Справа № 420/29018/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2023 року м. Одеса

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , в/ч НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (, місце знаходження: 65121, м. Одеса, вул. Левітана, 113, в/ч НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 24 жовтня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , в/ч НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (, місце знаходження: 65121, м. Одеса, вул. Левітана, 113, в/ч НОМЕР_3 ), в якій позивач просить:

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному обсязі додаткової доплати позивачу за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 року по 02 серпня 2021 року.

Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 року по 02 серпня 2021 року.

Ухвалою від 30 жовтня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 06.12.2000 року по 02.08.2021 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України.

Наказом від 02.08.2021 року № 258-ОС т.в.о. начальника Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України позивача з 02.08.2021 року звільнено в запас ЗСУ.

Позивач зазначив, що на день прийняття наказу про виключення його зі списків особового складу військової частини з ним не проведено повного розрахунку щодо виплати додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення в період дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Також позивач зазначив, що відповідно до посадових обов`язків він постійно проводив роботу з особовим складом відділу з питань вогневої підготовки, здійснював адміністративне затримання осіб, які вчинили правопорушення.

А тому, на думку позивача, він входив до переліку військовослужбовців військової служби за контрактом, які з березня 2020 року на час дії карантину залучалися до заходів з метою запобігання розповсюдження хвороби COVID-19 та внаслідок виконання обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, що підтверджується наказами командира Військової частини НОМЕР_3 від №249-ос 18.09.2020 №350-ос, 23.10.2020 №392-ос, 10.08.2021 №276- ос, 28.12.2021 №499-ос та витягами з Книги прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С) Одеського прикордонного загіну щодо обліку відпрацьованого часу за добу (ГрР -група реагування (основна робота), ВДП - відпустка, ВХД- вихідний, Рв-робота у відділі, Хв - хворий, ВДР - відрядження).

Позивач зазначив, що наприкінці липня 2023 року він звернувся до командира Військової частини НОМЕР_3 із заявою, в якої просив нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-22) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах в 2020-2021 роках.

Листом від 22.08.2023 за №11/4855-23-вх-88 військовою частиною НОМЕР_3 відмовлено йому у виплаті доплати.

Позивач вважає протиправною таку бездіяльність відповідача, посилаючись на те, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОУШ-19, спричиненої коронавірусом 8АЯ8-СоУ-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: військовослужбовці …працівники, службові і посадові особи, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні…

Пунктом 1 постанови КМУ від 29.04.2020 року № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою КМУ від 11.03.2020 року № 211 та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної податкової служби, …, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами … забезпечення правопорядку і безпеки дітей) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Також позивач зазначає, що на виконання п. 4 постанови КМУ № 375 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 24.06.2020 року № 594-ОС «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким установлено на період дії карантину додаткову доплату у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Позивач зазначає, що аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за постановою № 375 є сукупність умов: 1. особа є військовослужбовцем або працівником; 2 забезпечує правопорядок і безпеку громадян, виконуючи обов`язки Державної прикордонної служби України на період дії карантину.

Позивач звертає увагу, що він входив до переліку військовослужбовців військової служби, які займали штатні посади в органах Державної прикордонної служби України, які з моменту встановлення карантину залучалися до заходів з метою запобігання розповсюдження хвороби та внаслідок виконання обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, що не заперечується відповідачем.

До суду 07 грудня 2023 року від відповідача надійшло клопотання про поновлення строку на подачу відзиву на позовну заяву та відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву на позовну заяву відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що вказана доплата здійснюється не всім військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, а лише окремим категоріям військовослужбовців Державної прикордонної служби України, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Так, представник відповідача зазначив, що ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в НОМЕР_2 (Одеському) прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ).

Також представник відповідача зазначив, що додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу передбачена Постановою № 375 ОСОБА_1 була виплачена, що підтверджується: наказами НОМЕР_2 прикордонного загону від 19.07.2020 року № 249 - ОС, 18.08.2020 року № 350 -ОС, від 23.10.2023 року № 392 - ОС, від 10.08.2021 року № 276 - ОС, 28.12.2021 року № 499 - ОС (витяги з яких знаходяться в матеріалах справи які та які були надані позивачу НОМЕР_2 прикордонним загоном на звернення), а також витягами з розрахунково-платіжних відомостей, витягами з розрахункових відомостей та платіжних доручень.

Окрім цього представник відповідача звертає увагу суду, що інших коштів для виплати додаткової доплата передбаченої Постановою № 375 за 2020 та 2021 роки не надходило, та зазначені кошти розподілялися та виплачувались на всіх військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ), які здійснювали заходи передбачені Постановою № 375 для прикладу згідно з наказу НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.08.2021 року № 276 - ОС - 519 військовослужбовців, згідно з наказу НОМЕР_2 прикордонного загону від 28.12.2021 року № 499 - ОС - 489 військовослужбовців.

Згідно з вимог Постанови № 375 - НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частини НОМЕР_3 ) не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів.

У свою чергу позивачем подано відповідь на відзив (вхід. № 45367/23 від 18.12.2023 року), відповідно до якої він наполягав на задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження відмінностей умов праці чи виконання позивачем іншого характеру службових завдань в період з 12 березня 2020 року по 02 серпня 2021 року, коли відповідач не проводив додаткові виплати. Відповідач фактично не заперечує право позивача на отримання спірної надбавки, а пов`язує її не нарахування та не виплату виключно з відсутністю бюджетних коштів, що не може вважатися поважною причиною у невиконанні вимог закону.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено паспортом громадянина України серія НОМЕР_4 .

Послужним списком ОСОБА_1 підтверджено, що позивач проходив військову службу в 26 (Одеському) прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ) на посадах:

інспектора прикордонної служби 1 категорії - снайпер 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип с) НОМЕР_2 прикордонного загону з 10.07.2019 року по 09.07.2020 року;

інспектора прикордонної служби 1 категорії - снайпер відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип с) НОМЕР_2 прикордонного загону з 09.07.2020 року по 02.08.2021 року.

Згідно з витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 02.08.2021 року № 258 -ОС ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу НОМЕР_2 прикордонного загону з 02 серпня 2021 року, якого було звільнено наказом НОМЕР_2 прикордонного загону від 01 липня 2021 року № 209 - ОС.

Суд встановив, що відповідно до наказів НОМЕР_2 прикордонного загону від 19.07.2020 року № 249 - ОС, 18.08.2020 року № 350 -ОС, від 23.10.2023 року № 392 - ОС, від 10.08.2021 року № 276 - ОС, 28.12.2021 року № 499 ОС, витягів з розрахунково-платіжних відомостей, витягів з розрахункових відомостей та платіжних доручень, позивачу виплачувалась додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу передбачена Постановою № 375.

Так, відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 19.07.2020 № 249-ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу здійснити доплату до грошового забезпечення у розмірі 44 % військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за березень 2020 мав 16 днів чергування (16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31), за квітень 2020 року 4 дні (1,2,3,20), за травень 2020 року 5 днів (15,28,29,30,31).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 18.09.2020 № 350-ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу здійснити доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 % військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за серпень 2020 мав 1 день чергування.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 23.10.2020 № 392-ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу здійснити доплату до грошового забезпечення у розмірі 9,45 % військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за вересень 2020 мав 8 днів чергування.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.08.2021 № 276-ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу здійснити доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 % військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за січень 2021 мав 3 дні чергування.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 28.12.2021 № 499-ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу здійснити доплату до грошового забезпечення у розмірі 9 % військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за лютий 2021 мав 4 дні чергування.

Разом з цим позивач вважає, що не за весь час з 12 березня 2020 року по 02 серпня 2021 року позивачу була виплачена додаткова доплата.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення передбачену Постановою № 375, але листом від 22.08.2023 року відповідач повідомив, що позивачу було нараховано та виплачено в повному обсязі доплату, яка розрахована у відповідності до п. 5 постанови № 375.

Судом досліджена посадова інструкція інспектора прикордонної служби 1 категорії снайпера відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_2 прикордонного загону, яку займав позивач.

У позовній заяві позивач просить звернути увагу, що відповідно до посадових обов`язків інспектора прикордонної служби 1 категорії - снайпера відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_2 прикордонного загіну, затверджених наказом НОМЕР_2 прикордонного загіну від 19.07.2021 №88, самостійно або разом зі співробітниками органів внутрішніх справ, членами громадських формувань з охорони громадського порядку та державного кордону контролювати додержання прикордонного режиму;...постійно проводити роботу з особовим складом відділу з питань вогневої підготовки та засобів і способів маскування;... в установленому порядку здійснювати адміністративне затримання осіб, які вчинили правопорушення, протидія яким належить до повноважень Держприкордонслужби, на підставах і на строки, визначені законами...

Тому, на думку позивача, він входив до переліку військовослужбовців військової служби за контрактом, які з березня 2020 року на час дії карантину залучалися до заходів з метою запобігання розповсюдження хвороби СОVID-19 та внаслідок виконання обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, що підтверджується відповідними наказами командира Військової частини НОМЕР_3 від №249-ос 18.09.2020 №350-ос, 23.10.2020 №392-ос, 10.08.2021 №276- ос, 28.12.2021 №499-ос та витягами з Книги прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С) Одеського прикордонного загіну щодо обліку відпрацьованого часу за добу (ГрР -група реагування (основна робота), ВДП - відпустка, ВХД- вихідний, Рв-робота у відділі, Хв - хворий, ВДР - відрядження).

Судом досліджено витяги з Книг прикордонної служби відділу прикордонної служби по 01.07.2021 року.

За результатами дослідження цих витягів з Книг суд встановив, що у дні 16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31 березня 2020 року позивач працював - ГрР -група реагування (основна робота);

У дні квітня 2020 року 1,2,3 ВДР Подільский (відрядження), 5,6,7,8,9, 10,11,12,13, 14,15,16,17 вихідний, 18 ГрР впс,19 ГрР впс, 20 ГрР впс, 21, 22, 23 ГрР впс, 24,25,26,27,2829,30 вихідний;

У дні травня 2020 року 1,2,3,4 ГрР впс, 5,6,7,8,9,10,11,12,13 вихідний, 14 Грр, 15 ГрР, 16,17,18,19 ГрР, 20,21,22,23,24,25,26,27 вихідний, 28,29,30,31 ГрР.

У червні 2020 року позивач чергував 9,10,11,12,13 ГрР

У серпні 2020 року позивач чергував 17,1819,20,21 ГрР ,26 ГрР.

У вересні 2020 року позивач чергував 3,4,5,6,7 ГрР, 15,16 ГрР,17,18,19, ГрР, 20,21,22 ГрР

У жовтні 2020 року позивач чергував 25,26,27,28,29,30,31 ГрР

У грудні 2020 року позивач чергував 10 ,11,12,13,14,16,1721,22,23,24,25,26 ГрР,

У січні 2021 року 22 ОТЗ, 25,26 ГрР

У лютому 2021 року позивач чергував 11,12,13,14 ГрР, 15 ГрР, 16,17,18 ГрР, 28 ГрР

У березні 2021 року позивач чергував 2,3,4,5,6 ГрР,29,30 ГрР

У квітні 2021 року позивач чергував 6,7,8,9,1011 ГрР, 15 ,18,19,20,21,22,23,24,25,26- ГрР

У травні 2021 року позивач чергував 7,8,9,10,11,21,22,23,24,25,26 ГрР

У Червні 2021 року позивач чергував 10,20,21,22,23,24,25,26- ГрР

В інші дні позивач чи працював у відділі, був у відпустці, вихідний чи на лікарняному.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Згідно з ст. 6 цього Закону, Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Відповідно до ст. 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби в державній прикордонній службі України» визначено порядок проходження громадянами України військової служби в державній прикордонній служби.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" від 11.11.2020 № 211 (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 29.04.2020 № 342 (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно з п. 2 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади (п. 4 Постанови № 375).

Відповідно до п. 5 цієї Постанови доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Суд встановив, що на виконання п. 4 постанови КМУ № 375 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 24.06.2020 року № 594-ОС «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким установлено на період дії карантину додаткову доплату у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати для військовослужбовців Державної прикордонної служби України за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є військовослужбовцем Державної прикордонної служби, 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Матеріалами справи підтверджено, що під час проходження військової служби у період дії карантину позивач виконував функціональні обов`язки, які пов`язані із забезпеченням правопорядку та безпеки людей, мавши безпосередній контакт з населенням.

Таким чином, позивач як військовослужбовець Державної прикордонної служби України, перебуваючи на посадах інспектора прикордонної служби 1 категорії - снайпер 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип с) НОМЕР_2 прикордонного загону з 10.07.2019 року по 09.07.2020 року; інспектора прикордонної служби 1 категорії - снайпер відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип с) НОМЕР_2 прикордонного загону з 09.07.2020 року по 02.08.2021 року, відноситься до категорій осіб, на яких розповсюджується дія Постанови № 375, що й не заперечується відповідачем.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказів НОМЕР_2 прикордонного загону від 19.07.2020 року № 249 - ОС, 18.08.2020 року № 350 -ОС, від 23.10.2023 року № 392 - ОС, від 10.08.2021 року № 276 - ОС, 28.12.2021 року № 499 ОС, позивачу виплачувалась додаткова доплата до грошового забезпечення у встановленому цими наказами розмірами.

Але порівнявши додатки до цих наказів в частині стосовно позивача та копії витягів з Книг прикордонного загону за спірний період суд встановив, що не за всі дні чергування позивачу було здійснено нарахування та виплату додаткову доплату до грошового забезпечення на виконання Постанови № 375.

Так, дослідивши ці докази, суд встановив, що позивачу не було нараховано та не виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах у період карантину відповідно до Постанови № 375 у встановленому розмірі за такі дні:

у квітні 2020 року за 18,19,21,22,23 ГрР впс.

у травні 2020 року 1,2,3,4,14,16,17,18,19 ГрР впс.

У червні 2020 року - 9,10,11,12,13 ГрР

У серпні 2020 року - 17,1819,20,21 ГрР.

У вересні 2020 року - 15,16 ГрР, 20,21,22 ГрР

У жовтні 2020 року - 25,26,27,28,29,30,31 ГрР

У грудні 2020 року - 10 ,11,12,13,14,16,1721,22,23,24,25,26 ГрР,

У лютому 2021 року - 11,14 ГрР, 16,17,18 ГрР

У березні 2021 року - 2,3,4,5,6 ГрР,29,30 ГрР

У квітні 2021 року - 6,7,8,9,1011 ГрР, 15 ,18,19,20,21,22,23,24,25,26- ГрР

У травні 2021 року - 7,8,9,10,11,21,22,23,24,25,26 ГрР

У Червні 2021 року - 10,20,21,22,23,24,25,26- ГрР

Посилання представника відповідача на те, що відповідач не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів, у було виплачено додаткову доплату виключно у межах наданих асигнувань, суд відхиляє, оскільки відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Аналогічна позиція щодо подібних правовідносин висловлена Верховним Судом у постанові від 26.04.2023 у справі № 420/19450/21.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини у справі, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню шляхом

визнати протиправною бездіяльність відповідача у нарахуванні та виплаті додаткової доплати позивачу за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з квітня 2020 року по червень 2021 року.

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з квітня 2020 року по червень 2021 року у розмірі встановленому законодавством порядком.

Щодо решт позовних вимог, а саме в частині щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення … та за період з 12 березня 2020 року по 02 серпня 2021 року, суд зазначає, що в цій частині позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Щодо розміру додаткової доплати, суд зазначає, що виходячи із аналізу положень Постанови № 375 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України видано від 24.06.2020 року № 594-ОС «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», на період дії карантину додаткову доплату може бути установлено у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу, що доводить належність цих повноважень до дискреційних керівників відповідних установ та органів.

Тому суд доходить висновку, що визначення розміру додаткової доплати належить до виключної компетенції керівника відповідача, саме з цих підстав позовні вимоги позивача задоволені у визначений судом вище спосіб.

Щодо періоду виплати додаткової доплати, суд зазначає, що суд може робити висновки виключно, ґрунтуючись на доказах, наявних у матеріалах справи. Разом з цим матеріалами справи не підтверджено факт виконання посадових обов`язків у період у березні 2020 року та у липні серпні 2021 року, які є підставою для нарахування та виплати позивачу додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу.

Тому у задоволенні в цій частині позовних вимог слід відмовити, за їх недоведеністю.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , в/ч НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (, місце знаходження: 65121, м. Одеса, вул. Левітана, 113, в/ч НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , в/ч НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (, місце знаходження: 65121, м. Одеса, вул. Левітана, 113, в/ч НОМЕР_3 ) у нарахуванні та виплаті додаткової доплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 ) за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з квітня 2020 року по червень 2021 року.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , в/ч НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (, місце знаходження: 65121, м. Одеса, вул. Левітана, 113, в/ч НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з квітня 2020 року по червень 2021 року у розмірі встановленому законодавством порядком.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко