Справа № 560/20856/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про скасування постанови про накладення штрафу,

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить:

- скасувати постанову від 20.11.2023 ВП №70218574 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що спірна постанова є протиправною. Зазначає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №560/8221/21 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства. Вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено 22.07.2022 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням архівних довідок виданих Муніципальною казенною установою "Адміністративно - технічного управління міського поселення Щолкіно" Республіки Крим, від 02.03.2021 №К-5 - про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з червня 1987 року по травень 1990 року, з жовтня 1992 по березень 1993, з березня 1993 року по травень 1997 року. Розмір пенсії після перерахунку станом на 24.06.2022 склав 8155,57 грн. Зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №560/8221/21 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із зазначених періодів вибрано найбільш доцільний варіант заробітної плати для обчислення пенсії, а саме з 01.05.1983 по 30.04.1988 та з 01.07.2000 по 31.12.2008 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 3,06850. Вказує, що враховувати заробітну плату згідно довідки про заробітну плату від 02.03.2021 №К-5 за інші періоди не доцільно, оскільки індивідуальний коефіцієнт заробітної плати ОСОБА_1 зменшується.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішення суду боржником не виконано, тому вважає, що постанова про накладення штрафу у розмірі 10200 грн винесена із дотриманням вимог Закону України "Про виконавче провадження".

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду на 26 грудня 2023 року.

26 грудня 2023 року сторони у судове засідання не з`явилися, про причини неявки не повідомили, про час і місце розгляду справи повідомлені своєчасно, належним чином. Позивач звернувся до суду із клопотанням про розгляд справи в порядку письмового провадження.

З урахуванням приписів частини третьої статті 194, частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розгляд справи здійснити у письмовому провадженні.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 560/8221/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням архівних довідок виданих Муніципальною казенною установою «Адміністративно-технічного управління міського поселення Щолкіно» Республіки Крим, від 02.03.2021 № К-5 - про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з червня 1987 року по травень 1990 року, з жовтня 1992 по березень 1993, з березня 1993 року по травень 1997 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівних довідок виданих Муніципальною казенною установою «Адміністративно-технічного управління міського поселення Щолкіно» Республіки Крим, від 02.03.2021 № К-5 - про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з червня 1987 року по травень 1990 року, з жовтня 1992 по березень 1993, з березня 1993 року по травень 1997 року.

17 жовтня 2022 року Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

Постановою від 04 листопада 2022 року відкрито виконавче провадження № 70218574 з виконання виконавчого листа № 560/8221/21, виданого 17 жовтня 2022 року.

01 березня 2023 року державним виконавцем винесено та направлено на адресу боржника вимогу, якою зобов`язано протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги повідомити про причини не виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 04 листопада 2022 року за № 70218574.

20 березня 2023 року у відповідь на вимогу державного виконавця від 01.03.2023 надійшов лист в якому вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 22.07.2022 здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівних довідок виданих Муніципальною казенною установою «Адміністративно-технічного управління міського поселення Щолкіно» Республіки Крим, від 02.03.2021 № К-5 про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з червня 1987 року по травень 1990 року, з жовтня 1992 по березень 1993, з березня 1993 по травень 1997. Розмір пенсії після перерахунку станом на 24.06.2022 склав 8155,57 грн.

09 травня 2023 за №2789 на адресу відповідача надійшов лист стягувача, яким повідомлено, що рішення суду боржником не виконано та просив зобов`язати боржника виконати рішення суду.

11 травня 2023 року на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з метою зобов`язано виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/8221/21, в порядок та в спосіб визначений виконавчим документом, про що письмово повідомити державного виконавця.

07 червня 2023 року у відповідь на вимогу державного виконавця від 11.05.2023 на адресу відповідача за №3296 надійшов лист в якому вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 22.07.2022 здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівних довідок виданих Муніципальною казенною установою «Адміністративно-технічного управління міського поселення Щолкіно» Республіки Крим, від 02.03.2021 № К-5 про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з червня 1987 року по травень 1990 року, з жовтня 1992 по березень 1993, з березня 1993 по травень 1997. Розмір пенсії після перерахунку станом на 24.06.2022 склав 8155,57 грн.

03 серпня 2023 року на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з метою зобов`язано протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги державного виконавця повідомити про причини невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/8221/21.

22 серпня 2023 року на адресу відповідача за №5261 надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області, в якому вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №560/8221/21 головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницькій області із зазначених періодів вибрано найбільш доцільний варіант заробітної плати для обчислення пенсії, а саме з 01.05.1983 по 30.04.1988 (згідно довідок про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.12.2008 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 3,06850. Враховуючи заробітну плату згідно довідок про заробітну плату від 02.03.2021 №К-5 за інші періоди роботи не доцільно, оскільки індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується.

11 вересня 2023 державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду у справі №560/8221/21.

Постановою від 11 вересня 2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом №560/8221/21, виданим 17 жовтня 2022 року, наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн.

В ході повторної перевірки виконання рішення суду державним виконавцем встановлено, що рішення суду боржником не виконано. У зв`язку з цим 20.11.2023 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

20 листопда 2023 року державний виконавець за невиконання рішення суду у спосіб та порядок, визначений виконавчим документом №560/8221/21, виданим 17.10.2022, наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 10200,00 грн.

Позивач, вважаючи вказану постанову протиправною, звернувся із позовом до суду.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що невиконання боржником рішення суду без поважних причин тягне за собою наслідки, в числі яких накладення штрафу.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відносно оцінки виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/8221/21, необхідно зазначити наступне.

В межах виконавчого провадження №70218574 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 11 вересня 2023 року прийнято постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №560/17735/23 у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу у розмірі 5100 грн від 11.09.2023 ВП №70218574 відмовлено.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2023 у справі №560/17735/23 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 11.09.2023 ВП №70218574.

Тобто, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №560/17735/23 набрало законної сили.

Зазначеним судовим рішенням встановлена правомірність накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №560/8221/21.

Разом з тим, в процесі судового розгляду будь-яких інших доказів виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №560/8221/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суду не надало.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що державний виконавець правомірно прийняв постанову про накладення на пенсійний орган штрафу в розмірі 10200,00 грн за повторне невиконання рішення суду. Тому у задоволенні позову слід відмовити.

За таких обставин, судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап