Справа № 420/25369/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2024-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси (далі - відповідач-1), Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі - відповідач-2), в якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси при прийнятті рішення про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги в догляду на непрофесійній основі від 30.08.2023 р. № 164;

- скасувати рішення Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення Малиновському районі м.Одеси про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 30.08.2023 р. № 164;

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси винести нове рішення, яким позивачу буде призначена компенсація за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/9083/23 працівниками Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси проведено обстеження сім`ї позивача, в ході якого встановлено, що мати позивача - ОСОБА_2 не потребує надання соціальних послуг з догляду. У зв`язку з чим, відповідачем-1 винесено рішення про відмову у призначенні і виплаті компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Позивач зазначив, що незважаючи на медичні документи та важкий стан здоров`я ОСОБА_2 , працівники відповідача-1 дійшли хибних висновків, стосовно рухливої можливості матері позивача та відобразили дані у таблиці показників, за якими здійснюється розрахунок комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб, керуючись своїми суб`єктивними уявленнями. Наведене призвело до висновків, на підставі яких, позивачу відмовлено у компенсації. Позивач вважає вказані дії та рішення відповідача-1 протиправними та такими, що порушує право на отримання спірної компенсації, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 25.09.2023 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками 27.09.2023 р. надіслано відповідачу-1 на електронну пошту .

04.10.2023 р. від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що згідно з висновком районної комісії, до складу якої входять: соціальний інспектор відділу соціальних інспекторів районного управління соціального захисту населення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, фахівець із соціальної роботи районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), представник закладу охорони здоров`я від 29.08.2023 р. за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 за шкалою оцінки можливості виконання елементарних і складних дій, остання отримала суму балів більше, ніж 54, а саме - 91,5 балів. У зв`язку з зазначеним, права на призначення і виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, позивач не має. Також вказує, що висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, складає комісія, до складу якої входять представники не тільки Департаменту, але й представник територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) і представник медичного закладу. Тобто, оспорювати висновок та приймати рішення, яке йому суперечить, працівники Департаменту не мають права та відповідних повноважень.

06.10.2023 р. позивач надав відповідь на відзив, в якому просив задовольнити позовні вимоги з підстав, які наведені в позовній заяві.

06.10.2023 р. до суду надійшло клопотання позивача про заміну первісного відповідача з Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Ухвалою від 16.10.2023 р. відмовлено у задоволенні клопотання позивача про заміну первісного відповідача, залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, розгляд справи № 420/25369/23 розпочато спочатку.

Станом на 02.01.2024 р. відповідач-1 відзив на позовну заяву не надав.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_1 проживає однією сім`єю та здійснює догляд за матір`ю - ОСОБА_2 , яка є інвалідом другої групи безстроково.

Рішенням ЛКК №12/33 від 15.02.2023 р. Некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги №16" Одеської міської ради, визначено діагноз Ткачук В.Б. як "закритий перелом латерального від. Лів. в/гомілкової кістки зі зміщенням уламків. Закритий перелом зовнішньої кісточки лів. Гомілки з задовільним стоянням уламків" та у висновку зазначено "за станом здоров`я має потребу допомоги у побуті та супроводі".

08.03.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси з письмовою заявою про призначення компенсації за догляд для фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам з числа сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Департаментом праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси за результатами розгляду вищенаведеної заяви прийнято рішення від 28.03.2023 р. № 213/17.02.01-02, яким відмовлено у компенсації.

Згідно даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 р. у справі 420/9083/23, яке набрало законної сили 31.07.2023 р., визнано протиправним та скасовано рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги Департаменту праці та соціальної політики управляння соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси № 213/17.02.01-02 від 21.03.2023 р. при розгляді заяви ОСОБА_1 (реєстраційний номер № 556 від 08.03.2023 р.); зобов`язано Департамент праці та соціальної політики управляння соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (реєстраційний номер № 556 від 08.03.2023 р.) з урахуванням висновків суду в даному рішенні суду.

Рішенням Одеської міської ради від 19.07.2023 р. №1283-VIII "Про зміну найменувань Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради та Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради і затвердження положень про них у новій редакції" Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради перейменовано на Хаджибейську районну адміністрацію Одеської міської ради.

На виконання вказаного рішення суду, 29.08.2023 р. відповідальними особами за проведення комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг Департаменту праці та соціальної політики управляння соціального захисту населення в Хаджибейському районі м.Одеси проведено обстеження сім`ї позивача та складено акт № 530. Згідно останнього, у ході обстеження встановлено, що позивач мешкає разом з матір`ю, дружиною та двома дітьми, житло у доброму стані, чисто, прибрано.

Згідно висновку від 29.08.2023 р. про результати комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 , за шкалою оцінки можливості виконання елементарних та складних дій, отримала суму балів більше ніж 54 бали, а саме: 91,5 бали.

Рішенням Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському районі м.Одеси від 30.08.2023 р. № 164 позивачу відмовлено у призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Позивач вважає свої права порушеними, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, є Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 р. № 2671-VIII (далі - Закон № 2671-VIII).

Приписами п.17 ст.1 Закону № 2671-VIII передбачено, що соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.

Відповідно до ч.3 ст.13 Закону № 2671-VIII до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Згідно із п.п.1, 4 ч.6, ст.13 Закону № 2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

За приписами абз.1, 4, 5, 8 ч.7, ст.13 Закону № 2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки визначено в Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 р. № 859 (далі - Порядок № 859).

Пунктом 1 Порядку № 859 передбачено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, особами невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

В п.2 Порядку № 859 визначено категорії осіб, яким компенсація не призначається: 1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують: соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду; виплати на догляд відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи); 2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України Про психіатричну допомогу; 3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.

Відповідно до п.3 Порядку № 859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно із п.6 Порядку № 859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в п.7 цього Порядку.

За змістом п.7 Порядку № 859 призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів:

1) у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ; копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ; довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ; копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги.

Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб сума балів може становити: більше ніж 54 бали - особа не потребує надання соціальних послуг з догляду; від 0 до 54 балів - особа потребує надання соціальних послуг з догляду.

За приписами п.14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи. Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у п.7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги. Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики. Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.

Пунктом 17 Порядку № 859 визначено, що рішення уповноваженого органу про відмову у призначенні компенсації може бути оскаржено у визначеному законодавством порядку.

Судом встановлено, що 29.08.2023 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 р. у справі 420/9083/23 проведено комплексне визначення ступня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг ОСОБА_2 , за результатами якого складено Висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, згідно якого ОСОБА_2 не потребує надання соціальних послуг з догляду, сума балів становить 91,5.

Оцінюючи такі докази, суд звертає увагу, що висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, суперечить медичним документам ОСОБА_2 , які, на думку суду, слід враховувати при вирішенні питання про потребу в отриманні соціальних послуг. Зокрема, як вбачається із матеріалів адміністративної справи, матір позивача має другу групу інвалідності, що встановлена безстроково, а також захворювання, через що потребує не лише догляду, а саме допомоги у побуті та супроводі.

Таким чином, суд вважає, що позивач з метою спростування сумнівів та доводів подав документи на підтвердження того, що ОСОБА_2 потребує стороннього нагляду. Натомість належних, допустимих та достатніх доказів, які б давали підстави вважати, що відповідач-1 довів правомірність оскаржуваного позивачем рішення матеріали адміністративної справи не містять.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку про невідповідність рішення Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення Хаджибейському районі м.Одеси від 30.08.2023 р. № 164 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті ч.2 ст.2 КАС України.

З урахуванням наведеного, суд з метою захисту прав позивача вважає за доцільне визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення Хаджибейському районі м.Одеси від 30.08.2023 р. № 164.

Разом з тим, оцінка правомірності відмови у призначенні компенсації стосувалася лише тих мотивів, які наведені відповідачем у рішенні від 30.08.2023 р. про відмову у призначенні позивачу компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі. Під час судового розгляду не встановлено у повній мірі, чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усіх інших умов для призначення такої компенсації.

Вказані дії належать до повноважень відповідачів і суд позбавлений можливості за таких умов вирішувати питання про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі, відповідно до Постанови № 859.

Суд також враховує правову позицію, що міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 10.09.2020 р. у справі № 806/965/17 та від 27.09.2021р. у справі № 380/8727/20, відповідно до якої у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому особою дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення. Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання особою усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах належним способом захисту порушеного права позивача, за встановлених обставин, є зобов`язання відповідача-1 повторно розглянути питання щодо призначення та виплати позивачу компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005 р.; п. 89), "Проніна проти України" (18.07.2006 р.; п. 23) та "Серявін та інші проти України" (10.02.2010 р.; п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії"; 09.12.1994 р., п.29).

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, то з відповідача-1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 , підлягає стягненню судовий збір у сумі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському районі м.Одеси (65022, м.Одеса, вул.Косівська, буд.2-Д, ), Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м.Одеса, вул.Косівська, буд.2-Д, ) про визнання протиправним та скасування рішення, про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення Хаджибейському районі м.Одеси (65022, м.Одеса, вул.Косівська, буд.2-Д, ) від 30.08.2023 р. № 164 про відмову у призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики управління соціального захисту населення Хаджибейському районі м.Одеси (65022, м.Одеса, вул.Косівська, буд.2-Д, ) повторно розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення Хаджибейському районі м.Одеси (65022, м.Одеса, вул.Косівська, буд.2-Д, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко