Справа № 200/5835/23
Суддя: Арестова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2023 року Справа№200/5835/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Арестової Л. В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Покровської окружної прокуратури Донецької області (місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 148, м. Покровськ, Донецька область, 85302) в інтересах держави до Новогродівської міської ради (місцезнаходження: вул. Європейська, буд. 46, м. Новогродівка, Покровський район, Донецька область, 85483; ), Новогродівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (місцезнаходження: вул. Європейська, буд. 46, м. Новогродівка, Покровський район, Донецька область, 85483; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.10.2023 заступник керівника Покровської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новогродівської міської ради (далі відповідач-1), Новогродівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (далі відповідач-2) з вимогами (з урахуванням уточнень):

- визнати протиправною бездіяльність Новогродівської міської ради та Новогродівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо невжиття заходів з проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації права комунальної власності Новогродівської міської територіальної громади на захисну споруду цивільного захисту №18874, розташовану за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область;

- зобов`язати Новогродівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області вжити заходи щодо проведення технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту №18874, розташованої за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область;

- зобов`язати Новогродівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області вжити заходи щодо державної реєстрації права комунальної власності Новогродівської міської територіальної громади на захисну споруду цивільного захисту №18874, розташовану за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2023 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

07.11.2023 позивач, з метою виконання вимог ухвали суду від 23.10.2023, надав до суду клопотання щодо усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.11.2023 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та витребувано визначені судом докази по справі.

04.12.2023 відповідач-1 надав до суду відзив на позовну заяву.

04.12.2023 відповідач-2 надав до суду відзив на позовну заяву та докази по справі.

14.12.2023 позивач надав відповідь на відзив відповідача-1 на позовну заяву.

14.12.2023 позивач надав відповідь на відзив відповідача-2 на позовну заяву.

Інші заяви та клопотання по розглядаємій справі не надходили.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє й на теперішній час.

02.03.2022 опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Отже відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Покровською окружною прокуратурою виявлено факт порушення законодавства у сфері цивільного захисту та станом на 07.08.2023 стан готовності протирадіаційної споруди цивільного захисту №18874, розташованого за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область, оцнюється як не не готове до використання за призначенням. Позивач вважає, що відповідачем-1 протягом 2021-2023 років не вижито жолних заходів щодо проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації права комінальної власності Новогродівської міської територіальної громади на вказаний об`єкт нерухомості. Водночас, позивач зауважує, що з травня 2023 року повноваження Новогродівської міської ради щодо управління об`єктами нерухомості, які перебувають у комунальній власності, покладені на Новогродівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області, створену указом Президента України від 14.04.2023 №226/2023.

Позивач наголошує, станом на 14.09.2023 жодних заходів для приведення протирадіаційного укриття у належний стан не вживалось, лише планується розробка проєктно-кошторисної документації. Жодних доказів та пояснень з приводу вжитих заходів з проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації речових прав на протирадіаційне укриття №18874, яка фактично перейшла у власність відповідача-1 у січні 2021 року, не надано.

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідачів, вважає її протиправною та необґрунтованою. Просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач-1 надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, обгрунтовуючи це тим, що 26.09.2023 складено акт приймання-передачі облікових документів для організації ведення обліку фонду захисних споруд на території Новогродівської територіальної громади, а саме: паспорт протирадіаційного укриття з обліковим номером №18874, розташованого за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область. Тому відповідач-1 зауважує, що до 26.09.2023 не мали можливості здійснити технічну інвентаризацію та внести відповідні зміни до державного реєстру речових прав щодо протирадіаційного укриття з обліковим номером №18874, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки об`єкт та оригінали документів, які необхідні для проведення відповідних реєстраційних дій, перебували на обліку в Покровській районній державній адміністрації.

Також, відповідач-1 звертає увагу, що нормами діючого законодавства не передбачені строки проведення технічної інвентаризації захисних споруд та внесення відповідних змін до державного реєстру речових прав, а заначений порядок проведення відповідних дій. На сьогодняшній день вживаються всі необхідні заходи, передбачені нормами діючого законодавства щодо проведення технічної інвентаризації захисної споруди та внесення відповідних змін до державного реєстру речових прав.

Відповідач-2 у відзиві на позовну заяву також зазначив, що 26.09.2023 складено акт приймання-передачі облікових документів для організації ведення обліку фонду захисних споруд на території Новогродівської територіальної громади, а саме: паспорт протирадіаційного укриття з обліковим номером №18874, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . Тому відповідач-2 вважає, що до 26.09.2023 не мали можливості здійснити технічну інвентаризацію та внести відповідні зміни до державного реєстру речових прав щодо протирадіаційного укриття з обліковим номером №18874, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки об`єкт та оригінали документів, які необхідні для проведення відповідних реєстраційних дій, перебували на обліку в Покровській районній державній адміністрації.

Відповідач-2 зауважив, що нормами діючого законодавства не передбачені строки проведення технічної інвентаризації захисних споруд та внесення відповідних змін до державного реєстру речових прав, а заначений порядок проведення відповідних дій. На сьогодняшній день вживаються всі необхідні заходи, передбачені нормами діючого законодавства щодо проведення технічної інвентаризації захисної споруди та внесення відповідних змін до державного реєстру речових прав.

Просив в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Позивач надав до суду відповіді на відзиви відповідачів на позовну заяву, в яких заперечує проти доводів відповідачів та зауважує, зокрема, що відповідачу-1 було відомо про існування захисної споруди №18874, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , ще під час державної реєстрації права на нерухоме майно, будівлі дошкільного закладу, в яке вбудована зазначене споруда, що підтверджується технічним паспортом, виданим 19.12.2021. Просив задовольнити позов в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Покровською окружною прокуратурою встановлено, що території Навчально-виховного комплексу «Михайлівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів заклад дошкільної освіти» Новогродівської міської ради Донецької області, а саме у його дошкільному підрозділі за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться захисна споруда цивільного захисту типу протирадіаційне укриття з обліковим №18874, що відповідачами не окаржується.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 23.08.2023, нерухоме майно будівля дитячого садку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташована за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована за №27, пребуває у власності Новогродівської міської ради. Інформація про державну реєстрацію нерухомого майна захисної споруди цивільного захисту №18874, розташована за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область, в матеріалах справи відсутня, що сторонами не заперечується.

Відповідно до рішення Покроської районної ради Донецької області від 18.12.2020 №VII/2-20 «Про надання згоди на передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, що знаходиться в упралінні Покроської районної ради, у комунальну власність Новогродівської міської територіальної громади цілісного майнового комплексу юридичної особи «Навчально-виховний комплекс «Михайлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний начальний заклад» Покровської районної ради Донецької області»» вирішено, зокрема, передати зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, що знаходиться в упралінні Покроської районної ради, у комунальну власність Новогродівської міської територіальної громади цілісного майнового комплексу юридичної особи «Навчально-виховний комплекс «Михайлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний начальний заклад» Покровської районної ради Донецької області» разом із майном, розташованим за адресою: вул. Шкільна, буд. 47-а, с. Михайлівка, Покровський район, Донецька область.

Відповідно до рішення Новогродівської міської ради від 05.01.2021 №8/4-3 «Про безоплатне прийняття в комунальну власність Новогродівської міської ради комунальних закладів освіти, що знаходяться в управлінні Покроської районної ради Донецької області» вирішено, зокрема, прийняти безоплатно в комунальну власність Новогродівської міської ради 30-ДНЗ №13 «Журавушка» Михайлівський НВК, розташованої за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область. Комісії з прийому-передачі в комунальну власність Новогродівської міської ради комунальних закладів освіти, що знаходяться в управлінні Покроської районної ради в термін до 15.01.2021 провести інвентаризацію. Начальнику Відділу освіти м. Новогродівка ОСОБА_1 не пізніше 08.01.2021 звернутись до органів Державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців з питань упорядкування статутних і реєстраційних документів відповідних юридичних осіб.

Назву було змінено на Навчально-виховний комплекс «Михайлівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів заклад дошкільної освіти» Новогродівської міської ради Донецької області. В подальшому навчальний заклад реорганізовано шляхом приєднання до Новогродівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №7 Новогродівської міської ради Донецької області.

13.07.2021 представниками Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання - Навчально-виховним комплексом «Михайлівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти» Новогродівської міської ради Донецької області вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Перевірка проводилась у присутності виконуючої обов`язки директора Навчально-виховного комплексу «Михайлівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти» Новогродівської міської ради Донецької області Разлуцької Тетяни Володимирівни, яка під підпис ознайомилась з актом. Крім того, у графі «Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю) та складеного акту перевірки» зазначено - «зауважень немає».

На підставі зазначеного акту 13.07.2021 Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Донецькій області складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Надано строк для усунення порушень до 20.12.2021.

06.06.2023 складено акт оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення, у якому зафіксовано те, що протирадіаційне укриття №18874 не придатне для укриття населення.

Покровською окружною прокуратурою до Новогродівська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області спрямовувались листи від 20.07.2023 №56/2-982ВИХ-23, від 28.07.2023 №56/3-2640ВИХ-23 від 08.09.2023 №56/3-1089ВИХ-23, в яких повідомлялось, зокрема, про наявність порушень у сфері утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту та управління об`єктами права комунальної власності у вигляді невжиття дій щодо проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації речових прав на захисну споруду цивільного захисту № 18874, а також витребувано відомості про заходи, вжиті з метою усунення такого порушення.

У листах від 25.07.2023 №00-52/818-01-1-706 та від 02.08.2023 №00-52/868-01-1-767 Новогродівська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області, зокрема, заначила, що захисні споруди цивільного захисту №18874, №18838 не приймались та не перебувають на обліку Новогродівської міської територіальної громади. Також, Новогродівська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області зазначила, що 06.06.2023 представниками Покровської районної державної адміністрації, Державною службою з надзвичайних ситуацій України, Національної поліції та Новогродівської міської ради здійснено оперативний огляд захисної споруди цивільного захисту №18874 та складено акт об`єкта щодо можливості його використання для укриття населення.

Згідно з розпорядженням начальника Новогродівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 03.08.2023 №177ва-р «Про Комісію з проведення перевірок (комісійних обстежень) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на території Новогродівської міської територіальної громади» вирішено, зокрема, створити Комісію з проведення перевірок (комісійних обстежень) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на території Новогродівської міської територіальної громади, яка повинна перевірити стан готовності захисних споруд цивільного захисту на території Новогродівської міської територіальної громади дляв икористання їх за призначенням в умовах воєнного стану та за результатами скласти акт на кожну захисну споруду цивільного захисту.

07.08.2023 представниками Покровського районного управління Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області, Новогродівської міської військової адміністрації, Новогродівської міської ради, Покровської райдержадміністрації проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 18874, розташованого за адресою: вул. Центральна, 50А, с. Мемрик, Покровський р., Донецька обл., що належить Навчально-виховному комплексу «Михайлівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів заклад дошкільної освіти» Новогродівської міської ради Донецької області, про що складено відповідний акт. За загальним висновком про стан готовності захисної споруди станом на 07.08.2023 протирадіаційне укриття №18874 оцінюється як не готове до використання за призначенням.

Відповідно до акта приймання передачі від 26.09.2023 Новогродівською міською військовою адміністрацією Покровського району Донецької області було прийнято для організації ведення обліку фонду захисних споруд на території Новогродівської територіальної громади облікові документи, а саме: паспорт протирадіаційного укриття з обліковим номером №18874 та облікову картку проти радіаційного укриття з обліковим номером №18874, розташованого за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область.

Згідно з розпорядженням начальника Новогродівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 21.11.2023 №409ва-р «Про внесення змін до Комісії з проведення перевірок (комісійних обстежень) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на території Новогродівської міської територіальної громади» вирішено, зокрема, внести зміни до розпорядження начальника Новогродівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 03.08.2023 №177ва-р «Про Комісію з проведення перевірок (комісійних обстежень) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на території Новогродівської міської територіальної громади».

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо невжиття заходів з проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації права комунальної власності Новогродівської міської територіальної громади на захисну споруду цивільного захисту №18874, розташовану за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область, прокурор звернувся до суду із цим позовом.

Отже, спірним питанням є наявність підстав для зобов`язання відповідача-2 вжити заходи щодо проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації права комунальної власності Новогродівської міської територіальної громади на захисну споруду цивільного захисту №18874, розташовану за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався наступним.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя х здоров я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє й на теперішній час.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу цивільного захисту України, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до пункту 2 частин першої статті 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до частини четветрої статті 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до частини п`ятої статті 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини восьмої статті 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №488 (далі Порядок №488) до об`єктів нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації та на які за результатами технічної інвентаризації виготовляються інвентаризаційні справи, матеріали технічної інвентаризації і технічні паспорти (далі - об`єкт нерухомого майна), належать, зокрема, захисні споруди цивільного захисту. Аналогічні положення містяться в Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду від 24.05.2001 №127.

Замовник технічної інвентаризації (далі - замовник) - власник об`єкта нерухомого майна або уповноважена ним особа (у тому числі земельної ділянки), об`єкта незавершеного будівництва, щодо яких набуто право на виконання будівельних робіт; замовник будівництва або уповноважена ним особа; особа, яка має право на земельну ділянку, на якій розташовано такий об`єкт; підприємство, установа, організація, які в установленому порядку уповноважені управляти відповідним об`єктом нерухомого майна, а також особа, уповноважена органами управління житлово-будівельних, дачних, садових та гаражних кооперативів/товариств тощо (пункт 2 Порядку №488).

Відповідно до пункту 3 Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, від 10.06.2009 №390 (далі Методичні рекомендації) об`єктами технічної інвентаризації є захисні споруди (сховища, протирадіаційні укриття) усіх форм власності, які прийняті в експлуатацію в установленому порядку та знаходяться на обліку в органах виконавчої влади та інших державних органах і установах, органах місцевого самоврядування.

Проведення технічної інвентаризації захисних споруд забезпечують, зокрема, органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління підприємствами, що відносяться до власності відповідних територіальних громад (Автономної Республіки Крим, області, міста, району, селища тощо), на балансі яких перебувають захисні споруди комунальної власності (пукт 4 Методичних рекомендацій).

Витрати, необхідні для проведення технічної інвентаризації захисних споруд, які перебувають у комунальній власності здійснюються за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів (пункт 5 Методичних рекомендацій).

Технічна інвентаризація захисних споруд проводиться:

первинна - після прийняття в експлуатацію завершеної будівництвом захисної споруди;

планова - під час проведення періодичної інвентаризації фонду захисних споруд в установленому порядку (як правило, один раз на 5 років);

поточна - у разі змін у технічному стані захисних споруд внаслідок проведення капітальних і відновлювальних ремонтів, реконструкції за зверненням її власника (уповноваженої особи) (пункт 6 Методичних рекомендацій).

Органи виконавчої влади та інші державні органи і установи, органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за організацію проведення технічної інвентаризації захисних споруд, які належать до сфери їх управління (пункт 7 Методичних рекомендацій).

Мета технічної інвентаризації захисних споруд полягає у здійсненні контролю за наявністю та фактичним технічним станом захисних споруд, їх належним утриманням та експлуатацією, встановлення рівня їх готовності до використання за призначенням, уточнення державного обліку захисних споруд, а також недопущення їх хаотичності реконструкції та переобладнання (пункт 8 Методичних рекомендацій).

На підставі матеріалів технічної інвентаризації захисної споруди об`єкта нерухомого майна, складається (оновлюється) на кожну захисну споруду комплект необхідних технічних документів (інвентаризаційна справа, технічний паспорт інше) (пункт 21 Методичних рекомендацій).

Відповідно до пункт 8 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (із змінами), захисні споруди ставляться на облік після їх уведення в установленому порядку в експлуатацію на підставі документів, передбачених Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, та технічного паспорта, складеного за результатами проведення їх технічної інвентаризації як об`єктів нерухомого майна.

Аналазуючи наведені вище норми, у суду наявні всі підстави вважати, що технічна інвентаризація захисної споруди цивільного захисту №18874 є обов`язковою. Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачами суду ненадано жодних доказів, які підтверджують належне проведення технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту №18874.

Разом із цим, суд також наголошує, що в матеріалах справи відсутня інформація про державну реєстрацію нерухомого майна захисної споруди цивільного захисту №18874, яка розташована за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область.

Так, згідно з частиною першою статті 32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належить, зокрема, протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Відповідно до частини першої статті 182 Цивільного кодексу України Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Частиною першою статті 181 Цивільного кодексу України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Частиною першою статті 316 Цивільного кодексу України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Відповідно частини четвертої статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Спеціальним законом, яким врегульоване питання державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, є Закон України від 01.07.2004 №1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (із змінами) (далі - Закон №1952-ІV).

Відповідно до статті 1 Закону №1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону №1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною другою статті 3 Закону №1952-ІV визначено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації, відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до статті 5 Закону №1952-ІV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Таким чином, національним законодавством передбачено обов`язковість державної реєстрації прав на будівлі та споруди, які є об`єктами нерухомого майна, шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Отже, суд зауважує, що оскільки захисна споруда цивільного захисту №18874 є об`єктом нерухомого майна, речові права на неї повинні бути зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно з пунктом 6 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (із змінами) (далі Порядок №1127), державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин третьої, п`ятої статті 16 зазначеного Закону матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до частини другої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Суд зауважує, що з травня 2023 року повноваження Новогродівської міської ради щодо управління об`єктами нерухомості, які перебувають у комунальній власності, покладені на Новогродівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області, створену указом Президента України від 14.04.2023 №226/2023.

Відповідно до частин першої, третьї статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Верховною Радою України 30.05.2023 прийнято постанову №3134-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Краматорському та Покровському районах Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»», відповідно до якої у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Андріївської, Іллінівської сільських, Новодонецької, Олександрівської селищних військових адміністрацій Краматорського району, Криворізької сільської, Гродівської, Удачненської селищних, Білозерської, Новогродівської міських військових адміністрацій Покровського району Донецької області, зокрема, крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.

Так, суд констатує, що не є спірним питанням у справі те, що повноваження Новогродівської міської ради фактично здійснює Новогродівська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області.

Як вбачається з матеріалів спрва, захисна споруда №18874 на теперішній час перебуває у користуванні та управлінні Новогродівської міської військової адміністрації, яка тимчасово виконує повноваження Новогродівської міської ради. Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що відповідачам було відомо, що на території Новогродівської міської територіальної громади розташована захисна споруда цивільного захисту №18874, розташовану за адресою: вул. Центральна, 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область. Проте, право власності на вказаний об`єкт нерухомості у встановленому законом порядку відповідачами не зареєстровано.

Враховуючи вищезазначене, відповідачами не вчинено жодних обов`язкових юридично значущих дій, з метою проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації права власності на захисну споруда цивільного захисту №18874, розташовану за адресою: вул. Центральна, 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область, що свідчить про допущення відповідачами протиправної бездіяльності.

Разом із цим, саме Новогродівська міська військова адміністрація, як уповноважений орган з управління комунальним майном, повинна вжити всі належні заходи щодо проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №18874, розташовану за адресою: вул. Центральна, 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01.07.2003 №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає на наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин, беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень, які пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для стягнення з відповідачів судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 4, 7-14, 19, 143, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Покровської окружної прокуратури Донецької області (місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 148, м. Покровськ, Донецька область, 85302) в інтересах держави до Новогродівської міської ради (місцезнаходження: вул. Європейська, буд. 46, м. Новогродівка, Покровський район, Донецька область, 85483; ), Новогродівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (місцезнаходження: вул. Європейська, буд. 46, м. Новогродівка, Покровський район, Донецька область, 85483; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Новогродівської міської ради та Новогродівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо невжиття заходів з проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації права комунальної власності Новогродівської міської територіальної громади на захисну споруду цивільного захисту №18874, розташовану за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область.

Зобов`язати Новогродівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області вжити заходи щодо проведення технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту №18874, розташованої за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область.

Зобов`язати Новогродівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області вжити заходи щодо державної реєстрації права комунальної власності Новогродівської міської територіальної громади на захисну споруду цивільного захисту №18874, розташовану за адресою: вул. Центральна, буд. 50-А, с. Мемрик, Покровський район, Донецька область.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 29.12.2023.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.В. Арестова