Справа № 200/6298/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2023 року Справа№200/6298/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 1 січня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату позивачу з 1 січня 2023 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2 000,00 грн з виплатою виниклої заборгованості.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та 30 вересня 2013 року був звільнений у запас за власним бажанням з посади першого заступника начальника Дзержинського МВ ГУМВС України. З 1 жовтня 2013 року позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16 липня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 713, якою установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, що враховується під час подальших підвищень розмірі пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.

З 1 липня 2021 року до пенсії позивача встановлено щомісячну доплату 2 000,00 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 лютого 2022 року по справі № 200/19035/21 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної позивачу пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 5 листопада 2021 року № 33/25-3450.

На виконання зазначеного судового рішення у грудні 2022 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 1 грудня 2019 року та з 1 січня 2023 року припинено нарахування та виплату доплати до пенсії у сумі 2 000,00 грн, про що позивачу стало відомо з листа пенсійного органу від 20 вересня 2023 року.

5 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо поновлення виплати доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Листом від 28 жовтня 2023 року відповідач повідомив позивачу, що у грудні 2022 року на виконання рішення суду по справі № 200/19035/21 було здійснено перерахунок пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-3450 від 5 листопада 2021 року. Також у листі зазначено про припинення доплати до пенсії з 1 січня 2023 року у зв`язку із тим, що після перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2 000,00 грн.

Позивач вважає дії відповідача з припинення нарахування та виплати йому доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713, протиправними, оскільки перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення у справі № 200/19035/23, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії (а.с. 1-3, 27-30).

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

Пунктом 1 Постанови № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» установлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до розмірів їх пенсій включити щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

У разі коли розмір пенсії під час перегляду збільшилась менше ніж на 2 000,00 грн, щомісячна доплата, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суд по справі № 200/19035/21, яке набрало законної сили 24 жовтня 2022 року, проведено перерахунок пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-3450 від 5 листопада 2021 року в грудні 2022 року.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн.

Оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2 000,00 грн підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відсутні.

Абзацом 3 п. 1 Постанови № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 1 березня 2018 року.

Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати до призначеної позивачу пенсії по Постанові № 713 припинено з 1 січня 2023 року.

Зазначено, що перегляд може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до Постанови № 713.

Посилається на постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2022 року по справі № 200/13236/21, від 4 жовтня 2022 по справі № 200/11846/21, постанови Верховного Суду від 2 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 4 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22.

Просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог (а.с. 58-60).

У відповіді на відзив позивач наполягає на тому, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у поновленні йому виплати з 1 січня 2023 року щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн є протиправною.

Посилається на правові висновки, наведені у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22.

Просить суд позовні вимоги задовольнити (а.с. 69-70).

Ухвалою суду від 9 листопада 2023 року позовна заява залишена без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви (а.с. 20-21).

17 листопада судом отримано від позивача документи на виконання вимог ухвали суду від 9 листопада 2023 року (а.с. 26-49).

Ухвалою суду від 22 листопада 2023 року відкрито провадження у справі за даним позовом; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду додаткові докази по справі; визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом та поновлено цей строк (а.с. 50-52).

6 грудня 2023 року судом отримано від відповідача відзив на позов (а.с. 58-68).

7 грудня 2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 69-70).

11 грудня 2023 року судом отримано від відповідача додаткові докази по справі (а.с. 73-88).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX«Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), від 2 травня 2023 року № 3057-IX, від 27 липня 2023 року № 3275-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України згідно паспорта серії НОМЕР_1 від 18 квітня 2015 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 1, 5-10, 12, 31-33).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 63, 67-68).

Як встановлено судом, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року з 1 жовтня 2013 року, перебуває на обліку у відповідача пенсія нараховується виходячи із розміру 53% грошового забезпечення при вислузі років 21 (календ.21) років (а.с. 11, 15, 17, 80-88).

Суд зазначає, що відповідач не виконав вимоги ухвали суду від 22 листопада 2023 року та не надав суду копії рішення про перерахунок розміру пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та встановлення надбавки до пенсії у визначеному постановою розмірі з 1 липня 2021 року.

Як вбачається з протоколу про перерахунок пенсії від 1 березня 2022 року (підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 1 березня 2022 року) позивачу нараховувалась щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; загальний розмір пенсії за наслідком перерахунку склав 6 765,35 грн. (а.с. 82).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 лютого 2022 року, прийнятим за наслідком розгляду адміністративної справи № 200/19035/21, яке набуло чинності 24 жовтня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення № 33/25-3450 від 5 листопада 2021 року з 1 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 35-40).

На виконання зазначеного судового рішення 8 грудня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії за період з 1 грудня 2019 року, внаслідок якого розмір пенсії позивача збільшився та склав 12 843,64 грн. При цьому внаслідок такого перерахунку позивачу з 1 січня 2023 року припинено нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, призначеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 (а.с. 42, 45, 60, 76, 83).

З 1 березня 2023 року відповідно до протоколу про перерахунок призначеної позивачу пенсії від 1 березня 2023 року (підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік») загальний розмір пенсії позивача склав 14 343,64 грн (а.с. 84).

Згідно із протоколами про перерахунок пенсії від 19 вересня 2023 року та від 7 грудня 2023 року загальний розмір пенсії складає 14 343,64 грн (а.с. 15, 85).

13 вересня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із інформаційним запитом щодо складових призначеної йому пенсії, в тому числі щодо нарахування та виплати йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 (а.с. 13).

Листом від 20 вересня 2023 року (вих. № 0500-0215-8/79954) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на заяву позивача повідомило наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн з 1 липня 2021 року. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 лютого 2022 року по справі № 200/19035/21, яке набрало законної сили 24 жовтня 2022 року, в грудні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» 33/25-3450 від 5 листопада 2021 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2 000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по постанові Кабінету Міністрів України № 713 було припинено з 1 січня 2023 року (а.с. 14).

5 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо відновлення нарахування та виплати доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 (а.с. 16).

Листом від 28 жовтня 2023 року (вих. № 21351-19755/А-02/8-0500/23) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачеві про підстави припинення нарахування та виплати йому доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713, а саме: надало відповідь за змістом, аналогічному відповіді, викладеної у листі управління від 20 вересня 2023 року (вих. № 0500-0215-8/79954) (а.с. 17).

Вважаючи, що відповідач протиправно припинив з 1 січня 2023 року нараховувати та виплачувати йому щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин 2 та 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років», призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Аналогічний висновок міститься в рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 (адміністративне провадження № Пз/9901/20/19), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Кабінет Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Пунктом 1 вказаної Постанови установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту.

У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 6 цієї Постанови визначено, що ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 цієї постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови від 14 липня 2021 року № 713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 8 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22 року, в якій суд касаційної інстанції зазначив:

« ...44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 1 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним Управлінням Пенсійного фонду України 6 січня 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 р.»

Також зазначена правова позиція наведена і у постановах Верховного Суду від 26 квітня 2023 року: по справі 380/14122/22, по справі 380/4510/22, по справі № 140/10795/21, по справі № 160/14146/22.

Стосовно посилань відповідача на постанови судів апеляційної інстанції, суд зазначає, що висновки, викладені у зазначених постановах, не є обов`язковими для врахуванням судами першої інстанції при розгляді аналогічних справ.

Щодо посилань відповідача на постанови Верховного Суду від 2 березня 2023 року по справі № 600/870/22-а, від 4 квітня 2023 року по справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року по справі № 560/6528/22, суд зазначає, що у вказаних постановах містяться висновки про те, що пенсійними органами протиправно припинено нарахування та виплату громадянам доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 713, у зв`язку із тим, що внаслідок перерахунку пенсії за іншими підставами її розмір збільшився, та зобов`язано поновити нарахування та виплату вказаної доплати.

Враховуючи наведене, суд висновує, що припинення нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою № 713, з 1 січня 2023 року є протиправним.

Як наслідок, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з платіжною інструкцією № 0.0. від 4 листопада 2023 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України, позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у розмірі 1 073,60 грн (а.с. 18, 89).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Беручи до уваги наведені нормативно-правові приписи та встановлені судом обставини, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останнього зі сплати судового збору в повному обсязі, тобто в розмірі 1 073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 262, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 січня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 1 січня 2023 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2 000,00 грн, з виплатою виниклої заборгованості.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна