Справа № 420/26312/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 , в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Служби у справах дітей Одеської міської ради, яка полягає у відсутності будь-яких дій, спрямованих на захист прав і представництво інтересів неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 ;

зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради прийняти рішення про взяття на неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради влаштувати ОСОБА_1 до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття;

зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради здійснити необхідних заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 02 червня 2021 р. Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області визнало Позивача особою, яка потребує додаткового захисту, що підтверджується копією рішення. Листами від 27 травня 2021 р. та 01.07.2021 р. Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (ГУ ДМС в Одеській області) повідомило відповідно Службу у справах дітей Одеської міської ради та Приморську районну державну адміністрацію про необхідність призначення неповнолітній особі без супроводу законного представника.

Правову та соціальну допомогу Позивачеві надавала Громадська організація «Десяте Квітня», яка є виконавчим партнером Агентства ООН у справах біженців (УВКБ ООН). Зокрема, ГО «Десяте Квітня» проінформувало про ситуацію Позивача Уповноваженого Президента України з прав дитини, який листом від 06 травня 2021 р. відповів, що він звернувся до Одеської обласної державної адміністрації з проханням вжити заходів щодо влаштування позивача до дитячого закладу. Також ГО «Десяте Квітня» листом від 01 липня 2021 р. проінформувало Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у південних областях про ситуацію позивача.

Листом від 15 липня 2021 р. Приморська районна адміністрація Одеської міської ради повідомила ГО «Десяте Квітня», що нею видано довіреність на представництво на правах законного представника інтересів позивача на ім`я головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей Одеської міської ради у Приморському районі Кіташевського Андрія Аполлінарійовича.

Представник позивача зазначає, що жодних дій на захист прав та законних інтересів позивача ані його законний представник, ані Служба у справах дітей Одеської міської ради, досі не здійснили. Це, на думку представника позивача, вказує на порушення прав позивача, встановлених Конституцією України, Конвенцією ООН про права дитини, законом України «Про охорону дитинства».

Відповідачем / Служба у справах дітей Одеської міської ради/ до суду подано відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача зазначив, що з заявленими позовними вимогами не погоджується в повному обсязі, вважає їх необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Представник відповідача зазначає, що за направленням Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області ОСОБА_1 пройшов обстеження для встановлення віку. Відповідно до висновків обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилась без піклування батьків та потребує соціального захисту, ОСОБА_1 має вік понад 18 років.

Також, листом Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області від 01.07.2020 № 4601.4.3-6757/46.2-20 Службу у справах дітей Одеської міської ради поінформовано про те, що 25.02.2020 до ГУДМСУ у Львівській області звернувся громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 із заявою про переведення його особової справи з ГУДМСУ у Львівській області до ГУДМСУ у Одеській області, у зв`язку зі зміною місця проживання.

Представник відповідача зазначає, що до з`ясування вищезазначених обставин та у зв`язку із наявністю вільних місць в КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Служби у справах дітей Одеської міської ради Одеської області» ОСОБА_1, з метою проходження медичного обстеження був направлений до КНП «Дитяча міська лікарня №2 ОМР». Після чого ОСОБА_1 зарахований до числа вихованців відділення екстреної допомоги на підставі наказу Комунальної установи «Центр соціально психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області» від 21.09.2020 року № 58.

У зв`язку із виникненням спірної ситуації щодо віку позивача, недопущення порушення норм чинного законодавства щодо функціонування закладу соціального захисту дітей, а саме КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області» та з метою вирішення питання можливості перебування ОСОБА_1 в закладі соціального захисту дітей Службою у справах дітей Одеської міської ради зроблено запит до ГУДМСУ у Одеській області про отримання належним чином завірених копій висновків за результатами обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилась без піклування батьків та потребує соціального захисту.

02.10.2020 року до Служби у справах дітей Одеської міської ради надійшла відповідь ГУДМСУ у Одеській області із належним чином завіреним висновком обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилась без піклування батьків та потребує соціального захисту від 19.02.2020 року, яким встановлено фізіологічну оцінку віку позивача понад 18 років.

Листом від 05.10.2020 року №01-11/1721/1вих. Приморська районна адміністрація Одеської міської ради повідомила Службу у справах дітей Одеської міської ради про те, що довіреності № 01/13/371/1 вих. від 18.06.2020 року які були видані на ім`я головного спеціаліста територіального відділу служби у справах дітей Одеської міської ради у Приморському районі, щодо можливості представляти інтереси громадян Афганістану, ОСОБА_1 , на праві законного представника, вважати такими, що втратили чинність у зв`язку з тим, що відповідно до висновків обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилась без піклування батьків та потребує соціального захисту, ОСОБА_1 має вік понад 18 років. Про це також було повідомлено і ГУДМСУ у Одеській області листом від 09.10.2020 року №03/1418.

Керуючись положенням про комунальну установу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 06.02.2020 №5694-VII, а також відповідно до наказу КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області» від 12.10.2020 № 63 ОСОБА_1 був відрахований з числа вихованців відділення екстреної допомоги КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області» у зв`язку із досягненням граничного віку перебування у закладі соціального захисту дітей.

Також, представник відповідача вказує, що виходячи зі змісту рішення Львівського окружного районного суду від 05.03.2021 справа №420/10912/20, судом були виявлені допущені процесуальні помилки під час прийняття Комісією Висновку, однак вік позивача судом не ставився під сумнів.

08.06.2021 року до Служби у справах дітей Одеської міської ради надійшов лист ГУДМСУ в Одеській області щодо визнання протиправним та скасування висновку за результатами обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилась без батьківського піклування батьків та стосовно гр. Афганістану ОСОБА_1 , 2004 р.н. В зв`язку з цим, просять призначити неповнолітній особі законного представника та прийняти участь у вирішенні подальшої долі неповнолітньої особи.

Службою у справах дітей Одеської міської ради було направлено відповідь від 30.06.2021 року № 07/944, що відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості соціального захисту розлучених із сім`єю дітей, які не є громадянами. України» від 16.11.2016 № 832, керівник органу опіки та піклування видає довіреність на представництво інтересів дітей, розлучених із сім`єю,від імені органу опіки та піклування, працівнику Служби у справах дітей. В зв`язку з цим, рекомендовано звернутись до органу опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради.

Також представник відповідача зазначає, що на підставі листа Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області від 09.07.2021 року №01-11/1244/1вих., Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради ОСОБА_1 було призначено представника за довіреністю від 15.07.2021 року №01/11/1244/1 вих., відповідно до п.7 Порядку взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування під час виявлення розлучених із сім`єю дітей, які не є громадянами України, затвердженого Постановою КМУ «Про особливості соціального захисту розлучених із сім`єю дітей, які не є громадянами України» від 16.11.2016 року № 832.

У відзиві зазначено, що твердження позивача, про те що, законний представник так і не вийшов на зв`язок з ОСОБА_1 , з ним не зустрічався, інших дій на його користь та від його імені не здійснював є хибним та такими, що не відповідає дійсності. Так, з інформації наявної в Службі у справах дітей Одеські міської ради законний представник разом з. позивачем був присутній під час проведення інтерв`ю з позивачем.

Таким чином, з викладеного вище вбачається, що позовні вимоги з приводу бездіяльності Служби у справах дітей Одеської міської ради, яка полягає у відсутності будь-яких дій, спрямованих на захист прав і представництво інтересів неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 є безпідставними, нормативно не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Разом з тим, представник відповідача вказує, що від територіального органу ДМС до Служби у справах дітей Одеської міської ради не надходило повідомлення щодо прийняття рішення про визнання або про відмову у визнанні дитини, розлученої із сім`єю, біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Про ці обставини стало відомо лише з матеріалів справи до позовної заяви. Враховуючи те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилось 18 років, взяття його на первинний облік Службою у справах дітей Одеської міської ради є неможливим та таким, що суперечить чинному законодавству.

Щодо влаштування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, та до закладу початкової освіти, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття представник відповідача вказує, що вимога є необґрунтованою та такою, що порушує чинне законодавство, так як на теперішній час він повнолітня особа.

За таких обставин, представник відповідача просить суд в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Представником позивача до суду подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що інтерв`ю могли бути проведені виключно в рамках процедури розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Ця процедура була завершена 02 червня 2021 року коли було ухвалене рішення про визнання ОСОБА_1 особою, яка потребує додаткового захисту. Законний представник, що був призначений через півтора місяці після цієї дати, жодним чином не міг бути присутнім під час інтерв`ю, що мали місце в процедурі.

Також у відповіді на відзив зазначається, що позивач погоджується з відповідачем у тому, що громадянину Афганістану ОСОБА_1 вже виповнилося 18 років, і він перестав бути дитиною. Проте це не означає, що питання про визнання його дитиною, позбавленою батьківського піклування, втратило для нього значення. В віці між 18 та 23 роками він має статус особи із числа дітей, позбавлених батьківського піклування. Відповідач отримав відомості про дитину, позбавлену батьківського піклування, з листа ДМС України від 27 травня 2021 р., в якому зазначалося, що ДМС виявлено дитину, розлучену з сім`єю. В будь-якому випадку, відповідачу було відомо про те, що ОСОБА_1 є дитиною, позбавленою батьківського піклування, щонайменше з 17 липня 2021 року, коли йому було призначено законного представника. Проте жодних дій для реєстрації факту відсутності батьківського піклування в книзі первинного обліку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, здійснено не було. Щодо ОСОБА_1 було складено акт про виявлення розлученої з сім`єю дитини, яка не є громадянином України від 02.02.2020 року. Таким чином, у відповідача є підстава для взяття ОСОБА_1 на первинний облік. Той факт, що ОСОБА_1 вже досяг повноліття є підставою для знаття його з обліку з моменту досягнення повноліття, а не для відмови у взятті його на облік.

На переконання представника позивача, з наведеного випливає, що з метою гарантування встановлених державою особистих і соціальних прав ОСОБА_1 , держава в особі відповідача повинна здійснити його облік як дитини, позбавленої батьківського піклування, завести на нього відповідну особову справу, яка має зберігатися у відповідача, та наявність якої дозволяє позивачу повноцінно користуватися статусом особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування.

Представником відповідача / Служба у справах дітей Одеської міської ради/ до суду подано заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що відповідачем було здійснено наступне:

відповідачем було призначено законного представника за довіреністю від 18.06.2020 року;

відповідачем було направлено клопотання до служби у справах дітей Одеської обласної державної адміністрації від 15.06.2020 року № 03/789 щодо вжиття заходів щодо тимчасового влаштування ОСОБА_1 ;

відповідачем було проінформовано ГУДМС України в Одеській області від 15.06.2020 року № 791;

відповідачем зроблено запити до ГУДМС у Львівській області та Жовківської районної адміністрації Львівської області;

відповідачем було направлено ОСОБА_1 до КНП «Дитяча міська лікарня №2 ОМР» для подальшого влаштування;

відповідачем було зараховано ОСОБА_1 до КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області»;

неодноразово Відповідач був присутнім під час інтерв`ю в ГУДМС Одеської області.

Всі вищезазначені дії, на переконання представника відповідача, спрямованні на захист прав та інтересів ОСОБА_1 , а твердження позивача щодо бездіяльності є безпідставним.

Бездіяльність це пасивна поведінка органу місцевого самоврядування, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку вона зобов`язана була і могла вчинити. Всі вищевикладені факти вказують на активну поведінку відповідача. Представник відповідача наполягає на тому, що відповідачем вживаються всі заходи щодо правового захисту дітей, які потребують додаткового захисту та мають відповідне рішення про визнання особою, яка потребує додаткового захисту.

Також представник позивача стверджує, що як вбачається з матеріалів справи, Державною міграційною службою України від 02.06.2021 року № 173-21 прийняте рішення про визнання особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Ісламської Республіки Афганістан, прізвище: ОСОБА_3 , ім`я: ОСОБА_4 , по батькові: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак, про дане рішення, ДМС України, належним чином не повідомив Службу у справах дітей Одеської міської ради, для вжиття подальших заходів. Що унеможливило відповідача здійснити заходи щодо вчасної постановки на первинний облік, а саме до досягнення ОСОБА_1 - 18 років(повноліття).

Таким чином, з викладеного вище вбачається, що позовні вимоги з приводу бездіяльності Служби у справах дітей Одеської міської ради, яка полягає у відсутності будь-яких дій, спрямованих на захист прав і представництво інтересів неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 є безпідставними, нормативно не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, представник відповідача наполягає на тому, що Порядком чітко визначається, що у разі досягнення повноліття, дитина знімається обліку. Неможливою є постановка на первинний облік після досягнення повноліття.

Враховуючи викладене, представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою суду від 10.01.2022 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за адміністративним позовом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 20.04.2022 року залучено до участі у справі в якості відповідачів Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради та Службу у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області. Вирішено проводити розгляд справи №420/26312/21 за позовом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії в порядку, визначеному ч.5 ст. 262 КАС України без повідомлення сторін. Витребувано у Приморської районної адміністрації Одеської міської ради інформацію з її документальним підтвердженням щодо прийняття рішення про взяття неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; влаштувати до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття; здійснення заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти. Витребувано у Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області інформацію з її документальним підтвердженням щодо прийняти рішення про взяття неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; влаштувати до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття; здійснення заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти.

Ухвалою суду від 11.07.2022 року витребувано у Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області інформацію з її документальним підтвердженням щодо прийняти рішення про взяття неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; влаштувати до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття; здійснення заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти. Провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

Ухвалою суду від 28.12.2023 року поновлено провадження у справі.

Від представника відповідача /Приморська районна адміністрація Одеської міської ради/ до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній не погоджується з обґрунтуваннями адміністративного позову, вважає їх безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що 15.06.2020 року до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради надійшов лист №5100.5.2-6178/51.3-20 (вх.. №01-13/371) Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області ДМС України, в якому було зазначено, що 15.06.2020 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому було зазначено, що 15.06.2020 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області було виявлені розлучені із сім`єю неповнолітні громадяни Афганістану, серед яких, на установчі дані ОСОБА_6 (ім`я), ІНФОРМАЦІЯ_2 . Також було вказано, що на виконання п. 7 Постанови від 16.11.2016 року №832 «Про особливості соціального захосту розлічених із сімєю дітей, які не є громадянами України», керівник органу опіки та піклування видає довіреність на представництво інтересів дітей, розлучених з сімєю, від імені органу опіки та піклування працівнику служби у справах дітей, з проханням призначити неповнолітнім особам законного представника.

Приморською районною адміністрацією ОМР було надано довіреність від 18.06.2020 року №01-13/371/1, якою було уповноважено ОСОБА_7 - головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі, представляти інтереси неповнолітнього громадянина Афганістану, ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на праві законного представника. В подальшому, 28.09.2020 року до Приморської районної адміністрації ОМР надійшов лист з додатками від Служби у справах дітей ОМР №03/10273 з проханням знати повноваження законного представника відносно ОСОБА_8 , оскільки було встановлено, що ОСОБА_8 звертався із заявою про набуття статусу біженця або особи, що потребує додаткового захисту до Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області та службою у справах дітей ОМР було зроблено запит до Жовківської районної адміністрації у Львівській області та до Головного управління державної міграційної служи України у Львівській області з метою встановлення вказаних обставин.

Листом від 30.06.2020 року від Жовківської районної державної адміністрації була надана відповідь з якої вбачалося, що 01.02.2020 року на дільниці «Рава-Руська» було затримано двох громадян Ісламської Республіки Афганістану за незаконне перетинання державного кордону, серед яких був ОСОБА_8 , вказані громадяни виявили бажання набути статус біженця та потребували додаткового захисту, у зв`язку з чим, звернулися з відповідною заявою до Головного управління державної міграційної служби у Львівській області. За направленням Головного управління державної міграційної служби у Львівській області ОСОБА_8 пройшов обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилася без піклування батьків та потребує соціального захисту. Вказаним висновком було встановлено, що ОСОБА_8 має понад 18 років. Вказаним листом також було повідомлено, що вказана особа звернулася з заявою до Головного управління державної міграційної служби у Львівській області стосовно передання його особової справи до Головного управління державної міграційної служби в Одеській області, у зв`язку зі змігною місця проживання.

У зв`язку з отриманою відповіддю, та у зв`язку із встановлення віку ОСОБА_9 , понад 18 років, Службу у справах дітей ОМР було проінформовано, що довіреність №01/13/371/1 від 18.06.2020 року, яка була видана на головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі, втратила свою чинність, з підстав наведених вище.

08.07.2021 року до Приморської районної адміністрації ОМР надійшов лист Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини №7871.2/А/793.7/21/21/48 з додатками, а саме листом Громадської організації «Десяте квітня» щодо вирішення питання захисту прав і законних інтересів дитини, розлученої із сімєю, а саме громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

09.07.2021 року до Приморської районної державної адміністрації ОМР надійшов лист Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 01.07.2021 року №5100.5.2-7499/51.3-21 з додатками, в якому зазначалося, що рішенням Львовського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 року за №420/10912/20 було визнано протиправним та скасовано висновок за результатами обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилася без піклування батьків та потребує соціального захисту від 19.09.2020 року стосовно громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У зв`язку з отриманням вказаної відповіді, Приморською районною адміністрацією ОМР було видано довіреність від 15.07.2021 року №01-11/1244/1, якою уповноважено Кіташевського А.А. - головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі, представляти інтереси громадянина Афганістану ОСОБА_1 пача, ІНФОРМАЦІЯ_1 про, що письмово було проінформовано начальника територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області, громадську організацію «»Десяте квітня» та представника УповноваженогоВерховної Ради України з прав людини в Одеській області.

В подальшому, представник відповідача зазначає, що на адресу Примосткої районної адміністрації 25.11.2021 року надійшов лист Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області від 12.11.2021 року №5100.5.2-14482/51.3-21, щодо забезпечення відвідання управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції з боку неповнолітнього гр. Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та його законного представника. Враховуючи та, що законним представником неповнолітнього гр. Афганістану ОСОБА_23, ІНФОРМАЦІЯ_1 , було призначено головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі - Кіташевського А.А., вказаний лист було направлено до Служби у справах дітей ОМР, про що було повідомлено Головне управління Державної міграційної служби України в області.

Представник адміністрації зазначає, що відповідно до положення про Службу у справах дітей ОМР, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.04.2021 року, Служба у справах дітей ОМР є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про органи і службу у справах дітей та спеціальні установи для дітей». Служба підзвітна та підконтрольна Одеській міській раді та міському голові. Отже, контроль за діяльністю Служби у справах дітей Одеської міської ради не входить до компетенції Приморської районної адміністрації ОДМ.

З урахуванням викладеного, представник адміністрації вважає, що Приморська районна адміністрація ОМР, як орган опіки та піклування вважає свої дії законними та такими, що здійснені в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Від відповідача / Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області / до суду заперечень проти адміністративного позову не надходило.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

За визначенням п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, позивач особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 КАС України, позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 КАС України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.

Згідно статті 56 КАС права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також, недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Права, свободи та інтереси неповнолітніх осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, можуть захищати в суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, піклувальники чи інші особи, визначені законом. Суд може залучити до участі у таких справах відповідно неповнолітніх осіб, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена.

Законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов`язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах.

При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повинен обґрунтувати адміністративному суду неможливість особи самостійно здійснювати захист своїх інтересів. Невиконання Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини вимог щодо надання зазначеного обґрунтування має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Права Уповноваженого Верховної ради України з прав людини регламентовано ст. 13 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», відповідно до п. 10 якої встановлено, що з метою захисту прав і свобод людини і громадянина особисто або через свого представника в установленому законом порядку Уповноважений має право звертатися до суду про захист прав і свобод осіб, які через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність неспроможні самостійно захистити свої права і свободи; брати участь у судовому розгляді справ, провадження в яких відкрито за його позовами (заявами, клопотаннями (поданнями); вступати у справи, провадження в яких відкрито за позовами (заявами, клопотаннями (поданнями) інших осіб, на будь-якій стадії їх судового розгляду; ініціювати незалежно від його участі у судовому провадженні перегляд судових рішень.

Аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що неспроможність самого громадянина через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік чи з інших поважних причин звернутися до суду з заявою про захист прав і свобод - є підставою для реалізації Уповноваженим права на звернення до суду по захист чужого інтересу, а не підставою самого права.

У такому разі Уповноважений повинен обґрунтувати суду неможливість особи самостійно здійснювати захист своїх інтересів.

Тобто, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повинен надати суду документи, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів. За відсутності документів на підтвердження вказаної обставини Уповноважений з прав людини не буде допущенний судом до участі в судовому процесі.

Таким чином, суд враховує, що в адміністративному процесі Уповноважений Верховної Ради України з прав людини набуває статусу позивача в разі, якщо певними діями, рішеннями чи бездіяльністю порушено інтерес інших конкретних осіб, які самостійно неспроможні, за наявності певних обставин, звернутися до суду з відповідним позовом.

Судом встановлено, що Уповноваженою Верховної Ради України з прав людини видано доручення від 30.12.2020 №383/д, яким доручено Остапенку Олександру Анатолійовичу, представнику Уповноваженого в Південних областях здійснювати представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Кіровоградській, Миколаївській, Одеській та Херсонській областях, зокрема з усіма правами, що надані чинним законодавством.

До представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Південних областях надійшов лист громадської організації «Десяте квітня» від 01.07.2021 року №357/2021, в якому йдеться про громадянина Афганістану, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В листі зазначено, що Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повідомило про це рішення службу у справах дітей Одеської міської ради листом від 27.05.2021 р., та приклало до цього листа копію рішення з відміткою суду про набрання рішення законної сили. Однак, до теперішнього моменту служба у справах дітей не відповіла на цей лист, і не здійснила-заходів щодо призначення неповнолітньому законного представника, а також не розмістила його у ЦСПР.

Така ситуація є грубим порушенням прав дитини, і може розглядатися як поводження, що принижує гідність в розумінні Статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Представник ГО «Десяте квітня» в листі від 01.07.2021 року просив посприяти якнайшвидшому вирішенню питання щодо захисту прав та тимчасового поміщення ОСОБА_1 до відповідного дитячого закладу до моменту досягнення повноліття.

Отже,, звернення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Південних областях обумовлено необхідністю захисту прав, свобод та інтересів неповнолітньої особи, яка є дитиною розлученою з сім`єю, та визнаною в Україні особою, яка потребує додаткового захисту, оскільки в тому числі і через неписьменність, ОСОБА_1 не може самостійно звернутися до суду за захистом свого права від порушень з боку відповідача, який покликаний захищати його права та представляти інтереси, але ухиляється від виконання цього обов`язку.

Судом встановлено, що 02.02.2020 року начальником групи дільничних ІПС «Рава-Руська» складено акт про виявлення розлученої з сім`єю дитини, яка не є громадянином України, а саме стосовно ОСОБА_1 , який з його слів є громадянином Ісламської Республіки Афганістан ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

04.02.2020 року складено акт про приймання-передачу розлученої із сім`єю дитини, яка не є громадянином України. Дитину передав начальник відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності О.Мельник та прийняв представник територіального органу ДМС - начальник відділу з питань шукачів захисту соціальної інтеграції та соціальної інтеграції ГУ ДМС у Львівській області Р. Осадчук.

Оскільки вказані вище громадяни Ісламської Республіки Афганістан виявили бажання набути статус біженця та потребували додаткового захисту, вони звернулися з відповідною заявою до головного управління державної міграційної служби України у Львівській області.

14.02.2020 року позивач був документований довідкою про звернення за захистом №010816 від 14.02.2020 року терміном до 14.03.2020 року, де ім`я позивача зазначено як « ОСОБА_10 », а прізвище - « ОСОБА_11 », по батькові - відсутнє.

В подальшому, за направленням державної міграційної служби України у Львівській області на обстеження для встановлення віку, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 пройшли обстеження.

19.02.2020 року було складено висновок за результатами обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилась без піклування батьків та потребує соціального захисту Комісії департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації, відповідно до якого встановлено фізіологічну оцінку віку - понад 18 років.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.02.2020 року громадяни Ісламської Республіки Афганістан Урахіль ОСОБА_14 та ОСОБА_15 звернулися до ГУДМС у Лвівській області про переведення їх особових справ з ГУДМС у Львовській області до ГУДМС в Одеській області у зв`язку із зміною місця проживання: АДРЕСА_1 . Відповідно до листа Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України від 25.03.2020 №8.5/1060-20 про погодження переведення особових справ та наказів ГУДМС у Львівській області від 06.04.2020 №67, 68, особові справи заявників знято з обліку ГУДМС у Львівські області та 02.06.2020 року направлено до ГУДМС в Одеській області для постановки на облік та подальшого розгляду.

Досліджуючи хронологію подій, вбачається, що 15.06.2020 року Головним управлінням ДМС України в Одеській області були виявлені розлучені із сім`єю неповнолітні громадяни Афганістану на установчі дані ОСОБА_11 (прізвище) ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_16 (імя) ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Листом від 15.06.2020 року ГУ ДМС в Одеській області звернулось до начальника Служби у справах дітей Одеської міської ради, яким просило призначити неповнолітній особі без супроводу ОСОБА_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) законного представника та прийняти участь у вирішенні подальшої долі неповнолітньої особи. (а.с.-90).

Листом від 15.06.2020 року №789 (а.с.-95) відповідач (Служба у справах дітей ОМР) звернулась до в.о. начальника служби у справах дітей Одеської обласної державної адміністрації, в якому зазначено, що у зв`язку з відсутністю вільних місць у КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області» просить сприяння у тимчасовому влаштуванні неповнолітніх громадян, розлучених із сім`єю, зокрема ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Разом з тим, на підставі листа Головного управління ДМС України в Одеській області від 15.03.2020 року №01-13/371, Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради видано довіреність від 18.06.2020 року №01-13/371/1вих, якою уповноважено ОСОБА_7 - головного спеціаліста територіального відділу служби у справах дітей Одеської міської ради у Приморському районі представляти інтереси неповнолітнього громадянина Афганістану, ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на праві законного представника.

Листом від 15.06.2020 року №03/791 (97-98) Службою у справах дітей Одеської міської ради повідомлено Головне управління ДМС України в Одеській області, що на підставі клопотання служби у справах дітей Одеської міської ради від 15.06.2020 до голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради неповнолітнім ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , було призначено законного представника, відповідно до п. 7 постанови Кабінету міністрів України від 16.11.2016 №832.

Однак, на даний час у підвідомчій службі у справах дітей Одеської міської ради комунальній установі «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Одеської міської ради Одеської області» відсутні вільні місця для розміщення дітей. У зв`язку із цим службою у справах дітей Одеської міської ради направлено клопотання, від 15.06.2020 №03/789 (а.с.-95), до служби у справах дітей Одеської обласної державної адміністрації про необхідність вжиття заходів щодо тимчасового влаштування згаданих дітей до закладу соціального захисту дітей Одеської області.

Листом від 16.09.2020 року №02/1278 (а.с.-96) служба у справах дітей ОМР повторно звернулася до служби у справах дітей Одеської обласної державної адміністрації з проханням посприяти у вирішенні питання влаштування, ОСОБА_8, 03.01.2004 року та ОСОБА_17 , 02.04.2004 року до КЗ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Одеської обласної державної адміністрації або до іншого закладу соціального захисту дітей одеської області».

Також, листом від 16.06.2020 року №02/6203 Служба у справах дітей Одеської міської ради звернулась до голови Жовківської районної державної адміністрації в якому з метою вирішення питання щодо подальшого перебування на території міста Одеса виявлених громадян Ісламської республіки Афганістану, розлучених з сім`єю, зокрема, ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , просить надати завірені копії усіх наявних документів, щодо ситуації, яка склалась, на адресу служби у справах дітей Одеської міської ради.

01.07.2020 року на адресу відповідача /Служби у справа дітей ОМР/ надійшов лист від Жовківської районної державної адміністрації Львівської області (а.с.-102) відповідно до якого адміністрація повідомила, що 01.02.2020 року на дільниці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » було затримано 4-х громадян Ісламської Республіки Афганістан за незаконне перетинання державного кордону, двоє з яких з їх слів були неповнолітніми, а саме: ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Працівником служби у справах дітей та державної міграційної служби України у Львівській області, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 були тимчасово влаштовані в притулок для дітей служби у справах дітей Львівської облдержадміністрації. Оскільки вказані особи виявили бажання набути статусу біженця та потребували додаткового захисту, вони звернулися з заявами до головного управління державної міграційної служи України у Львівській області. За направленням державної міграційної служби України у Львівській області на обстеження для встановлення віку, ОСОБА_18 та ОСОБА_13 пройшли обстеження та відповідно до висновку обстеження було встановлено, що вказані громадяни мають вік понад 18 років. У зв`язку з викладеним, Жовківська районна адміністрація Львівської області зазначила, що оригінали вказаних документів наявні у державній міграційній службі України у Львівській області.

01.07.2020 року на адресу Служби у справах дітей Одеської міської ради надійшов лист Головного управління ДМС у Львівській області від 01.07.2020 року №4601.4.3- 6757/46.2-20, в якому повідомлено, що 25.02.2020 року до ГУДМС у Львівській області звернулись громадяни Ісламської Республіки Афганістан, зокрема, ОСОБА_8 із заявами про переведення своїх особових справ №2020LV0007 відповідно з ГУДМС у Львівській області до ГУ ДМСУ в Одеській області, у зв`язку із зміною місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідно до листа Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України від 25.03.2020 №8.5/1060-20 про погодження переведення особових справ та наказів ГУДМС у Львівській області від 06.04.2020 №67, 68, особові справи заявників знято з обліку ГУДМС у Львівські області та 02.06.2020 року направлено до ГУДМС в Одеській області для постановка на облік та подальшого розгляду.Враховуючи вищенаведене, для надання копій всіх наявних документів особових справ громадян Ісламської Республіки Афганістан, зокрема, ОСОБА_8 запропоновано звернутися до ГУДМС в Одеській області.

Листом від 01.09.2020 №03/1189 (а.с.-108-109) Служба у справах дітей ОМР звернулась до ГУ ДМС України в Одеській області, в якому просила надати належним чином завірені копії висновків обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилась без піклування батьків та потребує соціального захисту ОСОБА_8 для вирішення його подальшої долі.

Листом від 15.09.2020 року №5100.5.1/18400-20 (а.с.110) ГУ ДМС України в Одеській області повідомило про надання зазначених в листі від 01.09.2020 року №03/1189 копій документів, а також повідомило, що гр. ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 необхідно з`явитись до Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області 23.09.2020 року о 09.00 для з`ясування всіх обставин та відомостей, зазначених у заяві про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

18.09.2020 року Служба у справах дітей Одеської міської ради направлено позивача на тимчасове влаштування до ввіреного КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області». (а.с.-106)

Відповідно до наказу від 21.09.2020 року №58 на підставі направлення служби у справах дітей Одеської міської ради ОСОБА_1 зараховано до КУ «ЦСПРД ОМР Одеської області» (а.с.-107)

Листом від 05.10.2020 року №01-11/1721/1-вих Приморська районна адміністрація ОМР на лист Служби у справах дітей ОМР від 28.09.2020р. № 03/10273 (а.с.-170), повідомило, що довіреності № 01/13/371/1 вих. від 18.06.2020 року, які були видані на головного спеціаліста територіального відділу служби у справах дітей Одеської міської ради у Приморському районі, щодо можливості представляти інтереси неповнолітніх громадян Афганістану, ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на праві законного представника, вважати такими, що втратили чинність.

Листом від 09.10.2020 року №03/1418 відповідач /служба у справах дітей ОМР/ повідомила ГУ ДМС України в Одеській області, що листом Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 05.10.2020 року № 01-11/1721/1вих, довіреності № 01/13/371/1вих. від 18.06.2020 року, які були видані на ім`я головного спеціаліста територіального відділу служби у справах дітей Одеської міської ради у Приморському районі ОСОБА_7, щодо можливості представляти інтереси громадян Афганістану, ОСОБА_19 та ОСОБА_1 , на праві законного представника, вважати такими, що втратили чинність у зв`язку з тим, що відповідно до висновків обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилась без піклування батьків та потребує соціального захисту, ОСОБА_1 та ОСОБА_17 мають вік понад 18 років.

Відповідно до наказу КУ «ЦСПРД ОМР Одеської області» №63 від 12.10.2020 року ОСОБА_1 відраховано з «ЦСПРД ОМР Одеської області» (а.с.-116).

В подальшому, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 року у справі №420/10912/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано висновок за результатами обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилась без піклування батьків та потребує соціального захисту Комісії Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації від 19.02.2020 року. Рішення суду набрало законної сили. (а.с.-117).

Головним управлінням ДМС в Одеській області складено лист від 27.05.2021 року №5100.5.2-5992/51.1-21 на адресу начальника служби у справах дітей Одеської міської ради, в якому враховуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 №420/10912/20, просить призначити неповнолітній особі без супроводу законного представника та прийняти участь у вирішенні подальшої долі неповнолітньої особи.

Листом від 30.06.2021 №07/944 Службою у справах дітей Одеської міської ради надано відповідь начальнику Головного управління ДМС України в Одеській області на лист від 08.06.2021 №2147, в якій зазначено, що для отримання довіреностей на представництво інтересів неповнолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рекомендовано звернутись до органу опіки та піклування Приморської районної державної адміністрації Одеської міської ради.

Головне управління ДМС України в Одеській області листом від 01.07.2021 року №5100.5.2-7499/51.3-21 начальника відділу забезпечення діяльності органу опіки та піклування Приморської районної адміністрації ОМР в рамках взаємодії, було проінформовано, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 року було визнано протиправним та скасовано висновок за результатами обстеження для встановлення віку дитини, яка залишилася без піклування батьків та потребує соціального захисту Комісії Департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації від 19.02.2020 року стосовно гр. Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та на виконання п.7 Постанови 16.11.2016 року №832 звернено прохання призначити неповнолітній особі без супроводу законного представника та прийняти участь у вирішенні подальшої долі неповнолітньої особи.

Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради на підставі листа Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області №01-11/1244 від 09.07.2021 року, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України №866 від 24.09.2008 року «Про порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаною із захистом прав дитини», Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 року №832 «Про особливості соціального захисту розлучених із сім`єю дітей, які не є громадянами України», розпорядженням міського голови від 19.06.2017 № 568p «Про удосконалення взаємодії виконавчих органів Одеської міської ради з питань опіки та піклування і захисту прав дітей», Положенням про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 07.12.2016 р. № 1328-VІІ (зі змінами від 26.04.2017р. №1934-VII), видано довіреність від 15.07.2021 року №01-11/1 244/1 вих., якою уповноважує ОСОБА_20 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 29 травня 1996 року, Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області) головного спеціаліста спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей Одеської міської ради у Приморському районі, представляти інтереси громадянина Ісламської Республіки Афганістан, неповнолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на праві законного представника.

Також листами від 15.07.2021 року (а.с.-190-193) про видання вказаної довіреності було повідомлено, президента ГО «Десяте квітня» та регіонального представника Уповноваженого Верховної ради України з прав людини в Одеській області.

25.11.2021 року №01-11/2374 (а.с.-194) Головне управління ДМС України в Одеській області звернулося з листом до начальника відділу забезпечення діяльності органу опіки та піклування Приморської районної адміністрації ОМР, в якому було зазначено, що рішенням ДМС від 02.06.2021 року №173-21 неповнолітнього громадянина Афганістану на установчі дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано особою, яка потребує додаткового захисту. Законним представником ОСОБА_1 призначено головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі Кіташевського Андрія Аполлінарійовича, відповідно до довіреності Приморської районної адміністрації ОМР від 15.07.2021 року №01-11/1244/1вих. Разом з чим, тривалий час, через те, що законний представник разом з дитиною не відвідують територіальний підрозділ ДМС, унеможливлюється процедура щодо документування останнього посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту. Враховуючи викладене, просимо вплинути на ситуація, забезпечити відвідання управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції з боку гр. ОСОБА_21 та його законного представника.

На вказаний лист начальник загального відділу Приморської районної адміністрації ОМР направив лист від 01.12.2021 року №01-11/23741/35 до начальника Служби у справах дітей ОМР яким повідомлено останнього, що до Приморської районної адміністрації ОМР надійшов лист Головного управління ДМС України в Одеській області щодо забезпечення відвідання управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції з боку неповнолітнього гр. Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та його законного представника. Законним представником призначено головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі Кіташевського Андрія Аполлінарійовича, відповідно до довіреності Приморської районної державної адміністрації ОМР від 15.07.2021 року №01-11/1244/1вих. Додатково повідомлено, про направлення на адресу Служби у справах дітей ОМР листа Головного управління ДМС України в Одеській області для розгляду, згідно компетенції означеного державного органу. Про перенаправлення листа від 25.11.2021 року до Служби у справах дітей ОМР також було повідомлено Головне управління ДМС України в Одеській області. (а.с.-196).

Також судом встановлено, що Державною міграційною службою України 02.06.2020 року №173-21 (а.с.-25) було прийнято рішення про визнання особою, яка потребує додактового захисту, громадянина Ісламської республіки Афганістан ОСОБА_1 .

Представник позивача в адміністративному позові зазначає, що на його думку, бездіяльність Служби у справах дітей Одеської міської ради почалася саме з моменту призначення законного представника позивача - головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі Кіташевського А.А., тобто з цього періоду відповідач не вчинив будь-яких дій передбачених чинним законодавством України направлених на захист прав та законних інтересів неповнолітнього громадянина Ісламської республіки Афганістан ОСОБА_1 , що слугувало підставою для звернення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до абз. 3 стаття 51 Конституції України сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Згідно зі ст. 52 Конституції України діти рівні у своїх правах незалежно від походження, а також від того, народжені вони у шлюбі чи поза ним.

Будь яке насильство над дитиною та її експлуатація переслідуються за законом. Утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу. Держава заохочує і підтримує благодійницьку діяльність щодо дітей.

Охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини визначає Закон України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року № 2402-III.

Статтею 1 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що дитина - особа віком до 18 років (повноліття), якщо згідно з законом, застосовуваним до неї, вона не набуває прав повнолітньої раніше; забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити; дитина, розлучена із сім`єю, - дитина, яка прибуває чи прибула на територію України без супроводу батьків чи одного з них, діда чи баби, повнолітніх брата чи сестри або опікуна чи піклувальника, призначених відповідно до законодавства країни походження, або інших повнолітніх осіб, які до прибуття в Україну добровільно чи в силу звичаю країни походження взяли на себе відповідальність за виховання дитини.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону №2402-ІІІ місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема:

вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей;

вжиття інших заходів щодо охорони дитинства, віднесених до їх компетенції законодавством України.

Згідно з ст. 31 Закону №2402-III держава через уповноважені органи вживає необхідних заходів щодо забезпечення захисту дітей-біженців та дітей, які потребують додаткового або тимчасового захисту на території України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції) сприяє розшуку батьків або інших законних представників дітей-біженців та дітей, які потребують додаткового або тимчасового захисту, розлучених із сім`ями, влаштуванню таких дітей у відповідні дитячі заклади або сім`ї.

Органи опіки та піклування вживають заходів щодо тимчасового влаштування у відповідні дитячі заклади або сім`ї дітей-біженців та дітей, які потребують додаткового або тимчасового захисту, розлучених із сім`ями, встановлення опіки чи піклування над такими дітьми, сприяють дітям-біженцям та дітям, які потребують додаткового або тимчасового захисту, розлученим із сім`ями, у реалізації їхніх прав.

Постановою Кабінету Міністрів України №832 від 16.11.2016 року затверджено Порядок взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування під час виявлення розлучених із сім`єю дітей, які не є громадянами України, яким визначається механізм взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування під час роботи з розлученими із сім`єю дітьми, які є іноземцями або особами без громадянства та виявили бажання особисто чи через інших осіб набути статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, відповідно до Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" (далі - діти, розлучені із сім`єю).

Відповідно до п. 7. Порядку, керівник органу опіки та піклування видає довіреність на представництво інтересів дітей, розлучених із сім`єю, від імені органу опіки та піклування працівнику служби у справах дітей (далі - представник служби у справах дітей).

У разі надходження повідомлення про неможливість здійснення представником служби у справах дітей заходів щодо представництва інтересів дитини, розлученої із сім`єю керівник органу опіки та піклування невідкладно видає довіреність іншому працівнику служби у справах дітей.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що законним представником дитини, розлученої із сім`єю, до набуття нею статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, є:

1) орган опіки та піклування, керівник якого видає працівнику служби у справах дітей довіреність на представництво інтересів такої дитини;

2) патронатний вихователь, керівник закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, до якого тимчасово влаштовано дитину, розлучену із сім`єю.

Згідно з п. 13 порядку законний представник дитини, розлученої із сім`єю:

1) у разі отримання повідомлення про виявлення дитини, розлученої із сім`єю, невідкладно виїжджає на місце виявлення такої дитини;

2) бере участь у складенні акта про виявлення дитини, розлученої із сім`єю;

3) вживає заходів щодо тимчасового влаштування дитини, розлученої із сім`єю;

4) подає до територіального органу ДМС заяву дитини, розлученої із сім`єю, про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не пізніше ніж через три робочих дні після тимчасового влаштування дитини;

5) бере участь у заходах, які проводяться територіальним органом ДМС під час розгляду заяви дитини, розлученої із сім`єю, про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

6) забезпечує захист прав та інтересів дитини, доступ дитини до безоплатної правової допомоги, представляє її інтереси в судах та інших органах державної влади, органах місцевого самоврядування, закладах, установах та організаціях незалежно від форми власності;

7) вживає не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати надходження письмового повідомлення про прийняття ДМС рішення про відмову у визнанні дитини, розлученої із сім`єю, біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, заходів для оскарження такого рішення в установленому законом порядку;

8) забезпечує реєстрацію дитини, розлученої із сім`єю, в установленому законодавством порядку після отримання посвідчення біженця чи посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту;

9) має право взаємодіяти із представниками Представництва Управління Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй у справах біженців та його виконавчими партнерами (за згодою) з питань соціального захисту дитини, розлученої із сім`єю, сприяючи при цьому спілкуванню дитини з ними з урахуванням принципу конфіденційності;

10) подає на запит служби у справах дітей за місцем виявлення дитини, розлученої із сім`єю, інформацію про заходи, вжиті щодо її соціального захисту;

11) повідомляє не пізніше ніж через сім робочих днів службі у справах дітей за місцем виявлення дитини, розлученої із сім`єю, та відповідному територіальному органу ДМС про зміну місця її проживання (перебування) та інші обставини, що мають істотне значення.

Відповідно до пп.2 п. 15 Порядку підставою для припинення повноважень законного представника щодо представництва інтересів дитини, розлученої із сім`єю, є досягнення дитиною, розлученою із сім`єю, вісімнадцяти років (повноліття), набуття нею повної цивільної дієздатності.

Разом з тим, згідно з п. 16 Порядку Служба у справах дітей за місцем виявлення дитини, розлученої із сім`єю:

приймає рішення, яке оформляється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, відповідно до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 76, ст. 2561);

2) здійснює контроль за умовами утримання, навчання, виховання дитини, дотриманням її прав.

Якщо місце перебування дитини, розлученої із сім`єю, не є місцем її виявлення, після вирішення питання тимчасового влаштування дитини такий контроль здійснює служба у справах дітей за місцем її проживання, яка інформує про результати контролю службу у справах дітей за місцем виявлення дитини;

3) готує після визнання дитини, розлученої із сім`єю, біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та отримання від територіального органу ДМС письмової інформації про розшук батьків/законних представників дитини та відсутність відомостей про їх місцезнаходження документи для надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, відповідно до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (Офіційний вісник України, 2008 р.. № 76, ст. 2561);

4) сприяє влаштуванню дитини-біженця або дитини, яка потребує додаткового захисту, якій надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, під опіку, піклування, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, до медичних, навчальних, виховних закладів, інших закладів або установ, у яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням інтересів дитини.

Як вбачається з матеріалів справи, Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради видано довіреність від 18.06.2020 року №01-13/371/1вих. ОСОБА_1 після прибуття в м. Одесу та відповідно до наказу від 21.09.2020 року №58 на підставі направлення служби у справах дітей Одеської міської ради ОСОБА_1 зараховано до КУ «ЦСПРД ОМР Одеської області».

Разом з тим, отримавши висновок про те, що ОСОБА_1 є повнолітнім, відповідно до наказу КУ «ЦСПРД ОМР Одеської області» №63 від 12.10.2020 року ОСОБА_1 відраховано з «ЦСПРД ОМР Одеської області».

В подальшому отримавши, від Головного управління ДМС України в Одеській області інформацію про те, що висновок комісії щодо встановлення віку позивача скасовано, Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради 15.07.2021 року видано довіреність, якою уповноважено ОСОБА_20 на представлення інтересів позивача на праві законного представника.

В свою чергу, відповідно до матеріалів справи довіреність видано працівнику територіального відділу служби у справах дітей Одеської міської ради Кіташевському А.А. Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради.

Тобто, саме з дати останньої довіреності (15.07.2021 року) на представництво інтересів позивача як законного представника, головний спеціаліст територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі Кіташевський А.А. повинен був вчиняти дії щодо захисту прав та законних інтересів позивача.

Разом з чим, як вбачається з матеріалів справи, 25.11.2021 року до Приморської районної адміністрації надійшов лист Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області ДМС України від 12.11.2021 року (№5100.5.2-14482/51.3-21 щодо забезпечення відвідування управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції з боку неповнолітнього гр. Афганістану ОСОБА_1 та його законного представника. У зв`язку з тим, що законним представником позивача було призначено головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі, вказаний лист Приморською районною адміністрацією ОМР було переадресовано до Служби у справах дітей ОМР для вчинення відповідних дій.

Однак, доказів вчинення будь яких дій щодо захисту прав позивача з боку головного спеціаліста територіального відділу Служби у справах дітей ОМР у Приморському районі до суду надано не було, саме після встановлення того, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 року було скасовано висновок за результатами обстеження для встановлення віку дитини від 19.02.2020 року, який в свою чергу слугував підставою для відкликання довіреності від 18.06.2020 року №01-13/371/1 та відрахування позивача з числа вихованців відділення екстреної допомоги КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області.

Тобто відповідач після отримання відомостей про скасування вказаного вище висновку, повинен був вчинити дії передбачені п. 16 Порядку №832, однак доказів зворотного до суду надано не було.

Представник відповідача /Служби у справах дітей ОМР/ в своїх запереченнях посилається на те, що за інформацією наявною у Службі законний представник позивача був присутній під час проведення інтерв`ю з позивачем, однак доказів на підтвердження вказаної обставини до суду надано не було, крім того, на бездіяльність з боку відповідача /Служби у справах дітей ОМР/ вказує також лист Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області ДМС України від 12.11.2021 року (№5100.5.2-14482/51.3-21 щодо забезпечення відвідування управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції з боку неповнолітнього гр. Афганістану ОСОБА_1 та його законного представника, який був адресований Приморській районній адміністрації, а в подальшому переадресований Службі у справах дітей ОМР для вчинення відповідних дій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» затверджено Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини.

Відповідно до абз. 1 п.3 Порядку органами опіки та піклування є районні, районні у м.. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (далі - органи опіки та піклування), які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей.

Відповідно до п. 13 Порядку облік дітей, розлучених із сім`єю, веде служба у справах дітей за місцем виявлення дитини.

Згідно з п. 14 Порядку відомості про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, збираються службою у справах дітей протягом 10 днів після надходження повідомлення про таку дитину. Зазначений строк може бути продовжений за рішенням керівника служби у справах дітей, але не більше ніж на 25 днів.

Служба у справах дітей на підставі зібраних відомостей про дитину приймає рішення, яке оформлюється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі-первинний облік), і вносить дані про таку дитину до книги первинного обліку, яка ведеться за формою згідно з додатком 3. Дитина вважається такою, що взята на первинний облік, з дати прийняття такого рішення.

Підставою для прийняття рішення про взяття дитини, розлученої із сім`єю, на первинний облік є акт про виявлення дитини, розлученої із сім`єю, складений за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

Після взяття дитини на первинний облік служба у справах дітей разом з працівниками уповноважених суб`єктів, до компетенції яких належить питання надання послуг дітям і сім`ям і забезпечення захисту їх прав, складає індивідуальний план соціального захисту дитини, залишеної без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування (далі - індивідуальний план), за формою, затвердженою Мінсоцполітики, який затверджується комісією з питань захисту прав дитини.

У разі коли дитина-сирота, дитина, позбавлена батьківського піклування, проживає (перебуває) у закладі охорони здоров`я, освіти або іншому дитячому закладі не за місцем її первинного обліку, індивідуальний план складається службою у справах дітей за місцем первинного обліку дитини з урахуванням пропозицій служби у справах дітей, інших уповноважених суб`єктів за місцем її проживання (перебування).

Відомості про дитину, яка поставлена на первинний облік, вносяться до єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків- вихователів (далі - єдиний банк даних). (п.15 Порядку).

У єдиному банку даних відомості про кожну дитину зберігаються в електронній обліково-статистичній картці дитини, яка складається на підставі документів, що посвідчують особу дитини. З електронної обліково-статистичної картки виготовляється дублікат на паперовому носії інформації (далі дублікат обліково-статистичної картки).

З наведеного слідує, що підставою для прийняття рішення про взяття дитини, розлученої із сім`єю, на первинний облік є акт про виявлення дитини, розлученої із сім`єю. В даному випадку неповнолітніх гр. ОСОБА_22 та ОСОБА_13 було виявлено 01.02.2020 року на дільниці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та працівником служби у справах дітей та державної міграційної служби України у Львівській області вказані неповнолітні особи були тимчасово влаштовані в притулок для дітей служби у справах дітей Львівської облдержадміністрації.

Тобто, саме Служба у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області повинна була при виявленні неповнолітніх осіб прийняти участь у складанні акту про виявлення дитини, розлученої із сім`єю, а потім на підставі вказаного акту прийняти рішення про взяття дитини, розлученої із сім`єю, на первинний облік, також вжити заходи щодо тимчасового влаштування дитини, розлученої із сім`єю та подати до територіального органу ДМС заяву дитини, розлученої із сім`єю, про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не пізніше ніж через три робочих дні після тимчасового влаштування дитини.

Відповідно до приписів п. п. 31, 33 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866, тимчасове влаштування дитини, яка залишилася без батьківського піклування, у тому числі дитини, розлученої із сім`єю, проводять у межах компетенції служба у справах дітей та уповноважений орган Національної поліції за місцем виявлення дитини.

Дитина, яка залишилася без батьківського піклування, у тому числі дитина, розлучена із сім`єю, тимчасово може бути влаштована у: сім`ю родичів, знайомих; сім`ю патронатного вихователя; притулок для дітей служби у справах дітей; центр соціально-психологічної реабілітації дітей; центр соціальної підтримки дітей та сімей; соціально-реабілітаційний центр (дитяче містечко); спеціалізований будинок дитини, дитячий будинок-інтернат системи соціального захисту населення.

Тимчасове влаштування підкинутої чи знайденої дитини, дитини з ознаками насильства або жорстокого поводження, а також дитини, розлученої із сім`єю, проводиться після надання їй необхідної медичної допомоги, завершення медичного обстеження чи лікування.

Медичне обстеження підкинутої чи знайденої дитини, дитини з ознаками насильства або жорстокого поводження у медичному закладі або її влаштування до нього в разі виникнення потреби в наданні їй медичної допомоги чи лікуванні проводиться за клопотанням служби у справах дітей чи уповноваженого органу Національної поліції за місцем виявлення дитини.

Медичне обстеження дитини, розлученої із сім`єю, у медичному закладі або її влаштування до нього в разі виникнення потреби в наданні їй медичної допомоги чи лікуванні проводиться за клопотанням служби у справах дітей за місцем виявлення дитини за сприяння територіального органу ДМС.

Зі змісту викладених правових норм слідує, що тимчасове влаштування дитини відносно якої складено акт про виявлення дитини, розлученої із сім`єю, проводиться після надання їй необхідної медичної допомоги, завершення медичного обстеження чи лікування. Не пізніше ніж через три робочих дні після тимчасового влаштування дитини, законний представник дитини подає до територіального органу ДМС заяву дитини, розлученої із сім`єю, про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. У разі виникнення обґрунтованого сумніву щодо віку дитини, територіальний орган ДМС із залученням перекладача за згодою дитини та її законного представника, направляє дитину на обстеження для встановлення її віку в порядку, встановленому МОЗ, МОН та Мінсоцполітики.

Отже, в порушення вищенаведеного порядку, Служба у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області, не вчинила жодних дій направленні на прийняття рішення про взяття позивача на первинний облік, а також не вчиняв дій у складенні індивідуального плану стосовно позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, за заявою позивача про переведення його особової справи від 25.02.2020 року його особова справа була переведена до Головного управління ДМС України в Одеській області

В подальшому, як вже досліджувалося судом, листом від 15.06.2020 року ГУ ДМС в Одеській області звернулось до начальника Служби у справах дітей Одеської міської ради, яким просило призначити неповнолітній особі без супроводу ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) законного представника та прийняти участь у вирішенні подальшої долі неповнолітньої особи.

Позивачу було призначено представника та були вчинені заходи щодо його влаштування. В подальшому у зв`язку з скасуванням висновку про обстеження для встановлення віку дитини, довіреність була відкликана, а позивача було виселено з дитячого закладу. Однак, як було встановлено судом, вказаний висновок було скасовано рішенням суду, у зв`язку з чим, Приморською районною адміністрацією ОМР було видано довіреність, якою позивачу було призначено законного представника - головного спеціаліста територіального відділу служби у справах дітей ОМР у Приморському районі, про що було повідомлено Службу у справах дітей ОМР.

Відповідно до приписів Порядку №832 якщо місце перебування дитини, розлученої із сім`єю, не є місцем її виявлення, після вирішення питання тимчасового влаштування дитини такий контроль здійснює служба у справах дітей за місцем її проживання, яка інформує про результати контролю службу у справах дітей за місцем виявлення дитини.

Однак, з боку Служби у справах дітей ОМР будь якого контролю вчинення не було, після отримання довіреності №004795, а саме: не було підготовлено необхідних документів для надання позивачу статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, відповідно до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (Офіційний вісник України, 2008 р.. № 76, ст. 2561); не було вчинено дій стосовно влаштування дитини-біженця або дитини, яка потребує додаткового захисту, якій надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, під опіку, піклування, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, до медичних, навчальних, виховних закладів, інших закладів або установ, у яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням інтересів дитини.

При цьому посилання представника Служби у справах дітей ОМР стосовно того, що Головне управління ДМС України не було повідомлено останню стосовно прийняття рішення від 02.06.2021 року №173-21, яким громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано особою, яка потребує додаткового захисту суд не приймає до уваги, оскільки в матеріалах справи відсутні докази, що законний представник позивача ОСОБА_20 вчинив дії стосовно отримання інформації про розгляд заяви позивача стосовно надання останньому статусу особи, яка потребує додаткового захисту.

З урахуванням викладеного, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Служби у справах дітей Одеської міської ради, яка полягає у відсутності будь-яких дій, спрямованих на захист прав і представництво інтересів неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 .

Згідно з приписами частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже в даному випадку суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Служба у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області, яка полягає у не вчинені будь-яких дій направленних на прийняття рішення про взяття позивача на первинний облік, а також не вчинення дій у складенні індивідуального плану стосовно останнього.

Відповідно до ч.1 ст. Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти;

статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування;

особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.

Як вже зазначалося вище, відповідно до Порядку №832 від 16.11.2016 року Служба у справах дітей за місцем виявлення дитини, розлученої із сім`єю приймає рішення, яке оформляється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, тобто вказане рішення повинно було бути прийняте саме Службою у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області на підставі акту про виявлення такої дитини.

Разом з чим, відповідно до приписів пунктів 18, 19, 20 Порядку №866 від 24.09.2008 року визначено, що служба у справах дітей за місцем первинного обліку дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, здійснює її супровід до досягнення повноліття або зняття її з цього обліку на підставах, передбачених у пункті 20 цього Порядку. Служба у справах дітей у разі зміни форми влаштування дитини передає її особову справу з оригіналами документів за новим місцем влаштування. Переміщення дитини, зміна її життєвих обставин чи стану здоров`я фіксуються в її електронній обліково-статистичній картці. На кожну дитину-сироту та дитину, позбавлену батьківського піклування, формується особова справа, яка зберігається в службі у справах дітей протягом п`яти років після досягнення дитиною повноліття. Після закінчення цього строку особова справа передається до архіву. Порядок ведення особової справи дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, затверджується Мінсоцполітики.

Про зміну місця проживання (перебування), форми влаштування та статусу дитини служба у справах дітей за місцем її проживання (перебування) протягом семи днів подає інформацію службі у справах дітей за місцем первинного обліку дитини, а у разі, коли дитина може бути усиновленою, - також уповноваженому органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань дітей, службі у справах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, в яких дитина перебуває на регіональному обліку, Нацсоцслужбі, до якої додаються копії відповідних документів. У разі надходження нової інформації про дитину служба у справах дітей за місцем її первинного обліку протягом доби вносить таку інформацію до електронної обліково-статистичної картки дитини. Якщо встановлено, що дитина перебуває на первинному обліку одночасно у кількох службах у справах дітей, її залишають на обліку в службі у справах дітей за місцем набуття дитиною статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування. У разі коли дитина ще не набула такого статусу, вона залишається на обліку в службі у справах дітей, яка раніше прийняла рішення про взяття дитини на первинний облік. У разі коли дитина проживає (перебуває) не за місцем її походження, відомості про таку дитину заносяться до книги обліку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які прибули з інших територій, в якій зазначається прізвище, ім`я, по батькові дитини, дата народження, місце первинного обліку, форма влаштування, місце її проживання, номер і дата листа-повідомлення про зміну місця проживання. У разі тимчасового виїзду дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування за межі України з метою лікування, навчання, участі у фестивалях, наукових виставках, учнівських олімпіадах та конкурсах, екологічних, технічних, мистецьких, туристичних, дослідницьких, спортивних заходах, оздоровлення та відпочинку дитини за кордоном, у тому числі у складі організованої групи дітей, та перебування її за межами України строком до 90 днів опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі та інші законні представники дитини зобов`язані повідомити про це службу у справах дітей за місцем первинного обліку. У разі тимчасового виїзду дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, за межі України строком більш як на 90 днів опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі та інші законні представники дитини зобов`язані повідомити про це службу у справах дітей за місцем первинного обліку та поставити дитину на консульський облік за місцем її фактичного перебування.

Рішення про зняття дитини з первинного обліку приймається відповідною службою у справах дітей і оформлюється наказом у разі: повернення дитини на виховання до батьків або до одного з них; усиновлення дитини; досягнення дитиною повноліття; набуття дитиною чи надання їй повної цивільної дієздатності; смерті дитини; взяття дитини на первинний облік за місцем походження. Дитина вважається такою, що знята з первинного обліку, з дати прийняття відповідного рішення. Інформація про зняття дитини з первинного обліку вноситься до книги первинного обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і єдиного банку даних. Рішення про зняття з первинного обліку дитини, розлученої із сім`єю, приймається також на підставі: рішення суду про відмову у визнанні дитини біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; рішення ДМС про втрату чи позбавлення дитини статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, чи про скасування рішення про визнання дитини біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, крім випадку, коли вона втратила статус біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, у зв`язку з набуттям громадянства України.

Як вбачається з матеріалів справи, наразі позивач - ОСОБА_1 досяг 18 років, тобто вказана дитина досягла повноліття та у разі її перебуванні на первинному обліку у відповідності до приписів п.20 Порядку №866 від 24.09.2008 року підлягала зняттю з такого обліку.

Разом з чим, Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» : дитина-сирота - дитина, в якої померли чи загинули батьки; діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти.

Статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування. Особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідноо до ст. 5 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідна служба у справах дітей зобов`язана протягом двох місяців підготувати комплект документів, який підтверджує набуття дитиною статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Статус дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, надається відповідно до законодавства.

Відповідно до частини третьої статті 52 Конституції України утримання та виховання дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

Відповідно до пунктів 21, 22, 24 Порядку №866 від 24.09.2008 року визначено, що для надання дитині статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, служба у справах дітей за місцем походження дитини протягом двох місяців повинна зібрати необхідні документи (свідоцтво про народження дитини та документи, що засвідчують обставини, за яких дитина залишилась без батьківського піклування). Для надання дитині, розлученій із сім`єю, статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, служба у справах дітей за місцем її виявлення збирає необхідні документи (свідоцтво про народження дитини та/або посвідчення біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, а також документи, що засвідчують обставини, за яких дитина залишилася без батьківського піклування) з урахуванням строків, визначених Законом України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" для визнання дитини біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Рішення про надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим органом міської чи районної у місті (в разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади за місцем походження такої дитини за поданням служби у справах дітей. У рішенні зазначаються прізвище, ім`я, по батькові дитини, дата народження, обставини, за яких вона залишилась без батьківського піклування, документи, які підтверджують ці обставини, та форма влаштування дитини.

Статус дитини, позбавленої батьківського піклування, надається дітям: 1) батьки яких позбавлені батьківських прав, що підтверджується рішенням суду; 2) які відібрані у батьків без позбавлення батьківських прав, що підтверджується рішенням суду; 3) батьки яких визнані безвісно відсутніми, що підтверджується рішенням суду; 4) батьки яких оголошені судом померлими, що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданим органами реєстрації актів цивільного стану; 5) батьки яких визнані недієздатними, що підтверджується рішенням суду; 6) батьки яких відбувають покарання в місцях позбавлення волі, що підтверджується вироком суду; 7) батьки яких під час здійснення кримінального провадження тримаються під вартою, що підтверджується ухвалою слідчого судді (суду); 8) батьки яких перебувають у розшуку органами Національної поліції, пов`язаному з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, що підтверджується ухвалою суду або довідкою органів Національної поліції про розшук батьків та відсутність відомостей про їх місцезнаходження; 9) у зв`язку з тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про наявність у батька, матері хвороби, що перешкоджає виконанню ними батьківських обов`язків, виданим у порядку, встановленому МОЗ; 10) підкинутим, батьки яких невідомі, покинутим в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров`я або яких відмовилися забрати з цих закладів батьки, інші родичі, про що складено акт за формою, затвердженою МОЗ і МВС; 11) батьки яких не виконують свої обов`язки з виховання та утримання дитини з причин перебування батьків на територіях, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)/тимчасово окупованій території, що підтверджується актом, складеним службою у справах дітей за формою згідно з додатком 11; 12) батьки яких перебувають у розшуку як зниклі безвісти за особливих обставин або визнані такими, що зникли безвісти за особливих обставин, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (до початку його функціонування витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань); 13) батьки яких є військовополоненими (перебувають у полоні держави-агресора), що підтверджується довідкою державного підприємства, на яке покладено функції Національного інформаційного бюро відповідно до Закону України "Про оборону України", за формою, встановленою Мінреінтеграції; 14) батьки яких позбавлені особистої свободи (затримані, взяті у заручники) органами влади держави-агресора (окупаційних адміністрацій та збройних формувань), що підтверджується довідкою державного підприємства, на яке покладено функції Національного інформаційного бюро відповідно до Закону України "Про оборону України", за формою, встановленою Мінреінтеграції; 15) розлученим із сім`єю, визнаним біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, відповідно до Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" (за наявності письмової інформації територіального органу ДМС про розшук батьків або інших законних представників і відсутність відомостей про їх місцезнаходження).

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» Органами опіки та піклування є районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад. Органи опіки та піклування забезпечують вирішення питань щодо: встановлення статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування; надання опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, та застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; соціального захисту і захисту особистих, майнових, житлових прав та інтересів дітей; забезпечення пріоритетних форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; притягнення до відповідальності осіб, які порушують права дитини; надання письмової згоди або заперечення на відчуження нерухомого майна (у тому числі житла) та іншого майна, власником якого є дитина; подання заяв, клопотань, позовів про захист прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Соціальний захист та захист прав дітей у межах своєї компетенції здійснюють районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчих органів міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Органи опіки та піклування мають право перевіряти умови влаштування, утримання, виховання, навчання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, можуть переводити дітей, життю та здоров`ю (у тому числі психічному) яких загрожує небезпека, до інших форм влаштування дітей.

Присутність представника органів опіки та піклування на судових засіданнях є обов`язковою в разі, якщо розглядається справа стосовно дитини або з питань, що зачіпають права дитини.

Відповідно до ст. 12 вказаного закону визначені функції служби у справах дітей щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, а саме: безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей: бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів; оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом; оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ, діяльність якого визначається в установленому порядку. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але має становити не менше двох осіб.

Відповідно до ст. 16 визначено, що Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань сім`ї та дітей, розробляє та затверджує зразок обліково-статистичної картки дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування. В обліково-статистичній картці містяться дані про дитину, її спадковість, здоров`я, місце походження, місце проживання, дані про батьків, братів, сестер і близьких родичів, дані про майно, про житло, в якому проживала така дитина, або яке належить їй на праві власності, або яке закріплене за дитиною на інших підставах, інформація про заклади та сім`ї, де дитина перебувала на утриманні та вихованні, план та результати соціального супроводу дитини, інформація про розвиток дитини, результати навчання тощо. Порядок заповнення, захисту та доступу до інформації персонального характеру, що міститься в обліково-статистичних картках дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань сім`ї та дітей. Після досягнення дитиною-сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування, повноліття інформація, яка міститься в її обліково-статистичній картці, надається органом опіки та піклування на вимогу такої дитини протягом трьох днів від дня звернення. У разі всиновлення дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, інформація, яка міститься в її обліково-статистичній картці, видається усиновлювачам після винесення відповідного рішення судом.

З наведено слідує, що набуття статусу дитини позбавленої батьківського піклування надає право на особливий захист і допомогу з боку держави (стаття 25 Закону України "Про охорону дитинства"). Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які навчаються, мають право на: повне державне забезпечення в навчальних закладах (діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів); виплату соціальної стипендії в порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України та виплату 100 відсотків заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики; виплату щорічної допомоги для придбання навчальної літератури в розмірі не менше трьох місячних соціальних стипендій, посадових окладів, які їм призначені. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах; збереження на весь період академічної відпустки (при наданні академічної відпустки за медичним висновком) повного державного забезпечення та виплату стипендії. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування; забезпечення випускників навчальних закладів за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Оскільки наразі позивач вже досяг повноліття, позовна вимоги стосовно зобов`язання відповідача прийняти рішення про взяття неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування суперечать п. 20 Порядку №866 від 24.09.2008 року та задоволення вказаної позовної вимоги не призведе до поновлення права позивача, так як при прийнятті такого рішення відповідач у відповідності до норм діючого законодавства буде зобов`язаний прийняти рішення про знаття позивача з первинного обліку у зв`язку з повноліття останнього.

Разом з чим, позивач прибув до України в якості дитини, розлученої з сім`єю, та на момент його виявлення був дитиною, позбавленою батьківського піклування, доказів зворотного відповідачами до суду надано не було, як і не було надано до суду доказів надання їй такого статусу. У зв`язку з чим, оскільки судом було визнано протиправною бездіяльність відповідачів / Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області та Служби у справах дітей ОМР/, яка в свою чергу призвела до не постановлення позивача на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, для поновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради та Приморську районну адміністрації Одеської міської ради вичинити усі необхідні дії для надання громадянину Афганістану ОСОБА_1 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування у відповідності до приписів чинного законодавства, оскільки саме у такій спосіб будуть поновленні права позивача та позивач до 23 років буде забезпечений соціальним захистом з боку держави та отримає право на навчання.

На думку суду, саме набуття позивачем статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, надасть позивачу соціальних гарантій передбачених чинним законодавством Укрпаїни, а саме: соціальний супровід дитини; щорічне безоплатне оздоровлення; за дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, зберігається право на житло, в якому вони проживали з батьками, рідними тощо до влаштування у відповідні заклади; дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення ними 18-річного віку надається одноразова допомога у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України; держава гарантує працевлаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після повернення їх з дитячих закладів, від опікунів чи піклувальників, з дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей, закінчення навчання в державних та комунальних навчальних закладах.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати Службу у справах дітей ОМР, у відповідності до приписів п.22 Порядку №866 від 24.09.2008 року подати до Приморської районної адміністрації ОМР відповідне подання про надання ОСОБА_1 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та зобов`язати Приморську районну адміністрацію ОМР розглянути вказане подання та прийняти відповідне рішення з цього приводу.

Разом з тим, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Служби у справах дітей Одеської міської ради влаштувати ОСОБА_1 до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття та про зобов`язання Службу у справах дітей Одеської міської ради здійснити необхідних заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти, оскільки позивачу вже виповнилося 18 років і він перестав бути дитиною.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "РуїсТоріха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 підлягають часковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Служби у справах дітей Одеської міської ради, яка полягає у відсутності будь-яких дій, спрямованих на захист прав і представництво інтересів неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області, яка полягає у не прийнятті рішення про взяття ОСОБА_1 на первинний облік, а також не вчинення дій у складенні індивідуального плану стосовно останнього.

Зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради та Приморську районну адміністрації Одеської міської ради вичинити усі необхідні дії для надання громадянину Афганістану ОСОБА_1 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування у відповідності до вимог пункту 22 Порядку №866 від 24.09.2008 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенко Олександ Анатолійович (, м. Одеса, вул. Канатна, 83) в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 )

Відповідач: Служба у справах дітей ОМР (, вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65017)

Відповідач:Приморська районна адміністрація ОМР (, вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039)

Відповідач: Служба у справах дітей Лювівської районної державної адміністрації Львівської області (, вул. Винниченка В, бул. 18, м. Львів, Львівська область, 79008).

Суддя П.П.Марин