Справа № 460/11381/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/11381/21 пров. № А/857/3134/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гудима Л.Я., Заверухи О.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року (головуючий суддя Комшелюк Т.О., м. Рівне) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Рівненській області, в якому просив (з урахуванням заяви про зміну предмету позову):

1) визнати протиправними дії відповідача по оформленню довідки № 17/9 від 21.07.2020 про розмір грошового забезпечення позивача та визначення в ній заниженого розміру надбавки за особливості проходження служби (від посадового окладу + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) у розмір 65 % замість раніше встановленої у розмірі 100 %;

2) зобов`язати відповідача внести зміни до довідки № 17/9 від 21.07.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача змінивши розмір надбавки за особливості проходження служби (від посадового окладу + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) 65 % на раніше встановлений розмір 100 % за допомогою необхідних арифметичних дій над числами визначити цифрове вираження розмірів даної надбавки і загальної суми грошового забезпечення в гривнях, внести отримані суми в довідку № 17/9 замість наявних в ній в графі «Сума (грн.)» цифр « 10110,75» і « 27888,25» відповідно, та направити оновлену довідку № 17/9 від 21.07.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії, одночасно вилучивши попередню довідку № 17/9 як недійсну.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Рівненській області по оформленню довідки № 17/9 від 21 липня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та визначення в ній заниженого розміру надбавки за особливості проходження служби (від посадового окладу + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) у розмір 65 % замість раніше встановленої у розмірі 100 %.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Рівненській області внести зміни до довідки № 17/9 від 21 липня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , змінивши розмір надбавки за особливості проходження служби (від посадового окладу + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) 65 % на раніше встановлений розмір 100 % та за допомогою необхідних арифметичних дій над числами, визначити цифрове вираження розмірів даної надбавки і загальної суми грошового забезпечення в гривнях, внести отримані суми в довідку № 17/9 від 21 липня 2020 року замість наявних в ній в графі «Сума (грн.)» цифр « 10110,75» і « 27888,25» відповідно, та направити довідку № 17/9 від 21 липня 2020 року із внесеними змінами до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії, одночасно вилучивши попередню довідку № 17/9 від 21 липня 2020 року як недійсну.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Управління Служби безпеки України в Рівненській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що приймаючи рішення суд погодився, що з 05.03.2019 у ОСОБА_1 виникло право для перерахування пенсії, що не заперечується ні позивачем, ні відповідачем.

Приймаючи рішення щодо визнання дій протиправними в частині заниження відсоткових розмірів деяких додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання внесення змін у видану довідку від 21.07.2020 № 17/9 із зазначення в ній раніше визначених розмірів грошового забезпечення, а Саме: надбавки за особливості проходження військової служби, у розмірі 100 % (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), які були зазначені у грошовому атестаті СБ №019077 станом на квітень 2014 року, судом враховано відсоткові розміри даного додаткового виду грошового забезпечення за нормами чинними на 22 квітня 2014 за посадою заступника начальника відділу Головного слідчого Управління яку ОСОБА_1 обйймав на час звільнення.

Так, судом першої інстанцій зазначено, що у порівнянні із грошовим атестатом серії СБ №019077 від 22.04.2014 у ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ №704 відбулося підвищення посадового окладу та окладу за військовим званням, які і повинні бути враховані при перерахунку пенсії позивача. Введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) у відсоткових розмірах, встановлених законодавством не було.

У зв`язку з чим судом зроблено висновок, що решта складових, які зазначені у грошовому атестаті та не зазнали відсоткового збільшення, слід визначати за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення, тобто відобразити їх у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, і що на думку суду такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Однак на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії станом на 05.03.2019 за посадою, прирівняною до посади, з якої позивач звільнився на пенсію, відповідно до наказу ЦУ СБ України від 10.04.2018 №515/ДСК (зареєстрованої в МЮ України від 25.04.2018 за № 512/31964), «Переліку посад та тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України посад та тарифних розрядів офіцерського складу в регіональних органах», затвердженого наказом ЦУ СБУ від 12.02.2018 № 380/дск (зареєстрованого в МЮ України від 05.04.2018 за № 410/31862); Наказу ЦУ СБУ від 14.02.2019 № 245/дск «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» максимальний відсотковий розмір надбавки за особливості проходження військової служби передбачений у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), а не 100 % як вказано в оспорюваних рішеннях судів.

При цьому, у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, яку судом першої інстанції зазначено у своєму рішенні на обґрунтування висновків, немає жодного посилання на необхідність застосування конкретних розмірів складових грошового забезпечення, які не передбачені на дату виникнення права для перерахунку пенсії, тобто на 05.03.2019, а лише зазначено спосіб обчислення грошового забезпечення з урахуванням відсоткового розміру додаткових видів грошового забезпечення, шляхом дій над числами.

