Справа № 160/26628/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/26628/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 року (суддя Кучма К.С., м. Дніпро, повний текст ухвали складено 16.10.2023 року) в справі № 160/26628/23 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, про зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

13.10.2023 року ФОП ОСОБА_1 (далі по тексту позивач або ФОП) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження № 255-рл від 06.10.2023 року в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним; визнати протиправним та скасувати наказ № 4490-п від 05.10.2023 року про призначення фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 , виданий Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області.

Разом з позовною заявою 13.10.2023 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про забезпечення позову, в якій просив суд вжити заходи забезпечення шляхом зобов`язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області видалити (виключити) записи про анулювання: ліцензії № 1900393 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_1 ; ліцензії № 1900403 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_2 ж АЗС; ліцензії № 1900397 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_3 , АЗС № 6 АДРЕСА_3 ; ліцензії № 2300097 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 06.10.2023 року до 06.10.2028 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_4 , АЗС; ліцензії № 1900392 на право роздрібної торгівлі пальним терміном дії з року 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, видану ФОП ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_5 , АЗС № 5 м. Апостолове; ліцензії № 2100197 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 18.08.2021 року до 18.08.2026 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_6 , АЗС; ліцензії № 1900391 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_7 ; ліцензії № 1900402 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_8 , АЗС; ліцензії № 1900390 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_9 ; ліцензії № 00183 на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_10 ; ліцензії № 00354 на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за місцезнаходженням/проживання платника податків, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним до набрання законної сили рішенням у справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 року заяву про забезпечення позову задоволено, зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видалити (виключити) записи про анулювання: ліцензії № 1900393 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_1 ; ліцензії № 1900403 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_2 ж АЗС; ліцензії № 1900397 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_3 , АЗС № 6 АДРЕСА_3 ; ліцензії № 2300097 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 06.10.2023 року до 06.10.2028 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_4 , АЗС; ліцензії № 1900392 на право роздрібної торгівлі пальним терміном дії з року 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, видану ФОП ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_5 , АЗС № 5 м. Апостолове; ліцензії № 2100197 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 18.08.2021 року до 18.08.2026 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_6 , АЗС; ліцензії № 1900391 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_7 ; ліцензії № 1900402 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_8 , АЗС; ліцензії № 1900390 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_9 ; ліцензії № 00183 на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_10 ; ліцензії № 00354 на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року, видану ФОП ОСОБА_1 за місцезнаходженням/проживання платника податків, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 160/26628/23.

Не погодившись з ухвалою суду, Головне управління ДПС у Дніпропетровській подало апеляційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу та скасувати заходи забезпечення позову. Головне управління вказує, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Заходи забезпечення позову можуть вживатися виключно у випадках, коли невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог, бути адекватними та співмірними з позовними вимогами. Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Вважає безпідставними доводи, що анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, може мати наслідком не прийняття акцизних накладних на пальне, зупинення господарської діяльності, що в свою чергу ускладнить ефективний захист прав в разі задоволення позовних вимог судовим рішенням за результатом розгляду справи по суті. Захист порушеного права чи інтересів повинен бути реальним, а не можливість їх ймовірного порушення в майбутньому. Застосовуючи заходи забезпечення позову шляхом видалення (виключення) записів про анулювання ліцензій, суд підмінив функції ДПС України як суб`єкта владних повноважень (функції видачі та анулювання ліцензії належить до виключної компетенції податкового органу) та втрутився в його дискреційні повноваження. Застосувавши забезпечення позову шляхом видалення (виключення) записів про анулювання ліцензії на торгівлю пальним, у такий спосіб задовольнив позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 та фактично констатував протиправність розпорядження № 255-рл від 06.10.2023 року в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, що може мати місце тільки за наслідками вирішення спору по суті.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі та обставин вказаних у заяві, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи заяву про забезпечення адміністративного позову, виходив з того, що існує дійсна і реальна загроза невиконанню рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідача, такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідача, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідача. Анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з моменту її отримання суб`єктом господарювання позбавляє його права на подальше здійснення такої діяльності, та може призвести до ухвалення судом рішення по суті спору до розриву відповідних господарських зв`язків, вивільнення працівників, що матиме наслідком утруднення або неможливість відновлення господарської діяльності взагалі у випадку ухвалення позитивного рішення суду. Наведені обставини дійсно впливають на здійснення ефективного способу захисту порушеного права, який, насамперед, спрямований на поновлення такого права, і лише у разі неможливості такого поновлення - гарантування особі можливість отримання нею відповідного відшкодування. У зв`язку з наявністю в Єдиному державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформації про анулювання ліцензій ФОП ОСОБА_1 , позивач не має можливості здійснювати роздрібну торгівлю пальним, оскільки не може зареєструвати акцизні накладні у відповідному реєстрі, з огляду на те, як зазначено у квитанції № 1-АН від 13.10.2023 року, що: «Документ не може бути прийнятий. Порушено вимоги ст.15 Закону України 481, а саме: Суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який реалізує пальне, повинен мати ліцензію». До моменту існування в реєстрі інформації щодо анулювання ліцензії (наявності інформації про відсутність ліцензії) позивач позбавлений можливості здійснювати роздрібну торгівлю пальним. Не забезпечення позову призведе до незворотних наслідків у вигляді втрати державного бюджету сум сплачуваних податків, позбавлення працівників роботи. Можливість здійснення позивачем господарської діяльності безпосередньо залежить від наявності відповідних ліцензій, анулювання яких призведе до зупинення господарської діяльності фізичної особи-підприємця, що матиме невідворотні наслідки, в тому числі, у вигляді збитків, простою обладнання АЗС, яке потребує постійного обслуговування, та необхідності вивільнення працівників, які його обслуговують.

Матеріалами заяви встановлено, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань одним з видів діяльності ФОП ОСОБА_1 є роздрібна торгівля пальним (КВЕД 47.30).

Встановлено, що Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області видано ФОП ОСОБА_1 ліцензії: № 1900393 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): АДРЕСА_1 ; № 1900403 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Україна, 50083, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Саксаганський район, вул. Гетьманська, 39ж АЗС; № 1900397 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Тернівський район, вул. Івана Сірка, буд. 80, АЗС № 6 вул. І.Сірка, 80; № 2300097 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 06.10.2023 року до 06.10.2028 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Тернівський район, вулиця Колачевського Чергія, буд. 3ф, АЗС; № 1900392 на право роздрібної торгівлі пальним терміном дії з року 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Апостолове, вул. Каманіна, буд. 1-Н, АЗС № 5 м. Апостолове; № 2100197 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 18.08.2021 року до 18.08.2026 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Україна, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Приміське, Комплекс будівель та споруд, буд. 2, АЗС; № 1900391 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, Нікопольський район, м. Покров, вулиця Партизанська, буд. 1/3, АЗС № 7 м. Покров; № 1900402 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Україна, 50000, Дніпропетровська область, Криворізький район, с. Лозуватка, вул. Миру, 138, АЗС; № 1900390 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, Софіївський район, смт. Софіївка, вул. Садова, 126; № 00183 на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Україна, 50000, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, вул. Нікопольське Шосе, 207, 207а; № 00354 на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним були діючими до прийняття контролюючим органом оскаржуваного рішення, на підставі яких ФОП ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність з продажу пального на заправних комплексах.

Встановлено, що розпорядженням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 255-рл від 06.10.2023 року ФОП ОСОБА_1 анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, у зв`язку із встановленням факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

Не погоджуючись з розпорядженням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 255-рл від 06.10.2023 року про анулювання ліцензій, ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом щодо його скасування. Та до подання позову звернувся до суду з заявою про забезпечення позову щодо зупинення дії розпорядження № 255-рл від 06.10.2023 року.

Встановлено, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 373зп-23/160 зупинено дію розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 255-рл від 06.10.2023 року в частині анулювання: № 1900393 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Україна, 50000, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Дзержинського район, вул. Домобудівна, буд. 2; № 1900403 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Україна, 50083, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Саксаганський район, вул. Гетьманська, 39ж АЗС; № 1900397 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Тернівський район, вул. Івана Сірка, буд. 80, АЗС № 6 вул. І.Сірка, 80; № 2300097 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 06.10.2023 року до 06.10.2028 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Тернівський район, вулиця Колачевського Чергія, буд. 3ф, АЗС; № 1900392 на право роздрібної торгівлі пальним терміном дії з року 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Апостолове, вул. Каманіна, буд. 1-Н, АЗС № 5 м. Апостолове; № 2100197 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 18.08.2021 року до 18.08.2026 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Україна, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Приміське, Комплекс будівель та споруд, буд. 2, АЗС; № 1900391 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, Нікопольський район, м. Покров, вулиця Партизанська, буд. 1/3, АЗС № 7 м. Покров; № 1900402 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Україна, 50000, Дніпропетровська область, Криворізький район, с. Лозуватка, вул. Миру, 138, АЗС; № 1900390 на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 02.07.2019 року до 02.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Дніпропетровська область, Софіївський район, смт. Софіївка, вул. Садова, 126; № 00183 на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, терміном дії з 03.07.2019 року до 03.07.2024 року, за адресою місцезнаходження провадження діяльності (роздрібної торгівлі пальним): Україна, 50000, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, вул. Нікопольське Шосе, 207, 207а; № 00354 на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року, до набрання судовим рішенням у справі законної сили.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023 року ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 373зп-23/160 залишено без змін.

Судом встановлено, що 12.10.2023 року та 13.10.2013 року ФОП ОСОБА_1 намагався зареєструвати акцизні накладні, проте податковий орган не прийняв документи, вказавши про порушення вимог ст.15 Закону № 481/95-ВР, а саме: суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який реалізує пальне, повинен мати ліцензію, тобто Головне управління ДПС у Дніпропетровській області продовжує блокування можливості реєстрації акцизних накладних, ведення продажу пальним та фактично господарської діяльності.

Частина 1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» наводить низку понять, зокрема: ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Згідно ст. 3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного рішення про анулювання у формі розпорядження про таке анулювання на підставі: зокрема, акта про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку; акта або рішення суду про встановлення факту здійснення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) виробництва, зберігання, транспортування, торгівлі фальсифікованим або необлікованим у такого суб`єкта господарювання спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним. Орган ліцензування на наступний робочий день після прийняття розпорядження про анулювання ліцензії вносить інформацію щодо розпорядження про анулювання ліцензії до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального та/або Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, а також оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті; направляє суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про анулювання ліцензії в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно частин 1 та 2 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до відокремлених матеріалів справи, позивач має низку ліцензій щодо здійснення роздрібного продажу пальним. Основним видом діяльності має «роздрібна торгівля пальним». Анулювання ліцензій, що видані ГУ ДПС у Дніпропетровській області може призвести до значних фінансових втрат, до зупинки господарської діяльності.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що до розгляду справи по суті щодо законності або не законності розпорядження про анулювання ліцензії, суттєво впливає на ведення господарської діяльності позивача, а саме, блокує формування доходу та виплати працівникам АЗС заробітної плати, призводить до негативних наслідків у взаємовідносинами з іншими суб`єктами господарювання, яким позивач повинен здійснити поставку пального. Невжиття заходів забезпечення позову може призвести до невідворотних витрат та перепон у веденні господарської діяльності.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 373зп-23/160 зупинено дію розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 255-рл від 06.10.2023 року в частині анулювання ліцензій. Головне управління виконує ухвалу проте у Єдиному державному реєстрі суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним наявна інформація щодо розпорядження про анулювання ліцензій, що створює наслідки по неприйняттю податковим органом податкових накладних, акцизних накладних.

Забезпечення позову шляхом зобов`язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області видалити (виключити) записи про анулювання ліцензій з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним до набрання законної сили рішенням у справі, направлене на забезпечення шляхів виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 373зп-23/160.

Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим забезпечення позову шляхом зобов`язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області видалити (виключити) записи про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, до набрання законної сили рішенням суду.

Суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що у зв`язку з наявністю в Єдиному державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформації про анулювання ліцензій позивач не має можливості здійснювати роздрібну торгівлю пальним, оскільки не може зареєструвати акцизні накладні у відповідному реєстрі, з огляду на те, як зазначено у квитанції № 1-АН від 13.10.2023 року, що: «Документ не може бути прийнятий. Порушено вимоги ст.15 Закону України 481, а саме: Суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який реалізує пальне, повинен мати ліцензію».

Оцінюючи заяву про забезпечення позову, суд апеляційної інстанції вважає наявними докази очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, як і того, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів.

Таким чином, на час подання позову та розгляду даної справи існують підстави для забезпечення позову, передбачені частиною 1 статті 151 КАС України.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб`єктом владних повноважень та у разі відмови в задоволенні апеляційної скарги. Зміна розподілу судових витрат здійснюється у разі зміни чи ухваленні нового рішення.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується с висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, ухвалу суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до частини 2 ст. 328 КАС України, у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Керуючись ст.ст. 150, 242, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 року в справі № 160/26628/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова