Справа № 620/2860/23
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2860/23 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Парінова А.Б.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також позивач) звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій в частині відмови в призначенні житлової субсидії з початку опалювального сезону, а також про зобов`язання повторно розглянути заяву від 17.10.2022 щодо призначення житлової субсидії з 01.10.2022, з урахуванням висновків суду в даній справі.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 17.10.2022 вона звернулась до Центру надання адміністративних послуг м. Бахмач для оформлення субсидії, проте така призначена не була з огляду на те, що за даними відповідача заявником протягом трьох місяців не було сплачено єдиного соціального внеску. Втім, позивач заявляє, що вона працює офіційно і внески сплачує роботодавець, а дані могли не підтягнутись, оскільки вона відмовилась від ідентифікаційного номеру, проте в заяві вказувала серію та номер паспорту.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 було залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року позов задоволено, вирішено:

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області в частині прийняття рішення від 22.11.2022 про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення субсидії з 01.10.2022, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. В скарзі зазначено, що у відповідності до п. 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо особами, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії не сплачено (або за них не сплачено) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Відповідач звертає увагу, що в матеріалах справи містяться індивідуальні відомості про застраховану особу позивача (форма ОК-7), з якої вбачається що у періоді, за який враховуються доходи (січень червень 2022 року) не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом трьох місяців. Факт відмови позивача від ідентифікаційного коду не впливає на відображення в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про сплату єдиного соціального внеску, оскільки відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 8-1 від 27.03.2018 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.04.2018 за № 476/31928, передбачено накопичення, зберігання та обробка інформації застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків за паспортними даними. При прийнятті рішення суд першої інстанції належним чином не проаналізував вказані обставини, як і не проаналізував норми пункту 43 Положення № 848, згідно з яким громадянин подає, зокрема, довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2023 було відкрито апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву на неї та призначено судовий розгляд справи.

Від Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому заявник просив визнати його неналежним відповідачем у справі. Зазначено, що Під час особистого звернення гр. ОСОБА_1 в Бахмацький відділ реалізації державної соціальної політики управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації спеціалістом було повідомлено, що згідно постанови КМУ від 16 вересня 2022 р. № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» передано функції з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійному фонду України. Це означає, що: з 1 жовтня 2022 року Пенсійний фонд України забезпечує виплату субсидій та пільг, а з 1 грудня 2022 року повноваження по призначенню, нарахуванню і виплаті житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг передано від органів соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду України. Тобто заявниці рекомендувалося звернутись до Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України через ЦНАП Бахмацької міської ради. з пакетом документів в грудні 2022 року, так як при поданні заяви на нарахування субсидії в грудні враховуються доходи за період з квітня по вересень 2022 року, що забезпечило б призначення субсидії заявниці. Так, на думку відповідача, Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації не в змозі виконати вимоги позивача.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач 17.10.2022 звернулася до Центру надання адміністративних послуг м. Бахмач для призначення житлової субсидії із відповідними документами.

Як повідомляє відповідач, справа до Бахмацького відділу реалізації державної соціальної політики управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації надійшла 14.11.2022.

Відповідно до повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №12565 від 22.11.2022 субсидія не призначена з підстави несплати ЄСВ протягом трьох місяців.

На звернення на Урядову «гарячу лінію» Департамент соціального захисту населення Чернігівської облдержадміністрації 14.12.2022 повідомив ОСОБА_1 , що за даними, отриманими від Державної податкової служби України та Пенсійного фонду України у заявника відсутні доходи та не сплачено єдиний внесок, що і стало підставою для відмови в призначенні житлової субсидії.

На звернення на Урядову «гарячу лінію» Ніжинською районною державною адміністрацією 14.12.2022 повідомлено ОСОБА_1 про обставини, аналогічні за змістом вказаного вище повідомлення.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 працює в КНП «КМКЛ №12» та отримує заробітну плату від роботодавця, який проводить відрахування належних податків та зборів.

Також, відповідно до копії паспорту позивача, остання має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорту, про що свідчить відповідний відбиток штампу Податкової служби України від 29.06.2022.

В обґрунтування рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції вказав, що позивачем дійсно було подано не всі документи, що дають право на отримання житлової субсидії, зважаючи на її відмову від ідентифікаційного коду, що спричинило відсутність відомостей про сплачені суми єдиного внеску, водночас, відповідачем всупереч встановленого порядку, визначеного в Положенні № 848 в частині інформування заявника про недостатність поданих документів для призначення субсидії, в зв`язку з чим ОСОБА_1 була позбавлена можливості надати додаткові документи і отримати позитивне рішення.

Суд критично поставився до посилання відповідача на те, що спеціалісти відділу не мали можливості протягом місяця поспілкуватися із заявницею, через відсутність останньої за місцем реєстрації, оскільки жодного доказу таких намірів відповідачем надано суду не було (акт про відсутність заявника за адресою, тощо).

Суд першої інстанції вказав, що матеріали справи не місять і відомостей про направлення заявникові повідомлення про прийняте рішення про відмову в призначенні житлової субсидії із роз`ясненням права на оскарження такого рішення.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов до висновку про протиправність дій Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області, які призвели до порушення прав позивача на отримання житлової субсидії з 10.10.2022.

Окрім того, суд першої інстанції врахував, що Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області починаючи з грудня 2022 року не здійснює відповідні призначення, у зв`язку з чим вимога позивача до Управління про зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення житлової субсидії не підлягає задоволенню.

З урахуванням таких обставин, суд вирішив, що у спірних правовідносинах достатнім і необхідним (ефективним) способом захисту, з урахуванням ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України є визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області в частині прийняття рішення від 22.11.2022 про відмову в призначенні житлової субсидії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення субсидії з 01.10.2022, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Надаючи правову оцінку правомірності прийнятого судом першої інстанції рішення з урахуванням доводів апеляційної скарги та встановлених обставин справи, колегія суддів зазначає про таке.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі Положення № 848).

Пунктом 3 Положення № 848 встановлено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Згідно із пунктом 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Сформована та підписана електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація) передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження уповноваженому органу.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Підпункт 3 пункту 14 Положення № 848 встановлює, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Відповідно до пункту 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає, зокрема, довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру.

Суд першої інстанції вказав, що позивачем не було надано відповідні довідки про доходи, зважаючи на відмову останньої від ідентифікаційного коду, що спричинило відсутність відомостей про сплачені суми єдиного внеску.

Колегія суддів погоджується з твердженням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що факт відмови позивача від ідентифікаційного коду не впливає на відображення в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про сплату єдиного соціального внеску, оскільки відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562, передбачено накопичення, зберігання та обробка інформації застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків за паспортними даними.

Разом з тим, зазначене не спростовує правильності висновків суду першої інстанції щодо неналежного інформування позивача та свідчить про наявність в Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області можливості отримати відповідні відомості про доходи позивача попри відсутність ідентифікаційного коду, про що зазначає також Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в апеляційній скарзі.

Колегія суддів відмічає, що предметом спору є оскарження рішення Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.11.2022 про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 , яке обґрунтоване несплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом трьох місяців.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області стверджує, що в матеріалах справи містяться індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-7), з якої вбачається, що у періоді, за який розраховуються доходи (січень-червень 2022 року) не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом трьох місяців.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази колегія суддів відмічає, що позивачем надано довідку за формою ОК-7 від 02.12.2022 про індивідуальні відомості про застраховану особу, яка містить, зокрема, номер облікової картки застрахованої особи - позивача, а також зазначення реєстраційного номеру облікової картки платника податків. У звітному 2022 році щодо позивача сплачено страхові внески за період з січня по червень 2022 року у розмірі, не меншому від мінімального, за виключенням березня, у якому єдиний внесок роботодавцем не сплачувався, що спростовує зазначені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області обставини щодо відсутності сплати відповідних внесків протягом трьох місяців.

Таким чином, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на відсутність підстав для призначення житлової субсидії є передчасним, а твердження про однозначність прийнятого рішення безвідносно до обставин повідомлення заявника про необхідність надання додаткових документів є необґрунтованим.

Суд першої інстанції належним чином встановив, що з 1 грудня 2022 року призначення, нарахування житлових субсидій здійснюють органи Пенсійного фонду України у відповідності до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України».

Колегія суддів погоджується з висновком суду, що Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області починаючи з грудня 2022 року не здійснює відповідні призначення, а відтак ефективним захистом прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву позивача про призначення субсидії з 01.10.2022, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності задоволення позову в цій справі.

Судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції доходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: О.О. Беспалов

І.О. Грибан