Справа № 140/32258/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/32258/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною щодо відмови у призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та зобов`язання призначити субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 21.06.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 21.06.2023 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області з заявою щодо призначення субсидії для оплати житлово-комунальних послуг, до якої було долучено всі необхідні документи. Однак за результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 16.08.2023 відмовив у призначенні житлової субсидії, оскільки уповноваженим органом отримано інформацію про наявність у нього простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг у сумі 10 557,12 грн. Позивач зазначає, що така обставина не відповідає дійсності, оскільки при подачі заяви ним було сплачено частину коштів від визначеної заборгованості та укладено договір про реструктуризацію заборгованості б/н від 21.06.2023, докази на підтвердження таких обставин було надано разом із заявою від 21.06.2023. З огляду на це, вважає бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити. В обґрунтування такої позиції зазначив, що заява ОСОБА_1 про надання житлової субсидії від 21.06.2023 була опрацьована спеціалістами Пенсійного фонду та прийнято рішення №03001-23-1 про відмову в наданні житлової субсидії. Однак в подальшому, ця заява позивача повторно розглянута Головним управлінням Фонду в області та 19.11.2023 прийнято рішення № 3001-23-4 про призначення житлової субсидії з 01.05.2023, про що повідомлено позивача листом від 28.11.2023 № 36651-36160/М-02/8-03000/23.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

21.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, до якої долучив, зокрема, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, договір про реструктуризацію заборгованості від 21.06.2023.

Листом від 16.08.2023 №26758-26324/М-02/8-0300/23 відповідач повідомив позивача про те, що прийнято рішення №3001-23-1 про відмову в наданні житлової субсидії, оскільки присутня інформація про наявність по господарству простроченої понад три місяці (на дату звернення) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (10557,12 грн.); рекомендовано для отримання житлової субсидії надати документальне підтвердження сплати заборгованості, або договір про її реструктуризацію до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) за місцем проживання.

В подальшому, ГУ ПФУ у Волинській області повторно переглянуто надані позивачем документи та прийнято рішення від 19.11.2023 №3001-23-4, відповідно до якого ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з 01.06.2023, розмір житлової субсидії на неопалювальний сезон з 01.06.2023 по 30.09.2023 становить 426,63 грн. щомісяця.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII).

Пунктом 7 частини першої статті 4 Закону №2189-VIII визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

З аналізу наведеної норми спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, є Кабінет Міністрів України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №807, чинній на дату звернення за призначенням субсидії).

Згідно з пунктами 3, 4 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 5 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).

Пунктом 9 Положення №848 передбачено, що призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення); починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

За приписами абзацу першого пункту 22, абзацу першого пункту 24 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Відповідно до пункту 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням (пункт 48 Положення №848).

Як установлено пунктом 60 Положення №848, уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.

Пунктом 64 Положення №848 передбачено, що заявник має право оскаржити до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

Судом встановлено, що до заяви від 21.06.2023 про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг позивач долучив, в тому числі договір про реструктуризацію заборгованості від 21.06.2023.

За наслідками розгляду вказаної заяви від 21.06.2023 відповідачем в першочергово було прийнято рішення №3001-23-1 про відмову в наданні житлової субсидії, оскільки присутня інформація про наявність по господарству простроченої понад три місяці (на дату звернення) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (10557,12 грн.) (підпункт 5 пункту 14 Положення №848), про що позивача було повідомлено листом від 16.08.2023 №26758-26324/М-02/8-0300/23.

В подальшому, ГУ ПФУ у Волинській області повторно переглянуто надані позивачем документи та прийнято рішення від 19.11.2023 №3001-23-4, відповідно до якого ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з 01.06.2023, розмір житлової субсидії на неопалювальний сезон з 01.06.2023 по 30.09.2023 становить 426,63 грн. щомісяця.

Отже, в ході розгляду даної справи встановлено, що відповідачем, після звернення позивача до суду з даним позовом, прийнято рішення від 19.11.2023 №3001-23-4 про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії, розмір житлової субсидії на неопалювальний сезон з 01.06.2023 по 30.09.2023 становить 426,63 грн. щомісяця.

Надаючи правову оцінку такому рішенню від 19.11.2023 №3001-23-4 через призму критеріїв правовірності рішень (дій, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України (чи прийняті такі дії на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України), суд враховує наступне.

Пунктом 69 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Відповідно до пункту 75 Положення №848 у разі подання заяви протягом двох місяців з початку опалювального (неопалювального) сезону житлова субсидія призначається з початку такого сезону, але не раніше дня виникнення права на її отримання.

Згідно з абзацом четвертим підпункту 5 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що за загальним правилом житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня (пункт 69 Положення №848). Однак у разі подання заяви протягом двох місяців з початку опалювального (неопалювального) сезону (у випадку, передбаченому абзацом першим підпункту 5 пункту 14 Положення №848, - документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону) житлова субсидія призначається з початку такого сезону (підпункт 5 пункту 14 Положення №848, пункт 75 Положення №848).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 із заявою про призначення про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг звернувся - 21.06.2023 та до вказаної заяви позивач долучив, в тому числі і договір про реструктуризацію заборгованості від 21.06.2023.

Оскільки вказана заява від 21.06.2023 була подана протягом двох місяців з початку неопалювального сезону, то позивач мав право на призначення житлової субсидії з 01.05.2023, тобто з початком такого сезону. Однак з рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 19.11.2023 №3001-23-4 слідує, що позивачу призначено житлову субсидію з 01.06.2023, що є порушенням пункту 75 Положення №848.

Також пунктом 69 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Однак в порушення вище наведеної норми, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 19.11.2023 №3001-23-4 позивачу призначено житлову субсидію лише на неопалювальний сезон з 01.06.2023 по 30.09.2023, а не до дати закінчення опалювального сезону (30.04.2024).

Аналізуючи вище викладені обставини суд зазначає, що під час розгляду даної справи ГУ ПФУ у Волинській області переглянуло заяву позивача від 21.06.2023 з долученими до неї документами та прийняло рішення від 19.11.2023 №3001-23-4 про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії, однак таке рішення прийнято з порушенням пунктів 69,75 Положення №848, відтак порушені права позивача підлягають судовому захисту.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи встановлені обставини справи у їх сукупності, виходячи з наданих частиною другої статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з порушенням пунктів 69,75 Положення №848 та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити позивачу житлову субсидію з 01.05.2023 та до дати закінчення опалювального сезону відповідно до пунктів 69,75 Положення №848.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з порушенням пунктів 69, 75 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2023 року та до дати закінчення опалювального сезону відповідно до пунктів 69, 75 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826).

Суддя О. О. Андрусенко