Справа № 320/3391/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2023 року справа №320/3391/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби, ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (далі - відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) (далі - відповідач-2), ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - відповідач-3), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби, яка виразилась у невиплаті ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 01.11.2016 індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби виплатити ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 01.11.2016 включно індексацію із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 за період з 25.11.2016 по 01.11.2019, у повному обсязі індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року та березень 2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за період з 25.11.2016 по 01.11.2019 включно у повному обсязі, індексацію із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем-1 та відповідачем-2 не виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 01.11.2016 та з 25.11.2016 по 01.11.2019, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року та березень 2018 року, чим порушеного його права та охоронювані законом інтереси.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання.

13.03.2023 до суду від представника ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначає, що позивач виключений із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі Наказу №441-ос від 04.11.2019 та направлений для подальшого проходження служби до ІНФОРМАЦІЯ_4, а тому, на переконання відповідача-2, остаточний розрахунок при звільненні з позивачем мав провести саме ІНФОРМАЦІЯ_4.

30.03.2023 від представника відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній вказує, що розрахунок невиплаченої індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 24.11.2016 із застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року був наданий ним до місця подальшого проходження служби позивача (військова частини НОМЕР_3 ) для врахування при виплаті грошового забезпечення при звільненні. Представник Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби відмітив, що оскільки позивач виключений із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі Наказу №441-ос від 04.11.2019 та направлений для подальшого проходження служби до ІНФОРМАЦІЯ_4, саме останній має здійснювати виплату належної ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення.

Окрім цього, у відзивах на позовну заяву представник відповідача-2 просив суд залучити до розгляду справи належного відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_4, а представник відповідача-1 замінити неналежного відповідача - Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби на належного - ІНФОРМАЦІЯ_4.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 залучено до участі у справі в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 (АДРЕСА_1) та витребувано документи.

Станом на час вирішення спору по суті відзиву на позовну заяву від представника відповідача-3 не надходило. Заяви та клопотання в матеріалах справи відсутні, причини не подання відзиву на позовну заяву суду не відомі.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_4 , виданий органом №3222.

Згідно із витягом із наказу начальника Центральної бази зберігання та постачання Державної прикордонної служби України від 22.11.2016 №355-ОС майора ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та направлено для подальшого проходження військової служби до ІНФОРМАЦІЯ_3.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 Центрального регіонального управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.11.2019 №441-ос майора ОСОБА_3 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та направлено для подальшого проходження служби до ІНФОРМАЦІЯ_4.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач через свого представника звернувся до Військової часини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби та ІНФОРМАЦІЯ_3 із адвокатськими запитами в частині отримання довідок, розрахунків індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Листом від 04.11.2022 №14/3585-22Вих відповідач-1 надавав заявнику розрахунок індексації грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_3 за період 01 січня 2016 року по 24 листопада 2016 року (тобто по день звільнення з військової частини НОМЕР_1 ), з урахуванням базового місяця - січень 2008 року та довідку про нарахування належної невиплаченої індексації військовослужбовцю ОСОБА_4 за період 01 січня 2016 року по 24 листопада 2016 року від 07.09.2021 №257.

Листом від 08.11.2022 №11/Є-91-89 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив заявника про те, що ОСОБА_2 за період з 25.11.2016 по 04.11.2019 було виплачено індексацію грошового забезпечення у загальному розмірі 1 164,56 грн. Базовими місяцями для виплати індексації грошового забезпечення було встановлено листопад 2016 року та березень 2018 року.

Відповідно до довідки-розрахунку сума невиплаченої індексації позивачу з 25.11.2016 по лютий 2018 роки становить 0 грн., з грудня 2018 року по листопад 2019 року (до 04.11) ОСОБА_1 виплачено індексацію у розмірі 1 164,56 грн.

Враховуючи наведене ІНФОРМАЦІЯ_3 у наведеному листі вказав про відсутність правових підстав для здійснення нарахування індексації грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року як базового місяця.

ОСОБА_1 вважає, що Військовою частиною НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_3 допущено протиправну бездіяльність, чим порушеного його права та охоронювані законом інтереси, що і стало підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За правилами частини 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин 2-3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений пунктом 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з пунктом 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; 5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються; 6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів; 7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 01.12.2015).

До 01.12.2015 року рішення про затвердження особливого порядку індексації не було прийнято.

Аналіз наведених нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Ця норма безпосередньо не скасовує виплату індексації заробітної плати та не пов`язує індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів усіх рівнів. В свою чергу, відповідач не надав доказів того, що у нього гроші на індексацію заробітної плати відсутні.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 червня 2019 року по справі №825/1987/17.

При цьому нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації.

Відповідно до довідки про нарахування належної невиплаченої індексації позивачу за період з 01.07.2015 по 24.11.2016 сума індексації становить - 7897,27 грн.

При цьому, згідно із розрахунком індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.11.2016 сума поточної індексації із застосуванням базового місяця - січень 2008 року становить 25469,19 грн.

Вказані розрахунки проведені Військовою частиною НОМЕР_1 .

Суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні належні та достатні докази на підтвердження виплати відповідачем-1 позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.11.2016.

Отже, суд вважає, що Військовою частиною НОМЕР_1 допущено протиправну бездіяльність в цій частині, що зумовлює наявність правових підстав для зобов`язання відповідача виплати ОСОБА_5 індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 01.11.2016.

При цьому, суд відмічає, що при нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за окреслений вище період обґрунтованими є вимоги позивача в частині застосування базового місяця - січень 2008 року, з наступних підстав.

Як передбачено пунктом 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов`язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

При цьому базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що доводи позивача щодо визначення базового місяця січень 2008 року є правомірними.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги заявлені до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Разом з цим, надаючи оцінку вимогам ОСОБА_1 в частині нарахування та виплати відповідачем-2 індексації грошового забезпечення за період з 25.11.2016 по 01.11.2019, виходячи із застосування базового місяця - січень 2008 року та березень 2018 року, суд відмічає наступне.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У свою чергу питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано пунктом 5 Порядку № 1078, згідно з якого у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Суд зазначає, що зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Таким чином, враховуючи те, що підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу 1 пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року по листопад 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103% (https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/is_c/isc_u/isc2018m_u.html).

Таким чином, суд дійшов висновку, що були відсутні правові підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по листопад 2018 року, оскільки поріг індексації не перевищував 103 %.

При цьому, суд вказує, що починаючи з грудня 2018 року до серпня 2019 року включно індексація грошового забезпечення позивачу була нарахована ІНФОРМАЦІЯ_3 із застосуванням базового місяця - березень 2018 року та виплачена ним, що підтверджується матеріалами справи.

У той же час, судом встановлено, що відповідачем-2 не нараховувалась індексація грошового забезпечення у період з 25.11.2016 року до лютого 2018 року та з вересня 2019 року до листопада 2019 року.

Що ж стосується періоду 2016 року, суд відмічає, що індексація мала бути нарахована відповідачем виключно за період за листопад 2016 року, оскільки в грудні індекс споживчих цін не перевищив 101% (https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html).

З приводу 2017 року, суд відмічає, що право на індексацію виникає за період березень-грудень 2017 року, оскільки поріг індексації є більшим ніж 103% (https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2017/ct/is_c/isc_u/isc2017gr_u.html).

Що ж стосується періоду вересень 2019 року - листопад 2019 року, то суд вказує, що індекс споживчих цін перевищував 103%, а відтак не нарахування ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за вказаний період є протиправною бездіяльністю, а відтак, останнього слід зобов`язати нарахувати та виплатити таку індексацію (https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2019/ct/is_c/is_c_u/isc2019pp_u.htm).

Водночас, суд наголошує, що при застосуванні індексу споживчих цін для визначення періоду за який розмір грошового забезпечення позивача підлягав індексації відповідачем-2, суд враховує позицію викладену в постанові Верховного Суду від 05.04.2023 у справі №320/12971/21 у відповідності до якої індексація здійснюється коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг індексації у розмірі 101 відсоток (до 1 січня 2016 року) чи 103 відсотки (після 1 січня 2016 року).

Резюмуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог заявлених позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) шляхом визнання протиправної бездіяльності щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період листопад 2016 року, березень-грудень 2017 року із застосування базового місяця - січень 2008 року та за період вересень 2019 року - листопад 2019 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року. Як наслідок, суд вважає наявними підстави для зобов`язання відповідача-2 вчинити такі дії.

В іншій частині вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) задоволенню не підлягають.

При цьому, суд при вирішення спору по суті відхиляє посилання відповідачів 1, 2 на те, що виплату індексації має бути проведено 130 Головним центром зв`язку, автоматизації та захисту інформації Держприкордонслужби України, оскільки вважає, що саме на останніх, за наявності законних підстав, покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, тоді як завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Тому належним способом захисту прав позивача у даному випадку є зобов`язання відповідача-1 та відповідача-2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за спірний період.

Схожий правовий підхід застосовано і в постанові Верховного Суду від 17.09.2020 у справі №420/1207/19.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 07.08.2019 №825/694/17 звернув увагу, що звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

Що ж стосується посилання ІНФОРМАЦІЯ_3 на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд звертає увагу на наступне.

Частиною 1 статті 122 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з абзацом 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач через свого представника (адвоката) звертався із адвокатськими запитами про отримання інформації та довідок що розміру нарахованої та виплаченої індексації, відповіді на які датовані 04.11.2022 та 08.11.2022.

У той же час, із даним адміністративним позовом адвокат Тихоненка Михайла Олеговича звернувся 15.02.2023, відтак суд вважає строк звернення до суду не пропущеним.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Згідно із частиною 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», відтак відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в :

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби, яка виразилась у невиплаті ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 01.11.2016 індексації грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби виплатити ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 01.11.2016 включно індексацію із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

4. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період листопад 2016 року, березень-грудень 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року та за період вересень 2019 року - листопад 2019 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року.

5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період листопад 2016 року, березень-грудень 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року та за період вересень 2019 року - листопад 2019 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року.

6. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.