 року у справі №420/4049/20, від 21.12.2022 року у справі №420/5353/20, від 17.05.2023 року у справі №420/12574/21.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Павлоградського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 року у адміністративній справі №160/13095/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова