Справа № 340/9293/23
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/9293/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови йому у встановлені та виплаті з 01.07.2021 р. щомісячної доплати в сумі 2000 грн., до основного розміру пенсії призначеної йому до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановити та виплатити йому з 01.07.2021 р. щомісячну доплату в сумі 2000 грн., до основного розміру пенсії призначеної йому до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.29-30).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 року позовну заяву у частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановити та виплатити йому з 01.07.2021 р. по 30.04.2023 р. щомісячну доплату в сумі 2000 грн., до основного розміру пенсії призначеної йому до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум залишено без розгляду.

Позов мотивовано тим, що позивач з 01.07.2021 має право на отримання доплати до його пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №713, проте Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при здійсненні перерахунку його пенсії на виконання рішення суду протиправно не встановило йому такої доплати.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову (а.с.37-38). Відповідач зазначає, що згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови, у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018, щомісячна доплата, встановлена абзацом першим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Оскільки після перерахунку пенсії позивача по лінії Міністерства оборони України з 01.02.2021 р., розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000 грн., то, на переконання представника відповідача, відсутні підстави для нарахування та виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 1996 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.51).

Судом встановлено, що позивач в 2014 році був призваний у Збройні сили України під час мобілізації.

Відповідно до витягу із наказу військового комісара Новоукраїнського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 27.01.2021 р. №8 позивача звільнено наказом командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.01.2021 №13 у відставку за підпунктом "в" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з 27.01.2021 р. виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних силах України становить: календарна 24 роки 07 місяців, пільгова 4 роки 04 місяців 18 днів (а.с.44зв-45).

Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області матеріали для перерахунку пенсії позивача за його заявою від 25.02.2021 року, зокрема подання про призначення пенсії, грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які позивач отримував у період з січня 2019 року по грудень 2020 року(а.с.41зв.-44).

ГУ ПФУ в Кіровоградській області 02.03.2021 року склало протокол про перерахунок пенсії, яким у зв`язку зі збільшення вислуги років після повторного призначення на службу, з 01.02.2021 року здійснило перерахунок пенсії позивача за вислугу років та визначило її основний розмір у 70% з розміру грошового забезпечення, на підставі грошового атестату від 23.02.2021 року. Пенсія склала 12656,77 грн.

До складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії увійшли такі види грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 5220 грн.,

- оклад за військове звання - 1340 грн.,

- відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 3280 грн.,

- а також середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 8241,10 грн. (а.с.39).

Позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 (а.с.13).

Листом №12992-13618/Т-05/8-1100/23 від 10.10.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Оскільки після перерахунку пенсії по лінії Міністерства оборони України з 01.02.2021 року розмір його пенсії збільшився на 9103,71 грн., отже права на встановлення доплати згідно із Постановою №713 він не має (а.с.14).

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На реалізацію частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 цього Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі за текстом Постанова №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Суд установив, що позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII призначено з 24.06.1996 року. Станом на 01.03.2018 року розмір пенсії становив 3956,06 грн.

В зв`язку зі звільненням зі служби 27.01.2021 року, позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 23.02.2021 року, які містили складові грошового забезпечення станом на 27.01.2021 р. та додаткові види грошового забезпечення з січня 2019 року по грудень 2020 року. Основний розмір пенсії склав 12139,02 грн. (а.с.39 зв.).

Таким чином, позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII після 01.03.2018 року, а саме з 01.02.2021 року, при цьому її розмір обчислено з грошового забезпечення, визначеного після 1 березня 2018 року, а тому позивач не має права на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Суд не приймає посилання позивача на правові висновки, наведені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22, оскільки ця постанова ухвалена за інших фактичних обставин.

Суд прийшов до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, порушень прав позивачки не вчиняв, протиправної бездіяльності не допустив, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА