Справа № 280/973/23
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 280/973/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №280/973/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, ВЧ) в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 27.02.2022 по 06.09.2022 не в повному обсязі; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 27.02.2022 по 06.09.2022 у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум такої додаткової винагороди.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року позов задоволений частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у здійсненні в повному обсязі нарахування та виплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 27.02.2022 по 06.09.2022. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 27.02.2022 по 06.09.2022 у розмірі, збільшеному до 100 000 (ста тисяч) гривень 00 копійок, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Скаржник зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану на період дії воєнного стану, починаючи з 24 лютого 2022 року військовослужбовцям Збройних Сил України, зокрема-позивачу, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень пропорційно із розрахунку на місць.

Пунктом 2-1 Постанови КМУ № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних Міністерств та державних органів.

Так, з метою врегулювання та встановлення єдиних підходів щодо порядку виплати військовослужбовцям додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ № 168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, яким визначено та/або роз`яснено підстави встановлення/виплати додаткової винагороди, зокрема, в розмірі 100 000 гривень та документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів.

Підставою для видання наказу-щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України; від' 24.08.2008" №402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де Проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем порання (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Рішення про відмову у виплаті щомісячної додаткової винагороди прийнято на підставі «Акту перевірки наданих військовослужбовцем документів та законних підстав для виплати щомісячної додаткової винагороди» від 26.12.2022 №41/3975, яким встановлено відсутність документального підтвердження у позивача права на отримання додаткової винагороди.

У наданих на адресу військовою частини НОМЕР_1 позивачем довідках ВЛК ВМКЦ Центрального регіону від 15.03.2022 №170, ВЛК військової частини НОМЕР_4 від 12.04.2022 №68, ВЛК ВМКЦ Центрального регіону від 14.'05. 2022 №925, ВЛК військової частини НОМЕР_5 від 20.06.2022 №1406, ВЛК військової частини НОМЕР_5 від 02.08.2022 №2234, які є підставами для направлення військовослужбовця у відпустку для лікування, не вказано ступінь важкості травми та зв`язок травми із захистом Батьківщини, відповідно у військової частини НОМЕР_1 відсутні правові підстави для виплати щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100000 грн (пропорційно із розрахунку на місяць) старшому лейтенанту ОСОБА_1 .

Накази командира військової частини НОМЕР_1 про встановлення і виплату щомісячної додаткової винагороди пропорційно із розрахунку на місяць у розмірі 30000 грн за період з 27.02.2022 по 06.09:2022 позивачем не оскаржувалися.

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, що позивач здійснював захист Батьківщини, а саме, відповідно до Довідки при обставини травми (поранення, кантузії, каліцтва) №131 від 05.09.2022, за обставин 27.02.2022 близько 21:00. авіацією РФ було здійснено авіанальої на територію летовища міжнародного аеропорту м.Запоріжжя. О 21:15, після закінчення авіанальоту, відповідно до бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2022 №2, особовий склад зведеного пі дрозд і ду військової частини НОМЕР_1 висунувся на автомобілі УРАЛ-4320 до району ймовірної висадки ворожого десанту. Після прибуття на місце приблизно о 21:25, під час спішування з транспортного засобу УРАЛ-4320 на якому пересувався особовий склад зведеного підрозділу військової частини НОМЕР_1 , старший лейтенант ОСОБА_1 перебуваючи у,; засобах індивідуального захисту зістрибнув з кузова вищевказаного транспортного, засобу та в результаті невдалого приземлення отримав травму лівої ноги.

Таким чином, факт того, що отримана позивачем травма мала місце під час виконання обов`язків військової служби та виконання бойовою розпорядження командира військової частини, а відповідно пов`язана із захистом Батьківщини, що не викликає жодних сумнівів.

Військово-лікарська комісія 06.09.2022 встановила причинний зв`язок травми Позивача, отриманої 27 лютого 2022 року із захистом Батьківщини. Попередні довідки ВЛК містять посилання на ту саму травму, отриману 27.02.2022, будь-які підстави вважати, що позивач проходив лікування, реабілітацію або був у відпустках у зв`язку з іншими пораненнями, травмами, захворюваннями відсутні.

Щодо періодів 27.02.2022, з 15.06.2022 по 21.06.2022, з 20.07.2022 по 23.07.2022 та з 01.09.2022 по 06.09.2022, в які позивач не перебував на стаціонарному лікуванні або відпустці для лікування, то необхідно зазначити, що у вказані періоду позивач переміщався з одного медичного закладу до іншого, що вимагало підготовки відповідних документів (направлення).

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 31.12.2021 перебуває на військовій службі у ВЧ НОМЕР_1 .

Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_6 , видане 02.10.2018).

За змістом довідки ВЧ НОМЕР_1 від 05.09.2022 №131 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старший лейтенант ОСОБА_2 27.02.2022 одержав поранення, а саме перелом верхньої великогомілкової та малогомілкової кісток лівої нижньої кінцівки зі зміщенням, за таких обставин: 27.02.2022 близько 21:00 авіацією Російської Федерації було здійснено авіанальот на територію літовища міжнародного аеропорту м. Запоріжжя. О 21:15, після закінчення авіанальоту, відповідно до бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2022 №2, особовий склад зведеного підрозділу Військової частини НОМЕР_1 висунувся на автомобілі УРАЛ-4320 до району ймовірного висадки ворожого десанту. Після прибуття на місце приблизно о 21:35, під час спішування транспортного засобу УРАЛ-4320, на якому пересувався особовий склад зведеного підрозділу Військової частини НОМЕР_1 , старший лейтенант ОСОБА_1 , перебуваючи у засобах індивідуального захисту, зістрибнув з кузова вищевказаного транспортного засобу та в результаті невдалого приземлення отримав травму лівої ноги.

28.02.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у хірургічному відділенні ВЧ НОМЕР_5 , що підтверджується виписним епікризом.

У період з 28.02.2022 по 02.03.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у ВЧ НОМЕР_7 , що підтверджується виписним (перевідним) епікризом №978.

У період з 03.03.2022 по 15.03.2022 позивач проходив лікування в КНП ВОКЛ ім. М.І. Пирогова (м. Вінниця), що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №3388.

Після проходження лікування позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, якою було встановлено, що він потребує лікування (реабілітації) у 76 реабілітаційному госпіталі АДРЕСА_3 календарних днів, що підтверджується довідкою від 15.03.2022 №170. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня).

У період з 15.03.2022 по 12.04.2022 позивач перебував на лікуванні у реабілітаційному відділенні військового госпіталя ВЧ НОМЕР_4 , що підтверджується виписним епікризом №132.

12.04.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією ВЧ НОМЕР_4 , якою було встановлено, що він потребує відпустки за станом здоров`я терміном 30 календарних днів, що підтверджується довідкою від 12.04.2022 №68. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про травму відсутня.

У період з 13.05.2022 по 14.05.2022 позивач перебував на обстеженні та лікуванні у терапевтичному відділенні загально терапевтичної клініки Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону України, що підтверджується виписним епікризом №4688.

14.05.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, якою було встановлено, що він потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, що підтверджується довідкою від 14.05.2022 №925. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня).

20.06.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ВЧ НОМЕР_5 , якою було встановлено, що він потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, що підтверджується довідкою від 20.06.2022 №1406. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідки про обставини травми не надав.

У період з 23.07.2022 по 28.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у ВЧ НОМЕР_5 , що підтверджується виписним (перевідним) епікризом №2577.

02.08.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ВЧ НОМЕР_5 , якою було встановлено, що він потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, що підтверджується довідкою від 02.08.2022 №2234. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Травма важкого ступеня.

06.09.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ВЧ НОМЕР_5 , якою було встановлено, що він отримав травму важкого ступеня, пов`язану із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою від 06.09.2022 №3178.

Представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 07.10.2022, в якому просив надати наступну інформацію: 1) чи встановлювалась, нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_1 за період з 28.02.2022 по 31.08.2022 додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168? Якщо так, то коли та в якому розмірі?; 2) якщо ОСОБА_1 не встановлювалась, не нараховувалась та не виплачувалась за період з 28.02.2022 по 31.08.2022 додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168, то просить встановити, нарахувати та виплатити її.

Листом ВЧ НОМЕР_1 від 20.10.2022 №35/1125 представника позивача повідомлено про те, що ОСОБА_1 за період з 28.02.2022 по 31.08.2022 додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168 не встановлювалася, не нараховувалася та не виплачувалася, у зв`язку з тим, що вказаний військовослужбовець не звертався у встановленому порядку до командира ВЧ НОМЕР_1 та не надавав відповідні підтверджуючі документи. Для встановлення, нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168 військовослужбовцю необхідно звернутися із рапортом на ім`я командира частини та надати документальні підтвердження обставинам, які є підставою для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.

07.11.2022 позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив нарахувати та виплатити йому додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та за час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновками військово-лікарських комісій за період з 27.02.2022 по 31.08.2022 у відповідності до приписів абзацу 1 Постанови №168.

За наслідками розгляду вищевказаного рапорту позивача ВЧ НОМЕР_1 складено Акт перевірки наданих військовослужбовцем документів та законних підстав для виплати щомісячної додаткової винагороди, затверджений командиром ВЧ НОМЕР_1 26.12.2022. У вказаному акті зазначено, що в ході перевірки наданих документів комісією були виявлені розбіжності, а саме: відсутнє бойове розпорядження командира ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », у довідках ВЛК ВМКЦ Центрального регіону від 15.03.2022 №170, ВЛК військової частини НОМЕР_4 від 12.04.2022 №68, ВЛК ВМКЦ Центрального регіону від 14.05.2022 №925, ВЛК військової частини НОМЕР_5 від 20.06.2022 №1406, ВЛК військової частини НОМЕР_5 від 02.08.2022 №2234, та у довідці про обставини травмування від 05.09.2022 №131, не вказана ступінь важкості отриманої травми, а також не вказаний зв`язок із захистом Батьківщини, що передбачено пунктом 7 Доручення №912/з/29. Уважно вивчивши надані документи на предмет підтвердження законних підстав для виплати щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн., комісія дійшла висновку, що додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн. командиру 1 взводу охорони та патрульно-постової служби 3 роти Військової служби правопорядку ВЧ НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_1 за періоди проходження лікування з 28.02.2022 по 01.09.2022 слід визнати такою, як безпідставна та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 03.02.2023, у якому просив надати наступну інформацію: чи розглянуто рапорт ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати додаткової грошової винагороди, відповідно до Постанови №168? Яким є рішення за результатами розгляду?

Листом ВЧ НОМЕР_1 від 14.02.2023 №35/227 повідомлено, що у відповідності до вимог наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 02.09.2022 №168 визначеною комісією було розглянуто рапорт старшого лейтенанта ОСОБА_1 разом з доданими документами та за результатами розгляду встановлено відсутність підстав для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. за періоди проходження лікування з 28.02.2022 по 01.09.2022.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_5 від 06.09.2022 №3178 на підставі довідки ВЧ НОМЕР_1 від 05.09.2022 №131 про обставини травми, стосовно позивача зазначено: травма важкого ступеня; Травма ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25 березня 1992 року (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

За ст. 1-2, 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно п.п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

За Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні). Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства. Військовослужбовцям строкової військової служби, які перебувають у відрядженнях, відпустках і на лікуванні в лікарняних закладах, грошове забезпечення виплачується за весь період перебування у відрядженнях, відпустках і на лікуванні.

Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Ця постанова набрала чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановами Кабінету Міністрів України № 350 від 22 березня 2022 року, № 754 від 1 липня 2022 року, № 1066 від 27 вересня 2022 року, № 1146 від 8 жовтня 2022 року, № 43 від 20 січня 2023 року до вказаної постанови № 168 від 28 лютого 2022 року внесені відповідні зміни та доповнення.

При цьому, внесені в подальшому зміни до Постанови №168, не стосуються та не впливають на спірні правовідносини у даній справі.

Щодо посилання скаржника, що до спірних правовідносин застосовується порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022 року, суд зазначає, що він застосовується з 01 червня 2022 року.

Так за п.8 у період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100 000 грн за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

Таким чином, з 24 лютого 2022 року у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Абзацом 4 п. 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Таким чином, Постановою №168 визначено лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

За п. 259 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, лікування військовослужбовців повинно бути закінчено у закладі охорони здоров`я. У виняткових випадках на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії командиром (начальником) військової частини, а в разі виключення зі списків особового складу військової частини - начальником військово-лікувального закладу може бути надано відпустку для лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів. Після закінчення цього строку за висновком (постановою) військово-лікарської комісії відпустку для лікування у зв`язку з хворобою може бути продовжено на такий самий строк, а за відповідними медичними показниками - продовжено ще раз. Відпустка для лікування у зв`язку з хворобою не повинна перевищувати 4 місяців. Після закінчення відпустки для лікування у зв`язку з хворобою військово-лікарська комісія надає висновок про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби.

Згідно п. 15 ст. 116 Положення № 1153/2008 зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі: якщо військовослужбовці перебувають на тривалому лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням або хворобою, отриманою в особливий період, чи у полоні, як заручники або інтерновані особи, - до їх повернення.

Згідно п. 6.35 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402, у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин - у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань - повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров`я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЛК, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров`я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою.

Якщо після продовження відпустки за станом здоров`я військовослужбовець не може приступити до виконання службових обов`язків, то він оглядається ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Відповідно до пункту 2.15 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2.17 вказаного положення визначено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

Отже, постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається, зокрема, у такому формулюванні: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» на підставі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином, факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми, каліцтва) за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з захистом Батьківщини, підтверджується належними та достатніми доказами.

Відповідач не надав до суду доказів та не вказав аргументованих доводів щодо підстав невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Щодо посилання скаржника на те, що позивач 27.02.2022 та в періоди з 15.06.2022 по 21.06.2022, з 20.07.2022 по 23.07.2022 та з 01.09.2022 по 06.09.2022 не перебував ні на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я ні у відпустці-для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії), суд зазначає, що суд першої інстанції у рішенні зобов`язав здійснити нарахування та виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, тобто пропорційно часу перебування на лікуванні з урахуванням часу переміщення з одного медичного закладу до іншого.

Враховуючи те, що позивач, як військовослужбовець, перебував у відпустках для лікування після поранення (контузія, травма, каліцтво) за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, що пов`язане із захистом Батьківщини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що він має право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) у спірний період, з урахуванням проведених виплат за цей період.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що фактично доводи апеляційної скарги ґрунтуються на поясненнях та обставинах які надавались апелянтом суду першої інстанції в ході розгляду справи, які судом було досліджено та надано їм оцінку. Апелянтом в скарзі не наведено жодного доводу та доказів в спростування або помилковість висновків суду першої інстанції, не зазначено в чому саме полягає порушення судом першої норм матеріального права або помилковість оцінки обставин в справі.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статями 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №280/973/23 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №280/973/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко