Справа № 536/949/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа № 536/949/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивачів - Панченко О.О.,

представника відповідача 1 - Цюпи Н.В.,

представників третьої особи - Крупи С.І., Чумак А.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Максимівської гімназії Піщанської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про відміну рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися до Кременчуцького районного суду Полтавської області з позовною заявою до Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, у якій просять:

- зобов`язати Піщанську сільську раду Кременчуцького району Полтавської області, як засновника Максимівського ліцею Піщанської сільської ради, вчинити дії, спрямовані на відновлення діяльності Максимівського ліцею в повному обсязі згідно статуту, затвердженого рішенням 41 сесії 7 скликання Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 18.06.2019, а саме, відновити навчання дітей в 10-11 класах ліцею та прийняти дітей позивачів до 10 класу Максимівського ліцею;

- відмінити рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 "Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради" як таке, що має неоднозначне тлумачення та є протиправним.

Ухвалою Кременчуцького районного суду Полтавської області від 12.08.2022 адміністративну справу за підсудністю направлено до Полтавського окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 26.08.2022 та розподілена судді Гіглаві О.В.

Ухвалою суду від 31.08.2022 позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про відміну рішення як протиправного та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

21.09.2022 до суду від позивачів надійшли документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 31.08.2022.

У зв`язку з цим, ухвалою від 26.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №536/949/22 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про відміну рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 29.11.2022 прийнято до розгляду заяву представника позивачів про зміну предмету позову у справі №536/949/22 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про відміну рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Залучено до участі у справі №536/949/22 в якості співвідповідача Максимівську гімназію Піщанської сільської ради. Також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» усі рішення місцева рада приймає на сесії, після обговорення, більшістю голосів у порядку, визначеному законом та регламентом, прийнятим на першій сесії ради. Прийняті рішення набирають чинності лише після їх офіційної публікації або пізніше - з дати вказаної в рішенні. При цьому, в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг, тощо. Строк проведення консультацій з громадськістю визначається органом виконавчої влади і повинен становити не менше як 15 календарних днів. Оспорювані рішення, в розумінні пункту 3 Порядку №996, стосуються суспільно-економічного розвитку держави та реалізації прав і свобод громадян та впливають на конституційні права учнів та працівників навчального закладу. Оскільки оскаржувані рішення впливають на таке важливе конституційне право жителів с. Максимівка у складі Піщанської сільської ради територіальної громади, як право на освіту, отже є нормативно-правовими або регуляторними актами, та не є актами індивідуальної дії. Проекти регуляторних актів виносяться на громадське обговорення з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Разом з тим, Піщанською сільською радою взагалі не було витримано порядок прийняття рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» та рішення позачергової 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.08.2022 «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради та затвердження Статутів». Взагалі не оприлюднено проекти регуляторних актів із відповідним аналізом регуляторного впливу, який повинен бути оприлюднений не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта, який також не оприлюднено у спосіб та порядок, передбачені чинним законодавством. Вказане свідчить про порушення під час підготовки прийняття оскаржуваних рішень Піщанською сільською радою вимог статей 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Поряд з цим, при облаштуванні підвезення учнів із с. Максимівка до Піщанського ліцею шкільним автобусом не враховано положень постанови Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 №63 в частині допустимого часу, який може бути витрачено на підвезення дітей до навчального закладу. Також, додатково за рейтинговими підсумками ЗНО 2021 року Максимівський ліцей перебуває на 64 місці, а Піщанська гімназія аж на 114 місці /том 2 а.с. 1-8/.

У відзиві на позовну заяву, з урахуванням уточненого відзиву, Піщанська сільська рада заперечила проти задоволення позовних вимог позивачів. Послалася на те, що у зв`язку із недостатнім контингентом учнів у Максимівському ліцеї Піщанської сільської ради не можуть функціонувати два класи за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти - ліцею. Вказане суперечить положенням статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», якими встановлені конкретні вимоги до діяльності комунального ліцею. Закладом, який у відповідності до Закону України «Про повну загальну середню освіту» забезпечує учням повну загальну середню освіту (ІІІ) є опорний заклад Піщанський ліцей із власними шкільними автобусами, відстань до якого із с. Максимівка складає 21 км та 24 хв по часу. Водночас, рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» прийняте з метою організації проведення розгляду питання зміни типу та назв закладів освіти І-ІІІ ступенів, І-ІІ степенів та затвердження їх Статутів і на момент його прийняття не змінює їх. При цьому, проект рішення 10 сесії 8 скликання «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» оприлюднений на сайті 26.08.2021 за 13 днів до його розгляду. 10.09.2021 на засіданні постійної депутатської комісії Піщанської сільської ради з питань освіти й молоді, культури, фізкультури та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення розглянуто цей проект рішення та надані висновки щодо розгляду на сесії сільської ради. 14.09.2021 на пленарному засіданні 10 сесії Піщанської сільської ради 8 скликання депутати розглянули та одноголосно підтримали рішення. Відтак, вказане рішення прийнято відповідно пункту 3 статті 66 Закону України «Про освіту», статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», керуючись статтями 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» з метою приведення типів та назв закладів освіти Піщанської сільської ради у відповідність до вимог законодавства України. На виконання доручень Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради про проведення громадського обговорення щодо реорганізації комунальних закладів освіти Піщанської сільської ради впродовж 2021-2022 років були проведені: - нарада керівників закладів освіти Піщанської сільської ради; - нарада при директору Максимівського ліцею про ознайомлення з рішенням; - директором ліцею громадські обговорення за участі адміністрації ліцею, класного керівника 9 класу, батьків учнів 9 класу, учнів 9 класу і адміністрації опорного закладу Піщанського ліцею з подальшою пропозицією продовжити навчання вказаний учнів у 10 класі саме у Піщанському ліцеї; - класні батьківські збори; - громадське обговорення за присутності представників сільської ради, представників Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради, адміністрації та педагогічного колективу Максимівського ліцею, батьків учнів 9 класу та жителів села. Оскільки на сьогодні законодавчо не унормовано як саме мають організовуватися громадські слухання/обговорення щодо реорганізації, зміни типу чи ліквідації закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості, то, на переконання сільської ради, протягом 2021-2022 відділом освіти шляхом проведення зборів, зустрічей з педагогічними колективами та батьками фактично здійснювалося обговорення питання зміни типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради. Як наслідок, через рік, 25.08.2022 на позачерговій 17 сесії 8 скликання прийнято рішення «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів», в тому числі Максимівський ліцей Піщанської сільської ради () перейменовано на Максимівську гімназію Піщанської сільської ради із затвердженням нової редакції Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради. Доводи представника позивачів про те, що оскаржувані рішення є регуляторним актом безпідставні, оскільки ними врегульовані відносини стосовно визначеного кола осіб. Так, рішення 10 сесії та позачергової 17 сесії сільської ради прийняті відносно закладів, засновником і власником яких є сільська рада. Оскільки регуляторним актом є нормативно-правовий акт щодо невизначеного кола осіб, то вищезазначені рішення не є регуляторними актами. Також оскаржувані рішення не порушують права позивачів, оскільки відповідають вимогам чинного законодавства /том 1 а.с. 163-169, том 2 а.с. 108-120/.

У письмових поясненнях по суті спору Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, окрім доводів, аналогічних доводам відзиву сільської ради, додатково зазначив про те, що відділом освіти, з метою приведення до 28.09.2022 у відповідність до Закону України «Про освіту» установчих документів закладів освіти відповідно до типу, було розроблено перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки та підготовлено проект рішення 10 сесії 8 скликання «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради», яким затверджено перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки. На отримане доручення було придбано додатковий шкільний автобус для забезпечення підвозу учнів 10-11 класів до опорного закладу з коштів, які утворилися від залишків освітньої субвенції; підготовлено проект рішення «Про зміну типу та назв закладів освіти І-ІІІ ступенів І-ІІ ступенів та затвердження Статутів (у новій редакції)» для подальшого їх слухання на громадських обговореннях; проведено громадські обговорення щодо реорганізації комунальних закладів освіти Піщанської сільської ради впродовж 2021-2022 років. Також вказав, що відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 66, 67, 69 Закону України «Про освіту» органи місцевого самоврядування зобов`язані здійснювати контроль за використанням державних та місцевих коштів. Максимівський ліцей не має законних підстав на функціонування, як ліцей через відсутність контингенту учнів. Оплата праці педагогічним працівникам за один навчальний рік у 10 та 11 класі становить 1151200 грн. Відтак, не має законних підстав для перевикористання державних коштів у рік на суму 1151200 грн. Після припинення військового стану буде відновлено навчання у закладах освіти і діти будуть забезпечені підвозом шкільним автобусом за кошти місцевого бюджету. Рейтинг учнів Максимівського ліцею і Піщанської гімназії однаковий. На сьогодні в опорному закладі Піщанський ліцей здійснюють навчання діти усіх позивачів, окрім громадянки ОСОБА_1 , дитина якої навчається в Градизькій гімназії Градизької селищної ради /том 2 а.с. 94-97/.

У відзиві на позовну заяву Максимівська гімназія заперечила проти задоволення позовних вимог позивачів з підстав, аналогічних зазначеним у відзиві сільської ради. Додатково послалася на те, що первинно при створенні Максимівського ліцею у червні 2019 року відповідно до рішення Недогарківської сільської ради 41 сесії 7 скликання від 18.06.2019 «Про реорганізацію Максимівського навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад) Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області» не було дотримано вимоги Закону України «Про загальну середню освіту» щодо вимоги «для створення ліцею кількість учнів у закладі повинна становити не менше 200 дітей». При проходженні ліцензування закладу була озвучена вимога, що ліцей повинен збільшитися на 15 учнів. Нажаль ця вимога не була виконана у зв`язку із недостатнім контингентом учнів. У 2021-2022 навчальному році у Максимівському ліцеї навчалося 185 учнів, а у 2019-2020 навчальному році - 179 дітей. У зв`язку з недостатнім контингентом учнів у Максимівському ліцеї не можуть функціонувати два класи за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти - ліцею. Також, у зв`язку із фінансуванням заробітної плати педагогічних працівників із державного бюджету України, освітня субвенція для такої кількості учнів могла не бути профінансованою, як закладу освіти «ліцей», для такої кількості учнів, яка є на сьогодні в Максимівській гімназії фінансування заробітної плати педагогічним працівникам може бути тільки як закладу освіти «гімназія» /том 2 а.с. 127-129/.

У подальшому, ухвалою суду від 24.01.2023 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №925/1741/21; роз`яснено учасникам справи, що провадження у справі №536/949/22 буде поновлено після набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №925/1741/21.

До суду від представника позивачів надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, оскільки Великою Палатою Верховного Суду 02.08.2023 винесено постанову у справі №925/1741/21, яка набрала законної сили 02.08.2023 та оприлюднена 14.09.2023.

Ухвалою суду від 23.10.2023 поновлено провадження у справі та призначено її до розгляду у підготовчому засіданні.

06.12.2023 до суду від представника позивачів надійшла відповідь на відзив, у якій остання зазначила, що згідно з висновками Великої Платати Верховного Суду, викладеними у постанові від 02.08.2023 у справі №925/1741/21 (12-38гс22), позивачі мають право звернення до суду не тільки як батьки, діти яких є ще школярами, а й як члени територіальної громади та мешканці с. Максимівка Кременчуцького району. Одним із основних принципів освіти в Україні є її доступність. Однак, діти позивачів, а і в подальшому діти мешканців с. Максимівка, для здобуття загальної середньої освіти повинні діставатися до опорного закладу Піщанській ліцей Піщанської сільської ради, повинні витрачати щодня по 1 год. 10 хв. в одну сторону. З відповіді ОЗ Піщанський ліцей вих. №828 від 19.10.2023 року вбачається, що шкільний автобус прибуває до Максимівської гімназії о 7.10 год. (забрати дітей) та прибуває до Піщанського ліцею о 8.20 год., а тому доводи Піщанської сільської ради, що підвезення дітей до навчального закладу забезпечується і на це всього витрачається лише 24 хв. є такими, що не відповідають реальним обставинам справи. Також, зважаючи на положення статей 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слід погодитися з доводами Піщанської сільської ради стосовно того, що оскаржувані рішення від 14.09.2021 та від 25.08.2022 року не є регуляторними актами, а є нормативно-правовими актами. При цьому, у пункті 2.2. рішення Піщанської сільської ради від 14.09.2021 "Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради" зазначено наступне: Підготувати проекти рішень "Про зміну типу та назви закладів освіти І-ІІІ ступенів І-ІІ ступенів та затвердження Статутів (у новій редакції) для подальшого їх слухання на громадських обговорення. Консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку. Отже, оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право позивачів (їх дітей), як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень. Ні 09.02.2022 на нараді при директору Максимівського ліцею Піщанської сільської ради, ні 26.05.2022 на батьківських зборах, ні 05.07.2022 не обговорювався проект рішення "Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів". Протокол від 05.07.2022 має лише назву "протокол громадських обговорень, щодо звернення батьків 9 класу Максимівського ліцею та мешканців с. Максимівка в особі представника ініціативної групи Слюсаренко Н.І.", а по суті ніяких зборів громадян с. Максимівка не відбувалося з подальшим прийняттям рішення загальних зборів. Фактично що 26.05.2022, що 05.07.2022 батьків учнів 9 класу було поставлено перед фактом того, що 10 клас не буде набиратися на 2022/2023 навчальний рік. Оскаржуване рішення від 14.09.2021 не є рішенням про зміну типу закладу загальної середньої освіти, це рішення, яке стало підставою для розробки проекту рішення "Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів", тому Піщанська сільська рада допустила порушення вимог частини 2 статті 32 "Про повну загальну середню освіту" щодо строків оприлюднення рішення про зміну типу Максимівського ліцею Піщанської сільської ради /том 2 а.с. 199-202/.

08.12.2023 до суду від Піщанської сільської ради надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що на сьогоднішній день приписи Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, чи інші законодавчі акти не встановлюють норм витрачання часу на підвезення дітей до навчального закладу. Тому Піщанська сільська рада вважає, що діти позивачів на сьогоднішній день у повній мірі охоплені навчанням, підвезення дітей здійснюється шкільним автобусом до Піщанського ліцею Піщанської сільської ради, згідно затвердженого маршруту, та порушень приписів Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.11.2020 за №1111/35394, немає. Насьогодні законодавчо не унормовано, як саме мають організовуватися громадські слухання/обговорення щодо реорганізації, зміни типу, ліквідації закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості. У цьому випадку оскаржувані питання належним чином обговорені, що підтверджується відповідними документами та прийняті в межах чинного законодавства. Рішенням 10 сесії 8 скликання «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» деталізовано заходи, які поклали основу рішенню позачергової 17 сесії Піщанської сільської ради 8 скликання від 25.08.2022 року «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів» /том 2 а.с. 208-212/.

07.12.2023 до суду представником позивачів подано заяву про зміну предмету позову /том 2 а.с. 204-206/, яка прийнята судом до розгляду ухвалою суду в підготовчому засіданні 12.12.2023 та в якій позивачі просять суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» в частині пункту 1 Затвердити перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки, а саме: п. 2 та 2.1 додатку до рішення «Перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки»;

- визнати протиправним та нечинним рішення позачергової 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.08.2022 «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів», а саме: пункт 1 в частині перейменування Максимівського ліцею Піщанської сільської ради () на Максимівську гімназію Піщанської сільської ради, місцезнаходження (Кременчуцького району, с. Максимівка, вул. Соборності, 8) та пункт 5 про затвердження нової редакції Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради;

- зобов`язати відповідачів вчинити дії, спрямовані на відновлення діяльності Максимівського ліцею Піщанської сільської ради в повному обсязі згідно статуту, затвердженого рішенням 4 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.02.2021 шляхом поновлення прийому дітей на навчання в 10-11 класи ліцею та забезпечення зарахування до навчання у 11 клас ліцею дітей позивачів для продовження здобуття загальної середньої освіти.

В обґрунтування поданої заяви представник позивачів вказав на те, що з моменту відкриття провадження у справі минуло майже 1,5 роки, а з моменту зупинення розгляду справи минуло майже 10 місяців, відповідно змінились певні життєві обставини, захисту яких потребували позивачі. Також вказав на те, що оскаржувані рішення є нормативно-правовими актами, які відповідно до положень статті 245 КАС України підлягають визнанню протиправними та нечинними в оскаржуваних частинах.

В підготовчому засіданні 26.12.2023 усною ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 10:30 год 26.12.2023.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивачів в судовому засіданні 26.12.2023 позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

Представники відповідача-1 та третьої особи в судовому засіданні 26.12.2023 заперечували проти задоволення позовних вимог з огляду на їх безпідставність.

Представники відповідача-2 в судове засідання не з`явились, не зважаючи на належне повідомлення про дату, час та місце розгляду справи. В ході підготовчого провадження від Максимівської гімназії Піщанської сільської ради надходили заяви про проведення підготовчих засідань без участі їх представника. Щодо причин неявки уповноваженого представника в судове засідання з розгляду справи по суті 26.12.2023 відповідач-2 суд не повідомляв, заяв чи клопотань не подавав.

В зв`язку з належним повідомленням відповідача-2 про дату, час та місце розгляду справи, суд ухвалив розглядати справу без участі уповноваженого представника Максимівської гімназії Піщанської сільської ради.

Заслухавши вступне слово позивача Слюсаренко Н.І., представника позивачів, представників відповідача-1 та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням 41 сесії 7 скликання Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 18.06.2019 «Про реорганізацію Максимівського навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області» вирішено, зокрема:

- реорганізувати шляхом поділу Максимівський навчально-виховний комплекс (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області у Максимівський ліцей Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області та заклад дошкільної освіти «Веселка» Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області;

- затвердити статут Максимівського ліцею Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області /том 1 а.с. 95-134/.

Максимівський ліцей Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області () зареєстрований в якості юридичної особи 02.09.2019, номер запису про реєстрацію 1 001016 /том 1 а.с. 52/.

Рішенням 4 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.02.2021 «Про зміну засновника, назви закладів освіти та затвердження Статутів у новій редакції», зокрема, вирішено:

внести зміни до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про засновника … Максимівського ліцею Недогарківської сільської ради … та вважати Піщанську сільську раду єдиним засновником цих закладів освіти;

у зв`язку зі зміною засновника, відповідно до пункту 1 даного рішення, змінити назву закладів освіти … Максимівський ліцей Недогарківської сільської ради у Максимівський ліцей Піщанської сільської ради;

затвердити Статути закладів освіти у новій редакції … Максимівського ліцею Піщанської сільської ради /том 1 а.с. 135-161/.

Як наслідок, відомості про Максимівський ліцей Піщанської сільської ради () внесено 04.03.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, номер запису про реєстрацію 002001016 /том 1 а.с. 53/.

Відповідно до Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 №998-р, загальна середня освіта України розпочала широку освітню реформу.

28.09.2017 набув чинності Закон України «Про освіту», підпунктом 13 пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення» якого установлено, що переоформлення установчих документів закладів освіти з метою приведення їх у відповідність із цим Законом здійснюється протягом п`яти років з дня набрання чинності цим Законом.

Крім того, пунктом 5 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону рекомендовано засновникам закладів освіти протягом п`яти років привести установчі документи закладів освіти у відповідність із цим Законом.

У зв`язку з необхідністю приведення установчих документів закладів освіти у відповідність із законодавством, Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради розроблено перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки та підготовлено проект рішення 10 сесії 8 скликання «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради», яким затверджено перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки, доручено Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради розглянути можливість придбання шкільного автобусу для забезпечення підвозу учнів 10-11 класів до опорного закладу з коштів, які утворилися від залишків освітньої субвенції; підготувати проекти рішень «Про зміну типу та назв закладів освіти І-ІІІ ступенів І-ІІ ступенів та затвердження Статутів (у новій редакції)» для подальшого їх слухання на громадських обговореннях; провести громадські обговорення щодо реорганізації комунальних закладів освіти Піщанської сільської ради впродовж 2021-2022 років /том 1 а.с. 60-63/.

26.08.2021 проект рішення 10 сесії 8 скликання «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» оприлюднений на офіційному веб-сайті Піщанської сільської ради /том 1 а.с. 172/.

10.09.2021 на засіданні постійної депутатської комісії Піщанської сільської ради з питань освіти й молоді, культури, фізкультури та спору, охорони здоров`я та соціального захисту населення розглянуто вказаний проект рішення та надані висновки комісії щодо розгляду на сесії сільської ради /том 1 а.с. 64-69/.

14.09.2021 на пленарному засіданні 10 сесії Піщанської сільської ради 8 скликання депутати розглянули та одноголосно підтримали рішення «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» /том 1 а.с. 55-59/.

Так, рішенням 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» вирішено:

1. Затвердити перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки.

2. Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Піщанської сільської ради:

2.1 Розглянути можливість придбання шкільного автобусу для забезпечення підвозу учнів 10-11 класів до опорного закладу з коштів, які утворилися від залишків субвенції.

2.2 Підготувати проекти рішень «Про зміну типу та назв закладів освіти І-ІІІ ступенів І-ІІ ступенів та затвердження Статутів (у новій редакції)» для подальшого їх слухання на громадських обговореннях.

3. Провести громадські обговорення щодо реорганізації комунальних закладів освіти Піщанської сільської ради впродовж 2021-2022 років.

4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань освіти й молоді, культури, фізкультури та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення /том 1 а.с. 55-59/.

Зокрема, пунктом 2 та підпунктом 2.1 цього пункту Перспективного плану оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки, затвердженого рішенням 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради», визначено:

"2. Зміна типу Максимівського ліцею Піщанської сільської ради на гімназію з початковою школою та дошкільним підрозділом.

Зміна назви з Максимівського ліцею Піщанської сільської ради на Максимівську гімназію з початковою школою та дошкільним підрозділом Піщанської сільської ради.

Затвердження Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради.

2.1 Здійснення організаційно-правових заходів у зв`язку із зміною типу і назви Максимівського ліцею на гімназію з початковою школою та дошкільним підрозділом Піщанської сільської ради:

- внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських організацій;

- внесення змін до штатного розпису технічного і обслуговуючого персоналу;

- зменшення навантаження вчителів у зв`язку із зменшенням кількості класів (відсутності 9-11 класів);

- працевлаштування вивільнених працівників (за потребою);

- внесення змін до трудових книжок працівників." /том 1 а.с. 56-57/.

Як наслідок, Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради відповідно до доручень, наданих рішенням 10 сесії Піщанської сільської ради 8 скликання від 14.09.2021, організовано розгляд питання зміни типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів, шляхом проведення зборів, нарад, зустрічей з педагогічними колективами, батьками.

Так, 22.10.2021 відбулася нарада керівників закладів освіти Піщанської сільської ради, на якій другим питанням розглянуто питання проведення оптимізації закладів загальної середньої освіти Піщанської сільської ради та надано доручення керівникам закладів провести громадське обговорення щодо реорганізації комунальних закладів освіти Піщанської сільської ради протягом 2022-2023 років /протокол №2 від 22.10.2021, том 1 а.с. 181-182/.

09.02.2022 відбулася нарада при директору Максимівського ліцею про ознайомлення з рішенням 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» та обговорено питання щодо зміни типу та назви Максимівського ліцею у Максимівську гімназію. У ході наради було надано завдання класному керівнику 9 класу ОСОБА_6 та іншим класним керівникам провести батьківські збори, на яких повідомити батьків про зміни, які плануються /протокол від 09.02.2022, том 1 а.с. 180/.

26.05.2022 директором Максимівського ліцею проведено громадські обговорення за участю адміністрації ліцею, класного керівника 9 класу ОСОБА_6 , батьків учнів 9 класу, учнів 9 класу і адміністрації опорного закладу Піщанського ліцею, директор якого запропонував батькам Максимівського ліцею продовжити навчання їхніх дітей у Піщанському ліцеї. За наслідками обговорення ухвалено провести повторні батьківські збори 9 класу та обговорити дане питання /протокол від 26.05.2022, том 1 а.с. 177-179/.

Також 26.05.2022 відбулися і класні батьківські збори, на яких обговорено рішення про закриття 10 класу у Максимівському ліцеї. В результаті батьківських зборів ухвалено звернутись з письмовою заявою до сільського голови ОСОБА_7 , начальника відділу освіти Крупи С.І. з проханням про зустріч з батьками дітей Максимівського ліцею /протокол №4 від 26.05.2022, том 1 а.с. 185/.

У подальшому, 05.07.2022 було проведено громадське обговорення щодо звернення батьків учнів 9 класу Максимівського ліцею та мешканців с. Максимівка в особі представника ініціативної групи Слюсаренко Н.І., за присутності представників сільської ради - сільського голови, заступників сільського голови, старости села, представників Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради, адміністрації та педагогічного колективу Максимівського ліцею, батьків учнів 9 класу та жителів села Максимівка, де надавались відповіді на поставлені у зверненні батьків запитання. Роз`яснено повністю механізм підвозу учнів, які проживають у селі Максимівка до ОЗ Піщанського ліцею і в зворотному напрямку. В результаті обговорення вирішено - довести до відома адміністрації закладу освіти Максимівського ліцею, батьків та всіх присутніх про те, що з 01.09.2022 набору до 10 класу в закладі освіти не відбудеться у зв`язку із зміною назви та типу Максимівського ліцею на Максимівську гімназію; відділу освіти доручено розробити графіки-маршрути щодо підвезення дітей до опорного закладу Піщанського ліцею /протокол від 05.07.2022, том 1 а.с. 183-184/.

Поряд з цим, Піщанською сільською радою надавалися відповіді на колективне звернення від 30.06.2022 та запит на отримання публічної інформації до Піщанського сільського голови, начальника Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради щодо отримання інформації про роз`яснення набору учнів до 10, 11 класів та роз`яснення щодо створення опорних шкіл від 30.06.2022 /том 1 а.с. 173-176/.

11.08.2022 проект рішення позачергової 17 сесії 8 скликання «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів» оприлюднений на офіційному веб-сайті Піщанської сільської ради /том 2 а.с. 121/.

25.08.2022 на засіданні постійної депутатської комісії Піщанської сільської ради з питань освіти й молоді, культури, фізкультури та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення розглянуто проект рішення позачергової 17 сесії 8 скликання та надані висновки комісії щодо розгляду на сесії сільської ради /том 2 а.с. 122/.

25.08.2022 на пленарному засіданні позачергової 17 сесії 8 скликання від 25.08.2022 депутати розглянули та підтримали рішення «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів» /том 2 а.с. 123/.

Так, рішенням позачергової 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.08.2022 «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів», зокрема, вирішено:

1. Змінити типи та перейменувати заклади загальної середньої освіти Піщанської сільської ради:

…

Максимівський ліцей Піщанської сільської ради () на Максимівську гімназію Піщанської сільської ради місцезнаходження: Кременчуцький район, с. Максимівка, вул. Соборності, 8;

…

5. Затвердити нову редакцію Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради.

11. Директорам закладів освіти зазначених у пунктах 2-10 подати для державної реєстрації установчі документи закладів відповідно до вимог чинного законодавства /том 1 а.с. 70-94/.

Примірник Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради, затверджений рішенням позачергової 17 сесії 8 скликання від 25.08.2022 «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів», наданий до матеріалів цієї справи /том 1 а.с. 72-93/.

25.08.2022 на офіційному веб-сайті Піщанської сільської ради оприлюднено рішення позачергової 17 сесії 8 скликання від 25.08.2022 «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів» та поіменне голосування /том 1 а.с. 121/.

Запис про Максимівську гімназію Піщанської сільської ради () внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 06.09.2022 за номером 003001016 /том 1 а.с. 54/.

Вважаючи протиправним рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» в частині пункту 1 Затвердити перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки, а саме: п. 2 та 2.1 додатку до рішення «Перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки», а також протиправним рішення позачергової 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.08.2022 «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів» в частині перейменування Максимівського ліцею Піщанської сільської ради () на Максимівську гімназію Піщанської сільської ради, місцезнаходження (Кременчуцького району, с. Максимівка, вул. Соборності, 8) та затвердження нової редакції Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради, позивачі звернулися до суду з цим позовом (з урахуванням усіх уточнень позовних вимог).

Надаючи оцінку спірним рішенням в оскаржуваних частинах, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною третьою статті 51 Конституції України встановлено, що сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Стаття 52 Конституції України визначає, що діти рівні у своїх правах незалежно від походження, а також від того, народжені вони у шлюбі чи поза ним. Будь-яке насильство над дитиною та її експлуатація переслідуються за законом. Утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу. Держава заохочує і підтримує благодійницьку діяльність щодо дітей.

За приписами статті 53 Конституції України повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

У пункті 1 резолютивної частини Рішення від 04.03.2004 №5-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що в аспекті конституційного подання положення частини третьої статті 53 Конституції України «держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах» у контексті частин першої, другої, четвертої зазначеної статті необхідно розуміти так:

- доступність освіти як конституційна гарантія реалізації права на освіту на принципах рівності, визначених статтею 24 Конституції України, означає, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту, і держава має створити можливості для реалізації цього права;

- безоплатність освіти як конституційна гарантія реалізації права на освіту означає можливість здобуття освіти в державних і комунальних навчальних закладах без внесення плати у будь-якій формі за освітні послуги визначених законодавством рівня, змісту, обсягу і в межах тих видів освіти, безоплатність яких передбачена частиною третьою статті 53 Конституції України.

У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995), яку ратифіковано постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 №789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Статтею 3 Конвенції визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Крім того, відповідно до статті 28 Конвенції про права дитини держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, зокрема: сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей.

Забезпечення якнайкращих інтересів дитини є одним із базових міжнародних принципів, який закріплений, зокрема, у статті 24 Хартії основних прав Європейського Союзу. Зміст цього принципу полягає у тому, що при здійсненні будь-яких дій по відношенню до дітей, як з боку органів державної влади, так і з боку приватних установ, вищі інтереси дитини повинні розглядатися як пріоритетні.

Верховний Суд неодноразово наголошував на пріоритетності положень зазначених міжнародних актів, зокрема у постановах від 20.03.2018 у справі № 337/3087/17(2-а/337/236/2017), від 25.04.2019 у справі № 226/1056/17, від 24.10.2019 у справі № 815/1729/16, від 25.03.2020 у справі № 387/168/17(2-а/387/8/17) та від 26.05.2020 у справі №303/5848/16-а.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону дитинства» забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити; охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про охорону дитинства» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують: проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; розвиток мережі навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, соціального захисту, а також позашкільних навчальних закладів, діяльність яких спрямована на організацію дозвілля, відпочинку і оздоровлення дітей, зміцнення їх матеріально-технічної бази; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших, передбачених законодавством, умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей; організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»; можуть забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців, студентів до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів; вирішення питань про надання пільг та державної допомоги дітям та сім`ям з дітьми відповідно до законодавства; контроль за дотриманням в ігрових залах, комп`ютерних клубах, відеотеках, дискотеках, інших розважальних закладах та громадських місцях правопорядку та етичних норм стосовно дітей; вжиття інших заходів щодо охорони дитинства, віднесених до їх компетенції законодавством України.

Згідно з положеннями частин першої та другої статті 6 Закону України «Про повну загальну середню освіту» (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) в Україні створюються рівні умови для здобуття повної загальної середньої освіти. Кожному забезпечується доступність та якість повної загальної середньої освіти.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту» доступність повної загальної середньої освіти - сукупність умов, що сприяють задоволенню освітніх потреб осіб та забезпечують кожній особі можливість здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до державних стандартів, у тому числі наявність достатньої кількості закладів освіти, що забезпечують безоплатне здобуття повної загальної середньої освіти, відсутність дискримінації за будь-якою ознакою чи обставиною, надання учням підтримки в освітньому процесі.

Зі змісту вищенаведених правових норм слідує, що обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні в межах визначених законом повноважень умов для комфортного та безпечного життя дитини, отримання освіти, соціального захисту, всебічного розвитку тощо. Відтак, обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для отримання дитиною освіти, забезпечення її доступності шляхом, зокрема, належного функціонування розгалуженої мережі навчальних закладів.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 14.08.2018 у справі №359/6814/17, від 18.10.2018 у справі №822/3692/17, від 26.02.2019 у справі №442/8337/17, від 05.11.2019 у справі №804/4585/18, від 01.06.2021 у справі №0440/6514/18 та від 14.02.2023 у справі №580/1374/22.

Відповідно до приписів статті 35 Закону України «Про повну загальну середню освіту» здобуття повної загальної середньої освіти на певному рівні забезпечують: початкова школа, що забезпечує здобуття початкової освіти; гімназія, що забезпечує здобуття базової середньої освіти; ліцей, що забезпечує здобуття профільної середньої освіти.

Початкова школа функціонує як окрема юридична особа або як структурний підрозділ гімназії. За рішенням засновника початкова школа, гімназія може включати дошкільний підрозділ, за умови його розміщення в окремій будівлі або відокремленому приміщенні з окремими входом/виходом і територією для вихованців дошкільного підрозділу.

Гімназія та ліцей функціонують як окремі юридичні особи.

За рішенням засновника ліцей може також забезпечувати здобуття базової середньої освіти та, як виняток, здобуття початкової освіти.

Заклад загальної середньої освіти, що здійснює освітню діяльність на декількох рівнях загальної середньої освіти, має тип закладу вищого рівня, на якому провадиться освітня діяльність.

Приватні та корпоративні заклади освіти, а також заклади загальної середньої освіти, особливості освітньої діяльності яких визначені міжнародними договорами України, можуть здійснювати освітню діяльність одночасно на всіх рівнях повної загальної середньої освіти.

За приписами статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних ліцеїв як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні, сільські ради відповідно до вимог законодавства.

Для започаткування та проведення освітньої діяльності комунального ліцею засновник має забезпечити відповідність такого закладу освіти вимогам, що визначені цим Законом, положенням про ліцей та ліцензійними умовами, у тому числі щодо:

функціонування не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10-12 років навчання учнів);

функціонування ліцею як окремої юридичної особи, відокремленої від початкової школи та гімназії, крім випадків, визначених цим Законом;

забезпечення здобуття учнями профільної середньої освіти відповідно до профілів навчання з навчальним навантаженням та з можливістю обрання учнями навчальних предметів (інтегрованих курсів, інших освітніх компонентів) в обсягах, що визначаються законодавством;

створення безпечного, інклюзивного та цифрового освітнього середовища відповідно до вимог законодавства;

підвезення (у разі потреби) учнів і педагогічних працівників до закладу освіти (місця навчання, роботи) та у зворотному напрямку до місця проживання (за потреби) на відстань, що визначається законодавством;

забезпечення проживання учнів у пансіонах у разі, якщо час їхнього доїзду до ліцею буде більше норми, визначеної законодавством;

забезпечення учасникам освітнього процесу вільного і безоплатного бездротового доступу до мережі Інтернет з характеристиками, що відповідають вимогам законодавства, у приміщеннях закладу освіти, у тому числі у пансіоні;

забезпечення здобувачів освіти харчуванням у порядку та відповідно до вимог, визначених Кабінетом Міністрів України;

відповідності іншим вимогам, визначеним законодавством.

Рішення про утворення початкової школи як структурного підрозділу у складі гімназії, його реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймає (приймають) засновник (засновники) такого закладу.

З метою задоволення духовних потреб громадян приватні заклади освіти, зокрема засновані релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку, мають право визначати релігійну спрямованість своєї освітньої діяльності.

Під час утворення закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний враховувати вимоги ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти.

У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Реорганізація і ліквідація спеціальних закладів загальної середньої освіти допускаються лише після погодження проекту відповідного рішення засновника центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Заклади загальної середньої освіти можуть бути передані засновниками у комунальну чи державну власність відповідно до законодавства.

Суд зауважує, що згідно з пунктом 30 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до положень статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

28.09.2017 набув чинності Закон України «Про освіту», підпунктом 13 пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення» якого установлено, що переоформлення установчих документів закладів освіти з метою приведення їх у відповідність із цим Законом здійснюється протягом п`яти років з дня набрання чинності цим Законом.

Крім того, пунктом 5 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону рекомендовано засновникам закладів освіти протягом п`яти років привести установчі документи закладів освіти у відповідність із цим Законом.

Отже, до 28.09.2022 потрібно було привести у відповідність до Закону України «Про освіту» установчі документи закладів освіти відповідно до типу. Зробити це можна шляхом перепрофілювання (зміни типів), найменувань закладів освіти. Таким чином, з 28.09.2022 в територіальних громадах не може бути жодних закладів зі ступенями. Лише початкові школи, гімназії і ліцеї.

Матеріалами справи підтверджується, що у зв`язку з необхідністю приведення установчих документів закладів освіти у відповідність із законодавством Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради було розроблено перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки та підготовлено проект рішення 10 сесії 8 скликання «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради», яким затверджено перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки, доручено Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради розглянути можливість придбання шкільного автобусу для забезпечення підвозу учнів 10-11 класів до опорного закладу з коштів, які утворилися від залишків освітньої субвенції; підготувати проекти рішень «Про зміну типу та назв закладів освіти І-ІІІ ступенів І-ІІ ступенів та затвердження Статутів (у новій редакції)» для подальшого їх слухання на громадських обговореннях; провести громадські обговорення щодо реорганізації комунальних закладів освіти Піщанської сільської ради впродовж 2021-2022 років /том 1 а.с. 60-63/.

Проект рішення 10 сесії 8 скликання «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» був оприлюднений на офіційному веб-сайті Піщанської сільської ради 26.08.2021 /том 1 а.с. 172/.

14.09.2021 на пленарному засіданні 10 сесії Піщанської сільської ради 8 скликання депутати розглянули та одноголосно підтримали рішення «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради», згідно з яким вирішено:

1. Затвердити перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки.

2. Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Піщанської сільської ради:

2.1 Розглянути можливість придбання шкільного автобусу для забезпечення підвозу учнів 10-11 класів до опорного закладу з коштів, які утворилися від залишків субвенції.

2.2 Підготувати проекти рішень «Про зміну типу та назв закладів освіти І-ІІІ ступенів І-ІІ ступенів та затвердження Статутів (у новій редакції)» для подальшого їх слухання на громадських обговореннях.

3. Провести громадські обговорення щодо реорганізації комунальних закладів освіти Піщанської сільської ради впродовж 2021-2022 років.

4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань освіти й молоді, культури, фізкультури та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення /том 1 а.с. 55-59/.

Зокрема, пунктом 2 та підпунктом 2.1 цього пункту Перспективного плану оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки, затвердженого рішенням 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради», визначено:

"2. Зміна типу Максимівського ліцею Піщанської сільської ради на гімназію з початковою школою та дошкільним підрозділом.

Зміна назви з Максимівського ліцею Піщанської сільської ради на Максимівську гімназію з початковою школою та дошкільним підрозділом Піщанської сільської ради.

Затвердження Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради.

2.1 Здійснення організаційно-правових заходів у зв`язку із зміною типу і назви Максимівського ліцею на гімназію з початковою школою та дошкільним підрозділом Піщанської сільської ради:

- внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських організацій;

- внесення змін до штатного розпису технічного і обслуговуючого персоналу;

- зменшення навантаження вчителів у зв`язку із зменшенням кількості класів (відсутності 9-11 класів);

- працевлаштування вивільнених працівників (за потребою);

- внесення змін до трудових книжок працівників." /том 1 а.с. 56-57/.

Суд зауважує на відсутність у позивачів будь-яких зауважень щодо дотримання порядку та процедури прийняття рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради», окрім посилань на недотримання при прийнятті рішення приписів статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та положень Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996.

При цьому, суд зазначає, що рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 прийняте лише з метою організації проведення розгляду питання зміни типу та назв закладів освіти І-ІІІ ступенів І-ІІ ступенів та затвердження їх Статутів і на момент його прийняття не змінює їх.

Тобто, на переконання суду, саме по собі рішення 10 сесії 8 скликання «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» фактично не є рішенням про реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти.

Судовим розглядом встановлено, що у подальшому 25.08.2022 було прийнято та оприлюднено на офіційному веб-сайті Піщанської сільської ради рішення позачергової 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів» яким, зокрема, вирішено:

1. Змінити типи та перейменувати заклади загальної середньої освіти Піщанської сільської ради:

…

Максимівський ліцей Піщанської сільської ради () на Максимівську гімназію Піщанської сільської ради місцезнаходження: Кременчуцький район, с. Максимівка, вул. Соборності, 8;

…

5. Затвердити нову редакцію Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради.

11. Директорам закладів освіти зазначених у пунктах 2-10 подати для державної реєстрації установчі документи закладів відповідно до вимог чинного законодавства /том 1 а.с. 70-94/.

У ході судового розгляду справи, як на підставу для визнання протиправними та нечинними рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» та рішення позачергової 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.08.2022 «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів», представник позивачів посилалася на порушення приписів статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та положень Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, в частині не здійснення своєчасного оприлюднення проекту рішення, а також не проведення обговорень з громадськістю проекту рішення. Як стверджує представник позивачів, фактично громадського обговорення проекту рішення по зміну типу та найменування Максимівського ліцею не було проведено, а лише доведено інформацію, що набору в 10 клас ліцею не буде.

При цьому, представник позивачів під час розгляду справи вже не наполягала на порушенні при прийнятті спірних рішень положень Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", вказавши, що оскаржувані рішення не є регуляторними актами.

Оцінюючи обґрунтованість вказаних доводів, суд виходить з того, що у відповідності до частини другої статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

При цьому, відповідно до пункту 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 (далі - Порядок №996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Пунктом 11 Порядку №996 визначено, що консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

В обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які, зокрема, стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян (пункт 12 Порядку №996).

Згідно з пунктом 13 Порядку №996 публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю.

Як встановлено судом, проект оскаржуваного рішення позачергової 17 сесії 8 скликання «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів» на офіційному веб-сайті Піщанської сільської ради був оприлюднений лише 11.08.2022, тобто з порушенням термінів його оприлюднення, визначених у статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» /том 2 а.с. 121/.

Про порушення процедури перепрофілювання (зміна типу) закладу загальної середньої освіти, регламентованої статтею 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», зазначено також у листі Управління Державної служби якості освіти у Полтавській області від 15.09.2022 №294/01-17, що направлявся представникам ініціативної групи мешканців с. Максимівки у відповідь на їх звернення. У вказаному листі маються посилання на те, що засновником ліцею відповідного рішення (проєкту рішення) прийнято та оприлюднено не було /том 2 а.с. 49-51/

З`ясовуючи ж питання проведення/не проведення обговорень з громадськістю проекту зазначеного рішення, судом встановлено, що Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради відповідно до доручень, наданих рішенням 10 сесії Піщанської сільської ради 8 скликання від 14.09.2021, організовано розгляд питання зміни типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів, шляхом проведення зборів, нарад, зустрічей з педагогічними колективами, батьками.

Так, 22.10.2021 відбулася нарада керівників закладів освіти Піщанської сільської ради, на якій другим питанням розглянуто питання проведення оптимізації закладів загальної середньої освіти Піщанської сільської ради та надано доручення керівникам закладів провести громадське обговорення щодо реорганізації комунальних закладів освіти Піщанської сільської ради протягом 2022-2023 років /протокол №2 від 22.10.2021, том 1 а.с. 181-182/.

09.02.2022 відбулася нарада при директору Максимівського ліцею про ознайомлення з рішенням 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» та обговорено питання щодо зміни типу та назви Максимівського ліцею у Максимівську гімназію. У ході наради було надано завдання класному керівнику 9 класу ОСОБА_6 та іншим класним керівникам провести батьківські збори, на яких повідомити батьків про зміни, які плануються /протокол від 09.02.2022, том 1 а.с. 180/.

26.05.2022 директором Максимівського ліцею проведено громадські обговорення за участю адміністрації ліцею, класного керівника 9 класу ОСОБА_6 , батьків учнів 9 класу, учнів 9 класу і адміністрації опорного закладу Піщанського ліцею, директор якого запропонував батькам Максимівського ліцею продовжити навчання їхніх дітей у Піщанському ліцеї. За наслідками обговорення ухвалено провести повторні батьківські збори 9 класу та обговорити дане питання /протокол від 26.05.2022, том 1 а.с. 177-179/.

Також 26.05.2022 відбулися і класні батьківські збори, на яких обговорено рішення про закриття 10 класу у Максимівському ліцеї. В результаті батьківських зборів ухвалено звернутись з письмовою заявою до сільського голови ОСОБА_7 , начальника відділу освіти Крупи С.І. з проханням про зустріч з батьками дітей Максимівського ліцею /протокол №4 від 26.05.2022, том 1 а.с. 185/.

У подальшому, 05.07.2022 було проведено громадське обговорення щодо звернення батьків учнів 9 класу Максимівського ліцею та мешканців с. Максимівка в особі представника ініціативної групи Слюсаренко Н.І., за присутності представників сільської ради - сільського голови, заступників сільського голови, старости села, представників Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради, адміністрації та педагогічного колективу Максимівського ліцею, батьків учнів 9 класу та жителів села Максимівка, де надавались відповіді на поставлені у зверненні батьків запитання. Роз`яснено повністю механізм підвозу учнів, які проживають у селі Максимівка до ОЗ Піщанського ліцею і в зворотному напрямку. В результаті обговорення вирішено - довести до відома адміністрації закладу освіти Максимівського ліцею, батьків та всіх присутніх про те, що з 01.09.2022 набору до 10 класу в закладі освіти не відбудеться у зв`язку із зміною назви та типу Максимівського ліцею на Максимівську гімназію; відділу освіти доручено розробити графіки-маршрути щодо підвезення дітей до опорного закладу Піщанського ліцею /протокол від 05.07.2022, том 1 а.с. 183-184/.

Тобто наявні у матеріалах справи докази свідчать про те, що у спірному випадку проводилися громадські обговорення лише питання зміни типу та назви Максимівського ліцею у Максимівську гімназію відповідно до перспективного плану, на яких доведено інформацію, що з 01.09.2022 набору до 10 класу в закладі освіти не відбудеться у зв`язку із зміною назви та типу Максимівського ліцею на Максимівську гімназію.

При цьому, такі обговорення, на переконання суду, не можна вважати громадськими обговореннями саме проекту рішення позачергової 17 сесії 8 скликання «Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів» від 25.08.2022, оскільки останній фактично був оприлюднений на офіційному веб-сайті Піщанської сільської ради лише 11.08.2022, тобто не за один рік до його прийняття.

Водночас, судом критично оцінюються посилання представника позивачів, як на підставу протиправності оскаржуваних рішень, на не врахування при облаштуванні підвезення учнів із с. Максимівка до Піщанського ліцею шкільним автобусом положень постанови Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 №63 в частині допустимого часу, який може бути витрачено на підвезення дітей до навчального закладу, а також того, що за рейтинговими підсумками ЗНО 2021 року Максимівський ліцей перебуває на 64 місці, а Піщанська гімназія аж на 114 місці.

З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що постанова Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 №63 втратила чинність, а положення чинного Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205, не визначають жодних обмежень стосовно допустимої відстані від закладу освіти та допустимого часу для підвезення учнів до такого закладу освіти.

Приписи Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, як і будь-які інші законодавчі акти, не встановлюють норм витрачання часу на підвезення дітей до навчального закладу.

Тому судом приймаються як обґрунтовані твердження представника відповідача-1 про те, що підвезення учнів здійснюється шкільним автобусом до Піщанського ліцею Піщанської сільської ради згідно затвердженого маршруту та порушення приписів Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.11.2020 за №1111/35394, відсутні.

Що ж стосується рейтингу, то учасниками справи в ході судового розгляду не заперечувалася та обставина, що в Максимівському ліцеї складали ЗНО 7 учнів і виконували 25 тестів та в результаті посіли 67 місце, в той час як у Піщанській гімназії складали ЗНО 13 учнів і виконували 49 тестів та в результаті посіли 114 місце. Із зазначеного слідує, що з Максимівського ліцею складало ЗНО 7 учнів, що становить 53% від кількості учнів Піщанської гімназії, тобто рейтинг учнів Максимівського ліцею і Піщанської гімназії однаковий.

За викладених обставин, враховуючи виключно недотримання при прийнятті рішення позачергової 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради від 25.08.2022 приписів частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та положень Порядку №996 в частині оприлюднення та обговорення не менше ніж за один рік до прийняття його проекту, суд доходить висновку, що рішення позачергової 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради від 25.08.2022 в оскаржуваній частині не можна вважати таким, що прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відтак, заважаючи на те, що рішення позачергової 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради від 25.08.2022 є нормативно-правовим актом, що не заперечується та визнається усіма учасниками справи, суд відповідно до приписів статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визнає його протиправним та нечинним в частині зміни типу та перейменування Максимівського ліцею Піщанської сільської ради () на Максимівську гімназію Піщанської сільської ради, місцезнаходження: Кременчуцький район, с. Максимівка, вул. Соборності, 8 та затвердження нової редакції Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради.

Отже, позовні вимоги позивачів у цій частині підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині визнання протиправним та нечинним рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» в частині пункту 1 Затвердити перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки, а саме: п. 2 та 2.1 додатку до рішення «Перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради на 2021-2024 роки», оскільки вказане рішення фактично не є рішенням про реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти, а відтак, у відповідача відсутній обов`язок дотримання при його прийнятті приписів частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та положень Порядку №996.

Разом з тим, за висновком суду, що не заперечувалось й представником позивачів, освітня діяльність комунального навчального закладу Максимівського ліцею має відповідати вимогам частини 1 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» щодо функціонування не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10-12 років навчання учнів), відтак таку діяльність повинно бути приведено у відповідність до вимог чинного законодавства, що й потребувало затвердження спірного рішення 10 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 14.09.2021 «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» через недостатній контингент учнів у Максимівському ліцеї у 2021-2022 роках, оскільки у 9 класі ліцею навчалось 22 учні, 10 класі (один клас) - 10 учнів, 11 клас (один клас) - 8 учнів /том 3 а.с. 8/.

Однак, як виснував суд, приведення освітньої діяльності навчального закладу до вимог чинного законодавства повинно бути здійснено з дотриманням визначеної частиною 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та положеннями Порядку №996 процедури.

Вирішуючи ж позовну вимогу позивачів в частині зобов`язання відповідачів вчинити дії, спрямовані на відновлення діяльності Максимівського ліцею Піщанської сільської ради в повному обсязі згідно статуту, затвердженого рішенням 4 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.02.2021, суд враховує те, що вказана вимога є похідною вимогою від вимоги щодо визнання протиправними та нечинними спірних рішень в оскаржуваній частині, а відтак з метою ефективного захисту та відновлення порушених прав позивачів суд вважає за необхідне задовольнити вказану вимогу та зобов`язати засновника комунального закладу освіти Піщанську сільську раду Кременчуцького району Полтавської області вчинити дії, спрямовані на відновлення діяльності Максимівського ліцею Піщанської сільської ради відповідно до Статуту, затвердженого рішенням 4 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради від 16.02.2021.

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги в іншій частині, яка стосується поновлення прийому дітей на навчання в 10-11 класи ліцею та забезпечення зарахування до навчання у 11 клас ліцею дітей позивачів для продовження здобуття загальної середньої освіти, виходячи з такого.

Так, у Піщанській сільській громаді працює один навчальний заклад, який забезпечує учням повну загальну середню освіту (ІІІ ступінь), і це опорний заклад Піщанський ліцей Піщанської сільської ради, який станом на 02.08.2022 налічував 468 учнів та має на своєму балансі два шкільних автобуса.

У зв`язку зі збільшенням контингенту учнів Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради, на виконання підпункту 2.1 пункту 2 рішення 10 сесії 8 скликання «Про початок проведення оптимізації мережі закладів освіти Піщанської сільської ради» у листопаді 2021 року було придбано третій шкільний автобус Еталон А08116Ш, який розрахований на 33 посадочних місця.

До опорного закладу Піщанський ліцей подано 6 заяв від батьків учнів Максимівського ліцею, діти яких продовжили навчання у Піщанському ліцеї, в тому числі і діти позивачів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , що підтверджується довідкою від 20.10.2022 №789 /том 1 а.с. 170/.

Дитина позивача ОСОБА_1 , учениця ОСОБА_8 , відповідно до довідки Градизької гімназії імені Героя України Олександра Білаша від 21.10.2022 №43 продовжила навчання у Градизькій гімназії /том 1 а.с. 171/.

Вказане свідчить про те, що діти усіх позивачів у цій справі на цей час охоплені освітнім процесом, вони продовжили навчатися та здобувають загальну середню освіту на відповідному рівні освіти.

Крім того, спосіб захисту порушених прав, як і резолютивна частина рішення суду мають бути чіткими та зрозумілими.

У спірному ж випадку позивачами при формулюванні позовної вимоги в частині поновлення прийому дітей на навчання в 10-11 класи ліцею для продовження здобуття загальної середньої освіти взагалі не конкретизовано, яких саме дітей це стосується, не зазначено конкретних прізвищ, імен та по батькові дітей, що підлягають прийому на навчання в 10-11 класи Максимівського ліцею.

Також суд зауважує й на тому, що наразі діяльність Максимівського ліцею ще не відновлена, оскільки рішення суду у цій справі не набрало законної сили та не допущено до негайного виконання.

Таким чином, позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із сплати судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачі при зверненні до суду сплатили судовий збір у розмірі 4962,00 грн, тобто по 992,40 грн кожний /том 1 а.с. 1, 33-36/.

Згідно з частинами першою та третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку, що понесені позивачами судові витрати у частині 1654,00 грн належить стягнути за рахунок Піщанської сільської ради на користь позивачів у рівних частинах, тобто по 661,60 грн кожному з позивачів.

Щодо відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, то суд зазначає, що за приписами частини сьомої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

Слід зазначити, що в ході судового засідання 26.12.2023 представник позивачів до закінчення судових дебатів зробила заяву, в якій вказала, що докази на підтвердження понесених позивачами витрат на професійну правничу допомогу будуть надані нею протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду у справі.

Стосовно клопотання про встановлення судового контролю, суд дійшов наступних висновків.

Частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов`язок суду щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Таким чином, клопотання позивачів про встановлення судового контролю задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Кременчуцьким РВ УМВС України в Полтавській області 21.10.1998), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 (адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Київська, 104, с. Піщане, Кременчуцький район, Полтавська область, 39701, ідентифікаційний код 22547555), Максимівської гімназії Піщанської сільської ради (вул. Соборності, буд. 8, с. Максимівка, Кременчуцький район, Полтавська область, ідентифікаційний код 43202958), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Київська, 104, с. Піщане, Кременчуцький район, Полтавська область, 39701, ідентифікаційний код 40213972) про відміну рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та нечинним рішення 17 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради від 25.08.2022 "Про зміну типів та перейменування закладів освіти Піщанської сільської ради, затвердження Статутів" в частині зміни типу та перейменування Максимівського ліцею Піщанської сільської ради () на Максимівську гімназію Піщанської сільської ради, місцезнаходження: Кременчуцький район, с. Максимівка, вул. Соборності, 8 та затвердження нової редакції Статуту Максимівської гімназії Піщанської сільської ради.

Зобов`язати Піщанську сільську раду Кременчуцького району Полтавської області вчинити дії, спрямовані на відновлення діяльності Максимівського ліцею Піщанської сільської ради відповідно до Статуту, затвердженого рішенням 4 сесії 8 скликання Піщанської сільської ради від 16.02.2021.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відмовити у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Стягнути за рахунок Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 661,60 грн (шістсот шістдесят одна гривня шістдесят копійок).

Стягнути за рахунок Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 661,60 грн (шістсот шістдесят одна гривня шістдесят копійок).

Стягнути за рахунок Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_3 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 661,60 грн (шістсот шістдесят одна гривня шістдесят копійок).

Стягнути за рахунок Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_4 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 661,60 грн (шістсот шістдесят одна гривня шістдесят копійок).

Стягнути за рахунок Піщанської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_5 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 661,60 грн (шістсот шістдесят одна гривня шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 02 січня 2024 року.

Суддя О.В. Гіглава