Справа № 340/9027/23
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/9027/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області викладену у листі від 16.08.2023 року про відмову їй в переведенні її на пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VІІІ та перерахунку пенсії державного службовця;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняти рішення про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, на пенсію за віком згідно із Законом Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VІІІ у відповідності до довідки Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду від 16.02.2017 р. №4593/12-39 та матеріалів пенсійної справи з урахуванням десяти окладів заробітної плати, починаючи з 09.07.2023 р. та провести відповідний перерахунок її пенсії державного службовця.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.27).

Позов мотивовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію державного службовця призначену з 26.03.2011 р. У липні 2023 року вона звернулась із заявою до відповідача про перерахунок пенсії державного службовця. 16.08.2023 р. нею отримана відповідь на заяву, з якої вона дізналась про те, що відповідач самостійно перевів її на пенсію за віком з 01.05.2020 р. і вона не має права на перерахунок пенсії державного службовця. Також відповідач повідомив її, що відповідно до п.13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону, переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» здійснюється за бажанням особи (на підставі заяви про переведення з одного виду пенсії на інший). Позивач стверджує, що такої заяви відповідачу вона не писала та не просила перевести її на пенсію за віком.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову (а.с.28-30). Відповідач стверджує, що позивачем не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р.

Відповідно до п.4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Додатком 2 затверджено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Тобто, позивачка була зобов`язана дотримуватись порядку звернення до органів Пенсійного фонду, визначеного чинним законодавством України. Головне управління вважає, що поданий позивачем запит у довільній формі не є тим документом, на підставі якого головне управління розглядає питання висвітлені в позовній заяві, оскільки як вже зазначалось, орган Пенсійного фонду може прийняти певне рішення щодо призначення (перерахунку) чи відмови лише після надходження заяви встановленого зразка з усіма необхідними документами. Окрім того, в позовних вимогах ОСОБА_1 немає чіткого обґрунтування своїх вимог, тобто не зрозуміло, яку саме бездіяльність щодо неприйнятого рішення за наслідками розгляду звернення вбачає позивач у діях головного управління. Головним управлінням за наслідком поданої заяви від 01.08.2023 року надана відповідь на звернення від 16.08.2023, яка не є рішенням про відмову, у зв`язку з чим головним управлінням не приймалось рішень та не вчинялось дій по відмові в перерахунку пенсії, а розглянуло звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», у зв`язку із чим заявлені позовні вимоги щодо вирішення спору про перерахунок пенсії позивача є передчасними та необґрунтованими.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 26.03.2011 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 01.05.2020 р. позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.35).

Позивач в позовній заяві стверджує, що вона у липні 2023 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця.

Листом №10687-10872/Л-02/8-1100/23 від 16.08.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що згідно з п.47 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) особам, пенсії яким призначені, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ. При цьому, п.13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону, визначено, що у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

Вона отримувала пенсію за віком, призначену з 26.03.2011 за нормами Закону України «Про держану службу». З 01.05.2020 р., при проведенні перерахунку пенсії на умовах Порядку, за матеріалами пенсійної справи її переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону, відтак право на перерахунок пенсії з 01.07.2023 р., згідно з Постановою №168, на час проведення такого перерахунку, вона не має. Також зазначено, що переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» здійснюється за бажанням особи (на підставі заяви про переведення з одного виду пенсії на інший), у разі доцільності такого переведення. При цьому повідомлено, що за результатами проведеного умовного розрахунку за матеріалами пенсійної справи, розмір її пенсійної виплати за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01.07.2023 складав би 2102,40 гр., що свідчить про недоцільність такого переведення (а.с.10).

Позивач, не погоджуючись з такою відповіддю, звернулася до суду з даним позовом.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-VI (далі Закону №1058) передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п. 4.1 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійний фонд України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заяви, що подаються особами відповідного цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до абз. 14 п. 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 встановлено, що Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058 визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з п. 12 Прикінцевих положень Закону №1058 у період до перетворення Пенсійного фонду у неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону та Положення про Пенсійний фонд України.

Відповідно до абз.3 ч.2 ст.63 Закону № 1058 територіальні органи створюються і діють на підставі Положення про територіальні органи Пенсійного фонду, затвердженого правлінням Пенсійного фонду.

Відповідно до п.п.1 п. 10 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 № 28-2) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485 (із змінами), начальник головного управління Фонду здійснює керівництво головним управлінням Фонду, відповідальний за організацію та результати його діяльності, очолює колегію, організовує та забезпечує її роботу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, ця норма регламентує порядок підписання рішень Пенсійного органу про призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 01.08.2023 року наступного тексту: "Прошу Вас надати відповідь з 01.07.2023 року не була проіндексована пенсія відповідно Закону як Держслужбовцям" (а.с.34).

Суд ухвалою про відкриття провадження від 24.11.2023 року зобов`язував позивача надати документальні докази звернення до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням десяти окладів заробітної плати, починаючи з 09.07.2023 р., як зазначено в позовних вимогах, а також надати копію відповіді на таку заяву. Вимоги ухвали позивачем не виконано.

Заява ОСОБА_1 від 01.08.2023 року була зареєстрована в Головному управлінні відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Після реєстрації, звернення було розглянуте Головним управлінням та листом від 16.08.2023 №10687-10872/Л-02/8-1100/23 надана відповідь відповідно до Закону України «Про звернення громадян» (а.с.33).

Заяв про перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії тощо позивачем до матеріалів справи не надано, як і не надано доказів їх отримання відповідачем.

Враховуючи вищезазначене, підставою для вчинення дій, у правовідносинах, з приводу яких подано позов, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України відповідно до Порядку № 22-1.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Виходячи з аналізу наведених норм, визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цією дією.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу про призначення пенсії від 24.04.2020 року, рішенням №43 здійснено переведення з 01.05.2020 року ОСОБА_1 на пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-VI , тобто на загальних підставах. Доказів скасування такого рішення суду не надано.

На день ухвалення рішення позивач отримує пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-VI.

Відповідно до п.5 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 1 липня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність".

З огляду на те, що з 01.05.2020 року позивач не отримує пенсію за Законом України "Про державну службу", підстави нарахування їй індексації з 01.07.2023 року на підставі п.5 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168 відсутні.

Доказів подання після 01.05.2020 року ОСОБА_1 відповідачеві заяви про переведення її на пенсію за Законом України "Про державну службу" суду не надано, що виключає можливість дослідження такого питання, оскільки підставою для розгляду питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи є відповідна заява встановленого зразка (Додаток 1 до пункт розділу І Порядку № 22-1) за результатами розгляду якої приймається рішення.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА