Справа № 320/14991/23
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2023 року № 320/14991/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,_

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування до ОСОБА_1 норм, що звужують його права на отримання повного розміру пенсії, під час індексації пенсії та під час перерахунку пенсії на виконання Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2022 у справі №640/25409/21, а також щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до норм чинного пенсійного законодавства України, починаючи з 01.04.2019, виходячи з основного розміру пенсії 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації від 01.03.2023 без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до норм чинного пенсійного законодавства України, на виконання Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2022 у справі №640/25409/21, починаючи з 01.04.2019, виходячи з основного розміру пенсії 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації від 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії;

- надіслати на домашню адресу ОСОБА_1 новий офіційний Розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі СБ-1 9890, виходячи з основного розміру пенсії 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації від 01.03.2023 без обмеження максимального розміру пенсії, і новий розрахунок заборгованості;

- надати належну правову оцінку усталеної протиправної поведінки ГУ ПФУ в м. Києві і вжити передбачених законом заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а також притягнення винних осіб до відповідальності в порядку частин 1, 2 статті 249 КАС України;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у м. Києві подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказує, що під час перерахунку його пенсії з 01.04.2019 відповідач протиправно обмежив розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами та розрахував основний розмір пенсії, виходячи не з 73% сум грошового забезпечення, що мало своїм наслідком зменшення розміру пенсії, у тому числі, з урахування індексації з 01.03.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2022 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

09.06.2023 від ГУ ПФУ в м. Києві надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач стверджує про відсутність підстав для задоволення позовних вимог,

Зокрема, представник відповідача зазначає, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» від 06.12.2016 №1774-VIII встановлено обмеження до 31.12.2017. Тобто, рішення Конституційного суду не скасовує обмеження виплати пенсій на 2017 рік, а тому, дії органів Пенсійного фонду України є правомірними. Враховуючи також те, що відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, рішення Конституційного суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/1016 не змінює порядок нарахування пенсій до винесення даного рішення.

Окрім цього представником ГУ ПФУ в м. Києві вказано, що станом на час проведення перерахунку пенсію позивачу обчислена, з урахуванням положень статті 13 Закону №2262-ХII від 13.03.2018 та має обчислюватися, виходячи із 68% відповідних сум грошового забезпечення.

У свою чергу позивачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній стверджує про безпідставність доводів відповідача та наполягає на задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262).

Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки позивача видано довідку від 22.04.2021 №461 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 05.03.2019.

Зазначену довідку Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку пенсії позивача.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі наведеної вище довідки.

У відповідь, листом від 20.08.2021, ГУ ПФУ в м. Києві повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі нової довідки.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2022 у справі №640/25409/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі Довідки від 22.04.2021 №461 «Про розмір грошового забезпечення».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі Довідки від 22.04.2021 №461 «Про розмір грошового забезпечення», починаючи з 01.04.2019, із урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

06.03.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок та виплату пенсії, виходячи із 73% грошового забезпечення з урахуванням індексації без обмеження максимального розміру пенсії.

Листом від 06.04.2023 №10876-8376/К-02/8-2600/23 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило заявника, що розмір його пенсії з 01.04.2019 по 30.06.2020 визначається з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії, а з 01.07.2020 розмір пенсії не обмежується максимальним розміром, оскільки не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратити працездатність.

При цьому, у вказаному листі відповідач повідомив заявника, що у листопаді 2022 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду у справі №640/25409/22 проведено перерахунок пенсії в межах резолютивної частини рішення та здійснено нарахування коштів за період з 01.04.2019 по 30.11.2022 та вказав, що з 01.05.2023 заявнику буде нараховано уточнений визначений судом розмір пенсії в сумі 20802,46 грн.

Окрім цього, в матеріалах справи наявний лист ГУ ПФУ в м. Києві від №19315-17603/К-02/8-2600/23 в якому, серед інших повідомлених раніше відповідачем обставин зазначено про те, що у квітні 2023 року було виявлено, що на виконання рішення суду було нараховано пенсію в завищеному розмірі, а саме в розмірі 70% (а не 68%) сум грошового забезпечення, а тому пенсія має обчислюватися, виходячи з 68% сум грошового забезпечення відповідно до чинної редакції статті 13 Закону №2262.

Також ГУ ПФУ в м. Києві відмітило, з 01.05.2023 розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду, з врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 та становить 20802,46 грн.

Позивач вважає, що відповідачем порушеного його права та охоронювані законом інтереси, з огляду на що звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує таке.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд при вирішення даного спору враховує, що Верховним Судом розглянуто зразкову справу №240/5401/18 за позовом особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії в основному розмірі 83% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням проведених виплат.

Постановою Верховного Суду від 04.02.2019 зразкова справа №240/5401/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язано здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 справа №240/5401/18 вказане рішення Верховного Суду в зразковій справі №240/5401/18 залишено без змін.

За змістом постанови Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Під час розгляду справи, судом встановлено, що здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду у справі №640/25409/21 ГУ ПФУ в м. Києві обчислював її розмір, виходячи із 68% розміру грошового забезпечення, у той час коли ОСОБА_1 стверджує, що розмір пенсії має обчислюватися, виходячи із 73% сум його грошового забезпечення.

Отже, з огляду на встановлені обставини та предмет спору, адміністративна справа №640/9304/22 є типовою справою, оскільки відповідає ознакам зразкової справи №240/5401/18.

Вирішуючи зразкову справу №240/5401/18 Верховний Суд у постанові від 04.02.2019 зазначив:

стаття 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом;

у "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права;

у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою з 01.03.2018 змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, в позивача виникло право на перерахунок пенсії;

стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 цього Закону визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку;

зміни до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ ні Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, ні Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII, у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій, не вносилися;

постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Проаналізувавши наведені норми Верховний Суду дійшов висновку, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI та Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд вказав, що в разі перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому під час перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до вислуги років, є незмінним.

За таких обставин Верховний Суд підсумував, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії під час здійснення її перерахунку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд при вирішення окреслених позовних вимог враховує, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.01.2009 у справі №7/560, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2011, зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з основного розміру пенсії 73% грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2019 у справі №755/17709/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії за вислугу років призначеної ОСОБА_1 з розрахунку 73% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року.

Звідси слідує, що позивачем неодноразово, в судовому порядку підтверджено право останнього на розрахунок його пенсії з розрахунку 73% відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, аналізуючи вказане в сукупності, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо зменшення позивачу основного розміру призначеної пенсії з 73 % до 68% сум грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 є протиправними, а тому наявні підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії в основному розмірі 73 % сум грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених виплат.

Що ж стосується вимог в частині визнання протиправними дій щодо обмеження пенсії максимальним її розміром та зобов`язання відповідача вчинити такі дії, суд вказує про наступне.

Відповідно до Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" викладено частину 5 статті 43 Закону №2262-ХІІ в наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

В той же час, пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону установлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Законом України від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №911-VIII) частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Пунктом 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії, а саме щодо обмеження максимального розміру пенсій в період з 01.01.2016 по 31.12.2016 розміром 10740 гривень, застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу I Закону України від 12.04.2016 №1080-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей" статтю 43 Закону №2262-ХІІ після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв`язку з чим частина п`ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно пункту 2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Свої висновки Конституційний Суд України обґрунтував тим, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Отже, положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ зі змінами, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто, з 20.12.2016 року.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17.

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри "у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Відтак, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, в редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII), який набрав чинності з 01.01.2017, передбачає, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, Законом №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, норми частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ не відновлені, хоча й були фактично внесені зміни стосовно продовження періоду тимчасового обмеження максимального розміру пенсії.

Крім того, суд зауважує, що передбачені статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обмеження пенсій максимальним розміром, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, введені в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності в даній частині з 01.10.2011.

Відповідно до Закону №3668-VI, в редакції Закону №911-VIII, було визначено, що максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262-ХІІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Надаючи тлумачення наведеним нормам Закону №3668-VI, статті 43 Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, Верховний Суд у постанові від 16.12.2021 справа №400/2085/19 вказав, що положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд доходить висновку, що вони суперечать одна одній.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та постанові від 22.01.2022 р. справа №240/7087/20.

Правильність такої позиції додаткового підтверджена рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022, яким врешті визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Враховуючи зазначене, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Суд наголошує, що визнання обмеження розміру пенсії таким, що не відповідає статті 117 Конституції України, унеможливлює застосування аналогічних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" при нарахуванні пенсії позивача.

З огляду на викладене, порушені права позивача підлягають відновленню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо обмеження максимальним розміром призначеної позивачу пенсії при проведенні її перерахунку з 01.04.2019 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії з 01.04.2019.

Що з стосується індексації пенсії, то суд відмічає, що постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24.02.2023 №168, а саме пунктом 2 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Судом встановлено, що згідно розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №СБ-1 9890 при здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_1 при обчисленні індексації базового ОСНП за 2023 пенсійним органом було взято для обрахунку основний розмір пенсії, розрахований виходячи з 70% сум грошового забезпечення, який становив станом на 2023 рік становить - 19623,46 грн.

Надалі, відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі СБ-1 9890 01.06.2023 ГУ ПФУ в м. Києві фактично зменшено розмір індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом застосування відповідачем для бази її обрахунку розрахованого основного розміру пенсії, виходячи з розрахунку 68% сум грошового забезпечення, що є не правомірним.

Отже, приймаючи до уваги викладене, суд наголошує, що перерахунок пенсії позивачу має здійснюватися з урахуванням індексації за 2023 рік, обчисленої виходячи із основного розміру пенсії ОСОБА_1 розрахованої, виходячи із 73% сум його грошового забезпечення.

При цьому, суд наголошує, що позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії, з урахуванням індексації за 2022 рік, ОСОБА_1 не заявляє.

Відтак, адміністративний позов вирішується судом в межах заявлених позовних вимог.

При цьому, суд звертає увагу, що позовні вимоги заявлені не вірно та, враховуючи встановлені обставини адміністративний позов слід задовольнити частково, у формулюванні яке викладено в резолютивній частині рішення суду.

Водночас, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача надіслати на домашню адресу ОСОБА_1 новий офіційний Розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі СБ-1 9890, виходячи з основного розміру пенсії 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації від 01.03.2023 без обмеження максимального розміру пенсії, і новий розрахунок заборгованості, оскільки вказані вимоги не об`єктом порушеного права позивача, що з урахуванням положень статті 2 КАС України підлягає судовому захисту.

Також, суд не вбачає підстав для застосування положень статті 249 КАС України та наголошує на тому, що рішенням в адміністративній справі №640/25409/21 не було зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи із 73% сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним її розміром.

Що ж стосується подання ГУ ПФУ в м. Києві звіту про виконання судового рішення, суд вказує, що положення статті 382 КАС України не зобов`язують суд встановлювати судовий контроль. Вирішуючи даний спір, суд не вбачає підстав для формулювання висновку про уникнення пенсійним органом вчинення дій на його виконання.

Окрім цього, суд вказує, що в межах даної адміністративної справи відсутні підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат, адже ОСОБА_1 звільнений від його сплати на підставі підпункту 10 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , при виконанні рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2022 у справі №640/25409/21, виходячи з основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення, з урахуванням індексації від 01.03.2023 із застосування обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.04.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи з основного розміру пенсії 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації від 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.