Справа № 260/2313/23
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2023 року м. Ужгород№ 260/2313/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у справі:

позивач - не з`явився;

представник позивача - Сенчик О.Ш.;

представник відповідача - Вольф Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Середнянської селищної територіальної громади Ужгородського району Закарпатської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Середнянської селищної територіальної громади Ужгородського району Закарпатської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме:

визнати протиправною відмову Середнянської селищної територіальної громади Ужгородського району Закарпатської області про відмову у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробленої, машинобудівної та іншої промисловості в АДРЕСА_1 ;

визнати протиправною відмову Середнянської селищної територіальної громади Ужгородського району Закарпатської області в передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_1 земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробленої, машинобудівної та іншої промисловості в с. Лінці, 252.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 19.11.2004 року на підставі договору купівлі-продажу ОСОБА_1 придбала від радгоспу - заводу "Червона Зірка", який знаходився в с. Кибляри, б/н Ужгородського району. Вказане майно придбане з аукціону 16.11.2004 року. 21.02.2023 року рішенням відповідача відмовлено у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачу, а саме земельної ділянки (кадастровий номер :13:011:0001) площею 0,1206 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Лінці №252, так як до затвердження не представлено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Разом з тим, було відмовлено у передачі в приватну власність земельної ділянки позивачу для розміщення та експлуатацію основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Лінці №252, оскільки відсутня згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Позивач вказує на те, що підстав для відмови в затвердженні проектів землеустрою щодо відведення їй земельних ділянок не було підстав, а тому відмови відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, так як при поданні заяви не було повідомлено позивача про необхідність надання розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як і не було повідомлено про необхідність оплати авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання.

03.05.2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, із якого вбачається, що такий проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних. Заперечуючи проти позову, відповідач вказує на те, що позивач зловживає своїми правами, так як представлений до розгляду проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки передбачав собою надання такої ділянки в користування на умовах оренди строком на 30 років ОСОБА_1 для обслуговування цеху по пошиттю взуття в с. Лінці №252, розроблений ДП "Центр державного земельного кадастру" та датований 2012 роком, який розроблено на підставі рішення Киблярської сільської ради від 27.04.2012 року "Про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди". Селищною радою виявлено розбіжності у відомостях, які містилися у Державному земельному кадастрі, а саме віднесення земельної ділянки до земель категорії житлової та громадської забудови не відповідало дійсності, оскільки земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості віднесено до категорії землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Враховуючи, те, що проект землеустрою не відповідає вимогам ст 186 ЗК України та ст. 50 Закону України "Про землеустрій", тому 21.01.2022 рішенням відповідача відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1206 га. Згодом позивач звернулася із заявою про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Лінці №252, та для обслуговування вказаних приміщень, при цьому не долучивши сам проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

01.06.2023 рок представником позивача подано заперечення на відзив відповідача.

22.06.2023 року відповідачем подано відповідь на заперечення на відзив.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю, просив суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечила та просила суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з підстав, що зазначені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши представників сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом, 19.11.2004 року позивач придбала від Радгоспу-заводу "Червона Зірка" нежитлову будівлю - їдальню в АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу.

У судовому засіданні встановлено, що 13 травня 2021 року Середнянською селищною радою позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки 0,1206 га (кадастровий номер :13:011:0001) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду (а.с. 51).

Разом з тим, 21 січня 2022 року відповідачем відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, так як селищною радою виявлено розбіжності у відомостях, які містились у Державному земельному кадастрі, а саме віднесення земельної ділянки до земель категорії житлової та громадської забудови не відповідало дійсності, оскільки земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості віднесено до категорії землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Так, ч. 5 ст. 37 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» визначено, що виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

У свою чергу, оскільки земельна ділянка сформована (ст.79 ЗК України), однак право власності на яку не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (абз.2 статті 123 ЗК України), на виконання абз. 3 частини першої статті 123 надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Позивач, 15.12.2022 року звернулася до Середнянської селищної територіальної громади Ужгородського району Закарпатської області із заявою про надання дозволу на затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастровий номер :13:011:0001) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Лінці №252 та для обслуговування вказаних приміщень.

Листом від 09.01.2023 року відповідач повідомив позивача про те, що питання про надання дозволів на затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастровий номер :13:011:0001) буде розглянуто на черговій сесії селищної ради та про прийняте рішення буде проінформовано (а.с. 26).

Представник відповідача в судовому засіданні вказувала на те, що позивачем не було подано для розгляду селищній раді, проект землеустрою.

21.02.2023 року Рішенням 19 сесії VIII скликання Середнянської селищної ради відмовлено у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер :13:011:0001) площею 0,1206 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в АДРЕСА_1 .

Як вбачається із вказаного рішення, підставою для відмови у затвердженні проектів землеустрою слугувало те, що до затвердження не представлено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим, 21.02.2023 року Рішенням 19 сесії VIII скликання Середнянської селищної ради відмовлено у передачі у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в АДРЕСА_1 .

Як вбачається із вказаного рішення, підставою для відмови у передачу у приватну власність вказаної земельної ділянки стало те, що відсутня згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Позивач вважаючи вказані рішення протиправними, звернувся до суду за захистом, порушених на його думку прав.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами передбачено ЗК України, зокрема ст.116 цього Кодексу встановлено підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності, яким громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень (ч. 1 ст. 128 Земельного кодексу України).

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації з зазначенням (ч. 2 ст. 128 Земельного кодексу України): місця розташування земельної ділянки; її цільового призначення, розміру та площі; згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються: документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення (ч. З ст. 128 Земельного кодексу України):

- про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно- оздоровчих споруд);

- чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки (ч. 6 ст. 128 Земельного кодексу України).

З вищевикладеного вбачається, що Позивач звернувся до Середнянської селищної ради із заявою (вх. №А-45/01-31 від 31.01.2023) про передачу у приватну власність земельних ділянок гр. ОСОБА_1 (кадастровий номер :13:011:0001) площею 0,1206 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в АДРЕСА_1 , не долучивши згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни зазначеної земельної ділянки, в порядку визначеному ч. 2 ст. 128 ЗК України.

Враховуючи те, що позивачем не надано згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни зазначеної земельної ділянки, відповідачем правомірно відмовлено у передачі у приватну власність земельних ділянок гр. ОСОБА_1 .

Що ж стосується рішення відповідача про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то суд вказує на те, що до поданої позивачем заяви від 15.12.2022 року не долучено розроблений проект землеустрою для прийняття рішення органом місцевого самоврядування.

Суд вказує на те, що у судовому засіданні, позивач не спростував позицію відпоідача, не долучив відповідні документи і до матеріалів справи.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень.

Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Натомість в даному випадку позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами доводи на обґрунтування підстав зазначених у позовній заяві.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України та зважаючи на доводи адміністративного позову, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Середнянської селищної територіальної громади Ужгородського району Закарпатської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 26 грудня 2023 року.

СуддяС.А. Гебеш