Справа № 300/261/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/261/22 пров. № А/857/11780/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гудима Л.Я., Гінди О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року (головуючий суддя Маєцька Н.Д., м. Чуприна О.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати неправомірними та протиправними дії щодо невірного застосування базового місяця травня 2015 року при обчисленні і нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 02.06.2015 по 29.07.2016;

- зобов`язати віповідача здійснити перерахунок і виплату індексації відповідного забезпечення за період з 02.06.2015 по 29.07.2016, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, із урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і ухвалити нове, яким адміністративний позов визнати таким, що підлягає задоволенню.

В апеляційній скарзі зазначає, що він, відповідно до військового квитка та витягу з наказу про звільнення, в період з 02 червня 2015 року по 29 липня 2016 року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 .

Згодом дізнався, що при звільненні, відповідач не нарахував та не виплатив індексацію його грошового забезпечення за період з 02 червня 2015 року по 29 липня 2016 року, тому звернувся до відповідача у встановленому законом порядку про їх нарахування та виплату.

Згідно відповіді на адвокатський запит від 06 березня 2021 року, індексація з період з 02 червня 2015 року по 29 липня 2016 року йому не виплачувалась, так як на виплатутакої індексації не було фінансового ресурсу.

20 липня 2021 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі №300/2004/21, яким визнано бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язано нарахувати і виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 02 червня 2015 року по 29 липня 2016 року.

В грудні 2021 року він отримав від відповідача індексацію грошового забезпечення за період з 02 червня 2015 року по 29 липня 2016 року, в розмірі 623,70 грн.

Згідно відповіді на адвокатський запит від 30 грудня 2021 індексація грошового забезпечення була нарахована та виплачена з розрахунку базового місяця - травень 2015 року.

Вважає, що базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців, повинні бути січень 2008 року та березень 2018 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки у проміжку січня 2008 року - березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

У оскаржуваному рішенні суд посилався на норми постанови КМУ №1013, Порядку №1078 зазначив, що з 01.12.2015, істотно змінився порядок обчислення індексації грошового забезпечення. Вказав, що дані положення не містять особливих умов застосування нових положень Порядку №1078 введених в дію з 15.12.2015, в тому числі абзацу 1 пункту 5 такого порядку, не надано зворотньої дії у часі - реактивної дії. Поряд з вказаним звернув увагу на те, що пунктом 3 постанови КМУ №1013 встановлено Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних державних адміністрацій та інших державних органів, встановлено вжити заходів для підвищення грошового забезпечені військовослужбовців за рахунок премій та надбавок.

Відповідно даного рішення, суд встановив, що абзацами 1 і 2 пункту 3 постанови КМУ №1013 чітко встановлено, що за новими правилами розрахунку індексації грошового забезпечення, проведення індексації грошового забезпечення починається з січня 2016 року та здійснюється за цим порядком.

Так, у своєму рішенні суд встановив, що постанова №1013 не надала можливості враховувати місяць, в якому мало місце зміна тарифних ставок а/або окладів військовослужбовці, до набрання чинності 15.12.2015 року, тому застосував такий підхід для вирішення справи. Більше того, суд не врахував покликання позивача на судову практику наведену в адміністративному позові, так як вона була сформована по липень 2021 року, а суд застосував останню актуальну практику правового вирішення подібних спорів по серпень - вересень 2021 року та січень 2022 року, відповідно якої, позовні вимоги вважав безпідставними та такими, що не підлягають задоволенні.

Більше того, суд встановив, що так як позивач ставить питання виключно про визнання протиправною бездіяльність військової частини щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення під час проходження служби в період з 02 червня 2015 року - липня 2016 року, та зобов`язання вчинити такі дії з врахуванням базового місяця січня 2008 року, позивач не просить суд перевірити правомірність нарахування і виплати такої індексації за новими правилами визначеними порядком №1078 від 15.12.2015 року. Тому суд радить позивачу звернутись до суду із відповідним позовом про стягнення такої індексації.

Згідно з абз. 5 п. 5 Порядку №1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу) у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. Схема посадових окладів військовослужбовців складу Збройних Сил України затверджена постановою №1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року. Отже, з набранням чинності Постанови №1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації. Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Таким чином, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року включно. Більше того, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. При цьому відповідач не має дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця.

У зв`язку з прийняттям Постанови 1013, якою внесені зміни серед іншого і до :п. 5 Порядку №1078, з 01 січня 2016 року істотно змінився порядок нарахування індексації оскільки базовим місяцем (місяцем, від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, до досягнення ним порогу 103%) визначено місяць, у якому відбулася підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, а не підвищення розмірів мінімальної заробітної плати чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімального розміру. Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника (і залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок), а саме від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалось відповідно до Постанови №1294, якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до п.13 Постанови 1294 яка набрала чинності 01 січня 2008 року, підвищення посадового окладу відбулось у січні 2008 року, відтак є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року до березня 2018 року, оскільки підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, за рішенням Уряду відбулось саме з 01 березня 2018 року на підставі Постанови №704 від 30 серпня 2017 року, за результатом чого з 01 березня 2018 року базовим місяцем для розрахунку став

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 31.05.2015 до 29.07.2016 включно.

Наказом командира Військової частини польової пошти НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 02.06.2015 за №118 (по стройовій частині) старшого лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом начальника Командувача Збройних Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу від 29.05.2015 за №435 на посаду командира 2 механізованого взводу 2 механізованої роти механізованого батальйону, з 31.05.2015 зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення.

18.02.2016 позивачу видано посвідчення серії УБД від 18.02.2016, яким засвідчується набуття ОСОБА_1 права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Наказом командира військової частини польової пошти НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 29.07.2016 за №167 (по стройовій частині) старшого лейтенанта ОСОБА_1 , командира механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, звільненого наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 30.06.2016 за №167 з військової служби у запас відповідно до Указу Президента України від 24.06.2016 за №271/2016 «Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період» на підставі статті 26 частини 8 пункту 1 підпункту «є» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважати таким, що справи та посаду здав 29.07.2016. З 29.07.2016 виключений зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлений для зарахування на військовий облік до Верховинського РВК Івано-Франківської області.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 у справі №300/2004/21 позов задоволено:

- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 02.06.2015 до 29.07.2016 включно;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 02.06.2015 до 29.07.2016 включно (а.с.17-20). Дане рішення суду набрало законної сили 20.08.2021.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно з частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 за №2011-ХІІ (далі Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону №2011-XII).

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-ХІІ) встановлено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Приписами статті 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення, як то визначено статтею 4 Закону №1282-XII (в редакції змін згідно із Законом №911-VIII від 24.12.2015), проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу Законів про працю України (надалі по тексту також КЗпП України) зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Згідно частини 2 статті 6 Закону №1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. В даному випадку такими правилами є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за № 1078 (далі Порядок №1078).

У даній спірній ситуації судом слушно зауважено, що в період з травня 2015 року (обраного відповідачем як «базовий місяць» для обчислення спірного розміру індексації) до грудня 2015 року (в якому на підставі Постанови №1013 внесено з 15.12.2015 зміни до Порядку №1078), так і в період з 01.01.2016 по 29.07.2016 (період нарахування військовою частиною індексації грошового забезпечення із застосуванням «базового місяця» травень 2015 року), мав місце різний за юридичним змістом і відповідним правовим регулюванням Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Так, відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 (в новій редакції Порядку, чинного з 15.12.2015 до 28.02.2018, зміни до якого внесено Постановою №1013) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 за №77, які застосовується з 01.01.2016 - в розмірі 103 відсотка). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 за №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Разом з тим, до 01.01.2016 абзац 2 коментованого пункту 1-1 Порядку №1078 мав наступну редакцію, зокрема: «Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка».

«Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі й грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби» (пунктом 2 Порядку №1078, в редакції після 15.12.2015).

Пунктом 4 Порядку №1078 (в редакції після 15.12.2015) передбачено, що «індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків».

«У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу» (абзаци 1-3 пункт 5 Порядку №1078, в редакції після 15.12.2015).

При цьому, за змістом абзацу 1 того ж пункту 5 Порядку №1078 (в редакції до 15.12.2015) було визначено: «У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.»

Виплата сум індексації грошових доходів згідно з підпунктом 2 пункту 6 Порядку №1078 (в редакції після 15.12.2015) здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Абзацом 3 пункту 5 Порядку №1078 (в редакції до 15.12.2015) визначалося, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.

У такому додатку №4 чітко надано методичне роз`яснення (у формі прикладів) як розраховується «поточна індексація» (обчислення індексу споживчих цін за наростаючим підсумком) та окремо «фіксована величина суми індексації».

Після набрання чинності Постанови №1013, якою з 15.12.2015 внесено зміни до Порядку №1078 вказане вище питання врегульовано абзацами 4, 5 і 6 пункту 5 такого порядку, а саме, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4.

Суд підставно вказав, що як свідчить додаток 4 (у новій редакції Порядку №1078, дійсного з 15.12.2015) він не містить опису методичних роз`яснень (у формі прикладів) за випадками (умовами обчислення індексації грошових доходів), який визначений у абзацами 4, 5 і 6 пункту 5 такого порядку, а особливо абзацу 6 коментованого пункту.

Порівняння редакцій Порядку №1078 до і після 15.12.2015 свідчить про введення в дію Постановою №1013 із вказаної календарної дати ряд новел та дещо іншої за правим змістом процедури, встановленого Порядком проведення індексації грошових доходів населення, в тому числі і військовослужбовців.

Так відповідно, базовим місяцем до 15.12.2015 вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати (грошового забезпечення) чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових), а після прийняття Урядом України Постанови №1013, якою внесено зміни до Порядку №1078, - місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення виключно тарифних ставок чи окладів (пункт 5 Постанови №1078).

Отже, якщо раніше місяць підвищення грошових доходів (базовий місяць) визначався у разі, коли збільшувались розміри заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок зростання будь-якої постійної її складової, то після внесення змін тільки у разі, якщо підвищення виключно тарифну ставку чи оклад.

Індексація грошових доходів населення до 01.01.2016 (в тому числі і до 01.12.2015) проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка, а після 01.01.2016 - в розмірі 103 відсотка.

Вирішуючи питання, який із базових місяців слід враховувати у спірному випадку (січень 2008 року чи травень 2015 року), а також питання як станом на грудень 2015 року врахувати нову редакцію Порядку №1078 із застосуванням обставин і вихідних даних, що мали місце до набрання з 15.12.2015 року чинності Постанови №1013, суд першої інстанції виходив з того, що у даній спірній ситуації необхідно враховувати зміст конституційного принципу незворотності дії закону у часі та негайної дії норми процесуального права, а також аналізувати рішення Конституційного Суду України щодо порядку застосування норми права у часі та вже сформовану практику Верховного Суду із зазначеного питання.

Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп, від 9 лютого 1999 року №1-рп/99, від 5 квітня 2001 року №3-рп/2001, від 13 березня 2012 року №6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Єдиний виняток з даного правила, закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, складають випадки, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України також висловив позицію, згідно з якою закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп).

Отже, залежно від порядку набрання чинності нормативно-правового акта, може бути застосовано декілька способів його дії у часі. Зокрема, як зазначено у пункті 2 рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99, перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема: негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

Перша форма застосовується у разі, якщо нормативно-правовий акт прийнято на момент виникнення правовідносин та він залишається чинним на час, коли правовідношення припинило своє існування. У випадку, якщо у новоприйнятому нормативно-правовому акті визначено особливий порядок набрання ним чинності, у тому числі визначено перехідний період, під час якого залишаються чинними окремі норми скасованого ним нормативно-правового акта, застосовується ультраактивна форма. Третя форма дії є актуальною у разі прийняття нормативно-правових актів, які пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

На підставі аналізу наведених вище рішень Конституційного Суду України, що містять офіційні тлумачення положень Основного Закону стосовно дії нормативно-правового акта у час, правильним є висновок, що судом під час розгляду справи має застосовуватися той нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення та припинення спірних правовідносин.

При цьому, судом вірно враховано, що Постанова №1013, якою внесено окремі суттєві зміни до Порядку №1078, прийнята Урядом України 09.12.2015, і яка набрала чинності з 15.12.2015. При цьому, пунктом 6 постанови надано зворотної дії в часі, так як ухвалено застосовувати її з 1 грудня 2015 року.

Цими змінами, з 15.12.2015 внесено новелу до пункту 5 Порядку №1078, серед яких, місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення безпосередньо тарифних ставок чи окладів.

До вказаної дати (до 15.12.2015) таким місяцем був місяць, якому зростали грошові доходи населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових), без перегляду в сторону збільшення тарифних ставок чи окладів. Тобто, з 15.12.2015 введено в дію нові правила визначення так званого «базового місяця», значення індексу споживчих цін в якому приймається за 1 або 100.

При цьому, положення Постанови №1013 не містять особливих умов застосування нових положень Порядку №1078, введених в дію з 15.12.2015, в тому числі абзацу 1 пункту 5 такого порядку не надано зворотної дії в часі ретроактивної дії.

Поряд з цим, пунктом 3 Постанови №1013 встановлено Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078.

Отже, абзацами 1 і 2 пункту 3 Постанови №1013 чітко визначено, що нові правила розрахунку індексації розпочинають діяти з січня 2016 року, а правила розрахунку індексації грошових доходів за грудень 2015 року здійснюються за діючою на цей місяць Порядком №1078.

З дня набрання чинності Постанови №1013 до 01.03.2018 не мало місце зміна тарифних ставок чи окладів військовослужбовців. А відтак, з даної дати (набрання чинності нового порядку визначення базового місяця для індексації грошових доходів), в тому числі за період з січня 2016 року по березень 2018 року, за правилами нової редакції абзацу 1 пункту 5 Порядку №1078, не виникло правових підстав визначати місяця, значення індексу споживчих цін в якому приймається за 1 або 100.

Постанова №1013 не надала правової можливості враховувати місяць, в якому мало місце зміна тарифних ставок та/або окладів військовослужбовців, до дня набрання чинності нормативно-правовим актом до 15.12.2015.

Аналіз редакції пункту 5 Порядку № 1078, а особливо його 1-5 абзаців свідчить про те, що значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних окладів (стипендій), для обрахунку приймається за 1 або 100 відсотків лише коли таке підвищення відбулося після 15.12.2015.».

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії військової частини щодо відмови у проведенні перерахунку індексації грошового забезпечення за період з 02.06.2015 по 29.07.2016, враховуючи базовий місяць для розрахунку січень 2008 року, а також зобов`язати здійснити перерахунок і виплату належної індексації із застосуванням базового місяця січень 2008 року, суд підставно вважав безпідставними і такими, що не підлягають до задоволення.

У даному спірному випадку з червня 2015 року по січень 2016 року, а надалі і по липень 2016 року базовим місяцем для розрахунку сум індексації відповідач визначив травень 2015 року, що як слушно зауважив суд є вірним, оскільки позивач зарахований до списків особового складу військової частини (відповідача) у травні 2015 року і при цьому його посадовий оклад зріз із 750,00 гривень до 830,00 гривень(а.с.45, 46).

Згідно змісту довідки всього нараховано індексації в розмірі 623,70 гривень.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку №1078 (в редакції до 15.12.2015) у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Грошовим атестатом (а.с.45), складеного у відношенні до позивача Академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, зафіксовано попередній розмір посадового окладу (750,00 гривень) і останній взятий за основу базовий місяць для обчислення і нарахування індексації при виплаті грошового забезпечення (березень 2015 року).

Відтак, зважаючи на такі дані та зростання з 31.05.2015 розміру посадового окладу (при зарахування до списків ВЧ НОМЕР_1 ), відповідачем визначено «фіксовану суму індексації» в розмірі 22,36 гривень, який виплачувався з червня по грудень 2015 року та з січня по липень 2016 року (а.с.44).

Починаючи з січня 2016 року, відштовхуючись від «відсотку коефіцієнта індексації» (величина приросту індексу споживчих цін) в числовому значенні « 1,5%», такий коефіцієнт в наростаючому порядку з червня 2016 року змінюється на « 7,4%».

З урахуванням встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 число вказаних вище календарних місяців періоду обчислення індексації (1 378,00 гривень, 1 450,00 гривень) відповідачем із урахуванням величини приросту індексу споживчих цін визначено такі суми індексації 20,67 гривень, 21,75 гривень і 107,30 гривень (а.с.44).

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов підставного висновку про не обґрунтованість адміністративного позову, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1, ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року у справі №300/261/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Л. Я. Гудим
О. М. Гінда