Справа № 540/3466/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 грудня 2023 року о/об 10 год. 20 хв.Справа № 540/3466/21 Провадження № ПР/280/43/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 (надалі позивач, ВЧ НОМЕР_1 ) до ОСОБА_1 (надалі відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просить суд: стягнути з ОСОБА_1 на користь держави, в особі Херсонського (79) прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України заборгованість (надлишково сплачене грошове забезпечення) в сумі 6119 грн. 37 коп.

У позовній заяві зазначено наступне. Заборгованість відповідача перед позивачем у сумі 6119 грн. 37 коп. є беззаперечним фактом, який виник у зв`язку зі звільненням останнього з публічної (військової служби) за систематичне невиконання умов контракту на проходження військової служби, та яка підлягає стягненню з відповідача у судовому порядку.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідач не надав до суду відзиву на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.

Ухвалою судді від 13.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі з Наказу ВЧ НОМЕР_1 від 23.10.2020 за №563-ОС «Про особовий склад» зазначено: «… Відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України (далі - Положення): 3.ПРИПИНИТИ (РОЗІРВАТИ) КОНТРАКТ, ЗВІЛЬНИТИ З ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ: 3.2.Старшого сержанта ЛОКТІОНОВА Олександра Івановича (П-037416), інспектора прикордонного контролю 3 категорії - дозиметриста 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » І кагегорії (тип Б), згідно з підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в запас без надання права носіння військової форми одягу. Підстава: подання начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » І категорії (тип Б) від 22.10.2020, протокол засідання наради керівного складу від 23.10.2020 №23/10. …».

У Витязі з Наказу ВЧ НОМЕР_1 від 11.11.2020 за №610-ОС «Про особовий склад» зазначено: «… Відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України (далі - Положення): 3.ВИКЛЮЧИТИ ЗІ СПИСКІВ ОСОБОВОГО СКЛАДУ ТА ВСІХ ВИДІВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ: 3.1.Старшого сержанта ОСОБА_2 (П-037416), інспектора прикордонного контролю 3 категорії - дозиметриста 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » І категорії (тип Б), згідно з підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в запас без надання права носіння військової форми одягу. Надати час для розрахунку 11 по 12 листопада 2020 року. Виключити зі списків особового складу з 12 листопада 2020 року. Вислуга років станом на 12 листопада 2020 року становить: календарна: 01 рік 11 місяців 14 днів; пільгова: ОО рік 09 місяців 15 днів; всього: 02 роки 08 місяців 29 днів. Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 12 листопада 2020 року. Відповідно до пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» стягнути грошову компенсацію за 05 (п`ять) календарних днів використаної щорічної основної відпустки за 2020 рік. Відповідно до підпункту 4 пункту 5 розділу IV наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України" стягнути з старшого сержанта ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу за укладення першого контракту із розрахунку за 17 повних календарних місяців, які залишилися до закінчення дії контракту. Відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.01.2020 №1-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України в 2020 році» та пунктів 1, 2 глави 3 розділу IV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, виплатити винагороду за бойове чергування у розмірі 18% за жовтень від посадового окладу, визначеного за 13 тарифним розрядом, 2020 року. Відповідно до пункту 11 глави 14 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року №854/32306 премію за листопад 2020 року не виплачувати. На військовий облік направити до Мелітопольського ОМВК Запорізької обл. Підстава: наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 23.10.2020 №563-ОС. …».

У Службовій записці від 21.05.2021 офіцеру фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) лейтенанта ОСОБА_4 на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_5 зазначено: «… 23 жовтня 2020 року відділом кадрів було надано до фінансово економічного відділу (бухгалтерської служби) витяг з наказу "Про особовий склад" від 23 жовтня 2020 року №563-ос про припинення контракту старшого сержанта ОСОБА_1 згідно з пп.«ж» (через систематичне невиконання умов контракту) п.2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". На підставі п.п.11 п.14 розділу ІІІ "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженної наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, у листопаді 2020 року старшому сержанту ОСОБА_1 нараховане грошове забезпечення за листопад 2020 року без врахування премії, та утримано премію за жовтень 2020 року в повному обсязі. Тому при звільненні старшого сержанта ОСОБА_1 12 листопада 2020 року здійснено остаточний розрахунок: нараховане грошове забезпечення за 12 днів без премії (2623,99 грн.), індексація грошового забезпечення за вересень -листопад 2020 року (543,10 грн.), соціально-побутова допомога за 2020 рік (1215,00 грн.), винагорода за бойове чергування за серпень 2020 року (704,00 грн.), вересень 2020 року (704,00 грн.) та жовтень 2020 року (633,60), премія за несення служби у наднормованому режимі за вересень 2020 року (564,00 грн.), утримана компенсація за 5 днів щорічної основної відпустки (1058,75 грн.) та премія за жовтень 2020 року у повному обсязі (4653,00 грн.). Також на підставі п.п.4 п.5 розділу IV "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженної наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, у листопаді 2020 року з грошового забезпечення старшого сержанта ОСОБА_1 утримана одноразова грошова допомога після укладення ним першого контракту у сумі 7488 грн. 50 коп., за 17 календарних місяців, які залишилися до закінчення дії контракту. У зв`язку з чим, при звільненні ОСОБА_1 повинен був внести в касу військової частини НОМЕР_5 грн. 37 коп., але відмовився це робити. Тому на сьогоднішній день за ОСОБА_6 рахується цей борг. Враховуючи вищенаведене, прошу Вас дати вказівку відповідним посадовим особам провести роботу зі стягнення заборгованості з грошового забезпечення старшого сержанта ОСОБА_1 , який проходив службу на посаді інспектора прикордонного контролю 3 категорії - дозиметриста 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (Тип А) відділу прикордонної служби "Чонгар'' І категорії (Тип Б). …».

У листі Херсонського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_1 ) від 07.06.2021 за №14/4220 на адресу відповідача зазначено: «… Дійсним повідомляємо, що наказом начальника 79 (Херсонського) прикордонного загону від 11.11.2020 №610-ОС «Про особливий склад», Вас, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно п.п.«ж», п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», було звільнено з військової служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту на проходження військової служби в Державній прикордонній службі України. Під час укладення першого контракту на проходження військової служби в Державній прикордонній службі України, відповідно до вимог пункту 1 глави 5 розділу IV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, Вам була виплачена одноразова грошова допомога при укладенні першого контракту. Разом з цим, відповідно до пункту 4 глави 5 розділу IV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, у разі звільнення військовослужбовців з військової служби до закінчення строку служби за першим контрактом у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, грошова допомога підлягає стягненню з них у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту. Враховуючи той факт, що Ви, прослужили всього 19 місяців та були звільнені з військової служби за 17 місяців до завершення строку дії контракту, одноразова грошова допомога при укладенні першого контракту підлягає стягненню з Вас пропорційно кількості прослужених календарних місяців, тобто за 17 місяців - 7488 грн. 50 коп., частина вищевказаної суми була відрахована з Вашого грошового забезпечення при звільненні. Тому станом на 07.06.2021 - Ви заборгували ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військовій частині НОМЕР_1 ) - кошти на загальну суму 6119 грн. 37 коп. Отже, просимо Вас, в добровільному (позасудовому) порядку відшкодувати завдані державі збитки та сплатити вищевказану суму на користь ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_1 ), платіжні реквізити додаються до даного листа відповідно. …».

Судом досліджено й інші документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до п.1 розділу І «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої 25.06.2018 наказом Міністерства внутрішніх справ України №558, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306 (надалі «Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України»), ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби). Цю Інструкцію розроблено відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про Державну прикордонну службу України», постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року №884 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», інших нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, які визначають види та розміри надбавок для виплат військовослужбовцям.

Згідно з п.4 глави 5 розділу IV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», у разі звільнення військовослужбовців, зазначених у пункті 1 цієї глави, з військової служби до закінчення строку служби за першим контрактом у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», через службову невідповідність, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку грошова допомога підлягає стягненню з них у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

У суду відсутні зауваження щодо обчислення позивачем заборгованості у сумі 6119 грн. 37 коп.

У матеріалах справи відсутні докази сплати відповідачем заборгованості у сумі 6119 грн. 37 коп.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що з відповідача на користь позивача має бути стягнута заборгованість (надлишково сплачене грошове забезпечення) у сумі 6119 грн. 37 коп.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

За ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, має бути відмовлено у стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про стягнення коштів задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави, в особі Херсонського (79) прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України заборгованість (надлишково сплачене грошове забезпечення) в сумі 6119 грн. 37 коп.

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 27.12.2023.

Суддя О.О. Прасов