Справа № 620/15888/23
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/15888/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління адресних соціальних допомог Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 24.10.2023 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління адресних соціальних допомог Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (далі - Управління, відповідач 1), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неінформування та ненадання йому роз`яснення законодавства про соціальне забезпечення, як інваліду 3 групи з дитинства, про право на одночасну виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам»;

- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення йому державної соціальної допомоги в частині строків її призначення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому державної соціальної допомоги за період з 01.09.2022 (з для смерті годувальника та призначення пенсії по втраті годувальника) до 24.05.2023 (дата призначення соціальної допомоги).

Свої вимоги мотивує тим, що станом на жовтень 2022 року у відповідача були наявні усі документи, на підставі яких виникає право на отримання державної соціальної пільги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю». Однак, не зважаючи на викладене, відповідач не повідомив позивача про наявність у нього права на отримання спірної соціальної допомоги. Таке право було позивачем самостійно встановлено, після чого подано відповідну заяву.

Ухвалою судді від 27.10.2023 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, залучено до участі в справі як другого відповідача Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради (далі - Департамент, відповідач 2).

У встановлений ухвалою суду строк відповідач 2 подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що тільки після надходження від МСЕК та закладів охорони здоров`я зазначених у Порядку №79 документів, орган соціального захисту населення зобов`язаний надіслати письмове повідомлення особі з інвалідністю з дитинства про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її призначення. Разом з тим, оскільки від МСЕК щодо позивача відповідні документи не надходили, до 2022 року ОСОБА_1 отримував пенсію як особа з інвалідністю у Пенсійному фонді України, а не в органах соціального захисту, спірну доплату йому призначено з 24.05.2023 (дати звернення).

Позивач подав відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, зазначивши, що Порядок №79 не може бути застосований у спірних правовідносинах, оскільки інвалідність встановлена до набрання ним чинності (20 років тому). Крім того, право на отримання державної соціальної допомоги у ОСОБА_1 виникло не з моменту встановлення інвалідності, а з моменту смерті годувальника та призначення пенсії по втраті годувальника як особі з інвалідністю з дитинства 3 групи.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує такі обставини.

У 2003 році ОСОБА_1 безстроково встановлено 3 групу інвалідності (з дитинства), що підтверджується довідкою серії МСЕ-ЧНВ №166011 (а.с. 11).

Відповідно до висновку МСЕК про час настання інвалідності від 06.10.2022 позивач визнаний інвалідом третьої групи з дитинства, до 18 років (а.с. 12).

З 07.10.2022 позивачу призначено пенсію по втраті годувальника за померлого батька відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 15-16).

25.10.2022 ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_1 про наявність пільг, встановлених законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (а.с. 14).

З 24.05.2023 позивача взято на облік у Департаменті як отримувача державної соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства 3 групи.

21.08.2023 позивач до Управління подав заяву про донарахування суми державної соціальної допомоги, встановленої Законом України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», та виплату її за період з дати призначення пенсії по втраті годувальника по 24.05.2023 (а.с. 17).

Листом від 01.09.2023 за №К-2311 відповідач 2 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для задоволення поданої заяви, оскільки відповідно до пункту 4 Порядку №79 виписки до акту огляду МСЕК на ім`я позивача із закладів охорони здоров`я не надходили та до вересня 2022 року позивач отримував пенсію як особа з інвалідністю у Пенсійному фонду України, а не органах соціального захисту населення. Враховуючи наведене, допомога призначена з дати звернення (а.с. 18).

Вважаючи, що відповідачі під час призначення допомоги не дотрималися вимог чинного законодавства України, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 16.11.2000 №2109-ІІІ «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (далі - Закон №2109-ІІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надано право на державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства і дітям з інвалідністю віком до 18 років.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону причина, група інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством України з одночасним роз`ясненням особам з інвалідністю з дитинства їх права на державну соціальну допомогу.

Особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, на пенсію та на державну соціальну допомогу згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", призначається за вибором осіб з інвалідністю з дитинства (законних представників осіб з інвалідністю з дитинства, визнаних недієздатними, та дітей з інвалідністю) державна соціальна допомога відповідно до цього Закону або пенсія чи державна соціальна допомога згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю". При цьому, якщо особа з інвалідністю з дитинства або дитина з інвалідністю має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю") і державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, ці виплати призначаються одночасно.

Державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи (стаття 4 Закону №2109-ІІІ).

Статтею 8 Закону №2109-ІІІ урегульовано порядок звернення за призначенням державної соціальної допомоги, зокрема: заява про призначення державної соціальної допомоги подається особою з інвалідністю з дитинства до місцевої державної адміністрації за місцем проживання; до заяви про призначення державної соціальної допомоги повинні бути додані документи про вік особи з інвалідністю з дитинства або дитини з інвалідністю, а також довідка медико-соціальної експертизи або медичний висновок, видані у встановленому порядку.

Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до статті 1 Закону №2109-ІІІ порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно з цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних положень Закону №2109-ІІІ постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №79 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (далі - Порядок №79), відповідно до пункту 3 якого призначення і виплата державної соціальної допомоги, надбавки на догляд та допомоги на поховання проводяться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад, до складу території яких входять міста обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Заяви про призначення державної соціальної допомоги, надбавки на догляд, допомоги на поховання, до яких додаються необхідні документи (далі - заява з документами), приймаються органами соціального захисту населення. Форма заяви затверджується Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 4 Порядку №79 причина, група інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність особам з інвалідністю з дитинства, визначаються медико-соціальною експертною комісією закладу охорони здоров`я.

Причина, категорія і строк, на який встановлюється відповідна категорія дітям з інвалідністю, визначаються лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я.

Перелік медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей з інвалідністю віком до 18 років, визначається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Медико-соціальні експертні комісії (далі - МСЕК) та заклади охорони здоров`я у триденний строк зобов`язані надіслати виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією (далі - виписка з акта огляду МСЕК) особи з інвалідністю з дитинства або медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років (далі - медичний висновок про дитину з інвалідністю) до органу соціального захисту населення за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або матері (батька), усиновлювача, прийомних батьків, батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу, опікуна, піклувальника дитини з інвалідністю віком до 18 років (далі - законного представника дитини з інвалідністю). За згодою громадянина копія довідки до акта огляду МСЕК може бути надіслана на електронну адресу громадянина. Дані, що містяться у виписці з акта огляду МСЕК, вносяться МСЕК до централізованого банку даних з проблем інвалідності, а в разі відсутності технічної можливості виписка з акта огляду МСЕК надсилається до органу соціального захисту населення.

Не пізніше ніж через 10 днів після надходження зазначених документів орган соціального захисту населення зобов`язаний надіслати письмове повідомлення особі з інвалідністю з дитинства, законному представнику дитини з інвалідністю про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її призначення.

Тобто чинним законодавством України на органи соціального захисту населення покладено обов`язок повідомити особу, щодо якої надійшов висновок МСЕК, про встановлення інвалідності з дитинства, про наявність у неї права на отримання державної соціальної допомоги.

Для отримання/призначення такої допомоги особа має звернутись до уповноваженого органу із заявою та відповідним пакетом документів.

Разом з тим, щодо ОСОБА_1 висновок МСЕК не находив, що позивачем не спростовано. Також позивач на обліку в Департаменті як отримувач державної соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства 3 групи не перебував.

Сторонами не заперечується, що вищевказана заява подана позивачем до Департаменту 24.05.2023, у зв`язку із чим допомога призначена йому із вказаної дати.

З огляду на викладене, суд погоджується із позицією Департаменту, що ним не було допущено порушення прав ОСОБА_1 під час призначення спірної допомоги, оскільки відповідні документи, які підтверджували наявність у нього права на допомогу, були відсутні.

При цьому, доводи позивача, що право на отримання спірної виплати у нього виникло у зв`язку із призначенням пенсії по втраті годувальника, а не у зв`язку із тим, що він є особою з інвалідністю з дитинства до 18 років, суд вважає необґрунтованими, оскільки вони суперечать положенням Закону №2109-ІІІ.

Так, положення Закону №2109-ІІІ пов`язують право особи на отримання державної соціальної допомоги виключно із встановленням їй висновком МСЕК інвалідності з дитинства.

Одночасно суд звертає увагу, що дійсно як особа з інвалідністю 3 групи до 18 років позивач має право на призначення державної соціальної допомоги, передбаченої Законом №2109-ІІІ, одночасно із призначенням пенсії по втраті годувальника.

Однак, відповідно до вимог статті 12 Закону №2109-ІІІ виплата державної соціальної допомоги за минулий час здійснюється через неотримання сум особою з інвалідністю чи її офіційним представником з поважних причин. Поважною причиною, визначеною Законом №2109-ХІІ, є перебування особи з інвалідністю на лікуванні, інші причини, які фізично унеможливлювали своєчасне витребування призначених сум державної соціальної допомоги, або інші об`єктивні обставини, коли особа з інвалідністю чи її батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники не могли звернутися за їх отриманням.

Разом з тим, позивачем не надано доказів наявності відповідних об`єктивних причин, які унеможливлювали його звернення до уповноваженого органу із заявою про призначення державної соціальної допомоги до 24.05.2023.

Суд зазначає, що положеннями Закону №2109-ХІІ (у редакції, станом на дату встановлення інвалідності) було передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають інваліди з дитинства I і II групи, непрацюючі інваліди з дитинства III групи, а також діти-інваліди віком до 16 років. Заява про призначення державної соціальної допомоги подається інвалідом з дитинства до управління соціального захисту населення за місцем проживання. Державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням (статті 1, 8, 9).

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління адресних соціальних допомог Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 25 грудня 2023 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач 1: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради (вул. Івана Мазепи, 19, м. Чернігів, 14017).

Відповідач 2: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради (, вул. Івана Мазепи, 19, м. Чернігів, 14017).

Суддя С.В. Бородавкіна