Справа № 560/16823/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання рішення неправомірним та зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1. Визнати неправомірним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №6 від 19 квітня 2023 року, оформлене протоколом №6 від 19 квітня 2023 року в частині зняття з 19 квітня 2023 року з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , 1975 року народження, зі складом сім`ї 1 (одна) особа на підставі пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який діяв на момент його звільнення та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08 травня 2023 року №399 в частині затвердження рішення житлової комісії (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023 року №2) про зняття з 19 квітня 2023 року з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 1 (одна) особа.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї 1 (одна) особа на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 , а саме:

- на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов загальної черги з 07.11.2001 року;

- на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, в зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій - з 21.11.2016 року;

- на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються позачерговим правом позачергового одержання житлових приміщень, у зв`язку із визнанням особою з інвалідністю III групи, внаслідок захворювання, одержаного під час проходження військової служби - з 05.11.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08 травня 2023 року №399 в частині затвердження рішення житлової комісії про зняття позивача квартирного обліку є протиправними, враховуючи зокрема наявність в позивача календарної вислуги на військовій службі понад 24 років на дату зняття з квартирної черги, статусу учасника бойових дій, статусу інваліда III групи, перебування під час проходження військової служби до звільнення на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , незабезпечення постійним житлом. Отже, позивач вважає, що має право на залишення на квартирному обліку у відповідача і після звільнення його з військової служби в 2018 році.

Ухвалою від 19.09.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суд витребував у відповідача належним чином завірені копії особової справи ОСОБА_1 про перебування на квартирному обліку.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що позивач був звільнений в запас у зв`язку із закінченням строку контракту (підпункт «к» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») - тобто з підстав, не передбачених пунктом дев`ятим статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Оскільки норма, яка міститься у пункті дев`ятому статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» описує випадки, коли особа зберігає право перебувати на обліку у військовій частині після звільнення із військової служби із визначених підстав, із граматичного тлумачення цієї норми вбачається, що в усіх інших випадках звільнення із військової служби особа має зніматися із обліку. Натомість абзац четвертий пункту першого статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» взагалі не регламентує питання продовження перебування на обліку після звільнення із військової служби.

На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач служив у Збройних Силах України за контрактом, звільнений з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 19 вересня 2018 року №58-РС у запас за пунктом 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки в період особливого періоду, або до оголошення демобілізації, та які прослужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу під час особливого періоду)у зв`язку із закінченням строку контракту). 21 вересня 2018 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 №223 (по стройовій частині) ОСОБА_1 виключений з особового складу частини та всіх видів забезпечення, вислуга років становила на дату виключення з особового складу військової частини НОМЕР_2 роки 8 місяців.

08 березня 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_3 № 15 (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано до особового складу військової частини НОМЕР_3 за призовом під час мобілізації.

30 травня 2023 року позивачу шляхом вручення повідомлення за вихідним номером 350/487/1639/ж було доведено до відома про зняття 19 квітня 2023 року його з квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 з наданням витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 08 травня 2023 року № 399 та витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19 квітня 2023 року № 6.

За змістом витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 6 від 19 квітня 2023 року голова житлової комісії військової частини НОМЕР_1 повідомив про те, що в ході проведення інвентаризації облікової справи було виявлено, що прапорщик запасу ОСОБА_1 , 1975 року народження, був звільнений в запис 21 вересня 2018 року за пунктом 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки в період особливого періоду, або до оголошення демобілізації, та які прослужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу під час особливого періоду). Підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 19 вересня 2018 року №58-РС.

Відповідно житлова комісія військової частини НОМЕР_1 вирішила:

«7. Клопотати перед командиром військової частини НОМЕР_1 оголосити в наказі командира військової частини НОМЕР_1 рішення житлової комісії про зняття з 19 квітня 2023 року з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , 1975 року народження зі складом сім`ї 1 (одна) особа. Зняти з квартирного обліку, так як в пункті 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який на той час діяв до внесення змін (№1357-ІХ від 30.03.2021 року) щодо залишення на квартирному обліку військовослужбовця, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, в переліку не було та не згадувалось.

На квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов старший прапорщик запасу ОСОБА_1 , 1975 року народження, перебував зі складом сім`ї 1 (одна) особа у загальній черзі з 07.01.2001 року, на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються правом першочергового одержання приміщень, як учасник бойових дій - з 21.11.2016 року, на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, в зв`язку із визнанням особою з інвалідністю III групи, внаслідок захворювання, одержаного під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 - з 05.11.2021 року.

Комісія проголосувала «ЗА» одноголосно, рішення прийняте».

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08 травня 2023 року № 399 визначено: «7. Затверджено рішення житлової комісії (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023 року № 6) про зняття з 19 квітня 2023 року з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , 1975 року народження зі складом сім`ї 1 (одна). Зняти з квартирного обліку, так як в пункті 9 статті 123акону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який на той час діяв до внесення змін (№1357-ІХ від 30.03.2021 року) щодо залишення на квартирному обліку військовослужбовця, коли вони на час звільнення мають вислугу служби не менше 20 років, в переліку не було та не згадувалось.

На квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов старший прапорщик запасу ОСОБА_1 , 1975 року народження, перебував зі складом сім`ї 1 (одна) особа у загальній черзі з 07.01.2001 року, на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються правом першочергового одержання приміщень, як учасник бойових дій - з 21.11.2016 року, на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, в зв`язку із визнанням особою з інвалідністю III групи, внаслідок захворювання, одержаного під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 - з 05.11.2021 року».

Відповідно до довідки виданої військовою частиною НОМЕР_1 06 вересня 2023 року вих. № 560 ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї 1 (одна) особа з 07 листопада 2001 року по 19 квітня 2023 року.

В списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, в зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій - з 21 листопада 2016 року по 19 квітня 2023 року.

В списках осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, в зв`язку з визнанням особою інвалідом III групи, внаслідок захворювання, одержаного під час проходження військової служби. З 05 листопада 2021 року по 19 квітня 2023 року.

За період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 службове житло ОСОБА_1 не надавалось. Постійною житловою площею за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався.

Згідно з інформацією наданою квартирно-експлуатаційним відділом міста Хмельницький від 01 вересня 2023 року вих. № 577/7/2906 ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку в Шепетівському гарнізоні при військовій частині НОМЕР_1 з 07 листопада 2001 року по 19 квітня 2023 року. За період проходження служби з 26 грудня 1994 року по 21 вересня 2018 року в Шепетівському гарнізоні та на дату отримання адвокатського запиту (30 серпня 2023 р.) постійним, службовим житлом від Міністерства оборони України не забезпечувався.

Позивач вважає зазначене рішення житлової комісії від 19 квітня 2023 року про зняття з житлової черги протиправним, таким, що порушує його право на забезпечення жилим приміщенням та не відповідає правовим нормам законодавства, що регулюють питання забезпечення військовослужбовців житлом, у зв`язку із чим звертається до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини регулюються нормами Житлового кодексу України (далі - ЖК України), Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні, затверджених Радою Міністрів Української PCP від 11.12.1984 №470 (далі по тексту - Правила №470), Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі по тексту - Порядок №1081).

Відповідно до статті 37 ЖК України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно зі статтею 38 ЖК України встановлюється цим кодексом та законодавством України.

Спеціальною нормою, яка регулює правовідносини щодо забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, є стаття 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

За змістом частини першої статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абзацу першого пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції, чинній на час прийняття спірного рішення, передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування тасоціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно із пунктом 3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Відповідно до пункту 29 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Таким чином, позивач, який на дату звільнення мав вислугу на військовій службі 24 роки 08 місяців, складом 1 (одна) особа перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 , звільнений з військової служби в запас. Отже, відповідно до абзацу першого пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 29 Порядку №1081 має залишатися на квартирному обліку у цій військовій частині.

Враховуючи наведене, рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №6 від 19 квітня 2023 року, оформлене протоколом №6 від 19 квітня 2023 року в частині зняття з 19 квітня 2023 року з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , 1975 року народження, зі складом сім`ї 1 (одна), суперечить вимогам Порядку №1081.

Доводи відповідача щодо непоширення на позивача, звільненого в запас відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за підпунктом "к" у зв`язку із закінченням дії контракту, положень пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо залишення військовослужбовців, які звільняються з військової служби, на квартирному обліку, суд вважає безпідставним.

За змістом пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 29 Порядку №1081 особа, яка звільнена з військової служби в запас або у відставку, має право на залишення на квартирному обліку з підстав, перелік яких визначений Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Водночас пунктом 30 Порядку №1081 передбачені випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку громадян, які потребують поліпшені житлових умов, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку №1081.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:

а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Таким чином, Законом України "Про військовий обов`язок та військову службу" передбачені два види звільнення з військової служби: у запас або у відставку за віком або станом здоров`я.

У постановах від 25.03.2019 у справі №359/2295/17, від 08.04.2020 у справі №683/2197/18, від 15.10.2020 у справі №636/1424/19, від 28.12.2020 у справі №683/2271/18 Верховний Суд сформував правовий висновок про те, що у пункті 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" такі умови як вік і стан здоров`я, відносяться виключно до поняття "звільнення у відставку", як варіанту (способу) звільнення з військової служби, і жодним чином не відноситься до поняття "звільнення у запас".

При цьому, відповідно до пункту 30 Порядку №1081 звільнення військовослужбовця, строк вислуги якого складає 20 років, з військової служби в запас або відставку є підставою для зняття з квартирного обліку лише тоді, коли підставою для звільнення є: засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

За таких обставин звільнення позивача, який має вислугу понад 20 роки, в запас у зв`язку з закінченням дії контракту не може слугувати підставою для зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов.

Суд також вважає безпідставним посилання відповідача, як на підставу для відмови у задоволені позовних вимог, на пункт 3 частини другої статті 40 Житлового кодексу України.

За змістом цієї норми громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Правовий аналіз вказаної норми свідчить про те, що припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, є підставою для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у тому випадку, коли Кодексом та іншими актами законодавства України не передбачене інше.

Разом з тим, Порядком №1081, який є спеціальним нормативно правовим актом, що встановлює підстави для зняття з квартирного обліку військовослужбовців, не передбачене зняття з квартирного обліку військовослужбовця, звільненого в запас у зв`язку з закінченням дії контракту. Водночас, пунктом 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пунктом 29 Порядку №1081 передбачене право особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, на залишення на квартирному обліку.

У спірному рішенні житлової комісії про зняття позивача з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , відповідач не вказав нормативно правовий акт, яким передбачене зняття з квартирного обліку військовослужбовця, вислуга років якого складає понад 20 років, звільненого з військової служби в запас у зв`язку із закінченням контракту.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №6 від 19 квітня 2023 року, оформлене протоколом №6 від 19 квітня 2023 року в частині зняття з 19 квітня 2023 року з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 1 (одна) особа.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08 травня 2023 року №399 в частині затвердження рішення житлової комісії (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023 року №2) про зняття з 19 квітня 2023 року з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 1 (одна) особа.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї 1 (одна) особа на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 , а саме:

- на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов загальної черги з 07.11.2001 року;

- на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій - з 21.11.2016 року;

- на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються позачерговим правом позачергового одержання житлових приміщень, у зв`язку із визнанням особою з інвалідністю III групи, внаслідок захворювання, одержаного під час проходження військової служби - з 05.11.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя В.К. Блонський