Справа № 240/7846/21
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2023-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2023 року м. Житомир справа №240/7846/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" та до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» (далі відповідач 1) та до Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі третя особа), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» (сектор із соціально-гуманітарних питань) із оформлення йому довідки про грошове забезпечення станом на 01.07.2018, із зазначенням в ній: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавки за роботу у нічний час у розмірі 30 %, надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячної надбавки у розмірі 100 % та премії у розмірі 33,3 %, з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейських;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України із ігнорування його права, як пенсіонера ОВС, у його праві на перерахунок із 01.07.2018 пенсійного забезпечення із урахуванням: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавки за роботу у нічний час у розмірі 30 %, надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячної надбавки у розмірі 100 % та премії у розмірі 33,3 %, та з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейських;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» (сектор із соціально-гуманітарних питань) протягом п`яти днів з дня набуття законної сили рішенням суду виготовити довідку про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.07.2018, , із зазначенням в ній: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавки за роботу у нічний час у розмірі 30 %, надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячної надбавки у розмірі 100 % та премії у розмірі 33,3 %, з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейських, та невідкладно, протягом п`яти днів, направити її на адресу Міністерства внутрішніх справ України;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України протягом п`яти днів з дня отримання від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» довідки про грошове забезпечення, прийняти рішення про перерахунок з 01.07.2018 його пенсійного забезпечення із урахуванням: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавки за роботу у нічний час у розмірі 30 %, надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячної надбавки у розмірі 100 % та премії у розмірі 33,3 %, та з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейських з 01.07.2018 та невідкладно, протягом п`яти днів, направити її Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсійного забезпечення із урахуванням заборгованості із пенсійного забезпечення, що виникла до вирішення цього спірного рішення по суті, станом на день отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області цих документів;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов`язання відповідачів подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що до 28.02.2005 він проходив службу в органах внутрішніх справ. Відповідно до даних грошового атестату, під час проходження служби в складі грошового забезпечення він отримував: надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавку за роботу у нічний час у розмірі 30 %, надбавку за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячну надбавку у розмірі 100 % та премію в розмірі 33,3 %. Вказані складові грошового забезпечення були враховані при призначенні йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою підвищено грошове забезпечення поліцейських, територіальний орган пенсійного фонду на виконання вимог ст. 63 Закону № 2262-XII здійснив йому перерахунок пенсії. Однак, в довідку ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 17.03.2018 №85/1624 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на підставі якої йому було здійснено вказаний перерахунок, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавка за роботу у нічний час у розмірі 30%, надбавка за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячна надбавка у розмірі 100 % та премія в розмірі 33,3 % включені не були, не дивлячись на те, що вони передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та були зазначені в його грошовому атестаті. Позивач зазначає, що постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а от надбавки, доплати і премії, не враховані зазначеною постановою, встановлені постановою КМУ №1294, яка є чинною та повинна враховуватись при перерахунку пенсії. Враховуючи те, що постановою КМУ №1294 передбачена виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, то вказана надбавка повинна бути врахована при видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, як така, що виплачувалась йому при проходженні військової служби. Однак, Державна установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» протиправно відмовила йому у видачі нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.07.2018, із зазначенням в ній: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавки за роботу у нічний час у розмірі 30 %, надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячної надбавки у розмірі 100 % та премії у розмірі 33,3 %, з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейських, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/7846/21 за позовом ОСОБА_1 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Державна установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» подала до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечила проти заявлених позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю. Аргументуючи свою позицію Державна установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» зазначила, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII). Вказує, що дану норму Закону було реалізовано шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на виконання якої, з 1 січня 2016 року проведено перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) із розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Також, Порядок №45 передбачає, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) відповідно до Постанови № 988. Зазначає, що на виконання Постанови №103 Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області була направлена довідка від 21.03.2018 №85/9787 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. У формі довідки окрім посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за стаж служби були передбачені надбавка за службу в умовах режимних та інші надбавки, які мають постійний характер та премія. Одночасно відповідач повідомив, що ні Порядок № 45, ні жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, повноваженнями самостійно чи на вимогу пенсіонера встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, самостійно віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі його види. З огляду на зазначене, Державна установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» просила відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Міністерство внутрішніх справ України також подало до суду відзив на позовну заяву, в яком у зазначило, що Порядком №45 встановлений алгоритм дій уповноважених органів для здійснення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсії відповідно до закону Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби». Однак, на даний час до МВС від територіальних органів Пенсійного фонду України списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, як цього вимагає Порядок №45, не надходили. Міністерство внутрішніх справ України не наділено повноваженнями самостійно приймати рішення стосовно підготовки та надсилання довідок про грошове забезпечення до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до положень ст.ст. 257, 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та на даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

02 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), якою збільшено розміри грошового забезпечення поліцейських.

У зв`язку з підвищення Постановою №988 грошового забезпечення поліцейських, Кабінет Міністрів України в пункті 3 постанови від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) прийняв рішення перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Житомирські області виготовила та надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку від 17.03.2018 №85/1624 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Вказана довідка включала такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання та процентну надбавку за вислугу років 30 %, надбавку за службу в умовах режимних обмежень (надбавку за секретність) в розмірі 10 % та премію в розмірі 1,98 %, які були визначені в розмірах, передбачених Постановою №988.

На виконання вимог статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та норм Постанови №103 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило 01 липня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у вказаній довідці, що підтверджується відповідним протоколом перерахунку пенсії, наявним у матеріалах справи.

В лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" із заявою, в якій просив надати йому нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.07.2018, зазначивши в ній: надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавку за роботу у нічний час у розмірі 30 %, надбавку за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячну надбавку у розмірі 100 % та премію у розмірі 33,3 %, з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейських.

За наслідками розгляду вказаної заяви, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" надіслала позивачу листа від 01.04.2021 №565/33/26-2021, в якому повідомила, що на виконання пункту 3 Постанови №103 Національна поліція України визначила та надала МВС інформацію про фактично виплачені надбавки, доплати, підвищення та середні розміри премії за відповідними посадами поліцейських. Згідно з цією інформацією за січень 2016 року поліцейським була виплачена лише премія. Інші надбавки, які передбачені Постановою №988 за січень 2016 року, не виплачувалися. В свою чергу, розмір премії визначався в середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року. З урахуванням зазначеного, ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області були підготовлені та надіслані до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Отже, відповідно до положень Постанови №103, чинних на момент проведення перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення та його складові, зазначені в довідці про розмір грошового забезпечення відповідали вимогам законодавства.

Також зазначила, що Постановою №988, якою затверджено грошове забезпечення поліцейських, не передбачено встановлення надбавки за виконання особливо важливих завдань. Вказана надбавка визначена Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Однак, з дня набрання чинності Постанови №988 раніше діючі нормативно-правові акти, якими визначався порядок встановлення та умови грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських, і відповідно, при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ. Після проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови №103 та визнання судами її окремих положень протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій.

З огляду на викладене Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" повідомила ОСОБА_1 , що виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату підстави відсутні.

Вважаючи таку відмову протиправно, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Відтак, предметом спірних правовідносин, є наявність у позивача прав на виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.07.2018, із зазначенням в ній таких складових, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавка за роботу у нічний час у розмірі 30 %, надбавка за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячна надбавку у розмірі 100 % та премія у розмірі 33,3 %, з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейських.

При цьому, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, ОСОБА_1 вказує, що має право на включення вказаних складових грошового забезпечення в довідку для перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що вони передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виплачувались йому під час проходження військової служби та були зазначені в його грошовому атестаті.

Надаючи оцінку справним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону України від 01.01.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, що діяла до 24.02.2018) було передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діяла до 24.02.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Разом з тим, 24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103, в редакцій чинній на момент спірних праовілносин).

Пунктом 3 Постанови №103 передбачено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Вказаною постановою також внесено зміни до пунктів 1, 2, 5 Порядку № 45 та викладено їх у новій редакції.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку № 45 (в редакції Постанови №103), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктами 3-4 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Таким чином, до прийняття Постанови №103 перерахунок пенсії згідно з Порядком №45 здійснювався на підставі рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а із прийняттям Постанови №103 - на підставі рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, до прийняття Постанови №103 перерахунок пенсії згідно з нормами Порядку №45 здійснювався із грошового забезпечення за відповідною посадою (посадами), яке включало основні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та підвищення). Натомість після прийняття Постанови №103, перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Врахування інших видів грошового забезпечення ані Постановою №103, а ні Порядком №45, в редакціях, які діяли до 19.11.2019 передбачено не було.

Суд відмічає, що встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, був обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу проведено з 01.01.2016 перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, з урахуванням зазначеного в довідці Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирські області від 17.03.2018 №85/1624 грошового забезпечення, визначеного в відповідно до Постанови №988.

Враховуючи, що позивачу вже було складено довідку, яка відповідала приписам законодавства станом на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018, його право на перерахунок пенсії реалізовано. При цьому, таке право реалізовано з 01.01.2016.

В подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови №103, який містив механізм перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського. Вказане судове рішення набрало чинності відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду 19.11.2019.

Більш того, вказаний пункт 3 постанови №103 виключено постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088.

Одночасно суд враховує, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови №103, яким, окрім іншого, вносилися зміни до Порядку №45 щодо форми довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

За змістом ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відтак, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, внаслідок скасування пункту 3 Постанови КМУ №103, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, виходячи з розміру розрахованого згідно з Постановою №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських».

Однак, в період до 19.11.2019 правові норми Постанови №103 та Порядку №45 визначали що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

При цьому, станом на 01.07.2018 дату на яку позивач просить видати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, жодного рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, як і рішення щодо перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кабінетом Міністрів України не приймалось, а відтак, визначена в Законі України №2262-ХІІ та Порядку № 45 підстава для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ станом на цю дату була відсутня.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до правових норм Закону №2262-ХІІ, Постанови №103 та Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням розміру та складових грошового забезпечення, якій виплачуються за прирівняною посадою поліцейського, станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а не з урахуванням складових грошового забезпечення, які виплачувались військовослужбовцю під час проходження служби.

Відтак, правові підстави для включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складових, які не виплачуються за прирівняною посадою поліцейського станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії,відсутні.

Крім того, виплата позивачу надбавки за особливо важливі завдання під час проходження служби в органах внутрішніх справ здійснювалась на підставі чинної на час його звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка втратила чинність 01.03.2018.

Таким чином, враховуючи, що надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 не передбачена, відсутні підстави для включення зазначеної надбавки до довідки про грошове забезпечення за прирівняною посадою для перерахунку пенсії.

З огляну на зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» щодо виготовлення йому нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.07.2018, із зазначенням в ній таких складових, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавка за роботу у нічний час у розмірі 30 %, надбавка за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 25 %, щомісячна надбавку у розмірі 100 % та премія у розмірі 33,3 %, які виплачувались йому під час проходження військової служби, є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного на момент спірних правовідносин законодавства. Відтак, також є безпідставними й інші заявлені до Міністерства внутрішніх справ України позовні вимоги, які є похідними.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись статями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" (вул. Професора Кравченка, 2, м. Житомир, 10014; ) та до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01024; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003; ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович