Справа № 440/15287/23
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2023 р.Справа № 440/15287/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

за участю секретаря судового засідання Яковини В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2023, суддя С.С. Сич, повний текст складено 16.10.23 по справі № 440/15287/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2023 року через підсистему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 у розмірі 233892,91 грн, за період з 01.01.2018 по 31.07.2023 у розмірі 104221,30 грн., за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 31112,09 грн. та за період з 01.04.2019 по 30.06.2020 у розмірі 15451,00 грн.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 у розмірі 233892,91 грн; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2023 у розмірі 104221,30 грн; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 31112,09 грн; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2020 у розмірі 15451,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нову постанову, якою направити справу для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справах №440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23 фактично виконані, оскільки відповідачем проведені перерахунки з урахуванням проведених виплат. Однак в цій справі позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 у розмірі 233892,91 грн, за період з 01.01.2018 по 31.07.2023 у розмірі 104221,30 грн, за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 31112,09 грн та за період з 01.04.2019 по 30.06.2020 у розмірі 15451,00 грн та стягнути із відповідача на його користь заборгованість із виплати пенсії за вказані періоди у сумі 384677,30 грн, що свідчить про те, що предмет та підстави позову у цій справі та у вищенаведених справах не є тотожними. Вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що він звернувся з цим позовом на виконання судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справах №440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23, оскільки обґрунтовуючи позовну заяву у цій справі він вказав підставою звернення до суду те, що відповідачем здійснено перерахунок його пенсії на підставі зазначених рішень, проте перерахована сума протиправно не виплачується.

У судове засідання суду апеляційної інстанції учасники справи не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) , не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 у справі №440/17900/21 (головуючий судді Бойко С.С.), що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасувати розпорядження Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 24.11.2021 №272/02-09/17. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФП63453/7978 від 26.10.2021 про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням раніше виплачених сум.

16.05.2022 на виконання рішення суду у справі №440/17900/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФП63453/7978 від 26.10.2021 та згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП 63453 за Дорученням №Д ФП63453/36, пенсіонер ОСОБА_1 , від 16.05.2022, ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_1 нараховано доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 в сумі 233892,91 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №440/4807/23 (головуючий суддя Удовіченко С.О.), що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року із врахуванням проведених виплат.

04.07.2023 на виконання рішення суду у справі №440/4807/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року та згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП 63453 за Дорученням №Д ФП63453/37, пенсіонер ОСОБА_1 , від 04.07.2023, ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_1 нараховано доплату пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2023 в сумі 104221,30 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5572/23 (головуючий суддя Довгопол М.В.), що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та із врахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Відмовлено ОСОБА_1 у допущенні рішення суду до негайного виконання. Відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

10.07.2023 на виконання рішення суду у справі №440/5572/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП 63453 за Дорученням №Д ФП63453/38, пенсіонер ОСОБА_1 , від 10.07.2023, ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_1 нараховано доплату пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 в сумі 31112,09 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 у справі №440/10176/23 (головуючий суддя Кукоба О.О.), що набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.04.2019 та з 01.01.2020 з обмеженням пенсійної виплати максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням фактично сплачених сум) ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.

18.09.2023 на виконання рішення суду у справі №440/10176/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження пенсійної виплати максимальним розміром та згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП 63453 за Дорученням №Д ФП63453/39, пенсіонер ОСОБА_1 , від 18.09.2023, ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_1 нараховано доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2020 в сумі 15451,00 грн.

Зазначаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не виплачено донараховані на виконання вказаних рішень суду суми пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою у цій справі №440/15287/23, у якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 у розмірі 233892,91 грн, за період з 01.01.2018 по 31.07.2023 у розмірі 104221,30 грн, за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 31112,09 грн та за період з 01.04.2019 по 30.06.2020 у розмірі 15451,00 грн; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 у розмірі 233892,91 грн, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2023 у розмірі 104221,30 грн, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 31112,09 грн, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2020 у розмірі 15451,00 грн.

Суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, вчинених чи допущених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішень суду в адміністративних справах №440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23, має встановлене законом право у порядку статті 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Отже, оскільки у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справах № 440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав, встановлених пунктом 2 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, для відмови у відкритті провадження у даній справі.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Статтею 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно частини 1 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Виконання судового рішення може відбуватися у добровільному та примусовому порядку, а судовий контроль за виконанням рішення суду здійснює суд, що його ухвалив.

З огляду на матеріали справи, рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справах № 440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23 відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача, а також виплатити перераховану пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Тобто питання виплати позивачу недоплаченої пенсії за період спірні періоди охоплюється рішеннями суду у справах № 440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23 та належить до предмета їх виконання.

При цьому колегія суддів відхиляє аргументи позивача про те, що рішення судів № 440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23 повністю виконані, оскільки в матеріалах справи відсутні докази того, що на виконання рішення судів відповідачем виплачено недоотриману суму пенсію.

Отже, позивач фактично не погоджується із повнотою виконання цих судових рішень та звернувся до суду з новим позовом про стягнення недоотриманих сум пенсії, завуальованою підставою якого є незгода позивача з бездіяльністю пенсійного органу щодо виконання рішень судів у справах № 440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23.

За змістом статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

В силу частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Тобто, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Так, зазначені норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відтак, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Беручи до уваги викладене, обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 686/23317/13-а, від 06.02.2019 у справі № 816/2016/17, а також в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15, від 11.12.2020 у справі № 826/13146/18.

Таким чином, позивач у цій справі обрав спосіб захисту шляхом подання позову про стягнення із відповідача на його користь заборгованість із виплати пенсії за спірні періоди у сумі 384677,30 грн, яка утворилася внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання судових рішень. Проте спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення. З огляду на викладене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження та КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Водночас вимоги про стягнення грошових коштів, нарахованих на виконання рішення суду, в іншому (новому) судовому провадженні не можуть розглядатися.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 22.08.2019 у справі № 522/10140/17 та від 21.11.2019 у справі № 802/1933/18-а.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 11.12.2020 у справі № 826/13146/18, вирішуючи подібний спір пов`язаний із виконанням судового рішення, у цій справі поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити як поняття, що стосується спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а також спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

За вказаних обставин, ініційований позивачем спір не може бути вирішеним як адміністративним судом, так і в інших судових юрисдикціях, оскільки стосується вимог про зобов`язання відповідача виконати у бажаний для позивача спосіб рішення судів у справах № 440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23.

За приписами пункту 2 частини першої статі 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Зважаючи на те, що між сторонам новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами та стосується того ж основного предмету і підстав, оцінка яким уже надавалася судом при розгляді справ у справах № 440/17900/21, №440/4807/23, №440/5572/23, №440/10176/23, однак лише на стадії виконання судового рішення, відтак наявні підстави для відмови у відкритті провадження у справі згідно пункту 2 частини 1 статті 170 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно відмовив у відкритті провадження в справі, тобто судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 по справі № 440/15287/23 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов
Повний текст постанови складено 27.12.2023.