Справа № 140/25610/23
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-01-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 січня 2024 року ЛуцькСправа № 140/25610/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинської області (далі ГУ НП у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльність, щодо оформлення та подання до управління Пенсійного фонду України у Волинській області документів для перерахунку пенсії за вислугу років без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була встановлена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, нараховувалась та виплачувалась щомісячно за період з 24.02.2022 по 28.02.2023 включно та суми з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язання надати до управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача за період проходження служби в Національній поліції, з урахуванням фактично отриманих сум щомісячної грошової винагороди, яка була встановлена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 нараховувалась та виплачувалась щомісячно за період з 24.02.2022 по 28.02.2023 включно та суми з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 19.02.2001 по 28.02.2023 проходив службу в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України; 30.08.2022 наказом начальника ГУ НП у Волинській області від 28.02.2023 № 96 о/с був звільнений зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII). З 01.03.2023 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 05.04.2023 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Позивач зазначає, що пенсія призначена (обчислена) на підставі грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були надані ГУ НП у Волинській області безпосередньо ГУ ПФУ у Волинській області. Розмір пенсії, станом на день її призначення, становила 14 645,10 грн., з яких: 10 942,35 грн. - основний розмір пенсії; 1 046,50 грн - надбавка на непрацездатну дитину віком до 18 років; 1 046,50 грн. - надбавка непрацездатну дитину віком до 18 років; 1 046,50 грн. - надбавка непрацездатну дитину віком до 18 років; підвищення як учаснику бойових дій - 523,25 грн.; надбавка учасника бойових дій 40 грн. До пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна ставка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Відповідачем до зазначеної довідки було включено надбавку за специфічні умови проходження служби, роботу в умовах режимних обмежень та премію.

Проте, отримавши пенсію, ОСОБА_1 дізнався, що до зазначеної довідки відповідачем не включено додаткової винагороди, яка нараховувалась та була виплачена починаючи з 24.02.2022 по 28.02.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168 від 28.02.2022.

27.04.2023 позивач звернувся з листом до ГУ НП у Волинській області із проханням надати інформацію про те з яких складових складалось його грошове забезпечення по місячно в період з 01.02.2021 по 28.02.2023. Отримавши розрахункові листи про нарахування грошового забезпечення за вищевказаний період позивач встановив, що щомісячна додаткова винагорода, яка нараховувалась та виплачувалась щомісячно згідно Постанови №168 від 28.02.2022 там не вказана.

В подальшому позивач 28.06.2023 звернувся з листом до ГУ НП у Волинській області із проханням видати нову довідку із врахуванням усіх видів грошового забезпечення, в тому числі щомісячної додаткової винагороди, яка нараховувалась та виплачувалась починаючи з 24.02.2022 по 28.02.2023 щомісячно згідно Постанови №168 від 28.02.2022.

Однак листом від 13.07.2023 вих №909/05/29-2023, відповідачем відмовлено у видачі нової довідки, у зв`язку з тим, що відсутні підстави для включення до такої довідки додаткової доплати, передбаченої Постановою №168 від 28.02.2022.

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, з огляду на те, що у період з 24.02.2022 по 28.02.2023 йому щомісячно нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода згідно Постанови №168 від 28.02.2022, про що свідчать копії відповідних розрахункових листів, що вказує на її систематичний та постійний характер, оскільки винагорода не залежала від настання певних обставин, виплачувалась з моменту її встановлення і до моменту звільнення із служби, мала нормативно затверджені розміри, тобто додаткова винагорода не була разовою виплатою. Зазначає, що передбачена Постановою №168 від 28.02.2022 додаткова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та має постійний характер. Та обставина, що виплату зазначеної винагороди постановлено Кабінетом Міністрів України здійснювати у період воєнного стану жодним чином не спростовує притаманних їй ознак щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, позаяк воєнний стан, як правовий режим, не є одномоментним за своєю суттю, триває певний період до його скасування у встановленому порядку і протягом цього періоду виплата додаткової винагороди здійснюється щомісячно. Враховуючи вищенаведене, та те, що із вказаної винагороди утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому вважає, що дана додаткова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення, з якої здійснюється обчислення пенсії за вислугу років.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позовну заяву від 27.09.2023 №620/26/01-2023 представник відповідача позовних вимог не визнала та просила відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що додаткова винагорода не є складовою грошового забезпечення, яка мала б бути включена до довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки вказана додаткова винагорода яка передбачена Постановою №168 від 28.02.2022 встановлена тільки на період правового режиму воєнного стану та не містить постійного характеру.

Також зауважує, що при обчисленні пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. При цьому, зазначає, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ.

Відтак вважає, що ГУ НП у Волинській області діяло на підставі, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, як то встановлено частиною 2 статті 19 Конституції України і ніяким чином не порушували прав та інтересів позивача.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило. Сторони скористались своїм правом щодо подачі заяв по суті справи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволені позову слід відмовити з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено та не є спірним у даній справі, що відповідно до наказу начальника ГУ НП у Волинській області від 28.02.2023 № 96 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону № 580-VIII з 28.02.2023.

При цьому, у період проходження служби з 24.02.2022 по 28.02.2023 позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, встановлена Постановою №168 від 28.02.2022, що підтверджується розрахунковими листами за період березня 2022 по лютий 2023 та довідкою №37.

Також, судом встановлено, що до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення не включено додаткову винагороду, яка передбачена Постановою №168 від 28.02.2022.

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою № (НПУ) від 01.03.2023, ОСОБА_1 з 01.03.2023 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII та для обчислення пенсії враховано таке грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавку за вислугу років (45%), середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка особам які в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за специфічні умови проходження служби (65%), премія (186,484 %).

28.06.2023 позивач звернувся до ГУ НП у Волинській області із заявою, в якій просив надати нову довідку із врахуванням усіх видів грошового забезпечення в тому числі щомісячної грошової винагороди, яка була встановлена згідно Постанови №168 від 28.02.2022, нараховувалась та виплачувалась у період з 24.02.2022 по 28.02.2023.

На вказану заяву відповідач листом від 13.07.2023 №909/05/29-2023 повідомив, що врахування для обчислення пенсії щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 від 28.02.2022, Законом №2262-ХІІ не передбачено. Вказана позиція підтверджена листом Пенсійного фонду України від 10.05.2022 №2800-030203-5/17014 та листом Мінсоцполітики від 11.05.2022 №4502/0/2-22/54. Відтак відсутні підстави для включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням, що подана для обчислення пенсії, додаткової доплати, передбаченої Постановою №168 від 28.02.2022.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ у Волинської області документів для перерахунку пенсії за вислугу років без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була встановлена згідно Постанови №168, нараховувалась та виплачувалась щомісячно за період з 24.02.2022 по 28.02.2023 включно та суми, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон № 580-VIII визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 102 Закону № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 2262-ХІІ особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 Постанови №393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402; далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 7 Порядку №3-1 встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Отже, зі змісту положень пункту 7 Порядку №393, пункту 7 Порядку №3-1 слідує, що уповноважені структурні підрозділи видають грошовий атестат, а також довідку про додаткові види грошового забезпечення заявника за останні 24 місяці підряд перед звільненням зі служби, до складу яких згідно з частиною першою статті 43 Закону №2262-ХІІ входять відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У свою чергу порядок перерахунку пенсій врегульований статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 названого Закону).

Позивач у заяві від 28.06.2023 просив надати нову довідку із врахуванням усіх видів грошового забезпечення в тому числі щомісячної грошової винагороди, яка була встановлена згідно Постанови №168 від 28.02.2022, нараховувалась та виплачувалась у період з 24.02.2022 по 28.02.2023.

Вирішуючи питання про наявність підстав для видачі нової довідки з урахуванням фактично отриманих сум грошової винагороди, встановленої Постановою №168, суд зазначає таке.

Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Таким чином, для вирішення цього спору слід встановити, чи відповідає грошова винагорода, встановлена Постановою №168, ознакам щомісячного додаткового грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 розділу 1 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До cкладу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад: 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер): 4) премії: 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 розділу VI Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 5 розділу VI Порядку №260 визначено, що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» та зазначається кадровим, підрозділом у наказі про звільнення поліцейського, якому передбачена виплата цієї допомоги.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення (абзац перший пункту 6 розділу VI Порядку №260).

В свою чергу, пунктом 8 розділу VI Порядку №260 визначено, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан.

Строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та діє по сьогоднішній день.

Пунктом 1 Постанови №168 від 28.02.2022 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На переконання суду, додаткова винагорода, яка передбачена Постановою №168 від 28.02.2022, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, а саме: - на період дії воєнного стану; - поліцейським; - пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється на підставі статті 9 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а порядок обчислення вказаної допомоги визначений розділом VI «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року» за №669/2.8799).

Відповідно до вказаних нормативних документів, нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Включення додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 від 28.02.2022 до складу грошового забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, вищезгаданими нормативними документами не передбачено.

Виходячи із приписів пункту 3 розділу І Порядку №260 до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.

При вирішенні питання щодо того, чи є передбачена Постановою №168 від 28.02.2022 додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн винагородою, яка має постійний характер та підлягає включенню до складу місячного грошового забезпечення для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, суд виходить з того, що вказана додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, а її розмір не є сталим та визначається наказами командирів (начальників) в сумі до 30000 грн.

Таким чином, оскільки до складу грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, включаються винагороди, які мають постійний характер, а додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн має тимчасовий характер (виплачується лише у період дії воєнного стану), тому, на переконання суду, відсутні підстави для видачі нової довідки з врахуванням у ній щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була встановлена згідно Постанови №168 від 28.02.2022, нараховувалась та виплачувалась та суми, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про безпідставність взаємопов`язаних позовних вимог, а тому в задоволенні позову належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головного управління Національної поліції у Волинської області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 11, ).

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський