Справа № 120/15435/23
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 грудня 2023 р. Справа № 120/15435/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, Політичної партії Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" , третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішеня, постанови , дій і зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ,, позивачка) до Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області (далі - виборча комісія, відповідач 1), Політичної партії Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" (далі ПП ВО "Батьківщина") з позовом, в якому просила:

· визнати протиправним та скасувати рішення Політичної ради Політичної партії Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" про відкликання депутата Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_1 ;

· визнати протиправною та скасувати постанову Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про обрання депутатом Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на перших виборах 25.10.2020 р. від Вінницької обласної організації "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку у першому територіальному виборчому окрузі;

· зобов`язати Оратівську селищну територіальну виборчу комісію Вінницького району Вінницької області винести постанову про припинення відкликання депутата Оратівського селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_1

· визнати протиправними дії Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області щодо оголошення на сесії Оратівської селищної ради постанови про визнання обраним депутатом Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на перших виборах 25.10.2020 р. від Вінницької обласної організації "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку у першому територіальному виборчому окрузі.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що її не було повідомлено про проведення засідання. Зазначене є порушенням порядку вирішення питання про відкликання депутата встановленого Законом.

Також зазначила, що рішення виборчої комісії підписано заступником, яка не є уповноваженою особою згідно відомостей із ЄДРЮОФОПГФ, відтак, спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки рішення є протиправним у комісії були відсутні підстави оголошувати на сесії ради про обрання наступного за черговістю депутата.

Ухвалою від 23.10.2023 р. відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

07.11.2023 р. надійшов відзив від ПП «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», в якому вказано, що партія не наділена управлінськими функціями, відтак, не є суб`єктом владних повноважень, а отже вимоги заявлені до відповідача 1 не підлягають розгляду в порядку КАС України. Пояснено, що до вищого керівного органу надійшов протокол місцевої організації про внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 . Про відповідні збори інформацію було розміщено на сайті ПП «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина»». Також відповідне повідомлення було направлено позивачці. Відтак, спірне рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

15.11.2023 р. надійшов відзив від Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької област,і в якому комісія просила відмовити в задоволенні позову , вказуючи на те, що рішення прийнято повноважним складом. Вказано на те, що рішення підписуються особою, яка головує на зборах, при цьому, саме заступник комісії головував на зборах, а отже рішення підписано уповноваженою на те особою. Зазначено, що на момент засідання 26.05.2023 р. у комісії була наявна заява ОСОБА_2 , а Виборчий кодекс не обмежує комісію в день подання особою всіх документів визнати її обраною наступною за черговістю.

20.11.2023 р. ухвалою суду відмовлено в розгляді справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 28.11.2023 р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Розглянувши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд встановив наступне.

18.05.2023 р. Політичною партією «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» розглянуто протокол конференції Вінницької обласної політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина»» та прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою депутатки Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, обраної на чергових місцевих виборах 25.10.2020 р. від "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - ОСОБА_1 .

26.05.2023 р. Оратівською селищною територіальною виборчою комісією Вінницького району Вінницької області прийнято постанову №60 про обрання наступного за черговістю кандидата у депутати та реєстрацію обраного депутата Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_2 .

Не погоджуючись із цими рішеннями, позивачка звернулась до суду із позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог , суд керується та виходить з наступного.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначається Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі Закон № 93-IV), який встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до положень статті 37 Закону № 93-IV, підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Стаття 48 Закону № 93-IV визначає, що про дату, час і місце проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, організатори таких зборів письмово повідомляють депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання.

Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори виборців депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації.

Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.

Відповідно до ч.1, 9, статті 38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Згідно ч. 2 статті 39 Закону № 93-IV у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Положеннями статті 41 Закону № 93-IV передбачено, що територіальна виборча комісія після надходження підписних листів та документів проведених зборів здійснює їх аналіз на відповідність їх оформлення вимогам цього Закону, перевіряє дотримання порядку збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, вибірково перевіряє достовірність відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості), за результатом чого приймає рішення, передбачене частиною шостою або сьомою цієї статті, у такі строки:

Територіальна виборча комісія після надходження підписних листів та документів проведених зборів здійснює їх аналіз на відповідність їх оформлення вимогам цього Закону, перевіряє дотримання порядку збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, вибірково перевіряє достовірність відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості), за результатом чого приймає рішення, передбачене частиною шостою або сьомою цієї статті, у такі строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом 10 днів з дня отримання матеріалів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом 20 днів з дня отримання матеріалів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом 30 днів з дня отримання матеріалів.

З метою вибіркової перевірки достовірності відомостей про громадян у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна виборча комісія скеровує запит до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців.

Орган ведення Державного реєстру виборців здійснює відповідну перевірку з використанням відомостей Державного реєстру виборців та інформує територіальну виборчу комісію про результати такої перевірки не пізніш як на п`ятий календарний день з дня отримання запиту виборчої комісії.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до політичної партії, від місцевої організації якої обрано відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Із процитованого видно, що депутат місцевої ради може бути відкликаний за народною ініціативою з підстав пропуску депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними, що ініціюється, зокрема місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, яке приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації та депутата. При цьому, у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду. Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом у разі дотримання вимог статей 38-40 цього Закону. У разі не дотримання даних вимог, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Так, позивачка вказує, що ПП «Всеукраїнське об`єднання Батьківщина» не було її повідомлено про проведення зборів, що позбавило її можливості надати пояснення.

Суд з такими доводами не погоджується та вказує, що стаття 48 Закону № 93-IV визначає, що про дату, час і місце проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, організатори таких зборів письмово повідомляють депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Також про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання.

Отже обов`язок повідомляти депутата про відповідні збори наявний лише у місцевої організації політичної партії та лише стосовно зборів про внесення пропозиції про відкликання. Однак вищий керівний орган не зобов`язаний повідомляти депутата про проведення зборів, при цьому такий може бути присутній під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Суд вказує, що на адресу ОСОБА_1 21.04.2023 р. направлено письмове повідомлення про проведення зборів місцевою організацією, яке отримано 26.04.2023 р. (арк. справи 51).

При цьому, суд вказує, що положеннями Закону № 93-IV визначено лише обов`язок письмово повідомити депутата про проведення зборів, що і здійснено Вінницькою обласною організацією ПП «Всеукраїнське об`єднання Батьківщина», однак не встановлено строків направлення такого (повідомлення).

Окремо суд вказує й на наступне.

Положеннями статті 38 Закону № 93-IV визначено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації.

При цьому, не встановлено, які засоби масової інформації - друковані, місцеві чи державні - мають бути повідомлені про час , місце і дату зборів.

Відтак, суд вважає за необхідне розтлумачити визначення «засоби масової інформації».

Так, в розумінні статті 1 Закону України "Про інформацію" інформацією є будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Відповідно до частин 1,2 статті 22 Закону України "Про інформацію", масова інформація - інформація, що поширюється з метою її доведення до необмеженого кола осіб. Засоби масової інформації - засоби, призначені для публічного поширення друкованої або аудіовізуальної інформації".

Визначення поняття "аудіовізуальна інформація" міститься у статті 1 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", відповідно до якої - це будь-які сигнали, що сприймаються зоровими і слуховими рецепторами людини та ідентифікуються як повідомлення про події, факти, явища, процеси, відомості про осіб, а також коментарі (думки) про них, що передаються за допомогою зображень та звуків".

Згідно статті 1 Закону України " Про електронні комунікації", "мережа Інтернет (Інтернет) - глобальна електронна комунікаційна мережа, що призначена для передачі даних та складається з фізично та логічно взаємоз`єднаних окремих електронних комунікаційних мереж, взаємодія яких базується на використанні єдиного адресного простору та на використанні інтернет-протоколів, визначених міжнародними стандартами".

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону Україн «Про інформацію» визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Отже, інформація яка поширюється через мережу інтернет орієнтована на необмежене коло осіб,, відповідно, є масовою інформацією. Інтернет-видання (веб- сайт ) є засобом, призначеним для публічного поширення друкованої або аудіовізуальної інформації, відповідно, є засобом масової інформації.

Таким чином, термін «засіб масової інформації» є ширшим, аніж термін «друкований засіб масової інформації», тому їх не можна розглядати як тотожні.

Відповідна позиція викладена в постановах ВС від 21.11.2019 р. у справі 927/791/18 та від 18.03.2021 р. у справі № 927/791/18.

Як встановлено, 21.04.2023 р. об 10:40 год. на веб сайті ba.org.ua розміщено оголошення про те, що 26 квітня 2023 р. о 14: 00 годи в приміщенні вул.Соборна , 72, офіс 209 м. Вінниця відбудеться конференція, на якій буде розглядатись питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Оратівської селищної ради ОСОБА_1 ..

Також на веб сайті ba.org.ua 18.05.2023 р. о 10:28 розміщено оголошення про те, що 18 травня 2023 р. о 12: 00 год. в приміщення вул.Турівська, 15, м.Київ відбудеться засідання, на якому буде розглядатись питання про відкликання за народною ініціативою, серед інших, депутата Оратівської селищної ради Давидюк О.В.

При цьому, суд вказує, що законодавцем не визначено строків, в які має бути розміщено оголошення. Враховуючи, що веб сайт є засобом масової інформації та оголошення розміщено до початку конференції, суд доходить висновку, що Вінницькою обласною організацією ПП «Всеукраїнське об`єднання Батьківщина» виконано обов`язок щодо повідомлення засобів масової інформації про проведення зборів. Також й донесено до відома й про проведення ПП «Всеукраїнське об`єднання Батьківщина» засідання 18.05.2023 р.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави вважати, що порушено права позивачки щодо її повідомлення про засідання партії, яке відбулося 18.05.2023 р., оскільки керівний орган не зобов`язаний повідомляти про засідання, в той час, як місцевий про проведення зборів повідомив письмово. Більш того, відповідна інформація розміщена на веб сайтах, що також свідчить про інформаність стосовно проведення засідань.

За таких обставин суд доходить висновку, що рішення Політичної ради Політичної партії Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" про відкликання депутата Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_1 не підлягає скасуванню з підстав зазначених у позові..

Стосовно доводів відповідача 2 щодо не підсудності вимог заявлених до партії , оскільки такі не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд звертає увагу на висновки, що викладені у постанові ВС від 02.11.2023 р. у справі № 460/37812/22 , згідно яких рішення політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» від 05 жовтня 2022 року № 06-110-402 про відкликання за народною ініціативою депутатки Здолбунівської міської ради Рівненського району Рівненської області ОСОБА_1 , обраної на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, може бути самостійним предметом судового розгляду, а заявлені позовні вимоги в цій частині можуть бути предметом розгляду адміністративного суду.

А отже в даній частині доводи відповідача 1 не є обгрунтованими.

Також надаючи оцінку рішенню та діям виборчої комісії, суд вказує на те, що на адресу Оратівської селищної територіальної виборчої комісії надійшло рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Оратівської селищної ради ОСОБА_1 .

Згідно статті 41 Закону Закону № 93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Отже, як видно комісія зобов`язана після надходження рішення про відкликання депутата у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі. Тобто дана норма є імперативною та встановлено обов`язок комісії визнати наступного за черговістю депутата обраним в разі відкликання попереднього.

Щодо аргументів позивача про те, що постанову підписано не уповаженою на те особою, то тут слід вказати на таке.

Відповідно до ч. 7 статті 36 Виборчого кодексу України засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі невиконання ними цієї функції комісія визначає із свого складу головуючого на засіданні.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити:

1) найменування комісії;

2) найменування постанови;

3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер;

4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії;

5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови;

6) резолютивну частину.

Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання) (ч. 2 статті 37 ВКУ).

Так, як видно із протоколу Оратівської селищної територіальної виборчої комісії №27 від 26.05.2023 р. головуючим на засіданні була заступник виборчої комісії Барська Ганна та, як головуючий підписала постанову.

Відтак, аргументи позивачки стосовно підписання постанови не уповноваженою особою спростовані .

При цьому, після надходження рішення від ПП Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" про відкликання депутата Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_1 комісія правомірно прийняла постанову №60 від 26.05.2023 р. про відкликання ОСОБА_1 та обрання наступного за черговістю депутата ОСОБА_2 .

Враховуючи правомірність рішення , вимога про зобов`язання скасувати постанову не підлягає задоволенню.

Стосовно вимоги по визнання протиправними дій Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області щодо оголошення на сесії Оратівської селищної ради постанови про визнання обраним депутатом Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на перших виборах 25.10.2020 р. від Вінницької обласної організації "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку у першому територіальному виборчому окрузі, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 283 Виборчого кодексу України особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а у разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.

У п`ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови.

Із процитованого видно , що встановлено строк, протягом якого має бути подана заява і строк, протягом якого має бути прийнято рішення про реєстрацію депутата.

Суд погоджується із доводами відповідача 2 стосовно того, що ці терміни визначають протягом якого строку мають бути вчинені відповідні дії, тобто не пізніше 20 днів має бути подана відповідна заява та не пізніше 5 днів рішення про реєстрацію, що і було здійснено ОСОБА_2 про що зазначено в постанові комісії №60 від 26.05.2023 р.

Суд акцентує увагу, що законодавець не встановив заборони щодо прийняття рішення про реєстрацію депутата в день подання таким заяви.

А отже суд доходить висновку, що в ході розгляду справи не встановлено протиправність дій стосовно оголошення постанови про визнання обраним депутатом Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на перших виборах 25.10.2020 р. від Вінницької обласної організації "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку у першому територіальному виборчому окрузі.

Враховуючи вищевказані обставини, в ході розгляду справи не знайшли підтвердження аргументи позивача щодо не повідомлення її про засідання та не підтверджено протиправність спірний рішень.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, відповідачі при прийнятті оскаржуваних рішеннь діяли в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) ІН НОМЕР_1

Відповідач 1: Оратівська селищна територіальна виборча комісія Вінницького району Вінницької області (вул. Паркова, 12, смт.Оратів, Вінницька область),

Відповідач 2: Політична партія Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" (вул. Турівська, 15, м. Київ,

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Повний текст рішення сформовано 27.12.23 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна