Справа № 140/23404/23
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/23404/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь Нова» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Волинь Нова» (далі ТОВ «Волинь Нова», позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 01.08.2023 №000603-09.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ДПС у Волинській області за результатами фактичної перевірки місця зберігання пального для власних потреб 21.06.2023 склало акт, яким встановлено факт зберігання позивачем палива без отримання відповідної ліцензії. На вказаний акт позивач подав заперечення, в якому зазначив, що товариство має ліцензію на зберігання палива, та надав копії правовстановлюючих документів, техпаспорт на будівлю складу паливно-мастильних матеріалів, що підтверджує правомірність використання даного складу для зберігання палива для власних потреб. Проте відповідач не взяв до уваги заперечення та виніс рішення про застосування фінансових санкцій №000603-09 від 01.08.2023, яким зобов`язав позивача сплатити штраф в розмірі 500000,00 грн.

Із прийнятим рішенням позивач не погоджується з наступних підстав.

Так, за позицією товариства, твердження відповідача, що за адресою: с.Топільне, вул.Квітнева, 174-А, на яку видану ліцензію на зберігання палива, знаходяться залишки фундаменту і фактично склад паливно-мастильних матеріалів, в якому зберігається пальне, розміщений між будівлями №172 та №174 за тією ж адресою, не відповідають фактичним обставинам. Товариство вказує, що проводить клінінгові роботи і будівля переміщена. Частина металоконструкції, яка є накриттям паливно-роздавальної колонки, демонтована на час цих робіт, проте про переміщення самого складу не йдеться. Відповідач безпідставно зазначає, що будівля, на яку видана ліцензія, знищена, а натомість побудована інша в іншому місці, оскільки техпаспорт будівлі відповідає фактичним розмірам резервуару, які зафіксовані в фототаблицях до акту перевірки. Крім того, працівниками відповідача до перевірки не залучались компетентні спеціалісти (архітектори, інженери, тощо), які могли б визначити, чи можуть залишки фундаменту відноситись до будівлі, яка зображена в техпаспорті.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 23.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.29).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву (а.с.31-35) позовних вимог товариства не визнав та зазначив, що ГУ ДПС у Волинській області отримано лист Національної поліції від 19.06.2023 №2058/55/102/01-2023, де зазначено про проведення слідчих (розшукових) дій по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000351 від 23.12.2022, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.358 КК України, та в найкоротші терміни просить провести фактичну перевірку суб`єкта господарювання щодо дотримання вимог податкового законодавства при зберіганні та реалізації пального за адресою: вул.Квітнева, 174А, с.Топільне Луцького району Волинської області, кадастровий номер земельної ділянки, де розміщена АЗС: :01:002:0125 (землі с/г призначення).

21.06.2023 було проведено фактичну перевірку місця зберігання пального за вказаною адресою, де здійснює господарську діяльність ТОВ «Волинь Нова». В ході перевірки встановлено, що за адресою місця зберігання пального, яка зазначена в ліцензії №2300154 від 25.05.2023, а саме: Волинська обл., Луцький р-н, с.Топільне, вул.Квітнева, 174А, знаходиться залишок фундаменту будівлі. Будь-яких резервуарів чи ємностей, що можуть використовуватись для зберігання пального, не встановлено. В ході огляду території, де здійснює господарську діяльність ТОВ «Волинь Нова», встановлено, що резервуар для зберігання пального об`ємом 50 м3, який зазначено в ліцензії, фактично розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0125 між будівлями корівників, яким присвоєно номер 174 та 172 по вул.Квітнева с.Топільне. Згідно бухгалтерської довідки встановлено, що у вказаному резервуарі знаходиться 28117,61 л пального (ДП).

Згідно з письмовими поясненнями начальника відділення ТОВ «Волинь Нова» Гнатюка І.В. товариством проводяться клінінгові роботи і резервуар для зберігання пального і ПРК перемістили в інше місце на господарському дворі поруч з корівником за адресою: с.Топільне, вул.Квітнева, 174, але це переміщення тимчасове на період проведення робіт.

Таким чином, представник відповідача зазначає, що позивачем допущено порушення вимог чинного законодавства щодо зберігання пального без наявності ліцензії та правомірно застосовано штраф відповідно до спірного рішення.

З наведених підстав просив в задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 21.06.2023 ГУ ДПС у Волинській області проведено фактичну перевірку господарської одиниці - місця зберігання пального за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, с.Топільне, вул.Квітнева, 174А, яке належить суб`єкту господарювання ТОВ «Волинь Нова».

За результатами перевірки складено акт від 21.06.2023 №03/10626/09-02/5531943 (а.с.5-8), яким встановлено порушення позивачем статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон №481/95-ВР) зберігання пального без відповідної ліцензії.

На вказаний акт позивач подав заперечення, які були розглянуті відповідачем та відповідно до висновку від 20.07.2023 №123/03-20-09-02-16/5531943 відхилені (а.с.37-40).

На підставі даного акту перевірки ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 01.08.2023 №000603-09, яким згідно із абзацом дев`ятим частини другої статті 17 Закону №481/95-ВР до ТОВ «Волинь Нова» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 500000,00 грн (а.с.15-16).

Вважаючи спірне податкове повідомлення-рішення протиправним та необґрунтованим, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом №481/95-ВР.

Згідно із статтею 1 Закону №481/95-ВР у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування;

зберігання пального - діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик;

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про, зокрема:

ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);

місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);

дату видачі/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

За правилами статті 15 Закону №481/95-ВР суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Ліцензія на право зберігання пального не отримується на місця зберігання пального, що використовуються:

підприємствами, установами та організаціями, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджету;

підприємствами, установами та організаціями системи державного резерву;

суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) для зберігання пального, яке споживається для власних виробничо-технологічних потреб виключно на нафто- та газовидобувних майданчиках, бурових платформах і яке не реалізується через місця роздрібної торгівлі.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Суб`єкти господарювання, що здійснюють зберігання пального, яке не реалізовується іншим особам і використовується виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки, копії зазначених документів не подають. Такі суб`єкти господарювання у заяві зазначають про використання пального для потреб власного споживання чи переробки, загальну місткість резервуарів та ємностей, що використовуються для зберігання пального, та їх фактичне місцезнаходження.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Судом встановлено, що ТОВ «Волинь Нова» 25.05.2023 отримало ліцензію №02300154 на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) терміном дії з 26.05.2023 до 26.05.2024 (а.с.17).

У вказаній ліцензії зазначено адресу місця зберігання: Волинська обл., Луцький р-н, с.Топільне, вул.Квітнева, 174А.

Водночас в ході фактичної перевірки встановлено, що за вказаною адресою знаходиться залишок фундаменту, а резервуар для зберігання пального об`ємом 50 м3, який зазначено в ліцензії, фактично розміщений між будівлями корівників, яким присвоєно номери 174 та 172 по вул.Квітнева с.Топільне. У вказаному резервуарі наявне пальне в кількості 28117,61 л.

Оскільки у позивача відсутні діючі ліцензії на право здійснення господарської діяльності у сфері виробництва, обігу та зберігання пального за адресами: с.Топільне, вул.Квітнева, 172 та с.Топільне, вул.Квітнева, 174, контролюючий орган дійшов висновку про наявність порушення вимог статті 15 Закону №481/95-ВР щодо здійснення ТОВ «Волинь Нова» безліцензійної діяльності по зберіганню пального, за яке статтею 17 означеного Закону передбачена відповідальність у вигляді штрафу в сумі 500000,00 грн.

Вирішуючи спір, суд враховує, що за правилами статті 15 Закону №481/95-ВР підставою для видачі ліцензії на право зберігання пального є подання відповідним суб`єктом господарювання лише заяви, у якій зазначається про використання пального для потреб власного споживання, загальна місткість резервуарів та ємностей, що використовуються для зберігання пального, та їх фактичне місцезнаходження.

При цьому місцезнаходженням резервуарів чи ємностей є їх фактичне розташування на відповідній території.

З матеріалів справи вбачається, що за адресою, яка вказана в ліцензії на право зберігання пального, а саме: с.Топільне, вул.Квітнева, 174А, зареєстрований склад паливо-мастильних матеріалів, який згідно з технічним паспортом складається з будівлі операторської та резервуару (а.с.18-26).

Будівля операторської загальної площею 3,1 м2 відповідає таким характеристикам: фендамент бетон, стіни метал, покрівля металопрофіль, підлога метал. Отже, фактично каркас операторської становить металоконструкцію, що також підтверджується фотографією зазначеного об`єкта (а.с.26).

На момент проведення фактичної перевірки встановлено, що за адресою місця зберігання пального, зазначеною в ліцензії, знаходиться залишок фундаменту будівлі, а резервуар для зберігання пального фактично розміщений між будівлями корівників, яким присвоєно номери АДРЕСА_1 .

Переміщення резервуару за поясненнями начальника відділення ТОВ «Волинь Нова» Гнатюка І.В., наданими в ході фактичної перевірки, відбулось у зв`язку з клінінговими роботами та є тимчасовим.

Разом з тим, у запереченнях, які були подані товариством на акт фактичної перевірки, зазначено, що склад паливо-мастильних матеріалів розміщений між будівлями №172 та №174 по вул.Квітнева в с.Топільне, металоконструкція операторської, яка є складовою складу паливо-мастильних матеріалів, тимчасово розібрана (а.с.37-40).

Отже, встановлені судом обставини свідчать про те, що резервуар для зберігання пального знаходиться за адресою його фактичного місцезнаходження. Відповідач не надав суду доказів того, що місце знаходження резервуару не відповідає номеру приміщення - складу паливо-мастильних матеріалів, операторська якого на момент перевірки демонтована, оскільки в ході перевірки план розміщення будівель на господарському дворі по вул.Квітнева, яке використовує в господарській діяльності позивач, в ході перевірки не досліджувався.

Крім того, суд зауважує, що проведення товариством ремонтних чи інших робіт, які потребують тимчасового переміщення резервуару для зберігання пального в інше місце, яке не є значно віддаленим від вказаного в ліцензії, не може мати наслідком визнання такого факту здійсненням діяльності по збереженню пального без відповідної ліцензії.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та допустимих доказів в підтвердження обґрунтованості та правомірності рішення про застосування фінансових санкцій від 01.08.2023 №0006036-09, а тому позов слід задовольнити повністю.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 7500,00 грн, сплачений згідно із платіжною інструкцією від 17.08.2023 №ВН993 (а.с.4).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Волинській області про застосування фінансових санкцій від 01 серпня 2023 №0006036-09.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь Нова» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області судові витрати в сумі 7500 (сім тисяч п`ятсот) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «Волинь Нова» (45710, Волинська обл., Луцький р-н, с.Ватин, );

Відповідач: Головне управління ДПС у Волинській області (43024, м.Луцьк, Київський майдан, 4, код ЄДРПОУ ВП 44106679).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій