Справа № 580/10500/23
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2023 року справа № 580/10500/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

07 листопада 2023 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

1) визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНН НОМЕР_1 , з січня 1991 року по вересень 1997 року та врахуванні заробітної плати, вказану в архівних довідках №976, №977, №978 від 06.07.2021, виданих Краснолуцьким міським архівом, протиправною;

2) зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНН НОМЕР_1 , з січня 1991 року по вересень 1997 року та врахувати заробітну плату, вказану в архівних довідках №976, №977, №978 від 06.07.2021, виданих Краснолуцьким міським архівом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідач протиправно не врахував до її страхового стажу період роботи з січня 1991 року по вересень 1997 року та заробітну плату, вказану в архівних довідках №976, №977, №978 від 06.07.2021, виданих Краснолуцьким міським архівом. Позивач зазначає, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 27.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що стаж та заробітна плата за період із січня 1991 по вересень 1997 згідно архівних довідок № 976 від 06.07.2011, № 977 від 06.07.2011 та № 978 від 06.07.2011 Краснолуцького міського архіву не враховані при обчисленні пенсії, через відсутність в довідках імені та по батькові заявниці (тільки прізвище та ініціали - ОСОБА_2 ), відсутня дата народження заявника. Крім того, зазначено про відсутність на зберіганні наказів і особистих карток та інших відомостей про підтвердження трудового стажу.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві, поясненнях на позовну заяву та відзиві, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив таке.

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про прийняття документів для призначення пенсії за віком за №14477 від 10.09.2020 року.

Листом від 22.09.2020 року за №2300-0302-8/47280 Пенсійний фонд повідомив позивача про те, що її звернення було розглянуло та надано роз`яснення відносно того, що статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058) передбачається, що жінки які народилися у період з 01.10.1960 року по 31.03.1961 року, мають право на призначення пенсії за віком після досягнення ними віку 59 років шість місяців та за наявності страхового стажу з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року не менше 27 (двадцять сім ) років.

Вищевказаним листом, з посиланням на рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (протокол №65 від 15.09.2020 року), позивачу надано відмову у призначенні їй пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком.

В даному листі позивача повідомлено про те, що після надання оформлених належним чином документів/довідок, вона має право звернутися повторно для перегляду страхового стажу.

Позивачем 26.01.2022 року подано заяву до відповідача про повторний перегляд страхового стажу, до якої додано: архівну довідку №976 від 06.07.2021 року Краснолуцького міського архіву; архівна довідку №977 від 06.07.2021 року Краснолуцького міського архів; архівна довідку №978 від 06.07.2021 року Краснолуцького міського архіву; довідку №08/04-3125 від 16.08.2021 року Краснолуцького Центру зайнятості; довідку №08/04-1048 від 16.08.2021 року Краснолуцького Центру зайнятості; витяг з ЄДР станом на 09.11.2021 року; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №3 від 17.12.2021 року.

Відповідач листом від 09.02.2022 року №1037-667/6-02/8-2300/22 повідомив позивача про відсутність законодавчих підстав для врахування наданих довідок для обчислення страхового стажу та долучення їх до матеріалів пенсійної справи, оскільки вони видані органами і установами, що знаходяться у місті Красний Луч на тимчасово окупованій території Луганської області.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивачка звернулась до суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2022 у справі № 712/4893/22 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року скасовано, прийнято нову постанову, якою задоволено та зобов`язано Головне управління врахувати і долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 довідки видані органами і установами, що знаходяться у місті Красний Луч, на тимчасово окупованій території Луганської області, а саме: архівну довідку №976 від 06.07.2021 року Краснолуцького міського архіву; архівна довідку №977 від 06.07.2021 року Краснолуцького міського архів; архівна довідку №978 від 06.07.2021 року Краснолуцького міського архіву; довідку №08/04-3125 від 16.08.2021 року Краснолуцького Центру зайнятості; довідку №08/04-1048 від 16.08.2021 року Краснолуцького Центру зайнятості; витяг з ЄДР станом на 09.11.2021 року; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №3 від 17.12.2021 року. Зобов`язано Головне управління повторно розглянути заяву встановленого зразка, подану ОСОБА_1 26.01.2022 року до Головного управління про призначення пенсії та прийняти рішення згідно норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання вищевказаного рішення, Головним управлінням долучено до матеріалів пенсійної справи позивача вищезазначені довідки, повторно розглянуто заяву про призначення пенсії та винесено рішення від 04.01.2023 № 65 про відмову у призначенні пенсії.

У рішенні про відмову зазначено, що стаж та заробітна плата за період із січня 1991 по вересень 1997 згідно архівних довідок № 976 від 06.07.2011, № 977 від 06.07.2011 та № 978 від 06.07.2011 Краснолуцького міського архіву не враховані при обчисленні пенсії, через відсутність в довідках імені та по батькові заявниці (тільки прізвище та ініціали - ОСОБА_2 ), відсутня дата народження заявника. Крім того, зазначено про відсутність на зберіганні наказів і особистих карток та інших відомостей про підтвердження трудового стажу.

Позивач, вважаючи протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до частини 1 статті 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Для підтвердження стажу роботи необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Так, відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу, підтвердженого документами та зазначив, що для зарахування до страхового стажу відповідного періоду, позивачу роз`яснено про необхідність надати уточнюючу довідку на підтвердження спірного періоду роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було надано копію трудової книжки на підтвердження спірного періоду роботи.

Окрім того, позивач надав Головному управлінню Пенсійного фонду України в якості додаткового підтвердження відповідні довідки, а саме: архівну довідку №976 від 06.07.2021 року Краснолуцького міського архіву; архівна довідку №977 від 06.07.2021 року Краснолуцького міського архів; архівна довідку №978 від 06.07.2021 року Краснолуцького міського архіву; довідку №08/04-3125 від 16.08.2021 року Краснолуцького Центру зайнятості; довідку №08/04-1048 від 16.08.2021 року Краснолуцького Центру зайнятості; витяг з ЄДР станом на 09.11.2021 року; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №3 від 17.12.2021 року.

Щодо не врахування вищезазначених довідок через відсутність в них імені та по батькові заявниці (тільки прізвище та ініціали - ОСОБА_2 ), відсутність дати народження заявника, суд зазначає таке.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації здійснено з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист та вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи довідках.

Також суд зазначає й про те, що згідно правової позиції Верховного Суду, яка висвітлена у постанові від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17, при розгляді аналогічного спору, зазначено "на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .

Крім того, відповідачу слід врахувати, що у випадку якщо поданих позивачем документів про призначення пенсії було не достатньо, то орган пенсійного фонду мав усі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу позивача, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставини, запропонувати позивачеві надати інформації щодо двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Така позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.02.2018 (справа №687/975/17), відповідно до яких на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Також суд наголошує, що згідно із частиною першою статті 101 Закону №1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

З цих підстав, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з січня 1991 року по вересень 1997 року та врахуванні заробітної плати, вказану в архівних довідках №976, №977, №978 від 06.07.2021, виданих Краснолуцьким міським архівом.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з січня 1991 року по вересень 1997 року та врахувати заробітну плату, вказану в архівних довідках №976, №977, №978 від 06.07.2021, виданих Краснолуцьким міським архівом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО