Справа № 200/6853/23
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2023 року Справа№200/6853/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії щодо відмови оформленої листом від 21.09.2023 за вих.№ 18237-16770/Ф-02/8-0300/23 щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, у зв`язку із поданням звернення через Веб-портал Пенсійного фонду, а не безпосередньо до пенсійного органу; - зобов`язати здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років (з дати звернення) згідно зі ст.21 Закону України 2262-ХП від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням спеціального стажу 26 років 04 місяців 14 днів.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, зокрема, він надіслав заяву від 23.08.2023 ВЕБ-05001-Ф-С-23-195455 через веб-портал Пенсійного фонду України, з використанням КЕП. Посилається на те, що відповідач листом від 21.09.2023 за вих.№18237-16770/Ф-02/8-0500/23 відмовив йому в реалізації його права на перехід на пенсію за вислугою років. Єдиною підставою відмови слугувало те, що звернення було подане у електронному вигляді на веб-порталі, а не безпосередньо до органу Пенсійного фонду. Вважає, що цією відмовою відповідачем грубо порушуються соціальні права позивача.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що звернення позивача від 23 серпня 2023 року Головним управлінням було розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» і надано відповідь (роз`яснення) від 21 вересня 2023 року № 18237-16770/Ф-02/08-0500/23, в якому зазначено які дії необхідно вчинити для можливості отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262. Зазначає, що позивачу необхідно звернутися до органів Пенсійного фонду з відповідною заявою та надати документи, які необхідні для такого переведення (перелік документів зазначено вище). Вважає, що під час подання заяви про переведення з одного виду пенсії на інший ідентифікація особи є обов`язковою, не допускається подання вказаної заяви засобами поштового або електронного зв`язку. Позивач з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший з урахуванням вимог Порядку №3-1 та відповідно Додатку №1 до Головного управління не звертався. Головне управління жодних рішень щодо відмови у переведенні позивача на інший вид пенсії не приймало. Вважає, що фактично, правовідносини між сторонами в означеній частині ще не виникли.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувані докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 15.03.2021.

Також до суду надана копія довідки від 13.09.2022 № 3525- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_2 перемістився з м. Бахмут до м. Кропивницький, Кіровоградської області.

Листом відповідача від 21 жовтня 2019 року № 10961/03-1 адвокату позивача повідомлено про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до п. «б» ст. 21 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11.05.2017. Зазначено, що відповідно ст. 23 Закону №2262 в разі наявності у особи з інвалідністю вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років, пенсія по інвалідності може призначатися у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги. На день звільнення зі служби ОСОБА_1 (10.05.2017) для призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону №2262 вислуга повинна становити 23 календарних роки і більше. Повідомлено про те, що згідно з розрахунком вислуги років ОСОБА_1 , наданого Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області від 24.10.2017, календарна вислуга становить 18 років 08 місяців, тому не враховується при обчисленні пенсії.

Позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ із заявою № ВЕБ-05001-Ф-С-23-195455 від 23.08.2023, в якій просив перевести його з пенсії по інвалідності (3 гр. інвалідність армії) на пенсію за вислугу років, згідно наказу (витягу) Національної поліції України Головного управління Національної поліції в Донецькій області №402 о/с від 22.08.2017. До заяви позивачем додані скановані копії наступних документів: паспорт громадянина України; пенсійне посвідчення; наказ (витяг) ГУНП в Донецькій області від 08.05.2017; наказ (витяг) ГУНП в Донецькій області від 22.08.2017, в кому вирішено вважати вислугу років позивача для призначення пенсії в пільговому обчисленні 26 років 4 місяці 14 днів.

Листом ГУ ПФУ від 21.09.2023 № 18237-16770/Ф-02/8-0500/23 позивачу на його звернення ВЕБ-05001-Ф-С-23-195455 від 23.08.2023 відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» повідомлено про те, що відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами постанови Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262 заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 3007.2015 № 13-1, а також до органу, що призначає пенсію заявником особисто за місцем проживання, а при необхідності законним представником за місцем його проживання. Роз`яснено, що для подачі заяви для переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років йому рекомендовано звернутись особисто до органу Пенсійного фонду України (сервісний центр) на території підконтрольній Україні.

Спірні правовідносини виникли з приводу належного розгляду заяви позивача про переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до ст. 23 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), на яку посилається позивач, передбачено, що в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

У відповідності до п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції Постанови правління Пенсійного фонду України від 2 березня 2023 року № 10-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), у редакції, чинній на момент звернення позивача до ГУ ПФУ у серпні 2023 року, передбачено, що заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби), виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплату одноразової грошової допомоги може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Отже, п. 4 розділу І Порядку № 3-1 прямо передбачена можливість подання заявником заяви про переведення з одного виду пенсії на інший через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України разом зі сканованими копіями документів.

Також останнім абзацом п. 11 розділу І Порядку № 3-1 визначено, що днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Згідно з п. 5 розділу ІІ Порядку № 3-1 установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).

Пунктом 1 розділу IV Порядку № 3-1 передбачено, що заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.

Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пунктів 5 і 6 розділу IV Порядку № 3-1 передбачено, що створення та обробка документів здійснюються із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням: 1) пенсія відповідно до Закону призначається після звільнення зі служби особи, яка має право на пенсію відповідно до Закону (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби). У разі прийняття на службу після призначення пенсії (крім випадків, передбачених частиною третьою, четвертою статті 2 Закону) виплата пенсії припиняється; 2) якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі цих документів. При надходженні документів, про необхідність надання яких у визначений строк було письмово повідомлено заявника, розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження таких документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується за заявою особи з урахуванням строків, передбачених частиною другою статті 51 Закону; 3) поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами (переведення вперше на пенсію по інвалідності - у строк, передбачений пунктом «e» статті 50 Закону); 4) особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, допомогу на дітей одиноким матерям, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 11 розділу І цього Порядку.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З наведених приписів Порядку № 3-1 випливає, що заявник має можливість подати до відповідного органу Пенсійного фонду України заяву про переведення з одного виду пенсії на інший через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України разом зі сканованими копіями документів. У такому випадку особисте звернення заявника до органу Пенсійного фонду України не вимагається.

За наслідками розгляду вказаної заяви уповноважений орган Пенсійного фонду України може прийняти рішення про переведення з одного виду пенсії на інший або про відмову.

Отже, заява позивача розглянута в порядку Закону України Про звернення громадян, рішення по суті заяви відповідачем не приймалося, а лист від 21.09.2023 № 18237-16770/Ф-02/8-0500/23 має роз`яснювальний характер.

Суд наголошує, що зі змісту заяви позивача випливає, що вона, з урахуванням доданих документів, містить всю необхідну інформацію для її розгляду по суті.

Однак відповідач усупереч наведеним приписам не ухвалив рішення про переведення з одного виду пенсії на інший або відмову в переведенні. Заява позивача була розглянута та відповідь надана в порядку Закону України «Про звернення громадян», що не передбачено Порядком № 3-1.

Оскільки заява позивача про переведення з одного виду пенсії на інший не була розглянута у встановленому законодавством порядку суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання здійснити ОСОБА_1 переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років є передвчасними.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому, ураховуючи наведені приписи КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ щодо неналежного розгляду заяви позивача про переведення з одного виду пенсії на інший і зобов`язання ГУПФУ розглянути заяву позивача про переведення з одного виду пенсії на інший з прийняттям рішення за результатами її розгляду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 серпня 2023 року про переведення з одного виду пенсії на інший.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 серпня 2023 року про переведення з одного виду пенсії на інший з прийняттям рішення за результатами її розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повне рішення суду складено 26 грудня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков