Справа № 200/6861/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2023 року Справа№200/6861/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Дніпропетровського відділу у місті Кам`янському про визнання відмови у видачі паспорта у формі паспортної книжечки протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі позивач, ОСОБА_2 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дніпропетровського відділу у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі відповідач, Дніпропетровський відділ у м. Кам`янському ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправною відмову ГУ ДМС в Дніпропетровській області в особі Дніпропетровського відділу у м. Кам`янському щодо видачі позивачу паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, яка викладена в листі Дніпропетровського відділу у місті Кам`янському управління ДМСУ в Дніпропетровській області;

зобов`язати ГУ ДМС України в Дніпропетровській області в особі Дніпропетровського відділу у місті Кам`янському оформити та видати позивачу у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ без надання згоди на обробку персональних даних.

В обґрунтування позову зазначено таке.

Позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про відмову в оформленні паспорта громадянина України у формі картки та про вимогу отримати паспорт громадянина України у формі книжечки. У відповідь отримав відмову, де зазначено, що чинне законодавство не передбачає видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, натомість для отримання паспорта громадянина України у формі книжечки необхідно отримати рішення суду.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ є чинним та вказаним положенням передбачено, що паспорт громадянина України у формі книжечки видається кожному громадянину України, що досяг 16 років.

Крім того, законний представник позивача вважає, що відповідачем порушено право позивача на отримання паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки без обробки його персональних даних.

Правова позиція з цього питання висловлена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17. Представник позивача вважає, що дана справа є типовою до вказаної зразкової справи, а тому суд при її розгляді має взяти до уваги висновки Великої Палати Верховного Суду, наведені у зразковій справі № 806/3265/17.

Ухвалою суду від 29.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Визначено розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 КАС України. Витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву за змістом якого спростовуються доводи наведені у позовній заяві та викладено прохання у її задоволенні відмовити, з огляду на таке.

20 вересня 2023 року неповнолітня дитина ОСОБА_2 у зв`язку із досягненням шістнадцятирічного віку звернувся до відповідача із заявою у довільній формі, де просив видати паспорт старого зразка у формі книжечки. 29 вересня 2023 року відповідачем на вищевказану заяву була надана відповідь згідно Закону України «Про звернення громадян» із роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України відповідно до норм чинного законодавства.

Крім того, відповідач зазначає, що позивачем порушено порядок звернення за отриманням паспорта громадянина України. Так для отримання вказаного документа необхідно звернутись із заявою-анкетою та подати необхідний перелік документів. Вказане позивачем виконано не було.

Також відповідач вважає, що лист із наданими позивачу роз`ясненнями не є рішенням суб`єкта владних повноважень, що підлягає оскарженню у порядку адміністративного судочинства.

Водночас за характером спірних правовідносин дана справа не є типовою до зразкової справи № 806/3265/17, зокрема, відсутні докази, що позивачем за своїми релігійними переконаннями може вважати, що отримання ID-паспорта спричинить шкоду його приватному життю.

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

Позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження від 15.05.2007 серія НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 , паспорт громадянки України НОМЕР_2 , згідно відомостей Свідоцтва про народження від 15.05.2007 серія НОМЕР_1 є матір`ю ОСОБА_2 .

20 вересня 2023 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до начальника Дніпровського відділу у м. Кам`янському ГУ ДМСУ у Дніпропетровській області, де просив, у зв`язку із досягненням 16-річного віку видати йому паспорт, форма якого затверджена постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

У якості додатків надано: свідоцтво про народження, копію паспорта ОСОБА_1 , що підтверджує громадянство та посвідчує особу матері, дві фотокартки 3,5 Х 4,5 см., довідка про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 .

Дніпровський відділ у м. Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області у відповідь на вказану заяву надав лист від 29.09.2023 «Про розгляд звернення», де із посиланням на п. 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, зокрема, зазначив, що для видачі заявнику паспорта громадянина України у формі книжечки необхідного подати відповідне рішення суду.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч.ч. 1, 2 ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з ч. 2 ст. 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (далі по тексту - Закон № 2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі за текстом Положення № 2503-ХІІ).

Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення № 2503-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Водночас, Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI (далі по тексту - Закон № 5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно зі статтею 13 Закону № 5492-VI, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин 2, 4, 6 статті 14 Закону № 5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

У разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Відповідно до частини 7 ст. 16 Закону № 5492-VI, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо:

1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа;

2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті);

3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа;

4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Отже, положенням вказаної статті Закону № 5492-VI передбачено вичерпний перелік підстав для відмови заявникові у видачі документа.

З матеріалів справи вбачається, що після досягнення шістнадцятирічного віку, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу паспорта у формі книжечки.

Згідно наданої відповідачем відповіді від 29.09.2023 зазначено, що за відсутності у позивача відповідного рішення суду у територіального органу ДМС відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. Тобто відповідач фактично відмовив у видачі позивачу паспорта громадянина України раніше встановленого зразка (1994 року) у формі книжечки.

На думку суду, відповідач безпідставно відмовив позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Щодо належності вказаної справи до типової відносно зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Велика Палата Верховного Суду, ухвалюючи вказане рішення, зазначила, що ознаками типової справи є:

позивач - фізична особа, який територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до "Положення про паспорт громадянина України", затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ;

відповідач територіальні органи ДМС України;

предмет спору вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до "Положення про паспорт громадянина України", затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Згідно наявної у матеріалах справи заяви ОСОБА_2 від 20.09.2023 про оформлення паспорта громадянина України старого зразка, останній у якості підстав для отримання відповідного паспорта не посилався на незгоду із обробкою його персональних даних.

Тобто, вказана справа не є типовою до вказаної вище зразкової справи.

Однак суд вважає, що висновки Великої Палати Верховного Суду, що викладені у постанові від 19.06.2018 у справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) є застосовними до обставин справи, що розглядається, а саме.

У вказаній постанові Великої Палати Верховного Суду зазначено, що будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своєї відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, викладеної у листі-відповіді від 29.09.2023.

Отже, оскільки спірні правовідносини між сторонами виникли саме з приводу фактичної відмови відповідача у видачі паспорта у формі книжечки, враховуючи правові висновки Верховного Суду, які викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №806/3265/17, суд дійшов висновку щодо наявності у позивача права на отримання паспорта у формі книжечки.

З урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку, що відмова відповідача видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, є протиправною, а належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача оформити та видати такий паспорт у формі паспортної книжечки.

Щодо судового збору.

Відповідно до п. 14 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір не справляється за подання заяви, апеляційної та касаційної скарги про захист прав малолітніх чи неповнолітніх осіб.

Таким чином, від сплати судового збору звільнені батьки, законні представники малолітніх чи неповнолітніх осіб, які звертаються із скаргами про захист прав та/або інтересів малолітньої чи неповнолітньої особи.

Аналогічний висновок щодо застосування наведених приписів Закону України «про судовий збір», висловлений Великою Палатою Верховного Суду в ухвалі від 22.04.2019 у справі № 9901/108/19 (провадження № 11-394заі19).

Отже, сплачений у даній справі судовий збір є сплаченим помилково та підлягає повернення платнику у порядку, передбаченому ч. 1, 5 ст. 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись вимогами ст.ст.2, 6-11,12, 77, 90, 241 246, 255, 257, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_2 ), яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Дніпропетровського відділу у місті Кам`янському (51937, проспект Перемоги, 63, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., ) про визнання відмови у видачі паспорта у формі паспортної книжечки протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області в особі Дніпропетровського відділу у м. Кам`янському щодо видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, яка викладена в листі Дніпропетровського відділу у місті Кам`янському управління ДМС України в Дніпропетровській області.

Зобов`язати Головне управління ДМС України в Дніпропетровській області в особі Дніпропетровського відділу у місті Кам`янському оформити та видати позивачу у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ без надання згоди на обробку персональних даних.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст складено 27.12.2023.

Суддя І.В. Буряк