Справа № 560/16812/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

27 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України , Військово-лікарської комісії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якій просить:

-визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України та військово-лікарської комісії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо не розгляду скарг ОСОБА_1 на дії військово-лікарської комісії Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

-направити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на повторну медичну комісію до військово-лікарської комісії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 11 серпня 2023 року він був примусово доставлений до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 де пройшов огляд військово-лікарської комісії.

За результатами огляду позивач визнаний придатним до військової служби та згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 призваний на військову службу під час мобілізації та направлений для проходження служби до військової частини НОМЕР_1 .

Разом з тим 11 серпня 2023 року медичний огляд позивача проведений формально та неналежним чином, оскільки він повідомив лікарську комісію про те, що тривалий час страждає на хвороби попереково-крижового відділу хребта, що призводить до значних розладів здоров`я та сильної болі.

Протягом 2020-2022 років позивач неодноразово проходив лікування в медичних закладах Хмельницької області, переважно у невролога.

Відповідно до пункту а) статті 64 Розкладу хвороб, у випадку наявності хвороб які встановлені у позивача такі особи визнаються непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

При постановці на облік кілька років тому позивач був визнаний непридатним у мирний час та обмежено придатним у військовий час, наразі хвороби прогресували, здоров`я погіршилось, однак позивач визнаний придатним до військової служби.

З огляду на викладене позивач оскаржив постанову військово-лікарської комісії до Хмельницького обласного ТЦК та СП та до Центральної військово-лікарської комісії, але до цього часу скарги не розглянуті, на повторне медичне обстеження позивач не направлений, хоча скарги отримані 18.08.2023 року обома адресатами.

Під час перебування в учбовій частині стан здоров`я позивача значно погіршився, на подані рапорти щодо госпіталізації командування військової частини не реагує.

Така бездіяльність Хмельницького обласного ТЦК та СП та Центральної військово-лікарської комісії є протиправною, тому позивач змушений звернутися в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача-Військово-лікарської комісії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подав в суд відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

В підтвердження не визнання позовних вимог представник відповідача пояснив, що 18.08.2023 року до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшла скарга ОСОБА_1 , від 14.08.2023 року з вимогою провести повторний медичний огляд щодо визначення його придатності до військової служби.

18.08.2023 року Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки скарга розглянута, позивачу надана відповідь на скаргу.

Враховуючи те, що на момент звернення із скаргою позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у відповіді вказав на порядок звернення з метою проходження повторної ВЛК, а саме: заявнику потрібно звернутися до медичної служби військової частини НОМЕР_1 для отримання направлення на медичний огляд.

Таким чином, Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки розглянув скаргу позивача та надав у встановлені законом строки відповідь, тому відсутня протиправна бездіяльність відповідача.

Враховуючи викладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача-Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України подав в суд відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

В обгрунтування заперечень позовних вимог представник відповідача пояснив, що скарга ОСОБА_1 , на дії ХОТЦК та СП розглянута в ЦВЛК ЗС України, позивачу надана відповідь від 20.10.2023 року № 598/11523.

Таким чином відсутні підстави для визнання бездіяльності ЦВЛК ЗС України.

Щодо вимоги направити ОСОБА_1 , на повторну медичну комісію, представник відповідача вказав, що військово-лікарським комісіям надано виключне право визначення потреби у направленні на медичний огляд ВЛК, визначення ступеню придатності до військової служби військовозобов`язаних та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Із змісту відповіді Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки на ухвалу суду від 21.11.2023 року вбачається, що ОСОБА_1 на військовому обліку військовозобов`язаних в Хмельницькому об`єднаному міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки не перебуває, військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_3 не проходив.

Відповідно до іменного списку військовозобов`язаних сьомого відділу Хмельницького районного ТЦК та СП (м. Волочиськ Хмельницька область), ОСОБА_1 , як військовозобов`язаний перебуває на обліку у сьомому відділі Хмельницького районного ТЦК та СП.

11.08.2023 року позивач пройшов військово-лікарську експертизу у Хмельницькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки та згідно довідки військово-лікарської комісії від 11.08.2023 року № 226/19 відповідно до графи II Розкладу хвороб визнаний придатним до військової служби.

Згідно із карткою обстеження та медичного огляду, позивачу встановлено такий діагноз: комбінований геморой, Хр. люмбалгія, міопія I ст.04, синусит, остеохондроз ПВХ I ст.

На підставі статей 43в, 23в, 30г, 45г, 64в графи II Розкладу хвороб, Таблиці додаткових вимог, військово-лікарською комісією Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки позивач визнаний придатним до військової служби.

Наказом начальника Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.08.2023 року № 156 солдата ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , призвано по мобілізації до військової частини НОМЕР_1 .

Позивач, не погодившись із висновками військово-лікарської комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 14.08.2023 року подав до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки скаргу, в якій просив провести повторний медичний огляд щодо визначення придатності до військової служби.

Вказана скарга отримана Хмельницьким обласним ТЦК та СП 18.08.2023 року.

У відповідь на скаргу, ІНФОРМАЦІЯ_4 на ім`я ОСОБА_1 , направлено лист від 18.08.2023 року за № 5/3/2180, в якому зазначено, що для повторного проходження ВЛК з метою встановлення придатності до військової служби, позивачу необхідно звернутися до медичної служби своєї військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, 14.08.2023 року позивач подав скаргу на адресу голови Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якій також просив провести повторний медичний огляд щодо визначення придатності до військової служби.

Вказана скарга отримана Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України 18.08.2023 року.

У відповідь на скаргу, Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України на ім`я представника позивача-адвоката Гереги В.С., направлено лист в якому зазначено, що у випадку погіршення стану здоров`я, ОСОБА_1 пропонується звернутися встановленим порядком до командування військової частини в якій він проходить військову службу, щодо направлення його на медичне обстеження, лікування, а у разі потреби на медичний огляд ВЛК, з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII, (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до частини 5 статті 1 Закону № 2232-XII, від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Частиною 9 статті 1 Закону № 2232-XII встановлено перелік категорій громадян України щодо військового обов`язку, в тому числі встановлена така категорія громадян як військовозобов`язані-особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Частиною 6 статті 2 Закону № 2232-XII встановлено, що одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно із частиною 13 статті 2 Закону № 2232-XII, громадяни України, які направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України.

Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, затверджено "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", (далі Положення № 402).

Згідно із пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу I Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби військовозобов`язаних.

Військово-лікарська експертиза - це:

-медичний огляд військовозобов`язаних;

-визначення ступеня придатності до військової служби.

Відповідно до пункту 1.3 глави 1 розділу I Положення № 402, одним із основних завдань військово-лікарської експертизи є добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу I Положення № 402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу I Положення № 402, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належить Центральна військово-лікарська комісія (далі-ЦВЛК).

Згідно із підпунктами 2.3.1, 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402, ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Відповідно до підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402, ЦВЛК має право:

-оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

-перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі-ТЦК та СП) організацію, стан та результати медичного огляду військовозобов`язаних.

-розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України;

-надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК.

Відповідно до підпунктів 2.5.1, 2.5.4 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення № 402, до позаштатних постійно діючих ВЛК належать ВЛК ТЦК та СП.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Підпунктом 2.5.9 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення № 402, встановлено, що позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, при яких ці комісії утворені.

Згідно із підпунктами 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4, 2.8.5 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення № 402, ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Персональний склад ВЛК районного (міського), обласного ТЦК та СП визначаються наказами відповідних керівників ТЦК та СП.

ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення.

Згідно із пунктами 3.1-3.4 глави 3 розділу I Положення № 402, вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК Київського міського ТЦК та СП, Севастопольського міського ТЦК та СП, обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, Севастопольського міського) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу II Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності до військової служби військовозобов`язаних.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.4 глави 1 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі-Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі-ТДВ) (додаток 3).

Медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Згідно із № з/п 10 таблиці, медичний огляд військовозобов`язаних, які призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період проводиться ВЛК ТЦК та СП, за II, III (залежно від військового звання) Графами Розкладу хвороб, та ТДВ "Б", "В", "Г" .

Медичний огляд військовозобов`язаних під час мобілізації, на особливий період проводиться в порядку, встановленому главою 3 розділу II Положення № 402.

Відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402, після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

-"Придатний до військової служби";

-"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

-"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку";

-"Обмежено придатний до військової служби".

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Згідно із пунктом 3.1 глави 3 розділу II Положення № 402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Відповідно до пункту 3.5 глави 3 розділу II Положення № 402, військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974, виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Згідно із пунктом 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402, після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

-"Придатний до військової служби";

-"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

-"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку";

-"Обмежено придатний до військової служби";

-"Придатний (або непридатний) до військової служби за військовою спеціальністю (вказати спеціальність)".

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Відповідно до пункту 6.1 глави 3 розділу II Положення № 402, направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби за рекомендацією лікаря, у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть обмежувати придатність або зумовлювати непридатність до військової служби.

Також направлення військовослужбовців на медичний огляд ВЛК прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище проводиться у випадках, визначених Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153, та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454.

Пунктом 20.1, 20.2 глави 20 розділу II Положення № 402, передбачено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Відповідно до пункту 20.4 глави 20 розділу II Положення № 402, за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

-"обмежено придатний до військової служби";

-"придатний до військової служби".

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".

Згідно із статтями Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві, (Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (пункт 1.2 глави 1 розділу II), (далі Розклад хвороб), а саме:

-пункт в) статті 23-відповідно до графи II громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани),-придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально;

-пункт г) статті 30-відповідно до графи II громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани)-придатні до військової служби;

-пункт в) статті 43-відповідно до графи II громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани)-придатні до військової служби;

-пункт г) статті 45-відповідно до графи II громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани)-придатні до військової служби;

-пункт в) статті 64-відповідно до графи II громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани)-придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права оскаржувати дії посадових осіб, державних органів для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, регулює Закон України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР, (далі Закон № 393/96-ВР).

Громадяни України мають право звернутися до органів державної влади із заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Військовослужбовці, мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності, (стаття 1 Закону № 393/96-ВР).

Статтею 8 Закону № 393/96-ВР встановлено, що письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Згідно із статтею 14 Закону № 393/96-ВР, органи державної влади, установи, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Відповідно до статті 15 Закону № 393/96-ВР, органи державної влади та їх посадові особи, керівники та посадові особи установ, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до статті 16 Закону № 393/96-ВР, органи державної влади, та їх посадові особи, скарга на дії чи рішення органу державної влади, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі.

Згідно із статтею 19 Закону № 393/96-ВР, органи державної влади їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:

-об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

-скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

-забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;

-письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

-у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Відповідно до Закону України "Про звернення громадян", Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та з метою організації роботи зі зверненнями громадян, їх прийому в системі Міністерства оборони України наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 № 735, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962 затверджено Інструкцію про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, (далі Інструкція № 735).

Пунктом 6 розділу I Інструкції № 735 передбачено, що усі звернення громадян, що надходять до Міністерства оборони України, органів військового управління, військових частин, підлягають обов`язковій класифікації за встановленими статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" їх видами, а саме: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Подальший розгляд пропозицій, заяв та скарг громадян проводиться з урахуванням особливостей, установлених статтями 14, 15 та 16 зазначеного Закону.

Згідно із пунктом 5 розділу II Інструкції № 735, відповідь за результатами розгляду звернень в обов`язковому порядку дається тим органом військового управління, військовою частиною, які отримали ці звернення і до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненнях питань, за підписом керівника, командира або осіб, які виконують його обов`язки згідно з письмовим наказом.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на правову норму Закону України "Про звернення громадян" і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до пункту 14 розділу II Інструкції № 735, щодо кожного звернення не пізніше ніж у п`ятиденний термін має бути прийняте одне з таких рішень: прийняти до провадження; передати на вирішення до іншого органу військового управління; надіслати за належністю до іншого центрального органу виконавчої влади, якщо питання, порушені у зверненні, не входять до компетенції органів військового управління, військової частини, про що одночасно повідомляється заявнику; залишити без розгляду за наявності підстав, визначених у статті 8 Закону України "Про звернення громадян".

Згідно із пунктами 1, 2, 6, 7, 8 розділу III Інструкції № 735, посадові особи органів військового управління, військових частин під час розгляду звернень громадян зобов`язані уважно вникати в їх суть, у разі потреби вимагати у виконавців матеріали їх перевірки, направляти працівників на місця для перевірки викладених у зверненні обставин, застосовувати інші заходи для об`єктивного вирішення поставлених автором звернення питань, з`ясовувати та приймати рішення про усунення причин і умов, які спонукають авторів скаржитись.

Рішення, які приймаються за зверненнями, мають бути мотивованими та ґрунтуватися на нормах законодавства. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов`язана забезпечити своєчасне й правильне рішення, а в разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів щодо поновлення порушених прав громадян.

Звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення.

Відповідь за результатами розгляду звернення обов`язково дається тим органом військового управління, військовою частиною, які його отримали і до компетенції яких входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління, командиром військової частини.

Рішення про відмову в задоволенні вимог або прохань, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на чинне законодавство і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. При цьому вказуються заходи, які вживались органом військового управління, військовою частиною для перевірки цього звернення. Якщо давалася усна відповідь, то складається відповідна довідка, яка додається до матеріалів перевірки звернення.

Застосування наведених норм чинного законодавства щодо правової оцінки встановлених у справі обставин, дає суду право зробити такі висновки:

-для керівництва і контролю за діяльністю ВЛК у районних ТЦК та СП, створені ВЛК обласних ТЦК та СП;

-ВЛК ТЦК та СП мають право приймати постанови відповідно до Положення № 402;

-ВЛК ТЦК та СП областей мають право переглядати постанови ВЛК районного ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону;

-у порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП області покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II Положення № 402;

-до 18.08.2023 року, тобто до дати набрання чинності наказом Міністерства оборони України від 18.08.2023 року № 490 "Про затвердження Змін до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", ВЛК районних та обласних ТЦК та СП, визначення непридатності, придатності або обмеженої придатності військовозобов`язаних до військової служби у воєнний час відповідно пункту в) статті 23, пункту в) статті 64 Розкладу хвороб, які пройшли медичний огляд за графою II Розкладу хвороб, проводилось індивідуально;

-ВЛК ТЦК та СП області зобов`язана розглядати скарги осіб з питань військово-лікарської експертизи для чого має право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону, а також у порядку контролю проводити огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення;

-за результатами розгляду скарг осіб, перегляду постанов ВЛК районного (міського) ТЦК та СП в порядку контролю, проведення огляду (переогляду) осіб, ВЛК ТЦК та СП області приймає відповідні постанови, які оформляються відповідно до пункту 2.1 глави 1 розділу I Положення № 402;

-ЦВЛК зобов`язані розглядати заяви, пропозиції, скарги осіб з питань військово-лікарської експертизи для чого їм надано право оглядати військовозобовязаних, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України, та за результатами розгляду скарг приймати відповідні постанови.

Беручи до уваги викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, з таких підстав.

Згідно чинного законодавства, розгляд скарги особи поданої з метою реалізації своїх особистих прав і законних інтересів, передбачає обов`язкове прийняття рішення за результатами її розгляду відповідно до вимог чинного законодавства, для чого компетентним органам законодавством встановлюються відповідні права та обов`язки.

За результатами розгляду скарги позивача, ВЛК Хмельницького обласного ТЦК та СП в межах своїх повноважень, встановлених Положенням № 402 зобов`язана прийняти відповідне рішення, тобто переглянути постанову Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.08.2023 року та за результатами перегляду прийняти свою постанову, оформлену відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу I Положення № 402.

Крім того в разі необхідності ВЛК Хмельницького обласного ТЦК та СП має право провести медичний переогляд позивача та також прийняти свою постанову за результатами такого переогляду.

В свою чергу ЦВЛК також зобов`язана розглянути скаргу позивача, за результатами чого переглянути, скасувати, затвердити, не затвердити, постанову ВЛК Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.08.2023 року, та за результатами розгляду скарги прийняти постанову, оформлену відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу I Положення № 402.

Наявність у позивача права та відповідно можливості оскаржити постанову Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.08.2023 року, передбачає обов`язок відповідачів використати своє право щодо перегляду такої постанови та прийняття рішення за результатами такого перегляду відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд зазначає, що медичні документи щодо позивача, а також медичні документи які б міг додатково надати позивач за їх наявності при розгляді його скарги, а також висновки рішення Військово-лікарської комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки при прийнятті постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії від 11.08.2023 року № 226/19, не були предметом розгляду Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України та військово-лікарської комісії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Не виконання свого обов`язку щодо належного розгляду скарги позивача на постанову ВЛК Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.08.2023 року згідно із вимогами наведених у мотивувальній частині судового рішення правових норм, суд кваліфікує як протиправну бездіяльність, що призвела до порушення прав та інтересів позивача, в зв`язку із чим суд вважає, що необхідно визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України та Військово-лікарської комісії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо неналежного розгляду скарг ОСОБА_1 від 14.08.2023 року на дії Військово-лікарської комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки при прийнятті постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії від 11.08.2023 року № 226/19.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В зв`язку з тим, що відповідачі не розглянули скарги позивача по суті та не прийняли рішення відповідно до вимог чинного законодавства, а обмежилися письмовими відповідями із зазначенням порядку звернення позивача для проведення повторного огляду ВЛК, беручи до уваги, що така бездіяльність є протиправною, суд робить висновок про те, що необхідно зобов`язати Військово-лікарську комісію Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 14.08.2023 року на дії Військово-лікарської комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки при прийнятті постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії від 11.08.2023 року № 226/19 із врахуванням правових висновків суду та прийняти постанову відповідно до вимог чинного законодавства.

Щодо зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 14.08.2023 року на дії Військово-лікарської комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки при прийнятті постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії від 11.08.2023 року № 226/19, суд вважає за необхідне не задовольняти, оскільки таке рішення буде передчасним в зв`язку із відсутністю на дату прийняття рішення суду відповідної постанови Військово-лікарської комісії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Суд вважає, що у позовній вимозі про направлення ОСОБА_1 на повторну медичну експертизу до військово-лікарської комісії необхідно відмовити, оскільки таке рішення за результатами розгляду скарги про необхідність безпосереднього медичного огляду позивача може прийняти Військово-лікарська комісія Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки при перегляді постанови Військово-лікарської комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.08.2023 року № 226/19 та за результатами такого перегляду, а також проведення такого направлення за відповідним запитом ВЛК військовою частиною де проходить військову службу позивач, яка в свою чергу не заявлена ним в якості відповідача.

Суд при вирішенні спору не бере до уваги частково пояснення позивача, наведені у мотивувальній частині позову, оскільки такі пояснення заперечуються обставинами, встановленими при розгляді справи.

Суд при вирішенні спору не бере до уваги пояснення відповідачів, наведені у відзивах на позов, оскільки такі пояснення заперечуються обставинами, встановленими при розгляді справи.

Право позивача на оскарження постанови ВЛК та належний розгляд такої скарги відповідно до вимог чинного законодавства, не залежить від порядку направлення військовослужбовців на медичний огляд, встановлений главою 6 розділу II Положення № 402.

Аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов обгрунтований та доведений дослідженими доказами частково, тому його необхідно задовольнити частково.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, Військово-лікарської комісії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України та Військово-лікарської комісії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо неналежного розгляду скарг ОСОБА_1 від 14.08.2023 року на дії Військово-лікарської комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки при прийнятті постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії від 11.08.2023 року № 226/19.

Зобов`язати Військово-лікарську комісію Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 14.08.2023 року на дії Військово-лікарської комісії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки при прийнятті постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії від 11.08.2023 року № 226/19, враховуючи правові висновки суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (с. Рябіївка,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31225
Відповідач:Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України (вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133 , код ЄДРПОУ - 08356179) Військово-лікарська комісія Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя В.К. Блонський