Справа № 420/5644/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5644/21
25 грудня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, у порядку до ст. 383 КАС України,-
До Одеського окружного адміністративного суду 20 вересня 2021 року надійшла заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) у порядку до ст. 383 КАС України, в якій позивач просив:
Визнати протиправними дії військової частини щодо нарахування і виплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно без застосування січня 2008 року в якості місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця).
Зобов`язати військову частину вжити заходи усунення порушень ст. 129-1 Конституції України шляхом нарахування і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням січня 2008 року в якості місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця).
Ухвалою від 27 вересня 2021 року заяву ОСОБА_1 у порядку ст. 383 КАС України прийнято до провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні.
На обґрунтування заяви позивач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року по справі № 420/5644/21, яке відповідачем не оскаржувалось і рішення набрало законної сили 09.07.2021 року, 07.09.2021 року військовою частиною НОМЕР_2 виплачено позивачу лише 4435,68 грн індексації грошового забезпечення, що не відповідає рішенню суду.
Так, позивач звернув увагу, що при обчисленні індексації грошового забезпечення, відповідачем не було застосовано січень 2008 року як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення.
До письмових пояснень додано розрахунок сум індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року від 30.06.2023 року № 320 (а.с. 120-122).
Також додатково суд зазначає, що до суду 20 вересня 2021 року від позивача надійшла ще заява у порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю.
Ухвалою від 27 вересня 2021 року заяву позивача в порядку ст.. 382 КАС України, - задоволено. Встановлено військовій частині НОМЕР_2 строк для подання звіту про виконання рішення суду по справі № 420/5644/21.
Ухвалою від 04 жовтня 2021 року зупинено провадження у справі за заявою позивача в порядку ст. 383 КАС України, - до завершення строку на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року про встановлення військовій частині НОМЕР_2 строку для подання звіту на виконання рішення суду по справі № 420/5644/21.
До суду 04 листопада 2021 року від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.
Матеріалами справи підтверджено, що ухвалою від 12 листопада 2021 року встановлено військовій частині НОМЕР_2 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 08 червня 2021 року у справі № 420/5644/21 та зобов`язано військову частину в 30-денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення суду.
До суду 06 січня 2022 року надійшов звіт № 2 Військової частини НОМЕР_2 про виконання рішення суду за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії в якому представник відповідача зазначає, що відсутні підстави для нарахування індексації грошового забезпечення з визначенням базового місяця січень 2008 року, адже має бути застосовано січень 2016 року.
17 січня 2022 року через канцелярію суду від позивача надійшли заперечення на звіт про виконання рішення суду, в яких позивач зазначає, що відповідачем повторно протиправно розраховано індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січня 2016 року, що не відповідає рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року.
Так, у наданому звіті № 2 відповідач зазначив, що рішення суду виконано, а саме: позивачу здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з базовим місяцем січень 2008 року за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, що підтверджено уточненим розрахунком сум індексації грошового забезпечення сержанта ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року (від 15.12.2021 року № 753).
Однак, дослідивши зміст вказаного розрахунку, суд встановив, що не за весь період: з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року розраховано позивачу індексація грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року.
Так, з розрахунку індексації грошового забезпечення вбачається, що місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базовий місяць») січень 2008 року застосовано тільки для нарахування індексації грошового забезпечення грудень 2015 року, а за період з січня 2016 року по лютий 2018 року застосовано місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базовий місяць») січень 2016 року, що не відповідає вимогам рішення суду від 08.06.2021 року по справі № 420/5644/21.
Ухвалою від 24 січня 2022 року встановлено Військовій частині НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року по справі №420/5644/21. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) в 30-денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про повне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року по справі №420/5644/21.
Копія ухвали була надіслана на електронну пошту відповідачу, 04 лютого 2022 року, що підтверджено звітом про доставку.
Також копія цієї ухвали була повторно направлена на адресу відповідача поштою та отримана 04.07.2023 року, що підтверджено поштовим повідомленням про вручення.
Разом з цим до суду не надійшов звіт про виконання рішення суду в порядку ст. 382 КАС України.
Таким чином, суд доходить висновку, що сплинув строк на подачу звіту про виконання рішення суду та у встановлений судом строк відповідач не надав докази виконання рішення суду в повному обсязі.
Судом викликано сторін у судове засідання.
На судове засідання учасники справи не з`явилися, повідомлені належним чином.
Ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 11 грудня 2023 року судом поновлено провадження у справі, з підстав того що відпали підстави зупинення провадження у справі та у зв`язку з неявкою сторін, керуючись приписами ч. 9 ст. 205 КАС України судом продовжено розгляд заяви у письмовому провадженні.
Розглянувши подане клопотання позивача в порядку ст.. 383 КАС України та матеріали справи, суд доходить висновку щодо задоволення заяви, з таких підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.
Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Так, суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року по справі № 420/5644/21 позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати і вплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року до 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року.
Вказане рішення суду набрало законної сили.
Відповідач посилається на те, що рішення ним виконано.
Однак, дослідивши наданий відповідачем розрахунок індексації грошового забезпечення суд встановив, що місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базовий місяць») січень 2008 року застосовано тільки для нарахування індексації грошового забезпечення грудень 2015 року, а за період з січня 2016 року по лютий 2018 року застосовано місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базовий місяць») січень 2016 року, в той час як рішенням суду від 08.06.2021 року по справі № 420/5644/21 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року за весь період, а саме з 01.12.2015 року до 28.02.2018 року включно.
За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідачем допущені протиправні дії та не враховані висновки суду за рішенням по справі №420/5644/21.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. (ч. 4, 5 ст. 249 КАС України).
Так, відповідно до ст. 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Згідно з пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078) місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.
Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.
З огляду на те, що у спірний період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року, саме січень 2008 року має бути базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період.
Наведені висновки підтверджені рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5644/21.
Таким чином, відповідачем допущено порушення ст.ст. 2, 4,6 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, а також вимоги процесуального закону щодо обов`язкового виконання судового рішення.
Тому, суд доходить висновку, що заява позивача належить задоволенню шляхом визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням січня 2016 року в якості місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) та зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 усунути виявлені порушення закону шляхом нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням січня 2008 року в якості місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця).
З огляду на вищевикладене, керуючись ст. ст. 256, 294, 295,297, 382, 383 КАС України, суд
Заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, у порядку до ст. 383 КАС України,- задовольнити.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням січня 2016 року в якості місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця).
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) усунути виявлені порушення закону шляхом нарахування і виплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням січня 2008 року в якості місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця).
Направити окрему ухвалу до Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Встановити Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) місячний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко