Справа № 640/20562/22
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2023 року № 640/20562/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору: до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, у якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації у виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити поновлення, призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, на підставі довідки внутрішньо переміщеної особи від 29.04.2022 №3007- та виплатити заборгованість за період, починаючи з травня 2022 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що згідно з довідкою від 29.04.2022 №3007- вона є внутрішньо переміщеною особою, якій рішенням відповідача від 03.05.2022 призначено допомогу на проживання з 01.03.2022 по 31.05.2022 у розмірі 3000,00 грн на місяць. Проте, з травня 2022 року виплата вказаної допомоги позивачу припинена, оскільки територія, з якої фактично перемістилася ОСОБА_1 , відсутня станом на 01.05.2022 в переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або, які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженому наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, та відсутня інформація про зруйноване або непридатне для проживання житло.

На переконання позивача відмова у виплаті їй з травня 2022 року допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі є протиправною, оскільки обставини, про які зазначає відповідач, як підставу для припинення виплат, могли мати місце при прийнятті рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, однак відповідна довідка була видана відповідачем на законних підставах та на теперішній час є чинною.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.11.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

01.03.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С. О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 справу №640/20562/22 прийнято до провадження для її розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав правомірності відмови у виплаті ОСОБА_1 з травня 2022 року допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, оскільки згідно з абзацом 8 пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332 (далі Порядок №332), починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 року заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації.

Як зазначає відповідач, підставою для припинення виплати позивачу допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі було те, що згідно з договором оренди житлового приміщення від 25.07.2019 ОСОБА_1 фактично проживала за адресою: АДРЕСА_1 . Крім того, з інформації, яка міститься в заяві про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 станом на 24.02.2022 працювала в Подільському «ТРЕД трамвайне депо» водієм.

Таким чином, оскільки територія, з якої фактично перемістилася ОСОБА_1 (м. Київ) станом на 01.05.2022 відсутня в переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або, які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, а також враховуючи відсутність інформації про зруйноване або непридатне для проживання житло позивача, відповідач вважає, що позивач не має права на допомогу з травня 2022 року.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З огляду на зазначене, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , наявною в матеріалах справи.

Зареєстрованим місцем проживання позивача, згідно паспортних даних, є: АДРЕСА_2 .

Позивач має статус особи з інвалідністю ІІІ групи, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 23.07.2014.

Відповідно до довідки від 29.04.2022 №3007- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої на підставі заяви позивача від 14.04.2022, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, фактичним місцем проживання якої є: АДРЕСА_3 .

14.04.2022 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, за результатом розгляду якої рішенням Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 03.05.2022 позивачу було призначено допомогу з 01.03.2022 по 31.05.2022 у розмірі 3000,00 грн. на місяць.

Однак в подальшому виплату відповідної допомоги було припинено з травня 2022 року, у зв`язку з чим позивач звернулася до відповідача із заявою від 03.08.2022 з проханням надати письмову відповідь з поясненням таких дій.

На вказане звернення відповідач листом від 01.09.2022 №10651-10651/П-1239-910 повідомив, що на підставі заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 14.04.2022 позивачу призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога) на період з 01.03.2022 по 30.04.2022 в розмірі 3000,00 грн щомісячно, в розрахунку на одну особу, як внутрішньо переміщеній особі, яка проживала за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить договір оренди житлового приміщення від 25.07.2019.

Відповідач зазначив, що згідно з положеннями Порядку №332 починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої російською федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 року заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації.

Враховуючи викладене, відповідач зауважив, що оскільки територія, з якої перемістилася позивач, відсутня в переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або, які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, та відсутня інформація про зруйноване або непридатне для проживання житло, то позивач не має право на отримання допомоги з травня 2022 року.

На адвокатський запит представника позивача від 13.09.2022 відповідач листом від 23.09.2022 №10651-7378 надав аналогічну за змістом відповідь.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернулася до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон №1706, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Статтею 2 цього Закону визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з положеннями статті 4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви.

Як було вказано вище, зареєстрованим місцем проживання позивача, згідно паспортних даних, є: АДРЕСА_2 .

Така сама адреса зазначена в довідці від 29.04.2022 №3007- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданій на підставі заяви позивача від 14.04.2022.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1706 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до частини другої та одинадцятої статті 7 Закону №1706 Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.

Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.

У разі відсутності в зазначеному Реєстрі необхідних відомостей матеріальне забезпечення, страхові виплати надаються у мінімальному розмірі, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України, з наступним перерахуванням сум матеріального забезпечення після надходження документів, що підтверджують право застрахованих осіб на їх надання.

Відповідно до пункту 2 Порядку №332 (в редакції станом на момент прийняття відповідачем рішення від 03.05.2022 про призначення позивачу допомоги) допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб.

Згідно з абзацами першим, другим та третім пункту 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

- для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

- для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Згідно з абзацами шостим та сьомим пункту 3 Порядку №332 починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Станом на момент прийняття відповідачем рішення від 03.05.2022 про призначення позивачу допомоги переміщеним особам на проживання Любимівська селищна територіальна громада Каховського району Херсонської області, з якої перемістилася позивач, входила до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 30 квітня 2022 року, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75.

Таким чином, позивач мала право на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам згідно з Порядком №332.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 Порядку №332, на який посилається відповідач в обґрунтування своєї позиції, допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Натомість, зазначена норма не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах, оскільки в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач була облікована як внутрішньо переміщена особа до 24 лютого 2022 року.

Так, обставини справи свідчать про те, що вперше позивач була взята на облік як внутрішньо переміщена особа за довідкою від 29.04.2022 №3007-, виданою на підставі заяви позивача від 14.04.2022.

Іншого суду доведено не було.

Суд визнає непереконливими посилання відповідача на договір оренди житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки наявність цього договору не свідчить про фактичне проживання позивача за цією адресою.

Більш того, як в заяві від 14.04.2022, так і в довідці від 29.04.2022 №3007- позивачем було зазначено про фактичне проживання за адресою: АДРЕСА_3 .

Хибними також є твердження відповідача про те, що позивач станом на 24.02.2022 працювала в Подільському «ТРЕД трамвайне депо» водієм, оскільки відповідна інформація зазначена нею у заяві від 14.04.2022, без застереження про те, що вказану посаду позивач обіймала станом на 24.02.2022.

На підставі викладеного, суд зазначає, що відповідачем було протиправно припинено виплату позивачу допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі з травня 2022 року, у зв`язку з чим порушені права позивача підлягають судовому захисту шляхом:

- визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації щодо припинення виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, починаючи з 01 травня 2022 року;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі відповідно Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, починаючи з 01 травня 2022 року.

Отже, позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн., що підтверджується наявним у справі платіжним документом.

Враховуючи задоволення позову, вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації щодо припинення виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, починаючи з 01 травня 2022 року.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі відповідно Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, починаючи з 01 травня 2022 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яності дві грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (ідентифікаційний код 37393782, місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 31-Б).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.