Справа № 140/19307/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/19307/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ КАРД» до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ КАРД» (далі ТзОВ «ВЕСТ КАРД») звернулося з позовом до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі Західне МУ ДПС по роботі з ВПП), Державної податкової служби України (далі ДПС) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТзОВ «ВЕСТ КАРД» складено та подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН) розрахунок коригування (далі РК) від 17.10.2022 № 23446 до податкової накладної (далі ПН) від 23.02.2022 № 23351, проте згідно з квитанцією від 31.10.2022 реєстрація вказаного РК була зупинена.

Позивач подав до Комісії Західного МУ ДПС по роботі з ВПП з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Комісія Західного МУ ДПС по роботі з ВПП) пояснення від 07.03.2022 № 0703 та документи для прийняття рішення про реєстрацію РК в ЄРПН, проте отримав повідомлення контролюючого органу від 24.03.2023 № 84952318/43603592 з приводу надання додаткових документів щодо постачання/придбання товарів, на яке подав відповідні документи з поясненнями, що підтверджують придбання товару у ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ».

Проте, рішенням Комісії Західного МУ ДПС по роботі з ВПП від 07.04.2023 №8593018/43603592 було відмовлено у реєстрації зазначеного РК у зв`язку із тим, що надані копії документів, складені з порушенням законодавства (не надано копій підтверджуючих документів, а саме: актів приймання-передачі паливних карток).

Позивач не погоджується із рішеннями Комісії Західного МУ ДПС по роботі з ВПП від 07.04.2023 № 8593018/43603592 та зазначає, що товариством надано документи та пояснення, які є достатніми для підтвердження правомірності складення РК від 17.10.2022 № 23446, а відтак прийняття рішення про реєстрацію РК.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Західного МУ ДПС по роботі з ВПП від 07.04.2023 № 8593018/43603592 та зобов`язати ДПС зареєструвати в ЄРПН РК від 17.10.2023 № 23446.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 71).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 74-83) представник відповідачів Гавриляк Р.А. позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення, прийнятого у зв`язку із тим, що позивачем не надано копій підтверджуючих документів, а саме актів приймання-передачі паливних карток.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «ВЕСТ КАРД» складено та подано до реєстрації в ЄРПН РК від 17.10.2022 № 23446 до ПН від 23.02.2022 № 23351 (отримувач/покупець: ТзОВ «КАІЛУНГО»; товар: «паливо дизельне Mustang», код товару згідно з УКТЗЕД у кількості коригування 5544,746 л., обсягом постачання 142499,98 грн, ПДВ - 28499,996 грн; «паливо дизельне Mustang», код товару згідно з УКТЗЕД у кількості 1108,948 л., обсягом постачання 28499,98 грн, ПДВ 5699,996 грн; загальна сума коштів коригування 114000,00 грн, в т. ч. ПДВ 22800,00 грн) (а. с. 14).

Згідно із квитанцією від 31.10.2022 реєстрація РК від 17.10.2022 № 23446 була зупинена з таких підстав: платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (а. с. 15).

07.03.2023 ТзОВ «ВЕСТ КАРД» подало пояснення за вих. № 0703 з документами на підтвердження здійснення господарської операції (а. с. 16-18).

24.03.2023 за № 8495231/43603592 Комісія Західного МУ ДПС по роботі з ВПП надіслало повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію РК, в якому зазначалось про необхідність надання первинних документів щодо постачання/ придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у т.ч. рахунки-фактури/ інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, зокрема, первинних документів щодо постачання товарів. В графі «додаткова інформація» зазначено: не надано копій підтверджуючих документів, а саме актів приймання-передачі товарів, актів приймання-передачі паливних карток, актів звірки взаєморозрахунків та пояснення із наданням копій відповідних первинних документів щодо невідповідності обсягів постачання товарів за даними ЄРПН з даними видаткової накладної від 28.02.2022 № 23412 (а. с. 21-22).

ТзОВ «ВЕСТ КАРД», у відповідь на вказане повідомлення, подало пояснення, додавши акти приймання-передачі за лютий 2022 року (а. с. 23-26).

Рішенням Комісії Західного МУ ДПС по роботі з ВПП від 07.04.2023 № 8593018/43603592 у реєстрації РК від 17.10.2022 № 23446 відмовлено у зв`язку із наданням платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства, а у графі «додаткова інформація» зазначено: «не надано копій підтверджуючих документів, а саме: актів приймання-передачі паливних карток» (а. с. 28-29).

Вказане рішення від 07.04.2023 № 8593018/43603592 було оскаржене 12.04.2023 до ДПС України (а. с. 30-33).

Рішенням Комісії ДПС України від 19.04.2023 № 36510/43603591/2 скаргу ТзОВ «ВЕСТ КАРД» залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня від 07.04.2023 № 8593018/43603592 без змін, з таких підстав: «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних» (а. с. 34).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За правилами абзаців першого, п`ятого пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі ПК України; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

За приписами абзаців десятого, дванадцятого пункту 201.10 статті 201 ПК України якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин. Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі Порядок №1165; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Пунктом 7 Порядку № 1165 визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

За приписами пунктів 10, 11 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 1165 комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі. Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Додатком 1 до Порядку № 1165 визначені критерії ризиковості платника податку на додану вартість, у пункті 8 яких вказано: у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Згідно із пунктом 1 Порядку прийняття рішень про реєстрацію /відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за № 1245/34216 (в редакції Наказу Міністерства фінансів№19 від 12.01.2023, далі Порядок № 520), цей Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі ПК України) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2 - 4 Порядку № 520 передбачено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня). Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу. У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

За приписами пунктів 5, 6 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Відповідно до пунктів 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня. За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку: або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування; або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261). За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.

Пунктом 10 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Відтак, комісії надано право прийняти рішення направити повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН, за формою згідно з додатком до цього Порядку, при цьому контролюючий орган при зупиненні реєстрації ПН/РК в повідомленні повинен навести конкретний перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН, реєстрацію яких зупинено, оскільки в пункті 5 Порядку № 520 наведений приблизний та не вичерпний перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН.

Однак, суд зауважує, що зміни, внесені у Порядок № 520, не змінюють сталої судової практики щодо вимог до рішень контролюючого органу, у тому числі до квитанції про зупинення реєстрації ПН/РК як рішенню суб`єкта владних повноважень.

Як вбачається із оскаржуваного рішення від 07.04.2023 № 8593018/43603592, у реєстрації РК від 17.10.2022 №23446 відмовлено у зв`язку із наданням платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства, а у графі «додаткова інформація» зазначено: «не надано копій підтверджуючих документів, а саме: актів приймання-передачі паливних карток» (а. с. 28-29).

Суд не погоджується із вказаною підставою прийняття оскаржуваного рішення, з огляду на таке.

Так, реєстрація спірного РК від 17.10.2022 № 23446 згідно із квитанцією від 31.10.2022 (а. с. 15) була зупинена виключно з такої підстави: платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Разом з тим, вказана квитанція від 31.10.2022 (а. с. 15) про зупинення реєстрації РК від 17.10.2022 № 23446 не містила конкретного переліку документів, які платник податків повинен був додатково подати до Комісії ГУ ДПС у Волинській області для реєстрації в ЄРПН зазначеної ПН.

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 10.06.2021 у справі № 822/1886/18, відповідно до яких у випадку неконкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації ПН платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації ПН.

У постанові від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20 Верховний Суд за наслідками аналізу положень Порядку № 520 зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання ПН прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків з зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації ПН, а не довільно, на власний розсуд (вказана правова позиція підтримана в подальшому у постановах Верховного Суду від 01.12.2021 у справі № 600/1878/20-а, від 20.01.2022 у справі № 140/4162/21, від 28.06.2022 у справі № 380/9411/21, від 29.06.2022 у справі № 380/5383/21, від 16.09.2022 у справі № 380/7736/21).

Суб`єкти владних повноважень, ухвалюючи рішення, якими, зокрема, обмежується права платника податків, повинні уникати надмірного формалізму. Обсяг документів, які надаються платниками податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючого органу щодо легальності відповідної операції, щодо якої складено ПН, направлену для реєстрації в ЄРПН, хоч і визначений у Порядку № 520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між ними, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу. Саме за результатами детального дослідження змісту документів, наданих на підтвердження інформації, зазначеної в ПН, можливим є прийняття рішення щодо реєстрації ПН в ЄРПН, реєстрація якої була зупинена. За відсутності чіткої вимоги щодо документів, які контролюючий орган вважав необхідними для реєстрації ПН, в квитанції про зупинення реєстрації ПН на позивача не може бути перекладена відповідальність у вигляді відмови в реєстрації ПН (вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.07.2022 у справі № 520/15348/20, від 07.12.2022 у справі № 500/2237/20).

Отже, не зазначення у квитанції від 31.10.2022 про зупинення реєстрації РК від 17.10.2022 № 23446 чіткого та конкретного переліку документів фактично позбавило позивача можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів для реєстрації спірного РК.

При вирішенні спору суд бере до уваги пояснення платника від 07.03.2023 № 0703, подані після зупинення реєстрації РК, з яких вбачається, що між ТзОВ «ВЕСТ КАРД», як постачальником, та ТзОВ «КАІЛУНГО», як покупцем, 20.01.2022 укладено Договір поставки партіями з використанням паливних карток № 040403-20/01/2022-3021 ПГ. На виконання умов договору ТзОВ «ВЕСТ КАРД» за період з 23.02.2022 по 17.10.2022 реалізовано нафтопродукти на суму 4137651,99 грн. на умовах попередньої оплати від контрагента ТзОВ «КАІЛУНГО», про що була складена ПН від 23.02.2022 № 23351 та зареєстрована в ЄРПН. Однак, 17.20.2022 згідно листа ТзОВ «КАІЛУНГО», товариством частково повернуто надлишково сплачені кошти в сумі 136800,00 грн, про що складено РК від 17.10.2022 № 23446, реєстрацію якого зупинено (а. с. 16-18).

На підтвердження зазначених пояснень позивач надав копію банківської виписки за 23.02.2022 (а. с. 60-62), копію договору поставки від 20.01.2022 № 040403-20/01/22-3021 ПГ (а. с. 35-49), копію оборотно-сальдової відомості рах. 3611 за період з 23.02.2022 по 17.10.2022 з ТзОВ «КАУЛІНГО» (а. с. 65), копію платіжного доручення від 17.10.2022 № , у якому у графі «призначення платежу» вказано про повернення коштів (а. с. 64).

Комісією Західного МУ ДПС по роботі з ВПП відповідно до змін, внесених у Порядок № 520, за результатами розгляду поданих документів направлено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК від 24.03.2023 № 8495231/43603592, зокрема первинних документів щодо постачання/ придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у т.ч. рахунки-фактури/ інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, зокрема, первинних документів щодо постачання товарів. В графі «додаткова інформація» зазначено: не надано копій підтверджуючих документів, а саме: актів приймання-передачі товарів, актів приймання-передачі паливних карток, актів звірки взаєморозрахунків та пояснення із наданням копій відповідних первинних документів щодо невідповідності обсягів постачання товарів за даними ЄРПН з даними видаткової накладної від 28.02.2022 № 23412 (а. с. 20-22).

На виконання повідомлення від 24.03.2023 № 8495231/43603592 задля реєстрації РК від 17.10.2022 № 23446, ТзОВ «ВЕСТ КАРД» подано пояснення, які аналогічні попереднім (а. с. 23-26) та надано копії актів прийому-передачі товару за лютий 2022 року (а. с. 55-60).

Проте, у спірному рішенні від 07.04.2023 № 8593018/43603592 зазначено, що підставою для відмови у реєстрації РК від 17.10.2022 № 23446 стало наданням платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства, а у графі «додаткова інформація» зазначено: «не надано копій підтверджуючих документів, а саме: актів приймання-передачі паливних карток» (а. с. 28-29).

З цього приводу суд зазначає, що документи, подані після зупинення реєстрації спірного РК до ПН, є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію вказаного РК в ЄРПН. Первинні документи відповідають встановленим вимогам щодо форми та змісту, у суду відсутні підстави ставити під сумнів достовірність відображених у цих документах даних про господарську операцію, зокрема, повернення постачальником суми попередньої оплати.

Крім того, наведений в рішенні від 07.04.2023 № 8593018/43603592 в графі «додаткова інформація» акт приймання-передачі паливних карток, через відсутність якого відмовлено у реєстрації РК від 17.10.2022 № 23446, був поданий ТзОВ «ВЕСТ КАРД» разом із скаргою від 12.04.2023 № 12/04 до ДПС України (а. с. 30-33) та наявний в матеріалах справи (а. с. 50-51), однак проігнорований комісією центрального рівня.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення Комісії Західного МУ ДПС по роботі з ВПП від 07.04.2023 № 8593018/43603592 прийняте безпідставно, позаяк позивач надав письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у спірному РК, реєстрацію якого зупинено, та копії документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію РК до ПН в ЄРПН, та такі документи складені з дотриманням вимог законодавства, відображають зміст господарської операції.

Відтак, оскільки передбачених законом підстав для позбавлення права позивача на реєстрацію спірного РК до ПН в ЄРПН судом під час розгляду цієї справи не встановлено, тому з наведених вище мотивів, на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування вказаного рішення підлягають до задоволення

Крім того, підлягають до задоволення позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії, з огляду на таке.

За приписами частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Пунктом 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (зі змінами) передбачено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання такої події, як набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення, а подані позивачем пояснення та документи є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію вказаного РК, тому похідну позовну вимогу про зобов`язання зареєструвати РК від 17.10.2022 № 23446 в ЄРПН належить також задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд звертає увагу, що за подання цього позову позивач сплатив судовий збір в сумі 5368,00грн згідно із платіжною інструкцією від 07.07.2023 № (а. с. 11).

Разом з тим, позивач сплатив судовий збір в більшому розмірі, ніж встановлено законом, оскільки за подання цього позову немайнового характеру, у якому об`єднані дві взаємопов`язані позовні вимоги, необхідно було сплатити судовий збір в сумі 2684,00 грн (тобто, 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Відтак, на користь позивача необхідно стягнути судові витрати у вигляді судового збору саме в розмірі 2684,00 грн. При цьому, на думку суду, судові витрати необхідно стягнути саме з Західного МУ ДПС по роботі з ВПП, позаяк судом задоволена самостійна позовна вимога немайнового характеру, та саме внаслідок прийняття комісією регіонального рівня спірного рішення були порушені права позивача, а звернена до ДПС України позовна вимога про зобов`язання вчинити дії щодо реєстрації РК є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, а щодо повернення переплаченої суми судового збору (2684,00 грн) позивач має право звернутися із відповідним клопотанням до суду у порядку статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07 квітня 2023 року № 8593018/43603592.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ідентифікаційний код 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних поданий Товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ КАРД» (43000, Волинська область, м. Луцьк, вул. Єршова, 1, ідентифікаційний код 43603592) розрахунок коригування від 17 жовтня 2022 року № 23446.

Стягнути з Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 35, ідентифікаційний код ВП 44045187) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ КАРД» (43000, Волинська область, м. Луцьк, вул. Єршова, 1, ідентифікаційний код 43603592) судовий збір в розмірі 2684 гривня 00 копійок (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх