Справа № 140/2526/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення без задоволення заяви про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених на виконання рішення суду

28 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2526/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та зобов`язання вчинити дії в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023, яке набрало законної сили 15.06.2023, у справі № 140/2526/23 позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 21.08.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713.

21.12.2023 до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшла заява позивача (стягувача) ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у даній справі та щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконання судового рішення у цій справі.

Заява обґрунтована тим, що відповідачем на виконання вказаного рішення частково нараховано щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 5740,90 грн. за період з серпня 2022 року по лютий 2023 року. Однак, з 01.03.2023 року ГУ ПФУ у Волинській області було припинено нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії згідно Постанови КМУ № 713.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо неналежного виконання судового рішення та припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено, що до даної виплати з 01.03.2023 року було застосовано приписи ст. 43 ЗУ №2262-ХІІ, тобто обмеження максимальним розміром пенсії.

ГУ ПФУ у Волинській області зауважило, що на момент виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023у справі №140/2526/23 статтею 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII) передбачено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а тому розмір пенсії залишився без змін, і складає 21185,50 грн.; оскільки згадане рішення суду не містить зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром відносно встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, тому заборгованість відсутня.

Заявник вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області було зобов`язане на виконання рішення суду у справі №140/2526/23 з 21 серпня 2022 року щомісячно виплачувати перераховану пенсію, в тому числі щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., проте відповідачем, на виконання вказаного рішення суду частково нараховано щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 5740,90 грн. за період з серпня 2022 року по лютий 2023 року. З 01.03.2023 ГУ ПФУ у Волинській області припинило нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії згідно Постанови КМУ №713. Відповідач як суб`єкт владних повноважень, з метою не виконання рішення суду від 15.05.2023 у справі №140/2526/23 прийняв протиправне рішення та вчинив неправомірну бездіяльність, чим порушив права позивача на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

З урахуванням наведеного заявник просить визнати протиправними дії відповідача ГУ ПФУ в Волинській області щодо невиконання рішення суду від 15.05.2023 у справі №140/2526/23, зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області провести заходи щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №140/2526/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання здійснити виплату доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 гривень щомісячно.

Відповідач подав до суду письмові витяги про перерахунок пенсії з електронної пенсійної справи , з яких слідує, що виплата щомісячної доплати до пенсії позивачу згідно Постанови КМУ №713 припинена з 01.09.2023.

Згідно із частиною п`ятою статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Відтак, заяву про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі розглянуто в порядку письмового провадження протягом десяти днів з дня її отримання суддею.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Статтею 129-1 Конституції України закріплено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (стаття 370 КАС України).

Питання судового контролю за виконанням судових рішень врегульовано положеннями статей 382, 383 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За правилами частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

При цьому, суд звертає увагу, що передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення - протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

Суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин. Вказана позиція узгоджується з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 12.11.2018 у справі №806/3099/17.

Суд зазначає, що предметом позову у цій справі № 140/2526/23 були дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та виплати позивачу доплати до пенсії в сумі 2000 грн, передбаченої п. п. 1, 3 Постанови №713.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023, яке набрало законної сили 15.06.2023, у цій справі позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 21.08.2022 нарахування та виплачувати щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713.

На виконання рішення суду в зобов`язальній частині у цій справі було видано виконавчий лист від 27.06.2023 № 8597/2023, який стягувачем був поданий для примусового виконання та перебуває на цей час на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (номер ВП за АСВП -72160062).

Судом встановлено, що вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача, розмір якої з надбавками після перерахунку з 01 липня 2023 року становив 23185,50 грн., в тому числі з урахуванням щомісячної доплати до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) .

При цьому, з наданого відповідачем витягу з електронної пенсійної справи про перерахунок пенсії з 01.09.2023 слідує, що у складі пенсійної виплати з 01 вересня 2023 року не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713, що підтверджується витягами про перерахунок пенсії з електронної пенсійної справи №ХA17855 Міноборони ОСОБА_1 , підсумок пенсії (з надбавками) складає 21185,50грн.

Підставою перерахунку було рішення Волинського адміністративного суду у іншій справі № 140/10128/23 від 26 червня 2023 року, яке набрало законної сили 27.07.2023.

Таким чином, з 01.09.2023 ГУ ПФУ у Волинській області припинило нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії позивачу згідно Постанови КМУ №713. У відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо неналежного виконання судового рішення та припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що до даної виплати з 01.09.2023 було застосовано приписи ст.43 Закону України №2262-ХІІ, тобто обмеження максимальним розміром пенсії. На момент виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №140/2526/23 статтею 43 Закону №2262-XII передбачено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; перерахований розмір пенсії залишився без змін, і з надбавками складає 21185,50 грн. Оскільки згадане рішення суду не містить зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром відносно встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, тому заборгованість відсутня.

Отже, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у цій справі №140/2526/23 виконано ГУ ПФУ у Волинській області, однак під час здійснення такого перерахунку відповідачем застосовано обмеження пенсії максимальним розміром. Проте слід врахувати те, що правовідносини щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром не були предметом судового розгляду у справі №140/2526/23.

Тобто, правовідносини щодо невиплати позивачу щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 без обмеження максимальним розміром становлять окремий публічно-правовий спір, не пов`язаний зі спором, що був на розгляді суду у межах справи №140/2526/23.

Відтак суд позбавлений можливості досліджувати обставини обмеження максимальним розміром пенсії при розгляді заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, з наданням їх правової оцінки.

Суд зазначає, що норми статті 383 КАС України мають на меті забезпечити належне виконання ухваленого у конкретній адміністративній справі судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, винесеного на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення у такій справі.

Оскільки рішення суду у справі №140/2526/23 фактично виконано відповідачем, а позивач не погоджується із обставинами, які не були предметом дослідження при розгляді справи по суті і щодо яких судовим рішенням при зобов`язанні суб`єкта владних повноважень до вчинення дій не наводились відповідні висновки, суд вважає, що вирішення порушених питань можливе шляхом пред`явлення окремого позову на захист прав позивача.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду .

Керуючись статтями 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.І.Смокович