Справа № 200/18871/21
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

25 грудня 2023 року Справа №200/18871/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача Райзмана Олександра Яковича від 03 грудня 2022 року про накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області за ненадання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. та невиконання судового рішення протягом дев`яти з половиною місяців без поважних причин у справі №200/18871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01 грудня 2023 року до суду через підсистему «Електронний Суд» надійшла заява представника позивача - Райзмана Олександра Яковича від 03 грудня 2022 року, у якій заявник просив суд:

- відмовити відповідачу у клопотанні про продовження строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022р. у справі №200/18871/21;

- за тривале невиконання без поважних причин рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі № 200/18871/21, незважаючи на повторні зобов`язання щодо надання звіту про виконання судового рішення, накласти на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області ОСОБА_2 штраф у розмірі 49 620 грн. 00 коп.;

- відповідно до вимог ч. 7 ст. 382 КАС України зобов`язати ГУ ПФУ у Донецькій області до 09.12.2022 року надати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі № 200/18871/21;

- попередити відповідача про накладення повторного штрафу на керівника суб`єкта

владних повноважень у разі ненадання звіту чи невиконання судового рішення;

- заяву розглянути у строк до 10 днів, за матеріалами електронної справи, у відсутності позивача та його представника.

До заяви додано докази її надіслання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтуванням своєї заяви (далі заява представника позивача про накладення штрафу за ненадання звіту та тривале невиконання судового рішення) заявник зазначив, що зв`язку із тривалим невиконанням судового рішення без поважних причин позивач звернувся до суду для встановлення судового контролю за виконанням вказаного рішення суду у справі. Попри зобов`язання відповідача ухвалою суду протягом 30 днів подати суду звіт про виконання рішення, останній не було подано, судове рішення не виконано. Також представник вказав, що Законом не передбачено невиконання судового рішення територіальним органом ПФУ, у зв`язку з неотриманням дозволу на його виконання від Пенсійного фонду України, тому клопотання відповідача про продовження строку виконання судового рішення майже протягом десяти місяців невиконання судового рішення без поваги ) не засновані на законі, та не підлягають задоволенню. Також заявник зауважує що зобов`язання відповідача подати суду черговий (третій) звіт про виконання судового рішення, без накладення штрафу за тривале невиконання рішення у справі без поважних причин, не відповідатиме обставинам справи та в черговий раз необґрунтовано затягне процес відновлення порушеного права.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 грудня 2023 року заява розподілена судді Зеленову А.С.

Ухвалою суду від 13 грудня 2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк, протягом якого відповідач має право надати пояснення, заперечення щодо заяви представника позивача Райзмана Олександра Яковича від 03 грудня 2022 року та яка подана в порядку статті 382 КАС України - до 19 грудня 2023 року включно. Призначено розгляд заяви на 20 грудня 2023 року о 08 год. 30 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду (Донецька область, м. Слов`янськ, вулиця Добровольського 1).

18 грудня 2023 року через підсистему «Електронний Суд» представник позивача у зв`язку з отриманням його довірителем в особистому кабінеті на Веб-порталі ПФУ листів щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду надав суду пояснення, що нарахування компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії з 07.10.2009 р., на матеріалах справи не засноване, тому не може бути прийнято до уваги судом.

19 грудня 2023 року через підсистему «Електронний Суд» у встановлений судом строк, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Головне управління) надано заперечення на заяву представника позивача про накладення штрафу за ненадання звіту про виконання та невиконання судового рішення протягом дев`яти з половиною місяців без поважних причин, у яких відповідач не погоджуються із вказаною заявою з огляду на її безпідставність. Так, Головне управління, вказало, що рішення по даній справі з ухвалою про встановлення судового контролю набрало законної сили 01.11.2022 року. Ухвалою суду від 08.11.2022 року встановлено новий строк на подання звіту про виконання рішення - протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили. У свою чергу, 05.12.2022 ухвалою Донецького окружного адміністративного суду встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення - протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили. 22.12.2022 року Головне управління подало звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/18871/21, який 28.12.2022 року було прийнято Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду, яка Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023 року була залишена без змін. Головне управління також зауважує, що позивачем/представником не оскаржувалися в апеляційному порядку ухвали Донецького окружного адміністративного суду щодо продовження /встановлення нових строків подання звіту про виконання рішення суду. Окремо Головним управлінням акцентується увага, що звіт про виконання рішення суду Донецьким окружним адміністративним судом прийнято Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду, яка залишена без змін Постановою Першого апеляційного адміністративного суду. Просить суд відмовити представнику позивача в задоволенні заяви про накладення штрафу.

Сторони про дату, час та місце розгляду заяви 20 грудня 2023 року о 08:30 год були повідомлені належним чином, у судове засідання не з`явились.

Представник позивача просив суд розглядати заяву без його участі та без участі позивача.

Враховуючи неприбуття учасників справи у судове засідання 20 грудня 2023 року, яких належним чином було повідомлено про дату, час і місце судового розгляду, наявність клопотання представника позивача про розгляд заяви без його участі та без участі позивача, надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечень на заяву представника позивача, яка подана в порядку статті 382 КАС України, суд дійшов висновку про можливість подальшого розгляду заяви в порядку письмового провадження на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Ухвалою від 25 грудня 2023 року судом виправлено описку в ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року.

Розглядаючи заяву представника позивача Райзмана Олександра Яковича від 03 грудня 2022 року про накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області за ненадання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. та невиконання судового рішення протягом дев`яти з половиною місяців без поважних причин у справі №200/18871/21 судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа №200/18821/21 розподілена судді Кочановій П.В.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року по справі №200/18871/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання винити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.12.2021р. № 94 про відмову ОСОБА_1 у поновленні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити з 07.10.2009 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, із компенсацією втрати частини доходів. В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року по справі № 200/18871/21. В іншій частині задоволення заяви відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 8 листопада 2022 року у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку ст.382 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року по справі № 200/18871/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року по справі № 200/18871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2022 року встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року по справі № 200/18871/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року по справі № 200/18871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

23 грудня 2022 року засобами електронного зв`язку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано до суду звіт про виконання судового рішення у справі № 200/18871/21.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22 грудня 2022 року № 0500-0907-8/75979 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року в адміністративній справі № 200/18871/21.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року апеляційну скаргу представника позивача - Райзман Олександра Яковича на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 р. у справі № 200/18871/21- залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 р. у справі № 200/18871/21- залишено без змін.

У зв`язку з тим, що в заяві про накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області за ненадання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. та невиконання судового рішення протягом дев`яти з половиною місяців без поважних причин міститься декілька вимог суд буде розглядати кожну з них окремо.

Щодо вимоги відмовити відповідачу у клопотанні про продовження строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022р. у справі №200/18871/21 суд зазначає, що під час розгляду заяви представника позивача про накладення штрафу за ненадання звіту та тривале невиконання судового рішення будь яких клопотань щодо продовження строку для подання звіту про виконання рішення від Головного управління надано не було.

Щодо інших клопотання відповідача про продовження строку для надання звіту про виконання судового рішення суд зазначає, що таке клопотання відповідача від 28.11.22 про продовження строку на подання звіту про виконання судового рішення було розглянуто ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 05.12.2022, якою встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення - протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили. Вказана ухвала набрала законної сили 05.12.23. та позивачем/представником не оскаржувалася в апеляційному порядку. Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства встановлює обов`язковість судових рішення, які набули законної сили. Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Тому суд не має повноважень щодо задоволення того клопотання, яке вже було розглянуто судом, відповідно до ухвали, що набула законної сили.

З огляду на відсутність наданих до суду будь яких клопотань про продовження строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022р. під час розгляду заяви представника позивача про накладення штрафу за ненадання звіту та тривале невиконання судового рішення, розгляду клопотання від 28.11.2022 року щодо продовження строку для подання звіту про виконання судового рішення ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 05.12.2022, що набула законної сили, суд відмовляє у задоволенні заяви у частині вимоги відмовити відповідачу у клопотанні про продовження строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022р. у справі №200/18871/21.

Щодо заяви в частині вимоги за тривале невиконання без поважних причин рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі № 200/18871/21, незважаючи на повторні зобов`язання щодо надання звіту про виконання судового рішення, накласти на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області ОСОБА_2 штраф у розмірі 49 620 грн. 00 коп. суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України саме за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У свою чергу за змістом правових позицій, викладених Верховним судом у Постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 накладення штрафу здійснюється не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.

Суд зазначає, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року вже було розглянуто та прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22 грудня 2022 року № 0500-0907-8/75979 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року в адміністративній справі № 200/18871/21. А постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року апеляційну скаргу представника позивача - Райзман Олександра Яковича на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 р. у справі № 200/18871/21- залишено без задоволення. Таким чином, ухвала суду від 28 грудня 2022 року про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22 грудня 2022 року № 0500-0907-8/75979 про виконання рішення по цій справі набула законної сили, та відповідно до статей 14 та 370 Кодексу адміністративного судочинства є обов`язковою для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, у тому числі і для суду.

З огляду на розгляд та прийняття звіту про виконання судового рішення по цій справі ухвалою, що набула законної сили суд відмовляє у задоволенні заяви в частині вимоги за тривале невиконання без поважних причин рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі № 200/18871/21, незважаючи на повторні зобов`язання щодо надання звіту про виконання судового рішення, накласти на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області ОСОБА_2 штраф у розмірі 49 620 грн. 00 коп.

Щодо вимоги відповідно до вимог ч. 7 ст. 382 КАС України зобов`язати ГУ ПФУ у Донецькій області до 09.12.2022 року надати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі № 200/18871/21 суд зазначає, що свою заяву у вказаній частині заявник аргументує ненаданням звіту про виконання судового рішення. Однак дане твердження заявника не відповідає обставинам справи, оскільки як вбачається із її матеріалів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 22 грудня 2022 року було надано звіт № 0500-0907-8/75979 про виконання рішення по цій справі. Як вже зазначалося вище цей звіт вже було розглянуто та прийнято, відповідною ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року, яка залишена в силі постановою Першого апеляційного адміністративного суду. Щодо посилання заявника на свою у заяву (відповіді) позивача від 28.11.2022 р. про відмову у задоволенні клопотання відповідача від 22.11.2022 року про продовження терміну подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі № 200/18871/21 суд зазначає, що вказана заява вже була предметом судового розгляду при встановленні ухвалою від 05.12 23 року нового строку для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі № 200/18871/21. Крім того, заявником у своїй заяві не зазначено, в чому саме полягає ухилення Головним управлінням від виконання судового рішення та у якій його частині, тобто не наведено належних обґрунтувань. Тому суд відмовляє у задоволенні заяви у частині вимоги щодо зобов`язання ГУ ПФУ у Донецькій області до 09.12.2022 року надати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі № 200/18871/21.

Щодо попередження відповідача про накладення повторного штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у разі ненадання звіту чи невиконання судового рішення суд відмовляє у задоволенні заяви у цій частини як похідної від вимог заявника, що були розглянуті вище.

Щодо строків розгляду заяви представника позивача про накладення штрафу за ненадання звіту та тривале невиконання судового рішення суд зазначає, що на відміну від, наприклад, частини 2 статті 378 КАС України або частини 2 статті 379 КАС України, стаття 382 КАС України не встановлює 10 денного строку для розгляду даних заяв. Тому заява представника позивача була розглянута у строк, необхідний для ознайомлення з матеріалами справи № 200/18871/21, яка перебувала на розгляді у іншого судді, надання можливості відповідачу на підготовку своїх пояснень (заперечень), та з урахуванням змісту заяви та кількості викладених у неї вимог.

За таких обставин суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні заяви представника позивача Райзмана Олександра Яковича від 03 грудня 2022 року про накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області за ненадання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. та невиконання судового рішення протягом дев`яти з половиною місяців без поважних причин у справі №200/18871/21 повністю.

Керуючись статями 4, 14, 205, 248, 256, 370, 378, 379, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

у задоволенні заяви представника позивача Райзмана Олександра Яковича від 03 грудня 2022 року про накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області за ненадання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. та невиконання судового рішення протягом протягом дев`яти з половиною місяців без поважних причин у справі №200/18871/21 -відмовити повністю.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 25 грудня 2023 року.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов