Справа № 480/6897/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 грудня 2023 року Справа № 480/6897/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/6897/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Роменської виправної колонії (№56)", в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Роменська виправна колонія № 56" щодо не нарахування та невиплати позивачу премії за квітень, травень та червень 2023 року та надбавки за особливості проходження служби;
- зобов`язати Державну установу "Роменська виправна колонія № 56" нарахувати та виплатити позивачу премію за квітень, травень та червень 2023 року у розмірі не меншому ніж 10 відсотків посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, та здійснити перерахунок і виплату одноразової грошової допомога при звільненні зі служби, з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у період з 09.08.2011 по 01.06.2023 позивач проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України. Відповідно до наказу начальника Державну установу "Роменська виправна колонія № 56" від 01.06.2023 № 69/ОС-23 позивача за власним бажанням звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, з посади начальника оперативного відділу ДУ "Роменська виправна колонія № 56" з 01.06.2023. При цьому, в день звільнення відповідачем не нараховано та не виплачено позивачу премію за квітень, травень та червень 2023 року у розмірі не меншому ніж 10 відсотків посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. У зв`язку з не нарахуванням вказаних додаткових видів грошового забезпечення зменшився і розмір виплати одноразової грошової допомоги при звільненні. Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 28.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що за результатами службового розслідування встановлено незадовільну оперативну обізнаність позивача та недостатнє володіння ним оперативної інформації щодо наявності у засуджених заборонених предметів, у зв`язку з чим відповідними наказами Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" позивача позбавлено премії та надбавки за особливості проходження служби за квітень-червень 2023 року.
Тому, відповідач вважає, що не вчиняв протиправної бездіяльності щодо виплати премії та надбавки за особливості проходження служби за спірний період.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби.
Наказом Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" "Про особовий склад" від 17.04.2023 №48/0С23 начальнику оперативного відділу підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 встановлено премію за березень 2023 року - 0% від посадового окладу та надбавку за особливості проходження служби за квітень 2023 року - 0% від посадового окладу (а.с. 14).
Згідно з наказом Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" "Про особовий склад" від 15.05.2023 № 57/ОС-23 начальнику оперативного відділу підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 встановлено премію за квітень 2023 року - 0% від посадового окладу та надбавку за особливості проходження служби за травень 2023 року - 0% від посадового окладу (а.с. 13).
Відповідно до наказу Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" "Про особовий склад" від 01.06.2023№ 69/ОС-23 ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за підпунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) 01 червня 2023. Також цим наказом позивачу встановлено премію за травень 2023 року та червень 2023 року - 0% від посадового окладу та надбавку за особливості проходження служби за червень 2023 року - 0% від посадового окладу (а.с 6).
Листом від 16.06.2023 №4/1320 Державна установа "Роменська виправна колонія (№56)" повідомила представника позивача, що додаткові види грошового забезпечення встановлюються наказом установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу та рішення Балансової комісії установи, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків. Отже, надбавку за особливості проходження служби та премію за результатами оперативно-службової діяльності за березень-травень 2023 року підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 нараховано та виплачено в розмірах, визначених відповідними наказами.
Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати позивачу премії та надбавки за особливості проходження служби за квітень-червень 2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).
За приписами абзацу першого пункту 5 розділу І Порядку №925/5 виплата грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу здійснюється за місцем їх служби в межах асигнувань, затверджених кошторисом відповідного органу або установи на грошове забезпечення.
Згідно з пунктом 9 розділу І Порядку №925/5 підставою для виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу зокрема є наказ органу або установи про призначення на штатну посаду, яка відноситься до його номенклатури, про присвоєння спеціального звання, встановлення конкретного розміру посадового окладу (тарифного розряду за посадою), підвищень до посадових окладів, надбавок та доплат, премії, одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Положеннями глави 5 розділу ІІ Порядку №925/5 визначено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.
Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.
У разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.
У поданні обов`язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього.
У разі недостатності фонду грошового забезпечення розмір встановленої надбавки за особливості проходження служби переглядається в порядку, визначеному для її встановлення.
Положеннями глави 13 розділу II Порядку №925/5 визначено, що керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
Премія виплачується разом iз виплатою грошового забезпечення в поточному місяці за результатами оперативно-службової діяльності за минулий місяць.
Виплата премії особам рядового і начальницького складу та позбавлення їх премії здійснюються згідно з наказами.
Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються на підставі поданих рапортів (заяв) керівників структурних підрозділів щодо преміювання осіб рядового і начальницького складу, погоджених з фінансовим підрозділом у частині дотримання фонду преміювання, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку. У рапортах з клопотанням про встановлення премії, позбавлення (зменшення) премії та у відповідних наказах про преміювання зазначаються конкретні причини, визначені затвердженими показниками, що стали підставою для цього.
У випадку допущення особами рядового або начальницького складу порушень чи проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.
Керівники органів і установ мають право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або частково за той розрахунковий період, у якому допущено або виявлено порушення чи проступок, у тому числі за: порушення службової дисципліни; невихід на службу без поважних причин; порушення статутних правил несення служби у варті, добовому наряді; під час патрулювання та чергування; незадовільні показники службової діяльності; викривлення фінансової, бюджетної та статистичної звітності.
З матеріалів справи вбачається, що наказами ДУ "Роменська виправна колонія (№56)" "Про особовий склад" від 17.04.2023 №48/0С23 та від 15.05.2023 № 57/ОС-23 начальника оперативного відділу підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 було позбавлено премії за березень 2023 року та квітень 2023 року встановивши її на рівні 0% та скасовано надбавку за особливості проходження служби за квітень 2023 року та травень 2023 року визначивши її розмір - 0% від посадового окладу (а.с. 14, 15). Також наказом ДУ "Роменська виправна колонія (№56)" "Про особовий склад" від 01.06.2023№ 69/ОС-23, яким звільнено ОСОБА_1 зі служби, позивачу також встановлено премію за травень 2023 року та червень 2023 року в розмірі 0% від посадового окладу та надбавку за особливості проходження служби за червень 2023 року в розмірі 0% від посадового окладу (а.с 6).
Суд звертає увагу, що вказані накази є чинними, доказів їх оскарження матеріали справи не містять.
Звертаючись з позовом в межах даної справи позивач не заявляє вимог про визнання наказів протиправними та їх скасування в частині встановлення йому премії та надбавки за особливості проходження служби на рівні 0% від посадового окладу.
Тому, у суду відсутні правові підстави вважати, що відповідач, не нарахувавши та невиплативши ОСОБА_1 премію та надбавку за особливості проходження служби за квітень-червень 2023 року, допустив протиправну бездіяльність.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в заявлені позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання ДУ "Роменська виправна колонія № 56" нарахувати та виплатити позивачу премію за квітень, травень та червень 2023 року у розмірі не меншому ніж 10 відсотків посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, та здійснити перерахунок і виплату одноразової грошової допомога при звільненні зі служби, з урахуванням раніше проведених виплат.
Водночас суд зазначає, що позивач не позбавлений права оскаржити вказані накази відповідача в судовому порядку, з дотриманням вимог КАС України.
У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар