Справа № 420/29302/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044), Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов позов (а.с.1-4) ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ООТЦКСП), третя особа без самостійних вимог Військова частина НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ООТЦКСП щодо не надання йому - ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення за посадою на день виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 , відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за розміром грошового забезпечення, чинним на 01.07.2023 року;

зобов`язати ООТЦКСП надати йому - ОСОБА_1 , довідку про розмір грошового забезпечення за посадою на день виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 , відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за розміром грошового забезпечення, чинним на 01.07.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 , яка підпорядковувалась в/ч НОМЕР_1 . Наказом в/ч НОМЕР_1 від 17.04.2002 його звільнено з військової служби у в/ч НОМЕР_2 за станом здоров`я та з 08.05.2002 призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729, яка набрала чинності 17.07.2021, внесено зміни до Постанови №704 в частині грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів. Даною постановою встановлено нові підвищені розміри посадових окладів, надбавки за вислугу років та премії для військовослужбовців розвідувальних органів.

23.02.2022 року кабінетом Міністрів України прийнято постанову №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів».

У зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів, на підставі постанови КМУ 23.02.2022 №144, він звертався до в/ч НОМЕР_1 із заявою, в якій просив видати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою станом на 01.07.2023 року, яку обіймав на день звільнення із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення. Однак листом від 31.01.2023 №222/4/308 в/ч НОМЕР_1 відмовила у видачі довідки.

Не погодившись з вказаною відмовою він звернувся до суду з позовом до в/ч НОМЕР_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі №420/3633/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2023, йому відмовлено у задоволенні позовних вимог, оскільки суд дійшов висновку, що відповідач по справі в/ч НОМЕР_1 не є уповноваженим органом для виготовлення йому довідки для здійснення перерахунку пенсії, а отже між позивачем та відповідачем відсутні адміністративні правовідносини, а такою особою є ООТЦКСП.

Позивач зазначив, що з метою захисту своїх порушених прав та з урахуванням висновків суду по справі №420/3633/23 10.07.2023 він звернувся до ООТЦКСП із заявою про видачу довідки станом на 01.07.2023 року, яка 13.07.2023 за вих.№943/14365 направлена за належністю до в/ч НОМЕР_1 . За результатом розгляду заяви в/ч НОМЕР_3 листом від 18.08.2023 №222/4/2466 відмовила у виготовленні довідки станом на 01.07.2023.

Позивач вважає, що відповідачем ООТЦКСП допущено протиправну бездіяльність щодо не виготовлення йому довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.07.2023, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 31.10.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.19).

Ухвалою суду від 23.11.2023 року залучено до участі у справі Міністерство оборони України (далі МОУ) та в/ч НОМЕР_1 у якості других відповідачів, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) у якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача. Розпочато розгляд адміністративної справи №420/29302/23 спочатку. Витребувано у МОУ та в/ч НОМЕР_1 відомості щодо наявності у в/ч НОМЕР_1 повноважень на видачу військовослужбовцям розвідувальних органів довідок про грошове забезпечення з відповідними доказами (накази, положення інше) (а.с.31-32).

Ухвалою суду від 29.12.2023 року повернуто без розгляду позивачу заяву про зміну предмету позову по справі №420/29302/23.

Представник відповідача в/ч НОМЕР_1 подав до суду пояснення по справі та відзив на позов (а.с.26-27, 44-48), в яких просив відмовити у задоволенні позову, оскільки у військової частини НОМЕР_1 відсутня інформація про прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну з 01.07.2023 розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або введення до складу грошового забезпечення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії в розмірах, установлених законодавством, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підставою для перерахунку пенсій.

При цьому, видачі належної довідки для перерахунку пенсії передує список від органу Пенсійного фонду України. Оскільки списки до в/ч НОМЕР_1 від ГУ ПФУ не надходили, у відповідача не виникло обов`язку підготувати довідку згідно вимог позивача. У разі надходження зазначених списків питання підготовки та направлення відповідних довідок буде опрацьовано встановленим порядком. Тому позовні вимоги є передчасними.

Представник в/ч НОМЕР_1 також зауважив, що твердження позивача, що причиною відмови у задоволенні його позову у справі №420/3633/23 стала позиція в/ч НОМЕР_1 про те, що не в/ч НОМЕР_1 , а Одеський ОТЦКСП є належним органом для складання довідки про розмір грошового забезпечення, не відповідає дійсності, оскільки в/ч НОМЕР_1 жодної своєї позиції по справі не висловлювала, оскільки до неї не надходили ні ухвала суду, ні копія позовної заяви, ні рішення по справі №420/3633/23. Суд зазначив, що ухвала направлена на електронну адресу в/ч НОМЕР_1 , однак у в/ч НОМЕР_1 не має офіційної електронної пошти, ухвала суду по справі №420/3633/23 не була не отримана.

Стосовно посилання позивача на постанов КМУ №729 від 14.07.2021 та №144 від 23.02.2022, представник в/ч НОМЕР_1 зазначив, що перерахунок пенсії встановлено з 01.08.2021, а не з 01.07.2023 (як просить позивач).

Представник також вказує, що Міністерством соціальної політики України листом від 25.04.2022 №4026/0/2-22/54 поінформовано КМУ, що у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 механізм обміну інформацією про одержувачів пенсій, визначений Постановою №144 від 23.02.2022, в умовах війни може спричиняти ризики доступу до персональних даних, що наражатиме на небезпеку осіб, пенсії яких мають бути перераховані, а також членів їх сімей. Пропозиція Мінсоцполітики підтримана КМУ.

Представник відповідача ООТЦКСП надав до суду відзив на позов (а.с.56-60), у якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки згідно п.2.12 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у ЗСУ, та членів їх сімей у МОУ, затвердженої наказом МОУ 31.12.2014 №937 саме в/ч НОМЕР_1 компетентною та уповноваженою особою здійснювати правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з в/ч НОМЕР_1 , а не ООТЦКСП.

Крім того, КМУ не приймалась постанова про перерахунок призначених пенсій аналогічної до позивача категорії осіб з 01.07.2023, тому заявлені позовні вимоги щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.07.2023 задоволенню не підлягають.

Представник відповідача МОУ подав до суду відзив на позов (а.с.72-76), у якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що погоджується з позицією відповідача ООТЦКСП щодо наявності у в/ч НОМЕР_1 повноважень на розміру обчислення грошового забезпечення позивача та видачу довідок.

Так, військовою частиною НОМЕР_1 вже складались відповідні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку призначеної позивачу пенсії від 09.07.2002, 14.11.2008, 15.06.2012 та 12.04.2018.

Також представник МОУ погодився, що у позивача не виникло право на складення довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.07.2023 для проведення перерахунку розміру пенсії.

Позивач подав до суду відповідь на пояснення в/ч НОМЕР_1 (а.с.37-39), у якій зазначив, що доводи відповідача не спростовують вказаних ним підстав для задоволення позовних вимог, зокрема, прийняття КМУ постанови №729 від 14.07.2021 року, якою збільшено преміювання військовослужбовців розвідувальних органів.

Ухвала суду від 23.11.2023 року доставлена до електронного кабінету третьої особи ГУ ПФУ через підсистему «Електронний суд» - 24.11.2023 року (а.с.36). ГУ ПФУ у встановлений судом строк не надано до суду пояснення по справі, інших заяв та клопотань від третьої особи не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом 29.12.2023 року не зареєстровано).

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6) проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 на посаді начальника 2 відділу в/ч НОМЕР_2 . Наказом в/ч НОМЕР_1 від 17.04.2002 №044 позивача звільнено з військової служби у в/ч НОМЕР_2 , яка на день розформування підпорядковувалась в/ч НОМЕР_1 , що не заперечується сторонами.

08.05.2002 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 01.01.1992 (далі Закон №2262-XII) (а.с.9).

Позивачу для перерахунку пенсії в/ч НОМЕР_1 неодноразово видавала довідки про розмір його грошового забезпечення від 09.07.2002 №222/4/253/1/1266, від 14.11.2008 №222/4/253/1/1466, від 15.06.2012 №222/4/238/118/1356, від 12.04.2018 №222/4/166/239/15/8, від 21.12.2020 №222/4/164/239/948 (а.с.63,65-67,83).

Згідно відомостей автоматизованої системи діловодства спеціалізованого суду позивач 12.02.2021 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ щодо визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі виданої в/ч НОМЕР_1 довідки від 21.12.2020 року №222/4/164/239/948 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 по справі №420/1984/21, яке набрало законної сили 06.05.2021, позов ОСОБА_1 задоволено, та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок згідно з довідкою в/ч НОМЕР_1 від 21.12.2020 №222/4/164/239/948, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби, премія) та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням вже виплачених сум.

За змістом рішення позивачем подано заяву військовому комісару ООТЦКСП про надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії та отримав лист військової частини НОМЕР_1 , з якого йому стало відомо, що його заяву від 26.11.2020 року до ООТЦКСП було надіслано до військової частини НОМЕР_1 та опрацьовано за належністю. За результатами розгляду заяви військовою частиною НОМЕР_1 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 21.12.2020 року №222/4/164/239/948 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та 21.12.2020 року довідку направлено військовою частиною НОМЕР_1 на адресу ГУ ПФУ в Одеській області.

17.07.2021 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.07. 2021 року №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», відповідно до якої у п.3 слова Службою зовнішньої розвідки замінити словами розвідувальними органами, а п.4 доповнений абзацами такого змісту: Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4..

Позивач звернувся до в/ч НОМЕР_1 із запитом щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав на день звільнення із зазначенням у ній відомостей про розміри додаткових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 09.01.2023, за результатом розгляду якого в/ч НОМЕР_1 відмовлено у виготовленні довідки станом на 09.01.2023.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з позовом до в/ч НОМЕР_1 , за результатом розгляду якого рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі №420/3633/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2023, відмовлено у позову.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд дійшов висновку, що на ООТЦКСП покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45. Отже військова частина НОМЕР_1 є неуповноваженим органом для виготовлення довідки для здійснення перерахунку пенсії позивача, а отже між позивачем та відповідачем відсутні адміністративні правовідносини.

Після набрання законної сили рішенням суду по справі №420/3633/23, 10.07.2023 року позивач звернувся до ООТЦКПС із заявою, у якій на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 року №729, якою збільшено розмір грошового забезпечення для військовослужбовців розвідувальних органів, просив видати довідку про грошове забезпечення станом на 01.07.2023 для перерахунку пенсії (а.с.12).

ООТЦКСП листом від 13.07.2023 №943/14365 заяву ОСОБА_1 надіслано за належністю командиру в/ч НОМЕР_1 (а.с.14).

Відповідачем в/ч НОМЕР_1 розглянуто заяву позивача щодо підготовки та видачі довідки для перерахунку розміру пенсії та листом №222/4/2466 від 18.08.2023 повідомлено заявника, що у в/ч НОМЕР_1 відсутні правові підстави для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.07.2023 року для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п.3 Порядку №45 уповноважений орган готує для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, однак до в/ч НОМЕР_1 від ГУ ПФУ вказані списки не надходили (а.с.16).

Позивач як військовослужбовець розвідувального органу за захистом своїх прав звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про розвідку» від 17.09.2020 №912-IX (далі Закон №912-IX) розвідувальні органи України - державні органи, уповноважені цим Законом здійснювати розвідувальну діяльність з метою захисту національних інтересів України від зовнішніх загроз.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №912-IX розвідувальними органами є, зокрема, розвідувальний орган Міністерства оборони України.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Частиною 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку №45 містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції. Зокрема, у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Для вирішення спору суд на виконання ч.3 ст.291 КАС України враховує викладені у рішенні від 17.12.2019 висновки Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19, в якій надано оцінку дій щодо відмови у підготовці та надані до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії. Вказане рішення залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Верховний Суд у рішенні зазначив, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними. Відтак з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

На час звернення позивача щодо видачі оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, п.3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Верховний Суд, аналізуючи вищевказані положення Порядку №3-1, у постанові від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а дійшов висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Також у рішенні від 17.12.2019 Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19 зазначено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ (п.33 постанови).

З 01.01.2021 року набрала чинності ч.3 ст.42 Закону України «Про розвідку», якою встановлено, що посадові оклади співробітників розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, встановлених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад державної служби та посад інших категорій працівників у центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом: для співробітників кадрового складу - 1,8; для співробітників, які не належать до кадрового складу, - 1,4.

17.07.2021 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.07. 2021 року №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704», відповідно до якої у п.3 слова Службою зовнішньої розвідки замінити словами розвідувальними органами, а п.4 доповнений абзацами такого змісту: Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4..

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , якою йому після призначення пенсії неодноразово виготовлялись довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, звернувся до відповідача в/ч НОМЕР_1 , як до уповноваженої особи, на яку покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оскільки позивачу не перерахована пенсія у відповідності до постанови КМУ №704 в редакції зі змінами, внесеними постановою КМУ від 14.07.2021 року №729, він звернувся самостійно до ООТЦКСП із заявою щодо виготовлення йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка направлена уповноваженій особі в/ч НОМЕР_1 . Проте в/ч НОМЕР_1 відмовила позивачу у виготовленні довідки.

Суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача в/ч НОМЕР_1 , виходячи з наступного.

Згідно з п.2.12 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (далі Інструкція №937), на Військову частину НОМЕР_1 покладаються обов`язки, зокрема:

правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з в/ч НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень Закону України «Про розвідку»;

оформлення та подання через обласні ТЦКСП до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

ОСОБА_1 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , отже на відповідача в/ч НОМЕР_1 покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704» (далі Постанова №729), яка набрала законної сили 17.07.2021.

Пунктом 4 постанови №729 внесено зміни до п.п.2 п.5 постанови №704, а саме після слова «відсотків» доповнено словами і цифрами «(для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків)».

23.03.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №144 (далі постанова №144), пунктом 1 якої вирішено перерахувати з 1 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону №2262-ХІІ, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного постановою №704 розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців з урахуванням:

- посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених на дату набрання чинності постановою №729 змін до постанови №704 за відповідною (прирівняною) посадою та відповідним військовим званням;

- надбавок за почесне звання заслужений/народний, службу в умовах режимних обмежень та спортивні звання, доплат за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук)/доктора наук, вчене звання, інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер і були фактично встановлені особі, - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії;

- надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, - у середніх розмірах виходячи із фактично виплачених сум за липень 2021 р. починаючи з дати виникнення права на перерахунок пенсії (з розрахунку за місяць) за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, з якого особа звільнилася у зв`язку з виходом на пенсію.

Таким чином, у зв`язку зі зміною 17.07.2021 року розміру грошового забезпечення особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів на підставі постанови №729, постановою №144 вирішено перерахувати з 01.08.2021 року пенсії вказаним особам.

Згідно ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд дійшов висновку, що у позивача виникло законне право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців розвідувальних органів саме з 01.08.2021.

Разом з тим, не вчинення дій щодо підготовки та надання такої довідки свідчить про допущення відповідачем в/ч НОМЕР_1 протиправної бездіяльності.

Відповідач в/ч НОМЕР_1 посилається на те, що обов`язок повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у Пенсійного фонду України виникне лише після припинення дії воєнного стану, оскільки згідно листом Міністерства соціальної політики України до Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №4026/0/2-22/54 Міністерство разом із Міністерством оборони, Адміністрацією Держприкордонслужби та Пенсійним фондом України на виконання доручення Віце-прем`єр-міністра України Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України І. Верещук від 29.03.2022 №8045/1/1-22 проінформовано щодо забезпечення виконання постанови №144 у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, механізм обміну інформацією про одержувачів пенсій, визначеного Постановою №144 в умовах війни може спричиняти ризики доступу до персональних даних, що наражатиме на небезпеку осіб, пенсії яких мають бути перераховані, а також членів їхніх сімей. У зв`язку з цим виконання положень постанови №144 щодо перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, буде забезпечено після припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні (а.с.50). Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 07.06.2022 №12008/з зазначену позицію погоджено Кабінетом Міністрів України, про що зазначено в листі Віце-прем`єр-міністра України Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 29.03.2022 №8045/1/1-22 (а.с.51).

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача в/ч НОМЕР_1 на те, що передбачений механізм обміну інформацією про одержувачів пенсій в умовах воєнного стану створює ризики щодо доступу до інформації (персональних даних) військовослужбовців розвідувальних органів, як на підставу для невиконання вимог постанови №144, оскільки Кабінетом Міністрів України не внесено змін до постанови №144 щодо відстрочення проведення перерахунку пенсій військовослужбовців розвідувальних органів невідкладно після закінчення дії правового режиму воєнного стану.

При цьому, листи Міністерства соціальної політики України від 25.04.2023 №4026/0/2-22/54 від 07.06.2022 №12008/з, на які посилається відповідач у відзиві на позовну заяву, не є нормативно-правовими актами, а носить лише інформаційний характер.

Крім того, Закон України «Про правовий режим воєнного стану» не містить будь-яких обмежень щодо проведення перерахунку пенсій військовослужбовців розвідувальних органів та щодо використання інформації про таких осіб (персональних даних) під час дії воєнного стану.

Позивач звернувся до суду за захистом порушеного права щодо про реалізації конституційного права на соціальний захист, а тому посилання відповідача на зміст листів, які не відповідають положенням нормативних актів є неспроможним.

Суд дійшов висновку, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.08.2021, а передумовою для його проведення є виготовлення в/ч НОМЕР_1 довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021 (дата набрання законної сили постанови №729). У даному випадку відповідач таких дій не вчинив, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно зазначених положень нормативних актів позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.08.2021 року за грошовим забезпеченням станом на 17.07.2021 року, проте помилково в позові просить довідку про грошове забезпечення станом на 01.07.2023 року.

Крім того, суд дійшов висновку, що відповідач ООТЦКСП не допустив протиправною бездіяльності, оскільки отримавши заяву позивача про виготовлення довідки направив її належному суб`єкту для її виготовлення - в/ч НОМЕР_1 , та не отримував виготовленої довідки від в/ч НОМЕР_1 для її подальшого направлення в ГУ ПФУ.

При вирішенні способу захисту порушених прав позивача суд також враховує, що відповідно до п.2.12 Інструкції №937 на Військову частину НОМЕР_1 покладаються обов`язки, зокрема оформлення та подання через обласні ТЦКСП до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та задовольнити їх шляхом: визнання протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо не оформлення та не подання через Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021 року у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ, постанов №704 ( в редакції постанови №729) та №144 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.08.2021 основного розміру його пенсії; зобов`язання в/ч НОМЕР_1 оформити та подати через Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021 року у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ, постанов №704 ( в редакції постанови №729) та №144 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.08.2021 основного розміру його пенсії.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визначеним у даному рішенні суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно наявної в матеріалах справи квитанції позивач за подання адміністративного позову сплатив 1073,60 грн судового збору (а.с.5). Зважаючи на викладене, на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 800,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень в/ч НОМЕР_1 .

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, ), Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не оформлення та не подання через Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року ( в редакції постанови КМУ №729 від 14.07.2021 року) «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 23.02.2022 року №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.08.2021 основного розміру пенсії.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 оформити та подати через Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року ( в редакції постанови КМУ №729 від 14.07.2021 року) «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 23.02.2022 року №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.08.2021 основного розміру пенсії.

У задоволенні решти позивних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Військової частини НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати за сплату судового збору в розмірі 800,00 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва