Справа № 160/7770/22
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 грудня 2023 рокуСправа №160/7770/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7770/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення додаткової винагороди,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4), в якій позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) (код ЄДРПОУ - 14316882, м. Дніпро, вул. Надії Алексеєнко, 80, 49006) щодо не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року у сумі 80322 гривні 54 копійки.

- стягнути з Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) (код ЄДРПОУ - 14316882, м. Дніпро, вул. Надії Алексеєнко, 80, 49006) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), додаткову винагороду, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року у сумі 80322 (вісімдесят тисяч триста двадцять дві) гривні 54 копійки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) (, 49006, м. Дніпро, вул. Надії Алексеєнко, 80) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення додаткової винагороди задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) (код ЄДРПОУ - 14316882) щодо не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) додаткової винагороди, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року.

Зобов`язано Державну установу Дніпровська установа виконання покарань (№4) (код ЄДРПОУ - 14316882) здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), додаткової винагороди в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року з врахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.10.2022 року апеляційну скаргу Державної установи Дніпровська установа виконання покарань №4 було залишено без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року залишено без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року набрало законної сили 27.10.2022 року.

04 січня 2023 року позивач отримав виконавчі листи у справі.

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/7770/22, яка обґрунтована тим, що згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року по справі № 160/7770/22 вирішено: визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) (код ЄДРПОУ - 14316882) щодо не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року, зобов`язати Державну установу Дніпровська установа виконання покарань (№4) (код ЄДРПОУ - 14316882) здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 , додаткової винагороди в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року з врахуванням фактично виплачених сум. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року по справі № 160/7770/22 набрало законної сили 27.10.2022 року. 04.01.2023 року мною в Дніпропетровському окружному адміністративному суді отримано виконавчі листи по справі. 05.01.2023 року виконавчи листи було здано мною до Другого Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро). 30.01.2023 року Другим Правобережним відділом Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м.Дніпро) було відкрито виконавче провадження № 70766555. 28.02.2023 року відповідачем подано позовну заяву до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (справа № 160/3893/23) якою оскаржують постанову Державного виконавця Другого Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м.Дніпро) стосовно відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом по справі № 160/7770/22. Таким чином відповідачем навмисно не виконується та затягується виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року по справі № 160/7770/22.

Ухвалою суду від 14.03.2023 року призначено заяву до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану та продовженням строку дії воєнного стану встановлено Державній установі Дніпровська установа виконання покарань (№4) 30-денний строк з дня отримання даної ухвали для надання до суду пояснень щодо заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

До суду від ДУ Дніпровська установа виконання покарань (№4) надійшли пояснення, в яких відповідач зазначив, що 24.02.2023 р. державна установа "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" (далі - боржник) отримав від старшого державного виконавця Другого правобережного відділу ДВС у Чечелівському районі м. Дніпра Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Сагайдака В.А. постанови від 30.01.2023 р. (ВП № 70766555): про відкриття виконавчого провадження; про стягнення виконавчого збору; про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. Постанови видані на підставі виконавчого листа, виданого 04.01.2023 р. по справі № 160/7770/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) про визнання протиправною бездіяльності і стягнення додаткової винагороди. Державна установа "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" має статус бюджетної установи і діє виключно в межах приписів законодавства України, що регулює правовідносини з виконання судових рішень по стягненню коштів з державних органів. Відповідно до положення статті 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Деталізовані приписи Закону у постанові Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, пункт 3 якої встановлює: Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/7770/22 було задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суд від 08.08.2022 у справі № 160/7770/22.

Зобов`язано Державну установу Дніпровська установа виконання покарань (№4) подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 08.08.2022 року в адміністративній справі №160/7770/22 відповідно до ст.382 КАС України протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Зобов`язано Державну установу Дніпровська установа виконання покарань (№4) надати докази виконання рішення суду 08.08.2022 року.

Зобов`язано Державну установу Дніпровська установа виконання покарань (№4) направити звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року разом із відповідними доказами на адресу ОСОБА_1 , а докази такого направлення надати до суду разом зі звітом.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 року апеляційну скаргу Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) залишено без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення додаткової винагороди залишено без змін.

07.07.2023 року справа №160/7770/22 була повернута до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та передана попередньому складу суду для продовження розгляду.

У зв`язку з перебуванням судді у відпустці, справа була отримана 24.07.2023 року.

До суду від ДУ Дніпровська установа виконання покарань (№4) надійшла заява про виконання ухвали суду.

Від ОСОБА_1 надійшла заява про незгоду зі звітом Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року у справі №160/7770/22.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2023 р. по справі №160/7770/22 заяву ОСОБА_1 про незгоду зі звітом Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року у справі №160/7770/22, - повернуто без розгляду.

02.08.2023 р. до суду надійшла заява ОСОБА_1 про незгоду зі звітом Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№4) про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року у справі №160/7770/22, в якій заявник зазначив, що загальна сума додаткової винагороди за період з 11.03.2022 р. по 31.05.2022 р. складає 80 322, 54 грн., однак на даний час йому було виплачено лише 18 598, 22 грн. (27.05.2022 р.) та 8336, 62 грн. (28.06.2023 р.). З огляду на викладене, ОСОБА_1 зауважує, що приблизна сума недоплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 р. по справі №160/7770/22 становить 53 387, 70 (з урахуванням податків), однак відповідачем вказане рішення суду не виконано.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 просить суд відмовити в затвердженні звіту Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 р. по справі №160/7770/22, та накласти на керівника Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» () штраф двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

З огляду на те, що станом на 19.09.2023 р. Державною установою Дніпровська установа виконання покарань (№4) не виконано вимоги ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 р. у справі №160/7770/22 й не подано до суду звіт про виконання судового рішення від 08.08.2022 року в адміністративній справі №160/7770/22 відповідно до ст. 382 КАС України із доказами виконання рішення суду 08.08.2022 р. та докази такого направлення надати до суду разом зі звітом, суд ухвалою від 19.09.2023 р. встановив Державній установі Дніпровська установа виконання покарань (№4) новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 р. в адміністративній справі №160/7770/22 до одного місяця з моменту отримання ухвали суду.

25.10.2023 р. до суду надійшла від Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» заява про виконання ухвали суду, до якої додано розрахунок належної до виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 , а також платіжні інструкції №№357,358, 359 з нарахованими до виплати сумами.

30.10.2023 р. до суду надійшло від ОСОБА_1 клопотання, в якому зауважив, що на платіжних документах відсутні відмітки казначейства про виконання. Також ОСОБА_1 повідомив, що ніяких виплат на виконання рішення суду з урахуванням заяви від 25.10.2023 р. він не отримав. Як зазначив заявник, приблизна сума недоплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 р. по справі №160/7770/22 становить 40 725, 55 грн., однак відповідачем вказане рішення суду не виконано.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 р. встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 р. в адміністративній справі №160/7770/22 протягом 30 днів з моменту отримання ухвали суду. Зобов`язано Державну установу Дніпровська установа виконання покарань (№4) направити звіт про виконання разом із відповідними доказами на адресу ОСОБА_1 , а докази такого направлення надати до суду разом зі звітом.

Окрім того, Державну установу «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» попереджено, що відповідно до ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

05.12.2023 р. до суду надійшла від Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» заява про виконання ухвали суду, в якій зазначено, що заявник надає суду звіт про виконання судового рішення і докази виплати гр-ну ОСОБА_1 додаткової винагороди з урахуванням раніше виплачених сум (платіжні інструкції №№ 357, 358, 359, 553 додаються). Заявник зазначив, що ОСОБА_1 був проведений перерахунок додаткової винагороди і нарахована та виплачена грошова сума 80 322,58 грн. з урахуванням обов`язкових податків та платежів до Державного бюджету України (платіжні інструкції 550 552 додано до заяви).

Дослідивши долученні до вищезазначеної заяви (звіту) докази, судом встановлено, що Державною установою «Дніпровська установа виконання покарань (№4)»нараховано та виплачено ОСОБА_1 всі належні йому при звільненні суми на виконання судового рішення у даній справі, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття поданого відповідачем звіту.

Щодо клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» () штраф двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідно до приписів статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, суддя своєю ухвалою може вжити фінансових санкцій до керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу застосовується не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про невиконання рішення суду або недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Оскільки судом прийнято звіт Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 р. по справі №160/7770/22, у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-243, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 р. по справі №160/7770/22.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Повний текст ухвали складено та підписано 26.12.2023 р.

Суддя О.М. Неклеса