Справа № 520/28183/23
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2023 року № 520/28183/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, буд. 3, м. Харків, 61001, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про стягнення суми витрат, пов`язаних у утриманням у закладі вищої освіти, -

В С Т А Н О В И В:

Національна академія Національної гвардії України звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , третя особа - Міністерство внутрішніх справ України, в якому просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Московським РВ у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області 25.09.2012, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (реквізити для сплати: р/р НОМЕР_3 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , ІПН 83) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 05.08.2014 по 16.06.2018 у розмірі 39 740 (тридцять дев`ять тисяч сімсот сорок грн.) 85 коп.;

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України (р/р UА1015295 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , ІПН 83) витрати на сплату судового збору в розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що станом на день звернення з позовом до суду, кошти, пов`язані з витратами на підготовку та утримання у закладі вищої освіти, відповідачем добровільно не відшкодовані. Вказане зумовило звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 23.10.2023 відкрито спрощене провадження у вказаній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Копію ухвали суду про відкриття провадження у справі направлено на адресу відповідача. Однак, до суду повернувся конверт із відміткою поштового відділення "за закінчення терміну зберігання".

За таких обставин судом було здійснено всі заходи для реалізації відповідачем права судового захисту своїх прав та інтересів.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Відповідач - ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) курсантів вищих навчальних закладів у Національній академії Національної гвардії України у період з 05 серпня 2014 по 16 червня 2018 на посаді курсанта.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 05.08.2014 № 124 ОСОБА_1 зарахований з 05 серпня 2014 курсантом першого курсу денної форми навчання.

Згідно диплома серія НОМЕР_4 від 16.06.2018 ОСОБА_1 здобув кваліфікацію за ступенем вищої освіти бакалавр, напрям підготовки Автомобільний транспорт, професійна кваліфікація бакалавр автомобільного транспорту, офіцер військового управління тактичного рівня.

Згідно наказу командувача Національної гвардії України від 16.06,2018 №80 о/с (по особовому складу) у зв`язку із закінченням Національної академії Національної гвардії України відповідачу присвоєно первинне офіцерське військове звання «лейтенант», призначено на посаду командира 1-го автомобільного взводу автомобільної роти військової частини НОМЕР_5 Східного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України та укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 (п`ять) років.

Контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб офіцерського складу набирає чинності з 16.06.2018 та діє до 16.06.2023.

Відповідно до п. 8 Контракту відповідач, ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами України, які регулюють порядок проходження військової служби і добровільно бере на себе зобов`язання:

добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі у разі звільнення з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу відповідно пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом командувача Національної гвардії України від 16.06.2018 № 80 (по особовому складу) відповідача відраховано з навчання.

У подальшому, наказом командувача Національної гвардії України від 16.06.2020 №114 (по особовому складу) ОСОБА_1 присвоєно офіцерське військове звання «старший лейтенант».

Згідно послужного списку ОСОБА_1 у період з 16.06.2018 по 12.01.2021 проходив військову службу на посаді командира 1-го автомобільного взводу автомобільної роти військової частини НОМЕР_5 Східного оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України.

Відповідно до затвердженого тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_5 висновку службового розслідування за фактом неналежного виконання відповідачем службових обов`язків, вимог законодавства, наказів начальників (керівників) та інших розпорядчих документів від 20.10.2020, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 11.11.2020 № 841 «Про результати проведення службового розслідування» за порушення вимог статті 13, статті 16, статті 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, на підставі статті 45 та відповідно до вимог статті 55 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення, передбачене пунктом «ґ» статті 48 Статуту - «попередження про неповну службову відповідність».

Відповідно до рапорту від 20.11.2020 відповідач виявив небажання проходити військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу в Національній гвардії України та просить його звільнити у зв`язку із систематичним невиконанням ним контракту.

Наказом командира військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 12.01.2021 № 8 (по стройовій частині) припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 звільненого наказом командувача Національної гвардії України від 24.12.2020 №254 (по особовому складу) припинено (розірвано) контракт та звільнено відповідача з військової служби у запас, відповідно до підпункту «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» 12 січня 2021 року без права носіння військової форми одягу, з подальшим направленням для взяття на військовий облік до Московського районного ТЦК та СП міста Харкова.

Відповідно до рапорту, поданого відповідачем 23.11.2020, підтверджується факт ознайомлення ОСОБА_1 з обов`язком відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його у вищому навчальному закладі у разі звільнення з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу відповідно до підпункту «ж» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно із розрахунками фактичних видатків державного бюджету, сума витрат, які підлягають відшкодуванню старшим лейтенантом ОСОБА_1 за період з 05.08.2014 по 16.06.2018, становить 39 740 (тридцять дев`ять тисяч сімсот сорок грн.) 85 коп., у тому числі: грошове забезпечення - 10 225,40 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м`який Інвентар та обмундирування - 3 442,11 грн., медикаменти та перев`язувальні матеріали - 4 611,58 грн., продукти харчування - 16 701,26 грн., оплата за комунальні послуги - 4 760,50 грн.

Національною академією Національної гвардії України на адресу відповідача за вих. №84/1-753 від 19.09.2023 направлено претензію про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи, що відповідач не відшкодував суму заборгованості в добровільному порядку, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну гвардію України» (далі - Закону), Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначена для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордон), припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 5 Закону, до складу Національної гвардії України входять: з`єднання, військові частини, виші військові навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, заклади охорони здоров`я та установи, що не входять до складу оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України.

Частиною 2 вказаної статті Закону передбачено, що організаційно Національна гвардія України складається з органів військового управління (головного органу військового управління Національної гвардії України та органів військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України), з`єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» у відповідній редакції (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до положень частини 6 статті 2 цього Закону до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 3 частини 1, частини 2 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (частина 1).

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина 2).

Відповідно до положень частини 5 статті 25 даного Закону з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону.

Частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "і", "и" частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 даного Порядку, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 6 Порядку витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема, курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 12.01.2021 № 8 (по стройовій частині) припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 звільненого наказом командувача Національної гвардії України від 24.12,2020 № 254 (по особовому складу) припинено (розірвано) контракт та звільнено відповідача з військової служби у запас, відповідно до підпункту «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» 12 січня 2021 року без права носіння військової форми одягу, з подальшим направленням для взяття на військовий облік до Московського районного ТЦК та СП міста Харкова.

Згідно із розрахунками фактичних видатків державного бюджету, сума витрат, які підлягають відшкодуванню старшим лейтенантом ОСОБА_1 за період з 05.08.2014 по 16.06.2018, становить 39 740 (тридцять дев`ять тисяч сімсот сорок грн.) 85 коп., у тому числі: грошове забезпечення - 10 225,40 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м`який Інвентар та обмундирування - 3 442,11 грн., медикаменти та перев`язувальні матеріали - 4 611,58 грн., продукти харчування - 16 701,26 грн., оплата за комунальні послуги - 4 760,50 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач був ознайомлений з обов`язком по відшкодуванню фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України.

Відповідачем по справі не спростовано належними та допустимими доказами, що зазначена заборгованість ним оскаржувалася.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогою заявленого позову є стягнення боргу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення заборгованості в судовому порядку; встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка підстав та черговості погашення боргу, встановлених чинним законодавством України, тощо.

При цьому, питання правомірності визначення суми заборгованості не охоплюється предметом даного позову, оскільки розрахунки фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню відповідачем, згідно з яким відповідні зобов`язання визначено, не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

Наведене є однією із гарантій дотримання принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.08.2018 по справі №821/381/17 та від 22.08.2018 по справі №820/1878/16.

Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у розмірі 39 740,85 грн.

Щодо вимоги стягнути з відповідача витрати на сплату судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на те, що в даному випадку Національна академія Національної гвардії України виступала як суб`єкт владних повноважень, судові витрати зі сплати судового збору з відповідача, стягненню не підлягають

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, буд. 3, м. Харків, 61001, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про стягнення суми витрат, пов`язаних у утриманням у закладі вищої освіти задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Московським РВ у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області 25.09.2012, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (реквізити для сплати: р/р НОМЕР_3 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , ІПН 83) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 05.08.2014 по 16.06.2018 у розмірі 39 740 (тридцять дев`ять тисяч сімсот сорок грн.) 85 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова