Справа № 200/10433/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання рішення суду

27 грудня 2023 року Справа №200/10433/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку письмового провадження звіт відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду від 21 липня 2022 року в частині нарахування компенсації втрати частини доходів, поданий в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

встановив:

17 серпня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому позивач просив:

- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та дискримінаційним і скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 , викладене в листі ГУ ПФУ в Донецькій області від 23 червня 2021 року № 0500-15-2-8/22956;

- визнати протиправними та дискримінаційними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови поновити виплату пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області вчинити певні дії поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2016 року на вказаний ним банківський рахунок, з нарахуванням індексації та компенсації втрати частини доходів відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- стягнути з ГУ ПФУ в Донецькій області кошти в сумі 100 000,00 грн на відшкодування моральної шкоди, завданої йому протиправними та дискримінаційними рішеннями, діями та бездіяльністю, в результаті яких ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1

21 липня 2022 року суд ухвалив рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у непоновленні ОСОБА_1 виплати пенсії за віком;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецької області поновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за віком на вказаний ним банківський рахунок з моменту її припинення, тобто з 01 квітня 2016 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В іншій частині позовних вимог суд відмовив.

Рішення суду від 21 липня 2022 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року.

09 січня 2023 року позивачу як стягувачу видані виконавчі листи.

26 червня 2023 року до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю та визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі № 200/10433/21.

28 червня 2023 року суд постановив ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 задовольнив, встановив судовий контроль за виконанням рішення суду у справі № 200/10433/21 та зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області надати звіт про виконання цього судового рішення.

10 липня 2023 року суд постановив ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду залишив без задоволення та прийняв звіт ГУ ПФУ в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року у справі № 200/10433/21.

10 жовтня 2023 року Перший апеляційний адміністративний суд прийняв постанову, якою апеляційну скаргу представника позивача адвоката Меламеда В.Б. на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року у справі № 200/10433/21 залишив без задоволення, а ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року у справі № 200/10433/21 залишив без змін.

15 грудня 2023 року до суду надійшла заява представника позивача адвоката Меламеда В.Б. про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року у справі № 200/10433/21 в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів.

Заява обґрунтована тим, що 13 грудня 2023 року на адресу представника позивача надійшли листи ГУ ПФУ в Донецькій області від 27 листопада 2023 року № 0500-0202-8/101657 та від 29 листопада 2023 року № 23729-22295/А-02/8-0500/23, в яких зазначено, що на виконання рішення суду від 21 липня 2022 року проведено нарахування та виплата компенсації втрати частини доходу за період з 01 квітня 2017 року по 30 червня 2023 року в сумі 10 425,39 грн та додано розрахунок такої компенсації.

З наданих відповідачем розрахунків вбачається, що компенсація втрати частини доходу нарахована лише за 11 та 12 місяці 2022 року та за 1-6 місяці 2023 року, а за період з 01 квітня 2017 року по 31 жовтня 2022 року не надано жодного розрахунку.

У зв`язку з цим представник позивача вважає, що рішення суду від 27 липня 2022 року належним чином і в повному обсязі не виконано, а саме, не здійснено в повному обсязі нарахування та виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати на суму боргу з пенсії за період з 01 квітня 2017 року по 30 червня 2023 року, яка несвоєчасно виплачену позивачу в липні 2023 року.

18 грудня 2023 року суд постановив ухвалу, якою заяву представника позивача адвоката Меламеда В.Б. задовольнив, встановив судовий контроль за виконанням рішення суду від 21 липня 2022 року у справі № 200/10433/21 в частині нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області подати суду звіт про виконання рішення суду в цій частині в десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали засобами електронного зв`язку.

Цією ж ухвалою суд зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області надати суду докази нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати з розрахунком розміру такої компенсації, що був проведений пенсійним органом.

26 грудня 2023 року до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Донецькій області від 25 грудня 2023 року про виконання рішення суду.

ГУ ПФУ в Донецькій області доводить, що виконало рішення суду від 21 липня 2022 року у справі № 200/10433/21 в повному обсязі.

Вказує на те, що на виконання рішення суду від 21 липня 2022 року нарахувало компенсації втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 10 425,39 грн, яка виплачена ОСОБА_2 в листопаді 2023 року шляхом перерахування на його рахунок в АТ «Ощадбанк».

ГУ ПФУ в Донецькій області зауважило, що оскільки пенсія за період з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року була виплачена в повному обсязі та поновленню за рішенням суду не підлягала, компенсація за вказаний період не нараховувалась.

Розглянувши звіт, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду, з огляду на таке.

Ст. 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ч. ч. 1, 2 ст. 382 КАС суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, КАС передбачає право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Як вже було вказано вище, рішення суду від 21 липня 2022 року підлягало виконанню в частині поновлення ОСОБА_1 виплати раніше призначеної пенсії за віком на вказаний ним банківський рахунок з моменту її припинення з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відомості ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії свідчать про те, що в листопаді 2023 року ОСОБА_1 була нарахована і виплачена компенсація втрати частини доходів в сумі 10 425,39 грн.

Факт зарахування 03 листопада 2023 року на рахунок ОСОБА_1 суми 10 425,39 грн з призначенням платежу «безготівкове зарахування на рахунок пенсії; оплата пенсійних реєстрів; ОСОБА_1 ; 04 листопада 2023 року 10 425,39 грн» підтверджений випискою по картковому рахунку № НОМЕР_1 , що належить позивачу, яка сформована АТ «Ощадбанк» станом на 17 листопада 2023 року.

Таким чином, факт нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів підтверджений належними і допустимими доказами.

Отже, рішення суду від 21 липня 2022 року про поновлення ОСОБА_1 виплати раніше призначеної пенсії за віком на вказаний ним банківський рахунок з моменту її припинення з нарахуванням компенсації втрати частини доходів виконано ГУ ПФУ в Донецькій області в повному обсязі.

Як свідчить розрахунок компенсації виплати ОСОБА_2 (о/р НОМЕР_2 ) на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/10433/21 від 21 липня 2022 року, яке набрало законної сили 09 листопада 2022 року, пенсійний орган нараховував компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії наступним чином:

листопад 2022 року коефіцієнт 1,007; індекс інфляції 100,7; коефіцієнт компенсації 5,3124778; розмір пенсії 196 243,50 грн; розмір компенсації 10 425,39 грн;

грудень 2022 року коефіцієнт 1,007; індекс інфляції 100,7; коефіцієнт компенсації 4,580419; розмір пенсії «-»; розмір компенсації 0,00 грн;

січень 2023 року коефіцієнт 1,008; індекс інфляції 100,8; коефіцієнт компенсації 3,7504116; розмір пенсії «-»; розмір компенсації 0,00 грн;

лютий 2023 року коефіцієнт 1,007; індекс інфляції 100,7; коефіцієнт компенсації 3,0292071; розмір пенсії «-»; розмір компенсації 0,00 грн;

березень 2023 року коефіцієнт 1,015; індекс інфляції 101,5; коефіцієнт компенсації 1,5066080; розмір пенсії «-»; розмір компенсації 0,00 грн;

квітень 2023 року коефіцієнт 1,002; індекс інфляції 100,2; коефіцієнт компенсації 1,3040000; розмір пенсії «-»; розмір компенсації 0,00 грн;

травень 2023 року коефіцієнт 1,005; індекс інфляції 100,5; коефіцієнт компенсації 0,8000000; розмір пенсії «-»; розмір компенсації 0,00 грн;

червень 2023 року коефіцієнт 1,008; індекс інфляції 100,8; коефіцієнт компенсації «-»; розмір пенсії «-»; розмір компенсації 0,00 грн;

разом розмір пенсії 196 243,50 грн, розмір компенсації 10 425,39 грн.

Доплата в сумі 196 243,50 грн за період з 01 квітня 2017 року по 30 червня 2023 року.

Пенсія за період з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2017 року виплачена своєчасно, компенсації не підлягає.

Представник позивача не погоджується з цим розрахунком, вказуючи на те, що за період з 01 квітня 2017 року по 31 жовтня 2022 року компенсація втрати частини доходів відповідачем не нарахована і не виплачена, що, на переконання представника позивача, є свідченням неповного виконання рішення суду від 21 липня 2022 року.

З цього приводу суд зауважує таке.

Відповідно до ст. 4 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон № 2050) виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

П. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі Порядок № 159), передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу.

За наслідками розгляду справи № 200/10433/21 по суті в частині компенсації втрати частини доходів суд дійшов висновку, що оскільки непроведення виплати пенсії позивачу відбулося з вини держави в особі її компетентних органів, то поновлення виплати пенсії має проводитися без обмеження будь-яким строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), що знайшло відображення в мотивувальній частині рішення суду від 21 липня 2022 року.

Між тим, на час розгляду справи № 200/10433/21 по суті виплата пенсії ОСОБА_1 не була поновлена, заборгованість з пенсії за період з моменту припинення до моменту відновлення виплати, не була виплачена, та, як наслідок, компенсація втрати частини доходів не була нарахована і виплачена.

За цих обставин під час розгляду справи № 200/10433/21 суд не робив жодних висновків щодо порядку нарахування (обчислення) такої компенсації, а лише вказав на обов`язок пенсійного органу поновити позивачу виплату пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Правомірність дій пенсійного органу під час нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, дотримання ним норм Закону № 2050 та Порядку № 159 під час нарахування такої компенсації не було предметом спору у справі № 200/10433/21.

По суті йдеться про виникнення між позивачем та пенсійним органом нового спору, який не може вирішуватися в порядку судового контролю за виконання рішення суду у справі № 200/10433/21.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 248, 256, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 грудня 2023 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року в адміністративній справі № 200/10433/21 в частині нарахування компенсації втрати частини доходів.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

3. Повний текст ухвали складений і підписаний суддею 27 грудня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко