Справа № 560/19773/23
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

28 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену в листі № 14886-14242/С-03/8-2200/23 від 20.10.2023 року про відмову у зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду її роботи у органах Державної податкової служби України з 02.02.1992 року по 30.06.2013 року та 01.01.2014 року по 01.05.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 02.02.1992 року по 30.06.2013 року та з 01.01.2014 року по 01.05.2016 року в органах Державної податкової служби України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не зарахував періоди роботи позивача до стажу державної служби.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2023 витребувано повторно в відповідача докази.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з відомостями трудової книжки НОМЕР_1 від 05.09.1984 позивача та вкладиша до трудової книжки № НОМЕР_2 :

- 02.02.1993 прийнятий на посаду старшого державного податкового інспектора в Державну податкову інспекцію по Дунаєвецькому району;

- 01.01.1994 призначений в відділ аудиту юридичних осіб старшим державним податковим ревізором-інспектором;

- 16.09.1994 присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби другого рангу";

- 23.01.1995 прийнята присяга державного службовця;

- 26.11.1996 переведений на посаду заступника начальника відділу місцевих податків та інших платежів з функціями документальних перевірок;

- 01.04.1998 призначений на посаду виконуючого обов`язки начальника відділу ресурсних та неподаткових платежів, місцевих податків і зборів (з функціями документальних перевірок);

- 02.06.1998 призначений на посаду начальника відділу ресурсних та неподаткових платежів, місцевих податків і зборів (з функціями документальних перевірок);

- 01.02.2000 присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби І рангу";

- 01.05.2000 призначений головним державним податковим ревізор-інспектором відділу документальних перевірок;

- 09.10.2000 призначений головним державним податковим ревізор-інспектором групи стягнення платежів до бюджету відділу стягнення платежів до бюджету;

- 20.02.2001 призначений головним державним податковим ревізор-інспектором відділу стягнення податкової заборгованості;

- 01.07.2001 призначений головним державним податковим ревізор-інспектором групи по організації стягнення коштів, майна відділу стягнення податкової заборгованості;

- 01.08.2003 призначений на посаду головного державного податкового ревізор-інспектора групи стягнення коштів, майна відділу стягнення податкового боргу та роботи з виявлення і розпорядження безхазяйним майном;

- 08.10.2003 призначений на посаду заступника начальника ДПІ у Дунаєвецькому районі - начальника відділу стягнення податкового боргу та роботи з виявлення і розпорядження безхазяйним майном;

- 01.03.2004 присвоєно спеціальне звання "Радник податкової служби третього рангу";

- 30.06.2004 звільнений по переводу в Дунаєвецьку міжрайонну ДПІ;

- 01.07.2004 призначений на посаду заступника начальника Дунаєвецької міжрайонної ДПІ - начальника відділу стягнення податкового боргу та роботи з виявлення і розпорядження безхазяйним майном по переводу;

- 01.02.2005 призначений на посаду начальника відділу податкових зобов`язань;

- 03.10.2005 призначений на посаду головного державного податкового ревізор-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи;

- 07.02.2006 звільнений по переводу в ДПІ у Дунаєвецькому районі;

- 08.02.2006 призначений на посаду заступника начальника відділу оподаткування фізичних осіб по переводу;

- 26.09.2007 призначений на посаду головного державного податкового ревізор-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань;

- 09.06.2009 призначений на посаду заступника начальника відділу оподаткування фізичних осіб, як такий, що був зарахований до кадрового резерву;

- 25.11.2010 призначений на посаду завідувача сектору погашення прострочених податкових зобов`язань;

- 05.03.2012 звільнений із займаної посади в порядку переведення в Дунаєвецьку МДПІ Хмельницької області Державної податкової служби;

- 06.03.2012 призначений в порядку переведення на посаду завідувача сектору погашення податкового боргу;

- 01.07.2013 переведений на посаду начальника відділу обслуговування платників податків Дунаєвецької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області, як такий, що був зарахований до кадрового резерву;

- 01.07.2013 - присвоєно 11 ранг державного службовця;

- 01.01.2014 присвоєно спеціальне звання "Радник податкової та митної справи ІІІ рангу";

- 18.03.2015 - переведений на посаду начальника відділу реєстрації платників та електронних сервісів Дунаєвецької ОДПІ ГУ ДФУ у Хмельницькій області;

- 17.09.2015 присвоєно спеціальне звання радника податкової та митної справи другого рангу;

- 25.02.2016 - переведений на посаду завідувача сектору обслуговування платників;

- 30.06.2016 - звільнений з посади у порядку переведення в Кам`янець-Подільську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області;

- 01.07.2016 - призначений в порядку переведення на посаду головного державного ревізор-інспектора Дунаєвецького відділення Кам`янець-Подільської ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області;

- 19.09.2017 - переведений на посаду головного державного ревізор-інспектора Дунаєвецького відділення Кам`янець-Подільської ОДПІ в зв`язку із змінами в організаційній структурі та штатному розписі;

- 01.10.2018 - звільнений із займаної посади в порядку переведення в Головне управління ДФС у Хмельницькій області;

- 02.10.2018 - призначений в порядку переведення на посаду начальника Дунаєвецької державної податкової інспекції Дунаєвецького управління, як переможець конкурсу на заняття цієї посади;

- 22.08.2019 - звільнений із займаної посади в порядку переведення в Головне управління ДПС у Хмельницькій області;

- 23.08.2019 - призначений в порядку переведення на посаду начальника Дунаєвецької державної податкової інспекції Дунаєвецького управління у порядку переведення з Головного управління ДФС у Хмельницькій області;

- 23.08.2019 - присвоєно 5 ранг державного службовця;

- 03.09.2020 - переведений на посаду заступника начальника ДПІ Дунаєвецької державної податкової інспекції;

- 21.12.2020 - звільнений із займаної посади у порядку переведення для подальшої роботи в Головному управління ДПС у Хмельницькій області;

- 22.12.2020 - призначений в порядку переведення на посаду заступника начальника ДПІ Дунаєвецької державної податкової інспекції;

- 23.08.2022 - присвоєно 4 ранг державного службовця.

Позивач 04.10.2023 звернувся на Веб-портал Пенсійного фонду України щодо тривалості стажу на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Листом №14886-14242/С-03/8-2200/23 від 20.10.2023 відповідач повідомив позивача, що до стажу державної служби не зараховано період роботи в державній податковій інспекції з 02.02.1993 по 30.06.2013, з 01.01.2014 по 30.04.2016, з 01.05.2016 по 22.08.2019, оскільки 16.09.1994 позивачу присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової служби ІІ рангу", 01.02.2000 - спеціальне звання "інспектор податкової служби І рангу", 01.03.2004 - спеціальне звання "радник податкової служби ІІІ рангу", 01.01.2014 - спеціальне звання "радник податкової та митної справи ІІІ рангу", 17.09.2015 - спеціальне звання "радник податкової та митної справи ІІ рангу", що не відноситься до відповідних категорій посад державних службовців. Зазначено, що станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, складає 6 місяців (з 01.07.2013 по 31.12.2013). Періоди роботи після 01.05.2016 не враховуються до стажу державної служби, що визначає право на пенсію згідно Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII).

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 46 Закону №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, а саме у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283).

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Крім цього, згідно з пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно з статтею 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу.

Приписами пункту 57 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України установлено, що спеціальні звання податкової служби, встановлені цим Кодексом, присвоюються посадовим особам контролюючих органів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової та митної служби, за таким співвідношенням незалежно від займаних посад, зокрема, спеціальне звання органів доходів і зборів - радник податкової та митної справи III рангу, спеціальне звання органів державної податкової служби - радник податкової служби III рангу. Період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоювалися спеціальні та/або персональні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Щодо посилань відповідача на Закон України від 04.12.1990 №509-ХІІ "Про державну податкову службу в Україні" (далі - Закон №509-ХІІ) щодо присвоєння працівникам (службовцям) державних податкових інспекцій персональних, спеціальних звань, суд вважає їх необґрунтованими з врахуванням наступного.

Спеціальним законом, який визначав статус Державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон №509-XII.

Цим законом визначено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Суд зазначає, що як Законом №889-VIII, так і нормами діючих до нього Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) і Закону №509-ХІІ та Порядку №283 передбачалось зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів.

Згідно з пунктом 9 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №839 (надалі - Порядок №839), посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Наведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців за певними особливостями, тобто, з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

Таким чином, в органах державної податкової служби присвоюються спеціальні звання, які прирівнюються до відповідного рангу державного службовця.

Верховний Суд України сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08.10.2013 у справі №21-275а13 вказано, що аналіз положень ст. 37 Закону № 3723, Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 року № 509-ХІІ (чинного на час роботи позивача в податковому органі) дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Аналогічний підхід застосування зазначених норм права висловлений і Верховним Судом у постанові від 03.07.2018 (справа №586/965/16-а).

Таким чином, суд дійшов висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому, період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Отже, періоди роботи позивача в органах державної податкової служби (з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016) зараховується до стажу державної служби.

Водночас, суд вважає помилковим зазначення позивачем 02.02.1992 початковою датою періоду, оскільки згідно з відомостями трудової книжки НОМЕР_1 від 05.09.1984 позивач прийнятий на посаду 02.02.1993.

Враховуючи наведене, дії відповідача щодо відмови зарахувати до стажу державної служби позивача періоди з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016 є протиправними.

Як наслідок, слід зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача періоди роботи з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк