Справа № 340/3572/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3572/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 року (суддя Брегей Р.І., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 05.09.2023 року) в справі №340/3572/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити виплату пенсії у основному розмірі,-

в с т а н о в и в:

05.06.2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач або ГУ ПФУ), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії, перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року виходячи з 100% сум підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особа м, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням виплачених сум; зобов`язати відповідача здійснити виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року виходячи із 100% сум підвищення пенсії, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особа м, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 року позовні вимоги задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру виплати нарахованих коштів основного розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 основний розмір пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року у сумі 7365,90 грн, а за період з 01 квітня по 31 грудня 2019 року 15823,79 грн, врахувавши раніше сплачені за ці ж періоди.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало ГУ ПФУ в Кіровоградській області, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження щодо визначення, зокрема, умов та порядку проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби. Кабінетом Міністрів України на виконання ч.4 ст.63 Закону прийнято 21.02.2018 року постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Виплату перерахованих відповідно до п.1 постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року 75 відсотків, з 01.01.2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. Апелянт вказував, що дійсно, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та яке набрало законної сили 05.03.2019 року, зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови КМУ №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після дати набрання рішенням суду по справі №826/3858/18 законної сили Кабінетом Міністрів України 14.08.2019 року прийнято постанову КМУ № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» про виплату підвищеної пенсії у розмірі 75%. Апелянт зазначав, що, пенсія ОСОБА_1 перерахована у відповідності до постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виплачується з підвищеннями з 01.01.2018 року - 50 відсотків, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року 75 відсотків, з 01.01.2020 року 100 відсотків. На момент виплати пенсії позивачу була чинною й постанова КМУ № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» про виплату підвищеної пенсії у розмірі 75%. Апелянт вказував, що фінансування виплати пенсій здійснюється централізовано відповідно до виділених сум, наразі вся перерахована сума не виплачена, однак з 01.01.2020 року пенсія позивачу виплачується у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що з моменту набрання чинності Закону України №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів», яким було внесено зміни до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким було делеговано Кабінету Міністрів України визначати порядок, умови та розмір перерахунку пенсій військовослужбовців та прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у позивача виникло право на перерахунок пенсії. Суд зазначав, що пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, яка регулювала розміри виплат підвищеної пенсії скасована рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін Шостим апеляційним адміністративним судом 05.03.2019 року. Суд зазначав, що порушене право позивача на отримання у повному обсязі підвищеної пенсії має бути відновлене з 01.01.2018 року. Суд першої інстанції вказував, що в результаті проведеного на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 перерахунку, розмір пенсії позивачу було визначено наступним чином - з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення; - з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення; - з 01.01.2020 року 100% від підвищення. ГУ ПФУ здійснює виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018 року, проте, з урахування розстрочки підвищення. Суд першої інстанції вказував, що Верховний Суд у своїх постановах неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними. Пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, слід застосовувати Закон № 2262-ХІІ, хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин. Суд першої інстанції у своїх доводах посилається на правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19. Суд першої інстанції вказував, що позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 року на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 01.01.2018 року, а не з моменту набрання 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18. Суд першої інстанції вказував, що відповідач мав виплатити основний розмір пенсії у сумі: 7365,90 (8565 х 0,86) грн за період з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року; 15823,79 (18399,75 х 0,86) грн за період з 01 квітня по 31 грудня 2019 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року у справі № 340/10296/21 визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №5238 від 14.09.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.04.2019 перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №5238 від 14.09.2021, виданої станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.

Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року у справі № 340/514/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 86% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 та проведення перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5238 від 14.09.2021 виданої Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з врахуванням розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5238 від 14.09.2021 виданої Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Встановлено, що позивач через свого представника 07.02.2023 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив провести виплату його перерахованої пенсії з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року у повному розмірі без урахування розстрочки. Листом від 07.03.2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило, що форма заяви, яка подана представником позивача не відповідає встановленій законом формі, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

ОСОБА_1 вважає, що йому повинна виплачувати вся перерахована пенсія, у повному розмірі з 01.01.2018 року без її відстрочки з 01.01.2018 року - 50 відсотків, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року 75 відсотків, і лише з 01.01.2020 року 100 відсотків.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомляє, що підвищення пенсії ОСОБА_1 виплачується з 01.01.2018 року - 50 відсотків, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року 75 відсотків, з 01.01.2020 року 100 відсотків. Сума перерахованої пенсії з 01.0.2018 року по 01.01.2020 року, та що недоплачувалась, коли здійснювалась виплата 50% - 75%, з 01.01.2020 року не виплачена. ГУ ПФУ в Кіровоградській області не повідомляє, що борг по виплаті перерахованої частини пенсії перед ОСОБА_1 виплачено. Вказує, що протягом лютого - грудня 2018 року замість перерахованої пенсії на виконання рішення суду у розмірі щомісячно 5085,75 грн., виплачено щомісячно 4400,44 грн., протягом січня грудня 2019 року замість розміру 6765,66 грн. виплачувався розмір пенсії 5198,03 грн.

У поясненнях суду Головне управління наводить інші відомості, вказує, що ОСОБА_1 протягом лютого - грудня 2018 року замість перерахованої пенсії на виконання рішення суду у розмірі щомісячно 5085,75 грн., виплачено щомісячно 4400,44 грн., протягом лютого грудня 2019 року замість розміру 11928,90 грн. виплачувався розмір пенсії 5198,03 грн. (грудень замість 12569,24грн., виплачено 5198,03 грн.).

Відповідно до Закону України № 1774-VIII, 06.12.2016 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2017 року, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено посадові оклади військовослужбовців. Вказана постанова, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, набрала чинності з 01.03.2018 року. В цій частині вищевказані постанови Кабінету Міністрів України не скасовані та є чинними.

Отже, відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі може бути по тексту Закон № 2262-XII), та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, особи, як одержують пенсію на підставі цього Закону, набули права на перерахунок пенсії.

У відповідності до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Пунктами 1-2 цієї постанови передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.122019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Оскільки, вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України визначено порядок та строки перерахунку пенсій призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то ГУПФ України в Запорізькій області виконувались вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 (з 01.03.2018 року), якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 не скасовувалось таке право, а лише визначився порядок виплат підвищеної пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. З 05.03.2019 року не підлягає застосуванню положення постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 року №103 в частині обмеження розмірів підвищеної пенсії, а саме виплати у розмірі 75%.

У подальшому Кабінет Міністрів України 14.08.2019 року прийняв постанову №804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 04.09.2019 року та якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України скасована рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.01.2020 року у справі №640/19133/19, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 року.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року №1088 «Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» передбачено, що з 01.01.2020 року виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Кабінетом Міністрів України запроваджено на 2019 рік виплату пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При виплаті пенсії позивачу у розмірі 50% у 2018 році та 75% у 2019 році ГУ ПФ України в Кіровоградській області виконувались вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка скасована 05.03.2019 року та постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка була скасована судовими рішеннями, які набрали законної сили 31.03.2020 року. Наступною постановою вже передбачено виплату підвищеної пенсії у розмірі 100 відсотків.

Проте, обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону N 2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх.

Законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Під поняттям «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Законом не делеговано Кабінету Міністрів України визначати строк виплати перерахованих пенсій або впроваджувати відстрочку, розстрочку виплат перерахованих пенсій. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Абзац 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 року за № 4-рп/2015 у справі щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прийшов до висновку, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Встановлені обмеження виплати пенсії як їх часткова виплата у певних відсотках протягом певного періоду, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом N 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Верховний Суд постановою від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Позиція щодо застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не застосування розстрочки виплати пенсій, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19.

У справах № 2040/7219/18 та № 826/3858/18 Верховний Суд дійшов висновків, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії», тому право пенсіонера на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 року, з урахуванням вже сплачених сум, має визначатися та визначається безпосередньо Законом № 2262-XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності» і що відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати «майном» у значенні цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття постанови № 103 було передбачено Законом № 2262-XII, отже, невиплата вказаних сум є втручанням у право пенсіонера на мирне володіння майном.

Подібний правовий висновок також викладено у постанові Верховного Суду від 30.08.2021 року у справі № 520/8675/18.

Посилання відповідача на положення постанови КМУ від 14.08.2019 року № 804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка була прийнята після скасування п. п. 1, 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, якою передбачено, що виплата пенсії, перерахованих з 01.01.2018 року здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року відхиляються судом, оскільки з перерахунку пенсії станом на 01 січня 2018 року вбачається, що позивачу був зроблений перерахунок саме на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року та з цього питання інші перерахунки не здійснені.

Позивач має право отримати перераховану пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 100 % виплати підвищення пенсії з 01.01.2018 року, а не з 05.03.2019 року або 01.01.2020 року. Має право на виплату перерахованої пенсії без урахування розстрочки.

При вирішенні спору, також суд апеляційної інстанції керується правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 14.11.2022 року у справі № 1140/3454/18, від 06.07.2022 року у справі № 440/4978/19, від 22.03.2023 року у справі № 280/2771/22. Верховний Суд визначив, що право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 року на підставі Закону № 2262, з урахуванням 100 % виплати підвищення пенсії виникає саме з 01.01.2018 року, а не з моменту набрання 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18.

Верховний Суд у постанові від 22.03.2023 року у справі № 280/2771/22 вказував, що пенсіонер має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01 січня 2018 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 01 січня 2018 року.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 року в справі №340/3572/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова