Справа № 520/31189/23
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 грудня 2023 р. № 520/31189/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10.07.2023 про звільнення з військової служби;

- зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_2 у десятиденний строк розглянути рапорт ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10.07.2023 про звільнення з військової служби та прийняти обґрунтоване рішення за результатами розгляду рапорту, довівши таке до відома військовослужбовця у письмові формі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем протиправно не розглянуто його рапорту на звільнення з військової служби на підставі абзацу 3 підпункту г) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», що призвело до порушення його прав.

Ухвалою суду по справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив.

Копію ухвали про відкриття спрощеного провадження Військовій частині НОМЕР_2 направлено через Міністерство оборони України для пересилання за належністю та отримана останнім 28.11.2023, що підтверджується матеріалами справи. Проте, правом на надання відзиву на позовну заяву, відповідач не скористався.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.

09.03.2022 позивача ОСОБА_1 зараховано до особового складу військової частини НОМЕР_2 згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», що підтверджується довідкою №/1 Д від 28.03.2022.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 3 від 09.03.2022 позивача призначено до військової служби стрільцем 3 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу стрілецької роти 1, військової частини НОМЕР_2 .

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 03.04.2023.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 від 09.11.1993, матір`ю позивача є ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Висновком ЛКК № 507 від 25.05.2023 мати позивача є непрацездатною особою та потребує постійного догляду вдома на непрофесійній основі.

З урахуванням вказаних обставин, позивач виявив своє небажання продовжувати проходження військової служби та 10.07.2023 подав командиру військової частини НОМЕР_2 , через Міністерство оборони України, рапорт про звільнення з військової служби від 10.07.2023 на підставі абз. 3 пп. «г» п. 2 ч. 4. сі. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу.

20.07.2023 уповноваженою особою Міністерства оборони України отримано надіслані позивачем документи для передачі за належністю через установу Укрпошта рекомендованим листом з описом.

У зв`язку із відсутністю будь-якої відповіді відповідача щодо результатів розгляду рапорту позивача про звільнення з військової служби, 07.08.2023 адвокатом в інтересах позивача подано адвокатський запит № 01-070823/АЗ від 07.08.2023 до військової частини НОМЕР_2 через Міністерство оборони з проханням надати інформацію за наслідками розгляду рапорту про звільнення ОСОБА_1 від 10.07.2023, а саме: наказ про звільнення з військової служби.

18.08.2023 уповноваженою особою Міністерства оборони України отримано адвокатський запит № 01-070823/АЗ від 07.08.2023 через установу Укрпошта.

Проте, у зв`язку із відсутністю будь-яких відповідей за вказаним запитом, представником повторно направлено до військової частини НОМЕР_2 через Міністерства оборони України аналогічний адвокатський запит № 01-120923/АЗ від 12.09.2023.

19.09.2023 уповноваженою особою Міністерства оборони України отримано адвокатський запит № 01-120923/АЗ від 12.09.2023 через установу Укрпошта.

Так, 06.10.2023 адвокатом отримано відповіді Міністерства оборони України № 1689/395 від 29.09.2023 та № 1689/396 від 29.09.2023 на адвокатський запит, за якими повідомлено, що зазначений в адвокатському запиті рапорт про звільнення з військової служби від 10.07.2023, поданий ОСОБА_1 , не надходив до військової частини НОМЕР_2 .

У зв`язку із викладеним, адвокат повторно звернувся до Міністерства оборони України з адвокатським запитом №01-061023/АЗ від 06.10.2023, з проханням надати наявну інформацію стосовно передачі за належністю з Міністерства оборони України до військової частини НОМЕР_2 рапорту про звільнення з військової служби ОСОБА_1 від 10.07.2023, отриманого Міністерством та вхідним від 20.07.2023, а саме:

- яким засобом зв`язку перенаправлено рапорт ОСОБА_1 ,

- вихідна дата перенаправлення рапорту:

- вхідна дата отримання рапорту військовою частиною НОМЕР_2 :

- надати супровідні листи.

На дату подачі даного позову, відповідь на адвокатський запит №01-061023/АЗ від 06.10.2023, не надходила.

Не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-ХІІ (Закон №2232-ХІІ).

Частинами 1, 2, 3 ст. 1 цього Закону визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок встановлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до положень ст. 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період (ч. 6 ст. 2 Закону №2232-ХІІ).

Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 №69/2022 оголошено та проведено загальну мобілізацію.

Зі змісту ч. 7 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» вбачається, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

На підставі абзацу 3 підпункту г) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час дії особливого періоду (крім періоду дії воєнного стану) через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку з необхідністю постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі Положення).

Відповідно до п. 2 Положення громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом. За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Зважаючи на те, що Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України не врегульовано питання дострокового звільнення з військової служби військовослужбовців призваних під час мобілізації, до даних правовідносин має бути застосовано п. 213 Положення за аналогією права.

Так, відповідно до п. 213 Положення у разі надходження рапорту від військовослужбовця або заяви від його родичів про дострокове звільнення в запас за сімейними обставинами командир військової частини зобов`язаний надіслати у триденний строк до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім`ї військовослужбовця запит для перевірки його сімейного стану.

Керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, одержавши документи від командира військової частини або заяву безпосередньо від родичів військовослужбовця про дострокове звільнення в запас, призначає комісію, яка перевіряє в десятиденний строк сімейний стан родичів військовослужбовця. За результатами перевірки складається акт обстеження, який надсилається для розгляду керівнику обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний у триденний строк розглянути документи про дострокове звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби і за наявності законних підстав надіслати їх командиру військової частини, де проходить службу військовослужбовець.

У разі відсутності законних підстав для дострокового звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби за сімейними обставинами керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надає заявнику відповідь про причини відмови і повідомляє про це командира військової частини, де проходить службу військовослужбовець.

Військовий рапорт це документ, за допомогою якого військовослужбовець може звернутися до командування щодо тих чи інших питань.

Крім того, відповідно до п. 233 Положення військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються:

підстави звільнення з військової служби;

думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;

районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Так, матеріалами справи підтверджено, що 10.07.2023 подав командиру військової частини НОМЕР_2 , через Міністерство оборони України, рапорт про звільнення з військової служби від 10.07.2023 на підставі абз. 3 пп. «г» п. 2 ч. 4. сі. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу.

20.07.2023 уповноваженою особою Міністерства оборони України отримано надіслані позивачем документи для передачі за належністю через установу Укрпошта рекомендованим листом з описом.

У зв`язку із відсутністю будь-якої відповіді відповідача щодо результатів розгляду рапорту позивача про звільнення з військової служби, 07.08.2023 адвокатом в інтересах позивача подано адвокатський запит № 01-070823/АЗ від 07.08.2023 до військової частини НОМЕР_2 через Міністерство оборони з проханням надати інформацію за наслідками розгляду рапорту про звільнення ОСОБА_1 від 10.07.2023, а саме: наказ про звільнення з військової служби.

18.08.2023 уповноваженою особою Міністерства оборони України отримано адвокатський запит № 01-070823/АЗ від 07.08.2023 через установу Укрпошта.

Представником позивача 06.10.2023 отримано відповіді Міністерства оборони України №1689/395 від 29.09.2023 та № 1689/396 від 29.09.2023 на адвокатський запит, за якими повідомлено, що зазначений в адвокатському запиті рапорт про звільнення з військової служби від 10.07.2023, поданий ОСОБА_1 , не надходив до військової частини НОМЕР_2 .

Суд зазначає, що розгляд рапорту про звільнення зі служби відбувається за встановленою процедурою, яка включає підготовку подання, перевірка документів, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин щодо дотримання Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України 10.04.2009 № 170, уточнюються дані про проходження особою військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби. Проект наказу про звільнення зі служби до подання їх на підпис командирам перевіряється безпосереднім керівником кадрового органу або особою, на яку відповідно до письмового наказу покладено тимчасове виконання обов`язків за цією посадою та проходить правову експертизу в юридичній службі.

При цьому, як встановлено судом рапорт позивача від 10.07.2023 про звільнення відповідачем не розглянутий.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 10.07.2023 про звільнення з військової служби та зобов`язння командира Військової частини НОМЕР_2 у десятиденний строк розглянути рапорт ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10.07.2023 про звільнення з військової служби та прийняти обґрунтоване рішення за результатами розгляду рапорту, довівши таке до відома військовослужбовця у письмові формі.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10.07.2023 про звільнення з військової служби.

Зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) у десятиденний строк розглянути рапорт ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10.07.2023 про звільнення з військової служби та прийняти обґрунтоване рішення за результатами розгляду рапорту, довівши таке до відома військовослужбовця у письмові формі.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова