Справа № 578/1805/23
Суддя: Косар А. І.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ухвала

Іменем України

про відкриття провадження у справі

29 грудня 2023 року

смт Краснопілля

Справа № 578/1805/23

провадження № 2-а/578/11/23

Суддя Краснопільського районного суду Сумської області КОСАР Алевтина Іванівна, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції , інспектора ВП №2 (с. Краснопілля) Сумського РУП ГУНП в Сумській області старшого лейтенанта поліції ЯКОВЕНКА Руслана Володимировича про скасування рішення суб`єкта владних повноважень та закриття справи про адміністративне правопорушення,-

установив:

18.12.2023 ОСОБА_2 /далі по тексту також ОСОБА_2 , позивач/ звернувся до Краснопільського районного суду Сумської області з позовом до Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції , інспектора ВП №2 (с. Краснопілля) Сумського РУП ГУНП в Сумській області старшого лейтенанта поліції ЯКОВЕНКА Руслана Володимировича про скасування рішення суб`єкта владних повноважень та закриття справи про адміністративне правопорушення, в якому просить суд скасувати Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованого не в автоматичному режимі від 20.11.2023 серії ЕАТ № 8176355, винесену інспектором ВП №2 (с. Краснопілля) Сумського РУП ГУНП в Сумській області Яковенко Русланом Володимировичем стосовно нього за порушення п. 2.9 (в) Правил дорожнього руху та притягнення його до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 121-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення /далі по тексту також КУпАП/ у вигляді штрафу у розмірі 1190 грн за те, що 20.11.2023 о 13:40 год. в селищі Краснопілля на автодорозі Т-1918 він керував автомобілем ЗАЗ TF698 К ДНЗ НОМЕР_1 без номерного знаку, що зафіксовано на портвеб камеру номер 111302994.

Відповідно до автоматизованої системи документообігу адміністративну справу було розподілено судді Краснопільського районного суду Сумської області Косар Алевтині Іванівні.

Ухвалою суду від 20.12.2023 позов залишено без руху і запропоновано позивачу усунути зазначені в ухвалі суду недоліки протягом п`яти днів з дня отримання указаної ухвали шляхом приведення адміністративного позову у відповідність до вимог стст.160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України /далі по тексту також КАС/, подавши до суду:

- вказати підстави для поновлення пропущеного строку та надати докази поважності такого пропуску;

- уточнити склад осіб, які беруть участь у справі, а саме вирішити питання щодо залучення до участі у справі другого відповідача (співвідповідача) - Головне управління Національної поліції в Сумській області, надати копії позовної заяви з додатками для всіх відповідачів.

26.12.2023 від позивача надійшла заява про усунення недоліків, якою він просить замінити первісного відповідача Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції належним Головне управління Національної поліції в Сумській області, та залучити співвідповідачем Сумське районне управління поліції ГУНП в Сумській області.

Щодо співвідповідача інспектора ВП №2 (с. Краснопілля) Сумського РУП ГУНП в Сумській області старшого лейтенанта поліції ЯКОВЕНКА Руслана Володимировича, то в цій частині адміністративний позов не уточнюється позивачем.

Крім цього, позивач просить поновити строк для оскарження постанови, посилаючись на те, що він є внутрішньопереміщеною особою, має інвалідність 2 групи, статус ліквідатора 1 категорії на ЧАЕС. Оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху в день її прийняття фактично не отримував, а отримав зв`язком Укрпошти на початку грудня 2023 року. Він хворів і до суду з позовом звернувся 18.12.2023, тобто, із порушенням десятиденного строку звернення до суду. Викладені обставини підтверджує довідкою з мед закладу, довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відповідними посвідченнями на підтвердження статусу ліквідатора 1 категорії на ЧАЕС, фізичних вад.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 20 КАС, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Частиною 1 статті 25 КАС передбачено, що адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Аналіз норм статті 289 КУпАП і частини другої статті 291 КУпАП свідчить, що постанова у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксоване в автоматичному режимі, може бути оскаржена протягом 10 днів після її вручення особі або отримання поштового повідомлення про вручення, або про відмову в її отриманні, або повернення поштового відправлення з позначкою про невручення.

Аналогічна правова норма закріплена також у частині другій статті 286 КАС, відповідно до приписів якої позовну заяву щодо оскарження рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі може бути подано протягом 10 днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Частини 1, 2 статті 123 КАС передбачають, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки позивач звернувся із клопотанням про поновлення строку, де вказано підстави для поновлення строку і поважність причин їх пропуску, суддя вважає за необхідне визнати причини пропущення строку поважними та поновити позивачу строк для звернення до суду.

З матеріалів позовної заяви слідує, що зареєстрованим місцем ОСОБА_2 є село Наумівка Сумський район Сумська область. Фактичним місцем проживання/перебування позивача є місто Харків Харківська область /Довідка від 23.03.2023 №6334- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи/.

З огляду на викладене, позовна заява відповідає вимогамстатей 160-161,286 КАС. Підстави, визначені статтями169-170 КАС для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні. Справа підсудна Краснопільському районному суду Сумської області. За цих обставин позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Враховуючи те, що предметом даної категорії справ є спір з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, а тому відповідно до особливостей розгляду даної категорії адміністративних справ, які передбачені статтею 286 КАС, дана справа є терміновою і підлягає розгляду протягом десяти днів з дня відкриття провадження.

Визначаючись щодо клопотання про заміну відповідача, суд враховує наступне.

Так, відповідно до частини 3 статті 48 КАС, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (частина 4 статті 48 КАС).

Таким чином, законодавцем встановлені дві умови заміни неналежного відповідача: 1) згода позивача на заміну первинного відповідача; 2) якщо заміна неналежної сторони не приведе до зміни підсудності.

Виходячи з системного аналізу положень статті 48 КАС, умовою заміни неналежного відповідача є обов`язкова згода особи, яка звернулась із позовною заявою до суду.

Позивач скористався своїм правом на звернення до суду з відповідним клопотанням про заміну неналежного відповідача Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції на належного Головне управління Національної поліції в Сумській області. Також просить залучити у якості співвідповідача Сумське районне управління поліцівї ГУНП в Сумській області.

На підставі вищевикладеного, враховуючи те, що заміна неналежної сторони не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, позивач клопоче про заміну неналежного відповідача, суд доходить висновку про наявність підстав заміни неналежного відповідача Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції, на належного відповідача Головне управління Національної поліції в Сумській області. В іншій частині клопотання слід відмовити за необґрунтованістю, оскільки неможливо перевірити інформацію щодо реєстрації юридичної особи: Сумське районне управління поліцівї ГУНП в Сумській області в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), оскільки позивачем не зазначено ідентифікаційний код цієї юридичної особи, що не узгоджується з приписами статті 160 КАС.

Відповідно до частини третьої статті 80 КАС про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до частини шостої статті 80 КАС будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною сьомою статті 80 КАС визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до частини восьмої статті 80 КАС у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Оскільки позивач звернувся із клопотанням про витребування від уповноваженого відповідачаналежним чином засвідчені копії матеріалів справи про адміністративне правопорушення, суд доходить висновку про задоволення такого клопотання та витребувати запитувані докази.

Керуючись ст.cт.12, 20, 25, 48, 79, 80, 160, 161, 171, 248, 262, 268, 269, 286, 292-293 Кодексу адміністративного судочинства України, -

Постановив:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Клопотання позивача про заміну неналежного відповідача належним відповідачем за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції , інспектора ВП №2 (с. Краснопілля) Сумського РУП ГУНП в Сумській області старшого лейтенанта поліції ЯКОВЕНКА Руслана Володимировича про скасування рішення суб`єкта владних повноважень та закриття справи про адміністративне правопорушення задовольнити частково.

Замінити первісного відповідачаУправління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції на належного - Головне управління Національної поліції в Сумській області (40000, м. Суми, ВУЛИЦЯ ГЕРАСИМА КОНДРАТЬЄВА, 23,).

В іншій частині клопотання відмовити за необгрунтованістю.

Розгляд справи призначити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 14:00 год. 08 січня 2023 року в приміщенні Краснопільського районного суду Сумської області.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Роз`яснити, що учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до статті 269 КАС у справах, визначених стст. 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

Встановити відповідачам п`ятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву до суду, в тому числі, засобами електронної пошти, з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС.

Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Відповідно до частини другої статті 175 КАС у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Згідно з частиною четвертою статті 159 КАС, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Витребувати від Головного управління Національної поліції в Сумській області (40000, м. Суми, ВУЛИЦЯ ГЕРАСИМА КОНДРАТЬЄВА, 23,) належним чином засвідчені копії матеріалів справи про адміністративне правопорушення, у тому числі матеріали відеозапису, за Постановою про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованого не в автоматичному режимі від 20.11.2023 серії ЕАТ № 8176355.

Зобов`язати відповідача Головне управління Національної поліції в Сумській області (40000, м. Суми, ВУЛИЦЯ ГЕРАСИМА КОНДРАТЬЄВА, 23,) надати до Краснопільського районного суду Сумської області витребувані судом докази у п`ятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС, в томучислі, направити ці докази засобами електронної поштина адресу: E-mail. .

Згідно зі статтею 44 КАС учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

Зазначити учасникам справи, що надання доказів відбувається в порядку статті 79 КАС.

Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

У разі неотримання судом відзиву на позов та доказів у встановлені судом строки та за відсутності повідомлень про їх направлення до суду вищевказаними засобами зв`язку, суд вирішує справу за наявними у справі матеріалами.

Сторони можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://kp.su.court.gov.ua/sud1808/.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їх процесуальні права та обов`язки передбачені стст. 44, 47 КАС.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Інформація про сторони:

Позивач: ОСОБА_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП:відмова; Паспорт громадянина України документ НОМЕР_2 від 26.09.2022, Орган що видав:5926; місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач 1:Головне управління Національної поліції в Сумській області , місцезнаходження: 40000, м. Суми, ВУЛИЦЯ ГЕРАСИМА КОНДРАТЬЄВА, 23.

Відповідач 2: інспектор ВП №2 (с. Краснопілля) Сумського РУП ГУНП в Сумській області старший лейтенант поліції ЯКОВЕНКО Руслан Володимирович, адреса перебування (служби): ВУЛИЦЯ МЕЗЕНІВСЬКА, будинок 8 смт Краснопілля Сумський район Сумська область, 42400.

Суддя А. І. КОСАР

ПАМ`ЯТКА'

Стаття 44 Кодексу адміністративного судочинства України. Права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

9. У разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов`язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.

Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.

Якщо інший учасник справи відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язаний зареєструвати електронний кабінет, але не зареєстрував його, учасник справи, який не є суб`єктом владних повноважень та подає документи до суду в електронній формі з використанням електронного кабінету, звільняється від обов`язку надсилання копій документів такому учаснику справи.

Суд, направляючи такому учаснику справи судові виклики і повідомлення, ухвали у випадках, передбачених цим Кодексом, зазначає у цих документах про обов`язок такої особи зареєструвати свій електронний кабінет та про можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

12. Якщо цим Кодексом встановлено вимогу щодо зазначення у змісті процесуального документа ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також реєстраційного номера облікової картки платника податків або номера і серії паспорта для фізичних осіб - громадян України, учасник справи, який є органом державної влади або іншим державним органом, не зареєстрованим за законодавством України як юридична особа, або посадовою особою, яка діє від імені такого органу, звільняється від обов`язку зазначення таких відомостей стосовно себе.

Стаття 47 Кодексу адміністративного судочинства України. Процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення, у тому числі шляхом медіації, на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі якщо стороною в адміністративному процесі є адміністратор за випуском облігацій, здійснення ним відмови від позову, зменшення розміру позовних вимог, зміни предмета позову, укладення мирової угоди, відмови від апеляційної або касаційної скарги можливе виключно за наявності згоди зборів власників облігацій, отриманої відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки".

Термін "збори власників облігацій" у цьому Кодексі вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки".

8. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

9. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.