Справа № 580/8901/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2023 року справа № 580/8901/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Проценко В.С. розглянув у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/8901/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (м. Черкаси, вул. Смілянська 23, 18001, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрія 10, м. Львів, 79046 ) про визнання протиправним і скасування індивідуального акта, ухвалив рішення.

26.09.2023 вх.№ 40875/23 ОСОБА_1 (представник - адвокат Поліщук Андрій Юрійович ордер серії ВА №1062454) звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить (позовна заява в редакції від 12.10.2023):

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.05.2023 №5 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки з 01.01.1995 до 31.12.2001, що дає право на пільгову пенсію;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 30.06.1012 №35 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 ч. 2 статті 114 Закону №1058 згідно заяви від 23.06.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи: з 01.01.1995 до 31.12.2001 на посаді доярки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону №1058 з 23.06.2023 згідно поданою заявою.

26.10.2023 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до ч.2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті, зміст якої відповідає змісту ч. 4 ст. 12 КАС України. Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (ч.1 ст.258 КАС України). Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що позивач досягнула встановленого законом віку та має достатній стаж (20 років) на посаді доярки (переконання позивача), тому звернулася до комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії згідно п.5 ч.2 статті 114 Закону №1058, проте за результатом розгляду заяви комісією 12.05.2023 прийняте рішення про відмову у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки з 01.01.1995 до 31.12.2001, позаяк відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування. 23.06.2023 позивач повторно звернулася до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення дострокової пенсії, що за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області - за результатом розгляду заяви від 23.06.2023 прийняте рішення від 30.06.2023 №35 про відмову у призначенні пенсії з покликанням на рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.05.2023 №5, яким відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки з 01.01.1995 до 31.12.2001. Позивач вважає рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та Черкаській області від 12.05.2023 і від 30.06.2023 протиправними, позаяк трудовий стаж на посаді доярки підтверджується відомостями трудової книжки та архівними довідками.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області позов не визнає, 14.11.2023 вх. №49922/23 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначає, що позивач звернувся із заявою до комісії при Головному управлінні із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії. Згідно з наданими документами, виконання норм обслуговування за період роботи позивача з 01.01.1995 до 31.12.2001 даними первинного обліку не підтверджено, тому прийнято рішення про відмову у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу відповідно до п.5 ч.2 статті 114 Закону №1058.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області позов не визнає, 13.11.2023 вх. №49475/23 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначає, що згідно рішення від 30.06.2023 страховий стаж складає 22 роки 9 місяців 21 день, проте пільговий стаж роботи - відсутній: рішення від 12.05.2023 №5 Комісією відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки з 01.01.1995 до 31.12.2001 за відсутніх даних первинного обліку про виконання встановлених норм обслуговування. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно наданих документів, однак у позивача відсутнє право у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п.5 ч.2 статті 114 Закону №1058.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

Згідно записів трудової книжки колгоспника від 01.01.1984 позивач працювала дояркою в період: 1995, рік - у графі «яку роботу виконувала» зазначається - доярка, кількість пропрацьованих людино-днів або кількість виходів на роботу за рік 182 при встановленому мінімумі 180 (нерозбірливо); 1996 рік - міститься за пис про роботу - доярка, кількість пропрацьованих людино-днів або кількість виходів на роботу за рік 222 при встановленому мінімумі 180; 1997 рік виконувала роботу - доярка (з попереднім записом), кількість пропрацьованих людино-днів або кількість виходів на роботу за рік 207 при встановленому мінімумі 160 виплачено грошей (карбованців) 656, запис засвідчений печаткою колгоспу «Перемога» с. Вершаці код 03728668; 1998 рік роботу виконувала - доярка (з попереднім записом), кількість пропрацьованих людино-днів або кількість виходів на роботу за рік 205 при встановленому мінімумі 160 виплачено (карбованців) 733, засвідчений печаткою колгоспу «Перемога» с. Вершаці код 03728668; міститься примітка, що з 01.02.1999 переведина в СД «Перемога-1» дояркою наказ №2 від 01.02.1999. Запис трудової діяльності продовжений: 1999 рік: роботу виконувала - доярка, кількість пропрацьованих людино-днів або кількість виходів на роботу за рік 193 при встановленому мінімумі 160 виплачено (карбованців) 1076, запис засвідчений печаткою колгоспу «Перемога» с. Вершаці код 03728668, міститься примітка, що АПВ «Перемога» в процесі реорганізації перетворено в СТОВ «Перемога» згідно протоколу загальних зборів від 16.03.2000 № 4. Запис трудової діяльності продовжений: 2000 рік роботу виконувала - доярка, кількість пропрацьованих людино-днів або кількість виходів на роботу за рік 243 при встановленому мінімумі 160 виплачено (карбованців) 1440, запис засвідчений печаткою колгоспу «Перемога» с. Вершаці код 03728668; 2001 рік роботу виконувала - доярка, (з попереднім записом), кількість пропрацьованих людино-днів або кількість виходів на роботу за рік 118 при встановленому мінімумі 118 виплачено (карбованців) 999, запис засвідчений печаткою колгоспу «Перемога» с. Вершаці код 03728668, міститься примітка, що 31.12.2001 звільнена у зв`язку з переводом в ТОВ АФ «Еліна» згідно з п. 5 ст. 36 КЗпП України розпорядження № 75 від 31.12.2001.

Згідно архівної довідки від 28.02.2023 № 46, виданої підрозділом КП «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради «Трудовий архів» зазначається, що у документах архівного фонду колгоспу «Перемога» з 1993 року - колективне сільськогосподарське підприємство «Перемога», з 15 липня 1997 року - агрофірма приватних власників (АПВ) «Перемога», з 23 березня 2000 року сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Перемога» с. Вершаці Чигиринського району Черкаської області у книгах обліку з оплати праці є такі дані про відпрацьовані людино-дні: ОСОБА_2 : 1995 рік - січень -22, лютий -21/24 (за відпустку), березень-25, квітень-15, травень -16, червень - 19, липень-16, серпень -16, вересень -17, жовтень -15, листопад-дані відсутні, грудень, дані відсутні; 1996 рік - січень -16, лютий -15, березень-16, квітень-17, травень -15, червень - 13+10, липень-15, серпень -17, вересень -22, жовтень -21, листопад-30, грудень-15; 1997 рік - січень -26, лютий -19, березень-20, квітень-20, травень -19, червень - 7+8 24-за відпустку, липень-11, серпень -20, вересень -20+7, жовтень -19, листопад-20, грудень-17; 1998 рік - січень -22, лютий -18, березень-18, квітень-18, травень -18, червень - 19, липень-19, серпень -17, вересень -14, жовтень -19, листопад-18, грудень-22; 1999 рік - січень -, лютий -18, березень-20, квітень-20, травень -19, червень - 16, липнь-20, серпень -18, вересень -21, жовтень - 21, листопад-20, грудень-20; 2000 рік - січень -21, лютий -19, березень-20, квітень-20, травень - 20 червень - 18/107 лист непрацездатності, липень-6, серпень - , вересень -, жовтень -, листопад- грудень-; 2001 рік - січень -, лютий -, березень-19, квітень-21, травень -20, червень - 21, липень-20, серпень -17, вересень -21, жовтень -19, листопад-21, грудень-18.

Згідно архівної довідки від 28.02.2023 № 47/2, виданої підрозділом КП «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради «Трудовий архів» вказано, що у документах архівного фонду колгоспу «Перемога» з 1993 року - колективне сільськогосподарське підприємство «Перемога», з 15 липня 1997 року - агрофірма приватних власників (АПВ) «Перемога», з 23 березня 2000 року сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Перемога» с. Вершаці Чигиринського району Черкаської області у книгах обліку з оплати праці є такі дані про заробітну плату ОСОБА_2 : 1995 рік - січень -1489000, лютий -2708900, березень -1410000, квітень -1013000, травень- 1203000, червень - 3086000, липень - 2386000, серпень -240000, вересень-2188000, жовтень 557000, листопад-, грудень-; 1996 рік - січень -5514000, лютий -2900000, березень -3988000, квітень -6162000, травень- 5519000, червень - 7518000, липень - 3853000, серпень -5090000, вересень-37,30, жовтень 31,59, листопад-28,67, грудень-22,23; 1997 рік - січень - 03,26, лютий - 40,18, березень -68,84, квітень - 47,45, травень- 41,10, червень - 65,52, липень -20,78, серпень -51,05, вересень-43,42, жовтень 35,31, листопад-34,84, грудень-104,94; 1998 рік - січень -39,40 лютий - 35,03 березень -65,61, квітень - 104,13, травень- 78,10, червень - 80,59, липень -73,26, серпень - 58,80, вересень-53,36, жовтень 57,96, листопад - 71,78, грудень- 118,55; 1999 рік - січень - лютий - 67,46 березень - 98,23, квітень -94,82, травень- 95,87, червень - 96,69, липень -97,45, серпень -77,56 вересень-87,58, жовтень -48,45, листопад - 79,53, грудень- 92,67+80,40; 2000 рік - січень - 152,46 лютий - 186,61 березень -143,09, квітень -119,01, травень- 109,38, червень - 702,60, липень -27,59 серпень - вересень-, жовтень -, листопад -, грудень-, о 2001 рік - січень -, лютий -, березень - 139,52, квітень -132,27 травень- 118,08, червень - 163,27 липень -99,36 серпень - 71,99 вересень-72,53, жовтень -70,57, листопад -65,05 , грудень- 66,60.

Позивач звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про підтвердження стажу роботи, надала документів, що працювала дояркою, зокрема: архівні довідки 28.02.2023 № 47/2, 8.02.2023 № 46 про відпрацьовані людино-дні та отриману заробітну плату в колгоспі та трудову книжку. 12 травня 2023 рішенням №5 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило позивачці у підтвердженні пільгового стажу за роботу на посаді доярки з 01.01.1995 до 31.12.2001.

23.06.2023 позивач звернулася із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області для призначення пенсії згідно з п.5 ч.2 ст. 114 Закону №1058, що за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області- прийняте рішення від 30.06.2023 № 35 про відмову у призначенні та виплаті пенсії з підстави, що наявне рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 12.05.2023 № 5 про відмову підтвердження пільгового стажу за роботу на посаді доярки з 01.01.1995 до 31.12.2001.

Позивач вважає спірні рішення - індивідуальні акти протиправними та такими, що належить скасувати, тому звернувся до суду з позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Відповідно до пункту "д" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.2001 №1788 ХІІ (далі - Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Згідно з підпунктом 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що для призначення пенсії відповідно до підпункту 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідним є: 1) досягнення 55 років; 2) наявність стажу доярки (оператора машинного доїння), свинарки-оператора не менше 20 років; 3) виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно листа Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Відповідно до вимог пункту 13 Основних положень відповідальність за організацію робіт по веденню, обліку, зберіганню та видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть відповідальність у відповідності до статуту та правилами трудового розпорядку колгоспу, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Верховний Суд у постанові від 21.11.2019 у справі №701/1232/16-а зазначив, що Головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність (пункт 4).

Верховний Суд у постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17, у постанові від 11.07.2019 у справі №683/737/17 та у постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а зазначив: відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудової книжки, її облік, зберігання та видачу несуть саме спеціально уповноважені особи, що призначені наказом керівника підприємства, установи, організації. Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії. Відповідальність та негативні наслідки за порушення при веденні записів у трудову книжку повинні настати саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника.

Зауважень щодо оформлення записів у трудовій книжці позивача пенсійні органи під час ухвалення оскаржуваних рішень не висловили.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7 згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Згідно з пунктом 10 роз`яснення Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 №1406/100/13-08 помилковими є висновки, що для підтвердження спеціального стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств або організацій і безпідставно не беруться до уваги при цьому показання свідків, які працювали з позивачами на одному підприємстві. Знищення документів у зв`язку із закінченням строку їх зберігання не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій на пільгових умовах.

Верховний Суд 11 вересня 2023 року у справі №420/14943/21 (адміністративне провадження №К/990/8225/23) сформулював правовий висновок про те, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять легітимну основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих заявником документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення суб?єкта владних повноважень; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, що не ґрунтуються на нормах права.

Верховний Суд у постанові від 06.03.2018 у справі №754/14898/15-а зазначив, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання всіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. ПФУ не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Записи, що містяться у трудовій книжці позивача, не поставлені під обгрунтований сумнів відповідачами, тому слугуть передумовою для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах позивачці відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону №1058.

Беручи до уваги, що записи у трудовій книжці є достатніми доказами періодів роботи позивача, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону №1058, позивачкою додатково до пенсійного органу надавалися довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії: довідка про заробітну плату та довідка про відпрацьвані людино-дні від 28.02.2023 № 47/2, від 28.02.2023 № 46.

Покликання пенсійних органів у спірних рішеннях на непідтвердження встановлених норм обслуговування тварин, не може слугувати підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, так як основним документом, що підтверджує пільговий стаж, є трудова книжка позивача.

Суд критично оцінює покликання відповідачів щодо не виконання позивачем в оскаржуваний період норм обслуговування тварин, позаяк норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148, набрав чинності 11 жовтня 2017 (далі - Закон № 2148), внесені зміни до Закону № 1058, який, крім іншого, було доповнено розділом XIV-1, у ст.114 передбачено, порядок призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. З 11.10.2017 порядок призначення пенсії за віком на пільгових умовах регулюється Законом №1058.

Зміст статті 114 Закону 1058 на даний час не змінений, неконституційною норма не визнавалися, є чинною та відповідно належить застосуванню субєктами публічної адміністрації, що покликані сприяти реалізації прав особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637). Відповідно до Пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 28 грудня 2021 року у справі №539/1398/17 вказав, що головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на відповідній посаді, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу (пункт 42).

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІI основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідачі необгрунтовано зазначають в рішеннях про відмову в призначенні пенсії з підстав відсутності даних первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин, позаяк порядок, що би визначав норми навантаження та кількості обслуговування тварин на час роботи позивача з 01.01.1995 до 31.12.2001 відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінетом Міністрів України не приймався.

Відсутність порядку, що би визначав норми обслуговування, виконання яких повинно враховуватись під час призначення даній категорії працівників пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до зазначеної вище норми Закону, не може позбавляти особу права на отримання пенсії, гарантованої Конституцією України та Законом України «Про пенсійне забезпечення» за умови доведеності обставин наявних трудових відносин та засвіченого факту роботи у спірний період на посаді доярки відповідно до записів роботодавців.

Такі висновки відповідають подібним висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 20 січня 2022 року у справі №219/4003/17.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7 згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році. Головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу. Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Верховний Суд у справі № 219/4003/17 висновує: відсутність порядку, що би визначав норми обслуговування, виконання яких повинно враховуватись при призначенні даній категорії працівників пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до зазначеної вище норми Закону, не може позбавляти особу права на отримання пенсії, гарантованої їй Конституцією України та Законом України «Про пенсійне забезпечення».

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення порушеного права особи і вправі обрати найбільш ефективний спосіб захисту такого права, який відповідає характеру порушення з урахуванням обставин конкретної справи, однак, перебирання непритаманних суду повноважень суб`єкта владних повноважень неможливе за відсутності всіх умов, необхідних для втручання у дискреційні повноваження відповідного суб`єкта. Рішення, яке приймається суб`єктом владних повноважень у межах його дискреційних повноважень є правомірним лише за умови, що воно відповідає всім критеріям, що визначені частиною другою статті 2 КАС України (висновки ВС у справі №380/13558/21).

Суд дійшов висновку, що відповідачі, ухвалюючи індивідуальні акти протиправно не мотивували спірні рішення, не продемонстрували сприяння у реалізації права позивача на соціальний захист - пенсійне забезпечення у контексті легітимних очікувань позивачки як складової майнового права - не роз`яснили Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до пільгового стажу на посаді доярки в спірний період, що потребує виправлення для зрозумілості моделювання поведінки, тому у контексті повноважень суду згідно частини 4 статті 245 КАС України (у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд під час зарахування стажу) належить зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вирішити питання щодо перевірки спірних періодів роботи позивача відповідно до повноважень згідно з Порядком 28-2 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині рішення за встановлених обставин, оцінених доказів та доводів учасників, тому позовні вимоги належить задовольнити частково, визнавши протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.05.2023 №5, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.06.2023 №35 у частині немотивованої відмови (без окреслення обставин зміни прізвища позивачки у контексті оцінки довідок: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ) у незарахуванні до пільгового стажу роботи на посаді доярки з 01.01.1995 до 31.12.2001 під час розгляду заяви ОСОБА_1 та ухваленням комісією немотивованого рішення від 12.05.2023 №5 з передчасним висновком: оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування, позаяк відсутні покликання на обов`язок позивача та/або іншого суб`єкта забезпечувати збереження даних первинного обліку (документації) щодо яких саме норм обслуговування на виконання яких нормативно-правових актів для моделювання подальшої поведінки позивачем.

Згідно з п. 20 постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 № 637 право на пільгову пенсію жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (у тому числі в колгоспах) підтверджується документацією про виконання встановлених норм обслуговування. Як відомо під нормами обслуговування розуміють кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

Верховний Суд № 826/9751/14 ЄДРСР 100973142 звертає увагу на те, що саме з метою виконання завдання адміністративного судочинства сторона у справі має користуватися процесуальними правами, сприяючи тим самим суду у здійсненні правосуддя.

Суд виконує виключно функцію правосуддя і є органом судової гілки влади, то, за загальним правилом, не має право перебирати на себе повноваження, виконання яких покладено законодавством на органи виконавчої влади.

Судовому захисту належать виключно порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

У частині вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону №1058 згідно з поданою заявою від 23.06.2023 належить відмовити як передчасній через відсутність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львіській області про зарахування стажу за результатом розгляду заяви за наявних записів трудової книжки та архівних довідок з подальшим призначенням пенсії.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивачем сплачений судовий збір у сумі 4294,41 грн, позовні вимоги задоволено частково, наявні підстави для стягнення витрат зі сплати судового збору у сумі 2147,20 грн.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 241-246, 250, 255, 258, 293, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.05.2023 №5 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки з 01.01.1995 до 31.12.2001.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.06.2023 №35 у частині немотивованої відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 5 ч. 2 статті 114 Закону №1058 щодо розгляду заяви від 23.06.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву від 23.06.2023 ОСОБА_1 з ухваленням мотивованого рішення про зарахування стажу та призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у взаємодії із Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області сприяти ОСОБА_1 у зарахуванні (визначенні) пільгового стажу роботи на посаді доярки з 01.01.1995 до 31.12.2001 під час розгляду заяви 23.06.2023.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрія 10, м. Львів, 79046 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Копію рішення направити учасникам справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ]; Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області [вул. Митрополита Андрія 10, м. Львів, 79046 ].

Суддя Лариса ТРОФІМОВА