Справа № 580/3961/23
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3961/23 Головуючий у І інстанції - Руденко А.В.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Костюк Л.О., Кузьменка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного військово-медичного центру (центрального клінічного госпіталя) Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного військово-медичного центру (центрального клінічного госпіталя) Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо нарахування та виплати Позивачу додаткової винагороди у розмірі 289 991 грн у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди: з 15.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 30.12.2022, у тому числі за період починаючи з 01.01.2023 по день подання позову;

- зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу додаткову винагороду у розмірі 289 991 грн у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди: з 15.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 30.12.2022, у тому числі за період починаючи з 01.01.2023 по день подання позову.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилався на те, що загальна кількість днів, в які Позивач брав безпосередню участь в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи у відрядженнях, становить 87 днів. Однак, йому не була виплачена додаткова винагорода у сумі 289 991 грн у розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за спірні періоди. Тому Позивач вважав протиправною бездіяльність Відповідача щодо нарахування та виплати йому додаткової винагороди у спірні періоди із розрахунку 100 000 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Головний військово-медичний клінічний центр (Центральний клінічний госпітал) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у сумі 71 053 (сімдесят одну тисячу п`ятдесят три) гривні 64 копійки у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги задовільнити повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Доводи апеляційної скарги аналогічні, заявленим у позовній заяві, та містять посилання на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції та невідповідність його висновків таким обставинам.

Відзиву Відповідача на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Отже, оскільки Позивач у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач проходить військову службу за контрактом в Головному військово-медичному центрі (центрального клінічного госпіталя) Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України), що підтверджується службовим посвідченням НОМЕР_2 від 09.08.2019 (а.с. 22) та військовим квитком серії НОМЕР_3 (а.с. 23-24).

Відповідно до витягу із наказу Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_1 «Про особовий склад» від 23.04.2019 № 156-ос Позивач прийнятий на військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу та зарахований до списків особового складу Головного центру на всі види забезпечення (а.с. 63).

Згідно з витягом із наказу Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_1 від 05.07.2021 № 312/ос «Про особовий склад» Позивача призначено медичною сестрою - анестезистом відділення анестезіології, реанімації та інтенсивної терапії Головного центру (ВОС-87920Р) (а.с. 25).

Відповідно до витягу із наказу Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) «Про особовий склад» від 17.10.2022 № 539-ВВ Позивач 15.10.2022 вибув для підсилення медичних підрозділів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та проведення евакуаційних заходів для надання медичної допомоги пораненим, травмованим (хворим) військовослужбовцям (а. с. 65).

Згідно із витягом із наказу Командира Угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 30.11.2022 № 40 Позивач прибув 15.11.2022 до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань (а.с. 27).

Відповідно до витягу із наказу Командира Військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 15.11.2022 Позивач у листопаді 2022 року прибув у службове відрядження з метою більш якісного виконання за фахом, організації якісного та своєчасного лікувально-евакуаційного забезпечення (а.с. 26).

Відповідно до витягу із наказу Командира Військової частини НОМЕР_4 від 02.12.2022 № 338 Позивач вибув у відрядження до Комунального некомерційного підприємства «Покровська міська лікарня» Покровської міської ради Донецької області в Покровськ з 02.12.2022 до окремого розпорядження для організації безперервного здійснення заходів медичного забезпечення (а.с. 28).

Згідно з витягом із наказу Командира Угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 22.12.2022 № 60 Позивач вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань до місця постійної дислокації 11.12.2022 у військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) (а.с. 29).

Відповідно до витягу із наказу Командира Угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» (по стройовій частині) від 02.01.2023 № 2 Позивач прибув 31.12.2022 до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань (а.с. 30).

Згідно із витягом із наказу Командира Угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 28.02.2023 № 46 Позивач вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань до угруповання сил і засобів Медичних сил «Харків» 24.02.2023 (а.с. 31).

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_5 від 14.11.2022 № ОСУВХортиця/8/2274 Позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 15.10.2022 по 31.10.2022 (п. 13 довідки) (а.с. 32-34).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 11.12.2022 № ОСУВХортиця/8/2955 Позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 01.11.2022 по 30.11.2022 (п. 20 довідки) (а.с. 35-37).

Відповідно до довідок Військової частини НОМЕР_5 від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/308, від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/312 Позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 01.12.2022 по 30.12.2022 (п.п. 27, 26 довідок) (а.с. 38-41, 42-45).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 01.01.2023 № 35 Позивач приймав безпосередню участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із всебічного (медичного) забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями з 01.12.2022 по 10.12.2022 (а.с. 46).

Вважаючи бездіяльність Відповідача щодо виплати Позивачу додаткової винагороди до 100 000 грн, передбаченої Постановою № 168, у спірні періоди протиправною, останній звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідач не спростував відомості щодо безпосередньої участі Позивача у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01.10.22 по 14.11.2022 та не вказав, що вказані довідки не були йому направлені, а отже позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо періоду з 15.11.2022 по 01.12.2022, то Позивач не надав довідку Військової частини НОМЕР_4 угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, де перебував у відрядженні, про безпосередню участь позивача у бойових діях чи заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів.

Щодо довідки Військової частини НОМЕР_4 від 01.01.2023 № 35, згідно якої Позивач приймав безпосередню участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із всебічного (медичного) забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями з 01.12.2022 по 10.12.2022 (а.с. 46), суд першої інстанції вказав, що відповідно до витягу із наказу Командира Військової частини НОМЕР_4 від 02.12.2022 № 338 Позивач вибув у відрядження до Комунального некомерційного підприємства «Покровська міська лікарня» Покровської міської ради Донецької області в Покровськ з 02.12.2022 до окремого розпорядження для організації безперервного здійснення заходів медичного забезпечення (а.с. 28), а отже вказана довідка не підтверджує безпосередню участь Позивача у бойових діях чи заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів, передбачених пунктами 7) та 8) наказу від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ.

Щодо інших періодів, Позивач не надав довідки про безпосередню участь у бойових діях чи заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, а отже не довів, що має право на додаткову винагороду у сумі до 100 000 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в оскаржуваній частині, з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову № 168, пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Міністерство фінансів зобов`язано опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ (далі - Наказ № 392/0/81-22-АГ) врегульовано порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Згідно з пунктом 1 Наказу № 392/0/81-22-АГ додаткова винагорода встановлена на період дії воєнного стану військовослужбовцям органів охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частина): - у розмірі 30000,00 грн (пропорційно із розрахунку на місяць) (абзац 1), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 2 Наказу № 392/0/81-22-АГ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження бойових цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блок-пости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником, або нанесенням руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно з п. 4 Наказу № 392/0/81-22-АГ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п. 2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Приписами п. 5 Наказу № 392/0/81-22-АГ встановлено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктами 1, 2 пункту 2 цих Порядку та умов, та підготовка проектів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється штабами військових частин.

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.

Згідно з п. 6 Наказу № 392/0/81-22-АГ виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.

Відповідно до п. 11 Наказу № 392/0/81-22-АГ виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі довідки про військовослужбовців військової частини, які брали участь у бойових діях або заходах, форма якої передбачена Додатком 2 до вказаного Наказу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Позивач з 15.10.2022 по 14.11.2022 перебував у відрядженні у складі медичних підрозділів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; з 15.11.2022 по 01.12.2022 перебував у відрядженні у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області у військовій частині НОМЕР_4 ; з 02.12.2022 по 21.12.2022 перебував у відрядженні у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Комунальному некомерційному підприємстві «Покровська міська лікарня» Покровської міської ради Донецької області; з 21.12.2022 по 30.12.2022 був відряджений до місця постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ); з 31.12.2022 по 23.02.2023 перебував у складі сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області; з 24.02.2023 вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань до угруповання сил і засобів Медичних сил «Харків».

Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_5 від 14.11.2022 № ОСУВХортиця/8/2274, від 11.12.2022 № ОСУВХортиця/8/2955, від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/308 та від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/312 Позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 15.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 30.12.2022.

Як вбачається з довідок військової частини НОМЕР_5 Міністерства оборони України від 14.11.22 № ОСУВХортиця/8/2274 (а.с. 32-34) та від 11.12.2022 № ОСУВХортиця/8/2955 (а.с. 35-37), підставами їх видачі є, зокрема, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. № 202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного пльового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про безпосердню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 15.10.22 по 31.10.2022 та в період з 01.11.22 по 30.11.2022.

Проте, відповідно до наказу Командира Угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 30.11.2022 № 40 Позивач прибув 15.11.2022 до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових завдань (а.с. 27), та наказу Командира Військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 15.11.2022 (а.с. 26), згідно якого Позивач у листопаді 2022 року прибув у службове відрядження з метою більш якісного виконання за фахом, організації якісного та своєчасного лікувально-евакуаційного забезпечення.

Отже довідки Військової частини НОМЕР_5 Міністерства оборони України від 14.11.22 № ОСУВХортиця/8/2274 (а.с. 32-34) та від 11.12.2022 № ОСУВХортиця/8/2955 (а.с. 35-37), підтверджують безпосередню участь Позивача у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) за період з 15.10.2022 по 14.11.2022.

Щодо періоду з 15.11.2022 по 01.12.2022, колегія суддів звертає увагу, що Позивач не надав довідку Військової частини НОМЕР_4 угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області про безпосередню його участь у бойових діях чи заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів.

Позивачем надано довідку Військової частини НОМЕР_4 від 01.01.2023 № 35 (а.с. 46), згідно якої останній приймав безпосередню участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із всебічного (медичного) забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями з 01.12.2022 по 10.12.2022,

Проте, відповідно до витягу із наказу Командира Військової частини НОМЕР_4 від 02.12.2022 № 338 (а.с. 28) Позивач вибув у відрядження до Комунального некомерційного підприємства «Покровська міська лікарня» Покровської міської ради Донецької області в Покровськ з 02.12.2022 до окремого розпорядження для організації безперервного здійснення заходів медичного забезпечення, у звязку з чим вищевказана довідка від 01.01.2023 № 35 не підтверджує безпосередню участь Позивача у бойових діях чи заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів.

Щодо інших періодів, Позивач також не надав довідки про безпосередню участь у бойових діях чи заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Позивачем не доведено, що він має право на додаткову винагороду у сумі до 100 000 грн за оскаржуваний в апеляційній скарзі період.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції в оскаржуваній частині.

Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи ОСОБА_1 , викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування у вказаній частині не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в зазначеній частині - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Л.О. Костюк

В.В. Кузьменко