Справа № 420/28169/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії позивача при повторному розгляді його заяви про перерахунок пенсії від 03.02.2023 р. у розмірі, визначеному ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути повторно заяву позивача від 03.02.2023 р. про перерахунок пенсії, здійснивши в зв?язку з цим перерахунок пенсії позивача з дати зверненням з заявою, тобто з 03.02.2023 з врахуванням норм ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з виплатою заборгованості за цей період з врахуванням фактично сплачених сум, допустивши негайне виконання рішення суду в межах платежу за один місяць.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи Електронний суд.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач - ОСОБА_1 03.02.2023 року звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, так як на момент звернення набув понад 15 років пільгового підземного стажу, а тому набув право на перерахунок пенсії з врахуванням норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». В порядку екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. За результатами розгляду відповідач здійснив перерахунок пенсії в зв`язку зі звільненням, однак допустив протиправну бездіяльність щодо неврахування частини стажу до пільгового підземного та нездійснення розрахунку пенсії у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зокрема відповідач не врахував до пільгового підземного стажу період роботи з 22.07.2021 по 02.01.2023 у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» через несплату страховиком страхових внесків та нездачу останнім звітів до ПФУ за окреслений період. При цьому з розрахунку стажу вбачається, що періоди роботи позивача з 11.06.1992 по 17.08.1994, з 18.11.2009 по 23.10.2011 враховано до пільгового стажу однак не враховано до пільгового підземного стажу. Позивач оскаржив вказану бездіяльність відповідача до суду адміністративна справа № 420/5632/23. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2023р. у справі 420/5632/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати до пільгового стажу на підземних роботах ОСОБА_1 періоди роботи з 11.06.1992 року по 17.08.1994 року, з 18.11.2009 року по 23.10.2011 року та з 22.07.2021 року по 02.01.2023 року у ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 03.02.2023 року з урахуванням висновків суду із прийняттям рішення. При цьому у мотивувальній частині рішення суд зазначив, що вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі, визначеному ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, є передчасними.

Як зазначено у позові, на виконання вказаного рішення суду відповідач врахував до пільгового стажу на підземних роботах періоди роботи з 11.06.1992 року по 17.08.1994 року, з 18.11.2009 року по 23.10.2011 року та з 22.07.2021 року по 02.01.2023 року у ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та повторно розглянув заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 03.02.2023 року з урахуванням висновків суду із прийняттям рішення. Фактично рішення суду виконано у повному обсязі.

Проте, як вказує позивач, між сторонами виник новий публічно-правовий спір, адже відповідач під час повторного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії здійснив розрахунок розміру пенсії позивача без врахування вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач зазначає, що пільговий підземний стаж його роботи за Списком 1 склав 15 років 4 місяці 10 днів. Трудовою книжкою позивача також підтверджено, що всі періоди трудової діяльності, які пенсійним органом враховано до пільгового стажу, позивач працював саме повний робочий день під землею.

З рішення відповідача від 25.09.2023р. №58 вбачається, що розмір пенсії позивача після перерахунку склав 6364,48 грн., тобто цей розмір розрахований на загальних підставах. Водночас в цьому ж рішенні зазначено, що середньомісячний заробіток позивача складає 12697,40 грн., тобто відповідач в силу ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мав обрахувати розмір пенсії відповідача у розмірі 10157,92 грн.

Таким чином, позивач вважає, що відповідачем при повторному розгляді заяви про перерахунок пенсії від 03.02.2023 допущено протиправну бездіяльність щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що слугувало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 23.10.2023 року, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

09.11.2023 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідач підтвердив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 року Головним управлінням було повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.02.2023 та враховано до пільгового стажу на підземних роботах періоду роботи з 11.06.1992 по 17.08.1994, з 18.11.2009 по 23.10.2011 та з 22.07.2021 по 02.01.2023. Рішенням Головного управління від 25.09.2023 було призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу на підземних роботах у розмірі 15 років 4 місяців 10 днів.

Що стосується обчислення розміру пенсії позивача відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", відповідачем зазначено, що стаж роботи позивача безпосередньо під землею за постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 становить 10 років 10 місяців 14 днів, що підтверджується розрахунком стажу, наданим позивачем до позову. Періоди роботи з 08.07.2018 по 21.07.2021, з 22.07.2021 по 31.08.2021, з 01.09.2021 по 02.01.2023 при цьому не були зараховані до стажу, що дає право на обчислення пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років. Записами трудової книжки позивача підтверджено факт роботи Позивача у періоди з 08.07.2018 по 21.07.2021, з 22.07.2021 по 31.08.2021, з 01.09.2021 по 02.01.2023 з зайнятістю на підземних роботах 50% та більше робочого часу. Відтак, зазначені періоди були зараховані лише до пільгового стажу за Списком № 1.

Відповідач зазначає, що сам факт зайнятості позивача у спірні періоди на підземних роботах не є безумовною підставою для зарахування такого періоду до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Дія цього Закону поширюється виключно на осіб, які працювали під землею повний робочий день, а стаж роботи позивача з повним робочим днем складає лише 10 років 10 місяців 14 днів, отже правових підстав для обчислення пенсії позивача відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не існує, тому дії Головного управління щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірними.

21.11.2023 року позивачем подано до суду додаткові пояснення.

Згідно цих пояснень позивач всупереч доводів відповідача у відзиві стосовно того, що стаж позивача за період роботи з 08.07.2018 по 21.07.2021, з 22.07.2021 по 31.08.2021, з 01.09.2021 по 02.01.2023 не є стажем, що дає право на розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» зазначив про таке. Трудовою книжкою позивача підтверджено, що 18.11.2009 року позивача було прийнято у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» гірником підземним третього розряду з повним робочим днем під землею і звільнено 02.01.2023р. Маються записи про проведення атестації робочих місць за умовами праці (записи трудової книжки 20-25). Тобто частини стажу, які зазначає відповідач, а саме з 08.07.2018 по 21.07.2021, з 22.07.2021 по 31.08.2021, з 01.09.2021 по 02.01.2023 позивач працював повний робочий день на підземних роботах. Розрахунком стажу, який здійснено відповідачем підтверджено, що ним здійснено зарахування до пільгового підземного стажу загалом 15 років 4 місяці 10 днів. При цьому весь цей стаж позивач працював повний робочий день на підземних роботах.

Позивач погодився, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день за Списком 1. Позивач стверджує про наявність у нього необхідного пільгового стажу для обчислення пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

31.10.2023 року відповідачем на виконання ухвали суду подані копії матеріалів з пенсійної справи позивача.

Інші заяви по суті справи учасниками справи не надавались.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у заявах по суті справи, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Луганській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с. 35).

03.02.2023 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії, в якій серед іншого просив відмітити звільнення та дорахувати стаж для повної пенсії за Списком №1 (а.с. 15, 39).

Вказана заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за принципом екстериторіальності.

У зв`язку з неповним врахування до пільгового стажу на підземних роботах ОСОБА_1 періодів роботи, позивачем було оскаржено бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у судовому порядку (адміністративна справа №420/5632/23).

Позивачем були заявлені вимоги: про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування до пільгового підземного стажу позивача періодів його роботи з 11.06.1992 по 17.08.1994, з 18.11.2009 по 23.10.2011 та з 22.07.2021 по 02.01.2023 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля; про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути повторно заяву позивача від 03.01.2023р. про перерахунок пенсії, зарахувавши при цьому до його пільгового підземного стажу періоди роботи з 11.06.1992 по 17.08.1994, з 18.11.2009 по 23.10.2011 та з 22.07.2021 по 02.01.2023 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля, здійснивши в зв`язку з цим перерахунок пенсії позивача з дати зверненням з заявою, тобто з 03.01.2023 з врахуванням норм ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з виплатою заборгованості за цей період з врахуванням фактично сплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року по справі №420/5632/23, яке набрало законної сили 11 вересня 2023 року, адміністративний позов задоволено частково.

Суд вирішив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування до пільгового стажу на підземних роботах ОСОБА_1 періодів роботи з 11.06.1992 року по 17.08.1994 року, з 18.11.2009 року по 23.10.2011 року та з 22.07.2021 року по 02.01.2023 року у ВП Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати до пільгового стажу на підземних роботах ОСОБА_1 періоди роботи з 11.06.1992 року по 17.08.1994 року, з 18.11.2009 року по 23.10.2011 року та з 22.07.2021 року по 02.01.2023 року у ВП Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 03.02.2023 року з урахуванням висновків суду із прийняттям рішення. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Як встановлено судом та визнається сторонами, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року по справі №420/5632/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.02.2023 року та враховано до пільгового стажу на підземних роботах періоди роботи:

з 11.06.1992 по 17.08.1994,

з 18.11.2009 по 23.10.2011,

з 22.07.2021 по 02.01.2023.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.09.2023 року було призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням стажу на підземних роботах у розмірі 15 років 4 місяців 10 днів (а.с. 35-36).

Звернення позивача до суду з позовом у цій справі (№420/28169/23) обумовлено тим, що рішенням суду від 09 серпня 2023 року по справі №420/5632/23 відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням норм ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, оскільки суд визнав їх передчасними.

У мотивувальній частині рішення суду від 09 серпня 2023 року по справі №420/5632/23 зазначено: «… Враховуючи те, що наразі пенсійним органом не здійснено дій стосовно зарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 11.06.1992 по 17.08.1994 рр., з 18.11.2009 по 23.10.2011 рр., 22.07.2021 по 02.01.2023 рр. до пільгового стажу роботи на підземних роботах, а відтак остаточно не визначено розмір пільгового стажу позивача, необхідного для застосування соціальних гарантій, передбачених статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, то вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії є передчасними, відтак у їх задоволені слід відмовити.».

Отже, спірним у даній справі є питання щодо обчислення розміру пенсії позивача відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на пенсію в Україні підпадає під сферу дії статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, оскільки за чинним законодавством України особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках системи пенсійного забезпечення в Україні та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити в отриманні пенсії доти, доки право на пенсію передбачено чинним законодавством України.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і виплата пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004 року.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників визначає стаття 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом 10 частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

16.09.2008 року набув чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI, який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально - побутових проблем шахтарів.

Статтею 1 цього Закону визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначає особливості пенсійного забезпечення, а саме передбачає, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та встановлені цими законами пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , у т.ч. на виконання рішенням суду від 09 серпня 2023 року по справі №420/5632/23, призначено пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу за Списком №1 у розмірі 15 років 4 місяців 10 днів (а.с. 35-36), відповідно до п. 2 ч. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До пільгового стажу на підземних роботах враховані, зокрема, періоди роботи:

з 11.06.1992 по 17.08.1994,

з 18.11.2009 по 23.10.2011,

з 22.07.2021 по 02.01.2023.

Проте, як зазначено відповідачем у відзиві, стаж роботи позивача безпосередньо під землею за постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 становить 10 років 10 місяців 14 днів. Періоди роботи з 08.07.2018 по 21.07.2021, з 22.07.2021 по 31.08.2021, з 01.09.2021 по 02.01.2023 при цьому не були зараховані відповідачем до стажу, що дає право на обчислення пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345.

Відповідач зазначив, що відсутні підстави для зарахування вказаних періодів роботи до стажу, що дає право на розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345, оскільки записами трудової книжки позивача підтверджено факт роботи позивача у періоди з 08.07.2018 по 21.07.2021, з 22.07.2021 по 31.08.2021, з 01.09.2021 по 02.01.2023 з зайнятістю на підземних роботах 50% та більше робочого часу. Відтак, зазначені періоди були зараховані лише до пільгового стажу за Списком № 1.

Суд відхиляє наведені доводи відповідача.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що у період з 11.06.1992 по 17.08.1994 рр., з 18.11.2009 по 23.10.2011 рр., 22.07.2021 по 02.01.2023 рр. позивач працював підземним гірничим ІІІ розряду з повним робочим днем під землею у шахті ВП Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля (а.с.79, 82-84) та за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

Як вже було зазначено, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року по справі №420/5632/23, яке набрало законної сили 11 вересня 2023 року, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування до пільгового стажу на підземних роботах ОСОБА_1 періодів роботи з 11.06.1992 року по 17.08.1994 року, з 18.11.2009 року по 23.10.2011 року та з 22.07.2021 року по 02.01.2023 року у ВП Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати до пільгового стажу на підземних роботах ОСОБА_1 періоди роботи з 11.06.1992 року по 17.08.1994 року, з 18.11.2009 року по 23.10.2011 року та з 22.07.2021 року по 02.01.2023 року у ВП Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля.

При цьому, у мотивувальній частині рішенням суду від 09 серпня 2023 року по справі №420/5632/23, судом зазначено, що оскільки Закон України Про підвищення престижності шахтарської праці пов`язує передбачені ним гарантії та пільги із наявністю необхідного пільгового стажу, зазначеного в ст.1 Закону, та оскільки відповідачем зараховано пільговий стаж позивача тільки до стажу за Списком № 1 та при цьому відповідачем фактично не визнається розповсюдження зазначених у цьому Законі гарантій на позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати вищевказані пільгові періоди роботи позивача до стажу, на який поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", тобто до пільгового стажу на підземних роботах як це відображено за інший трудовий період діяльності позивача й міститься у тому ж розрахунку стажу роботи ОСОБА_1 .

Крім того, з наявних у матеріалах пенсійної справи позивача довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637, судом встановлено наступне:

згідно Довідки №434 від 27.07.2021 року, виданої відокремленим підрозділом шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» Міненергетики України, ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» у період з 15.06.1992 року по 10.03.1994 року за професією гірника підземного з повним робочим днем під землею (а.с. 47);

згідно Довідки №435 від 27.07.2021 року, виданої відокремленим підрозділом шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» Міненергетики України, ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» у період з 11.03.1994 року по 17.08.1994 року за професією гірника підземного з повним робочим днем під землею (а.с. 48);

згідно Довідки №427 від 27.07.2021 року, виданої відокремленим підрозділом шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» Міненергетики України, ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» у період з 18.11.2009 року по 24.11.2009 року за професією гірника підземного та йому виплачувалась часова тарифна ставка гірника підземного по першому розряду (а.с. 48);

згідно Довідки №426 від 27.07.2021 року, виданої відокремленим підрозділом шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» Міненергетики України, ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» у період з 25.11.2009 року по 02.08.2016 року за професією гірника підземного з повним робочим днем під землею (а.с. 49);

згідно Довідки №429 від 27.07.2021 року, виданої відокремленим підрозділом шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» Міненергетики України, ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» у період з 03.08.2016 року по 21.07.2021 року за професією гірника підземного з повним робочим днем під землею (а.с. 49).

На підстави викладеного, суд зазначає, що матеріалами справи та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року по справі №420/5632/23, яке набрало законної сили 11 вересня 2023 року, підтверджено пільговий стаж на підземних роботах ОСОБА_1 , а саме періоди роботи з 11.06.1992 року по 17.08.1994 року, з 18.11.2009 року по 23.10.2011 року та з 22.07.2021 року по 02.01.2023 року у ВП Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля.

При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин суд відхиляє посилання відповідача про відсутність підстав для зарахування періодів роботи позивача з 08.07.2018 по 21.07.2021, з 22.07.2021 по 31.08.2021, з 01.09.2021 по 02.01.2023 до стажу, що дає право на розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Як вже було зазначено, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом та визнається сторонами, пільговий стаж позивача за Списком № 1 дорівнює 15 років 4 місяці 10 днів.

Таким чином позивач працював на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно матеріалів справи, пільговий стаж, який обраховувався при визначенні права позивача на пенсію певного розміру, було визначено на підставі рішення суду по справі №420/5632/23 без врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, позивач, з урахуванням наявного пільгового стажу, має право на отримання пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», натомість відповідачем, протиправно, всупереч норм чинного законодавства, проведено розрахунок пенсії без врахування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На підстав викладеного суд вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії позивача при повторному розгляді його заяви про перерахунок пенсії від 03.02.2023 року у розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правового захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

На підставі викладеного, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 03.02.2023 року з врахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше проведених виплат.

У прохальній частині позовної заяви позивач також просить допустити негайне виконання рішення суду в межах платежу за один місяць.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

З огляду на зазначене, задовольняючи позовні вимоги, суд вважає за необхідне звернути рішення до негайного виконання в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 03.02.2023 року з врахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов належить задовольнити.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позовна заява у справі подана через систему «Електронний суд».

Позовна заява містить одну вимогу немайнового характеру (вимога зобов`язального характеру є похідною).

Отже, сума судового збору за подання до адміністративного суду ОСОБА_1 адміністративного позову немайнового характеру становить 858,88 грн. (2684*0,04)*0,8=858,88грн).

З огляду на вищевикладене, оскільки позивачем не було сплачено судовий збір при подачі позову, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74, 76-78, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 при повторному розгляді його заяви про перерахунок пенсії від 03.02.2023 року у розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 03.02.2023 року з врахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше проведених виплат.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати перерахованої пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.) на рахунок: 22030101 Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050); Отримувач коштів: ГУК в ОД.обл./Київський р-н/22030101; Рахунок отримувача: UA4015756; Код отримувача: 37607526; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Відомча ознака: 84 Окружні адміністративні суди.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук