Справа № 460/13578/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/13578/23 пров. № А/857/15649/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року, ухвалене суддею Недашківською К.М. у м. Рівне за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 460/13578/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому, з уточненням позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неперерахування пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758;

- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758, в розмірі 55% сум грошового забезпечення, з врахуванням 100% сум підвищення пенсії та з урахуванням виплачених сум.

03 серпня 2023 року Рівненський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні та виплаті призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» від 20.10.2021 року № 1758, починаючи з 01.04.2019 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» від 20.10.2021 року № 1758, з розрахунку 55% сум грошового забезпечення, з врахуванням 100% сум підвищення пенсії, та проведених виплат.

Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судовий збір в сумі 1073 грн 60 коп.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки про грошове забезпечення позивача, з огляду на те, що з 01.04.2019 року втратили чинність норми постанови № 103, які обмежували право позивача на включення до грошового забезпечення для обрахунку пенсії, додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, суд зробив висновок, що позивач, який звільнений зі служби в МВС через хворобу, має право на пенсію у розмірі 55 відсотків його грошового забезпечення. Водночас, відповідач неправомірно призначив її у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення. Крім того, суд вказав, що, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 (05.03.2019 року), позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, починаючи з 05.03.2019 року.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову.

Таку позицію відповідач пояснює тим, що структура грошового забезпечення та порядок перерахунку пенсій поліцейським визначений постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Тому, на думку відповідача, визнання рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, та рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року пункту 3 постанови № 103, не впливає на правовідносини поліцейських щодо перерахунку пенсії. При цьому, відповідач зазначив, що після визнання нечинним вказаних нормативно-правових актів, Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення поліцейських. При зменшенні із 01 січня 2016 року розміру пенсії позивача відповідач застосував чинну на той час норму статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, відповідач зазначає, що призначив пенсію позивачу, на підставі пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як такому, що має 20 років вислуги в органах внутрішніх справ розмірі 50%. Вважає, що позивач не має права на перерахунок пенсії в розмірі 55% відсотків, оскільки позивач не звільнений на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», а саме, за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Що стосується виплати грошового забезпечення в неповному обсязі, то відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» був визначений порядок виплати грошового забезпечення, який передбачав виплату, зокрема з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року, 75 відсотків перерахованих сум грошового забезпечення.

Також відповідач вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Рівненській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок основного розміру пенсії з 01.12.2019 року, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області», виходячи із 55% грошового забезпечення.

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення через те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі поданої довідки, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій.

Вважаючи такі дії органу Пенсійного фонду України протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

1. Що стосується перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на березень 2019 року Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758, апеляційний суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, пенсій унормовано ст.63 цього Закону, ч.ч.1, 2 якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом ст.63 Закону № 2262-XII доповнено новою ч. 3, згідно з якою, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988). Пунктом 2 постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови № 988, наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260). Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (п.8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п.9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п.10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п.11 Порядку № 260).

Згідно з ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103). Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Одночасно, п.5 постанови № 103 обумовлено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п. 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни і до Порядку №45.

Згідно з п.1 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними Постановою № 103), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.абз.1 та 2 п.5 Порядку № 45 (зі змінами), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до п.5 і додатку 2 Порядку № 45.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції; довідкою не передбачено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). З дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Після скасування 05.03.2019 року змін до п.5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 був чинним п.3 постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988, а також п.6 Постанови № 103, яким внесено зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано п.3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

З наведеного слідує, що з 19.11.2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - п.3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Тому суд вважає, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 988, та відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, суд враховує правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18, де суд, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення військовослужбовців, а приводом для перерахунку пенсій військовослужбовців є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", яка набрала чинності 01.01.2020 року, пункти 1-3 Постанови № 103 виключено.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 року положеннями п.п.1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а 19.11.2019 року - п.3 Постанови № 103, фактично, не змінилися.

Таким чином, скасування у судовому порядку окремих положень Постанови № 103, що спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.

Чинним є п.5 Постанови № 103, згідно з яким, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п. 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Підводячи підсумок наведеного, апеляційний суд вважає, що позивач, з 19.11.2019 року, має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які зазначені у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області" від 06.02.2023 року № 2997, що є підставою для задоволення позову в цій частині.

При цьому, такий перерахунок, необхідно здійснити з 01.12.2019 року, оскільки, відповідно до п.4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і 3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із ч.2 і 3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, пенсію позивачу необхідно перерахувати з 01.12.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Підводячи підсумок, апеляційний суд вважає, що відповідач діяв протиправно, відмовивши позивачу у проведенні перерахунку його пенсії, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758, починаючи з 01.12.2019 року.

Цей висновок є підставою для часткового задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неперерахування пенсії позивача, на підставі довідки про грошове забезпечення, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758 з 01.04.2019 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758 з 01.04.2019 року, а саме, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758, починаючи з 01.12.2019 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758, починаючи з 01.12.2019 року.

Суд першої інстанції зробив помилковий висновок, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 року, на підставі довідки про грошове забезпечення, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, оскільки правова норма, яка встановлювала відповідне обмеження для працівників органів внутрішніх справ втратила чинність з 19.11.2019 року, а для військовослужбовців з 05.03.2019 року.

2. Що стосується позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії позивачу з врахуванням 100% сум підвищення пенсії та з урахуванням виплачених сум, то апеляційний суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до п.2 постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

- з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Апеляційний суд встановив те, що відповідач провів перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірах, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (з відповідними обмеженнями), а саме: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року позивачу виплачувалося 50% підвищення розміру перерахованої пенсії, з 01.01.2019 року - 75% від підвищення пенсії.

Як зазначалось вище, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатку 2 до Порядку № 45.

Отже, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 (05.03.2019 року) позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, починаючи з 05.03.2019 року.

Водночас, з метою ефективного захисту порушеного права позивача на належний розмір пенсії, апеляційний суд, на підставі статті 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити проаналізовану позовну вимогу шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу пенсії, починаючи з 01.04.2019 року без урахування 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01.04.2019 року з врахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Натомість, суд першої інстанції, зобов`язавши відповідача здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, не визнав відповідних дій відповідача протиправними, у зв`язку з чим застосував неефективних спосіб захисту порушеного права позивача.

3. Що стосується перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року у розмірі 55 % сум грошового забезпечення, то апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідач з цього приводу рішення не приймав, сторони відповідних доказів не надали, а тому вказані вимоги позивача є передчасними.

Натомість суд першої інстанції цієї обставини не дослідив, як і не з`ясував чи подавав позивач з цього приводу відповідну заяву і коли.

Підводячи підсумок наведеного, апеляційний суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково, шляхом:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758, починаючи з 01.12.2019 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758, починаючи з 01.12.2019 року;

визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу пенсії, починаючи з 01.04.2019 року без урахування 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01.04.2019 року з врахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

У задоволенні позовної вимоги про визнання бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу пенсії в розмірі 55% грошового утримання, з 01.04.2019 року та зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії необхідно відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.

Апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги такими, що частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому її необхідно задовольнити частково, водночас, рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову.

Що стосується розподілу судових витрат, то апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 та 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Апеляційний суд встановив, що позивач за подання позову сплатив 1073,60 грн., як за одну немайнову вимогу. Апеляційний суд задовольнив позов частково, зокрема одну немайнову вимогу, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року в справі № 460/13578/23 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758, починаючи з 01.12.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 20.10.2021 року № 1758, починаючи з 01.12.2019 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.04.2019 року, не у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.04.2019 року з врахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області судовий збір в сумі 1073,60 грн. (тисячу сімдесят три гривні 60 копійок).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 25.12.2023 року