Справа № 160/5641/23
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/5641/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач), суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року в адміністративній справі №160/5641/23 (головуючий суддя I-ї інстанції Юрков Е.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 22.03.2023 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому з урахуванням уточнень просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області: щодо повторного призначення йому з 12.07.2021 року пенсії за вислугою років, та скасувати рішення про повторне призначення йому пенсії за вислугу років з 12.07.2021 року у розмірі 70% грошового забезпечення;

- щодо відмови оформленої листами № 30111-21969/П-01/8-0400/22 від 04.10.2022 року, №33819-25439/П-01/8-0400/22 від 03.11.2022 року, у яких зазначено фактично про відмову, здійснити відновлення нарахування та виплати його пенсії з 01.03.2021 року, яка була призначена з 02.03.2014 року за вислугу років, та припинена 01.02.2021 року;

- зобов`язати відповідача згідно з вимогами пункту 18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою про відновлення раніше призначеної йому пенсії за вислугою років, яка нараховувалась та виплачувалась до 01.02.2021 року, та виплачувати відновлену пенсію з 01.03.2021 року з урахуванням проведених платежів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо повторного призначення з 12.07.2021 року пенсії за вислугою років ОСОБА_1 .

Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про повторне призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 12.07.2021 року у розмірі 70% грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , яка нараховувалась та виплачувалась до 01.02.2021 року, та виплачувати відновлену пенсію з 01.03.2021 року з урахуванням загального розміру призначеної пенсії із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення.

В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 02.03.2014 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України (міліції), отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі по тексту - Закон № 2262) у розмірі 80% від грошового забезпечення.

16.06.2014 року відповідно до наказу ГУМВС України в Дніпропетровській області №181 о/с, позивача було поновлено на службі в МВС України з 16.06.2014 року та виплата пенсії припинена.

04.11.2014 року Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області №426 о/с позивача звільнено з посади заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції у званні полковник міліції на виконання Закону України «Про очищення влади».

З 05.11.2014 року позивачу поновлено пенсійним органом виплату пенсії, яку він отримував раніше, але обмежено граничним розміром 70%.

З 01.03.2018 року відповідно до постанови КМУ №103 та довідки про розмір грошового забезпечення №83/35356 від 27.03.2018 року (розмір грошового забезпечення 12537,62 грн), наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, пенсію позивача перераховано з 01.01.2016 року у розмірі 70% від грошового забезпечення, в результаті чого розмір пенсії збільшився та склав 9502,33 грн., і вказаний розмір пенсії позивач отримував до 01.02.2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року по справі №804/19760/14 поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції з 05 листопада 2014 року.

З 01.02.2021 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на підставі наказу №8 від 29.12.2020 року, який надійшов з Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області, припинено нарахування та виплату пенсії позивачу, яку йому призначено за вислугою років з 02.03.2014 року.

Згідно Наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 3 о/с від 01.03.2021 року та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» полковника міліції ОСОБА_1 (М-006903) заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, з 01 березня 2021 року звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п.64 «г» (через скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення складала: 21 рік 07 місяців 09 днів, загальнотрудовий стаж: 29 років 06 місяців 05 днів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року по справі №160/16157/21 зобов`язано Головне управління МВС України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 час вимушеного прогулу в період з 05.11.2014 року по 01.03.2021 року та врахувати середньомісячне грошове забезпечення у розмірі 10515,09 грн. (з розрахунку: 10795,78 грн. - 1619,37 грн. (15% податок на доходи фізичних осіб), 1619,37 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб), 280,69 грн. (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (2,6%); зобов`язано ГУ МВС в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направити заяву позивача про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

На виконання рішення суду наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області №4 о/с від 21.06.2022 року внесені зміни в Наказ №3 о/с від 01.03.2021 року (на день звільнення вислуга років ОСОБА_1 становить 27 років 11 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні - 35 років 04 місяця 18 днів).

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області направили до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»: грошовий атестат (дані внесено нулями) заступника начальника головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, полковника міліції ОСОБА_1 , для повторного призначення пенсії за вислугою років після його звільнення з органів внутрішніх справ 01.03.2021 року та довідку №1 за період з 01.03.2019 року по 28.02.2021 року про додаткові види грошового забезпеченнями (дані внесено нулями) від 22.06.2022 року заступника начальника головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції полковника міліції ОСОБА_1 , для повторного призначення пенсії за вислугою років після його звільнення з органів внутрішніх справ 01.03.2021 року.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» вказані вище документи разом направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Відповідачем повторно призначено ОСОБА_1 мінімальну пенсію з 12.07.2021 року у розмірі 3854,00 грн..

На звернення позивача від 30.08.2022, 31.08.2022 та 05.10.2022 року пенсійний орган листами №30111-21969/П-01/8-0400/22 від 04.10.2022 року та №33819-25439/П-01/8-0400/22 від 03.11.2022 року повідомив, що пенсію було призначено та обчислено на підставі заяви позивача на призначення пенсії за вислугу років від 04.07.2022 року, грошового атестату №1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 22.06.2022 року №1 за період з березня 2019 року по лютий 2021 року (дані внесено нулями). Таким чином, для проведення переахунку пенсії за даними довідок про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року підстави відсутні.

Не погодившись з рішенням та діями пенсійного органу щодо визначення розміру пенсії, позивач оскаржив таке рішення та дії до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі по тексту - Закон №2262).

Стаття 13 Закону №2262 у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

08 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі по тексту - Закон №3668), який набрав чинності 01.10.2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262, зокрема, у частині 2 статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі по тексту - Закон №1166), який набрав чинності з 01.04.2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262: у частині другій татті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови №103 було встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, в адміністративній справі №826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019 року.

Отже, з 01 грудня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262 та статті 9 Закону № 2011.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Стаття 63 Закону №2262 визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку зі скасуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі №826/12704/18 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, відбулась зміна грошового забезпечення начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а саме: склад грошового забезпечення, отже у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Стаття 13 Закону № 2262 регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону № 2262 ні Законом №3668, ні Законом № 1166 у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова Кабінету Міністрів України № 45 і Постанова Кабінету Міністрів України №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668 та Законом №1166 зміни до статті 13 Закону №2262 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668 та Закону №1166 не зазнала.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року відповідно до статті 63 Закону №2262 та Постанови №988, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі №826/12704/18, відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним, з чим погоджується колегія суддів.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що правові висновки щодо застосування вищезазначених норм матеріального права викладені у постанові Верховного Суду від 04.02.2019 року, прийнятої за наслідками розгляду зразкової справи №240/5401/18, у якій предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом № 2262, при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям постанови КМУ №704 відповідно до ст.63 Закону № 2262 на підставі постанови КМУ №103.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку.

Стосовно визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо повторного призначення з 12.07.2021 року пенсії за вислугою років позивачу суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року по справі №160/16157/21 зобов`язано ГУ МВС України в Дніпропетровській області та ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 , час вимушеного прогулу в період з 05.11.2014 року по 01.03.2021 року та врахувати середньомісячне грошове забезпечення у розмірі 10515,09 грн. (з розрахунку: 10795,78 грн. - 1619,37 грн. (15% податок на доходи фізичних осіб), 1619,37 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб), 280,69 грн. (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (2,6%); зобов`язано ГУ МВС України в Дніпропетровській області та ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направити заяву позивача про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком № 3-1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

На виконання рішення суду наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області №4 о/с від 21.06.2022 року внесені зміни в Наказ №3 о/с від 01.03.2021 року (на день звільнення вислуга років ОСОБА_1 становить 27 років 11 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні - 35 років 04 місяця 18 днів).

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області направили до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»: грошовий атестат (дані внесено нулями) заступника начальника головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, полковника міліції ОСОБА_1 , для повторного призначення пенсії за вислугою років після його звільнення з органів внутрішніх справ 01.03.2021 року та довідку №1 за період з 01.03.2019 року по 28.02.2021 року про додаткові види грошового забезпеченнями (дані внесено нулями) від 22.06.2022 року заступника начальника головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції полковника міліції ОСОБА_1 , для повторного призначення пенсії за вислугою років після його звільнення з органів внутрішніх справ 01.03.2021 року.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» вказані вище документи разом направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Відповідачем повторно призначено ОСОБА_1 мінімальну пенсію з 12.07.2021 року, чим зменшило основний розмір пенсії з 9502,33 грн. до 3854,00 грн..

Відповідно до пунктів 3, 5 Порядку №3-1 заява, зокрема, про поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).

Таким чином, згідно Положення № 3-1 пенсійний орган повинен був перевірити отримані з Державної установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» документи щодо призначення пенсії позивачу, з`ясувати що він являється «працюючим пенсіонером», виплату пенсії якому припинено (призупинено до часу звільнення зі служби з ОВС), перевірити вислугу років щоб вона відповідала вимогам Закону №2262, перевірити документи про грошове забезпечення та згідно його заяви прийняти рішення про поновлення раніше призначеної пенсії за вислугу років.

Натоміст, пенсійний орган після отримання вказаних документів з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», маючи у своєму розпорядженні пенсійну справу позивача та володіючи інформацією, що останній має статус пенсіонера та отримував пенсію за вислугою років до 01.02.2021 року, у супереч діючого пенсійного законодавства України, яке забороняє зменшувати розмір пенсії, яку пенсіонер отримував раніше, замість відновлення виплати раніше призначеної пенсії, протиправно повторно призначив ОСОБА_1 мінімальну пенсію з 12.07.2021 року у розмірі 3854,00 грн..

З урахуванням наведених вище обставин в їх сукупності, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про скасування рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про повторне призначення пенсії за вислугу років позивачуз 12.07.2021 року у розмірі 70% грошового забезпечення та зобов`язання відповідача поновити позивачу виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років, яка нараховувалась та виплачувалась до 01.02.2021 року, та виплачувати відновлену пенсію з 01.03.2021 року з урахуванням загального розміру призначеної пенсії із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення.

Рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог сторонами не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду не перевіряється.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, інші, зазначені в апеляційній скарзі доводи, окрім проаналізованих вище, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року в адміністративній справі №160/5641/23 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року в адміністративній справі №160/5641/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку, у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко