Справа № 200/7426/20-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

27 грудня 2023 року Справа №200/7426/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Слов`янська сіль» про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду, штрафу, що подана в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» (натепер - товариство з обмеженою відповідальністю «Слов`янська сіль») до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Слов`янська сіль» (далі ТОВ «Слов`янська сіль») через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, посилаючись на ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, звернулося до суду із заявою, в якій просило накласти на керівника суб`єкта владних повноважень начальника Головного управління ДПС у Донецькій області ОСОБА_1 штраф за невиконання рішення суду у розмірі 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 67 100 грн.

Заяву обґрунтовувало тим, що ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року, від 17 січня 2022 року, від 22 листопада 2022 року, від 10 лютого 2023 року, від 01 травня 2023 року, від 18 липня 2023 року та від 04 жовтня 2023 року Головному управлінню ДПС у Донецькій області встановлювалися процесуальні строки для надання звіту про виконання судового рішення у даній справі як форми судового контролю. Проте, воно жодних обґрунтованих пояснень, клопотань чи документів, як і звіту про виконання судового рішення, впродовж тривалого часу до суду не надавало, що, на думку заявника, не свідчить про вчинення ним активних дій або хоча б намірів, спрямованих на виконання судового рішення, а навпаки, вказує на свідоме ухилення від обов`язкового виконання рішення суду. Це призводить до того, що права ТОВ «Слов`янська сіль» так і залишаються незахищеними.

Головне управління ДПС у Донецькій області подало заперечення проти заяви про накладення на його керівника штрафу. Просило в її задоволенні відмовити.

В судове засідання представники осіб, які беруть участь у вирішенні заяви, не з`явилися, про дату, час і місце її розгляду повідомлялися належним чином. Неприбуття у судове засідання таких осіб не перешкоджає розгляду заяви.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року, що залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2021 року та набрало законної сили, позов товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області щодо зменшення в інтегрованій картці платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у загальному розмірі 10285014,60 грн. за рахунок погашення податкових зобов`язань з вказаного податку: - 746945,23 грн. за декларацією за січень 2019 року; - 589409,00 грн. за декларацією за лютий 2019 року; - 305810,00 грн. за декларацією за березень 2019 року; - 437,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за жовтень 2018 року; - 508887,00 грн. за декларацією за квітень 2019 року; - 841431,00 грн. за декларацією за травень 2019 року; - 117005,00 грн. за декларацією за червень 2019 року; - 966760,00 грн. за декларацією за липень 2019 року; - 1066197,00 грн. за декларацією за серпень 2019 року; - 834173,00 грн. за декларацією за вересень 2019 року; - 663610,00 грн. за декларацією за жовтень 2019 року; - 3200,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за лютий 2019 року; - 677,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за квітень 2019 року; - 104,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за травень 2019 року; - 740356,00 грн. за декларацією за листопад 2019 року; - 828773,00 грн. за декларацією за грудень 2019 року; - 707841,00 грн. за декларацією за січень 2020 року; - 1192902,00 грн. за декларацією за лютий 2020 року; - 170497,37 грн. за декларацією за березень 2020 року;

- зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області відновити в інтегрованій картці платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у загальному розмірі 10285014,60 грн.;

- здійснено розподіл судових витрат.

Після набрання вказаним рішенням законної сили адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи: 1) про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії; 2) про стягнення із суб`єкта владних повноважень на користь позивача судових витрати.

На підставі виконавчого листа про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії 17 лютого 2021 року відкрито виконавче провадження ВП 64547724, яке перебуває на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Слов`янська сіль» (до перейменування, яке відбулося 20 січня 2021 року, - товариство з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна») про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі; зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року в справі № 200/7426/20-а протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року замінено відповідача у даній справі - Головне управління ДПС у Донецькій області () на Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) в порядку правонаступництва.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року залишена без змін.

Отже, ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі набрала законної сили 30 листопада 2021 року.

Поданий до суду звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, не підтверджував виконання судового рішення у повному обсязі, оскільки докази виконання судового рішення до нього додані не були (до звіту не була додана інтегрована картка платника податку на додану вартість та інші докази, які б підтверджували зазначені у звіті обставини).

У зв`язку з наведеним ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року, яка залишена без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2022 року та набрала законної сили, Головному управлінню ДПС у Донецькій області встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року в справі № 200/7426/20-а - протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Після повернення справи із суду апеляційної інстанції до Донецького окружного адміністративного суду, що відбулося 30 серпня 2022 року, судом було встановлено, що суб`єктом владних повноважень звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, та докази його виконання до суду не подані.

Судом також встановлено, що з 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введений воєнний стан, який діє і натепер.

Головне управління ДПС у Донецькій області на підставі наказу Державної податкової служби України від 24 лютого 2022 року № 243-о з 24 лютого 2022 року перебувало у простої.

Його процесуальні повноваження в судах здійснювало Головне управлінням ДПС у Львівській області (на підставі наказів ДПС України від 26 березня 2022 року № 172, від 28 липня 2022 року № 490).

У зв`язку з наведеним ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року, що набрала законної сили 17 листопада 2022 року, встановлено Головному управлінню ДПС у Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року в справі № 200/7426/20-а - протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Вказана ухвала отримана: Головним управлінням ДПС у Донецькій області 05 вересня 2022 року, його процесуальним представником Головним управлінням ДПС у Львівській області 07 вересня 2022 року, що підтверджується повідомленнями про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи (довідками про доставку електронного листа).

Проте, суб`єктом владних повноважень звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, та докази його виконання до суду подані не були. Будь-які пояснення, клопотання, документи, тощо з його боку до суду не надходили.

В подальшому ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року, від 10 лютого 2023 року, від 01 травня 2023 року, від 18 липня 2023 року, від 04 жовтня 2023 року (що були винесені судом у зв`язку з тим, що суб`єктом владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, та докази його виконання до суду подані не були), встановлено Головному управлінню ДПС у Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року в справі № 200/7426/20-а - протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Остання ухвала отримана Головним управлінням ДПС у Донецькій області 04 жовтня 2023 року, що підтверджується повідомленням про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи (довідкою про доставку електронного листа).

Згідно з вказаною ухвалою останній день подання звіту 20 грудня 2023 року.

Суб`єктом владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, та докази його виконання до суду подані не були.

Судом також встановлено, що після закінчення у боржника простою, що розпочався з 24 лютого 2022 року, у вересні 2023 року Головне управління ДПС у Донецькій області звернулося до суду зі звітом про виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі, проте ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року такий звіт (разом з доданими до нього матеріалами) повернуто заявнику без розгляду як такий що поданий без додержання вимог ч. 1 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, і ці недоліки не давали можливості його розглянути.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року заяву Головного управління ДПС у Донецькій області про зупинення виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі (разом з доданими до неї матеріалами), повернуто заявнику без розгляду як таку що подана без додержання вимог ч. 1 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, і ці недоліки не давали можливості її розглянути.

Розглянувши заяву суд виходить з наступного.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, і врегульовано ст. 382 розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є правом суду, а не обов`язком.

Верховний Суд в ухвалі від 23 квітня 2019 року в справі № 805/516/18-а звернув увагу на те, що зазначені у ч.ч. 1 та 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

З матеріалів справи вбачається, що ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі шляхом зобов`язання Головного управління ДПС у Донецькій області подати звіт про виконання рішення цього ж суду від 28 вересня 2020 року, що ухвалено в даній справі, - набрала законної сили 30 листопада 2021 року.

У зв`язку з тим, що поданий до суду звіт не підтверджував виконання судового рішення суду у повному обсязі, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року Головному управлінню ДПС у Донецькій області встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення цього ж суду від 28 вересня 2020 року - протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Дана ухвала набрала законної сили 27 липня 2022 року.

З 24 лютого 2022 року (дня введення воєнного стану в Україні) Головне управління ДПС у Донецькій області як суб`єкт владних повноважень, не на користь якого ухвалене рішення суду, тривалий час перебувало в простої.

Протягом періоду простою боржника його повноваження щодо виконання рішення суду в даній справі ні на кого покладені не були, відповідно, звіт про виконання судового рішення до суду не подавався.

У вересні 2023 року, після закінчення простою, Головне управління ДПС у Донецькій області звернулося до суду зі звітом про виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі, а у грудні 2023 року - із заявою, проте вони не були розглянуті судом, а були повернуті заявнику без розгляду (разом з доданими до них матеріалами) у жовтні та, відповідно, грудні 2023 року як такі що подані без додержання вимог ч. 1 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин достатнім реагуванням з боку суду в даній справі буде встановлення суб`єкту владних повноважень нового строку подання звіту про виконання рішення суду.

З огляду на наведене та враховуючи положення процесуального законодавства суд дійшов висновку про те, що слід відмовити в задоволенні заяви про накладення на керівника Головного управління ДПС у Донецькій області, відповідального за виконання рішення суду в даній справі, штрафу.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

В задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Слов`янська сіль» про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду, штрафу, що подана в даній адміністративній справі, відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 27 грудня 2023 року.

Суддя Т.В. Логойда