Справа № 160/11569/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

27 грудня 2023 року справа 160/11569/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 (суддя Горбалінський В.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 26.05.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення №93 від 12.05.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу періоди:

з 16.12.1998 по 27.04.2000 військової служби;

з 01.09.1996 по 29.06.2000 навчання у ПТУ №3 м.Павлограда;

з 13.06.2011 по 18.06.2012 роботи механіком підземним у ТОВ «Сігма ком»;

з 22.08.2015 по 23.11.2015, з 04.12.2015 по 14.01.2016, з 25.01.2016 по 14.03.2016 участі в бойових діях з кратністю один місяць за три;

з 03.02.2020 по 31.12.2021 роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті Шахтоуправління імені героїв космосу;

- зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 05.05.2023 (ас1).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 до участі у справі в якості відповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ас51).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 позов задоволений частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області №93 від 12.05.2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди:

з 01.09.1996 по 29.06.2000 навчання у ПТУ №3 м.Павлограда;

з 13.06.2011 по 18.06.2012 роботи механіком підземним у ТОВ «Сігма ком»;

з 10.03.2015 по 26.04.2016 військової служби під час мобілізації в особливий період один місяць за три безпосередню участь в антитерористичній операції;

з 03.02.2020 по 31.12.2021 роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті Шахтоуправління імені героїв космосу;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.05.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ас209).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення змінити та абзаци 4, 5 резолютивної частини викласти в такій редакції:

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею період з 10.03.2015 по 26.04.2016 військової служби під час мобілізації в особливий період один місяць за три безпосередню участь в антитерористичній операції;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення 05.05.2023 (ас217).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 05.05.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ас21).

Рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області №93 від 12.05.2023 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У рішенні зазначено що страховий стаж становить 22 роки 8 місяців 15 днів, з яких пільговий 18 років 3 місяці 18 днів. До страхового стажу не зарахований період навчання з 01.09.1996 по 29.06.2000 оскільки цей період перетинався з часом проходження військової служби з 16.12.1998 по 27.04.2000 та для зарахування необхідно надати уточнюючу довідку навчального закладу на підставі первинних документів. До пільгового стажу не зарахований період роботи згідно довідки №214 від 24.11.2019 оскільки довідка не відповідає додатку №5: немає трьох підписів та довідки про відсутність начальника відділу кадрів. Довідка про грошове забезпечення №417 від 30.03.2016 за період проходження військової служби з 02.05.2015 по 26.04.2016 не відповідає формі, затвердженій Постановою ПФУ №3-1 від 04.02.2021 (ас9).

В трудовій книжці ОСОБА_1 містяться такі записи (ас37,196):

- з 01.09.1996 по 29.06.2000 навчання у Професійно-технічному училищі м.Павлограда;

- з 16.12.1998 по 27.04.2000 служба у Збройних Силах України;

- з 24.07.2000 по 02.10.2000 учень гірника підземного Шахтоуправління «Тернівське» з повним робочим днем у шахті;

- з 03.10.2000 по 13.06.2001 гірник підземний Шахтоуправління «Тернівське» з повним робочим днем у шахті;

- з 14.06.2001 по 01.10.2002 електрослюсар підземний Шахтоуправління «Тернівське» з повним робочим днем у шахті;

- з 17.10.2002 по 16.03.2010 електрослюсар підземний шахти ім.Сташкова;

- з 24.03.2010 по 29.09.2010 механік підземний шахти «Тернівська» з повним робочим днем у шахті;

- з 22.02.2011 по 09.06.2011 Павлоградський міський центр зайнятості;

- з 13.06.2011 по 18.06.2012 механік підземний у ТОВ «Сігма ком» з повним робочим днем у шахті;

- з 17.09.2012 по 27.01.2020 електрослюсар підземний шахти «Дніпровська» з повним робочим днем у шахті;

- з 03.02.2020 по 31.12.2021 електрослюсар підземний Шахтоуправління імені героїв космосу з повним робочим днем у шахті.

Згідно диплому ДП №011854 від 29.06.2000, ОСОБА_1 з 01.09.1996 по 29.06.2000 навчався у ПТУ №3 м.Павлограда, закінчив повний курс навчання за професією електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування з отриманням середньої освіти та кваліфікації 4 розряду (ас205).

Згідно довідки Шахоуправління «Тернівське» №332 від 18.04.2023, ОСОБА_1 працював повний робочий день у шахті в гірничому виробництві з видобутку вугілля підземним способом з 24.07.2000 по 30.07.2000, з 22.09.2000 по 02.10.2000 учнем гірника підземного; з 03.10.2000 по 14.01.2021, з 08.06.2001 по 13.06.2001 гірником підземним; з 14.06.2001 по 01.10.2022 електрослюсарем підземним. Професії за атестацією робочих місць дають право виходу на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пільговий стаж становить 1 рік 7 місяців 21 день (ас194).

Згідно довідки Шахтоуправління «Дніпровське» №253 від 14.04.2023, ОСОБА_1 працював з 17.10.2002 по 16.03.2010 та виконував в гірничому виробництві гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті. Пільговий стаж становить 7 років 4 місяці 3 дні (ас91).

Згідно довідки ТОВ «Сігма ком» №214 від 21.11.2019, ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземній дільниці прохідницьких і монтажно-ремонтних робіт ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» з 13.06.2011 по 18.06.2012 та виконував в гірничому виробництві гірничо-прохідницькі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією механік підземної дільниці з повним робочим днем в підземних умовах за атестацією робочих місць. Пільговий стаж становить 1 рік 3 дні (ас99).

Згідно довідки Шахтоуправління «Дніпровське» №254 від 14.04.2023, ОСОБА_1 працював з 17.09.2012 по 27.01.2020 та виконував в гірничому виробництві гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті. Пільговий стаж становить 7 років 4 місяці 7 днів (ас93).

Згідно розпорядження ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» №307-к від 16.03.2015, ОСОБА_1 з 10.03.2015 звільнений з роботи електрослюсаря підземного в зв`язку з частковою мобілізацією (ас24).

Згідно довідки Павлоградського військкомату №4/427 від 27.04.2016, ОСОБА_1 був призваний на військову службу у Збройні Сили України при частковій мобілізації 10.03.2015 та звільнений в запас 26.04.2016 згідно наказу Міністерства оборони України №113 від 26.04.2016 (ас22,73).

Згідно довідки №614/3 від 26.04.2016 Військової частини НОМЕР_1 , молодший сержант ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині з 02.05.2015 по 26.04.2016 (ас83).

Згідно довідки №611/23 від 26.04.2016 Військової частини НОМЕР_1 , молодший сержант ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в період з 10.06.2015 по 11.08.2015, з 22.08.2015 по 23.11.2015, з 04.12.2015 по 14.01.2016, з 25.01.2016 по 14.03.2016, з 25.03.2016 по 26.04.2016 та отримав статус учасника бойових дій (ас78).

Згідно довідки №1804/18 від 23.11.2015 Військової частини НОМЕР_1 , молодший сержант ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в період з 22.08.2015 по 23.11.2015 та отримав статус учасника бойових дій (ас80).

Згідно довідки №44/18 від 14.01.2016 Військової частини НОМЕР_1 , молодший сержант ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в період з 04.12.2015 по 14.01.2016 та отримав статус учасника бойових дій (ас74).

Згідно довідки №320/18 від 14.03.2016 Військової частини НОМЕР_1 , молодший сержант ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в період з 25.01.2016 по 14.03.2016 та отримав статус учасника бойових дій (ас79,100).

Згідно довідки Шахтоуправління імені героїв космосу №418 від 03.05.2023, ОСОБА_1 працює на шахті «Павлоградська» з 01.01.2022 електрослюсарем підземним дільниці підготовчих робіт, виконує роботи в гірничому виробництві з видобутку вугілля, професія пройшла атестацію згідно наказу №3067 від 03.08.2020, мобілізований 17.01.2023. Пільговий стаж 1 рік 4 місяці 2 дні (ас23,26,92).

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, стажу державної служби на пільгових умовах порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2.3 Положення, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, при обчислення вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах один місяць за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «б» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або записів в ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Окружний суд вірно керувався переліченими нормами, на законних підставах скасував рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язав зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди: навчання з 01.09.1996 по 29.06.2000; роботи механіком підземним у ТОВ «Сігма ком» з 13.06.2011 по 18.06.2012; військової служби під час мобілізації в особливий період один місяць за три безпосередню участь в антитерористичній операції; роботи електрослюсарем підземним Шахтоуправління імені героїв космосу з 03.02.2020 по 31.12.2021. В цій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Разом з тим, колегія суддів відзначає, що, встановивши протиправність рішення про відмову в призначення пенсії, суд першої інстанції безпідставно зобов`язав повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії. Тобто суд першої інстанції не забезпечив ефективний захист права позивача, порушеного суб`єктом владних повноважень, як того вимагає частина 1 статті 2 КАС України.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом в рішенні.

Отже адміністративний суд, в разі встановлення порушень прав, свобод, інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, має повноваження зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, який порушив закон, вчиняти конкретні дії або приймати конкретні рішення, направлені на відновлення порушених прав.

Стосовно дискреційних повноважень, колегія суддів відзначає, що такими є повноваження обирати в конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є законною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені в законодавстві із застосуванням слова «може».

В такому випадку дійсно суд не повинен зобов`язувати суб`єкта владних повноважень обирати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обере відповідач, кожен з них буде законним.

Натомість, в даній справі суд першої інстанції помилково вважає повноваження пенсійного фонду дискреційними. Якщо до пільгового стажу 18 років 3 місяці 18 днів, який визнаний у рішенні ГУ ПФУ в Чернівецькій області №93 від 12.05.2023, додати пільговий стаж, який окружний суд зобов`язав зарахувати, а це 8 років 3 місяці 1 день, загальний пільговий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 6 місяців 19 днів, що достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області існує тільки один варіант правомірної поведінки призначити пенсію з 05.05.2023 з дня подання заяви про призначення пенсії, а тому пункт 4 резолютивної частини рішення окружного суду підлягає зміні.

В свою чергу безпідставними є вимоги апеляційної скарги змінити пункт 5 резолютивної частини рішення. Зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу військову службу під час мобілізації в особливий період один місяць за три безпосередню участь в антитерористичній операції автоматично передбачає зарахування до пільгового стажу роботи електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, яка є складовою всього пільгового стажу позивача.

Керуючись статтями 241 245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Змінити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023, виклавши абзац 5 резолютивної частини в такій редакції:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.05.2023.

Постанова набирає законної сили з 27.12.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова