Справа № 465/810/23
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 465/810/23 пров. № А/857/22172/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Глушка І.В.,

при секретарі судового засідання: Зінчук Ю.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Франківського районного суду м.Львова від 20 жовтня 2023 року (суддя- Кузь В.Я., ухвалене в м. Львові) у справі № 465/810/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови НКРЕКП від 30 січня 2023 року № 158 про накладення адміністративного стягнення.

Обґрунтовуючи адміністративний позов, позивач зазначив, що постановою від 30.01.2023р №158 про накладення адміністративного стягнення, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, його, позивача, визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.188-36 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 коп. Згідно постанови, він, позивач, порушив вимоги п.п.22 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017р. № 1470 в частині оприлюднення та оновлення на офіційному вебсайті ПРАТ «Львівобленерго» інформації, розміщення якої передбачено п.п.6 п.1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022р. № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури», оновлення на офіційному вебсайті ПРАТ «Львівобленерго» інформації кожні 30 хвилин про час початку та закінчення перерви електропостачання із зазначенням назв вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв. Вважає оскаржувану постанову незаконною, необґрунтованою, прийнятою без всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи. Зазначає, що 09 січня 2023 року начальником відділу НКРЕКП у Львівській області Червінчаком Ф.С. складено протокол про адміністративне правопорушення від 09 січня 2023 року №8 про вчинення ним, позивачем, адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.188-36 КУпАП. До протоколу долучена копія акту позапланової перевірки від 09.01.2023р. №17, копія Інструкції. копія порядку, скріншоти екрану вебсайту ліцензіата, пояснення свідка. Зазначає, що протокол не містить інформації про свідків, відсутні підписи. З протоколу вбачається, що за результатами проведення позапланової перевірки ПАТ «Львівобленерго» складено акт від 09.01.2023р. №17, яким встановлено, що він, позивач, 07.12.2022р. о 16:38 год. за адресою м. Львів, вул. Сяйво 10 не забезпечив оновлення інформації кожні 30 хвилин про час початку та закінчення перерви електропостачання споживачам із зазначенням назв населених пунктів, вулиць, будинків корпусів, тощо та назв перерв, чим не довів до відома споживачів дійсні та актуальні графіки електропостачання. Однак, як додаток до протоколу є акт №17 від 09.01.2023р. Щодо Порядку та Інструкції, то неможливо визначити про які саме іде мова, так само як і посилання на відповідні вебсторінки. Позивач зазначає, що відповідна інформація передавалася, оновлювалася та відображалася на вебсайті ПрАТ «Львівобленерго» в режимі реального часу, однак він, позивач, не може нести відповідальність за ті затримки в оновленні інформації на вебсайті з незалежних від нього причин, які в умовах воєнного стану були викликані перевантаженням серверів операторів зв`язку, перебоями в роботі телекомунікаційних мереж (зокрема мережі Інтернет), у тому числі пов`язаних із застосуванням графіків відключень, а також неодноразовими хакерськими атаками на вебсайт ПрАТ «Львівобленерго» впродовж грудня 2022 року, про що були повідомлені споживачі через засоби масової інформації та у соціальних мережах. Крім того, відповідними листами ПрАТ «Львівобленерго» повідомляло НКРЕКП про оприлюднення інформації для споживачів про відключення. Зазначає, що НКРЕКП розглянуло справу з порушенням строків, визначених ст.277 КУпАП та п.3.1 Порядку №920. Відтак, просить скасувати постанову від 30.01.2023р. №158 про визнання його, позивача, винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.188-36 КУпАП.

Рішенням Франківського районного суду м.Львова від 20 жовтня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг оскаржила його, подавши апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається, зокрема, на те, що до НКРЕКП надійшло звернення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо недотримання ПрАТ "Львівобленерго" графіків відключень електропостачання споживачам. На підставі даних звернень та Закону України про НКРЕКП, здійснено позапланову виїзну перевірку дотримання ПрАТ "Львівобленерго" вимог нормативно - правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії за період діяльності з 15.11.2022р. по 26.12.2022р., за результатами якої складено акт позапланової виїзної перевірки №17 від 09.01.2023р. Зокрема, комісією встановлено, що на вебсайті ПрАТ "Львівобленерго" за період, що перевіряється відсутня інофрмація щодо актуалізації інформації кожні 30 хвилин про час початку та закінчення перерви електропостачання споживачам із зазначенням назв населених пунктів, вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв (планова, аварійна, застосування графіків обмеження споживачів). Відповідач зазначає, що саме позивачем порушено п.п.22 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов в частині оновлення на офіційному вебсайті "Львівобленерго" інформації, розміщення якої передбачено п.п.6 п.1 Постанови №349.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянта, вважає їх безпідставними, а оскаржуване рішення суду законним та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав, просив в задоволенні позовних вимог відмовити, з підстав викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні позивач та його представник вимоги апеляційної скарги заперечили, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, сторони, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Частиною 1 ст.1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" передбачено, що НКРЕКП є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Згідно статті 3 Закону про НКРЕКП, Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обгрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 5 Закону про НКРЕКП визначено, що останній у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом про НКРЕКП та іншими законодавчими актами України, що передбачені даним законом.

Згідно з положеннями статті 14 Закону про НКРЕКП, Регулятор на своїх засіданнях, зокрема, розглядає справи про адміністративні правопорушення.

НКРЕКП відповідно до своїх повноважень та функцій згідно з пунктом 12 частини першої статті 17 Закону про НКРЕКП, розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Апеляційним судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.06.2017р. переведений на посаду технічного директора ПрАТ "Львівобленерго", відповідно до наказу В.о. Голови Правління ПрАТ "Львівобленерго" Я. Стасюка.

Вказана обставина підверджується також довідкою начальника ВК та УП ПрАТ "Львівобленерго" О. Цимбалістою від 28.12.2022р. №113-12-1593.

Постановою НКРЕКП №158 від 30.01.2023р. визнано ОСОБА_1 , позивача у справі, винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.188-36 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у ромірі 1 700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 коп.

Відповідно до постанови технічний директор ПрАТ "Львівобленерго" Іванців Р.Б. порушив вимоги п.п.22 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року №1470 у частині оприлюднення та оновлення на офіційному вебсайті ПрАТ "Львівобленерго" інформації, розміщення якої передбачено п.п.6 п.1 постанови НКРЕКП від 26 березня 2022 року №349 "Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об"єктів критичної інфраструктури", оновлення на офіційному вебсайті ПрАТ "Львівоблнерго" (https://loe.lviv.ua/) інформації кожні 30 хвилин про час початку та закінчення перерви електропостачання із зазначенням назв вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв.

Підставою її складення є протокол про адміністративне правопорушення від 09 січня 2023 року №8, акт №17 від 09 січня 2023 року, складений за результатами проведеної позапланової виїзної перевірки дотримання суб"єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії.

Оскаржувана постанова прийнята незаконно, упереджено, без врахування усіх обставин, що мають значення для справи. Стверджує, що інкриміноване йому адміністративне правопорушення за ч.3 ст.188-6 КУпАП, не вчиняв.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відтак, докази, долучені стороною відповідача до матеріалів адміністративної справи в підтвердження вини позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, не містять беззаперечних даних про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністратвине правопорушення, передбачене ч.3 ст.188-36 КУпАП. Сама оскаржувана постанова не є беззаперечним доказом вини позивача у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення.

Описання адміністративного правопорушення в постанові не може бути належним доказом вчинення особою такого порушення, оскільки така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення.

Постанова не відображає фактичних обставин справи, в постанові відсутні дані щодо конкретних дій, які не вчинені позивачем, відсутня дата, час та місце вчинення адміністративного правопорушення, постанова містить лише загальні покликання на нормативно - правові акти, які нібито порушені позивачем. Обвинувачення, яке зазначено в постанові є загальним та не конкретним. Зокрема, не зазначено, якої конкретно інформації, щодо яких населених пунктів, вулиць, будинків, корпусів, тощо не зазначено час початку та закінчення перерви електропостачання споживача (коли були перерви електропостачання щодо яких не зазначена інформація, яка інформація по цих перервах не зазначено, щодо якового будинку, вулиці).

В оскаржуваній постанові містяться розбіжності, зокрема, така винесена 30 січня 2023 року, а підписана особою, яка її склала - ОСОБА_4 , кваліфікованим елетронним підписом лише 01 лютого 2023 року, тобто не в день її винесення.

Відповідно до п.4.2 Порядку №920 постанова про накладення адміністративного стягнення та постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення повинні містити: повне найменування НКРЕКП; дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа, зокрема прізвище, ім`я та по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), а також інші дані, якщо вони відомі НКРЕКП, які ідентифікують особу чи можуть сприяти примусовому виконанню постанови (дата народження, місце роботи тощо); опис обставин, установлених при розгляді справи; посилання на статтю 188-36 Кодексу, згідно з якою передбачена адміністративна відповідальність за таке правопорушення; прийняте у справі рішення, а також інформацію про право оскарження постанови в порядку та у строк, визначені статтями 288, 289 Кодексу; дату набрання постановою законної сили; строк пред`явлення постанови до виконання.

Таким чином, постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі в тексті рішення НКРЕКП) від 30 січня 2023 року № 158 не відповідає встановленим вимогам, зокрема, в ній відсутні дата розгляду справи, опис обставин, установлених при розгляді справи, що є необхідним для притягнення винної особи до адміністративної відповідальності.

Будь-якої більш конкретної інформації щодо об`єктивної сторони вчиненого адміністративного правопорушення (час, місце, обставини) постанова не містить. Зокрема, з змісту постанови не вбачається, щодо яких саме назв вулиць, будинків, корпусів тощо на сайті відсутня актуальна (станом на яку дату та час) інформація.

Згідно статті 188-36 КУпАП передбачено відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до частини 3 статті 188-36 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за невиконання або несвоєчасне виконання суб`єктами природних монополій або суб`єктами господарювання на суміжних ринках у сферах енергетики та комунальних послуг рішень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, порушення ліцензійних умов.

У кожному конкретному випадку повинно бути встановлено, які саме спеціальні заборони покладено на особу відповідно до яких конкретно нормативних актів, та які з цих заборон порушено особою, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу, що позивачу інкримінується порушення п.п.22 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1470, у частині оприлюднення та оновлення на офіційному вебсайті ПрАТ "Львівобленерго" інформації, розміщення якої передбачено п.п.6 п.1 постанови НКРЕКП від 26 березня 2022 року №349 "Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об"єктів критичної інфраструктури", оновлення на офіційному вебсайті ПрАТ "Львівоблнерго" (https://loe.lviv.ua/) інформації кожні 30 хвилин про час початку та закінчення перерви електропостачання із зазначенням назв вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв.

Згідно з підпунктом 22 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1470 передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: оприлюднювати та оновлювати на своєму офіційному веб-сайті: нормативно-правові акти, що регулюють діяльність на ринку електричної енергії, згідно з якими ліцензіат здійснює ліцензовану діяльність; інформацію про умови надання послуг з розподілу електричної енергії та послуг з приєднання до системи розподілу, показники якості послуг з розподілу електричної енергії та іншу інформацію відповідно до законодавства; інформацію про тарифи на послуги з розподілу електричної енергії в порядку та строки, визначені нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; програму відповідності в установленому НКРЕКП порядку; щорічний звіт про виконання програми відповідності; усю необхідну інформацію про умови приєднання до системи розподілу; діючі ставки плати за приєднання; перелік показників якості послуг з розподілу електричної енергії, порядок та розмір компенсації за їх недотримання, визначені НКРЕКП; звіт щодо показників якості послуг з розподілу електричної енергії; іншу інформацію, що підлягає оприлюдненню відповідно до вимог чинного законодавства України.

Пунктом 6 постанови НКРЕКП від 26 березня 2022 року № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури» в редакції станом на грудень 2022 року передбачено, що оператори системи передачі та систем розподілу мають забезпечити розміщення на власному офіційному вебсайті в мережі Інтернет інформації про час початку та закінчення перерви електропостачання споживачам із зазначенням назв населених пунктів, вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв (планова, аварійна, застосування графіків обмеження споживачів). Оператор системи розподілу зобов`язаний кожні 30 хвилин актуалізовувати зазначену інформацію.

Стосовно долучених стороною відповідача скріншотів з офіційного вебсайту ПрАТ "Львівобленерго", то з них вбачається, що на сайті повністю відображено інформацію щодо часу початку та закінчення перерви електропостачання із зазначенням назв вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв, апеляційний суд вважає встановленим, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень не доведено факт вчинення позивачем інкримінованого йому правопорушення та не надано до суду жодних доказів в підтвердження правомірності свого рішення.

За таких обставин, відповідач, не довів належними доказами факт вчинення позивачем зазначених в оскаржуваній постанові адміністративних правопорушень, а тому доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи наведені обставини та здійснений аналіз норм чинного законодавства, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, відтак судом вірно задоволено адміністративний позов.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Франківського районного суду м.Львова від 20 жовтня 2023 року у справі № 465/810/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 27.12.2023