Справа № 160/28649/23
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому додати у надану довідку №3/327 від 27.03.2023 року станом на 01.01.2023 рік середні відсотки та розрахунок таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавку за особливості проходження служби та премію за відповідною (аналогічною) посадою, відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
- зобов`язати відповідача додати у надану довідку №3/327 від 27.03.2023 року станом на 01.01.2023 рік яка була йому видана, середні відсотки, та розрахунок додаткових видів грошового забезпечення, як надбавку за особливості проходження служби та премію за відповідною (аналогічною) посадою і направити йому таку довідку та до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, та постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". 27.03.2023 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надано довідку №3/327 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 рік, для подальшого звернення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії. Така довідка була надана на підставі листа Міністерства юстиції України за №1482 від 07.03.2023 року та у зв`язку з тим, що з 2020-2022 р.р. на перше січня календарного року змінився прожитковий мінімум для працездатних осіб. Вважаючи, що у наданій довідці не в повному обсязі вказані складові, як види грошового забезпечення, позивач звернувся до суду. Але, рішенням суду від 24.07.2023 року у справі №160/8506/23 у задоволенні позовних вимог йому було відмовлено, а саме в розрахуванні надбавки за особливості проходження служби та премії з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 рік. В подальшому 06.10.2023 року позивач звернувся зі зверненням до відповідача про надання середніх відсотків та розрахунків у довідку №3/327 з визначенням сум по надбавці за проходження служби та премії з їхніми розрахунками. Так як у довідці №3/326 станом на 01.01.2022 року відповідач вказував по надбавці за проходження служби та премію з розрахунку прожиткового мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року (1 762 грн). 12.10.2023 року відповідач надав відповідь де вказав, що рішень щодо перерахунку пенсій Уряд на цей час не приймав, а отже відсутні підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач вже звертався до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Хоча в підставах позову позивач зазначав, що відсотки по преміям та надбавки за особливості проходження служби станом на 1 січня 2023 року, які нараховуються та виплачуються Міжрегіональним управлінням, повинні бути зазначені в довідку №3/327 від 27.03.2023 року, та розраховані з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом саме на 1 січня 2023 року.
Проте, позовні вимоги у даній справі стосувались не лише та не стільки порядку визначення розміру премії та надбавки за особливості проходження служби станом на 1 січня 2023 року, що відображається у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а в першу чергу стосувались обов`язку Міжрегіонального управління у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р., для перерахунку пенсії, зазначати розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тобто фактично спір виник з приводу того, чи необхідно у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р., для перерахунку пенсії, зазначати розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. І те, що зараз позивач із свого позову прибрав обґрунтування щодо порядку визначення розміру премії та надбавки за особливості проходження служби станом на 1 січня 2023 року, що відображається у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсі, не робить його новим спором. Враховуючи викладене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
24.11.2023 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що позовні вимоги у справі № 160/8506/23 стосувались обов`язку відповідача зазначати розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії. Тобто, спір виник з приводу того, чи необхідно у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. зазначати розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій. В свою чергу цей спір стосується відмови відповідача додати у надану довідку №3/327 від 27.03.2023 року станом на 01.01.2023 рік середні відсотки та розрахунок таких додаткових видів грошового забезпечення, як надбавку за особливості проходження служби та премію за відповідною (аналогічною) посадою. Крім того, у цій справі позивачем оскаржується бездіяльність відповідача викладена у листі від 12.10.2023 року на його звернення від 06.10.2023 року де він просив додати у довідку №3/327 відповідні данні по розрахунку: надбавки за особливості проходження служби та премії за наданими рекомендаціями від МЮУ для того щоб вказана довідка була повною. Зазначає, що він не вимагає по надбавці за особливості проходження служби та премії розраховувати їх на прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року, а мав на увазі вказати данні по аналогії довідки №3/326 де надбавка за особливості проходження служби та премія розраховані у середніх відсотках до посадового окладу, окладу за звання та вислугу років, на 01.03.2018 року з урахуванням прожиткового мінімум для працездатних осіб.
01.12.2023 року від позивача надійшли додаткові пояснення до відповіді на відзив на позовну заяву в яких вказано, що відповідач має повноваження для включення до довідки №3/327 від 27.03.2023 року розрахунки по надбавці за особливості проходження служби та премії, для того щоб вказана довідка була повною. Але, на його думку, в довідці №3/327 відсутні розрахунки по надбавці за особливості проходження служби та премії, які відповідно до даних МЮУ повинні розраховуватися з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року - 1 762 грн., відповідно до посадових окладів, окладу за спеціальним званням, та вислугу років які були встановлені у 2018 році при перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 року (довідка №3/124 від 31.03.2021 р. по якій було постановлено рішення суду по справі № 160/2053/21). Згідно із даними МЮУ (01.01.2023 р.) в довідку №3/327 відповідач повинен вказати: надбавка за особливості проходження служби - 50% (розрахунок від посадового окладу - 8 791 грн. + оклад за спеціальне звання - 1 480 грн. + надбавка за вислугу років - 5 135,50 грн. = 15 406,5 грн. х 50%) = 7 703,25 грн. Премія - 353,1% (розрахунок від посадового окладу 8 791 грн. х 353,1%) = 31 041 грн. Всього станом на 01.01.2023 року - 64 219,25 грн. За таких обставин, позивач просив суд позов задовольнити.
До суду 12.12.2023 року від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог в частині стягнення понесених судових витрат.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, у відповіді на відзив та у додаткових поясненнях, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відповідно до заяви позивача складено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року за посадою перший заступник начальника Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області: посадовий оклад 13 394 грн.; оклад за військовим званням, полковник внутрішньої служби - 2 250 грн.; надбавки за вислугу років - 50% - 7 822 грн.; надбавка за виконання особливо важких завдань - 0,00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2 009,10 грн.; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови - 0,00; надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" - 0,00; надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання - 0,00; надбавка за спортивні звання - 0,00; премія - 0,00; надбавки за особливості проходження служби - 0,00; а всього 25 475,10 грн.
Так, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не включення в надані довідки №3/326 та №3/327 від 27.03.2023 року ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відсотки по премії та надбавки за особливості несення служби з урахуванням прожиткового мінімуми для працездатних осіб згідно з Законом України від 02 грудня 2021 року №1928-ІХ "Про Державний бюджет на 2022 рік" згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2022 року встановлено у розмірі - 2481 грн., та Законом України від 03.11.2022 року №2710-ІХ "Про Державний бюджет на 2023 рік" згідно з якого прожитковий мінімум на 01.01.2023 року встановлено у розмірі - 2684 грн.;
- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати ОСОБА_1 , та до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку де грошове забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, як основне та додаткове повинно бути розраховано на відповідний тарифний коефіцієнт станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням відсотків по премії та надбавки за особливості несення служби з розрахунку прожиткового мінімум для працездатних осіб згідно з Законом України від 02 грудня 2021 року №1928-ІХ "Про Державний бюджет на 2022 рік" згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2022 року встановлено у розмірі - 2481 грн., для здійснення обчислення, перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року;
- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати ОСОБА_1 , та до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку де грошове забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, як основне та додаткове повинно бути розраховано на відповідний тарифний коефіцієнт станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням відсотків по премії та надбавки за особливості несення служби з розрахунку прожиткового мінімум для працездатних осіб згідно з Законом України від 03.11.2022 року № 2710-ІХ "Про Державний бюджет на 2023 рік" згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2023 року встановлено у розмірі - 2684 грн., для здійснення обчислення, перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 року у справі № 160/8506/23, яке залишено без змін поставною Третього апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач 06.10.2023 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати довідку №3/327 з відповідними даними по розрахунку: надбавки за особливості проходження служби та премії, за наданими рекомендаціями від МЮУ.

Листом від 12.10.2023 року Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомило позивача, що рішень щодо перерахунку пенсій відповідно до Закону Уряд на цей час не приймав. Пунктом 4 постанови № 704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12-14 до цієї постанови. Розміри окладів за спеціальними званнями осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено додатком 14 до постанови № 704, а посадових окладів - додатком 8 до цієї постанови та Схемами тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 р. №685/5, та з 01.03.2018 (дата набрання чинності постанови КМУ №704) на сьогодні вони не переглядались. Отже на даний час немає підстав для надання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсій з 01 лютого 2023 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.23 цього Закону).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01.03.2018, затверджено, зокрема: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1); схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14); розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (додаток 16).

Підпунктом 1 пункту 5 цієї постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

На час звільнення зі служби позивач займав посаду - перший заступник начальника Управління держаного департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області, яка відноситься до посад рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно із п.1 Положення про Міністерство юстиції України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 р. №228 головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань є Міністерство юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 р. № 685/5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу установ виконання покарань та державних підприємств, слідчих ізоляторів.

Відповідно до п.4 КМУ №704 у первісній редакції було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набула чинності з 24.02.2018, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 викладено в новій редакції, згідно якої установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, станом на 01.03.2018 р. пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, Законом України від 05.10.2000 р. № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Втім, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, і яка враховується судом відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

При цьому, суд зазначає, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 р. № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року (1 762 грн.).

Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2023 рік, відповідно, не містить.

Тобто, положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно із постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, до 01.01.2020 р. - набрання чинності Законом №294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Починаючи з 01.01.2020 р.п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік.

В спірному випадку, як вбачається з наявних у справі документів, розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років визначені відповідачем згідно із схемою тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу установ виконання покарань та державних підприємств, слідчих ізоляторів, слідчих ізоляторів та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 р. № 686/5, Додатку 14 постанови КМУ №704 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законами України про державний бюджет на відповідний рік, що в повній мірі узгоджується з наведеними вище нормами чинного законодавства, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, як то помилково встановив суд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Оскільки, зміни, внесені постановою КМУ №103, зокрема до додатку до п.5 Порядку №45 визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція п.5 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до п.5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно із п.6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Виходячи з наведених норм в їх сукупності, враховуючи, що конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби за відповідними посадами (категоріями) Кабінетом Міністрів України не установлений, суд вважає, що розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії для перерахунку пенсії позивача враховуються у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд звертає увагу, що постанова КМУ № 704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного органу в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Зазначене свідчить, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Крім того, матеріалами справи не підтверджено, що за аналогічною посадою, з якої було звільнено позивача, у січні 2023 року була нарахована та виплачена надбавка за особливі умови служби та премія, які визначаються керівником державного органу у межах його повноважень. Отже, підстави для врахування таких даних у складі грошового забезпечення відсутні.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України визначено, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з викладених вище підстав.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул.Короленка, буд.4, м.Дніпро, 49001, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Судовий збір не стягується.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма