Справа № 140/34315/23
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/34315/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до 7 прикордонного Карпатського загону ДПС України (військової частини НОМЕР_1 ) (далі відповідач) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправними дії щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2015-2016 роках, у січні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінетів Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі №140/8091/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

2) зобов`язати нарахувати та виплатити недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2015-2016 роках, у січні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінетів Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі №140/8091/22;

3) визнати протиправними дії щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої з 30.01.2020 доплати грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану основну та додаткову відпустки, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №140/7951/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

4) зобов`язати нарахувати та виплатити недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті з 30.01.2020 грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану основну та додаткову відпустки, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №140/7951/22.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 04.06.2020 №194-ос прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас на підставі підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку із закінченням строку контракту.

Згідно із з витягом з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05.07.2023 №232-ос, ОСОБА_1 з 05.07.2020 виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення.

При виключені ОСОБА_1 зі списків особового складу, відповідач не здійснив повного розрахунку при звільненні, тому позивач звертався до суду за захистом своїм прав. На виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 №140/8091/22 та 07.02.2023 №140/7951/22 позивачу здійснено виплати.

27.10.2023 та 01.11.2023 до відповідача скеровано два адвокатські запити де крім іншого, просили надати інформацію щодо добровільного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №140/7951/22 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №140/8091/22, із наданням відповідних розрахунків нарахувань та утримань.

У відповідях на адвокатські запити ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначив, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №140/8091/22 та від 07.02.2023 у справі №140/7951/22 виконано, однак з доданих до відповідей розрахунках вбачається, що позивачу здійснена виплата компенсації податку з доходів фізичних осіб.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, та відповідно до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 04.06.2020 №194-ос прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас на підставі підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку із закінченням строку контракту, наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05.07.2023 №232-ос, з 05.07.2020 виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення.

При виключені ОСОБА_1 зі списків особового складу, відповідач не здійснив повного розрахунку при звільненні, тому позивач звертався до суду за захистом своїм прав.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №140/8091/22 залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2023 виплачено позивачу заборгованість грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2015-2016 роках, у січні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою Кабінетів Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення у сумі 12 791.92 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці/рахунку АТ КБ «Приватбанк» та листом відповідача від 02.11.2023 №11/18168-23-Вих (а.с.18, 20).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №140/7951/22 залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2023 зобов`язано 7 прикордонний Карпатський загін Західного регіонального управління ДПС України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити ОСОБА_1 з 30 січня 2020 року перерахунок та виплату грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану основну та додаткову відпустки, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням із неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року. На виконання вищезгаданого рішення відповідачем здійснено зарахування на рахунок позивача 40 734,10 грн, що підтверджується випискою АТ КБ «Приватбанк»(а.с.12).

27.10.2023 та 01.11.2023 до відповідача скеровано два адвокатські запити де крім іншого, просили надати інформацію щодо добровільного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №140/7951/22 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №140/8091/22, із наданням відповідних розрахунків нарахувань та утримань (а.с. 11, 17).

У відповідь на адвокатський запит від 27.10.2023 листом від 02.11.2023 №11/18168-23Вих.) зазначив, що рішення №140/8091/22 виконано. Разом з листом відповідачем надано довідку про виплачені суми згідно рішення від 17.02.2023 у справі №140/8091/22 з якої вбачається, що позивачу нараховано до виплати грошове забезпечення у розмірі 15 890,58 грн та з нарахованої суми утримано податок з доходів фізичних осіб у розмірі 2 860,30 грн та військовий збір у розмірі 238,86 грн (а.с. 18).

Також у відповідь на адвокатський запит від 01.11.2023, 7 прикордонний Карпатський загін ДПС України листом від 06.11.2023 №11/18439-23-Вих зазначив, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №140/7951/22 виконано на підтвердження до відповіді надано розрахунки відповідно до яких вбачається, що позивачу нараховано до виплати грошове забезпечення у розмірі 50 601,36 грн. Натомість, відповідачем на виконання рішення суду від 07.02.2023 у справі №140/7951/22 здійснено зарахування на рахунок ОСОБА_1 належного грошового забезпечення у сумі 40 734,10 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці/рахунку АТ КБ «Приватбанк».

Вважаючи дії відповідача щодо виплати позивачу належного грошового забезпечення на виконання вище вказаних судових рішень без одночасної компенсації податку з доходів фізичних осіб протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону №2011-XII).

Згідно статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до частини другої статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Пункт 3 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004 (у редакції чинній станом на момент спірних правовідносин): виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Пункти 4 та 5 Порядку №44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відповідно до п. 168.5 ст.168 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Із огляду на зазначене, 7 прикордонний Карпатський загін було зобов`язане при виплаті ОСОБА_1 належних сум грошового забезпечення на виконання судових рішень (від 09.02.2023 у справі №140/8091/22 та від 07.02.2023 у справі №140/7951/22) компенсувати йому у повному обсязі суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки право на неї було набуте під час проходження військової служби та останній повинний був її отримати при звільненні, однак не отримав з вини відповідача.

Зважаючи на вищенаведене, втрата позивачем статусу військовослужбовця на час виплати йому вказаних виплат, не звільняє 7 прикордонний Карпатський загін компенсувати ОСОБА_1 суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки саме бездіяльність відповідача призвела до виплати позивачеві такої вже після звільнення з військової служби та як наслідок після втрати статусу військовослужбовця.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, вимоги позивача про проведення нарахування та виплати компенсації сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 15.01.2004 №44 підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати згідно статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2015-2016 роках, у січні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінетів Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №140/8091/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів.

Зобов`язати військову частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2015-2016 роках, у січні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінетів Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №140/8091/22, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_3 щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 з 30.01.2020 доплати грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану основну та додаткову відпустки, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №140/7951/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів.

Зобов`язати військову частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті з 30.01.2020 грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану основну та додаткову відпустки, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023, у справі №140/7951/22, з урахуванням виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя В.В. Дмитрук