Справа № 460/1036/23
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 грудня 2023 року м. Рівне №460/1036/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області щодо незарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.10.1973 по 17.06.1974 в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ з підготовки радіомеханіків по ремонту і обслуговуванню радіотелевізійної апаратури;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.10.1973 по 17.06.1974 в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ з підготовки радіомеханіків по ремонту і обслуговуванню радіотелевізійної апаратури.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу періоду навчання з 01.10.1973 по 17.06.1974 в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ.

Ухвалою суду від 18.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними, оскільки перевіркою достовірності відомостей (акт від 24.11.2021 №1771) зазначених в довідці про навчання №57/08-06 від 20.09.2021 встановлено, що накази №23 від 29.09.1973 та №39 від 17.06.1974 для проведення перевірки не надано, а тому довідка №57/08-06 від 20.09.2021 недостовірна. Крім того, свідоцтво серії НОМЕР_1 про період навчання на курсах Рівненського обласного радіоклубу позивачем до управління подано не було. Відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.09.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", надавши документи згідно із розпискою-повідомленням.

З 20.09.2021 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на підставі ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; страховий стаж позивача станом на дату призначення пенсії становив 18 років 1 місяць 3 дні.

Вказані обставини не заперечуються учасниками справи, а тому в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України не доказуються під час розгляду цієї справи.

До заяви про призначення пенсії від 20.09.2021 позивачем було долучено довідку від 20.09.2021 №57/08-06, що підтверджує період навчання ОСОБА_1 в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ з підготовки радіомеханіків по ремонту і обслуговуванню радіотелевізійної апаратури з 01.10.1973 по 17.06.1974.

Зі змісту акта №1771 позапланової перевірки достовірності документів про стаж роботи для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 24.11.2021 вбачається, що первинних документів (наказів №23 від 29.09.1973, №39 від 17.06.1974) не надано, у зв`язку з чим підтвердити час навчання немможливо. Довідка від 20.09.2021 №57/08-06 недостовірна.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислуги років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави щодо тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч.ч.1, 2 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначені у ст.56 Закону №1788-XII.

Так, згідно з п."д" ч.3 ст.56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується також час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно з матеріалами справи, позивач проходив навчання з 01.10.1973 по 17.06.1974 в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За приписами пп.2 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

На підтвердження навчання у Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ позивачем надано свідоцтво РС №818183, у якому зазначено, що ОСОБА_1 17.06.1974 закінчив курси Рівненського обласного радіоклубу по спеціальності радіомеханік по обслуговуванню і ремонту радіотелевізійної апаратури та отримав кваліфікацію радіомеханік третього розряду.

Згідно з довідкою від 20.09.2021 №57/08-06, виданою Рівненською обласною організацією товариства сприяння обороні України (Рівненська ОО ТСОУ), ОСОБА_1 дійсно проходив навчання в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ з підготовки радіомеханіків по ремонту і обслуговуванню радіотелевізійної апаратури з 01.10.1973 (наказ про зарахування №23 від 29.09.1973) по 17.06.1974 (наказ про випуск №39 від 17.06.1974). ДТСААФ перейменовано в Товариство сприяння обороні України (ТСО України) (підстава постанова VІІ з`їзду ДТСААФ від 26.09.1991).

Листом від 07.11.202 вих.№106/07-04 Рівненською обласною організацією товариства сприяння обороні України представнику позивача повідомлено, що інформацію щодо підтвердження навчання ОСОБА_1 в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ з підготовки радіомеханіків по ремонту і обслуговуванню радіотелевізійної апаратури з 01.10.1973 по 17.06.1974 надати не можливо у зв`язку з втратою справи (журнал наказів начальника школи по підготовці кадрів за 1973 1974 рр.).

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що період навчання ОСОБА_1 в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.10.1973 по 17.06.1974 повинен бути зарахований до страхового стажу позивача.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач, всупереч вимогам КАС України, не довів правомірності оспорюваних дій, в той час як позивач обґрунтував позовні вимоги та підтвердив належними й допустимими доказами.

Отже, позов підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати із сплати судового збору в сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.10.1973 по 17.06.1974 в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ з підготовки радіомеханіків по ремонту і обслуговуванню радіотелевізійної апаратури.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.10.1973 по 17.06.1974 в Рівненській радіотехнічній школі ДТСААФ з підготовки радіомеханіків по ремонту і обслуговуванню радіотелевізійної апаратури.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Олександра Борисенка, буд.7, м.Рівне, Рівненська обл., 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Рішення складено 27 грудня 2023 року.

Суддя О.М. Дудар