Справа № 480/7899/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 грудня 2023 р. Справа № 480/7899/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 01.03.2023 у розмірі 2000,00грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713;
2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 додатково до існуючого розміру пенсії щомісячну доплату до пенсії у розмірі 200,00грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 з урахуванням проведених виплат.
Вимоги вмотивовані тим, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що відповідач протиправно, в порушення вимог Постанови Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб № 713 від 14.07.2021, після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду не здійснював нарахування та виплату доплати у розмірі 2000грн.
Ухвалою суду від 27.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, які на виконання вимог ухвали представником ГУ ПФУ в Сумській області не було надано, у зв`язку з чим такі докази витребовувалися повторно ухвалою суду від 18.08.2023, та на виконання вимог якої відповідач подав витребувані докази. При цьому, відзиву на позовну заяву надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, позивачу з 11.10.1999 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) як пенсіонеру внутрішніх справ України (а.с.43).
Втім, у зв`язку з подальшим проходженням військової служби позивачем та звільненням останнього з такої, за заявою ОСОБА_1 від 13.02.2023, позивачу з 28.02.2023 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, але як пенсіонеру Міністерства оборони України (а.с.25-26, 45зворот).
Відтак, позивачу з 1999 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ та, як з 01.01.2007 ОСОБА_1 так станом і на сьогодні перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач такої пенсії. Докази про припинення чи призупинення пенсії за вислугу років відповідно до вказаного Закону №2262-ХІІ матеріали справи не містять.
Поряд з цим, 14.07.2021 КМУ було прийнято постанову №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб (далі - постанова № 713), якою, зокрема, вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Так, на виконання положень вказаної постанови №713 відповідачем було встановлено надбавку у розмірі 2000грн. (а.с.9), втім згодом, як вбачається з листа відповідача (а.с.8) та підтримується позивачем у позові, ОСОБА_1 з 24.02.2023 нарахування та виплату такої доплати було припинено.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000грн., втім відповідач повідомив позивача листом про те, що з 24.02.2023 позивачу призначено пенсію Міністерства оборони України за вислугу років на підставі документів, наданих Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Тому оскільки розмір пенсії позивача розрахований з грошового забезпечення, визначеного станом на дату звільнення ОСОБА_1 , тобто після 1 березня 2018 року, то щомісячна доплата у сумі 2000грн. на виконання вимог постанови №713 позивачу не встановлюється, як і передбачено пунктом першим зазначеної постанови (а.с.8).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, в и з н а ч е н и х відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону с т а н о м н а 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, або ж призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, та р о з м і р якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, в и з н а ч е н о г о с т а н о м н а 01.03.2018 або до цієї дати щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Тобто умовою для встановлення надбавок, зокрема для осіб, яким призначена пенсія до 01.03.2018, є не лише призначення пенсії до 01.03.2018, як вважає позивач, а й отримання пенсії, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, в и з н а ч е н о г о с т а н о м н а 01.03.2018 або до цієї дати.
У цій справі судом встановлено, що позивачу з 1999 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Тобто пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ ОСОБА_1 дійсно було призначено до 01.03.2018. Докази про припинення чи призупинення пенсії за вислугу років відповідно до вказаного Закону №2262-ХІІ матеріали справи не містять.
Таким чином, враховуючи, що розмір пенсії позивача за вислугу років за Законом №2262-ХІІ з 24.02.2023 було фактично переглянуто та обчислено, виходячи із грошового забезпечення визначеного станом на час звільнення - 28.08.2022, тобто після 01.03.2018, підстав для встановлення надбавки, визначеної п. 1 Постанови №713.
Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд доходить висновку, що відповідач, відмовляючи у задоволенні нарахуванні та виплати надбавки позивачу відповідно до Постанови №713 діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, його дії відповідають критеріям відповідності, визначених в ч.2 ст. 2КАС України, а відтак підстави для задоволення позову відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 29.12.2023.

Суддя І.Г. Шевченко