Справа № 460/7174/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2024-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 січня 2024 року м. Рівне №460/7174/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 26.01.2023 №1700-0603-8/6272, у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби;

зобов`язати відповідача оформити і видати позивачу довідку про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного вирішення питання про переведення позивача на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII;

зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо переведення позивача із 26.01.2023 на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, обчисливши її виходячи із заробітної плати державного службовця в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2022 року за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби, з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 11.03.1998 була прийнята на державну службу в підпорядковані відповідачу управління Пенсійного фонду, а після досягнення пенсійного віку з 22.08.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області їй призначено пенсію за віком, яка обчислювалась та виплачувалась відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку зі звільненням з посади, робота на якій дає право на призначення пенсії державного службовця 26.01.2023, маючи стаж роботи на посаді державного службовця на дату звільнення понад 24 роки, позивач набула право на призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Позивач звернулась до відповідача як роботодавця та органу соціального захисту із заявами про видачу довідки про стаж державної служби тау довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень місяць з метою переходу із пенсії, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця.

Проте, відповідач листом від 26.01.2023 відмовив позивачу у видачі довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» тих підстав, що стаж державної служби станом на 01.05.2016 рік становить 18 років 01 місяць 21 день

Позивач, вважаючи протиправним поведінку відповідача звернулась до суду з позовною заявою.

Ухвалою суду від 21.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачам встановлено строк для подання суду відзиву.

Відповідач позовні вимоги не визнав, подавши відзив на позовну заяву, за змістом якого повідомив, що згідно з електронною пенсійною справою з 02.10.2017 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 18.04.2019, згідно із заявою переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та обраховану з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 17.04.2019. На підставі заяви від 14.05.2021, позивача з 17.05.2021 переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 26.01.2023 позивача, на підставі її заяви, переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Отже, як вважає відповідач, первинне призначення пенсії позивачу згідно Закону України "Про державну службу" відбулось у 2019 році з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 17.04.2019 від 17.04.2019 №579/06 та №580/06.

Таким чином, на думку відповідача, позивач фактично просить про перерахунок пенсії державного службовця, обчисливши її виходячи із заробітної плати державного службовця в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2022 року за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби.

Окрім цього відповідач повідомив, що станом на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії (січень 2023 року) діючим законодавством України не визначено права особи, як і не передбачено підстав, порядку реалізації обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Також відповідач стверджує, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії чинним законодавством не передбачено довідки для перерахунку пенсії державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

З цих підстав відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до вимог ч. 4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 починаючи з 11.03.1998 безперервно по дату подання позовної заяви до суду працювала на різних посадах в органах Пенсійного фонду.

На підставі заяви позивача від 02.10.2017 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 21.06.2019 №46 перераховано пенсію за віком ОСОБА_1 , як зазначено у рішенні на умовах Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 18.04.2019. Підстава перерахунку - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС. Загальний розмір пенсії за віком (ст. 27) складає 5985,28*0,59063=3535,09 грн, доплата за понаднормовий стаж (абз. 2 ч. 1 ст. 28) за 13 років 170,56 грн, підвищення ч. 3 ст. 29 (15%) - 530,26 грн. Загальний розмір пенсії з надбавками 4235,91 грн.

Рішенням Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 19.05.2021 №46 перераховано з 17.05.2021 пенсію позивача за віком за період відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 17.05.2021. Середньомісячний заробіток 8649,73 грн, підстава перерахунку - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС. Загальний розмір пенсії за віком (ст. 27) складає 8649,73*0,45500=3935,63 грн, доплата за понаднормовий стаж (абз. 2 ч. 1 ст. 28) за 15 років 196,80 грн, підвищення ч. 3 ст. 29 (15%) - 590,34 грн. Загальний розмір пенсії з надбавками 4722,77 грн.

Трудовою книжкою позивача, дата заповнення 02.08.1978 та вкладишем до неї від 15.11.2005 серія АА №117541, стверджується, що на підставі наказу від 20.01.2023 №78-о позивача звільнено з посади головного спеціаліста відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за угодою сторін відповідно до частини другої статті 86 Закону України «Про державну службу», починаючи з 25.01.2023.

19.01.2023 позивач звернулась до відповідача із заявами про видачу їй довідок: про стаж державної служби станом на 26.01.2023; про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 26.01.2023; про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень місяць станом на 26.01.2023.

Листом Головного управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області від 26.01.2023 №1700-0603-8/6272 позивача повідомлено, що стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 складає 18 років 01 місяць 21 день, а тому неможлива видача довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

На підставі заяви позивача про перехід на інший вид пенсії по державній службі від 26.01.2023 відповідачем прийнято рішення №46 від 06.02.2023 про перерахунок пенсії шляхом переходу з одного виду пенсії на інший по Закону України «Про державну службу». Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 15267,69 грн, а основний розмір пенсії, виходячи з 60% заробітку, становить 9160,61 грн.

Вважаючи протиправними відмову відповідача у видачі довідки про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року та його бездіяльність щодо неналежного вирішення питання про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач звернулась до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

У подальшому з 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ (далі - Закон № 889-VІІІ).

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з набранням чинності Законом № 889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Згідно з п.10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В силу вимог п.12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Трудовою книжкою позивача (дата заповнення 02.08.1978) із вкладишем до неї від 15.11.2005 серія НОМЕР_1 та довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 25.01.2023 №8-Д підтверджується, що ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 обіймала посаду начальника відділу ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області, яка відноситься до посад державного службовця.

Довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 25.01.2023 №8-Д також підтверджується, що стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 склав 18 років 01 місяць 21 день, а станом на 26.01.2023 (дату звільнення з органів Пенсійного фонду та державної служби) 24 роки 10 місяців 16 днів.

Зважаючи на це, відповідачем визнано, що позивач набула право на призначення пенсії державного службовця, а відповідно до рішенням Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 21.06.2019 №46 її пенсію за віком перераховано з 18.04.2023, як зазначено у рішенні на умовах Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 18.04.2019.

При вирішенні питання про наявність підстав для обчислення пенсії державного службовця слід звернути увагу на обраний пенсіонером період заробітної плати, з якого його пенсія має обчислюватися, оскільки саме від виду заробітної плати залежить необхідний стаж роботи державного службовця, який станом на 01.05.2016 займав відповідну спеціальну посаду.

Відповідно до вимог п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 (далі - Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (абз. 6 п. 4 Порядку №622).

Відповідач стверджує, що оскільки рішенням Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 21.06.2019 №46 ОСОБА_1 перераховано з 18.04.2023 пенсію за віком, на умовах Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 18.04.2019, у неї відсутнє право на обчислення розміру її пенсії як особі, що має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Суд оцінює критично і відхиляє дані доводи відповідача з тих підстав, що відповідно до п. 13-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

Судом встановлено, що станом на дату прийняття Костопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області рішення від 21.06.2019 №46 про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 на умовах Закону України «Про державну службу» і по 26.01.2023 вона працювала в структурних підрозділах Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на посадах, які відносяться до посад державної служби, а тому, розмір її пенсії обчислювався та виплачувався відповідно до п. 13-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV у розмірі пенсії за віком, нарахованої згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зазначене підтверджується розрахунком пенсійної виплати, відображеним у цьому рішенні.

Вказані обставини відповідачем в ході розгляду справи не заперечувались.

Пунктом 3-1 Порядку №622 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу", мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Як встановлено судом, у зв`язку з перебуванням на державній службі до 26.01.2023 позивач призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" не отримувала, доказів на підтвердження протилежного відповідачем не надано. Рішенням Пенсійного органу №46 від 21.06.2019 це підтверджується у зв`язку з зазначенням ознаки пенсіонера «Працює, Держслужбовці (посади ст.25 ЗУ №3723)».

Зважаючи на встановлені судом обставини та факт не отримання позивачем призначеної їй пенсії державного службовця у зв`язку з роботою на посадах, що відносяться до державної служби, вона має право на обчислення пенсії на умовах Порядку №622 та на отримання відповідної довідки.

Іншою підставою для відмови позивачу у видачі довідки про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби, слугував висновок відповідача про те, що станом на 01.05.2015 - дату набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" у неї була відсутня вислуга на посадах державної служби не менше 20 років.

Суд вважає безпідставними та необґрунтованими такі висновки відповідача в цій частині, оскільки із системного аналізу положень ст. 37 Закону №3723-XII, Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та абз. 6 п. 4 Порядку №622, для обчислення пенсії державного службовця виходячи із середніх розмірів відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, необхідними умовами є:

бажання особи на такий порядок обчислення пенсійної виплати;

наявність не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

звільнення з посади державного службовця на момент виходу на пенсію.

Відтак, чинне законодавство не містять обов`язкової умови для отримання довідки для обчислення пенсії державного службовця у зазначеному вище порядку як наявність не менше 20 років стажу роботи на посадах державних службовців станом на 01.06.2016, обмежуючись лише наявність такого стажу на дату звільнення з державної служби.

На підставі наданих сторонами документів встановлено, що позивач станом на 01.05.2016 обіймала посаду державного службовця, в період до 26.01.2023 пенсії державного службовця не отримувала, з 26.01.2023 звільнена з державної служби, станом на дату звільнення мала не менше 20 років вислуги державного службовця та подавши заяви від 19.01.2023 про видачу довідок станом на 26.01.2023 виявила бажання обчислення розміру її пенсії державного службовця на встановлених абз. 6 п. 4 Порядку №622 умовах.

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що після 01.05.2016 в зв`язку з дотриманням вимог, визначених у пунктах 10 та 12 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, ст. 37 Закону №3723-XII, абз. 6 п. 4 Порядку №622, ОСОБА_1 має право на обчислення її пенсії відповідно до норм статті 37 Закону №3723-ХІІ з врахуванням п. 4 Порядку №622 - як особі, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (далі Постанова №1-3) затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою № 1-3, така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

Таким чином, відповідач на підставі заяви ОСОБА_1 від 19.01.2023 був зобов`язаний видати їй довідку про складові заробітної плати щодо обчислення (призначення) пенсії, як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, станом на грудень 2022 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби.

Встановлені в ході розгляду справи обставини свідчать про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, оформлену листом від 26.01.2023 №1700-0603-8/6272, у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати щодо обчислення (призначення) пенсії, як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, станом на грудень 2022 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби, а відтак, з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулась до суду, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Рівненської області оформити і видати ОСОБА_1 відповідну довідку.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неналежного вирішення питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII та зобов`язання до вчинення цих дій, суд враховує наступне.

Як встановлено судом, на підставі заяви позивача про перехід з виду на вид від 26.01.2023 відповідачем прийнято рішення №46 від 06.02.2023 про перерахунок пенсії шляхом переходу з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком по Закону України «Про державну службу». Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 15267,69 грн, а основний розмір пенсії обчислений виходячи із 60% заробітку становить 9160,61 грн.

Відтак, спірним у даній справі є не саме право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії державного службовця, як порядок обчислення пенсії за віком державного службовця, позаяк судом встановлено вже право на врахування складових заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби, що передбачено абз. 6 п. 4 Порядку №622.

Проте, з 26.01.2023 та станом на дату розгляду справи судом пенсія позивача обчислюється з дотриманням вимог пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, виходячи із заробітної плати позивача відповідно до абзазців 1-5 п. 4 Порядку №622, а не складових заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року, право на обчислення якої встановлено судом в ході розгляду даної справи.

Так, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення та поняттям переведення пенсії з виду на вид, яким є всі подальші зміни виду пенсії.

Судом встановлено, що з 26.01.2023 позивача переведено на пенсію державного службовця, а відтак, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності щодо неналежного вирішення питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо переведення позивача із 26.01.2023 на пенсію, обчисливши її виходячи із заробітної плати державного службовця в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2022 року за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби, суд враховує наступне.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Враховуючи відсутність на момент вирішення відповідачем питання щодо обчислення пенсії позивача на умовах Порядку №622 відповідної довідки про складові заробітної плати щодо обчислення (призначення) пенсії, як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, станом на грудень 2022 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби, то, на думку суду, позовні вимоги щодо обчислення пенсії на підставі такої довідки є передчасними, а тому до задоволення не належать.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не довели правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, будь-яких доказів на підтвердження протилежних, аніж встановлено судом фактів при розгляді цієї справи, не подали, натомість доводи позивача частково відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону, а тому підлягають до задоволення частково.

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій, бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, оформлену листом від 26.01.2023 №1700-0603-8/6272, в оформленні та видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати щодо обчислення (призначення) пенсії, як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, станом на грудень 2022 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Рівненської області оформити і видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати щодо обчислення (призначення) пенсії, як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, станом на грудень 2022 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в сумі 858,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 02.01.2024.

Суддя Олег ГРЕСЬКО