Справа № 522/24152/23
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/385/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі судового засідання Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , громадянина російської федерації, про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,-

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2023 року до суду надійшов позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення. Позивач просить продовжити строк затримання на шість місяців по 26 червня 2024 року, громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Одеської обласної організації Товариства Червоного Христа України та Представництва Міністерства закордонних справ України в м. Одесі, а також відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру ідентифікації та перетнути державний кордон України, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну попереднього проживання, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 21 грудня 2023 року відкрито провадження у справі, призначений розгляд справи на 22 грудня 2023 року, об 13.30 годині.

Представник позивача в судове засідання 22 грудня 2023 року з`явився. Відповідач брав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , повідомив, що участі адвоката не потребує. Проти задоволення позову заперечував у зв`язку з наявністю в нього простроченого закордонного паспортного документу, що може дати право на виїзд з території України та підтверджує його особу, бажає виїхати в третю країну та має кошти на придбання квитка.

Розглянувши матеріали справи та надавши належну правову оцінку зібраним у справі доказам у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 27.12.2022 по справі № 522/17619/22 задоволено адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано ОСОБА_1 , громадянина Російської Федерації, ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 (шість) місяців по 26.06.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 27.12.2022 по справі № 522/17619/22 неоскаржене та є чинними.

Також, рішенням Приморського районного судум. Одеса від 17.01.2023 по справі № 522/17621/22 задоволені позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , про примусове видворення за межі території України.

Примусово видворено з України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Допущено негайне виконання рішення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 17.01.2023 по справі № 522/17621/22 громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2023 по справі № 522/17621/22 апеляційну скаргу громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 17.01.2023 - без змін.

Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2023 громадянином Російської Федерації ОСОБА_4 в касаційному порядку не оскаржувалось.

Крім того, ГУ ДМС в Одеській області 20.06.2023 звернулось до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 по 26.12.2023.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеса від 23.06.2023 по справі № 522/12185/23 задоволені позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Продовжено строк затримання на шість місяців по 26.12.2023 громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 23.06.2023 по справі № 522/12185/23 громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 по справі № 522/12185/23 апеляційну скаргу громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.06.2023 - без змін.

Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 громадянином Російської Федерації ОСОБА_4 в касаційному порядку не оскаржувалось.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У відповідності ч. 11 ст. 289 КАС України (редакція від 19.04.2023) передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (відповідно до ч. 13 ст. 289 КАС України, редакція від 19.04.2023 року).

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Так, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7-829/51.3-23 від 30.01.2023 звернулось до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України із запитом щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Російської Федерації ОСОБА_4 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України повідомив, що через повномасштабну агресію Російської Федерації проти України дипломатичні відносини між Україною та Російською Федерацією розірвано, а всіх співробітників закордонних дипломатичних установ України евакуйовано з території держави агресора.

Діяльність посольства та консульських установ Російської Федерації на території України також припинена. Дипломатичними представництвами третьої держави наразі не здійснюється представлення інтересів України в Російської Федерації та, відповідно, Російська Федерація в Україні.

З огляду на зазначене вище, на даний час унеможливлене надання органами дипломатичної служби сприяння в ідентифікації та відповідному документуванні громадян Російської Федерації, відносно яких прийняті рішення про примусове видворення за межі України.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7.1-11612/51.2-23 від 03.10.2023 звернулось до Одеської обласної організації Товариства Червоного Христа України із проханням щодо можливості сприяння в документуванні громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспортним або іншим проїзним документом, що надає право на перетин державного кордону України за допомоги ідентичних організацій з якими співпрацює Товариство Червоного Христа України в країнах, де наявне Консульство або Посольство Російської Федерації.

Також, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7.1-11985/51.2-23 від 11.10.2023 звернулось до Представництва Міністерства закордонних справ України в м. Одесі письмово про те, враховуючи, що між органами дипломатичних служб України та Республіки Білорусь діють дипломатичні відносини, звертаємось до Вас із проханням звернутися через Міністерство закордоних справ Республіки Білорусь щодо по сприяння дипломатичною службою в ідентифікації та відповідному документуванні громадянина російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також встановити контакт з його родичами, які могли б зі свого боку посприяти документуванню останнього.

Позивачем зазначено, що станом на 21.12.2023 відповіді на листи ГУ ДМС в Одеській області з Одеської обласної організації Товариства Червоного Христа України та Представництва Міністерства закордонних справ України в м. Одесі до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в контексті встановлення особи для завершення процедури ідентифікації, не надходили.

Відповідно п. 11 Порядку в`їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 року

№ 1074 в`їзд в Україну та виїзд з України іноземців може здійснюватися за паспортним документом і за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством України,

Відповідно пп. 26 п. 2 розділу ІІ Державної програми авіаційної безпеки цивільної авіації затвердженої законом України від 21 березня 2017 року № 1965-VIII документ, що посвідчує особу для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особи без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що серед документів, які посвідчують особу іноземця є паспорт громадянина іноземної держави, сертифікат на повернення, дипломатичний паспорт.

Усі вищезазначені документи можуть бути оформлені та видані виключно країною попереднього постійного проживання або її офіційними представництвами в інших країнах.

Відповідно до ч. 13. ст. 289 КАС України (редакція від 19.04.2023) можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, ВИКЛЮЧНО, у разі наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З системного аналізу наведених правових норм слідує, що у випадку неможливості забезпечення примусового видворення, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подання відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

Затримання іноземця або особи без громадянства та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, можливо також з метою ідентифікації, однак з обов`язковим забезпеченням примусового видворення з України.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області зазначає, що нормами чинного законодавства передбачено, що за наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу не отримано інформації з Одеської обласної організації Товариства Червоного Христа України та Представництва Міністерства закордонних справ України в м. Одесі, а також відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру ідентифікації та перетнути державний кордон України, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну попереднього проживання, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вказане в сукупності свідчить про відсутність умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства та забезпечити примусове видворення, які в розумінні п. 11 ст. 289 КАС України є підставою для продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Згідно п. п. f п. 1 ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Відповідача не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини", суди при розгляді справ, практику Європейського Суду з прав людини, застосовують як джерело права.

Відповідно до п. 113 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Чахал проти Великобританії" заява N 22414/93, будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 п. 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, виправдано, тільки поки розглядається питання про висилку. Якщо ця процедура не здійснюється з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим відповідно до статті 5 п. 1 (f).

Враховуючи викладене та беручи до уваги те, що діяльність посольства та консульських установ Російської Федерації на території України також припинена, дипломатичними представництвами третьої держави наразі не здійснюється представлення інтересів України в Російської Федерації та, відповідно, Російська Федерація в Україні, що на даний час унеможливлене надання органами дипломатичної служби сприяння в ідентифікації та відповідному документуванні громадян Російської Федерації, відносно яких прийняті рішення про примусове видворення за межі України. Крім того, громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вже дванадцять місяців перебуває в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, та за цей час його не ідентифікували, наявністю у нього простроченого закордонного паспортного документу, що може дати право на виїзд з території України, має кошти на придбання квитка, не вбачаються обставини за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, передбачені ст. 289 КАС України, а тому, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим, з урахуванням усіх обставин справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 72-78, 90, 211, 241-246, 289, 371, 372 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , громадянина російської федерації, про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

Суддя Ю.Б. Свячена