Справа № 200/1117/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову в задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі

27 грудня 2023 року Справа №200/1117/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/1117/23 за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме з загальної суми 14425,74 грн., зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме з загальної суми 14425,74 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з урахуванням збільшення до пенсії, як інваліду війни 3 групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії - 11000,63 грн, з урахуванням суми індексації (підвищення) пенсії за 2022 рік у розмірі 1925,11 грн., а саме з загальної суми 12925,74 грн., визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням збільшення до пенсії, як інваліду війни 3групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії - 11000,63 грн, з урахуванням сум індексації (підвищення) пенсії за 2022 та 2023 роки у загальному розмірі 3425,11 грн, а саме з загальної суми 14425,74 грн., зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з урахуванням збільшення до пенсії, як інваліду війни 3 групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії - 11000,63 грн, з урахуванням суми індексації (підвищення) пенсії за 2022 рік у розмірі 1925,11 грн., а саме з загальної суми 12925,74 грн., зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням збільшення до пенсії, як інваліду війни 3 групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії - 11000,63 грн, з урахуванням сум індексації (підвищення) пенсії за 2022 та 2023 роки у загальному розмірі 3425,11 грн, а саме з загальної суми 14425,74 грн. задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення з 01.03.2023 року розрахунку розміру індексації пенсії за 2022 рік, за 2023 рік із порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перерахунок індексації пенсії з 01.03.2023 року за 2022 рік, 2023 рік на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та з урахуванням висновків суду.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 11000,63 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн. та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14040,72 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) здійснити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн. та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14040,72 грн.

В частині інших позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року виправлено описку допущену у мотивувальній частині та в абзаці третьому резолютивної частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі № 200/1117/23, зазначивши зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату індексації пенсії з 01.03.2023 року за 2022 рік, 2023 рік на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та з урахуванням висновків суду замість зобов`язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з 01.03.2023 року за 2022 рік, 2023 рік на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та з урахуванням висновків суду.

Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі № 200/1117/23 викласти в наступній редакції Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату індексації пенсії з 01.03.2023 року за 2022 рік, 2023 рік на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та з урахуванням висновків суду замість Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перерахунок індексації пенсії з 01.03.2023 року за 2022 рік, 2023 рік на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та з урахуванням висновків суду.

12 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернулось до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/1117/23.

В обґрунтування заяви позивач посилається на те, що з 16 серпня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023року набуло законної сили та підлягає негайному виконанню. Позивач зазначає, що відповідно до відповіді відповідача від 08.12.2023 року на його звернення встановлено, що в жовтні 2023 року, після внесення коректив до макету судового рішення, на запит Головного управління на технічну підтримку від 24.08.2023 року № 420867, рішення виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства, та після проведення перерахунку розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 року по 30.04.2023 склав 20228,80 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 19853,80 грн), а сума доплати за вказаний період становить 750 грн (по 375 грн за місяць). З наведеного слідує, що за рішення суду від 03.05.2023 року, яким було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 року, набуло законної сили - 16.08.2023 року, відповідач здійснив перерахунок пенсії за вказаним рішенням суду - з 01.11.2023 року, та за результатом перерахунку нарахував суму боргу за період з 01.03.2023 року по 30.04.2023 року. Тобто пенсія позивача повинна виплачуватись відповідачем в перерахованому вигляді - з 16 серпня 2023 року, а за період з 01.03.2023 року по 15.08.2023 року відповідач повинен був нарахувати борг з пенсійних виплат. Позивач наголошує, що відповідач в своєму листі - станом на 01.05.2023 року зазначив, що основний розмір пенсії позивача, у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності - з розрахунку 80 % грошового забезпечення складає 14667,50 грн (18334,38 грн х 80%), 2053,45 грн. індексація пенсії базового ОСНП 2022 (14667,50 грн х 0,140); 1500,00 грн - індексація пенсії базового основного розміру пенсії 2023 (16720,95 грн х 0,197); 3666,88 грн - підвищення до пенсії, як інваліду війни 25% (14667,50 грн х 0,25); 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713. З урахуванням доплат та підвищень до пенсії, як особі з інвалідністю ІІ групи, яка настала при виконанні обов`язків військової служби, розмір пенсійної виплати з 01.05.2023 склав 24775,03 грн. Тобто, як вбачається з відповіді, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду в справі № 200/1117/23 - з 01.03.2023 року по 30.04.2023 року, а з 01.05.2023 року знову обрахував підвищення до пенсії у розмірі 25% з основного розміру пенсії - 14667,50 грн (18334,38 грн х 80%), без врахування індексації пенсії за 2022 рік та 2023 рік

Крім того зазначає, що зазначеним рішенням суду відповідача зобов`язано не тільки перерахувати, а й виплатити пенсію в перерахованому вигляді з 01.03.2023 року. Відповідач же обмежився лише перерахунком пенсії та не здійснив її виплати.

Вказані обставини на думку позивача дають підстави для висновку про ухилення відповідача від виконання вказаного рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року прийнято заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/1117/23 до розгляду, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом п`яти днів з дня отримання ухвали надати суду письмову думку з приводу заяви позивача про встановлення судового контролю, докази виконання рішення суду у справі № 200/1117/23 від 03 травня 2023 року з урахуванням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року про виправлення описки.

22.12.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано до суду відзив, відповідно до якого відповідач вказував, що управлінням рішення суду прийняте в даній справи виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля.

Відповідно до першого зобов`язання Рішення проведено перерахунок індексацій за 2022 та 2023 роки. Грошове забезпечення Позивача складає 18334,38 грн. На 01 березня 2023 року основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 11000,63 грн. (18334,38 х 60%), 1540,09 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022 (11000,63 х 0,140); 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023 (12540,72 х 0,197); 2750,16 грн. - підвищення до пенсії, як інваліду війни (11000,63 х 0,25); 2000,00 грн.- щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713.

На 01 травня 2023 рок основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 14667,50 грн. (18334,38 х 80%), 2053,45 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022 (14667,50 х 0,140), 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023 (16720,95 х 0,197), 3666,88 грн. - підвищення до пенсії, як інваліду війни (14667,50 х 0,25), 2000,00 грн.- щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713.

З урахуванням доплат та підвищень до пенсії, як особі з інвалідністю ІІ групи, яка настала при виконанні обов`язків військової служби, розмір пенсійної виплати Позивача з 01 травня 2023 року склав 24775 гривень 03 копійки. Частиною сьомою статті 43 Закону № 2262 встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Абзацом 8 статті 7 Закону України «Про державний бюджет» № 2710-IХ від 03 листопада 2022 року встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2023 року 2093 гривні. Таким чином, розмір пенсійної виплати Позивача, після виконання першого зобов`язання та з урахуванням максимального розміру пенсії складає 20930,00 грн.

Оскільки в другому зобов`язанні Рішення зазначено певний розмір - 14040,72 грн. (11000,63 грн. + 1540,09 грн. + 1500,00 грн.), з якого необхідно здійснити підвищення до пенсії, як інваліду війни, в розмірі 25%, перерахунок пенсії Позивача проведено з 01 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки. На 01 березня 2023 року основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 11000,63 грн. (18334,38 х 60%), 1540,09 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022 (11000,63 х 0,140), 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023 (12540,72 х 0,197); 3510,18 грн. - підвищення до пенсії, як інваліду війни (14040,72 х 0,25); 2000,00 грн.- щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713. Після проведення перерахунку розмір пенсійної виплати Позивача з 01 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року склав 20228,80 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 19853,80). Отже, нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року склала 750,00 грн.

Також Головне управління зазначає, що нарахована Позивачу сума має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою набрання чинності. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. На даний час триває погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Виплата проведена за рішеннями суду, дата набуття чинності яких по 22 вересня 2020 року включно. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня.

З огляду на зазначені обставини вважає, що відсутні підстави для встановлення судового контролю.

Позивач не погодившись з доводами відповідача надав до суду відповідь на відзив.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наступне.

Згідно ст. 129-1 Конституції України - судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У відповідності до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У відповідності до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 вказаної статті).

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд зазначає, що приймаючи рішення у справі № 200/1117/23 від 03 травня 2023 року, суд частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 , та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату індексації пенсії з 01.03.2023 року за 2022 рік, 2023 рік на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та з урахуванням висновків суду, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) здійснити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн. та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14040,72 грн.

На виконання рішення суду від 03 травня 2023 року у справі № 200/1117/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01 березня 2023 року, що підтверджується протоколом за пенсійною справою Т/А 31794 (МВС) від 01.03.2023 року, який долучений відповідачем до матеріалів справи з відзивом.

Згідно протоколу за пенсійною справою Т/А 31794 (МВС) від 01.03.2023 року встановлено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 становить: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим званням 2000 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) 1575 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: надбавка за особливо важливі завдання 63%, надбавка за специфічні умови проходження служби%, премія 48,06% - 12259,38 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 18334,38 грн. Основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі: 11000,63 грн., з урахуванням індексації: 14040,72 грн., з урахуванням доплати: в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 14040,72 грн. (за рішенням суду): 3510,18 грн., індексації базового ОСНП 2022 (за рішенням суду): 1540,09 грн., індексації базового ОСНП 2023 (за рішенням суду): 1500 грн., щомісячна доплата до 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року (згідно рішення суду): 2000 грн. 19550,90 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст. 7) 627,90 грн., інваліди війни 3 гр./ при виконанні обов`язків в/с 50 грн., всього призначено 20228,80 грн.

Суд зазначає, що згідно протоколу про перерахунок пенсії № N/А31794 - 0 МВС від 01.03.2023 року наявного в матеріалах справи на час її розгляду вбачається, що ОСОБА_1 про проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2023 року із суми грошового забезпечення: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим званням 2000 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) 1575 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі: надбавка за специфічні умови проходження служби %, надбавка за особливо важливі завдання 63%, премія 48,06 % - 12259,38 грн., всього:18334,38 грн., в тому числі грошове забезпечення для призначення пенсії: 18334,38 грн. Основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення у розмірі: 11000,63 грн. з урахуванням індексації: 14425,74 грн. з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП 2022 (13750,79*0,140) 1925,11 грн., індексація базового ОСНП 2023 (15675,9*0,197) 1500 грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 11000,63 грн. 2750,16 грн.: 17175,90 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 групи (ст. 7) 627,90 грн., інвалід війни 3 гр./ при виконанні обов`язків в/с 50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 17853,80 грн.

Отже при первинному розрахунку пенсії при перерахунку з 01.03.2023 року, з яким не погодився позивач та звернувся до суду з даним позовом, розмір пенсії позивача з 01.03.2023 року становив 17853,80 грн.

Суд звертає уваги на те, що на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у справі № 200/601/23, яке набрало законної сили 06.06.2023 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 в справі №200/4350/22 з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином після перерахунку пенсії з 01.03.2023 року на виконання рішення суду від 03.05.2023 року у справі № 200/1117/23 та рішення суду від 07.03.2023 року у справі № 200/601/23 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 20228,80 грн.

При цьому, суд звертає увагу на те, що після перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 03.05.2023 року у справі № 200/1117/23 розмір пенсії позивача збільшився на 375 грн. (20228,80 грн. (сума пенсії після перерахунку на підставі рішення суду від 03.05.2023 року у справі № 200/1117/23 та рішення суду від 07.03.2023 року у справі № 200/601/23) 2000 грн. (доплата встановлена на підставі рішення суду у справі № 200/601/23) 17853,80 грн. (сума пенсії при первинному розрахунку розміру пенсії з 01.03.2023 року).

З огляду на зазначене, суд приходить висновку, що відповідачем в межах повноважень визначених рішенням суду від 03.05.2023 року у справі № 200/1117/23 року проведено перерахунок пенсії.

Стосовно нарахування доплати до пенсії на підставі рішення суду від 03.05.2023 року у справі № 200/1117/23 в розмірі 375 грн. лише за березень 2023 року та квітень 2023 року, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом відповідач при виконанні рішення суду від 03.05.2023 року у справі № 200/1117/23 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок індексації пенсії з 01.03.2023 року за 2022 рік, 2023 рік на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та з урахуванням висновків суду та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн. та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14040,72 грн., здійснив перерахунок пенсії з 01.03.2023 року та розмір пенсії збільшився на 375 грн.

При цьому суд звертає увагу, що 01.05.2023 року основний розмір пенсії позивача змінився, у зв`язку зі зміною групи інвалідності, та став складати 80% відповідних сум грошового забезпечення, тобто 14667,50 грн.

Враховуючи те, що у рішенні від 03.05.2023 року № 200/1117/23 суд зобов`язував Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн. та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14040,72 грн., суд приходить висновку, що відповідач правомірно здійснив розрахунок суми збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 14040,72 грн. лише у березні та квітні 2023 року, оскільки розрахунок такого підвищення пенсії у травні 2023 року привів би до зменшення розміру зазначеного підвищення та відповідно зменшення розміру пенсії.

Суд наголошує, що оскільки у рішенні суд конкретно вказав суму з якої необхідно здійснити розрахунок підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25%, то відповідно з 01.05.2023 року у зв`язку зі зміною основного розміру пенсії у відповідача були відсутні підстави здійснювати розрахунок підвищення виходячи з суми 14040,72 грн. як визначено судом.

Стосовно доводів позивача про те, що відповідач при перерахунку пенсії з 01.05.2023 року у зв`язку зі зміною основного розміру пенсії з 60% до 80% відповідних сум грошового забезпечення, неправомірно здійснив розрахунок суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1381 у 2023 році, розрахувавши її виходячи з основного розміру пенсії без врахування індексації за 2022, 2023 роки, суд зазначає, що вказані обставини не були предметом розгляду справи № 200/1117/23.

В свою чергу, суд звертає увагу позивача, що в резолютивній частині рішення суд чітко зазначив суму з якої необхідно здійснити розрахунок суми підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381.

Щодо посилання позивача на те, що рішення суду не виконано в частині виплати донарахованої пенсії в розмірі 750 грн., суд зазначає наступне.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 «Про затвердженняПоложення про Пенсійний фонд України», бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Бюджет Пенсійного фонду формується за рахунок двох джерел: власні кошти (частина ЄСВ на пенсійне страхування, власні кошти, адміністрування яких забезпечується органами Пенсійного фонду України); кошти Державного бюджету України.

Кошти Держаного бюджету на фінансування пенсійних програм є одним із основних джерел формування доходів Пенсійного фонду.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України (далі Фонд), у межах своє компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262), згідно статті 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд зазначає, що нарахована Позивачу сума має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою набрання чинності.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (пунктами 20, 24, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України № 2456 VI від 8 липня 2010 року).

Судом встановлено, що на даний час триває погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Виплата проведена за рішеннями суду, дата набуття чинності яких по 22 вересня 2020 року включно.

Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

З урахуванням встановлених обставин та на підставі аналізу зазначених норм права, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині невиплати допомоги за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі №360/3573/20.

Суд наголошує, що відповідачем виконуються всі заходи, направлені на повне виконання судового рішення, однак останнє не виконано з незалежних від нього причин, оскільки подальше виконання залежить від фінансування, що унеможливлює застосування судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року №200/1117/23.

Суд звертає увагу, що позивачем у заяві не зазначено, а судом не встановлено жодних обставин, які б свідчили про умисне ухилення відповідача від виконання судового рішення.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/1117/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 293, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/1117/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Повний текст ухвали складено та підписано 27 грудня 2023 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська