Справа № 420/10940/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

29 грудня 2023 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про залишення без розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 22.05.2023 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Позивач на виконання ухвали суду надав заяву та позов до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови їй ОСОБА_1 , у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня та 1 лютого 2023 року за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді перед звільненням її з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 та, зокрема, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.02.2023 №170-ОД, а також оновлених даних про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт зі і дно з додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати відповідача підготувати та надіслати до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії їй ОСОБА_1 , станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 лютого 2023 року за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких піших осіб», затвердженого постановою Кабінету Магістрів України від 13.02.2008 №45 (з урахуванням постанови Верховного Суду 12.11.2019 у справі №826/3858/18), за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді перед звільненням Позивача з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких піших осіб» від 30.08.2017 №704 та, зокрема, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.02.2023 №170-ОД, а також оновлених даних про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, па відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Ухвалою суду від 30.05.2023 року прийнято заяву до розгляду, відкрито провадження по справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник Адміністрації Державної прикордонної служби України надав до суду відзив на позов та заяву про залишення позову без розгляду на підставі п.8 ч.1 ст.240 КАС України та ч.3 ст.123 КАС України - у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду з цим позовом в частині позовних вимог щодо видачі довідок станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Ухвалою суду від 05.07.2023 року позов залишено без руху, надано п`ятиденний строк на усунення недоліків позову.

До суду від позивачки на виконання ухвали суду надійшла заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 12.07.2023 року продовжений строк на усунення недоліків позову.

Представник позивача подав заяву, в якій звернув увагу суду на неоднакову позиції у постановах Верховного Суду щодо строків звернення до суду.

Суд не вирішував питання за клопотанням відповідача щодо залишення позову в частині без розгляду, оскільки було встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 25.09.2023 року по справі №380/1907/23 Верховний Суд вирішив передати справу № 380/1907/23 на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. По даній справі позов позивача був залишений без розгляду з посиланням на правову позиція Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, яка викладена у постанові від 12.04.2023 у справі №380/14933/22.

Ухвалою суду від 09.10.2023 року зобов`язати відповідача надати до суду докази. Провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа без самостійних вимог ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії щодо позовних вимог в частині видачі довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 зупинено до розгляду по суті та набрання законної сили рішення Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав по справі №380/1907/23.

Розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа без самостійних вимог ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії щодо позовних вимог в частині видачі довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 та 01.02.2023 року продовжений та справа в частині позовних вимог розглянута.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 року позов в частині позовних вимог задоволений частково . Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та поданні до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення за займаною посадою, з якої ОСОБА_1 була звільнена зі служби, станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України №2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для проведення перерахунку основного розміру пенсії 01.02.2023 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

До суду представник позивача подав заяву про поновлення провадження у справі.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв 12.12.2023 року постанову по справі №380/1907/23.

Ухвалою суду від 29.12.2029 року поновлено провадження у справі.

Відповідачем була подана заява про залишення позову без розгляду з підстав пропущення строку звернення до суду з посиланням на правову позицію викладену у постанові від 12.04.2023 року по справі №380/14933/22.

Між тим, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного у постанові від 12.12.2023 року по справі №380/1907/23 сформував правовий висновок:

Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в пункті 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому ст.63 Закону України №2262-XII.

Згідно із частиною третьою статті 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого ст.63 Закону України №2262-XII, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії».

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача.

Керуючись ст.ст. 122, 240, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволені клопотання представника Адміністрації Державної прикордонної служби України про залишення без розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Е.В. Катаєва