Справа № 160/16075/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/16075/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 року (головуючий суддя Захарчук-Борисенко Н.В.)

в адміністративній справі №160/16075/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася 07.07.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні стажу військової служби до стажу служби в органах внутрішніх справ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж військової служби з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року у Збройних Силах України та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО та ООС на території Донецької та Луганської областей з 14.08.2016 року по 14.09.2016 року, з 26.09.2016 року по 08.11.2016 року, з 13.11.2016 року по 20.04.2017 року, з 29.04.2017 року по 30.05.2017 року, з 15.02.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 10.05.2018 року, з 21.05.2018 року по 17.08.2018 року, з 24.02.2019 року по 22.04.2019 року, з 16.05.2019 року по 01.09.2019 року, з 17.06.2020 року по 16.08.2020 року, з 12.09.2020 року по 15.03.2021 року до стажу в органах внутрішніх справ відповідно до поданої заяви з 15.05.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що являється пенсіонером по Закону №2262. У період з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року на підставі контракту про проходження служби у Збройних Силах України від 30.05.2016 року був призваний у ЗСУ, та брав безпосередньо участь в антитерористичній операції та ООС на лінії зіткнення на території Донецької та Луганської областей. 21.07.2021 року звільнений з лав ЗСУ. На звернення позивача щодо перегляду його стажу роботи в УМВС України в Дніпропетровській області, врахувавши до нього військову службу в ЗСУ та час перебування в зоні АТО та ООС, пенсійний орган відмовив, мотивуючи тим, що перерахунок здійснюється органами ПФУ на підставі документів, поданих уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, а тому слід звернутися для оформлення відповідних документів до ОВК за місцем проживання, для оформлення матеріалів для призначення пенсії про лінії Міністерства оборони з урахуванням додаткової вислуги років, у т.ч. на пільгових умовах.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні стажу військової служби до стажу служби в органах внутрішніх справ.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж військової служби з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року у Збройних Силах України та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО та ООС на території Донецької та Луганської областей з 14.08.2016 року по 14.09.2016 року, з 26.09.2016 року по 08.11.2016 року, з 13.11.2016 року по 20.04.2017 року, з 29.04.2017 року по 30.05.2017 року, з 15.02.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 10.05.2018 року, з 21.05.2018 року по 17.08.2018 року, з 24.02.2019 року по 22.04.2019 року, з 16.05.2019 року по 01.09.2019 року, з 17.06.2020 року по 16.08.2020 року, з 12.09.2020 року по 15.03.2021 року до стажу в органах внутрішніх справ відповідно до довідок №3848 та №3847.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував наявністю підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів до дня фактичного звільнення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що позивачу необхідно звернутися до військового комісаріату за місцем проживання з питання оформлення матеріалів для призначення пенсії по лінії Міністерства оборони з урахуванням додаткової вислуги років, у тому числі на пільгових умовах.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 24.04.2023 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою з питання пенсійного забезпечення, а саме: щодо зарахування стажу військової служби до стажу служби в органах внутрішніх справ.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом №27160-20543/К-01/8-0400/23 від 13.06.2023 року повідомило, що позивачу потрібно звернутись до військового комісаріату за місцем проживання з питання оформлення матеріалів для призначення пенсії по лінії Міністерства оборони з урахуванням додаткової вислуги років, у т.ч. на пільгових умовах.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо незарахування стажу військової служби з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року у Збройних Силах України та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО та ООС на території Донецької та Луганської областей до стажу в органах внутрішніх справ.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.

Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення.

Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Частинами 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (ч.2 ст.51 ЗУ №2262-ХІІ).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, згідно п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії позивача 31.12.2004 року) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12):

за вислугу 20 років - 50 %, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач отримує пенсію як пенсіонер органів внутрішніх справ Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вислуга років - 21 рік.

Згідно ст. 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 " Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (Порядок № 393), визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з2 статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Разом з тим, пунктом 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема,

участь у бойових діях у воєнний час;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що до вислуги років ОСОБА_1 має бути включена додаткова вислуга років під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, додаткова вислуга років позивача обчислюється у пільговому порядку як учаснику бойових дій відповідно до даних розрахунку уповноваженого на те органу.

Позивачем у позовній заяві зазначено, що останній у період з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року на підставі контракту про проходження служби у Збройних Силах України від 30.05.2016 року був призваний у ЗСУ, та брав безпосередньо участь в антитерористичній операції та ООС на лінії зіткнення на території Донецької та Луганської областей. 21.07.2021 року звільнений з лав ЗСУ.

Позивач, звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок його пенсії, врахувавши довідки №3848 та №3847 від 22.07 (рік не зазначено), видані військовою частиною.

Так, довідкою №3847 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана молодшому сержанту ОСОБА_1 , підтверджено, що він дійсно у період з 14.08.2016 року по 14.09.2016 року, з 26.09.2016 року по 08.11.2016 року, з 13.11.2016 року по 20.04.2017 року, з 29.04.2017 року по 30.05.2017 року, з 15.02.2018 року по 30.04.2018 року, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей.

Підстава: Наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 03.09.2016 року №247, від 08.10.216 року №282, від 21.11.2016 року №327, від 30.04.2017 року №121, від 17.07.2017 року №200, від 24.02.2018 року №55, від 30.04.2018 року №122.

Довідкою №3848 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, яка видана молодшому сержанту ОСОБА_2 , підтверджено, що він дійсно у період з 30.04.2018 року по 10.05.2018 року, з 21.05.2018 року по 17.08.2018 року, з 24.02.2019 року по 22.04.2019 року, з 16.05.2019 року по 01.09.2019 року, з 17.06.2020 року по 16.08.2020 року, з 12.09.2020 року по 15.03.2021 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Підстава: Наказ Командувача об`єднаних сил від 13.05.2018 року №12, від 18.05.2018 року №17, від 24.05.2018 року №23, від 18.08.2018 року №97, від 07.03.2019 року №57, від 26.04.2019 року №100, від 10.06.2019 року №140, від 12.09.2019 року №223, від 02.07.2020 року №162, від 04.09.2020 року №219, від 18.09.2020 року №232, від 23.03.2021 року №76.

У вказаних довідках зазначено, що вони є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Разом з тим, на момент подання даного позову, позивач зазначає, що він не проходить військову службу.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів до дня фактичного звільнення.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

В силу ч. 5 ст. 328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 20.12.2023та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова