Справа № 620/15567/23
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2023 року Чернігів Справа № 620/15567/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі також В/ч НОМЕР_1 , відповідач1), Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України (далі також ЦВЛК, відповідач 2), про визнання протиправною та скасування постанови ЦВЛК Збройних Сил України від 07.07.2023, оформленої у виді роз`яснення, та постанову від 04.04.2023 гарнізонної військово-лікарської комісії В/ч НОМЕР_1 про причинний зв`язок захворювання позивача з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби»; зобов`язання гарнізонну військово-лікарську комісію В/ч НОМЕР_1 вжити заходів для встановлення постановою ВЛК причинного зв`язку захворювань позивача за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», з обов`язковим врахуванням виписки з журналу-обліку бойового медика 2 взводу 3 стрілецької роти В/ч НОМЕР_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що захворювання, встановлені під час медичного огляду та вказані у Довідці військово-лікарської комісії В/ч НОМЕР_1 від 04.04.2023 № 2388 виникли у позивача в період виконання завдань по захисту держави від збройної агресії з 24 лютого 2022 року по червень 2022 року. За таких обставин вважає, що належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку захворювання, яким застосовується формулювання «Захворювання ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини». Однак ЦВЛК вказані обставини при прийнятті спірних рішень не врахувала, що свідчить про їх протиправність і підставою для їх скасування.

03.11.2023 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 2 подано відзив, у якому позов не визнає та зазначає, що витяг із журналу-обліку бойового медика, наданий позивачем до позову, не є медичним документом та не містить діагностованого захворювання, а лише скарги військовослужбовців на стан здоров`я та прийняте рішення командира за зазначеними скаргами. Інші медичні документи, а саме виписний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого № 3017 від 01.07.2022, виписка із медичної карти № 6935 від 16.07.2022, виписка із медичної карти № 15306 від 02.01.2023, також не містять інформацію про діагностування хвороб хребта або їх наслідків у позивача. Щодо діагнозу у позивача "цукровий діабет, 2 тип", його діагностовано у червні 2022 року, а згідно довідки В/ч НОМЕР_2 від 01.05.2023 № 786, ОСОБА_1 брав участь у забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування в районах ведення бойових дій по обороні державного суверенітету та територіальної цілісності у наступні проміжки часу: 24.02.2022-31.03.2022, 01.07.2022-05.07.2022, 16.07.2022-21.11.2022, 02.12.2022-20.12.2022. Отже, вказані хвороби у позивача діагностовано не в період участь у забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування в районах ведення бойових дій по обороні державного суверенітету та територіальної цілісності, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідачем 1 відзив не подано.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами ( частина шоста статті 162 КАС України).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач звільнений з військової служби відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2023 № 96 та виключений зі списків особового складу,(а.с. 10).

Відповідно до довідки ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2023 № 2388 позивачу проведено медичних огляд та встановлено причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Цукровий діабет II ст, середнього ступеню важкості, декомпенсований стан. Діабетична полінейропатія вегетосенсорна форма, помірно виражена. Гіпертонічна хвороба II ст, ступінь 3, ризик високий. Дифузний кардіосклероз CH І ст. ФК II. Хронічна двобічна сенсоневральна приглуховатість, при сприйнятті шепітної мови на відстані 3.5 м на ліве вухо, 5 м на праве вухо. Міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, ретролістез L2 хребця І ст, з протрузиію L5-S1, стеноз міжхребцевого отвора L4-L5 зліва, з помірним порушенням функції. Хронічна вертеброгенна люмбалгія, ремісія. Сечокам`яна хвороба. Гіперплазія передміхурової залози ІІ ст, з помірним порушення функції. Діабетична мікроангіопатія ІІ ст. нижніх кінцівок. Дисгідроз ступнів. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Наслідки ЗЧМТ (1997 рік) струсу головного мозку, у вигляді постравматичного церебрального арахноїдиту, цефалгічного синдрому помірно вираженого. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби, (а.с. 5).

Позивач звернувся до ЦВЛК ЗС України із заявою щодо перегляду постанови ВЛК військової частини НОМЕР_1 про причинний зв`язок діагностований захворювань, оформленої довідкою ВЛК від 04.04.2023 №2388, за результатами розгляду якої отримав роз`яснення від 07.07.2023 № 598/6452, в якому вказано, що за встановленим діагнозом постанову про причинний зв`язок діагностованих захворювань згідно довідки ВЛК від 04.04.2023 № 2388 прийнято вірно. Згідно вимог підпункту г" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення про військово -лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 №1109/15800 (далі - Положення), постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань у формулюванні: Захворювання, ТАК пов`язано із захистом Батьківщини» , приймається якщо воно виникло у період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії або коли захворювання, яке виникло до цього у період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Зазначена постанова приймається також при хронічних прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття- військовослужбовця з діючої армії або рівніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії. Медичних документів, які дозволяють віднести, або підтверджують початок розвитку захворювань на період участі у бойових діях не надано, тому підстав для її перегляду та зміни немає. У разі надання зазначених документів ЦВЛК ЗС України повернеться до розгляду питання у встановленому законом порядку, (а.с. 6).

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законодавством, яке підлягає застосуванню у площині спірних правовідносин є Закон України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19 листопада 1992 року № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII), Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (далі - Положення № 402).

Відповідно до статті 1 Закону № 2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Так, статтею 70 Закону № 2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України, регламентовано пунктом 21 Положення №402.

Відповідно до пункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях :

ґ) Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини, якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

У свою чергу пунктом «а» підпункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення №402 передбачено, що "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів''.

Виходячи з аналізу норм законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, обов`язковими умовами встановлення причинного зв`язку захворювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» є беззаперечне встановлення факту виникнення такого захворювання саме під час проходження служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби. Також причинний зв`язок формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» встановлюється у разі хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період перебування в діючій армії.

Отже, час виникнення захворювання або час досягнення цим захворюванням визначеного ступеню розвитку має обов`язково відповідати часу проходження особою, щодо якої такий причинний зв`язок встановлюється, служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії.

Тобто, визначальним в спірних правовідносинах є визначення часу виникнення захворювання або часу досягнення цим захворюванням відповідного ступеню розвитку.

Водночас, у разі виникнення захворювання під час служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності, застосовується причинний зв`язок захворювання: «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 22 жовтня 2019 року у справі №826/14504/16.

Так, у цій справі предметом оскарження є Довідка ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 04.04.20233 №2388, (а.с. 5) по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, із формулюванням такого змісту: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» та роз`яснення, викладені у листі ЦВЛК ЗСУ від 07.07.2023 № 598/6452,(а.с. 6).

На думку позивача, при прийнятті вказаної Довідки та у роз`ясненнях неправильно визначено формулювання про причинний зв`язок захворювання, вказавши "Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби". Згідно тверджень позивача, захворювання виникло у період з 24 лютого 2022 року під час забезпечення захисту Батьківщини, а тому, як передбачено пп. «ґ» п. 21.5 пункту 21 розділу ІІ Положення №402, ЦВЛК мала зазначити захворювання як таке, що пов`язане із захистом Батьківщини.

Відповідач, у свою чергу, вважає, що підстави для перегляду формулювання відсутні, оскільки причинний зв`язок захворювання позивача за оскаржуваними рішеннями, оформленими Довідкою від 04.04.20233 №2388 та роз`ясненням від 07.07.2023 № 598/6452, встановлено обґрунтовано.

Суд зазначає, що для визначення причинного зв`язку захворювань позивача із захистом Батьківщини ЦВЛК ЗС України необхідно встановити чи виникли його захворювання у періоди з 24 лютого 2022 року під час участі у забезпеченні захисту Батьківщини, або захворювання, яке виникло до цього періоду досягло, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Як видно зі змісту довідки військової частини від 01.05.2023 № 786 позивач дійсно брав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) по обороні державного суверенітету' та територіальної цілісності з 24 лютого 2022 року по 31березня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 05 липня 2022 року, з 16 липня 2022 року по 21 листопада 2022 року, з 02 грудня 2022 року по 20 грудня 2022 року, (а.с. 12).

У Довідці ВЛК від 04.04.2023 № 2388 зазначено «…Діагноз: Цукровий діабет II ст, середнього ступеню важкості, декомпенсований стан. Діабетична полінейропатія вегетосенсорна форма, помірно виражена. Гіпертонічна хвороба II ст, ступінь 3, ризик високий. Дифузний кардіосклероз CH І ст. ФК II. Хронічна двобічна сенсоневральна приглуховатість, при сприйнятті шепітної мови на відстані 3.5 м на ліве вухо, 5 м на праве вухо. Міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, ретролістез L2 хребця Іст, з протрузиію L5-S1, стеноз міжхребцевого отвора L4-L5 зліва, з помірним порушенням функції. Хронічна вертеброгенна люмбалгія, ремісія. Сечокам`яна хвороба. Гіперплазія передміхурової залози ІІ ст, з помірним порушення функції. Діабетична мікроангіопатія ІІ ст. нижніх кінцівок. Дисгідроз ступнів. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

Однак позивачем не доведено наявність причинно-наслідкового зв`язку між безпосередньою участю у забезпеченні захисту Батьківщини та захворюваннями, щодо яких позивача визнано обмежено придатним до військової служби. Позивачем не надано докази щодо безпосередньої участі у забезпеченні захисту Батьківщини в період, коли йому постановили діагнози, оформлені Довідкою ВЛК від 04.04.2023 № 2388.

При цьому суд звертає увагу, що виявлення захворювання та постановлення діагнозу не може ототожнюватися з періодом виникнення такого захворювання. Відтак, виявлення захворювання в період служби автоматично не означає, що таке захворювання виникло внаслідок служби у військових частинах та установах чи досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності. З огляду на вищенаведене, суд позбавлений можливості оцінити причинно-наслідковий зв`язок такого захворювання.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку діагнозу позивача, зокрема періоду його виникнення, оскільки означені питання є дискреційними повноваженнями військово - лікарської комісії та інших спеціалізованих експертних установ. У межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям лікарів-членів різних ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та їх причинно-наслідкового зв`язку.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 2.4.5 розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, що означає, зокрема, і чітке дотримання відповідачем формулювань причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, які вказуються у постановах. Відповідачі таких норм дотрималися.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Позивачем не доведено протиправності оскаржуваних рішень, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, при поданні даного адміністративного позову його не сплачувала, а доказів понесення інших витрат сторонами до суду не подано, підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 .

Відповідач: Центральна військово - лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна,16, м. Київ, 01133).

Повний текст рішення виготовлено 28 грудня 2023 року.

Суддя І.І. Соломко