Таким чином, у вказаному рішенні Верховного Суду виснувано правову позицію, що зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії) підзаконними нормативно-правовими актами є порушення Закону, у зв`язку з чим є правомірним висновок судів попередніх інстанцій про те, що п.1 Постанови № 103 підлягає скасуванню.

У зазначеному рішенні Верховного Суду вказано про визначення видів а не відсоткових розмірів грошового забезпечення. У зв`язку з цим формується висновок, що зміна відсоткових розмірів складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначається безпосередньо підзаконними нормативно-правовими актами.

Проте, суд першої інстанції, не взяв до уваги, що Верховний Суд у вказаних справах не доходив висновку, що відомості про відсоткові розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, повинні бути саме такі, які містяться в пенсійній справі.

Відповідно до чого, безпідставним є посилання суду на зазначені висновки Верховного Суду в частині обґрунтування необхідності відображення Відповідачем в довідці від 21.07.2020 №17/9, виданій УСБУ розмірів складових грошового забезпечення за аналогічною посадою на дату виникнення права на перерахунок пенсії Позивача станом на 05.03.2019, в тих же самих відсоткових розмірах, що зазначені в грошовому атестаті серії СБ №019077 від 22.04.2014 і яка міститься в матеріалах пенсійної справи Позивача.

Так, 22.04.2014 відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», фінансово-економічним управлінням СБУ підготовлено та подано до Пенсійного фонду України грошовий атестат серії СБ №019077 про грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 . У вказаному атестаті відображено відсоткові розмір та всі складові грошового забезпечення за посадою яку ОСОБА_1 обіймав на час звільнення з військової службу, за нормами чинними на 22 квітня 2014 року для військовослужбовців СБ України.

У зв`язку з прийняттям рішення Верховним Судом від 17.12.2019 у спразі №160/8324/19, станом на 05.03.2019 за посадою аналогічною тій яку обіймав, ОСОБА_1 на час звільнення, УСБУ була підготовлена та подана до ГУ ПФУ в Рівненській області довідка №17/9 від 21.07.2020, у якій відображені складові грошового забезпечення та їх відсоткові розміри, що були встанови для військовослужбовців СБ України станом на 05.03.2019.

При цьому, при формуванні довідки №17/9 від 21.07.2020, в якій на думку Позивача та суду вказано занижений відсотковий розмір додаткового виду грошового забезпечення, при зазначенні складових та відсоткових розмірів грошового забезпечення, враховані положення: Постанови КМУ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБ України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10.04.2018 №515/ДСК (зареєстрованої в МЮ України від 25.04.2018 за № 512/31964), «Переліку посад та тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України посад та тарифних розрядів офіцерського складу в регіональних органах», затвердженого наказом ЦУ СБУ від 12.02.2018 № 380/дск (зареєстрованого в МЮ України від 05.04.2018 за № 410/31862); Наказу ЦУ СБУ від 14.02.2019 № 245/дск «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році».

Всі складові грошового забезпечення, у тому числі надбавка за особливості проходження служби, вказані у довідці від 21.07.2020 №17/9 зазначені у максимально встановлених відсоткових розмірах, які передбачені станом на 05.03.2019 для військовослужбовців, що проходять службу в СБУ на посаді аналогічній тій, яку ОСОБА_1 обіймав на час звільнення з військової служби.

Постановою від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби (абз. 4 підпункт 1 пункту 5). Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Тобто, конкретний відсотковий розмір вказаної надбавки та інші види та відсоткові розміри складових грошового забезпечення визначаються вказаними вище нормативно-правовими актами СБ України.

Із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 з 05.03.2019 виникла підстава для перерахунку пенсій, призначених згідно Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розмірів складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону « 2262-ХП статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 у справі №160/3586/19, яке залишено без змін поставною Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020, а також у постановах Верховного Суду від 09.04.2020 у справі №640/19928/18 та від 17.12.2019 у справі №160/8324/19.

Разом з тим судом при прийнятті оспорюваного рішення не враховано зазначену правову позицію Верховного Суду та зобов`язано УСБУ при оформленні нової Довідки від 21.07.2020 №17/9 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії Позивача вказати в ній відсотковий розмір надбавки за особливості проходження військової служби, у розмірі 100 % (від в посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), тобто в такому розмірі який зазначено у грошовому атестаті ОСОБА_1 від 22.04.2014 №СБ №019077 (який знаходиться у матеріалах пенсійної справи), а не застосовувати відсоткові розміри складових грошового забезпечення, розрахованих відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та нормативно-правових актів СБУ, передбачених у максимальних відсоткових розмірах станом на 05.03.2019 за аналогічною посадою тій яку позивач обіймав на час звільнення з військової служби в СБУ.

Одночасно звертає увагу суду апеляційної інстанції, що УСБУ при підготовці довідки №17/9 від 21.07.2020 (відсоткові розміри додаткової складової грошового забезпечення зазначеної у ній оспорюється Позивачем) керувалось Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 та наказами СБУ, зазначеними вище, прийнятими у відповідності до даної Постанови, а не Постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 та нормативно-правовими актами СБУ, які втратили свою чинність, у зв`язку із прийняттям вищевказаних.

Враховуючи означене, судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення щодо застосування розміру складової грошового забезпечення, який був передбачений нормативно-правовими актами, які втратили чинність у зв`язку із прийняттям інших (значених вище), не враховано позицію Конституційного Суд України викладену у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03.10.1997 №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, де зазначено, що загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 21.11.2018 у справі №700/668/16-а, яким визнано, що суб`єкт владних повноважень під час розгляду питання, пов`язаного з реалізацією особою свого права, зокрема, права на соціальний захист, зобов`язаний застосовувати той закон або інший нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення відповідних правовідносин між особою та державою, в особі її уповноважених органів.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент визначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Разом з цим норма вказаної статті Закону №2262-ХІІ не передбачає, що зміна відсоткового розміру виду грошового забезпечення, яка є підставою для проведення перерахунку пенсії, повинна відбуватись саме у бік збільшення такого розміру а не у бік його зменшення.

Також, частиною 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Безпосередньо порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ затверджено Постановою КМУ №45 від 13.02,2008 (із змінами та доповненнями), (далі - Порядок 45).

Згідно із п.5 Порядку №45 (до змін внесених постановою КМУ №103, які скасовані у судовому порядку) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим і (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, УСБУ, станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019), було зобов`язане підготувати та подати довідку про грошове забезпечення, виходячи із його встановленого розміру за відповідною посадою (саме на час виникнення права на перерахунок пенсії), а не виходячи із розмірів видів грошового забезпечення (у їх відсотковому значенні), які приймалися до уваги при призначенні позивачу пенсії, які відображені у грошовому атестаті від 21.04.2014 №019077 (знаходиться в матеріалах пенсійної справи Позивача). Що і було зроблено УСБУ шляхом підготовки та подання до ГУ ПФУ в Рівненській області довідки від 21.07.2020 №17/9.

Враховуючи викладене, висновки суду про неправомірність зменшення відповідачем саме розміру додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому значенні (надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження військової служби), є безпідставними, оскільки розмір видів грошового забезпечення не є сталим та може бути змінений під час прийняття Урядом рішень про грошове забезпечення військовослужбовців, тобто ті розміри окремих видів грошового забезпечення (у їх відсотковому значенні), які існували на час призначення особі пенсії, можуть відрізняти від тих відсоткових розмірів, які фактично виплачуються військовослужбовцям за відповідною посадою на день виникнення у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії.

При здійсненні перерахунку пенсії має враховуватись актуальне грошове забезпечення за відповідною посадою, з якої військовослужбовець був звільнений з військової служби, а не ті додаткові види грошового забезпечення, які пенсіонер отримував на день звільнення з військової служби.

При здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 застосовувалися відсоткові розміри грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за аналогічною посадою яку він обіймав на час звільнення з військової служби в СБУ.

Частиною першою статті 30 Закону №2229-ХІІ визначено, що форми та :розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством.

Законодавство яким визначались форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців СБУ станом на 05.03.2019 є: постанова КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБ України, затверджена наказом ЦУ СБ України від 10.04.2018 №515/дск та наказ ЦУ СБ України від 14.02.2019 №245/дск «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБ України у 2019 році».

Враховуючи викладене, відсоткові розміри складових грошового забезпечення відображення яких зобов`язав здійснити суд у рішенні від 12,11.2021 не визначені жодними нормативно-правовими актами, що діяли станом на 05.03.2019 (дати з якої виникла підстава для перерахунку пенсії) та діють на даний час.

Вказаний відсотковий розміри складових грошового забезпечення, а саме надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% була встановлена на підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, яка відповідно до пункту 9 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 визнана також, що втратила чинність. У зв`язку з чим для діючих військовослужбовців було змінено розмір грошового забезпечення, на підставі чого Пенсійний фонд України здійснив у встановленому порядку перерахунок пенсії військовослужбовцям у світні 2018 року.

Крім цього, зобов`язуючи відповідача внести зміни до вже підготовленої згідно вимог діючого законодавства та поданої довідки №17/9 від 21.07.2020 (із зазначенням відсоткового показника додаткової складової грошового забезпечення відповідно до грошового атестату від 22.04.2014 серії СБ №019077, що знаходиться у пенсійній справі) про розмір грошового забезпечення станом на 35.03.2019, направити її до ГУ ПФУ в Рівненській області, для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019, судом першої інстанції прийнято рішення, яке по суті покладає на УСБУ обов`язок стосовно безпідставного, всупереч визначеного чинним законодавством порядку збільшення відсоткового значення надбавки та доплати (додаткових видів грошового забезпечення), наслідком чого, буде пряме порушення з боку УСБУ в Рівненській області вимог частини 2 статі 19 Конституції України

Крім того, апелянт вважає, що встановлення конкретного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів за посадою (а не щодо конкретної особи) в системі СБУ, належить виключно до компетенції керівника СБУ, що є його дискреційними повноваженнями. .

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в органах держбезпеки та був звільнений з військової служби в квітні 2014 році з посади заступника начальника відділу Головного слідчого Управління СБ України.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області з 23.04.2014 та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, відповідачем підготовлено довідку № 17/9 від 21 липня 2020 року про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року.

Однак, у вказаній довідці надбавка за особливості проходження служби вказана в розмірі 65 % .

В той же час, згідно грошового атестата серії ОБ № 019077, виданого ФЕУ СБ України на день звільнення позивача з військової служби, вказана вище «надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження військової служби» встановлена у розмірі 100 %.

09 квітня 2021 року позивач звернувся до Управління Служби безпеки України в Рівненській області із заявою, у якій просив виправити допущену помилку та внести зміни у довідку про розмір його грошового забезпечення № 17/9, замінивши у графі «Надбавка за особливості проходження служби» цифри 65 % на цифри 100 % та цифри 10110,75 на цифри 15555,00, а у графі «УСЬОГО» цифри 27888,25 на цифри 33332,50. Виправлену довідку № 17/9 позивач просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області для перерахунку пенсії, одночасно вилучивши у встановленому порядку попередню довідку № 17/9 як складену з допущенням помилки і тому недійсну.

Листом № 17/Ч-4/12 від 13.04.2021 року відповідач у видачі іншої довідки відмовив у зв`язку з відсутністю, підстав. При цьому відповідач у своєму листі зазначив, що довідка № 17/9 видана відповідно до, зокрема, наказу ЦУ СБУ від 14.02.2019 року № 245/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році».

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ(далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, суд слушно зауважив, що вказана норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

При цьому, суд правильно вказав, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, отже з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Також, суд вірно зазначив, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З огляду на це, правильним є висновок, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалось вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Судом першої інстанції з`ясовано, що на виконання рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, відповідачем підготовлено довідку № 17/9 від 21 липня 2020 року про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року. Однак, у вказаній довідці надбавка за особливості проходження служби вказана в розмірі 65 %. У той же час, згідно грошового атестата серії ОБ № 019077, виданого ФЕУ СБ України на день звільнення позивача з військової служби, вказана вище «надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження військової служби» встановлена у розмірі 100 %.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Судом першої інстанції з`ясовано, що позивачу, станом на час звільнення 22.04.2014, була встановлена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294, чинної на час звільнення.

При цьому відповідач не заперечує, що надбавка за виконання особливо важливих завдань відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 та надбавка за особливості проходження служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 є один і тим же видом надбавки з різницею лише у її назві.

Посилання відповідача на положення наказу ЦУ СБ України, якими встановлена надбавка за особливості проходження служби на 2019 рік є безпідставними з огляду на те, що така надбавка встановлена діючим військовослужбовцям відповідача і не стосується позивача, який звільнений зі служби 22.04.2014 року.

Окрім того, граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України. Отже, така надбавка визначається щороку і, відповідно, її розмір може бути змінений як сторону збільшення - до 100 %, так і в сторону зменшення, але тільки у відношенні до військовослужбовців, що проходять службу у відповідача.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом першої інстанції встановлено, що у порівнянні з грошовим атестатом серії СБ № 019077 у ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704, відбулося підвищення посадового окладу та окладу за військовим званням, які і повинні бути враховані при перерахунку його пенсії. Введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) у розмірах, встановлених законодавством, не було. Таким чином, решта складових, які зазначені у грошовому атестаті ОСОБА_1 серії СБ № 019077 та не зазнали збільшення, слід визначати за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції підставно вважав, що дії відповідача щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби позивача із 100 % до 65 % є протиправними, тому порушені права позивача мають бути відновлені шляхом зобов`язання відповідача внести відповідні зміни у довідку № 17/9 від 21.07.2020.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1, ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року у справі №460/11381/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Л. Я. Гудим
О. Б. Заверуха