Справа № 200/4036/22
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

02 січня 2024 року Справа №200/4036/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2022 року в адміністративній справі № 200/4036/22 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3)

про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив (з урахуванням уточнення позовних вимог):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку пенсії з лютого 2022 року за вислугу років із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України від 07.07.2021 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», що призвело до зменшення перерахованої пенсії згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року у справі №200/4099/20 із суми 56163,40 грн. до 38912,80 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії без застосування до її обрахунку максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України від 07.07.2021 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у сумі 56163,40 грн., яка була перерахована згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року у справі №200/4099/20-а відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІV, що діяв на час призначення пенсії у розмірі 90% від місячного заробітку 61180 грн., визначеного в довідці прокуратури Донецької області від 12.03.2020 №18-85-449 про розмір заробітної плати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити різницю недоотриманої пенсії з урахуванням фактично виплачених коштів та стягнути з відповідача на користь позивача 120754,20 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі 200/4036/22 позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку з 01 лютого 2022 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування до її обрахунку максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV та виплатити різницю в пенсії, з урахуванням фактично виплаченої пенсії. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1099,97 (одна тисяча дев`яносто дев`ять) грн. 97 коп.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №200/4036/22 змінено. Абзац третій резолютивної частини рішення про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування до її обрахунку максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV та виплатити різницю в пенсії, з урахуванням фактично виплаченої пенсії - скасовано. В цій частині постановлено нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. У абзаці п`ятому слова і цифри «у розмірі 1099,97 (одна тисяча дев`яносто дев`ять) грн. 97 коп.» замінено словами і цифрами « 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.». В решті рішення суду залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі № 200/4036/22 набрало законної сили 28 березня 2023 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2023 року.

03 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, щодо визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 27 вересня 2022 року в адміністративній справі № 200/4036/22, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код 13486010, щодо невиконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2022 у справі №200/4036/22 щодо обчислення пенсії без застосування до її обрахунку максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, а саме в розмірі, визначеному рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року у справі №200/4099/20-а.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2022 у справі №200/4036/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код 13486010, подати у місячний строк з дня набрання чинності відповідної ухвали суду про встановлення судового контролю звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою від 13 листопада 2023 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 27.09.2022 року в адміністративній справі № 200/4036/22, задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2022 у справі № 200/4036/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ,) подати до 15 грудня 2023 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2022 у справі №200/4036/22 із зазначенням підстав, що унеможливлюють його виконання. У задоволенні заяви ОСОБА_1 в частині визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку статті 383 КАС України) в адміністративній справі № 200/4036/22 відмовлено.

15 грудня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2022 у справі №200/4036/22. З 15 по 29 грудня 2023 року суддя перебувала у відпустці.

У зазначеному звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказує наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 у справі № 200/4099/20-а зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки від 12.03.2020 № 18-85-449, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи із розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01 квітня 2020 року, без обмежень граничного розміру пенсії, та виплатою різниці в пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат. В грудні 2020 року на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії із заробітної плати 61 180,00 грн., визначеної на підставі довідки від 12.03.2020 №18-85-449 станом на 06.09.2017. Розмір пенсії склав - 56 084,80 грн., в тому числі: середньомісячний заробіток з обмеженням - 61 180,00 грн.; загальний процент розрахунку пенсії - 90; розмір пенсії - 55 062,00 грн.; цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00 грн.; підвищення учасникам бойових дій (25% від 1638,00 грн.) - 409,50 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною п.5 ст.1 ЗУ (35% від 1638,00 грн.) - 573,30 грн. У січні 2021 року ОСОБА_1 виплачено пенсію за період з 01.01.2021 по 31.01.2021 в розмірі 56 163,40 грн.

Відповідно до статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Законом України від 07.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2264) передбачено, що нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленого цим Законом. У грудні 2021 року на виконання доручення Пенсійного фонду України від 03.12.2021 № 34995-36200/М-03/9-2800/21 переглянуто виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі 200/4099/20-а. У січні 2022 року пенсію за вислугу років ОСОБА_1 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства (рішення додається). Розмір пенсії складав 38 912,80 грн., в тому числі: середньомісячний заробіток з обмеженням - 42 100,00 грн.; загальний процент розрахунку пенсії - 90; розмір пенсії - 37 890,00 грн.; цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00 грн.; підвищення учасникам бойових дій (25% від 1638,00 грн.) - 409,50 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною п.5 ст.1 ЗУ (35% від 1638,00 грн.) - 573,30 грн. Починаючи з лютого 2022 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 38 912,80 грн.

У зв`язку з численними зверненнями ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі № 200/4099/20-а у липні 2022 року за дорученням Пенсійного фонду України (лист від 01.06.2022 №12016-14297/М-03/8-2800/22) вдруге було переглянуто виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі 200/4099/20-а, виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, без обмежень граничного розміру пенсії (рішення додається). Станом на теперішній час розмір пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , перерахований згідно з рішеннями суду та з урахуванням норм зазначеного законодавства та становить 38 912,80 грн.

Водночас, Головне управління повідомляє, що в управлінні пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг зі спеціалістами проведено технавчання щодо підстав та умов здійснення перерахунку пенсій за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Головне управління звертає увагу суду, що позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управління здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії без застосування до її обрахунку максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України від 07.07.2021 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у сумі 56 163,40 грн., яка була перерахована згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року у справі №200/4099/20-а відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІV, що діяв на час призначення пенсії у розмірі 90 % від місячного заробітку 61 180 грн., визначеного в довідці прокуратури Донецької області від 12.03.2020 №18-85-449 про розмір заробітної плати постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2023 року скасовано. Отже, підстав для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без застосування до її обрахунку максимальної величини бази нарахування єдиного внеску немає. Таким чином, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі № 200/4036/22.

На підтвердження зазначених у звіті про виконання рішення суду обставин до вказаного звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області додано розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 11.01.2022 року та розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 08.07.2022; листи Пенсійного фонду України, надіслані позивачу у відповідь на його звернення (лист від 03.12.2021 року № 34995-36200/М-03/9-2800/21, лист від 01.06.2022 року № 12016-14297/М-03/8-2800/22), а також листи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (лист від 30.12.2021 року №0500-1502-8/13905, лист від 13.01.2022 року № 0500-1502-8/6105, лист від 27.06.2022 року № 10138-7759/М-15/8-0500/2).

01 січня 2024 року позивач надав заяву, в якій просив долучити до матеріалів справи відповідь Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України від 18.12.2023 на звернення позивача, яка свідчить про відмову відповідача добровільно виконати рішення суду.

Відповідно до зазначеного листа від 18 грудня 2023 року № 47195-49942/М-03/8-2800/23, наданого Департаментом пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України на скаргу позивача, Пенсійний фонд України повідомив, що відповіді щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі № 200/4099/20-а (далі - рішення суду від 06.07.2020) неодноразово надавались листами Пенсійного фонду України, зокрема, від 08.08.2022 № 18530-19112/М-03/8-2800/22 та від 11.04.2023 № 13951-11909/М03/8-2800/23. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2022 по справі № 200/4036/20-а (далі - судове рішення від 27.09.2022), з урахування постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку з 01.02.2022 пенсії із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Будь-які зобов`язання, покладені на органи Пенсійного фонду України у судовому рішенні від 27.09.2022 відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Верховний Суд у постанові від 3 травня 2018 року у справі № 805/402/18 зазначив, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Верховний Суд у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № №560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність таких підстав.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі 200/4036/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку з 01 лютого 2022 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування до її обрахунку максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV та виплатити різницю в пенсії, з урахуванням фактично виплаченої пенсії. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1099,97 (одна тисяча дев`яносто дев`ять) грн. 97 коп.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №200/4036/22 змінено. Абзац третій резолютивної частини рішення про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування до її обрахунку максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV та виплатити різницю в пенсії, з урахуванням фактично виплаченої пенсії - скасовано. В цій частині постановлено нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Тобто, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2023 року та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року після його зміни у справі № 200/4036/22 не містять у собі жодних зобов`язань, спрямованих на відновлення порушеного права позивача, та не потребують додаткових дій з боку суб`єкта владних повноважень щодо його виконання.

За наслідками розгляду поданого відповідачем звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або накладення штрафу.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2022 року в адміністративній справі № 200/4036/22.

2. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

3. Повний текст ухвали складений та підписаний 02 січня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар