Справа № 480/2162/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: А.Б. Діска
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2023 р. Справа № 480/2162/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2023, по справі № 480/2162/23

за позовом ОСОБА_1

до Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки , Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати протиправним і скасувати наказ начальника Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.10.2022 № 111;

- визнати протиправним і скасувати наказ Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2022 № 69;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сумської області від 09.02.2022 № 2;

- зобов`язати Шосткинський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Сумської області виключити з військового обліку ОСОБА_1 на підставі довідки ВЛК від 09.06.2022 № 3/239.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 позовні вимоги залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, зазначив, що чинним законодавством не передбачено можливості поновлення особи на військовому обліку. Крім того апелянт звертав увагу, що такі дії відповідачем здійснено за його відсутності, що не відповідача вимогам законодавства.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 пройшов військову підготовку у Військовому інституті РВ і А Сумського Державного університету у 2006, має військове звання молодший лейтенант, присвоєне наказом МО України № 1548 від 08.11.2006, зарахований в запас 1 розряду, згідно з військовим квитком серії НОМЕР_1 , виданого 01.10.2007 Глухівсько-Ямпільським ОМВК Сумської області.

Відповідно до витягу із послужного списку, ОСОБА_1 військову службу у Збройних Силах України не проходив, присягу прийняв 22.07.2006 у Військовому інституті РВ і А Сумського Державного університету.

25.09.2007 Глухівсько-Ямпільським ОМВК Сумської області позивача було взято на облік.

09.06.2022 Шосткинським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивача виключено з військового обліку другого відділу Шосткинського РТЦК та СП, як такого, що визнаний ВЛК непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 69 від 29.10.2022 «Про поновлення на обліку офіцерів запасу визнаних непридатними військово-лікарськими комісіями до військової служби з виключенням з військового обліку з порушенням вимог керівних документів» наказано начальнику Сумського МТЦК та СП, начальникам РТЦК та СП, начальникам відділів РТЦК та СП поновити на військовому обліку офіцерів запасу, які визнані ВЛК міського та районних ТЦК та СП непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, без оформлення свідоцтв про хворобу, починаючи з 24.02.2022.

Наказом начальника Шосткинського РТЦК та СП від 31.10.2022 № 111 наказано начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 поновити на військовому обліку позивача, як офіцера запасу, визнаного військово-лікарською комісією непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку без оформлення свідоцтва про хворобу.

До послужного списку позивача було внесено запис про те, що відповідно до наказу начальника Сумського обласного ТЦК та СП від 29.10.2022 № 69 та наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.10.2022 № 111 запис про виключення з військового обліку другого відділу Шосткинського РТЦК та СП, зроблений 09.06.2022, вважати недійсним.

Не погоджуючись із наказами Сумського ОТЦК та СП від 29.10.2022 № 69, начальника Шосткинського РТЦК та СП від 31.10.2022 № 111, розпорядженням від 09.02.2023 № 9, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що поновлення позивача на військовому обліку, яке здійснено з метою виправлення раніше допущеної помилки, є правомірним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає, зокрема, і дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

На момент виникнення спірних правовідносин механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та виконавчими апаратами районних, обласних рад (далі - державні органи), територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та закладами освіти незалежно від їх підпорядкування та форми власності визначався Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921.

Згідно з п.п. 2-5 Порядку № 921 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.

Військовий облік ведеться з метою забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, особовим складом у мирний час та особливий період.

Завдання військового обліку: утворення військового резерву людських ресурсів для забезпечення здійснення заходів щодо переведення Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, на організацію і штати воєнного часу, а також для доукомплектування їх особовим складом у мирний час та в особливий період; проведення аналізу кількісного складу та якісного стану призовників і військовозобов`язаних для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави; документальне оформлення військово-облікових документів призовників і військовозобов`язаних; бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; здійснення контролю за виконанням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.

З метою ведення військового обліку в державі утворюється система військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - система військового обліку).

Системою військового обліку є визначена законодавством сукупність узгоджених за метою та завданнями державних органів, підприємств, установ та організацій, які ведуть військовий облік та забезпечують її функціонування із застосуванням засобів автоматизації процесів та використанням необхідних баз даних (реєстрів), визначених законодавством.

Головною вимогою до системи військового обліку є постійне забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників і військовозобов`язаних.

Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Підпунктами 1.1, 1.2 розд. І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Підпунктом 2.1 розд. І Положення № 402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Відповідно до п.п. 1 розділу ІІ Положення медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК, крім іншого, з метою визначення придатності до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Так, постанови ВЛК оформлюються у вигляді свідоцтва про хворобу, протоколу засідання ВЛК з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, довідки ВЛК.

При цьому, згідно з п.п. 22.5, 22.6 розд. ІІ Положення свідоцтво про хворобу у воєнний час складається:

на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК затвердженню у воєнний час на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

Отже, підставою для виключення особи з військового обліку як непридатної до військової служби є саме рішення (постанова) ВЛК, оформлене свідоцтвом про хворобу.

Натомість, ОСОБА_1 за наслідками медичного огляду ВЛК отримано довідку № 3/219, за змістом якої позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

На підставі саме довідки позивача виключено з військового обліку 09.06.2022.

Позивач, обґрунтовуючи протиправність рішення щодо поновлення його на військовому обліку, звертав увагу саме на відсутність у відповідачів правових підстав для поновлення його на військовому обліку.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Так, у ході судового розгляду встановлено, що у виконання наказів начальника Сумського обласного ТЦК та СП від 29.10.2022 № 69, начальника Шосткинського РТЦК та СП від 31.10.2022 № 111 до послужного списку позивача внесено відомості про визнання недійсним запису про виключення з військового обліку другого відділу Шосткинського РТЦК та СП, зробленого 09.06.2022.

Отже, відновлення позивача на військовому обліку було здійснено саме з метою усунення виявлених порушень, а саме безпідставного виключення позивача з військового обліку з огляду на відсутність свідоцтва про хворобу, яке оформлене за результатами ВЛК.

Таким чином, оскільки рішення про виключення позивача з військового обліку було прийнято без дотримання чинного на той момент законодавства, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про правомірність дій відповідачів, наслідками яких стало поновлення позивача на військовому обліку.

Посилання на те, що довідка № 3/219 є чинною, зазначених вище висновків суду не спростовують, оскільки остання не є підставою для виключення особи з військового обліку.

Стосовно доводів позивача про те, що поновлення його на обліку було протиправно здійснено за його відсутності, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 56 Порядку № 921 за особистої присутності розглядаються питання щодо взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Натомість у спірних правовідносинах відповідачем з метою виправлення раніше допущеної помилки визнано недійсним запис про виключення позивача з військового обліку, що і стало підставою поновлення позивача на обліку.

При цьому, 09.02.2023 до Львівської митниці (місця роботи позивача) було направлено розпорядження № 9 для здійснення оповіщення та забезпечення прибуття ОСОБА_1 15.02.2023 до другого відділу Шосткинського РТЦК та СП з метою уточнення облікових даних та проходження медичної комісії.

Щодо доводів позивача про те, що оскаржувані рішення прийняті поза межами повноважень відповідачів, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до п. 56-1 Порядку № 921 обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють керівництво військовим обліком призовників і військовозобов`язаних на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, у тому числі в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників і військовозобов`язаних на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ) та контроль та аналіз стану військово-облікової роботи в підпорядкованих районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, методичне супроводження заходів з військового обліку призовників і військовозобов`язаних та видання щороку наказів щодо стану військового обліку.

Пунктом 56 Порядку № 921 передбачено обов`язок районних ТЦК та СП щодо організації та ведення військового обліку на відповідній території.

Відповідно до п. 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки у визначені ним строки, та надіслати копію наказу (розпорядження) у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки;

вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки (за наявністю);

письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки.

Згідно з п. 79 Порядку № 1487 саме районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям; організовують взаємодію з державними органами, підприємствами, установами та організаціями щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку та карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також їх оповіщення.

Отже, виявивши допущену помилку при виключенні особи з військового обліку за відсутності передбачених законодавством підстав, ІНФОРМАЦІЯ_3 наказом від 31.10.2022 № 111 повідомлено другий відділ Шосткинського РТЦК та СП про необхідність поновлення на військовому обліку позивача, з метою усунення такої помилки.

У свою чергу, другим відділом Шосткинського РТЦК та СП здійснювались заходи щодо сповіщення позивача про необхідність прибуття до територіального центру комплектування.

Втім, враховуючи неявку позивача, беручи до уваги, що у вказаному випадку положеннями законодавства не вимагається обов`язкової участі особи, другим відділом Шосткинського РТЦК та СП здійснено дії щодо поновлення позивача на військовому обліку.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо доведеності відповідачами правомірності оскаржуваних рішень, з огляду на що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є обґрунтованим, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 по справі № 480/2162/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий