Справа № 560/17807/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку, в якому просить:

- визнати протиправну бездіяльність Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 05.10.2023 з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців;

- зобов`язати Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 по 05.10.2023 з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в період проходження позивачем військової служби, а саме з 01.01.2016 по 05.10.2023 Хмельницьким зональним відділом Військової служби правопорядку не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Вказує, що звернувся із заявою до відповідача, в якій просив нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за спірний період, однак у задоволенні заяви відмовлено з підстав відсутності механізму виплати сум індексації у зазначені періоди.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що з грудня 2018 позивачу виплачувалась індексація грошового забезпечення. З 01.01.2023 по 06.09.2023 обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється, оскільки пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" на 2023 рік зупинено.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив в якій просить позовні вимоги задовольнити повністю.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року заяву судді Петричковича А.І. від 25.10.2023 про самовідвід - задоволено. Передано заяву ОСОБА_1 від 24.10.2023 про забезпечення доказів по справі №560/17807/23 для виконання вимог ст. 117 КАС України, а саме передачі раніше визначеному складу суду, чи іншого передбаченого КАС України.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у задоволенні клопотання Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку про розгляд справи № 560/17807/23 у судовому засіданні з повідомленням сторін - відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року витребувано у Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку довідку - розрахунок про нарахування та виплату ОСОБА_1 за період проходження військової служби по індексації грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців (місяців, в яких було здійснено підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців).

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 проходив службу у Хмельницькому зональному відділі Військової служби правопорядку.

Відповідно до витягу з наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 06.09.2023 №265 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас та з 06.09.2023 виключено із списків особового складу військової частини.

Позивач 06.09.2023 звернувся з заявою до відповідача про виплату індексації грошового забезпечення, на що відповідач листом від 27.09.2023 №696/10875 повідомив, що підстави для виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 06.09.2023 відсутні. Зазначив, що з 01.01.2016 по грудень 2018 нарахування та виплата індексації не здійснювалась. З 01.12.2018 по 31.12.2022 було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 22486,86 грн. З 01.01.2023 по 06.09.2023 пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" на 2023 рік зупинено.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати суми індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 06.09.2023 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України закріплено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. Приписами частини 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Відповідно ч.2 ст.6 Закону №1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078). Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року). Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п. 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби. Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Підставою для встановлення місяця підвищення доходів для виплати індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення місяця підвищення доходів для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації. Тобто за умови підвищення посадового окладу в січні 2008 останній виступає місяцем підвищення доходів, а з лютого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалось відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294, якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців. Вказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Проаналізувавши постанову Кабміну України №1294 в період її дії з 01.01.2008 по 01.03.2018, суд вбачає незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців. При цьому зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

З огляду на це, відповідач за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно повинен застосовувати січень 2008 як місяць підвищення доходів (базовий місяць) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача.

Оскільки відповідач не здійснював нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням місяця підвищення доходів січня 2008, необхідно зобов`язати його нарахувати та виплатити позивачу зазначену виплату.

Що стосується виплати індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 по 31.12.2022 із визначенням березня 2018 як базового місяця, ці позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Встановлено, що з 01 березня 2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №704, відповідно до якої розміри посадового окладу військовослужбовців, у тому числі позивача, з березня 2018 збільшені.

З березня 2018 індексація грошового забезпечення позивача надалі обчислюється на підставі Постанови №1078, тому підстав для нарахування та виплати індексації до досягнення порогового значення інфляції (індексу зростання споживчих цін) в розмірі 103% не було. Після досягнення індексом інфляції цього порогового значення в листопаді 2018 року, нарахування індексації відновлено, починаючи з грудня 2018, відтак позивачу нараховано та виплачено необхідну суму індексації з грудня 2018 по грудень 2022 року (з урахуванням березня 2018 року як місяця підвищення доходів), що підтверджується розрахунком суми індексації.

Щодо періоду з січня 2023 року по вересень 2023 року суд зазначає, що відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" зупинено на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Зважаючи на це, позовні вимоги за цей період є необґрунтованими.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплату Хмельницьким зональним відділом Військової служби правопорядку ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно.

Зобов`язати Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку (вул. Івана Франка, 30,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29009 , код ЄДРПОУ - 09765840)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап