Справа № 580/7214/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2023 року справа № 580/7214/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

11.08.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період з 11.02.2020 по 19.10.2022 на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

- зобов`язати відповідача нарахувати позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період з 11.02.2020 по 19.10.2022 на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 22.01.2020 звернувся до Смілянського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком. Однак, пенсійний орган відмовив позивачу в призначенні пенсії. На виконання рішення суду від 01.08.2022 № 580/2691/22 відповідач 20.10.2022 призначив позивачу пенсію за віком. 20.12.2022 відповідач виплатив позивачу увесь розмір пенсії за період з 11.02.2020 до 31.11.2022 у сумі 62 540,17 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за спірний період. Однак, відповідач відмовив позивачу в такій виплаті, посилаючись на відсутність правових підстав. Позивач, вважаючи, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за спірний період, звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Відповідач проти позову заперечив. 31.08.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 у справі № 580/2691/22 позивачу призначено пенсію, нараховано доплату до пенсії за період з 11.02.2020 до 30.11.2022, яку виплачено позивачу у грудні 2022 року (наступному виплатному періоді після нарахування). Тобто, Головним управлінням виплату позивачу нарахованої пенсії здійснено своєчасно та без порушення строків її виплати. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 14.08.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Беручи до уваги положення частини четвертої статті 78 КАС України, суд врахував, що рішенням від 01.08.2022 у справі № 580/2691/22 Черкаський окружний адміністративний суд встановив таке.

22.01.2020 позивач звернувся до Смілянського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою за призначенням/перерахунком пенсії за віком.

Листом від 17.04.2020 відповідач повідомив позивача, що згідно з документами, поданими позивачем 22.01.2020 до Смілянського відділу обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, та даними персоніфікованого обліку страховий стаж, у тому числі незалежно від сплаченого розміру страхових внесків (тобто - для визначення права на призначення пенсії за віком), становить 24 роки 1 місяць 1 день, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі №580/2430/21, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період здійснення ним підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем з 21 січня 2000 року по 31 грудня 2003 року включно. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою- підприємцем з 21 січня 2000 року по 31 грудня 2003 року включно.

21.02.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій повторно просив розглянути заяву від 22.01.2020 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу позивача, в тому числі, період здійснення ним підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем з 21.01.2000 по 31.12.2003 включно та прийняти рішення про призначення пенсії за віком з 11.02.2020.

Листом від 01.04.2022 відповідач повідомив позивача, що із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону позивач не звертався. Оскільки постановою суду у справі №580/2430/21 не зобов`язано Головне управління вчинити дії щодо призначення позивачу пенсії за віком, підстави для її призначення відповідно до заяви від 22.01.2020 відсутні та рекомендовано звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) територіального органу Пенсійного фонду України та подати відповідну заяву з необхідними документами на призначення пенсії за віком.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 у справі № 580/2691/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області зобов`язане було повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2020 за призначенням/перерахунком пенсії за віком з доданими документами та у порядку, строк і спосіб, визначені законодавством, прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині судового рішення.

Ухвалою від 26.09.2022 у справі № 580/2691/22 суд виправив описку у рішенні суду від 01.08.2022 у справі №580/2691/22, у абзаці першому його мотивувальної частини зазначивши період, що був не зарахований до страхового стажу позивача, період підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем з 21.01.2000р. до 31.12.2003р. включно, а також у абзаці четвертому його мотивувальної частини зазначивши вид пенсії на отримання пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058.

На виконання рішення суду від 01.08.2022 у справі № 580/2691/22 з урахуванням ухвали від 26.09.2022 у справі № 580/2691/22 відповідач рішенням від 07.11.2022 № 93 призначив позивачу пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 з 11.02.2020.

Згідно листа Укрпошти від 24.02.2023 №1853-Г-236-В пенсійні кошти у сумі 62 540,17 грн виплачені позивачу 20.12.2022.

15.03.2023 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив нарахувати йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним призначенням та виплатою пенсії за період з 11.02.2020 по 19.12.2022 у сумі 15 476,77 грн.

Відповідач листом від 24.04.2023 № 4607-3539/Г-02/8-2300/23 надав позивачу відповідь лише в частині внесення змін до його страхового стажу.

Позивач 22.05.2023 повторно звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним призначенням та виплатою пенсії за період з 11.02.2020 по 19.12.2022 у сумі 15 476,77 грн.

Відповідач листом від 13.06.2023 № 6785-6761/Г-02/8-2300/23 відмовив позивачу у виплаті компенсації за втрату частини доходів, посилаючись на те, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Вважаючи відмову у нарахуванні та виплаті компенсації в зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Відповідно до статей 3, 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Норми Порядку № 159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Так, відповідно до п. 1 3 зазначеного Порядку дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Отже, з наведеного слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких основних умов: нарахування належних доходів (заробітної плати, індексації грошових доходів громадян, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

За змістом статті 6 Закону №2050-ІІ, пункту 7 Порядку №159 компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, що передбачена статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Спірним питанням у цій справі є, зокрема, правомірність дій відповідачів щодо відмови у проведенні нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Як встановив суд, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 № 580/2691/22 ГУ ПФУ в Черкаській області рішенням від 07.11.2022 № 93 призначило позивачу пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 з 11.02.2020.

ГУ ПФУ в Черкаській області 20 грудня 2022 року перерахувало позивачу через Черкаську дирекцію АТ «Укрпошта» кошти в сумі 62 540,17 грн за період з 11.02.2020 по 30.11.2022, що слідує з листа відповідача від 13.06.2023 № 6785-6761/Г-02/8-2300/23 та підтверджується листом Укрпошти від 24.02.2023 № 1853-Г-236-В.

Отже, в спірному випадку має місце несвоєчасна виплата сум пенсії відповідачем за період з 11.02.2020 по 20.12.2022, а тому ОСОБА_1 має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати за вказаний період.

Висновок щодо зобов`язання пенсійного органу здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасністю пенсійних виплат, за період з моменту неправомірного нарахування пенсії відповідачем до моменту фактичної її виплати викладений Верховним Судом у постанові від 12.02.2019 у справі №814/1428/18 та підтриманий у постанові від 21.08.2023 у справі №460/6767/20.

Щодо строку звернення з позовом суд зазначає, що саме з моменту отримання листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від листом від 13.06.2023 № 6785-6761/Г-02/8-2300/23 розпочався перебіг передбаченого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку для звернення позивача до суду із заявленими ним позовними вимогами.

Вказана правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 18.08.2023 у справі №460/4166/20 та підтримана Верховним Судом у постанові від 21.08.2023 у справі №460/6767/20.

Оскільки позивач звернувся до суду з позовом 11.08.2023, шестимісячний строк звернення ним дотримано.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач ГУ ПФУ в Черкаській області як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що дії щодо відмови у виплаті компенсації втрати частини доходів за несвоєчасно проведену виплату пенсії вчинені відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ УПФ в Черкаській області щодо відмови у виплаті позивачу компенсації втрати частини за несвоєчасно проведену виплату пенсії та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за спірний період.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1073 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період з 11.02.2020 по 19.10.2022 на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) нарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період з 11.02.2020 по 20.12.2022 на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО