Справа № 600/4188/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/4188/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не здійснення перерахунку його пенсії на пільгових умовах згідно із пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити, починаючи з 01.06.2023 року, перерахунок та виплату його пенсії на пільгових умовах із збільшенням пенсії на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно із пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум.

1.2. Ухвалою суду від 22.06.2023 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач з 2009 року пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у 1987 році.

2.2. Вказує, що 02.06.2023 р. він звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній до 01.10.2017 року, збільшивши розмір пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років.

2.3. Листом від 15.06.2023 р. за № 4008-3934/0-17/8-2400/23 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону № 796-ХІІ. Розрахунок його пенсії проводиться виходячи із страхового стажу тривалістю 28 років 8 місяців 16 днів (врахованого по 31.03.2013) та заробітної плати за періоди з 01.01.1988 по 31.12.1992 (згідно довідки про заробіток) таз 01.07.2000 по 31.12.2008 (при цьому з 01.07.2000 по 28.02.2001 без сум заробітку, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку відповідно до сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті заробітку - 1,30746. Статтею 56 Закону №796-ХІІ для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачене пільгове обчислення розміру пенсії, а саме, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3. 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки -15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону №1058. Частиною другої ст. 27 Закону №1058 передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після 11 чинності цим Законом. - відповідно до цього Закону. З огляду на зазначене максимальний розмір частини пенсії за віком, обчисленої за раніше діючим законодавством (до 01.01.2004), не може перевищувати 168 грн. Враховуючи викладене, обчислювати розмір пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону №1058 із застосуванням положень ст. 56 Закону №796-ХІІ, враховуючи максимальне обмеження частини пенсії розміром 168 гривень, недоцільно.

2.4. Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не здійснення перерахунку його пенсії на пільгових умовах згідно із п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними та такими, що порушують його право на належний розмір пенсії.

2.5. Наголошує, що частиною другою статті 56 Закону № 796-ХІІ (в редакції, чинній до 11.10.2017) передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

2.6. Отже, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені пільгові умови та порядок обчислення стажу роботи, який надає право для отримання пенсії (ст.55, ст.56 Закону України № 796-ХІІ).

2.7. Разом з тим, порядок перерахунку пенсій Законом № 796-ХІІ не визначений, а тому за аналогією закону застосовуються положення Закону № 1058-ІV.

2.8. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

2.9. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дана розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону № 796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

2.10. Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Позиція відповідача

2.11. До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на наступне.

2.12. Так зазначає, що за матеріалами пенсійної справи Позивач отримуєте пенсію за віком призначену відповідно до статті 55 Закону України від 28.02.1991 №796-ІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC, II категорії.

2.13. 02.06.2023 на адресу Головного управління надійшла заява ОСОБА_1 про здійснення, починаючи з 01.06.2023 року, перерахунок та виплату його пенсії на пільгових умовах із збільшенням пенсії на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно із пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум.

2.14. Листом за вих. № 4008-3934/0-17/8 2400/23 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило позивача про відсутність підстав щодо здійснення відповідного перерахунку пенсії.

2.15. Вказує, що відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ призначення та виплата пенсій особам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058) і цього Закону.

2.16. Статтею 56 Закону №796-ХІІ для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачене пільгове обчислення розміру пенсії, а саме, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки -15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону №1058.

2.17. Зазначає, що ч. 2 ст. 27 Закону №1058 передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом (тобто, на 01.01.2004).

2.18. До введення в дію Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (01.01.2004) обчислення пенсій провадилось за Законом України "Про пенсійне забезпечення".

2.19. За нормами статті 19 цього Закону максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох мінімальних пенсій за віком.

2.20. Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 року №544 мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, підвищено до 50 гривень. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783 мінімальний розмір пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», підвищено на 12 відсотків.

2.21. З огляду на зазначене максимальний розмір частини пенсії за віком, обчисленої за раніше діючим законодавством (до 01.01.2004), не може перевищувати 168 грн. Враховуючи викладене, обчислювати розмір пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону №1058 із застосуванням положень ст. 56 Закону №796-ХІІ, враховуючи максимальне обмеження частини пенсії розміром 168 гривень, недоцільно.

2.22. Розрахунок пенсії позивача проводиться виходячи із страхового стажу тривалістю 28 років 8 місяців 16 днів (врахованого по 31.03.2013) та заробітної плати за періоди з 01.01.1988 по 31.12.1992 (згідно довідки про заробіток) таз 01.07.2000 по 31.12.2008 (при цьому з 01.07.2000 по 28.02.2001 без сум заробітку, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку відповідно до сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті заробітку - 1,30746.

2.23. Враховуючи показники стажу та заробітку позивача, розмір пенсійної виплати наразі складає 3009,09 грн., в тому числі, зокрема доплата за понаднормативний стаж (надбавка за 3 роки страхового стажу понад необхідних для чоловіків 25 років, згідно ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 Прикінцевих положень Закону №1058) у сумі 62,79 грн. та щомісячна додаткова пенсія - 170,82 грн. Пенсію обчислено відповідно до чинного законодавства України, підстав для виплати пенсії в іншому розмірі немає.

2.24. Надалі розмір пенсійної виплати позивача перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють питання пенсійного забезпечення.

2.25. Таким чином, враховуючи вищезазначене, правові підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області як одержувач з 2009 року пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у 1987 році.

3.2. 02.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про здійснення, починаючи з 01.06.2023 року, перерахунок та виплату його пенсії на пільгових умовах із збільшенням пенсії на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно із пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум.

2.14. Листом від 15.06.2023 року № 4008-3934/0-17/8 2400/23 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило позивача про відсутність підстав щодо здійснення відповідного перерахунку пенсії. У листі наголошено, що відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ призначення та виплата пенсій особам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058) і цього Закону. Статтею 56 Закону №796-ХІІ для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачене пільгове обчислення розміру пенсії, а саме, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки -15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону №1058. Ч. 2 ст. 27 Закону №1058 передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом (тобто, на 01.01.2004). До введення в дію Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (01.01.2004) обчислення пенсій провадилось за Законом України "Про пенсійне забезпечення". За нормами статті 19 цього Закону максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох мінімальних пенсій за віком. Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 року №544 мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, підвищено до 50 гривень. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783 мінімальний розмір пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», підвищено на 12 відсотків. З огляду на зазначене максимальний розмір частини пенсії за віком, обчисленої за раніше діючим законодавством (до 01.01.2004), не може перевищувати 168 грн. Враховуючи викладене, обчислювати розмір пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону №1058 із застосуванням положень ст. 56 Закону №796-ХІІ, враховуючи максимальне обмеження частини пенсії розміром 168 гривень, недоцільно.

Також у листі зазначено, що розрахунок пенсії позивача проводиться виходячи із страхового стажу тривалістю 28 років 8 місяців 16 днів (врахованого по 31.03.2013) та заробітної плати за періоди з 01.01.1988 по 31.12.1992 (згідно довідки про заробіток) таз 01.07.2000 по 31.12.2008 (при цьому з 01.07.2000 по 28.02.2001 без сум заробітку, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку відповідно до сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті заробітку - 1,30746. Враховуючи показники стажу та заробітку позивача, розмір пенсійної виплати наразі складає 3009,09 грн., в тому числі, зокрема доплата за понаднормативний стаж (надбавка за 3 роки страхового стажу понад необхідних для чоловіків 25 років, згідно ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 Прикінцевих положень Закону №1058) у сумі 62,79 грн. та щомісячна додаткова пенсія - 170,82 грн. Пенсію обчислено відповідно до чинного законодавства України, підстав для виплати пенсії в іншому розмірі немає.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

4.3. Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

4.4. За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.5. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року №796-XII (далі Закон №796-XII, в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії).

4.6. Згідно зі статтею 49 Закону №796-XII, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

4.7. За приписами статті 15 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом №796-XII або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

4.8. Статтею 55 Закону №796-XII визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

4.9. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - зменшення віку 10 років;

- які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення віку 8 років;

- які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - зменшення віку 5 років.

4.10. Окрім цього, статтею 56 Закону №796-XII визначено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби).

4.11. Так, згідно пункту 2 статті 56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

4.12. Суд зазначає, що спір між позивачем і відповідачами у даній справі виник щодо наявності чи відсутності у позивача права на збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

4.13. Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2), про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.10.2020 року.

4.14. Відтак, щодо збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII, суд зазначає наступне.

4.15. Судом встановлено, що згідно позивачу призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно Закону №796-XII.

4.16. Однак, як наголошує позивач, відповідачем при призначенні пенсії не збільшено його пенсію на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

4.17. Верховним Судом у постановах від 17 квітня 2018 року (справа № 565/1270/17) від 02 квітня 2019 року (справа № 565/871/17), від 10 серпня 2020 року (справа №339/8/17) наголошено на тому, що Закон № 796-ХІІ визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

4.18. Частиною 2 статті 27 Закону № 1058-ІV надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

4.19. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Таким чином, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за рік.

4.20. Враховуючи те, що позивачу призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку з розрахунку страхового стажу 28 рік 8 місяців 16 днів при необхідному 20 років, то суд вважає, що у позивача наявне право на збільшено його пенсії на один процент заробітку за один рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

4.21. Відмова у збільшенні пенсії позивача на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років порушує його права, встановлені статтею 56 Закону №796-XII.

4.22. Щодо звуження прав на отримання пенсії суд зазначає наступне.

4.23. Згідно з позицією Конституційного Суду України, яка висловлена у рішенні від 4 червня 2019 року № 2-р/2019 (пункти 3.1 та 3.2 мотивувальної частини) до основних обов`язків держави належить забезпечення реалізації громадянами соціальних, культурних та економічних прав; гарантування державою конституційного права на соціальний захист є однією з необхідних умов існування особи і суспільства; рівень соціального забезпечення в державі має відповідати потребам громадян, що сприятиме соціальній стабільності, забезпечуватиме соціальну справедливість та довіру до держави; гарантування державою цих прав, у тому числі права на пенсійне забезпечення як складової конституційного права на соціальний захист, має здійснюватися на основі Конституції України та у спосіб, що відповідає їй.

4.24. Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012).

4.25. За будь-яких обставин сутність права на пенсійне забезпечення як складової частини конституційного права на соціальний захист не може бути порушена, а законодавче регулювання у цій сфері має відповідати принципам соціальної держави. Конституційний Суд України наголошував на необхідності дотримання вказаних принципів, зокрема, у Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011.

4.26. У справі Трегубенко проти України (заява № 61333/00, пункт 53) Суд вказав, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, зокрема інтерес суспільства та умови, передбачені законом. Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинне відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав суд, справедливий баланс має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа, про яку йдеться, несе індивідуальний і надмірний тягар.

4.27. Таким чином, позбавлення права на пенсію або звуження обсягу цього права має здійснюватися на підставі принципу верховенства права (закону, який не повинен суперечити принципам верховенства права має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм).

4.28. У контексті предмету спору, Європейським судом з прав людини сформовано підхід щодо застосування принципу належного урядування.

4.29. Так, в рішенні від 20 травня 2010 року у справі Лелас проти Хорватії (заява № 55555/08) ЄСПЛ наголосив, що держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх правопорушень та уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи, особливо якщо при цьому немає жодного іншого приватного інтересу (пункт 74).

4.30. Отже, принцип належного урядування без сумніву є дотичним і до означених пенсійних спорів. Адже особа-пенсіонер чи майбутній пенсіонер, як приватна особа, не має у своєму розпорядженні ані державного апарату, ані владних функцій. Зоною відповідальності саме держави є те, щоб пенсії при призначені були правомірно нараховані та своєчасно поновлені й виплачені. І всі помилки та прорахунки в цій сфері є саме помилками, які могли з`явитись лише як наслідок порушення принципу неналежного урядування.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу у збільшенні пенсії позивача на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років порушує права позивача, встановлені статтею 56 Закону №796-XII.

5.3. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. У цій справі позивач не сплачував судовий збір, оскільки звільнений від нього відповідно до Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року, №3674-VI. Доказів понесення інших судових витрат суду надано не було. Таким чином, суд не присуджує та не стягує у цій справі судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у збільшенні пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 року з урахуванням збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Суддя О.В. Анісімов