Справа № 280/1848/22
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2024-01-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 січня 2024 року Справа № 280/1848/22 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом - ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 лютого 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.11.2021 № 13. в частині відмови мені у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фону України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок моєї пенсії державного службовця з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка мас не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка па момент виходу па пенсію не займає посади державної служби від 08.07.2019 № 1, виданої Управлінням соціальною захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за формою затвердженою Постановою правління Пенсійною фонду України від 17.01.2017 № 1-3 для врахування середньою розміру надбавок, премій та інших виплат при здійсненні перерахунку пенсії державною службовця, здати переведення мене з пенсії за віком на пенсію державної о службовця, тобто з 27.09.2019.

03 лютого 2022 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/1848/22 за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення та виклику учасників справита та проведення судового засідання.

28 вересня 2023 року ухвалою суду залучено до участі у справі, в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б, ).

28 вересня 2023 року ухвалою суду витребувано від Міністерства соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10) докази у справі, а саме інформацію, чи ставала на облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) як внутрішньо переміщена особа. Якщо так, надати інформацію про її фактичне місце проживання/перебування; адресу, за якою із внутрішньо переміщеною особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та номер телефону.

Відповідь на ухвалу суду про витребування доказів до суду не надійшла.

30 березня 2022 року за вх. № 14834 через систему "Електронний суд" від представника відповідача 1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 не передбачені перерахунки пенсії державним службовцям. Представник відповідача 1 у відзиві просить суд - у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

17 жовтня 2023 р. за вх. № 45836 через систему "Електронний суд" представник відповідача 2 подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Крім того, у відзиві зазначів, що відповідач 1, приймаючи оскаржуване рішення, діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом. Представник відповідача 2 у відзиві просив суд - у задоволені позовних вимог відмовити у повному осязі.

Відповідно до частини 4 ст. 229 КАС України - фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.01.2020 по справі № 280/6014/19 - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) в частині відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у здійсненні переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з пенсії за віком на пенсію державного службовця.

Рішення набрало законної сили 20 лютого 2020 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2021 року по справі № 280/468/21 - позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в частині відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 27.09.2019 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням: загального стажу державної служби, який складає 20 років 02 місяці 18 днів, в тому числі періоди перебування на посаді секретаря, завідуючої відділом учнівської молоді райкому комсомолу Приморського BKJ1KCM-з 26.08.1982 по 21.03.1989 та на посаді відповідального секретаря у справах неповнолітніх Приморського райвиконкому Запорізької області - з 21.03.1989 по 24.10.1990, а також довідок: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.07.2019 № 2, виданої Управлінням соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, станом на липень 2019 року; про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 26.06.2018 № 68, виданої Запорізьким обласним центром зайнятості, станом на 01.03.2015; про загальний стаж державної служби від 25.06.2019 № 1986/01-22, виданої Запорізьким обласним центром зайнятості.

Рішення набрало законної сили 13 жовтня 2021 року.

23.11.2021 позивач звернулася до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) № 16 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про приєднання до матеріалів пенсійної справи довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка маг не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 08.07.2019 № 1, виданої Управлінням соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації 'Запорізької області за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, для врахування середнього розміру надбавок, премій та інших виплат при здійсненні перерахунку пенсії державного службовця.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.11.2021 № 13 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії як державному службовцю (копію рішення про відмову в перерахунку пенсії вона отримала з відділу обслуговування громадян (сервісний центр) № 16 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомленням від 06.12.2021 № 0800-0219-8/82909).

На даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі обслуговування громадян № 16 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головною управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області і отримує пенсію державного службовця.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних

органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку

пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за

вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов`язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески па загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не містить

визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40

вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові

внески.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно - правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально - побутових питань є

складовими заробітної плати. На суми виплаченої допомоги нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, то відображено у наданій до пенсійного фонду довідці.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VІІІ) та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622), Міністерством соціальної політики України розроблено та наказом від 10.05.2017 за № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (надалі, також Порядок № 750).

Пунктами 2 і 5 Порядку № 750 передбачено, що довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь - які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі - Постанова № 1-3).

Так, згідно із пунктом 1 вищевказаної Постанови № 1-3, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, що додаються.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії подано до Управління Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Водночас відповідачем не наведено належних обґрунтувань, з яких саме підстав подані позивачем довідка не підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, оскільки а ні в оскаржуваному рішенні у формі листа-відповіді, а ні у відзивах на позовну заяву, поданому відповідачами, не наведено жодних посилань на положення Постанови № 622, яким такі довідки не відповідають.

Враховуючи наведене, відповідачем не доведено наявність підстав для неврахування вказаної довідки при обрахунку пенсії позивача.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подані позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 992,40 гривень, що підтверджується квитанцією № 170 від 18.01.2022, який підлягає стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, а саме - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Тому, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та, відповідно, такими, що підлягають задоволеню.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243 - 246, 255 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.11.2021 № 13 в частині відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фону України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу па пенсію не займає посади державної служби від 08.07.2019 № 1, виданої Управлінням соціальною захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за формою затвердженою Постановою правління Пенсійною фонду України від 17.01.2017 № 1-3 для врахування середньою розміру надбавок, премій та інших виплат при здійсненні перерахунку пенсії державною службовця, з дати переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця, тобто з 27.09.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ).

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, )

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158-Б; .

Повне судове рішення складено та підписане суддею 01 січня 2024 року.

Суддя Р.В. Сацький