Справа № 560/18313/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №05 від 20.09.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням періодів його роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 01.01.2010 по 11.11.2013, в Корпорації «Укртрансбуд» з 01.03.2015 по 12.04.2018 як роботу по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в зоні відчуження у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 01.01.2010 по 11.11.2013, в Корпорації «Укртрансбуд» з 01.03.2015 по 12.04.2018 як роботу по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 12.09.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 12 вересня 2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Однак Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 20 вересня 2023 року №05 відмовило у призначенні пільгової пенсії, оскільки пільговий стаж позивача становить 6 років 7 місяців 7 днів. Не зараховано періоди роботи з 01.03.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 31.07.2016 згідно пільгової довідки №502/4 від 23.04.2018, оскільки у тексті документу зазначено що атестація робочих місць за період роботи з 01.01.2010 і по теперішній час (23.04.2018) не проводилась. Позивач вважає, що відомості трудової книжки та подані ним документи підтверджують факт роботи, що дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 05 від 20.09.2023 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 12.09.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгово стажу передбаченого п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV. Зазначає, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.03.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 31.07.2016 згідно пільгової довідки від 23.04.2018 №502/04, виданої корпорацією "Укртрансбуд", оскільки атестація робочих місць за період роботи з 01.01.2010 року по теперішній час (23.04.2018) не проводилась. Вказує, що в зв`язку з не проведенням атестації робочих місць, період роботи з 01.01.2015 по 12.04.2018 в корпорації "Укртрансбуд" не може бути зараховано до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Зазначає, що не підлягає зарахуванню до страхового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи з 01.01.2010 по 11.11.2013 у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, оскільки відсутня уточнююча довідка про пільговий характер роботи, передбачена п. 20 Порядку №637. Вказує, що страховий стаж позивача становить 31 рік 2 місяці 17 днів, пільговий стаж - 6 років 7 місяців 7 днів.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, у встановлений судом строк, своїм процесуальним правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалось, причини неподання відзиву на позовну заяву суду не повідомило.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.10.2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 року в задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення третіх осіб відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), 12.09.2023 року звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1. До звернення позивачем було додано крім іншого наступні документи:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.04.2018 №502/04, видану корпорацією "Укртрансбуд";

- архівну довідку від 15.03.2023 №270, видану Центральним архівним відділом Національної гвардії України щодо проходження військової служби за контрактом з 08.07.2008 по 11.11.2013 у військовій частині НОМЕР_1 ;

- довідку військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 13.05.203 №41/2-536-С-137 щодо безпосередньої зайнятості на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з серпня 2008 року по грудень 2009 року;

- наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 27.09.2013 №229 "Про атестацію робочих місць за умовами праці (служби)";

- наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 16.10.2013 №246 "Про перелік робочих місць та посад";

- довідку про джерела доходів з 01.07.2000;

- довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000;

- довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах №502/04 від 23.04.2018, №41/2-536-С-137 від 03.05.2023;

- довідки про отримані дози зовнішнього опромінення №550/04 від 26.04.2018, №532/23 від 14.02.2023;

- документи щодо дати атестації робочих місць військової частини НОМЕР_1 ;

- довідку про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 11.09.2023 №37.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №05 від 20.09.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 12.09.2023. Вказано, що страховий стаж становить 31 рік 2 місяці 17 днів, пільговий стаж складає 6 років 07 місяців 07 днів.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач:

- 08.07.2008 прийнятий на військову службу за контрактом до військової частини НОМЕР_1 (по охороні Чорнобильської АЕС) на посаду старшого інструктора (з водіння) взводу БМТЗ (наказ №137 від 08.07.2008) - запис №11;

- 11.11.2013 звільнений в запас ЗСУ по п. б ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (наказ №226 лс від 11.11.2013) - запис №12;

- 01.03.2015 прийнятий на посаду водія на умовах строкового трудового договору (контракту) (наказ №266-ос від 27.02.2015 "УТБ Укртрансбуд") - запис №15;

- 01.04.2017 - назву посади змінено на «водій автотранспортних засобів» 5 розряду - запис №16;

- звільнений з посади за власним бажанням ст. 38 КЗпП (наказ №118ос від 12.04.2018) - запис №17.

Позивач, вважаючи порушеними його права щодо призначення пенсії на пільгових умовах, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 2 Розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 № 250, від 30.06.1998 № 982, від 07.02.2000 № 223, від 29.01.2003 № 137, від 27.04.2006 № 571, від 10.09.2008 № 831 (з наступними змінами) було встановлено, зокрема, що особам, які і постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 № 173, підрозділ 1 розділу XXII Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, було доповнено позицією « 22.1-1г працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ».

Таким чином, для визначення права на пенсію за віком, періоди роботи (служби) в зоні відчуження з 01.01.2004 при наявності відповідних документів, зараховуються в полуторному розмірі, а для обчислення розміру пенсії (визначення коефіцієнту страхового стажу) зазначений період зараховується в страховий стаж в одинарному розмірі, як це передбачено Законом № 1058-ІV.

Як встановлено зі спірного рішення про відмову у призначенні пенсії від 20.09.2023 № 05, періоди роботи позивача з 01.03.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 31.07.2016 в Корпорації «Укртрансбуд» не зараховані відповідачем до стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Суд звертає увагу щодо неврахування до пільгового стажу позивача періоду роботи в Корпорації "Укртрансбуд" після 31.07.2016 та у військовій частині НОМЕР_1 після 01.01.2010, оскільки інформація в оскаржуваному рішенні відсутня, однак ОСОБА_1 на вказаних підприємствах працював в особливо шкідливих умовах праці.

У силу вимог статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином із викладених правових норм убачається, що основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності відомостей в ній - уточнюючі первинні документи.

На підтвердження факту роботи з 01.03.2015 по 12.04.2018 в Корпорації «Укртрансбуд» на посадах водія безпосередньо у зоні відчуження на Чорнобильській АЕС на умовах повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці позивачем були надані наступні документи: трудову книжку; довідку Корпорації «Укртрансбуд» №502/04 від 23.04.2018, згідно якої атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві не проводилась, довідки за формою додаток № 5 надати неможливо, оскільки втрачені первинні документи; лист ДСП «Чорнобильська АЕС» №532/23 від 14.02.2023 про отримані за період виконання робіт на ДСП ЧАЕС у складі сторонньої організації доз зовнішнього опромінення.

Щодо підтвердження факту роботи з 01.01.2010 по 11.11.2013 у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України позивачем були надані наступні документи: трудову книжку, довідки №41/2-536-С-137 від 03.05.2023 (форма 122), виданої військовою частиною НОМЕР_1 про те, що ОСОБА_1 був в зонах небезпеки ЧАЕС, визначених Рішеннями Урядової комісії СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 07.08.1986 №87, від 19.08.1986 №173, від 05.01.1987 №339, від 02.02.1987 №351, безпосередньо зайнятий на роботах, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 з серпня 2008 року по грудень 2009 року. Час вказаної роботи зараховується до стажу при призначенні пенсії з 01.07.1998 по 31.12.2009. (період роботи згідно довідки зараховано як роботу по списку №1). Інформацію про дози зовнішнього опромінення отримані під час виконання робіт на території зони відчуження та майданчика ДСП Чорнобильська АЕС у складі сторонніх організацій, видана ДСП ЧАЕС від 14.02.2023 за №532/23. З інформації в довідці про дози зовнішнього опромінення вбачається, що позивач ОСОБА_1 у період виконання робіт у складі сторонніх організацій з вересня 2008 року по жовтень 2013 року отримав дози зовнішнього опромінення: у 2008 році - 1,70 мЗв, у 2009 році -3,17 мЗв, у2010 році - 2,86 мЗв, у2011 році - 1,83 мЗв, у2012 році - 1,29мЗв, у2013 році - 0,91 мЗв (період роботи/служби у військовій частині НОМЕР_1 ). Тобто він працював у зоні відчуження в умовах радіоактивного забруднення та отримував опромінення, що свідчить про особливу шкідливість умов праці та виконання робіт за Списком №1. Архівну довідку №270 від 15.03.2023 про проходження ОСОБА_1 служби у ВЧ НОМЕР_1 . З довідки видно, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в період з 08.07.2008 по 11.11.2013 на посаді старшого інструктора (з водіння) автомобільного відділення взводу бойового та матеріально-технічного забезпечення (тобто посада і умови роботи ОСОБА_1 за весь час проходження служби не змінювалися). Архівні довідки №268, 269 від 15.03.2023 про грошове забезпечення ОСОБА_1 . Довідку №37 від 11.09.2023 видану військовою частиною НОМЕР_1 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за 2008-2013 роки.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Щодо посилань у відзиві про відмову в призначенні пенсії, оскільки відсутня уточнююча довідка про пільговий характер роботи та не проведення атестації робочих місць, суд зазначає наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно пункту 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом підпунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Відтак, атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV - «за результатами атестації робочих місць» як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за не проведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера, позивача у даній справі.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Вказане повністю узгоджується із правовою позицією Великої палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.

Отже, особи зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2, відповідно до пунктів «а» або «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що періоди роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.01.2010 по 11.11.2013, з 01.03.2015 по 12.04.2018, які не були зараховані до пільгового стажу позивача, підтверджується записами його трудової книжки та наданими документами та підлягають зарахуванню як стаж роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Як слідує з матеріалів справи, на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, вік позивача - більше 50 років, страховий стаж позивача складає більше 31 року, пільговий стаж з урахуванням встановлених судом обставин більше 10 років, що дає право на призначення пенсії за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Аналогічні положення містить стаття 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктами 3, 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно абзацу другого частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на вищевикладене, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.09.2023 №05 про відмову у призначенні позивачу пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати позивачу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку за Списком № 1 період роботи позивача з особливо шкідливими умовами праці у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.01.2010 по 11.11.2013, з 01.03.2015 по 12.04.2018, призначити та виплачувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу, з 12.09.2023.

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.09.2023 №05 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку за Списком № 1 період роботи з особливо шкідливими умовами праці у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.01.2010 по 11.11.2013 у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, з 01.03.2015 по 12.04.2018 в Корпорації «Укртрансбуд».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити з 12.09.2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Терьохіна, буд. 8а,Київ 80,04080 , код ЄДРПОУ - 22933548)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап