Справа № 520/32765/23
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2023 р. № 520/32765/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Владислава Єгупенка,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало Олександра Олексійовича (буд.№8, вул. Центральна, м. Барвінкове Ізюмського району Харківської області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив визнати протиправною бездіяльність Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. за заявою позивача від 26 липня 2023 року, яка не розглянута і не вирішена у термін не більше одного місяця від дня їх надходження керівником органів місцевого самоврядування, та протиправно відмовлено у її задоволенні, чим порушені права позивача. Забов`язати Барвінківського міського голову Ізюмського району Харківської області Бало О.О. розглянути і вирішити заяву від 26 липня 2023 року та надати письмову відповідь.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що бездіяльність Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. за заявою позивача від 26 липня 2023 року, яка не розглянута і не вирішена у термін не більше одного місяця від дня їх надходження керівником органів місцевого самоврядування, та протиправно відмовлено у її задоволенні, на думку позивача, є протиправною.

Разом з тим, позивач зазначає, що в порушення вимог чинного законодавства, після спливу майже чотирьох замість небільше одного місяця, листом секретаря Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області - Рєзнікова В.І. від 14.11.2023 року №02-27/М-185/194 йому протиправно відмовлено у задоволенні заяви від 26 липня 2023 року, чим порушені мої конституційні права.

Відповідач, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

В адміністративному позові позивачем зазначено, що 26 липня 2023 року відповідно до положень ст.19, 40 Конституції України, ст.1 Закону України "Про звернення громадян" і Постановами Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 р. № 380 та від 13 червня 2023 р. № 624 засобами електронного зв`язку із використанням електронного підпису Барвінківському міському голові Ізюмського району Харківської області Бало О.О. подана заява виконати вимоги Постанов Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 р. № 380 та від 13 червня 2023 р. № 624 за інформацією щодо пошкодження внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України у 2022 році житлового будинку та господарських споруд позивача, які розташовані на АДРЕСА_1 .

Листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. від 31.07.2023 року №02-27/М-119/128 позивачу повідомлено, що комісійне обстеження належних об`єктів нерухомого майна буде проведено в порядку черги, про дату та час якого буде повідомлено додатково.

Листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. від 25.08.2023 року №02-27/М135/140 позивача повідомлено, що комісійне обстеження належних йому об`єктів нерухомого майна буде проведено до кінця серпня місяця 2023 року.

Листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. від 19.09.2023 року №02-28/2751 позивачу повідомлено, що з метою проведення комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії рф, та складання відповідного акту надати доступ до домоволодіння позивача 22 вересня поточного року.

Як зазначає позивач, в порушення вимог чинного законодавства, після спливу майже чотирьох місяців, листом секретаря Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області - Рєзнікова В.І. від 14.11.2023 року №02-27/М-185/194 позивачу протиправно відмовлено у задоволенні заяви від 26 липня 2023 року, чим, на думку позивача, порушені його конституційні права. Позивач вважає, що відповідачем порушені строки розгляду і вирішення заяви у термін не більше одного місяця, який фактично перевищив втричі. Отже, позивач вважає, що Барвінківським міським головою Ізюмського району Харківської області Бало О.О. фактично незаконно відмовлено у розгляді заяви від 26 липня 2023 року.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів урегульовано нормами Закону України від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР "Про звернення громадян".

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з ч. 3 ст. 3 Закону України "Про звернення громадян" заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

З матеріалів справи судом встановлено, що 26 липня 2023 року позивач подав звернення на адресу Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 , в якому просив: виконати вимоги постанов Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 року №380 та від 13 червня 2023 року №624 за його інформацією щодо пошкодження внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України у 2022 році його житлового будинку та господарських споруд, які розташовані по АДРЕСА_1 ; вирішити питання про складання відповідного акту обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України «Питання виплати грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації від 18.12.2013 року №947 (в редакції від 02.09.2020 року).

Отже, заява від 26.07.2023 фактично відповідає ознакам звернення громадянина та, відповідно, має розглядатись згідно з приписами Закону України "Про звернення громадян".

Таким чином, спірні правовідносини регулюються Законом України "Про звернення громадян".

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як вбачається з позовних вимог позивач просить визнати протиправною бездіяльність Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. за заявою позивача від 26 липня 2023 року, яка не розглянута і не вирішена у термін не більше одного місяця від дня їх надходження керівником органів місцевого самоврядування, та протиправно відмовлено у її задоволенні, чим порушені права позивача; забов`язати Барвінківського міського голову Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 розглянути і вирішити заяву від 26 липня 2023 року та надати письмову відповідь.

Разом з тим, як убачається з матеріалів справи, Барвінківським міським головою Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 на звернення позивача від 26.07.2023 року листом від 31.07.2023 №02-27/M-119/128 ОСОБА_1 повідомлено про те, що обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації, здійснюється відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року N473. Рішенням виконавчого комітету Барвінківської міської ради, від 11.10.2022 року №83/22, утворено комісію з обстеження будівель та споруд комунальної та приватної форми власності, пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації. Заяву позивача розглянуто та зареєстровано відповідно до чинного законодавства. Комісійне обстеження належних позивачу об`єктів нерухомого майна буде проведено в порядку черги, про дату та час якого позивача буде повідомлено додатково.

Отже, відповідачем листом від 31.07.2023 надано відповідь позивачу на звернення від 26.07.2023 року у строк відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Будь-якої відмови щодо проведення комісійного обстеження належних позивачу об`єктів нерухомого майна даний лист не містить.

Зі змісту листа Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 від 31.07.2023 вбачається, що відповідь на звернення позивача від 26.07.2023 надана по суті.

Щодо посилань позивача в адміністративному позові на те, що після спливу майже чотирьох місяців, листом секретаря Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області - Рєзнікова В.І. від 14.11.2023 року №02-27/М-185/194 йому протиправно відмовлено у задоволенні заяви від 26 липня 2023 року, чим, на думку позивача, порушені його конституційні права, суд зазначає, що вказаним листом позивача повідомлено про результати розгляду його звернення від 26 жовтня 2023 року, а не 26 липня 2023 року, як помилково вважає позивач.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправною бнздіяльності Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 за заявою позивача від 26 липня 2023 року, яка не розглянута і не вирішена у термін не більше одного місяця від дня їх надходження керівником органів місцевого самоврядування, та протиправно відмовлено у її задоволенні, чим порушені права позивача, суд зазначає, що у даному випадку бездіяльності відповідачем не вчинено, оскільки листом від 31.07.2023 позивачу надано відповідь на звернення від 26 липня 2023 року.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Барвінківського міського голову Ізюмського району Харківської області Бало О.О. розглянути і вирішити заяву від 26 липня 2023 року та надати письмову відповідь, суд зазначає, що листом від 31.07.2023 позивачу надано відповідь по суті, та вказано, що заяву позивача розглянуто та зареєстровано відповідно до чинного законодавства. Комісійне обстеження належних позивачу об`єктів нерухомого майна буде проведено в порядку черги, про дату та час якого позивача буде повідомлено додатково.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

На підставі вищевикладеного, з урахуванням усіх обставин даної адміністративної справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало Олександра Олексійовича (буд.№8, вул. Центральна, м. Барвінкове Ізюмського району Харківської області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Владислав ЄГУПЕНКО