Справа № 140/34176/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог

28 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/34176/23

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірними дій щодо зменшення основного розміру пенсії з 70 до 80 процентів грошового забезпечення у зв`язку із внесенням змін до грошового забезпечення відповідно до довідки від 27 жовтня 2021 року №5квих.7.2/7789; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці від 27 жовтня 2021 року №5квих.7.2/7789, без обмеження.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року продовжено процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду заяви про поновлення строку звернення до суду у частині позовних вимог за період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з цим позовом (з 28 січня 2023 року по 19 травня 2023 року), у якій вказати підстави для поновлення строку, надати докази поважності причин пропуску цього строку, а також докази, які підтверджують позовні вимоги (рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 16 серпня 2023 року №26833-26342/К-02/80300/23).

21 грудня 2023 року надійшла заява позивача, у якій останній просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, оформленим листом від 28 червня 2023 року №21498-15644/К-02/8-0300/23 щодо відмови провести нарахування та виплату пенсії з 70 до 80 процентів грошового забезпечення з врахуванням довідки від 27 жовтня 2021 року №5квих.7.2/7789 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до вказаного закону у розмірі 80 процентів грошового забезпечення з врахуванням довідки від 27 жовтня 2021 року №5квих.7.2/7789 з грудня 2022 року.

У цій заяві ОСОБА_1 також просив поновити строк звернення до суду. В обґрунтування зазначив, що про зменшення йому відсоткового розміру пенсії він дізнався лише 28 червня 2023 року із листа Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області №21498-15644/К-02/8-0300/23 і до цього часу не міг надати правову оцінку змін в пенсійному забезпечення. Вважає, що у зв`язку з відмовою пенсійного органу здійснити перерахунок відсоткового розміру пенсії відбулося порушення гарантованого державою права на пенсію, яке є абсолютним та не може бути обмежене будь-яким строком, при цьому позивач покликається на частину третю статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позовну заяву в частині позовних вимог належить повернути позивачеві з таких мотивів і підстав.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 сформував висновки щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, у спорах цієї категорії (у соціальних спорах), у яких, з-поміж іншого вказав, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Відтак отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/ несвоєчасність її перерахунку, тощо. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Висновки Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 підлягають застосуванню у питаннях визначення строків звернення до суду у справах щодо пенсійних виплат.

Такі ж висновки щодо застосування до спірних правовідносин положень статей 122, 123 КАС України містяться у постанові Верховного Суду від 09 червня 2022 року у справі №1140/2132/18.

Також на таке застосування положень статті 122 КАС України звернуто увагу позивача в ухвалі від 13 грудня 2023 року про залишення позовної заяви без руху, де суд дійшов висновку про пропуск строку звернення до суду в частині позовних вимог за період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з цим позовом, а саме з 28 січня 2023 року по 19 травня 2023 року.

При цьому позивач у заяві від 21 грудня 2023 року уже просить провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 80 процентів грошового забезпечення з грудня 2022 року.

З долученого до позовної заяви листа відповідача від 28 червня 2023 року №21498-15644/к-02/8-0300/23 слідує, що позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 24 січня 2022 року у справі №140/15512/21 та при цьому обчислення пенсії проведено у розмірі 70 процентів збільшеного грошового забезпечення; у перерахованому розмірі пенсія виплачується фактично з 01 квітня 2022 року.

Пенсію позивач отримує щомісяця, саме тому отримавши пенсійну виплату за квітень 2022 року, позивач вважається таким, що повинен був дізнатися про порушення своїх прав щодо зменшення відсоткового розміру пенсії. У свою чергу отримання позивачем листа відповідача від 28 червня 2023 року №24198-15644/К-02/8-0300/23 не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав щодо зменшення відсоткового розміру пенсії, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у цьому випадку.

Із позовом позивач звернувся лише 20 листопада 2023 року.

При цьому у заяві про поновлення строку звернення до суду не зазначено жодних поважних причин, які об`єктивно не залежали від позивача та позбавляли його права на звернення до суду у вказаній вище частині позовних вимог протягом шестимісячного строку після зменшення відсоткового розміру пенсії (квітень 2022 року).

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Заява про поновлення строку звернення до суду не містить таких обставин.

Покликання позивача у заяві на окремі постанови Верховного Суду не підлягає врахуванню, оскільки питання строків звернення до суду у наведених справах стосується інших обставин.

Також з приводу аргументів позивача про те, що позов може бути подано без обмеження будь-яким строком відповідно до положень частини третьої статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, то такі доводи є помилковими, оскільки норми статті 51 вказаного Закону стосуються перерахунку пенсій з підстав зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Позивач же звернувся до суду з позовними вимогами, які стосуються вже здійсненого перерахунку пенсії, тому застосуванню підлягають норми статті 122 КАС України.

Таким чином, зі змісту заяви про поновлення строку звернення до суду не вбачається, що позивач не мав реальної, об`єктивної можливості виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії щодо звернення до суду за захистом своїх прав у встановлений КАС України строк, а у поданій заяві позивача не наведено жодної причини, яка перешкоджала йому звернутись до суду своєчасно із цією позовною заявою у зв`язку із зменшенням з 80 процентів до 70 процентів грошового забезпечення у квітні 2022 року.

Статтею 123 КАС України визначено наслідки пропуску строків звернення до адміністративного суду. Так частиною першої цієї статті передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею в заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина друга статті 123 КАС України).

Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Оскільки позовна заява в частині позовних вимог, яка стосується зменшення відсоткового розміру пенсії за період з грудня 2022 року по 19 травня 2023 року подана з пропуском строку звернення до суду, при цьому позивачем не наведено доводів та їх документального підтвердження, які б свідчили про наявність об`єктивно непереборних обставин, пов`язаних з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду з позовом за захистом порушеного права протягом установленого законом строку, тому слід дійти висновку про наявність правових підстав, передбачених частиною другою статті 123 КАС України, для повернення позовної заяви позивачеві в означеній частині позовних вимог.

Керуючись статтею 122, частиною другою статті 123, статтями 169, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог за період з грудня 2022 року по 19 травня 2023 року повернути позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ж.В. Каленюк