Справа № 480/8730/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 грудня 2023 року Справа № 480/8730/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8730/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок розміру пенсії на підставі заяви від 31.03.2023 з врахуванням заробітної плати (доходу) позивача за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року на підставі довідок: № 3/38 від 31.01.2022 за період з вересня 1991 р. по серпень 1994 р.; № 01-451 від 15.12.2002 за період з жовтня 1989 р. по грудень 1990 р., № 34-д від 09.02.2023 за період з січня 1991 р. по червень 1993 р., № 69 від 15.02.2023 за період з січня 1991 р. по липень 1992 р., № 70 від 15.02.2023 за період з грудня 1989 р. по травень 1990 р. та провести виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на закони України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", Прядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, та зазначає, що у нього є право на виключення заробітку після 2000 року і обрахувати її пенсію тільки на підставі довідок про заробітну плату до 2000 року, проте відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку з урахуванням тільки заробітної плати до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, а саме № 3/38 від 31.01.2022 за період з вересня 1991 р. по серпень 1994 р.; № 01-451 від 15.12.2002 за період з жовтня 1989 р. по грудень 1990 р., № 34-д від 09.02.2023 за період з січня 1991 р. по червень 1993 р., № 69 від 15.02.2023 за період з січня 1991 р. по липень 1992 р., № 70 від 15.02.2023 за період з грудня 1989 р. по травень 1990 р.
Ухвалою суду від 18.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
На підставі рішення Вищої Ради Правосуддя № 935/0/15-23 від 28 вересня 2023 року "Про відрядження судді Сумського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 до Київського адміністративного суду для здійснення правосуддя", наказу голови Сумського окружного адміністративного суду № 6-АГП від 05 жовтня 2023 року та рішення зборів суддів Сумського окружного адміністративного суду № 6 від 13 жовтня 2023 року, на підставі розпорядження керівника апарату № 261 від 17.10.2023 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/8730/23.
17.10.2023 справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М.
Ухвалою від 18.10.2023 прийнято справу № 480/8730/23 до свого провадження. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, надійшов відзив на позов, в якому відповідач посилається на Конституцію України, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Прядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, та зазначає, що обов`язковою умовою для призначення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до суду надійшли копії документів по справі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач з 24.03.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
31.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, в якій просив перерахувати та виплачувати пенсію, з урахуванням довідок про заробітну плату до 2000 року, а саме № 3/38 від 31.01.2022 за період з вересня 1991 р. по серпень 1994 р.; № 01-451 від 15.12.2002 за період з жовтня 1989 р. по грудень 1990 р., № 34-д від 09.02.2023 за період з січня 1991 р. по червень 1993 р., № 69 від 15.02.2023 за період з січня 1991 р. по липень 1992 р., № 70 від 15.02.2023 за період з грудня 1989 р. по травень 1990 р. та провести перерахунок пенсії без врахування заробітної плати з 01.07.2000 у зв`язку з тим, що даний період складає менше ніж 60 календарних місяців.
Рішенням від 03.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про відмову у такому перерахунку. Вказане рішення мотивоване відповідачем тим, що надані довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі статтею 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто за бажанням пенсіонера, у разі доцільності, пенсія може обчислюватися в тому числі з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року.

При цьому, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердило Порядок № 22-1, який регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Чинним законодавством, яким врегульовано порядок ведення бухгалтерського обліку визначено, що первинним документом для фіксування господарської операції з нарахування заробітної плати є розрахункова відомість, а для фіксування операції з виплати заробітної плати у готівковій формі - платіжна відомість (відомість на виплату грошей або видаткова відомість). Вони є підставою для бухгалтерського обліку відповідних операцій - нарахування та виплати заробітної плати (частина перша статті 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні").

Особовий рахунок використовується для акумуляції інформації про заробітну плату кожного працівника установи. На підставі первинних документів з обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і вищевказаних документів на різні види виплат дані щодо кожного працівника фіксуються щомісячно в його особовому рахунку. Окрім зазначеної інформації в особовому рахунку здійснюється фіксація утримань, відрахувань та внесків із заробітної плати. В особовому рахунку також відмічається сума заборгованості працівників установи. В особовий рахунок вноситься інформація про відпустки та переміщення працівника. Особовий рахунок має характер накопичувального реєстру і відкривається на рік. На підставі даних минулого місяця, що внесені в особовий рахунок, та даних первинного обліку поточного місяця формується розрахунково-платіжна відомість.

Як вбачається з матеріалів справи, довідки № 3/38 від 31.01.2022 за період з вересня 1991р. по серпень 1994р., № 01-451 від 15.12.2002р. за період з жовтня 1989р. по грудень 1990р., № 34-д від 09.02.2023р. за період з січня 1991р. по червень 1993р., № 69 від і 5.02.2023р. за період з січня 1991р. по липень 1992р.. № 70 від 15.02.2023р. за період з грудня 1989р. по травень 1990р. - підтверджують заробітну плату позивача помісячно за вказані періоди. Вказані Довідки видані на підставі особових рахунків, розрахунково-платіжних відомостей, в них зазначені адреси зберігання первинних документів, маються підписи уповноважених осіб та печатки органу, який їх видав.

Зазначена позиція суду ґрунтується на висновках, викладених Верховним Судом у постанові від 24.03.2020 у справі № 280/1411/16-а.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість відмови відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії.

Згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Порядок розрахунку коефіцієнта заробітної плати визначено частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV, відповідно до якої коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Системний аналіз вищевикладених норм показує, що правильне визначення коефіцієнта заробітної плати буде мати наслідком правильне обчислення розміру належної до сплати пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В контексті наведеного суд зазначає, що під час розгляду справи відповідачем не доведено правомірність відмови у розрахунку коефіцієнта заробітної плати для перерахунку пенсії з урахуванням тільки заробітної плати до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 57 від 03.04.2023 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням періоду 60 місяців до 01.07.2000.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 31.03.2023 з врахуванням заробітної плати (доходу) позивача за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року на підставі довідок: № 3/38 від 31.01.2022 за період з вересня 1991 р. по серпень 1994 р.; № 01-451 від 15.12.2002 за період з жовтня 1989 р. по грудень 1990 р., № 34-д від 09.02.2023 за період з січня 1991 р. по червень 1993 р., № 69 від 15.02.2023 за період з січня 1991 р. по липень 1992 р., № 70 від 15.02.2023 за період з грудня 1989 р. по травень 1990 р. та провести виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал