Справа № 200/5728/23
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2023 року Справа№200/5728/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа Первинна професійна спілка «Правозахисники країни», про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа Первинна професійна спілка «Правозахисники країни», в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо не виплати компенсації за 40 діб невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за 2019, 2023 роки;

зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію за 40 діб невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за 2019, 2023 роки.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходив службу у поліції. При цьому під час звільнення зі служби відповідачем не проведено повного розрахунку, а саме не виплачено грошову компенсацію за невикористані дні основної відпустки та додаткової щорічної оплачуваної відпустки за 2019, 2023 роки. З вказаною бездіяльністю відповідача позивач не погоджується, на підставі чого просить задовольнити позовні вимоги.

Позивачем під час розгляду справи визнано отримання компенсації за 20 діб невикористаної в році звільнення відпустки та уточнено позовні вимоги якими просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо не виплати компенсації за 16 діб невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2019-2023 роки, з яких 10 днів за 2019 рік, 4 дні за 2022 та 2 дні за 2023 рік;

зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію за 16 діб невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2019-2023 роки, з яких 10 днів за 2019 рік, 4 дні за 2022 та 2 дні за 2023 рік.

Відповідно до ухвали від 17 жовтня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Національної поліції в Донецькій області просило суд відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, зазначив, що право у позивача на використання додаткової відпустки як учаснику бойових дій з`явилось лише з 2020 року, яку останній використав у повному обсязі. Не зрозуміло з яких правових підстав у позивача на день звільнення є право на невикористану відпустку, яка становить 40 діб. Відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 29.09.2023 № 403 о/с, ОСОБА_1 оголошена невикористана відпустка у кількості 6 діб, але наказом від 06.10.2023 № 417 о/с внесено зміни до наказу від 29.09.2023 та оголошено невикористану відпустку у кількості 20 діб замість 6 діб. Зазначена невикористана відпустка компенсована.

В той же час відповідач зазначає про наявність у позивача лише права на компенсацію невикористаної відпустки у кількості 6 діб, проте виплата грошової компенсації за невикористані відпустки за попередні роки, що передували звільненню, не здійснюються у зв`язку із відсутністю передбаченого законодавством у відповідача такого обов`язку відповідно до норм Закону №580-VIII та Порядку № 260. Отже відповідач під час спірних правовідносин відповідач діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством, тому вважає позовні вимоги безпідставними, просив відмовити в їх задоволенні.

Представник відповідача надала заяву про повернення позивачу заяву про уточненння позовних вимог в зв`язку з відсутністю додатків в направленій відповідачу копії.

З цього приводу суд зазначає, що уточнена заява за своїм змістом є відмовою від частини позовних вимог, що є безумовним правом позивача, а додані до уточнених позовних вимог документи видані структурою відповідача та повинні знаходитись в його розпорядженні.

Третя особа пояснень по суті спору не надала.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 06.07.2020.

Відповідно до Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2023 № 403 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням, визначено вислугу років 05 років 07 місяців 28 днів, оголошена невикористана відпустка у кількості 06 діб за 2023 рік. Позивачу також виплачена компенсація за невикористану відпустку в сумі 4774,20 грн відповідно до повідомлення про нараховані суми при звільненні.

05.10.2023 позивачем подано рапорти до відповідача щодо невірного розрахунку невикористаних відпусток за 2019, 2023 роки в кількості 14 діб та клопотанням про проведення повного розрахунку.

Листом відповідача від 10.10.2023 повідомлено, що наказом ГУНП в Донецькій області від 06.10.2023 № 417 о/с внесено зміни до наказу ГУНП в Донецькій області від 29.09.2023 та оголошено невикористану відпустку ОСОБА_1 за 2023 рік у кількості 20 діб замість 6 діб.

Позивачу компенсована невикористана відпустка у рік звільнення в сумі 15914,00 грн у повному обсязі, що підтверджується довідкою про розрахунок при звільненні № 271 від 01.11.2023, платіжними інструкціями від 10.10.2023 № 1454 та від 19.10.2023 № 1540, відповідно до відомостей зарахувань заробітної плати за період з 14.09.2023 по 26.10.2023.

Відповідно до довідки від 23.10.2023, копій розрахункових карток, ОСОБА_1 користувався відпустками:

у 2018 році тривалість щорічної чергової оплачуваної відпустки позивача за фактично відпрацьований час складала 25 діб: основної оплачуваної відпустки 25 діб. Використано основну оплачувану відпустку у кількості 30 діб з 01.02.2019 до 20.02.2019 (наказ ГУНП в Донецькій області від 24.01.2019 № 35 о/с) та з 01.10.2019 до 10.10.2019 (наказ ГУНП в Донецькій області від 23.09.2019 № 416 о/с). Надмірно використано відпустка за фактично відпрацьований час 2018 року складає у кількості 5 діб;

у 2019 році тривалість щорічної чергової оплачуваної відпустки позивача складала 30 діб: основної оплачуваної відпустки 30 діб. Використано частину основної оплачуваної відпустки у кількості 20 діб з 02.09.2020 до 21.09.2020 (наказ ГУНП в Донецькій області від 17.08.2020 № 355 о/с). Не використано частину основної оплачуваної відпустки у кількості 10 діб;

у 2020 році тривалість щорічної чергової оплачуваної відпустки позивача складала 30 діб: основної оплачуваної відпустки 30 діб. Використано основну оплачувану відпустку у кількості 31 доба (з урахуванням 1 святкового дня) з 05.01.2021 до 25.01.2021 (наказ ГУНП в Донецькій області від 23.12.2020 № 537 о/с) та з 12.08.2021 до 21.08.2021 (наказ ГУНП в Донецькій області від 20.07.2021 № 407 о/с), додаткову відпустку як учаснику бойових дій використано з 16.11.2020 по 29.11.2020 (наказ ГУНП в Донецькій області від 28.10.2020 № 451 о/с);

у 2021 році тривалість щорічної чергової оплачуваної відпустки складала 30 діб: основної оплачуваної відпустки 30 діб. Використано основну оплачувану відпустку у кількості 32 доби (з урахуванням 1 святкового дня) з 10.05.2021 до 29.05.2021 (наказ ГУНП в Донецькій області від 23.04.2021 № 250 о/с) та з 22.08.2021 до 02.09.2021 (наказ ГУНП в Донецькій області від 20.07.2021 № 407 о/с), додаткову відпустку як учаснику бойових дій використано з 19.11.2021 по 02.12.2021 (наказ ГУНП в Донецькій області від 01.11.2021 № 603 о/с). Надмірно використано відпустку за 2021 рік у кількості 1 добу;

у 2022 році тривалість щорічної чергової оплачуваної відпустки позивача складала 30 діб: основної оплачуваної відпустки 30 діб. Використано частину основної оплачуваної відпустки у кількості 28 діб з 15.12.2022 до 28.12.2022 (наказ ГУНП в Донецькій області від 12.12.2022 № 600 о/с) та з 01.05.2023 до 14.05.2023 (наказ ГУНП в Донецькій області від 24.04.2023 № 169 о/с), додаткову відпустку як учаснику бойових дій використано з 05.09.2022 по 18.09.2022 (наказ ГУНП в Донецькій області від 29.08.2022 № 376 о/с). Не використано частину щорічної основної оплачуваної відпустки у кількості 2 доби;

у 2023 році тривалість щорічної чергової оплачуваної відпустки позивача за фактично відпрацьований час складала 20 діб: основної оплачуваної відпустки 20 діб. Використано додаткову відпустку як учаснику бойових дій використано з 01.08.2023 по 14.08.2023 (наказ ГУНП в Донецькій області від 31.07.2023 № 317 о/с). Не використано частину основної оплачуваної відпустки у кількості 20 діб, яку компенсовано при звільненні у повному обсязі.

Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив всіх належних коштів при звільненні позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи справу з урахуванням наданих суду доказів суд дійшов таких висновків.

Відповідно до положень статті 93 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Згідно з абзацом 8 пункту 8 Розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 6 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260) виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

У частині десятій статті 93 Закону № 580-VIII та абзаці 8 пункту 8 Розділу III Порядку № 260 йдеться про «невикористану в році звільнення відпустку» без вказівки на її вид (основна чи додаткова).

Відповідно до частини 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

З огляду на не врегулювання положеннями Закону № 580-VIII та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом МВС України від 6 квітня 2016 року № 260, питання компенсації не відбутої частини відпустки поліцейському за минулі роки, при вирішенні вказаного питання підлягають застосуванню загальні положення Кодексу законів про працю України (КЗпП України), Закону України «Про відпустки», Порядку обчислення середньої заробітної плати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 23 жовтня 2019 року в справі № 826/8185/18.

Закон України «Про відпустки» (далі - Закону № 504/96-ВР) встановлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

Так, відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 504/96-ВР, установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Відповідно до частини 1 статті КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки.

Положеннями статті 24 Закону № 504/96-ВР встановлено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 4 квітня 2018 року у справі № 805/5111/15-а.

Крім того, при вирішенні справи суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 10 лютого 2021 року у справі 200/12427/19-а, від 23 жовтня 2019 року у справі № 826/8185/18, від 04 квітня 2018 року у справі № 805/5111/15-а та Великої Палати Верховного Суду в постанові від 19 січня 2021 року у справі № 160/10875/19.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем не використано 6 діб щорічної чергової оплачуваної відпустки, що не заперечується відповідачем. При цьому заперечення відповідача ґрунтуються на тому, що невикористана відпустка нарахована за попередні роки, компенсація за яку не була передбачена законодавством, яке діяло у той час.

Посилання відповідача на правову позицію Верховного Суду викладену у постанові від 25.05.2023 по справі № 620/3663/19 щодо виключення можливості субсидіарного застосування норм трудового законодавства до регулювання порядку переміщення поліцейських, усунувши таким чином неоднозначне застосування відповідних норм права у подібних правовідносинах, під час вирішення цієї справи суд відхиляє, оскільки висновки стосуються саме регулювання питання порядку переміщення поліцейських, а не компенсації невикористаних відпусток.

Оскільки під час проходження служби позивач не використав частину щорічних відпусток та не отримав за таку частину грошову компенсацію, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не було проведено з позивачем усіх необхідних розрахунків щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної чергової відпустки з мотивів, що вказані відпустки припадають на попередні роки перед звільненням.

Зокрема,

у 2018 році надмірно використана відпустка за фактично відпрацьований час 2018 року складає у кількості 5 діб;

у 2019 році не використано частину основної оплачуваної відпустки у кількості 10 діб;

у 2020 році тривалість щорічної чергової оплачуваної відпустки позивача складала 30 діб, яка використана;

у 2021 році надмірно використано відпустку за 2021 рік у кількості 1 добу;

у 2022 році не використано частину щорічної основної оплачуваної відпустки у кількості 2 доби;

у 2023 році не використано частину основної оплачуваної відпустки у кількості 20 діб, яку компенсовано при звільненні у повному обсязі.

Сумарно тривалість невикористаних відпусток за спірний період становить ( 5) + 10 1 + 2 + 20 20 = 6 діб.

З наведених підстав суд дійшов висновку про часткове задоволення заявленого позову, оскільки при розгляді справи встановлене сумарне не використання позивачем щорічної відпустки тривалістю 6 діб. Вказані обставини сторонами не спростовані.

Через звільнення позивача від судового збору відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (просп. Нахімова, буд. 86, м. Маріуполь Донецька область, 87517, ), третя особа Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» (вул. Сурська, 96, с. Новоолександрівка, Дніпровський район. Дніпропетровська область, ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Донецькій області () щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2019, 2022 роки.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки в кількості 6 (шість) діб.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов