Справа № 560/19077/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

28 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення від 05.10.2023, від 20.10.2023 №61 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період служби в армії з 04.11.1986 по 29.08.1988, період роботи з 02.01.2002 по 02.06.2008 на посаді спеціаліста сільської ради, головного спеціаліста РДА, директора комунального підприємства районної ради ТРК "Теофіполь", з 12.01.2011 по 03.12.2020 на посаді секретаря, голови Теофіпольської селищної ради.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 03.10.2023 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначеної у довідках від 02.10.2023 №253 та від 12.10.2023 №270.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області в порушення ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723 (далі - Закон № 3723-XII) та ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV) незаконно відмовлено у призначенні пенсії державного службовця.

Ухвалою суду від 01.11.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 01.12.2023 суд витребував в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 09.11.2023 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позовних вимог заперечує, просить в задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 29.03.2023 отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що 17.10.2023 позивач звернулася до органів Пенсійного фонду України з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до пункту 4.2 Порядку розгляд документів, наданих позивачем до заяви №1447 від 17.10.2023 провадився за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. Рішенням №61 від 20.10.2023 Головним управлінням відмовлено в перерахунку пенсії шляхом переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки відсутній необхідний стаж роботи станом на 01.05.2016 на посадах державної служби, в наявності у позивача лише 04 роки 10 місяців 14 днів такого стажу. Крім того, станом на 01.05.2016 позивач на посадах державної служби не перебувала.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 15.11.2023 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позовних вимог заперечує, просить в задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 29.03.2023 отримує пенсію за віком згідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). Вказує, що позивач 03.10.2023 звернулася до органів Пенсійного фонду України з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Заяву позивача від 03.10.2023 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» розглянуто Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за принципом екстериторіальності та винесено рішення від 05.10.2023 про відмову у перерахунку пенсії. Зазначає, що відповідно до записів трудової книжки позивач: з 01.02.1997 призначена на посаду секретаря Карабаєвської сільської ради; 24.03.1997 прийнята Присяга державного службовця; 01.03.1999 звільнена з посади секретаря Карабаєвської сільської ради; 12.01.2011 обрана секретарем Теофіпольської селищної ради; з 07.12.2015 головою Теофіпольської селищної ради; з 03.12.2020 звільнена з посади голови Теофіпольської селищної ради. З 04.07.2001 посада віднесена до 5 категорії посад органів місцевого самоврядування та присвоєно 9 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. Вказує, що стаж державної служби позивача становить 1 рік 11 місяців 08 днів, станом на 01.05.2016 на посадах державної служби не перебувала. Строкова військова служба не віднесена статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України до категорії посад державних службовців. З огляду на вищевказане, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області винесено рішення від 05.10.2023 про відмову у перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 05.12.2023 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позовних вимог заперечує, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що за наявними документами пенсійної справи стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до відповідних посад державних службовців, складає 4 роки 10 місяців 14 днів. Станом на 01.05.2016 позивачка не працювала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Крім того, звертає увагу суду, що до стажу державної служби зараховано період роботи з 02.03.2004 по 31.12.2006 на посаді головного спеціаліста Теофіпольської РДА, відтак вимога позивачки зарахувати період роботи на вказаній посаді є безпідставною.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 29.03.2023 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-VI.

Позивач звернулась 03.10.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.10.2023 №61 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в переведенні на пенсію відповідно до Закону № 889, відповідно до поданих заявником документів, в зв`язку з відсутністю стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

ОСОБА_1 17.10.2023 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.10.2023 №61 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в переведенні на пенсію відповідно до Закону № 889, відповідно до поданих заявником документів, в зв`язку з відсутністю стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у пункті 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

При цьому, п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.

Згідно з п.8 р. XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 3 Порядку до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях та в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. №1049.

Закон України від 07.06.2001 №2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" набрав чинності 04.07.2001.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Верховний Суд у постанові від 10.05.2018 у справі №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону №889-VIII та пункту 4 Порядку №229 час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", зараховується до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Суд звертає увагу, що відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.10.2023 №61 та листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.10.2023 №2200-0304-8/94571, стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 становить 1 рік 11 місяців 8 днів.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.10.2023 №61 стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 становить 4 роки 10 місяців 14 днів.

Враховуючи встановлені судом обставини, періоди роботи позивача з 04.11.1986 по 29.08.1988, з 01.02.1997 по 01.03.1999, з 22.03.1999 по 01.05.1999, з 02.01.2002 по 01.03.2004, з 02.03.2004 по 09.01.2007, з 12.01.2011 по 03.12.2020 слід зарахувати до стажу державної служби.

Разом з тим, чинним законодавством не передбачено зарахування стажу на посаді директора ТРК "Теофіполь" до стажу державної служби.

Оскільки позивач має стаж на посаді державної служби станом на 01 травня 2016 року більше 10 років та займала на зазначену дату посаду державної служби, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, а тому, відповідно, наявні правові підстави для переведення позивачки з пенсії, призначеної їй відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.10.2023 №61.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.10.2023 №61.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 04.11.1986 по 29.08.1988, з 01.02.1997 по 01.03.1999, з 22.03.1999 по 01.05.1999, з 02.01.2002 по 01.03.2004, з 02.03.2004 по 09.01.2007, з 12.01.2011 по 03.12.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 17.10.2023 пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок від 02.10.2023 №253 та від 12.10.2023 №270.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, Одеська обл., Одеський р-н, 65012 , код ЄДРПОУ - 20987385) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (просп. Хіміків, 50, м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н, 18028 , код ЄДРПОУ - 21366538)

Головуючий суддя О.О. Михайлов