Справа № 120/10924/23
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 грудня 2023 р. Справа № 120/10924/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії при Другому відділі Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Другого відділ Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військово-лікарської комісії при Другому відділі Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Другого відділ Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано прийняттям військово-лікарською комісією при Другому відділі Вінницького територіального центру комплектування та соціальної підтримки рішення, оформленим довідкою про придатність до військової служби.

До суду від Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив. Зокрема, у вказаному відзиві представником зазначено, що Другий відділ є структурним підрозділом Вінницького РТЦК та СП. Окремо наголошує на відсутності будь-яких підстав для визнання протиправним та скасування рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки процедуру судового оскарження може бути застосовано виключно у випадку перегляду рішення вищестоящою ВЛК.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд встановив наступне.

Позивач, отримавши повістку Другого відділу Вінницького РТЦК та СП, 12.06.2023 року був направлений на проходження військово-лікарської комісії щодо визначення придатності для проходження військової служби в Збройних силах Україну.

За результатами проведення огляду, довідкою військово-лікарської комісії від 06.07.2022 року за № 60/1200 на підставі ст. 42 г, ст. 23в, 30б графи ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, позивача визнано придатним до військової служби.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи юридичну оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 12 ст. 12 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.

У ст. 70 Закону № 2801-ХІІ передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Пунктом 1.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи, зокрема, є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

У пунктах 1.1, 1.2 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Окрім того, діагноз та постанови ВЛК записуються на військовозобов`язаних, резервістів заводять Картку обстеження та медичного огляду.

Як передбачено пунктом 1.4. медичний огляд, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення осіб, проводиться в порядку, визначеному таблицею, зокрема у пункті 10 якої встановлено, що медичний огляд військово-зобов`язаних, які призиваються призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період ВЛК ТЦК та СП, гарнізонні (госпітальні) ВЛК.

У пунктах 2.1, 2.2 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Пунктом 2.5.2. розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема ВЛК ТЦК та СП.

ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП (п. 2.8.1. розділу ІІ Положення № 402).

На ВЛК районного (міського) військового комісаріату покладається огляд контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу І цього Положення.

Постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає.

Так, суд наголошує, що відповідно до Положення № 402 ВЛК ТКЦ та СП є уповноваженим органом на прийняття рішення щодо придатності військовослужбовця та не потребує додаткового затвердження чи перегляду.

Глава 3 Розділу ІІ Положення № 402 визначає порядок і умови медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період.

Пунктом 3.3 цього розділу визначено, що військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повторно оглядаються ВЛК районних, міських ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку після додаткового обстеження. Направляє на обстеження лікар - член ВЛК районного, міського ТЦК та СП, про що вносить відповідний запис у реєстр ЕСОЗ. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою II додатку 1 до цього Положення, а тих, які мають офіцерські звання,- за графою III додатку 1 до цього Положення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Принагідно, суд наголошує, що Положення № 420 у редакції від 16.04.2021 року, що була чинна на момент прийняття рішення, не зазначала змін у цій частині.

Згідно з п. 3.4. Положення № 420 (чинним на момент прийняття оскаржуваного рішення) перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

Отже, законодавством регламентовано чітку процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця ВЛК, яка передбачає здійснення медичного огляду особи відповідними лікарями за загальним переліком та лікарями інших спеціальностей за наявності медичних показань.

Разом з тим, відповідно до матеріалі справи, позивач досяг 40-річного віку. Таким чином, до вищезазначених обов`язкових аналізів та процедур мають бути додані дослідження крові на цукор та вимір внутрішньоочного тиску.

Натомість, судом встановлено, що позивачеві не було проведено дослідження крові на цукор, про що свідчить відсутність відомостей у графі про результати додаткових методів обстеження щодо біохімічного аналізу крові на вміст глюкози.

Суд зазначає, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оскільки це потребує спеціальних знань медицини.

Тобто, до повноважень суду не належить визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження, однак, в межах розгляду цієї справи судом не надається оцінка діагнозу позивача, але обов`язком суду є перевірка дотримання відповідачем вищенаведених правових норм та визначеної ними процедури при проведенні військово-лікарської експертизи.

Відповідно до Положення № 402 військові комісаріати до початку приймання допризовників на військовий облік та призову запитують з поліклінік за місцем проживання допризовників - медичні картки амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з вкладними листами до них (облікова форма МОЗ України № 025/о), медичні характеристики на допризовників від лікаря-педіатра дільничного, на призовників, яким більше 18 років, від лікаря дільничного, списки осіб призовного віку, які перебувають на диспансерному обліку у психіатра, нарколога, венеролога, фтизіатра, невропатолога, алерголога, інших спеціалістів.

ВЛК здійснюється вивчення медичних документів з поліклінік та лікувальних закладів за місцем проживання та перебування на обліку (медичної карти амбулаторного хворого, виписки з медичної карти від дільничного лікаря, лікаря-педіатра дільничного, виписних епікризів, даних диспансерного обстеження та лікарського спостереження, результатів попередніх медичних оглядів, інших документів, що характеризують стан здоров`я). Інші дослідження проводяться за показаннями.

У матеріалах справи наявна Виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого ОСОБА_1 у ВЛК, видана Липовецьким АЗПСМ.

Вказана виписка, зокрема містить анамнез позивача, відповідно до якого міститься запис від 23.02.2023 року щодо рецидиву варикоцели та рекомендацію щодо здійснення оперативного лікування.

Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я України від 03.07.2006 року "Про затвердження протоколів надання медичної допомоги за спеціальністю "Сексопатологія", що був чинний на момент проведення огляду ВЛК, при встановленні діагнозу варикоцели за наявності показань проводиться оперативна корекція.

Окрім того, встановлено, що така допомога проводиться в урологічному або андрологічному стаціонарі.

Тобто, спеціалістом при зазначеному захворюванні виступає саме уролог або андролог.

Відповідно до ст. 42 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби включено, зокрема варикозне розширення вен стравоходу, мошонки, яєчка, тазу, післяфлебітичний синдром; неспецифічний лімфаденіт, наслідки хірургічних втручань).

За наявності показань громадянам та військовослужбовцям пропонується хірургічне лікування. При незадовільних результатах лікування або відмові від нього придатність до військової служби визначається залежно від вираженості патологічного процесу.

Відповідно до довідки ВЛК, позивача визнано придатним, зокрема на підставі ст. 42г розладу хвороб.

До пункту "г" належать, зокрема варикозна хвороба нижніх кінцівок без ознак венозної недостатності (I ступеня).

Вказаним положенням також встановлено варикоцеле I ступеня не є підставою для застосування цієї статті, не перешкоджають проходженню військової служби, навчання у ВВНЗ.

Разом з тим, відповідно до ст. 42 Розладу хвороб, діагноз захворювань та наслідків пошкоджень судин повинен відображати стадію процесу та ступінь функціональних порушень. Постанова приймається після клінічного обстеження з застосуванням методів, що дають об`єктивні показники (реовазографія з нітрогліцериновою пробою, ангіо-, флебо-, лімфографією тощо).

Натомість, з матеріалів справи встановлено, що позивачеві не було здійснено такого обстеження, та, відповідно, не було направлено до профільного спеціаліста, а саме уролога або андролога, для встановлення наявності підстав для застосування відповідного пункту у графі 42 та визначення його придатності до військової служби.

Суд наголошує, що системний аналіз викладених правових норм вказує, що медичний огляд військовослужбовця повинен здійснюватися за методом індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби, тобто з урахуванням усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи.

Відтак, спірне рішення ВЛК прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням вимог законодавства щодо проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця, а відтак є протиправним.

Відповідачем не доведена правомірність винесеного ним рішення, а всі його доводи зводяться до неможливості оскарження в судовому порядку постанови позаштатної ВЛК у формі довідки.

З цього приводу, суд зазначає, що позивач має право звернутися до суду з позовом про оскарження постанови будь-якої ВЛК, оскільки право на судовий захист є гарантованим Конституцією України.

Крім того, згідно пункту 2.2. розділу ІІ Положення № 402 постанови як штатних, так і позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання, а тому оскаржувана постанова (у формі довідки) впливає на права позивача щодо придатності до військової служби.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов до висновку, що належним та ефективним способом захисту позивача є зобов`язання ВЛК при другому відділі Вінницького РТЦК та СП підтримки повторно провести медичний огляд.

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії при Другому відділі Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Соборності, 23, м. Липовець, Вінницький р-н, Вінницька обл.), Другого відділ Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Соборності, 23, м. Липовець, Вінницький р-н, Вінницька обл., ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення військово-лікарської комісії при другому відділі Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлене довідкою №60/1200 від 06.07.2023 року.

Зобов`язати Військово-лікарську комісію при Другому відділі Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 , з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович