Справа № 200/5589/23
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2023 року Справа№200/5589/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Кабінет Міністрів України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації, треті особи - Кабінет Міністрів України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що вона володіла будинком, який було повністю зруйновано, внаслідок збройної агресії у період з 24.06.2014 по 05.07.2014. 23 грудня 2021 року позивачкою було подано необхідний пакет документів до Управління соціального захисту населення м. Слов`янськ. Проте, заяву ОСОБА_1 так і не було розглянуто. 03 лютого 2022 року позивачкою знов було надіслано оновлені документи. Проте, як зауважує позивачка, комісією з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, яка була утворена у Донецькій обласній державній адміністрації, не було розглянуто її заяву із доданими документами, чим і порушено її право.

З огляду на вказане, позивачка просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Донецької обласної державної адміністрації, яка полягає у не скликанні комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, яка була утворена розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020 № 1095/5-20, та відсутності розгляду заяви ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за зруйноване житло;

зобов`язати Донецьку обласну державну адміністрацію скликати засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, яка була утворена розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020 № 1095/5-20, для розгляду заяви позивачки на отримання грошової компенсації за зруйноване житло.

Представницею Донецької обласної державної адміністрації до суду надано відзив на позов. Так, в обґрунтування незгоди з позовними вимогами остання зазначає, що Слов`янською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області на адресу Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації направлено відповідь від 02.11.2023 № 01.01.07/3688, відповідно до якої на теперішній час повного пакету документів стосовно позивачки Слов`янська міська військова адміністрація не отримала, а тому підстав подання документів на розгляд Комісії немає. Слов`янською міською військово-цивільною адміністрацією не надсилався пакет документів ОСОБА_1 на розгляд Комісії. Виходячи з вищевикладеного на розгляд Комісії не надходили документи для розгляду та прийняття рішення про надання грошової компенсації позивачці. З огляду на вказане, відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Представником Кабінету Міністрів України надано пояснення щодо адміністративного позову. Так, в обґрунтування незгоди з позовними вимогами представник третьої особи зауважує, що повноваження комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації є дискреційними, яка діє відповідно до вимог чинного законодавства, а тому просив вирішити справу відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою від 09.10.2023 Донецький окружний адміністративний суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху.

23 жовтня 2023 року суд виніс ухвалу, якою прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Кабінет Міністрів України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, та відкрив провадження по справі № 200/5589/23. Розгляд адміністративної справи № 200/5589/23 суд вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 25 грудня 2023 року суд відмовив у задоволенні клопотання представниці відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, а також у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Разом з тим, суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Надалі дію воєнного стану продовжено та станом на день винесення рішення він діє.

З огляду на введення на території України воєнного стану, справа розглянута судом протягом розумного строку.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачка - ОСОБА_1 була власницею житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчать копія договору дарування від 27.12.2004, інвентаризаційна справа № 77, витяг з Державного реєстру правочинів, а також державні акти на земельну ділянку та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії СБН № 396867, номер витягу: 6321565 від 26.01.2005.

Як встановлено судом з акту обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації № 2 від 16.11.2021 житловий будинок позивачки був зруйнований у 2014 році.

Відповідно до довідки від 18.11.2021 № 2 позивачка визнана особою, постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації.

16 грудня 2021 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про припинення права власності, внаслідок знищення об`єкту нерухомого майна.

Суд зазначає, що 23 грудня 2021 року позивачка подала заяву, у якій просила виплатити грошову компенсацію постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації.

Відповідно до листа Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області від 28 липня 2023 року судом встановлено, що ОСОБА_1 включено у список постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації (розпорядження керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації № 28 від 06.01.2022). Втім, у вказаному листі зазначено, що у 2021 році засідання регіональної комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації громадянам, житлові будинки (квартири) яких було зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації в Донецькій області, не проводилися.

Відповідно до листа Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 03 серпня 2023 року, який було надіслано на адвокатський запит представниці позивачки, кошти на реалізацію програми щодо постраждали, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, у 2023 році не передбачені.

Відповідно до листа Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 02.11.2023 ОСОБА_1 звернулася 23.12.2021 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області з заявою та документами для виплати грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири), яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації. У зв`язку із змінами в законодавстві, 03 лютого 2022 позивачка надала до управління заяву про проведення обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, та виплату грошової компенсації. Втім, у зв`язку з наданням неповного пакету документів, Слов`янською міською військово-цивільною адміністрацією Краматорського району Донецької області не було надіслано документи до комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, яка була утворена у Донецькій обласній державній адміністрації.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Суд зазначає, що спірні правовідносини, зокрема, врегульовані Порядком надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 947 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2020 року № 767) (далі - Порядок).

Так, пп.1-3 вказаного Порядку передбачено, що Порядок встановлює механізм надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій і розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації. Постраждалими визнаються громадяни України, іноземці та особи без громадянства, житлові будинки (квартири) (далі - житло) яких пошкоджено/зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації (далі - постраждалі). Грошова допомога надається постраждалим, житло яких пошкоджено внаслідок надзвичайної ситуації або проведення робіт з ліквідації її наслідків та які відмовилися від евакуації, відселення та залишилися на попередньому місці проживання та/або в межах відповідного населеного пункту.

Грошова компенсація надається постраждалим, які є власниками житла, яке перебуває на контрольованих Україною територіях та було зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, після дати набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 р. № 405 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України .

Так, за умовами порядку, для отримання грошової компенсації органи місцевого самоврядування, а в разі їх відсутності - військово-цивільні адміністрації населених пунктів проводять обстеження пошкодженого або зруйнованого житла, обліковують його, складають і затверджують списки постраждалих на відповідній території та видають довідки про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації, що і було зроблено у випадку ОСОБА_1 .

Втім, рішення про надання грошової компенсації приймають комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації (далі - комісія).

Так, судом встановлено, що Комісію з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації (далі - Комісія), утворено розпорядженням голови Обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 02 жовтня 2020 року № 1095/5-20.

Проте, Комісія розглядає заяви та приймає рішення лише на підставі поданих органами місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-цивільними адміністраціями населених пунктів сформованих та затверджених списків постраждалих на виплату грошової компенсації.

Пунктом 21 порядку передбачено, що органи місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-цивільні адміністрації населених пунктів формують та затверджують щомісяця до 5 числа списки постраждалих, житло яких зруйноване внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, та надсилають їх разом з наданими постраждалими документами структурним підрозділам з питань соціального захисту населення Донецької та Луганської облдержадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення) за встановленою формою подання, що затверджується Мінреінтеграції, для подальшого їх внесення на розгляд комісій.

Комісія протягом десяти робочих днів з моменту отримання списку постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, приймає рішення щодо надання або відмови в наданні грошової компенсації. Постраждалі, щодо заяв яких було прийнято рішення про надання грошової компенсації, включаються до узагальненого списку постраждалих, що оформляється відповідним протоколом.

Комісія може своїм вмотивованим рішенням одноразово продовжити строк для прийняття рішення, передбаченого цим пунктом, але не більш як на 30 календарних днів.

Отже, підсумовуючи, суд зауважує, що збирання заяв від постраждалих та формування справ відбувається місцевими органами соціального захисту (в даному випадку Управлінням соціального захисту у м. Слов`янськ).

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у даній справі, позивачкою і було подано пакет документів до Управління соціального захисту населення м. Слов`янськ. Втім, саме Управлінням соціального захисту населення м. Слов`янськ (наразі - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації) не було передано документи на розгляд комісії.

На переконання суду, вказане унеможливлює розгляд заяви позивачки, адже у комісії не було необхідного переліку документів.

Вказане не заперечується і представником Слов`янської міської військової адміністрації.

Суд зауважує, що при розгляді даної справи суд виходить зі змісту принципів змагальності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, закріплених у статті 9 КАС України, відповідно до якого суд визначає, які обставини входять до предмета доказування, які докази подані або мають бути подані тим чи іншим учасником справи, вживає заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, в тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, та надає оцінку зібраним у справі доказам на предмет їх належності, допустимості, достовірності і достатності.

Принцип диспозитивності покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин); під час розгляду справи суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених позивачем вимог.

Суд також звертає увагу, що вказаний принцип знайшов своє відображення у частині другій статті 9 КАС України, в якій вказано, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Окрім того, зазначений принцип передбачає, що особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд; формування змісту та обсягу позовних вимог є диспозитивним правом позивача.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що принцип диспозитивності передбачає розгляд судом справи в межах позовних вимог і підстав позову, визначених особою, яка звернулася за захистом до суду.

Отже, суд розглядає справу в межах позовних вимог.

На переконання суду, позовні вимоги ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації наразі є передчасними, адже як вже було зазначено судом, комісія з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, яка була утворена розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020 № 1095/5-20 не отримала документів позивачки.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідачем не порушено права позивачки, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Кабінет Міністрів України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.10.2023 позивачці відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі.

Втім, позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 1 073, 60 грн.

Ураховуючи те, що позивачці відмовлено у задоволенні позову, судовий збір не підлягає розподілу.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 293, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецької обласної державної адміністрації (Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд.6, , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Кабінет Міністрів України (01008, м. Київ, вулиця Грушевського, буд. 12/2, ), Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (03186, м. Київ, бульвар Чоколівський, буд. 13, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Повний текст рішення складено 25.12.2023.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб