Справа № 280/7183/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 грудня 2023 року Справа № 280/7183/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 (абонентська скринька НОМЕР_1 ), РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним Рішення Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 №4322 від 26 квітня 2023 року щодо встановлення ОСОБА_1 статусу "придатний до військової служби", враховуючи наявні у ОСОБА_1 проблеми зі здоров`ям та ряд грубих порушень при проведенні медичних обстежень представниками Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 ;

- зобов`язати Військово-лікарську комісію Військової частини НОМЕР_3 здійснити повторне направлення ОСОБА_1 на проходження медичного огляду Військово-лікарською комісією для визначення придатності до проходження військової служби із урахуванням наявних в нього проблем зі здоров`ям;

- стягнути судові витрати та витрати на правничу допомогу з Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації на підставі Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» №69/2022 від 24 лютого 2022 року. За наслідками огляду військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_3 прийняла постанову, оформлену довідкою ВЛК, від 26 квітня 2023 року № 4322, згідно з якою позивача, визнано придатним до військової служби. Вказана постанова, на думку позивача, є незаконною, необґрунтованою, та сформованою без проведення належного медичного огляду та обстеження, винесеною з порушенням вимог чинного законодавства. З огляду на вказане, позов просить задовольнити.

05 вересня 2023 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду разом із позовною заявою надійшла заява представника ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою судді від 06 вересня 2023 року представнику ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні вищезазначеної заяви.

Ухвалою суду від 11 вересня 2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано від відповідача докази по справі.

05 жовтня 2023 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог з огляду на наступне. Оскаржувана в адміністративній справі № 280/7183/23 прийнята у відповідності та з дотриманням вимог Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14 червня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року. Також, вказує про те, що Військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_3 має статус позаштатної постійно діючої ВЛК, відтак з урахуванням Положення №402 у разі незгоди із висновками відповідача, викладеними в оскаржуваній постанові, позивач мав можливість звернутись до ЦВЛК, а не до суду із позовною заявою. Враховуючи вищевикладене, у задоволенні позову просить відмовити.

16 жовтня 2023 року від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якому зазначає, що з урахуванням Положення № 402 постанова ВЛК може бути оскаржена в судовому порядку. Також, зауважує, що позивач по справі не просить суд прийняти постанову щодо придатності/ непридатності ОСОБА_1 до несення військової служби, відтак доводи представника відповідача із вказаного приводу є недоречними. Позов просить задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 військовослужбовця військової частини НОМЕР_5 , призвано у лютому 2022 року Павлоградським РТЦК та СП, 06 березня 2023 року та направлено до військової частини НОМЕР_3 на військово-лікарську комісію з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Фактично проходити військову службу позивач почав проходити ВЛК 13 березня 2023 року.

26 квітня 2023 року ОСОБА_1 амбулаторно винесено Постанову гарнізонної ВЛК, із встановленням Діагнозу: Наслідки вогнепального кульового наскрізного поранення (26 грудня 2022 року) м`яких тканин правого плеча у вигляді зміцнілих рубців, посттравматичної нейропатії правого ліктьового, променевого нервів з незначним порушенням функції. Поранення легкого ступеня. Поранення, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини поранення від 09 січня 2023 року №36 видана командиром військової частини НОМЕР_5 . Хронічне обструктивне захворювання легень з незначним порушенням функції. ЛН І ст.

Псоріаз обмежений, змішаний тип, стаціонарна стадія. Остеохондроз шийного та поперекового відділів хребта, спондильоз, спондилоартроз з незначним порушенням функції. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ 4,5м на обидва вуха. Післятравмотичне помутніння рогівки правого ока. Ангіопатія сітківки за гіпертензивним типом обох очей. Пресбіопія.

Захворювання, НІ, не пов`язане із проходженням військової служби.

На підставі статей 23-в, 46-в, 57-в, 64-в, графи ІІ Розкладу хвороб придатний до військової служби.

07 червня 2023 року з метою оскарження рішення Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 №4322 від 26 квітня 2023 року позивач звернувся із заявою про перегляд рішення Військово-лікарської комісії до Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України.

Проте, 15 липня 2023 року листом начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України полковником медичної служби Анатолієм Шимко позивачу надано відповідь на заяву про перегляд рішення Військово-лікарської комісії, у якій зазначено, що постанову ВЛК Військової частини НОМЕР_3 №4322 від 26 квітня 2023 року прийнято вірно, та переконливих даних про наявність інших захворювань у позивача, немає. Ураховуючи зазначене, підстав для перегляду постанови ВЛК військової частини НОМЕР_3 згідно довідки ВЛК від 26 квітня 2023 року № 4342 чи проведення ОСОБА_1 повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає.

Не погодившись із постановою Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 , оформленою довідкою №4322 від 26 квітня 2023 року, позивач звернувся до суду із позовом в адміністративній справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам в адміністративній справі № 280/7183/23 суд зазначає наступне.

Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення №402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Відповідно до пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

В той же час, приписами підпунктів 2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення №402 визначено, що постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_3 прийняла рішення, оформлене довідкою № 4322 від 26 квітня 2023 року про придатність позивача до військової служби, з яким останній не згоден.

При цьому, згідно підпункту 2.5.6. розділу І Положення № 402, Перелік закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, в яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК), разом зі списком голів та заступників голів цих ВЛК (ЛЛК) на наступний календарний рік затверджується щорічно до 25 грудня начальником ЦВЛК за поданням начальників штатних ВЛК регіонів. (Затверджений перелік ЦВЛК додається).

Відповідно до пункту 2.5.7. розділу І Положення № 402 на підставі затвердженого переліку (начальник ВМКЦ регіону, до змін) своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи.

Пунктом 2.5.11. розділу І Положення № 402 передбачено, що документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

При цьому, військова частина НОМЕР_3 входить до переліку військових та цивільних лікувальних (військових частин, ВВНЗ тощо) Південного регіону, в яких організовуються позаштатні постійні (тимчасово) діючі військово-лікарські комісії на 2023 рік.

Копія вищезазначеного переліку міститься в матеріалах справи.

З вищевикладеного вбачається, що Військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_3 має статус позаштатної постійно діючої ВЛК, яка підпорядковується ВЛК регіону та оскарження постанов якої в судовому порядку з урахуванням Положення № 402 не передбачено.

З огляду на вказане, при наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини, яка наділена таким правом.

Абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

Окрім того, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів, що позивач звертався до ВЛК регіону з питання перегляду рішення ВЛК військової частини.

Крім того, враховуючи вищенаведену норму абзацу 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402, колегія суддів зазначає, що остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК.

Відповідно, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Матеріали справи містять докази звернення позивача до ЦВЛК з питання перегляду висновку відповідача, за наслідками якого позивачем отримано відмову про перегляд оскаржуваної позивачем у справі № 280/7183/23, яка ОСОБА_1 в дамках даної адміністративної справи не оскаржується.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до Положення №402 в судовому порядку можуть бути оскаржені саме рішення ВЛК регіону чи ЦВЛК.

Враховуючи той факт, що позивач в судовому порядку оскаржує рішення позаштатної постійно діючої ВЛК, позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Оскільки суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 26 грудня 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов