Справа № 520/30223/23
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2024-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 січня 2024 р. № 520/30223/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка - ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення про призначення пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 , на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника - індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,75745, який обраховано з урахуванням доходу, отриманого після досягнення пенсійного віку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 , з 04.03.2021 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника індивідуального коефіцієнта заробітної плати 2,37202, який обраховується на підставі положень частини 2 статті 40 вищезазначеного Закону по матеріалах пенсійної справи на час досягнення пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 , і який за цими матеріалами справи вже був нарахований Пенсійним фондом України.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що у лютому 2022 року, враховуючи рішення Харківського окружного адміністративного суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області одночасно із зміною показника середньої зарплати по Україні 5226 грн 60 копійок на 9118 грн 81 копійка безпідставно зменшило у діючому розрахунку показник індивідуального коефіцієнту заробітної плати з 2,37202 до 1,75745. Вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними, у зв`язку із чим звернулася до суду.

Ухвалою суду по справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив.

Представник ГУПФ України в Харківській області у поданому відзиві на позов зазначив, що при призначенні пенсії за віком з 03.04.2021 ОСОБА_1 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 по справі N« 520/4294/21 було враховано весь період роботи по 28.02.2021, який склав 47 років 10 місяців 02 дня і тому для обчислення пенсії було враховано заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року по 28.02.2021 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, що передбачено статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - іншого визначення розрахунку заробітку для призначення пенсії за віком згідно вказаного закону законодавством не передбачено.

Позивач, скориставшись правом на надання відповіді на відзив, додатково аргументувала вимоги позовної заяви та просила суд їх задовольнити.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.

Позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в управлінні з 28.10.2008 по 03.03.2021 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір якої складав 4899,78 грн.

04.03.2021 ОСОБА_1 звернулася із заявою про переведення на пенсію за віком з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2019-2020 рік.

09.03.2021 рішенням ГУ ПФ України в Харківській області №62 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії шляхом переведення на пенсію за віком відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, пенсію було обчислено із заробітної плати 12872,00 грн., для розрахунку пенсії застосовувався середній заробіток за 2014-2016 роки - 5426,00 грн. Заробітна плата обчислена за період роботи з 01.07.1995 по 30.09.2008. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку складав 2,37202. Пенсію розраховано при стажі 47 років 08 місяців 03 дні (стаж зараховано по 31.12.2020), коефіцієнт стажу - 0,47667.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 04.03.2021 складав 6527,74 грн., а саме:

6135,70 грн. - розмір пенсії за віком (12872,00 грн. * 0,47667);

392,04 грн. - доплата за понаднормативний стаж (1452,00 грн. *27%);

6527,74 грн. - розмір пенсії з надбавками.

У застосуванні середньої заробітної плати по народному господарству за 2019-2020 рік ОСОБА_1 було відмовлено, у зв`язку з чим позивач звернулася до суду щодо оскарження вказаної відмови.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 по справі №520/4294/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 04.03.2021 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018 - 2020 роки.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду №520/4294/21 від 23.06.2021, ОСОБА_1 було 14.02.2022 призначено пенсію за віком, яку отримує з 04.03.2021 по теперішній час. Пенсію обчислено із заробітної плати 16025,85 грн., для розрахунку пенсії застосувався середній заробіток за 2018-2020 роки - 9118,81 грн.

На звернення позивачки, ГУПФ України в Харківській області листом від 14.08.2023 №21973-26155/К-03/8-2000/23 повідомило, що страховий стаж зараховано по 28.02.2021, заробітна плата обчислена за період з 01.07.1995 по 28.02.2021. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку складає 1,75745 який обчислено за період заробітної плати з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 28.02.2021.Страховий стаж враховано по 28.02.2021 - склав 47 років 10 місяців 02 дні, коефіцієнт стажу - 0,47833.

Не погоджуючись з наведеним, позивачка звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Судом встановлено та сторонами не заперечувалося, що з 04.03.2021 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до норм Закону №1058-IV.

Згідно з ст.27 Закону №1058-IV, розмір пенсії визначається за формулою:

П = Зп x Кс, де:

П розмір пенсії, у гривнях;

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Судом встановлено, що пенсія за віком обчислена позивачу з 04.03.2021, виходячи із заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 28.02.2021 - за даними системи персоніфікованого обліку, коефіцієнт якої (тобто, співвідношення заробітної плати та середньої заробітної плати по країні за період, з якого обчислюється пенсія) становить 2,37202.

Як встановлено також судом, порядок обчислення з 04.03.2021 пенсії за віком позивачем не оспорюється.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Як зазначалося судом вище, ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Аналіз вказаних норм законодавства свідчить, що перерахунок пенсії позивача у зв`язку з продовженням роботи після призначення їй пенсії за віком, може бути здійснене:

виходячи із страхового стажу, здобутого після призначення позивачці у 2008 році пенсії за віком та з урахуванням заробітної плати (доходу), з якого така пенсія обчислювалася, коефіцієнт 2,37202 (абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV);

виходячи із страхового стажу, здобутого після призначення у 2008 році пенсії та з урахуванням заробітної плати за період з липня 2000 року, зокрема й тієї, яка виплачувалася позивачці після призначення пенсії, коефіцієнт 1,75745 (абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV).

У ході розгляду справи, відповідачем не заперечувалося, а матеріалами справи підтверджено, що пенсія в період до 04.03.2021 обчислювалася позивачці, виходячи із заробітної плати за період страхового стажу із 01.07.2000 по 28.02.2021 - за даними системи персоніфікованого обліку, а її коефіцієнт (тобто, співвідношення заробітної плати та середньої заробітної плати по країні за період, з якого обчислюється пенсія) становив 2,37202.

Належними доказами також підтверджується, що після призначення позивачці у 2008 році пенсії, вона продовжувала працювати, а з її заробітної плати утримувався та перераховувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У зв`язку з цим, згідно з положеннями ч. 4 ст. 42 Закону України №1058-IV позивач мала право на перерахунок пенсії, у зв`язку із збільшенням страхового стажу. При цьому, як свідчать матеріали справи, після призначення пенсії, вона працювала з меншим заробітком, ніж той, з якого було визначено розмір її пенсії, а тому, не виявляла бажання здійснювати перерахунок з 04.03.2021 пенсії із додаванням як стажу, так і заробітної плати.

Всупереч положенням ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV відповідач з 04.03.2021 перерахував пенсію позивачки із додаванням стажу та із зменшенням коефіцієнту заробітної плати із 2,37202 до 1,75745.

Разом з тим, як відображено у постанові Верховного Суду від 29.06.2022 у справі №160/1052/19 (провадження №К/9901/33650/19), зміст статті 42 Закону №1058-IV свідчить про те, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону №1058-ІV, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку.

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку, що відповідно до ст. 42 Закону №1058-ІV при перерахунку пенсії відповідач повинен був брати до уваги заробітну плату (коефіцієнт), з якої була призначена пенсія у 2008 році.

Аналіз фактичних обставин справи, з урахуванням висновків Верховного Суду свідчить про те, що при перерахунку пенсії за віком з 04.03.2021 відповідач зобов`язаний був обирати для неї найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 28.02.2021 (коефіцієнт заробітної плати 2,37202), яка враховувалась при призначенні пенсії за віком в 2008 році.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при перерахунку з 04.03.2021 пенсії за віком позивачці, відповідач протиправно зменшив коефіцієнт її заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,37202 до 1,75745.

З огляду на викладене, порушені права та інтереси позивача підлягають судовому захисту в цій частині у спосіб визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо зменшення з 04.03.2021 при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,37202 до 1,75745.

З метою відновлення порушених прав та інтересів позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи із 04.03.2021, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 28.02.2021 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,37202.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 , з 04.03.2021 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника індивідуального коефіцієнта заробітної плати 2,37202, який обраховується на підставі положень частини 2 статті 40 вищезазначеного Закону по матеріалах пенсійної справи на час досягнення пенсійного віку - 28 жовтня 2008 року, і який за цими матеріалами справи вже був нарахований Пенсійним фондом України» - суд зазначає, що дані норми застосовуються виключно для перерахунку пенсії, а не для призначення пенсії, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія - тобто проводиться перерахунок, а не призначення пенсії. Таким чином, позовні вимоги в частині призначення пенсії на підставі положень частини 2 статті 40 вищезазначеного Закону задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо зменшення з 04.03.2021 при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,37202 до 1,75745.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), починаючи із 04.03.2021, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 28.02.2021 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,37202.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова