Справа № 140/26459/23
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/26459/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участю представника позивача Бачинського Я.Л.,

представника відповідача Хорошої С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинської обласної ради про визнання протиправним та скасування пункту 8.3 рішення Волинської обласної ради від 11.06.2004 №11/20 Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Пунктом 8.3. рішення Волинської обласної ради від 11.06.2004 №11/20 доручено голові обласної ради в період між сесіями обласної ради за погодженням з профільною комісією обласної ради призначати і звільняти керівників об`єктів спільної власності територіальних громад.

Позивач вважає, що приймаючи вказаний пункт, обласна рада вийшла за межі наданих повноважень, оскільки питання призначення і звільнення керівників об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, відповідно до пункту 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить до повноважень обласної ради, яке вирішується виключно на її пленарних засіданнях. При цьому стаття 44 вказаного Закону не передбачає можливості делегування повноважень обласної ради її окремим посадовим особам, як голова обласної ради.

За таких обставин просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 09.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в справі, ухвалено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено у даній справі підготовче засідання.

У відзиві на позовну заяву від 30.10.2023 №1634/48/2-23 відповідач позов не визнав, свою правову позицію обґрунтовує наступним.

Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону визначено, що вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад віднесено до переліку питань що вирішуються на пленарних засіданнях.

Рішенням № 11/20 від 11.06.2004 саме на пленарному засіданні обласної ради, а не в будь-якій іншій формі чи будь-яким іншим органом Волинською обласною радою прийнято рішення, яким визначено окремі питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Волинської області, надано окремі доручення голові обласної ради, в тому числі щодо призначення та звільнення керівників об`єктів спільної власності, здебільшого надані для здійснення в міжсесійний період.

Пунктом 18 частини шостої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що голова районної, обласної, районної у місті ради вирішує інші питання, доручені йому радою, окрім наведених у пунктах 1-17 частини шостої статті 55 Закону. А тому, вирішення головою ради питань, що доручені йому радою випливає із змісту положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Також вказує на те, що позивачем в позовній заяві помилково здійснено ототожнення понять надання радою доручення голові ради та делегованих повноважень, які є різними.

Оскаржуваним рішенням голові обласної ради не були делеговані будь-які повноваження, а доручено вирішувати питання щодо призначення і звільнення керівників об`єктів спільної власності територіальних громад в міжсесійний період. При цьому виконання головою ради доручення ради в міжсесійний період є дотриманням принципу безперервності влади.

За таких обставин в задоволенні позову просить відмовити повністю.

Підготовче засідання у даній справі, призначене на 14:30 07.11.2023, було відкладено на 14:30 21.11.2023.

У відповіді на відзив від 17.11.2023 позивач зазначив, що твердження Волинської обласної ради про те, що голові ради не були делеговані будь-які повноваження, а доручено вирішення питання щодо призначення і звільнення керівників об`єктів спільної власності територіальних громад не узгоджується зі змістом пункту 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка передбачає вирішення вказаних питань виключно на пленарних засіданнях ради. Вказує на те, що оскільки обов`язок призначення та звільнення з посади керівників комунальних підприємств законодавцем покладений виключно на сесію обласної ради, остання не мала права ані делегувати свої повноваження голові, ані доручати голові одноособово звільняти чи призначати керівників об`єктів спільної власності, що перебувають в управлінні ради.

За таких обставин просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду.

Ухвалою суду від 21.11.2023 закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду справи по суті.

В судовому засіданні, яке було призначено на 14:30 05.12.2023, оголошено перерву до 14:30 19.12.2023.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що пунктом 8.3 рішення Волинської обласної ради від 11.06.2004 №11/20 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» обласна рада доручила голові обласної ради в період між сесіями обласної ради за погодженням з профільною комісією обласної ради призначати і звільняти розпорядженням керівників об`єктів спільної власності територіальних громад.

Вважаючи протиправним пункт 8.3 вказаного нормативно-правового акту позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Статтею 7 Конституції України визначено, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) від 21.05.1997 №280/97-ВР.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно із статтею 10 Закону обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Статтею 17 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, які перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами (частина друга статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Частинами першою та десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Аналіз наведених норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в їх сукупності дає підстави для висновку, що обласна рада наділена повноваженнями на звільнення та призначення керівників об`єктів спільної власності територіальних громад, а також на розгляд та вирішення на її пленарному засіданні інших питань, що віднесені до її відання, в тому числі і передоручення певних повноважень голові ради в міжсесійний період.

Саме на пленарному засіданні обласної ради, а не в будь-якій іншій формі чи будь-яким іншим органом Волинською обласною радою прийнято рішення, яким визначено окремі питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Волинської області та надано окремі доручення голові обласної ради, в тому числі щодо призначення та звільнення керівників об`єктів спільної власності в міжсесійний період.

Відповідно до пункту 15 частини шостої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної ради представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій.

Голова обласної ради є посадовою особою обласної ради, який обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради, голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат. Голова ради здійснює повноваження, передбачені частиною шостою статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 18 частини шостої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що голова районної, обласної, районної у місті ради вирішує інші питання, доручені йому радою.

Пункт 18 частини шостої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» засвідчує, що перелік повноважень голови обласної ради не є виключним і голова ради може виконувати інші питання, доручені йому радою.

Згідно з частиною сьомою статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Вирішення головою ради питань, що доручені йому радою також випливає із змісту положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність суперечностей норм підзаконного акта та закону, про що зазначає позивач. Оскільки і питання управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, призначення і звільнення їх керівників, так і виконання головою обласної ради доручень ради регламентовано саме Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Більше того, пункт 18 частини шостої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає вирішення головою ради будь-яких питань, доручених йому радою, оскільки не містить жодних винятків чи обмежень, що б стосувались сфери повноважень чи переліку можливих питань, які доручені радою голові, в тому числі щодо призначення чи звільнення керівників.

Враховуючи ж те, що повноваження щодо призначення та звільнення керівників доручено голові ради здійснювати саме в міжсесійний період, то таке доручення обмежено самою ж радою визначеним періодом між сесіями ради. Додатковою умовою для призначення та звільнення керівників є погодження відповідної постійної профільної комісії обласної ради.

За таких обставин суд дійшов висновку, що Волинська обласна рада, приймаючи оскаржуваний пункт 8.3. рішення від 11.06.2004 №11/20 діяла в спосіб та в межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд відхиляє доводи позивача про те, що стаття 44 Закону України «Про місцеве самоврядування» не передбачає можливості делегування будь-яких повноважень голові обласної ради з огляду на таке.

Так, статтею 1 Закону визначено, що делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Перелік питань, які можуть бути делеговані районними і обласними радами відповідним місцевим державним адміністрація передбачено у статті 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

При цьому суд зазначає, що стаття 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не врегульовує відносини між місцевою радою та головою місцевої ради, а визначає коло повноважень, які можуть бути передані місцевою радою місцевим державним адміністраціям та органами виконавчої влади органам місцевого самоврядування, а, відтак, вказана стаття не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

Як слідує із рішення Волинської обласної ради від 11.06.2004 №11/20, обласною радою, серед іншого, затверджено Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об`єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області, а також доручено голові обласної ради в період між сесіями обласної ради за погодженням з профільною комісією обласної ради призначати і звільняти розпорядженням керівників об`єктів спільної власності територіальних громад.

Вирішення радою єдиним рішенням зазначених питань свідчить лише про розмежування порядку призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об`єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області на пленарному засіданні ради, а також в період між сесіями ради.

Цим рішенням голові обласної ради не делеговані будь-які повноваження, а надано доручення на вирішення питання щодо призначення і звільнення розпорядженням керівників об`єктів спільної власності територіальних громад.

Крім того, надання спірним рішенням обласною радою голові обласної ради доручення щодо призначення та звільнення керівників в міжсесійний період є дотриманням принципу безперервності влади, оскільки саме на міжсесійний період може припадати закінчення терміну дії контрактів з керівниками, а також необхідність призначення керівника, визнаного переможцем конкурсу, у встановлений галузевим законодавством строк.

Разом з тим про ці висновки дійшов Верховний Суд у справі №161/14680/20 за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, вказавши, що при звільненні позивача не допущено порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування Україні».

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що доводи відповідача свідчать про правомірність пункту 8.3. рішення від 11.04.2004 №11/20, а викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Оскільки суд відмовляє в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Волинської обласної ради (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 9, ) про визнання протиправним та скасування рішення, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський

Повний текст рішення виготовлено 28.12.2023

28 грудня 2023 року