Справа № 160/23417/23
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/23417/23
(суддя Ільков В.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі №160/23417/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 12 вересня 2023 року звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 згідно з яким просить:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ), які полягають у незастосуванні вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, якою було передбачено за виконання бойових завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями виплачувати винагороду у розмірі 100000 грн (пропорційно часу участі у таких діях або заходах) при обчисленні підполковнику ОСОБА_1 грошового забезпечення у відношенні виплати додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі 100000 грн. (пропорційно часу участі військовослужбовців у таких діях або заходах) в період військової служби з 01.05.2022 року по 31.10.2022 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) нарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, в розмірі до 100000 гривень щомісячно, пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.05.2022 року по 31.10.2022 року, з врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_5 ), після здійснення відповідного нарахування військовою частиною НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ), виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) належну додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в розмірі до 100000 гривень щомісячно, пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.05.2022 року по 31.10.2022 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Позовна заява фактично обґрунтована тим, що при виключенні із списку особового складу військової частини НОМЕР_1 , позивачу за період військової служби з 01.05.2022 року по 31.10.2022 року, включно не було нараховано та сплачено у повному розмірі додаткові види грошового забезпечення, що передбачені вимогами постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що матеріали адміністративної справи не містять жодних доказів на підтвердження прийняття безпосередньої участі позивачем в заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації за спірний період з 01.05.2022 року по 31.10.2022 року, що дає право на отримання збільшеної грошової винагороди у відповідності до постанови КМУ № 168.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що військова частина НОМЕР_1 повинна була починаючи з 10.03.2022 року та у подальшому щомісячно до кінця 2022 року видавати наказ про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 у розмірі 100000 грн за виключенням тих військовослужбовців, які не повинні включатися до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн за підставами, що визначені рішеннями Міністра оборони України. Також, позивач зазначає про те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права до спірних відносин, оскільки для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн позивачу не потрібна довідка про безпосередню участь у бойових діях або заходах, так як такі довідки видаються виключно для відряджених військовослужбовців.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач у період з 06.01.2022 року по 12.08.2023 року проходив військову службу за контрактом в військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника адміністративного відділу штабу (а.с.14-15).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 08 серпня 2023 року № 282 позивача звільнено з військової служби у запас відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", за підпунктом "г" через сімейні обставини.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 12.08.2023 року №227 позивача виключено зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення з 12.08.2023 року.

Згідно з матеріалами справи, військова частина НОМЕР_1 стоїть на повному забезпеченні, в тому числі і на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 на підставі рішення Міністра оборони України від 13.06.2022 року №12653/з про включення Командування Сил територіальної оборони до мережі розпорядників коштів другого рівня та окремого доручення Міністра оборони України від 02.03.2022 року №248/1200 щодо надання права начальнику фінансового органу розпорядника коштів другого ступеня зараховувати військові частини на фінансове забезпечення до інших військових частин та з метою оптимізації фінансового забезпечення військових частин Сил територіальної оборони Збройних сил України.

Відповідно до довідки військовій частині НОМЕР_1 від 25.09.2023 року за №162, встановлено, що починаючи з травня по жовтень 2022 року позивачу була виплачена додаткова винагорода, відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року у розмірі по 30000 гривень, щомісячно (а.с.107).

У відповідь на запит позивача військовою частиною НОМЕР_1 було надано відповідь від 06.09.2023 року №1542/8916, якою надано роз`яснення, що згідно телеграми Міністра Оборони України від 25.03.2022 року №248/1298, від 23.06.2023 року №912/з/29, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення, постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, тощо);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (утому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Командиром підрозділу були надані рапорти про фактичне виконання позивачем бойових завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) оборони Держави, тому додаткову винагороду позивач отримав за той період, коли був залучений для виконання завдань, що визначає командир. А саме рапорт є одної із підстав для нарахування її згідно з "Порядком документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів", що затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України 16.03.2023 року. Тому перерахунку додаткової винагороди відносно позивача - не передбачено (а.с.19).

Правомірність дій відповідачів щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн за умовами постанови КМУ №168 у період з 01.05.2022 року по 31.10.2022 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року, №259/2022 від 18.04.2022 року, №341/2022 від 17.05.2022 року, №573/2022 від 12.08.2022 року, №757/2022 від 07.11.2022 року, №58/2023 від 06.02.2023 року та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (надалі, також - Постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року.

Пунктом 1 Постанови №168, зокрема, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 (надалі, також - Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29), згідно з пунктом 1 якого під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії. Абзацами 1 та 2 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Водночас, абзацами 3-7 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 14 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022 року (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022 року).

Тобто зазначене Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 видане Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, застосовується з 01.06.2022 року (крім окремих випадків, коли положення цього акта застосовуються з 24.02.2022 року).

Таким чином, безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається наказ про виплату додаткової винагороди.

З матеріалів справи вбачається, що військовою частиною НОМЕР_1 було видано наказ №237 від 10.05.2022 року щодо виплати за період з 10.03.2022 по 31.03.2022 року, зокрема і позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн (а.с.51), наказ №227 від 05.05.2022 року щодо виплати за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 року, зокрема і позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн (а.с.52).

При цьому наказом №266 від 05.06.2022 року ОСОБА_1 за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року призначено додаткову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі 30000 грн (а.с.53), наказом №320 від 02.07.2022 року ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року призначено додаткову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі 30000 грн (а.с.54), наказом №362 від 01.08.2022 року ОСОБА_1 за період з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року призначено додаткову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі 30000 грн (а.с.55), наказом №417 від 05.09.2022 року ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року призначено додаткову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі 30000 грн (а.с.56), наказом №473 від 05.10.2022 року ОСОБА_1 за період з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року призначено додаткову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі 30000 грн (а.с.57), наказом №526 від 05.11.2022 року ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року призначено додаткову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі 30000 грн (а.с.58).

З вищезазначених обставин вбачається, що наказами №266, №320, №362, №417, №473, №526 позивачу було призначено відповідачем додаткову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі 30000 грн. Доказів того, що позивач зазначені накази оскаржував у встановленому законом порядку суду не надано.

Враховуючи наявність наказів №266, №320, №362, №417, №473, №526, якими позивачу у спірний період призначено відповідачем додаткову винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі 30000 грн, та те, що військовою частиною НОМЕР_1 не видавалися накази про виплату позивачу у спірний період винагороди передбаченої постановою КМУ №168 у розмірі 100000 грн як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та позивачем не оскаржуються дії відповідача щодо не видачі таких наказів, колегія суддів зробила висновок, що у відповідачів не було підстав для нарахування та виплати позивачу у спірний період винагороди у розмірі 100000 грн передбаченої постановою КМУ №168.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі №160/23417/23 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 26 грудня 2023 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва