Справа № 560/19315/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячної державної соціальної допомоги допомога при народженні дитини та одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка";

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка є матір`ю ОСОБА_2 , яка народилася на тимчасово окупованій території України у місті Бердянськ, зареєстроване народження ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Запоріжжя.

Позивачка разом з донькою у жовтні 2023 року переїхала у м. Хмельницький, мають статус внутрішньо переміщених осіб та звернулася до відповідача з заявою про призначення та виплату щомісячної державної соціальної допомоги допомога при народженні дитини та одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка".

Повідомленням від 24.10.2022 їй було відмовлено у призначені допомоги при народженні дитини у зв`язку з тим, що звернення надійшло пізніше ніж 12 місяців після народження дитини. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято без врахування значущих обставин, а відтак є протиправним й таким, що порушує конституційні права її дочки на соціальний захист.

Відповідач направив суду відзив, в якому вказав, що оскільки звернення позивачки надійшло пізніше ніж 12 місяців після народження дитини, підстав для виплати допомоги не було. Просив відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою суду від 06.11.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 10.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 та її донька ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеними особами, що підтверджується довідками від 16.10.2023 № 6825- та № 6825- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 у м. Бердянськ Запорізької області, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 від 12.10.2022.

Позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про призначення та виплату державної соціальної допомоги при народженні дитини.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 24.10.2023 їй відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини у зв`язку з тим, що звернення надійшло після спливу 12 місяців після народження дитини.

Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернулася до суду.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

На підставі статті 8 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги встановлює Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-XII (далі Закон № 2811-XII).

Даний Закон спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Так, згідно з частиною першою статті 1 Закону громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом та іншими законами України.

У відповідності до пункту 2 частини першої статті 3 Закону одним із видів державної допомоги сім`ям з дітьми є допомога при народженні дитини. Така допомога призначається і виплачується органами соціального захисту населення; надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною; покриття витрат на її виплату здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів (стаття 4, частина перша статті 5, частина перша статті 10 Закону), з урахуванням умов, визначених у статті 11 Закону № 2811-XII.

Таким чином, допомога при народженні дитини є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.

За приписами статті 11 Закону № 2811-XII для призначення допомоги при народженні дитини до органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. У разі народження мертвої дитини допомога при народженні дитини не призначається.

Вказані норми Закону кореспондуються з положеннями Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04.02.2009).

Суд зазначає, що відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради Української РСР від 27.02.1991 № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Крім того, допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам.

У даному випадку неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Суд враховує, що відповідно до положень частини другої статті 10 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Застосування частини шостої статті 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», яка регулює строки звернення для призначення допомоги при народженні дитини, до даних правовідносин повинна застосовуватися в сукупності з усіма обставинами в інтересах безпосередньо самої дитини.

При відмові позивачу у призначенні допомоги єдиною підставою для не призначення допомоги визначався пропуск позивачем 12-місячного строку для звернення за її призначенням.

У постанові Верховного Суду від 14.02.2018 у справі № 591/610/16-а зроблено висновок, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. В даному випадку неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини. Тому, беручи до уваги необхідність захисту інтересів малолітньої дитини, враховуючи ту обставину, що позивач всупереч своїй волі змушена була змінити місце проживання внаслідок проведення на сході України бойових дій (що мало наслідком неможливість своєчасного оформлення відповідних документів та звернення за отриманням допомоги), виходячи із завдань адміністративного судочинства, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача призначити позивачу соціальну допомогу при народженні дитини.

Враховуючи зазначене, керуючись принципом верховенства права, суд вважає, що з урахуванням інтересів дитини та обставин, встановлених судом, позивачка має право на призначенням допомоги при народженні дитини та отримання цієї допомоги.

Строк звернення за призначенням допомоги позивачкою пропущено з поважних причин, які є об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій. Позивачка не мала змоги звернутися з відповідною заявою про виплату допомоги у встановлений законодавством строк, оскільки перебувала на тимчасово окупованій території без забезпеченої можливості безпечно виїхати з цієї території.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті щомісячної державної соціальної допомоги допомога при народженні дитини та одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка";

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 НОМЕР_3 )
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського Підпілля, 32,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 03198563)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап