Справа № 280/11703/21
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/11703/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року в адміністративній справі №280/11703/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій, рішень протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії Управління, оформлені рішенням про відмову у призначенні пенсії від 26.08.2021 №99 та рішенням про відмову в призначенні пенсії від 05.10.2021 №99 щодо відмови зарахувати до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років період роботи з 21.09.1992 р. по 05.07.1999 р. на посаді провізора Чернігівської центральної районної лікарні;

2.) визнати протиправними рішення Управління про відмову у призначенні пенсії від 26.08.2021 року № 99 та рішення про відмову в призначенні пенсії від 05.10.2021 року № 99 щодо відмови зарахувати до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, період роботи з 21.09.1992 р. по 05.07.1999 р. на посаді провізора Чернігівської центральної районної лікарні та призначити пенсію за вислугу років з 17.08.2021, як працівнику охорони здоров`я, відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3) зобов`язати Управління зарахувати до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, період роботи з 21.09.1992 р. по 05.07.1999 р. на посаді провізора Чернігівської центральної районної лікарні та призначити, нараховувати та виплачувати пенсію за вислугу років з 17.08.2021, як працівнику охорони здоров`я, відповідно до пункту «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має достатньо спеціального стажу у сфері охорони здоров`я для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII), у зв`язку з чим звернувся до Управління з відповідною заявою, однак відповідач протиправно відмовив в призначенні пенсії. Просить позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним Рішення про відмову у призначенні пенсії від 05.10.2021 № о/р НОМЕР_1 , прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізький області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 період роботи з 21 вересня 1992 року по 05 липня 1999 року в Чернігівській центральній районній лікарні на посаді провізора. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізький області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 28 вересня 2021 року, подану ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно із записами в трудовій книжці, позивач у період з 01.08.1990 по 07.09.1992 працював на посаді провізора-технолога аптеки №1 м. Дніпропетровська; з 21.09.1992 по 05.07.1999 на посаді провізора Чернігівської центральної районної лікарні; з 06.07.1999 по 28.08.2006 на посаді провізора у Приватному підприємстві «Арніка»; - з 01.09.2006 по 05.10.2020 на посаді провізора у Приватного підприємця ОСОБА_2 .

Вважаючи, що має достатній спеціальний стаж для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII, 17.08.2021 позивач звернувся до Управління з відповідною заявою та документами.

Управлінням прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії від 26.08.2021 № о/р 99, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи. В обґрунтування рішення зазначено, що необхідний страховий стаж відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2016 року, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають медичні працівники за наявності стажу роботи не менше як 26 років 06 місяців. Водночас з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 04.06.2019 р. №2-р/2019 право виходу на пенсію за вислугу років незалежно від віку мають медичні працівники, які набули вислугу років на відповідних посадах, станом на: 01.04.2015 року не менше 25 років; 31.12.2015 року не менше 25 років 6 місяців; 11.10.2017 року не менше 26 років 6 місяців. Страховий стаж особи 35 років 07 місяців 20 днів, в тому числі стаж за вислугу років як працівника охорони здоров`я 02 роки 01 місяць 07 днів. За наданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До спеціального стажу не зараховано періоди: 21.09.1992 - 05.07.1999, оскільки в довідці №455 від 16.06.2021, виданій КНП «Чернігівська районна лікарня» не відображено структурний підрозділ ЦРЛ, до якого відноситься посада провізора; 06.07.1999 - 28.08.2006 та 01.09.2006 - 05.10.2020, роботу в ПП «Арніка» та ПП ОСОБА_3 , оскільки не підтверджено документами належність до закладу охорони здоров`я (аптеки, аптечні кіоски; аптечні магазини, контрольно-аналітичні лабораторії).

28.09.2021 позивач повторно звернулась до Управління, подавши додаткові документи.

Управлінням прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії від 05.10.2021 № о/р 99, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи. В обґрунтування рішення зазначено, що згідно статті 55 Закону №1788-XII (із змінами за Законом України від 02.03.2015 р. №231-VIII), право на пенсію за вислугу років незалежно від віку мають медичні працівники, які станом на дату введення в дію Закону №2148 (на 11.10.2017 року) мають вислугу років тривалістю не менше 26 років 06 місяців. Страховий стаж особи становить 35 років 7 місяців 20 днів, в тому числі стаж за вислугу років як працівника охорони здоров`я складає 20 років 4 місяці 11 днів. Результати розгляду документів: за наданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До спеціального стажу не зараховано період роботи з 21.09.1992 по 05.07.1999, оскільки Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року посади провізора в лікарняних закладах не передбачено.

Вважаючи протиправними вказані рішення відповідача та дії, оформлені такими рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За змістом статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом е) статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено право на пенсію за вислугу років працівників освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я і соціального захисту пенсії призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

До переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років відносяться лікарні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструмВідповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи на посадах:

- лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) у лікарняних закладах, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужбі, Держпраці, Держпродспоживслужбі та територіальних органах Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно - епідеміологічних закладах, діагностичних центрах.

- провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, в контрольно-аналітичних лабораторіях у аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях.

- лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) у Медико-соціальні експертних комісіях, бюро судово-медичної експертизи.

Отже, робота на посаді провізора відноситься до переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років та зараховується до спеціального стажу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу періоду роботи: з 21 вересня 1992 року по 05 липня 1999 року в Чернігівській центральній районній лікарні на посаді провізора - є протиправною.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року в адміністративній справі №280/11703/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Т.І. Ясенова

суддя Д.В. Чепурнов