Справа № 560/19675/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

28 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави до Сатанівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Сатанівської селищної ради, в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Сатанівської селищної ради Хмельницького району щодо оформлення та державної реєстрації права власності на нерухоме майно (будівлі закладу освіти - Клинівського ліцею Хмельницького району Хмельницької області та протирадіаційне укриття №84651), що знаходиться по вул. Богдана Хмельницького, 1Б, в с. Клинове Сатанівської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області та зобов`язати Сатанівську селищну раду Хмельницького району вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на нерухоме майно будівлю Клинівського ліцею Хмельницького району Хмельницької області загальною площею 3716,50 метрів квадратних та протирадіаційне укриття №84651, площею 205,4 метрів квадратних, що вбудоване у вказану будівлю, що знаходиться за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 1 Б, в с. Клинове Сатанівської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області.

2. Стягнути з Сатанівської селищної ради на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в розмірі 2684 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не вжив заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на нерухоме майно будівлю Клинівського ліцею Хмельницького району Хмельницької області загальною площею 3716,50 метрів квадратних та протирадіаційне укриття №84651, площею 205,4 метрів квадратних, що вбудоване у вказану будівлю, що знаходиться за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 1 Б, в с. Клинове Сатанівської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області.

Ухвалою від 13.11.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Вказана ухвала суду отримана відповідачем 21.11.2023, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався, з клопотання про продовження процесуального строку для подання такого до суду не звертався.

Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Частиною 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оскільки відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд встановив, що на балансі Сатанівської селищної об`єднаної територіальної громади (Сатанівської селищної ради Хмельницького району) перебуває комплекс будівель №1 по вул. Б. Хмельницького в с. Клинове Сатанівської ОТГ - будівлі Клинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, загальною площею 3716,50 метрів квадратних, що знаходиться по вул. Б. Хмельницького, 1 в с. Клинове Сатанівської селищної ОТГ Хмельницького району Хмельницької області.

В складі зазначеної будівлі знаходиться захисна споруда цивільного захисту - сховище (протирадіаційне укриття) №84651 місткістю 205 осіб, загальною площею 205,4 метрів квадратних.

Рішенням Городоцької районної ради від 24.12.2015 №17-2/2015 "Про безкоштовну передачу об`єктів та майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Городоцького району до спільної власності Сатанівської селищної об`єднаної територіальної громади" Клинівська ЗОШ І-ІІІ ступенів передана, а рішенням Сатанівської селищної ради від 11.01.2016 №3-3-2016 "Про створення комісії по прийманню-передачі на баланс об`єктів та майна" прийнята на баланс Сатанівської селищної ради.

Рішенням сьомої сесії Сатанівської селищної ради від 14.07.2021 №7/7/2021 "Про передачу комунального майна в оперативне управління та баланс відділу освіти, культури, молоді та спорту Сатанівської селищної ради" Клинівська ЗОШ І-ІІІ ступенів передана в оперативне управління та на баланс відділу освіти, культури, молоді та спорту Сатанівської селищної ради.

Рішенням вісімнадцятої сесії Сатанівської селищної ради від 29.06.2022 №4/18/2022 "Про пониження ступенів та зміну назв закладів загальної середньої освіти Сатанівської ТГ" Клинівську ЗОШ І-ІІІ ступенів перейменовано на Клинівський ліцей Хмельницького району Хмельницької області з 01.09.2022 року.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №353153315 від 06.11.2023, право власності на нерухоме майно (будівлі закладу освіти - Клинівського ліцею Хмельницького району Хмельницької області та протирадіаційне укриття №84651), що знаходиться по вул. Богдана Хмельницького, 1Б, в с. Клинове Сатанівської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області не зареєстроване.

Вважаючи бездіяльність Сатанівської селищної ради протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до приписів статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене положеннями статті 2, 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) та статтею 53 КАС України.

Згідно із абзацом 1 частини третьої статті 23 Закону №1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною четвертою статті 53 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Підставою звернення прокурора до суду з позовом про оформлення права власності на споруду та протирадіаційне укриття, слугувала бездіяльність Сатанівської селищної ради що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на будівлю та протирадіаційне укриття, а також їх державної реєстрації.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до пунктів 3 та 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування", є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають із управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Сатанівської ОТГ, є Сатанівська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області.

Частиною 2 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" (далі - Закон) визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 182 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина 1 статті 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 4, 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до статті 5 Закону, реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до пункту 1 розділу II Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, та Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 № 390 захисні споруди цивільного захисту підлягають технічній інвентаризації, на які складаються окремі інвентаризаційні справи і технічні паспорти.

Відповідно до пункту 8 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018, захисні споруди ставляться на облік після їх уведення в установленому порядку в експлуатацію на підставі документів, передбачених Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою КМУ від 13.04.2011 №461, та технічного паспорта, складеного за результатами проведення їх технічної інвентаризації, як об`єктів нерухомого майна.

Враховуючи викладене, відповідач зобов`язаний вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю закладу освіти - Клинівського ліцею Хмельницького району Хмельницької області, в тому числі протирадіаційного укриття.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, з врахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сатанівської селищної ради Хмельницького району щодо державної реєстрації права власності на нерухоме майно (будівлю закладу освіти - Клинівського ліцею Хмельницького району Хмельницької області, в тому числі протирадіаційне укриття №84651), що знаходиться по вул. Богдана Хмельницького, 1Б, в с. Клинове Сатанівської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області.

Зобов`язати Сатанівську селищну раду Хмельницького району вжити заходи щодо державної реєстрації права власності на нерухоме майно будівлю Клинівського ліцею Хмельницького району Хмельницької області загальною площею 3716,50 метрів квадратних, в тому числі протирадіаційне укриття №84651, площею 205,4 метрів квадратних, що вбудоване у вказану будівлю, що знаходиться за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 1Б, в с. Клинове Сатанівської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Слави, 8, м. Волочиськ, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 31200 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Сатанівська селищна рада (вул. Бузкова, 135, Ж, смт Сатанів, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 32034 , код ЄДРПОУ - 04406118)

Головуючий суддя О.О. Михайлов