Справа № 240/28486/23
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2023 року м. Житомир справа № 240/28486/23

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) з позовом, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області у виконавчому провадженні №68062815 з примусового виконання виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду, виданого у справі №240/9148/20, виражену у невжитті всіх передбачених законодавством заходів забезпечення його примусового виконання, та зобов`язати виконавця вжити передбачених законодавством заходів забезпечення примусового виконання виконавчого листа у виконавчому провадженні №68062815.

В обґрунтування позову вказано, що на виконання судового рішення у справі №240/6234/23 здійснено обчислення підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Обставини виплати нарахованої йому суми підвищення зводяться до того, що збільшення видатків на фінансування бюджетної програми Міністерством соціальної політики України, а відповідно Пенсійним фондом України для Головного управління, на даний час не проведено. Виплата заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, буде проведена за умови надходження відповідного бюджетного фінансування до Пенсійного фонду України. Позивач з цим не погоджується та вважає, що матеріалами виконавчого провадження не підтверджується використання відповідачем усіх передбачених законодавством дій щодо примусового виконання судового рішення.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено її до розгляду.

До відділу документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що не ухиляється від забезпечення виконання рішення суду та вчиняє дії в межах наданих повноважень відповідно до статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження".

У засідання суду учасники процесу не з`явилися, на адресу суду від них надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч. 5 ст. ст. 250, 287 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.

Як встановлено судом, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 у справі №240/9148/20 позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати із 17.07.2018 підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 17.07.2018 нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Вказане рішення набрало законної сили, у зв`язку з чим Житомирським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 20.07.2020 у справі №240/9148/20 виданий 20.08.2021 виконавчий лист №8819 2021 р.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Корнєєвим М.М. 12.01.2022 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №68062815 з виконання виконавчого листа у справі №240/9148/20, виданого Житомирським окружним адміністративним судом 20.08.2021, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 17.07.2018 нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), та вказано про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 22.04.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області на вимогу виконавця повідомило, що на виконання рішення суду від 20.07.2020 у справі №240/9148/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_1 з 17.07.2018 проведено перерахунок підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з двох мінімальних заробітних плат, тобто з 3723,00 грн., з 01.01.2019 - 4173,00 грн., з 01.01.2020 - 4723,00 грн., з 01.09.2020 - 5000,00 грн., з 01.01.2021 - 6000,00 грн., з 01.12.2021 - 6500,00 грн. В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії з 17.07.2018 становить 10701,05 грн., в тому числі 7446,00 грн. - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному на виконання рішення суду (3723 грн.х2). Розмір пенсії після перерахунку на даний час становить 18124,28 грн., в тому числі 13000,00 грн. - підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення (6500,00 грн. х 2). З 01.05.2022 виплата пенсії буде здійснюватись у розмірі, визначеному на виконання рішення суду. Сума донарахованих коштів за період з 17.07.2018 по 30.04.2022, з урахуванням фактично виплачених коштів, складає 390250,07 грн. Станом на 23.06.2021 на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що надійшли до боржників у порядку черговості, профінансовано 360,00 млн. грн. або 100% обсягу видатків, передбачених у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету України. Облік судових рішень, які набрали законної сили, здійснюється Пенсійним фондом України згідно підсистеми "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, що наповнюється його територіальними органами. Виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, буде проведена за умови надходження відповідного бюджетного фінансування до Пенсійного фонду.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 21.04.2023, 01.08.2023 були винесені ще вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про виконання рішення суду в десятиденний строк з дня отримання вимоги, здійснення нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік.

Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області листом від 24.08.2023 №0600-0304-8/89049 повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про те, що в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії на даний час становить 19451,51 грн., в тому числі 13400,00 грн. - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному на виконання рішення суду (6700,00 грн.х2). З 01.09.2023 виплата пенсії буде здійснюватися у розмірі, визначеному на виконання рішення суду. За період з 17.07.2018 по 31.08.2023 нарахована доплата в сумі 394650,07 грн. Рішення суду виконано добровільно в межах наданих компетенції та фінансування.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 23.10.2023 також винесено вимогу, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області в семиденний строк з дня отримання вимоги виконати рішення суду, здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік.

Листом про надання інформації від 01.11.2023 Головне управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області розглянуло вимогу головного державного виконавця від 23.10.2023 та повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про те, що детальну інформацію про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 у справі №240/9148/20 надано у листі від 24.08.2023 №0600-0304-8/89049 (вимога від 01.08.2023 №67766), який залишається в силі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Спеціальним законом, що здійснює регулювання правовідносин, які склалися в процесі примусового виконання судових рішень та рішень інших органів, є Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка є чинною на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України № 1404-VIIІ).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Відтак особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Частинами 1, 2 статті 63 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

З матеріалів справи вбачається та позивачем не заперечується, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 у справі №240/9148/20 боржником у виконавчому провадженні проведено нарахування підвищення до пенсії позивачу як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам згідно із законом "Про Державний бюджет України" на відповідний рік.

Однак, звертаючись до суду з вимогою про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що виражена у невжитті всіх передбачених законодавством заходів забезпечення примусового виконання судового рішення, позивач зазначає, що боржником на виконання рішення суду у справі №240/9148/20 здійснено нарахування підвищення до пенсії позивачу як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 17.07.2018 по 31.08.2023, однак нарахована сума, що складає 394650,07 грн., боржником не виплачена.

Розглядаючи позов про повноту дій державного виконавця, суд враховує, що Законом України "Про виконавче провадження" на виконавця покладено функції із забезпечення виконання обов`язкового рішення суду, на реалізацію якого останній має вжити усі передбачені Законом заходи в межах встановлених повноважень.

ЄСПЛ неодноразово наголошував, що у таких категоріях справ, коли державні органи належним чином сповіщені про наявність судового рішення, вони мають вживати всіх належних заходів для його виконання або направлення до іншого органу для виконання. Сама особа, на користь якої ухвалено рішення, не повинна ще займатись ініціюванням виконавчих процедур.

Крім того, ЄСПЛ неодноразово наголошував, що у разі, якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 Конвенції гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс ("Піалопулос та інші проти Греції","Юрій Миколайович Іванов проти України","Горнсбі проти Греції").

У Рішенні від 27.11.2008 по справі №1-37/2008 Конституційний Суд України вказав, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, що має особливий предмет регулювання (визначення доходів та видатків на загальносуспільні потреби), створює належні умови для реалізації законів України, інших нормативно-правових актів, ухвалених до його прийняття, які передбачають фінансові зобов`язання держави перед громадянами і територіальними громадами. Саме у виконанні цих зобов`язань утверджується сутність держави як соціальної і правової.

Відповідно до рекомендацій, викладених у Висновку Консультативної ради Європейських суддів № 13 (2010) "Щодо ролі суддів у виконанні судових рішень" в державі, яка керується верховенством права, державні органи, насамперед, зобов`язані поважати судові рішення і якнайшвидше реалізувати їх "ex-officio". Сама думка, що державний орган може відмовитися від виконання рішення суду, підриває концепцію примата права. Виконання рішення повинно бути справедливим, швидким, ефективним і пропорційним. Тому для цього мають бути забезпечені необхідні кошти. Чіткі правові норми повинні визначати доступні ресурси, відповідальні органи та відповідну процедуру їх розподілу.

Таким чином, виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження, є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції, складовою права на справедливий суд.

Суд зауважує, що невиплата боржником у виконавчому провадженні №68062815 заборгованості у розмірі 394650,07 грн., на переконання позивача, свідчить про невжиття державним виконавцем всіх передбачених законодавством заходів забезпечення його примусового виконання. Лише вказана обставина зазначена у позові, як така, що порушує права позивача.

З матеріалів виконавчого провадження вбачається, що боржник у відповідь на вимоги виконавця повідомив, що сума нарахованих, але невиплачених коштів включена до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів ПФУ підсистеми "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної системи ПФУ. Вказано, що виплата заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням може бути проведена за умови надходження відповідного бюджетного фінансування до ПФУ.

Отже, в межах виконавчого провадження боржник: нарахував суму коштів до виплати за період із 17.07.2018 по 31.08.2023, включив рішення суду до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, про що повідомив державного виконавця.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд вважає, що відповідач вжив усіх передбачених законом заходів для примусового виконання рішення суду у виконавчому провадженні № 68062815, а невиплата грошових коштів за відсутності відповідного бюджетного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, про що неодноразово зазначав Верховний Суд, зокрема в ухвалі Суду від 16.07.2018 у справі №811/1469/18 та у постанові від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, та не свідчить про невжиття державним виконавцем всіх заходів, передбачених законодавством, для забезпечення примусового виконання судового рішення.

Суд зауважує, що державний виконавець не може самостійно виконати рішення суду без участі боржника.

Разом з тим, в межах спірних правовідносин суд не надає правову оцінку діям/бездіяльності боржника щодо виконання/невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, а лише повноті дій державного виконавця, вчинених в межах виконавчого провадження № 68062815.

Орган Пенсійного фонду України не є стороною виконавчого провадження ВП № 68062815.

Отже, оскільки виплата коштів за рішенням суду, на виконання якого нарахована заборгованість, що фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не може здійснити таку виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду, призначеного для виплати пенсій, а єдиним можливим варіантом повного виконання рішення суду є виділення коштів з Державного бюджету України на виплату нарахованої позивачу заборгованості у розмірі 394650,07 грн., на що не може вплинути ні державний виконавець, ні ГУПФУ в Житомирській області, у зв`язку з відсутністю відповідних повноважень. За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 272, 287 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Майдан Соборний, 1, м. Житомир, 10014, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 26.12.2023.

Суддя Н.М. Майстренко