Справа № 620/7918/23
Суддя: Дар'я ВИНОГРАДОВА
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/7918/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Виноградової Д.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , у якому просить:

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною, а саме не включення командиром військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період перебування останнього у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а саме за період з 09.08.2022 по 14.08.2022 та за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 07.12.2022 по 21.12.2022.

- визнати бездіяльність суб?єкта владних повноважень протиправною, а саме не нарахування та невиплату командиром військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період перебування останнього у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а саме за період з 09.08.2022 по 14.08.2022 та за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 07.12.2022 по 21.12.2022.

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) включити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період перебування останнього у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а саме за період з 09.08.2022 по 14.08.2022 та за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 07.12.2022 по 21.12.2022.

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період перебування останнього у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а саме за період з 09.08.2022 по 14.08.2022 та за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 07.12.2022 по 21.12.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Військова частина НОМЕР_2 подала відзив на позовну заяву, у якому заперечила щодо задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що у період з 09.08.2022 року по 14.08.2022 року позивач не перебував на стаціонарному лікуванні після поранення, а знаходився у розташуванні підрозділу військової частини НОМЕР_1 та виконував обов`язки на посаді офіцера резерву 3 взводу. Окрім цього, відповідач зазначив, що у період з 09.08.2022 року по 14.08.2022 будь-яких рапортів про надання відпустки за станом здоров`я на підставі постанови ВЛК від позивача не надходило.

Військова частина НОМЕР_1 проти позову заперечила повністю, зазначив наступне, позивач не звертався до військової частини НОМЕР_2 з приводу будь яких виплат чи питань, за період з 09.08.2022 по 14.08.2022 року.

У поданій до суду відповіді на відзив представник позивача просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідачами були подані заперечення, у яких підтримали викладені у відзиві обставини і просили відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач військовослужбовець за призовом під час мобілізації, у період з 07.03.2022 по 08.08.2022 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_6 , у період з 09.08.2022 по теперішній час проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 7,8).

Відповідно до повідомлення командира військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 № 928, військова частина НОМЕР_1 перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 (а.с. 31, 32).

13.02.2022 року під час виконання бойового завдання в с. Мощун, Київської області позивач потрапив в зону артилерійського обстрілу мінами та одержав: осколкове поранення лівої гомілки з частковим пошкодженням зв`язочного апарату, внаслідок чого проходив лікування та перебував у відпустках з станом здоров`я, даний факт підтверджується довідкою від 07.07.2022 №207/12/1049 (а.с. 10).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 24.10.2022 №8029 поранення позивача, так, пов`язане із захистом Батьківщини. За наказом МОЗ від 04.07.2007 №370 тяжка травма (а.с. 21).

Позивач 13.03.2022 року проходив лікування в КНП «Київська міська клінічна лікарня №8», що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2903 (а.с. 11).

З 14.03.2022 по 30.03.2022 року, проходив лікування у військовому госпіталі НОМЕР_7 ( НОМЕР_8 м. Хмельницький), що підтверджується перевідним із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 947 (а.с.12).

З 30.03.2022 по 14.04.2022 року проходив лікування в КП «Хмельницька міська лікарня», що підтверджується випискою № 2822 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого (а.с. 13).

14.04.2022 року була видана довідка військово-лікарської комісії №129, ув якій зазначено, що позивач потребує лікування в КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни» терміном на 30 календарних днів (а.с. 14).

14.05.2022 року була видана довідка військово-лікарської комісії № 66, в якій зазначено, що позивач потребує лікування КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни» терміном на 30 календарних днів (а.с.15).

З 14.04.2022 по 14.06.2022 року позивач проходив лікування в КНП «Хмельницький госпіталь ветеранів війни» ХОР, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 823 (а.с. 16).

10.06.2022 року була видана довідка військово-лікарської комісії № 132, у якій зазначено, що позивач потребує - відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.17).

14.07.2022 року була видана довідка військово-лікарської комісії № 2941, в якій зазначено, що позивач потребує - відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.18).

14.07.2022 року була видана довідка військово-лікарської комісії № 2941, в якій зазначено, що позивач потребує продовження безперервного лікування терміном 2 місяця (а.с. 19).

З 20.07.2022 по 07.08.2022 року позивач проходив лікування у відділенні фізичної та медичної реабілітації КНП «КМКЛ № 6», що підтверджується виписним епікризом із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 6502 (а.с.20).

24.10.2022 року була видана довідка військово-лікарської комісії № 8029, у якій зазначено, що позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с. 21).

З 07.12.2022 до 21.12.2022 року позивач проходив курс реабілітації у відділені відновлювального лікування в НВМКЦ «ГВКГ» (а.с. 23,24).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Разом з тим, Постанова №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100000,00 грн., а саме:

1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Згідно з дослідженою медичною документацією (виписками із медичної карти стаціонарного хворого), позивач проходив лікування саме в умовах стаціонару 13.03.2022 року в КНП «Київська міська клінічна лікарня №8»; з 14.03.2022 по 30.03.2022 року у військовому госпіталі НОМЕР_7 ; з 30.03.2022 по 14.04.2022 року проходив лікування у КП «Хмельницька міська лікарня»; з 14.04.2022 по 14.06.2022 року в КНП «Хмельницький госпіталь ветеранів війни» ХОР; з 20.07.2022 по 07.08.2022 року позивач проходив лікування у відділенні фізичної та медичної реабілітації КНП «КМКЛ № 6». Таке лікування відбувалося у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме отриманням позивачем 13.03.2022 поранення, що підтверджується відповідним діагнозом, зазначеним у виписках з медичної карти стаціонарного хворого.

Позивач з 20.07.2022 по 07.08.2022 року проходив лікування у відділенні фізичної та медичної реабілітації КНП «КМКЛ № 6».

Разом з тим відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2022 №66, позивача було переведено з військової частини НОМЕР_6 до військової частини НОМЕР_1 (а.с.8).

Водночас матеріали справи не містять жодного документу про перебування позивача в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом, а також що позивач у зв`язку із пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що в період з 09.08.2022 по 14.08.2022 року, відсутні докази того, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а відтак відсутні правові підстави зобов`язувати відповідача виплачувати відповідну винагороду.

Разом з тим суд наголошує, що в період з 07.12.2022 по 21.12.2022 року позивач проходив курс реабілітації за направленням командира військової частини НОМЕР_1 (а.с. 72,77) у відділені відновлювального лікування в НВМКЦ «ГВКГ», що підтверджується випискою та довідкою відділення відновлюваного лікування НВМКЦ «ГВКГ»(а.с. 23,24).

Суд звертає увагу, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.12.2022 року №185, позивача було знято з продовольчого забезпечення у зв`язку з направленням на лікування до Національного військово-медичного клінічного центру «ГВКШ» (а.с. 73).

22.12.2022 року відповідно до витягу з наказу № 201 командира військової частини НОМЕР_1 , позивач прибув з лікування та зарахувати його на продовольче забезпечення з 23.12.2022 року (а.с. 75).

Разом з тим, суду надана довідка військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_9 від 16.01.2023 №242 де зазначено, що позивач отримав поранення із захистом Батьківщини (довідка про обставини поранення №207/12/1049 від 07.07.2022 видана командиром військової частини НОМЕР_6 ), а також зазначено, що згідно наказу №370 від 04.07.2007 за ступенем тяжкості травми «тяжка» (а.с. 22).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у період з 07.12.2022 по 21.12.2022 року позивач проходив курс реабілітації за направленням командира військової частини НОМЕР_1 , докази того, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, знаходяться в матеріалах справи, а тому існують правові підстави зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виплатити відповідну винагороду.

У позовних вимогах просить визнати бездіяльність командира військової частини НОМЕР_2 , а саме не нарахування та невиплату додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період перебування останнього у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а саме за період з 09.08.2022 по 14.08.2022 та за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 07.12.2022 по 21.12.2022; просить зобов`язати командира військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період перебування останнього у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а саме за період з 09.08.2022 по 14.08.2022 та за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 07.12.2022 по 21.12.2022.

Суд звертає увагу, що військовою частиною НОМЕР_2 на стадії виниклих між сторонами спірних правовідносин не було допущено протиправної бездіяльності (та/або вчинено протиправних дій) у відношенні позивача щодо нарахування і виплати йому спірної додаткової винагороди, а тому заявлені позивачем у цій справі позовні вимоги до військової частини НОМЕР_2 , виходячи із завдань адміністративного судочинства, визначених у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є передчасними, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом: визнання протиправними дій військовою частиною НОМЕР_1 , які полягають у не нарахуванні додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, стосовно ОСОБА_1 за період з 07.12.2022 по 21.12.2022 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 07.12.2022 по 21.12.2022.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційною до розміру задоволених позовних вимог частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною, а саме у не нарахуванні військовою частиною НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 07.12.2022 по 21.12.2022.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) додаткову винагороду у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень на місяць, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 07.12.2022 по 21.12.2022.

У решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , с. Добра, Маньківський район, Черкаська область, 20142, РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Повний текст рішення виготовлено 28 грудня 2023 року.

Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА