Справа № 200/4670/23
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2023 року Справа№200/4670/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Нахімова,буд.86, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" (52070, Дніпропетровська область, Дніпровський район,с.Новоолександрівка, вул. Сурська,буд. 96, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про визнання рішення Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яким ОСОБА_1 не рекомендовано до проходження служби в органах поліції та зайняття вакантної посади дільничного офіцера поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області протиправним; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області призначити ОСОБА_1 на посаду дільничного офіцера поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 06.07.2023 та видати відповідний наказ (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що за результатами проходження конкурсу на заміщення вакантної посади «дільничний офіцер поліції» ГУНП в Донецькій області, поліцейська комісія прийняла рішення у формі протоколу, згідно якого позивача не рекомендовано до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади. Позивач зазначає, що станом на день подачі позовної заяви відповідачем так і не надано рішення поліцейської комісії. Також зазначає, що оскільки раніше проходила службу в лавах Національної поліції України, а саме перед звільненням служила на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції Відділення поліції № 1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, вважає, що повинна була бути прийнята на службу на посаду дільничного офіцера поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області без проведення конкурсу, та згідно абз. 2 ст. 73 Закону України "Про Національну поліцію", без проходження первинної професійної підготовки, в день проведення співбесіди. Позивач зазначає, що рішення відповідача є безпідставним та необґрунтованим, а тому просить суд скасувати рішення поліцейської комісії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем на адресу суду надано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просив відмовити, так як у спірних правовідносинах поліцейська комісія прийняла рішення про те, що позивачка не рекомендована до проходження служби в поліції. Зазначене рішення є обов`язковим для ГУНП в області. Рішенням поліцейської комісії позивачка не включалась до рейтингу та переможцем конкурсу не визнавалась. Отже, призначення особи на посаду за рішенням суду, а не за рішенням поліцейської комісії, прямо суперечить зазначеним вище нормами законодавства. Крім того, відповідач вважав поданий позов завідомо безпідставним, оскільки у разі задоволення цієї позовної вимоги, рішення поліцейської комісії буде визнано протиправним і, як результат, кандидатура позивача залишиться без розгляду. У такому випадку, протиправне рішення само по собі ніяким чином не поновить, начебто порушені, права позивача, виражене у прийнятті на службу в поліцію. Отже, позивач вважає, що його права порушені та відновити їх можна у судовому порядку. Однак обраний ним спосіб захисту є неефективним та результат судового розгляду (навіть у разі задоволення позову) не зможе досягнути мети позивача - прийняття на службу в поліцію, за результатами проведеного конкурсу, оголошеного наказом ГУНП в області від 16.05.2023 № 694.

Разом із відзивом відповідачем подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2023 позов був залишений без руху у зв`язку із невідповідністю вимогам ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2023 продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду та поновлено пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом ОСОБА_1 у справі №200/4670/23.

Розглянув клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

За приписами частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У постанові від 06.07.2020 по справі №1340/4763/18 Верховний Суд зазначив, що відповідно до частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як вбачається з матеріалів позову, позивач просить суд визнати рішення Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яким ОСОБА_1 не рекомендовано до проходження служби в органах поліції та зайняття вакантної посади дільничного офіцера поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області протиправним; зобов`язати Головного управління Національної поліції в Донецькій області призначити ОСОБА_1 на посаду дільничного офіцера поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 06.07.2023 та видати відповідний наказ.

Тобто, спір між сторонами виник у відносинах щодо проходження публічної служби, відповідно, у даній категорії справ застосовується місячний строк звернення до суду, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, та запобігає зловживанням.

Згідно з частиною 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

За приписами статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р., кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод" та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Європейським судом з прав людини у справі "Мушта проти України" зазначено, що не можуть бути встановлені обмеження щодо реалізації права на судовий захист у такий спосіб або до такої міри, щоб саму суть права було порушено; ці обмеження повинні переслідувати легітимну мету, та має бути розумний ступінь пропорційності між використаними засобами та поставленими цілями.

При цьому, суворе застосування строку без урахування обставин справи може бути непропорційним щодо цілі забезпечення правової визначеності та належного здійснення правосуддя, а також перешкоджати використанню доступних засобів правового захисту (справа "Станьо проти Бельгії").

Враховуючи наведені позивачем обставини, наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом. Оскільки ухвалою суду від 07.11.2023 визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду та поновлено пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом ОСОБА_1 у справі №200/4670/23, клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду задоволенню не підлягає.

Від третьої особи будь-яких клопотань на адресу суду не надходило.

Розглянувши подані сторонами докази, всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 03.08.2018 до 02.04.2022 проходила службу в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області. Остання займана посада дільничний офіцер поліції сектору превенції відділення поліції № 1 Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 01.04.2022 № 159 о/с ОСОБА_1 була звільнена зі служби в поліції з 02.04.2022 на підставі п. 7 ч.1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням).

ГУНП в Донецькій області оголошено конкурс, зокрема, на заміщення вакантної посади дільничного офіцера поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

ОСОБА_1 пройдено етапи конкурсу, які складалися із прийому онлайн-анкет та документів від кандидатів, тестування в комп`ютерному класі, проходження військово-лікарської комісії, прийняття заліків з фізичної підготовки, інтерв`ю.

06.07.2023 ОСОБА_1 проходила співбесіду із поліцейською комісією ГУНП в Донецькій області.

Вказані обставини сторонами не заперечуються.

За результатами проведення співбесіди поліцейською комісією ГУНП в Донецькій області поліцейською комісією було прийнято рішення, оформлене загальним протоколом від 06.07.2023 № 37, згідно якого кандидатура ОСОБА_1 не рекомендована до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

Також в матеріалах справи містяться:

Запит Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" від 12.07.2023 №958 до ГУНП в Донецькій області на отримання копії протоколу засідання поліцейської комісії від 06.07.2023 про відбір кандидата на посаду дільничного офіцера поліції у ГУНП в Донецькій області, а саме ОСОБА_1 з вмотивованим рішенням чому саме вона за результатами співбесіди не рекомендована до служби в НПУ на дану вакансію та посаду.

Відповідь ГУНП в Донецькій області від 17.07.2023, в якій повідомлено, що на цей час Головне управління Національної поліції в Донецькій області не перебуває у трудових відносинах з громадянкою ОСОБА_1 . Зокрема, відомостями щодо її членства) первинній професійній спілці «Правозахисники країни» та згоди на отримання профспілкою стосовно неї будь-якої інформації Головне управління не володіє. Отже, відсутні правові підстави для надання інформації щодо відбору кандидата ОСОБА_1 на посаду дільничного офіцера поліції ГУНП в Донецькій області.

Запит Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" від 19.07.2023 №1010 до ГУНП в Донецькій області на отримання відповіді на запит від 12.07.2023 №958.

Відповідь ГУНП в Донецькій області від 24.07.2023, в якій повідомлено, що ГУНП в Донецькій області не може надати інформацію щодо відбору кандидата на посаду дільничного офіцера по ГУНП в Донецькій області, а саме громадянки ОСОБА_1 без згоди.

Запит Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" від 17.07.2023 №980 до ГУНП в Донецькій області на отримання: копії типового положення про проведення конкурсу на вакантні посади в ГУНП в Донецькій області; яким чином та у який спосіб проводиться конкурс; які критерії оцінювання кандидатів та проведення співбесіди, яким нормативно-правовим актом не передбачено, прохаємо надати копію такого НПА.

Відповідь ГУНП в Донецькій області від 20.07.2023, в якій повідомлено, що відповідно до розділу VIII Типового порядку, під час співбесіди поліцейська комісія вивчає результати тестувань, рівня фізичної підготовки та документи кандидата, які подані ним особисто та надані службою персоналу (кадрового забезпечення). При проведенні співбесіди з кандидатом поліцейська комісія з`ясовує його професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності. Рішення поліцейської комісії за результатами конкурсу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

Запит Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" від 17.07.2023 №979 до ГУНП в Донецькій області на отримання інформації: який порядок проведення конкурсу з відбору кандидатів на вакантні посади в ГУНП в Донецькій області; надати копію наказу про створення комісії, яка засідала 06.07.2023.

Відповідь ГУНП в Донецькій області від 20.07.2023 стосовно порядку проведення конкурсу та копія наказу про створення комісії.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням, вважаючи, що її права та законні інтереси порушено, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Закон України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

За приписами частин 1- 2 статті 47 Закону № 580-VIII призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

У разі проведення конкурсу для визначення кандидата для призначення на відповідну посаду призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції згідно з номенклатурою посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України, та відповідно до результатів конкурсу.

За статтею 49 Закону № 580-VIII на службу в поліції можуть бути прийняті громадяни України віком від 18 років, які мають повну загальну середню освіту, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які володіють українською мовою.

Вимоги щодо рівня фізичної підготовки для поліцейських та кандидатів, які вступають на службу в поліції, затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки та стану здоров`я на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених частиною другою статті 61 цього Закону, а також особи які: 1) відмовляються від взяття на себе зобов`язань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом; 2) особи, які звільнені або мали бути звільнені з посад на підставі Закону України "Про очищення влади".

Відповідно до статті 50 Закону № 580-VIII громадяни України, які виявили бажання вступити на службу в поліції, з метою визначення стану їхнього здоров`я зобов`язані пройти медичні обстеження, а також перевірку рівня фізичної підготовки, психофізіологічне обстеження, обстеження на предмет виявлення алкогольної, наркотичної та токсичної залежності в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Громадяни України, які виявили бажання вступити на службу в поліції, за їхньою згодою проходять тестування на поліграфі.

Відповідно до порядку, встановленого законом, щодо осіб, які претендують на службу в поліції, проводиться спеціальна перевірка, порядок проведення якої визначається законом та іншими нормативно-правовими актами.

За положенням частин 1, 4, 5 статті 51 Закону № 580-VIII для забезпечення прозорого добору (конкурсу) та просування по службі поліцейських на підставі об`єктивного оцінювання професійного рівня та особистих якостей кожного поліцейського, відповідності їх посаді, визначення перспективи службового використання в органах поліції утворюються постійні поліцейські комісії.

Основними повноваженнями поліцейської комісії є: 1) проведення відбору (конкурсу) на службу в органи (заклади, установи) поліції, крім прийому на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських; 2) проведення конкурсу для призначення на вакантну посаду.

Поліцейські комісії територіальних органів поліції діють на постійній основі.

Згідно з частинами 1 - 3, 5 статті 52 Закону № 580-VIII з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов`язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади (далі - конкурс).

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на прийняття на службу та зайняття вакантної посади.

Конкурс на службу в поліції обов`язково проводиться серед осіб, які вперше приймаються на службу в поліції з призначенням на посади молодшого складу поліції.

Конкурс проводиться відповідно до Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади (далі - Типовий порядок проведення конкурсу), що затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Відповідно до частин 6, 7 статті 52 Закону № 580-VIII Рішення про оголошення конкурсу приймає керівник органу поліції, якому надано право приймати громадян на службу в поліції та/або призначати на відповідну вакантну посаду.

Конкурс проводиться відповідною поліцейською комісією.

У силу статті 55 Закону № 580-VIII служба персоналу (кадрового забезпечення) органу поліції, де проходить конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність загальним вимогам та інформує про це поліцейську комісію.

Кандидати, які пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування, співбесіду та інші види оцінювання відповідно до Типового порядку проведення конкурсу.

У разі подання заяви про участь у конкурсі лише однією особою така особа проходить у встановленому порядку конкурсний відбір, за результатами якого приймається рішення про її прийняття на службу до поліції та/або призначення на посаду або про відмову в такому прийнятті та/або призначенні.

Засідання поліцейської комісії при проведенні конкурсу є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

Під час засідання поліцейської комісії при проведенні конкурсу її члени: 1) вивчають результати проведеної перевірки документів кандидатів; 2) проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Типового порядку проведення конкурсу; 3) проводять співбесіду з кандидатами з урахуванням результатів тестування; 4) особисто оцінюють рівень професійної компетентності претендентів, які відповідають умовам конкурсу, та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; 5) за результатами складення загального рейтингу претендентів, які відповідають умовам конкурсу, визначають переможця конкурсу.

Рішення поліцейської комісії за результатами конкурсу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

Рішення поліцейської комісії оформлюється протоколом, який присутні на її засіданні члени комісії підписують не пізніше наступного дня після проведення засідання.

Типовий порядок проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.12.2015 №1631 (далі - Порядок № 1631) порядок визначає умови і порядок проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади.

Пунктом 2 розділу І Порядку № 1631 встановлено, що конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади (далі - конкурс) проводиться в центральному органі управління поліцією та в її територіальних (у тому числі міжрегіональних) органах (закладах, установах) (далі - органи поліції) з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов`язки за відповідною вакантною посадою.

Конкурс оголошується наказом відповідного органу поліції, якому надано право приймати громадян на службу в поліції та/або призначати на відповідну вакантну посаду, і проводиться відповідною поліцейською комісією.

До завершення конкурсу забороняється призначати інших осіб на посади, на які він оголошений.

Конкурс вважається завершеним після призначення переможців на вакантні посади або за рішенням поліцейської комісії, якщо переможців визначити неможливо.

Відповідно до пункту 3 розділу IV Порядку № 1631 конкурс проходить в декілька етапів: 1) тестування: на знання законодавчої бази (професійний тест); на загальні здібності і навички (тест загальних навичок); особистісних характеристик (психологічний тест); 2) перевірка рівня фізичної підготовки; 3) співбесіда.

Конкурсант, який за результатами проходження одного з конкурсних етапів не набрав мінімальної кількості балів або виконав одну з контрольних вправ на оцінку нижче ніж «задовільно», не допускається до наступних етапів та вибуває з конкурсу.

За правилами пунктів 1, 2 розділу VІ «Тестування особистісних характеристик (психологічний тест)» Порядку № 1631, тестування особистісних характеристик (психологічний тест) проводиться з метою виявлення рис, типів характеру, стилю поведінки кандидата, визначення його емоційного стану, придатності кандидата до служби в умовах підвищеного психологічного навантаження.

Результати тестування особистісних характеристик кандидата (психологічний тест) не впливають на його рейтинг та мають рекомендаційний характер і враховуються поліцейською комісією при прийнятті рішення за результатами всіх етапів конкурсу.

У відповідності до пунктів 1-3 розділу VІІІ «Співбесіда», співбесіда з кандидатом проводиться поліцейською комісією.

Під час співбесіди поліцейська комісія вивчає результати тестувань, рівня фізичної підготовки та документи кандидата, які подані ним особисто та надані службою персоналу (кадрового забезпечення).

При проведенні співбесіди з кандидатом поліцейська комісія з`ясовує його професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності.

Згідно з пунктом 1 розділу IX Порядку № 1631, за результатами обговорення кандидата поліцейська комісія приймає одне з таких рішень: рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади; не рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

Пунктом 2 розділу IX Порядку № 1631 визначено, що голосування поліцейської комісії за результатами співбесіди та обговорення членами поліцейської комісії результатів тестувань (перевірок) і документів кандидата проводяться за відсутності кандидата і запрошених осіб.

За пунктом 3 розділу IX розділу IX Порядку № 1631, рішення поліцейської комісії приймаються відповідно до статті 55 Закону №580-VIII. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови поліцейської комісії. Рішення поліцейської комісії оформлюється протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалося, мотиви прийнятого рішення. Протокол підписують голова, секретар і члени комісії, які брали участь у прийнятті рішення, не пізніше наступного дня після проведення засідання. Окрема думка члена поліцейської комісії викладається в письмовій формі і додається до справи, про що головуючий повідомляє на засіданні.

Відповідно до пунктів 1-4 розділу X Порядку, за результатами всіх етапів конкурсу поліцейська комісія складає рейтинг кандидатів, рекомендованих до служби в поліції.

Рейтинг складається, виходячи із загальної кількості балів, отриманих кандидатами в результаті проходження всіх етапів конкурсу.

За результатами складання загального рейтингу претендентів, які відповідають умовам конкурсу, визначають переможця конкурсу.

Інформація про переможців конкурсу оприлюднюється не пізніше наступного дня після підписання протоколу засідання поліцейської комісії в тому порядку, в якому він був оголошений.

З аналізу приписів Порядку № 1631 вбачається, що співбесіда з кандидатом є завершальним етапом проходження конкурсу. Тобто, співбесіда є формою реалізації владних управлінських функцій комісії, а рішення комісії способом реалізації таких функцій.

З цього приводу, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 06.07.2023 ОСОБА_1 проходила співбесіду із поліцейською комісією ГУНП в Донецькій області. За результатами обговорення кандидата поліцейська комісія прийняла рішення про те, що ОСОБА_1 не рекомендована до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади. Зазначене рішення поліцейської комісії оформлене індивідуальним протоколом засідання поліцейської комісії ГУНП в Донецькій області від 06.07.2023 № 7. Загальним протоколом поліцейської комісії від 06.07.2023 № 37 кандидатура ОСОБА_1 не рекомендована до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

При цьому, право на прийняття одного з рішень рекомендування до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади чи не рекомендування до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади є виключним правом поліцейської комісії при реалізації нею повноважень на виконання встановлених Законом №580-VIII та Типовим порядком обов`язків.

При цьому, відповідно до Типового порядку при проведенні співбесіди з кандидатом поліцейська комісія з`ясовує його професійні, морально-ділові якості та управлінсько-організаторські здібності.

Отже, наявність позитивних результатів тестування не є беззаперечною підставою для надання рекомендації кандидату на проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

За результатами обговорення кандидата поліцейська комісія наділена правом прийняти рішення про нерекомендування до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

Суд зазначає, що дані повноваження поліцейської комісії є дискреційними, межі судового контролю стосовно яких обмежені дотриманням процедури, порядку, обґрунтованості та позбавленні права оцінки їхньої суті, в іншому випадку, суд мав би самостійно оцінити можливість «рекомендувати» або «не рекомендувати» особу до проходження служби в поліції та/або зайняття вакантної посади, що є за межами судового контролю.

Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 11.12.2019 у справі №812/467/17 та від 31.01.2020 у справі №808/2231/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням з`ясованих на співбесіді з позивачем його професійних, морально-ділових якостей та управлінсько-організаторських здібностей поліцейська комісія прийняла рішення не рекомендувати його до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади у порядок та спосіб, передбачений Типовим порядком та відповідно до статті 55 Закону №580-VIII. Рішення, прийняте поліцейською комісією за результатами співбесіди, було одноголосним і суперечностей між членами комісії не викликало.

Щодо посилання позивача на ту обставину, що відносно неї було прийнято рішення особою, яка не уповноважена на прийняття таких рішень, а також про те, що склад комісії був неповний суд виходить з такого.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 12.01.2023 № 48 створено та затверджено поліцейську комісію ГУНП в Донецькій області у складі представника, визначеного Міністром внутрішніх справ України, не з числа поліцейських ОСОБА_2 , представника, визначеного Головою Національної поліції України Сидорова Сергія Олександровича, представника, визначеного начальником ГУНП в Донецькій області - Шевченка Олексія Юрійовича, та двох представників громадськості, обраних Донецькою обласною державною адміністрацією Кадієвського Олександра Сергійовича та ОСОБА_3 . 06.07.2023 під час співбесіди з ОСОБА_1 були присутні три з п`яти членів поліцейської комісії. Отже, це засідання є правомочним. За результатами цього засідання, поліцейською комісією, у складі голови - Шевченка О.Ю., секретаря - Цигульової М.С. та члена комісії - ОСОБА_4 було оформлено протокол засідання поліцейської комісії ГУНП в Донецькій області від 06.07.2023 № 7. Так, рішення було прийнято трьома членами комісії, кандидатури яких затверджено вищевказаним наказом ГУНП в Донецькій області від 12.01.2023 № 48. ОСОБА_5 не входив до складу комісії, та не приймав рішення відносно позивача.

Отже, протокол засідання поліцейської комісії 06.07.2023 № 7 відповідає встановленим до нього вимогам, є належним і допустимим доказом у цій справі.

Суд вважає необґрунтованими доводи позивача про можливість призначення її на посаду в органах поліції без участі у конкурсі на заняття вакантних посад, оскільки Закон №580-VIII не містить окремого порядку призначення на посаду в органах поліції осіб, які раніше вже проходили службу в органах поліції та були звільнені.

Крім того, позивач відповідно до вимог Закону №580-VIII подала заяву про участь у конкурсі на ім`я голови поліцейської комісії ГУНП в Донецькій області, що свідчить про її намір взяти участь у конкурсі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що при проведенні конкурсу та прийнятті спірного рішення щодо позивача дотримано вимоги Закону №580-VIII та Типового порядку, в зв`язку з чим висновки поліцейської комісії, викладені в протоколі, є підставою для рішення не рекомендувати позивача до проходження служби в поліції та/або зайняття вакантної посади. Прийняття рішення про рекомендацію особи до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади віднесено, як вже зазначалось, до дискреційних повноважень поліцейської комісії і суд не може підміняти собою вказаний орган та зобов`язувати відповідача прийняти конкретне рішення, а саме рішення рекомендувати позивача до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади і визнати його переможцем конкурсу. Доводи, які містяться в позовній заяві, висновків суду та встановлених обставин не спростовують.

З огляду на положення розділу ІХ Типового порядку прийняття рішення про рекомендацію особи на зайняття вакантної посади поліцейського віднесено до дискреційних повноважень поліцейської комісії, а тому суд не може підміняти собою вказаний орган та зобов`язувати поліцейську комісію прийняти конкретне рішення.

Отже, у спірних правовідносинах встановлена легітимна мета дій комісії щодо з`ясування відповідності кандидата критеріям, здійснюється членами комісії за їх внутрішнім переконанням з урахуванням результатів попередніх етапів, а відповідач наділений дискреційними повноваженнями з певним ступенем свободи органу при прийнятті рішення, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. Суд може прийняти рішення про зобов`язання органу владних повноважень прийняти певне рішення, в разі, якщо можливість прийняття єдиного альтернативного рішення виключена судом.

Відтак, суд відхиляє доводи позивача про необхідність зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області призначити ОСОБА_1 на посаду дільничного офіцера поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 06.07.2023 та видати відповідний наказ, оскільки у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази щодо неправомірності рішення поліцейської комісії, як наслідок необхідності втручання суду у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, тому позов у цій частині також не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог та за відсутності доказів понесення відповідачами судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Нахімова,буд.86, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" (52070, Дніпропетровська область, Дніпровський район,с.Новоолександрівка, вул. Сурська,буд. 96, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Повне судове рішення складено 28.12.2023.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька