Справа № 420/31805/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

22 грудня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 17.11.2023 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 , оформлену листом №28370-28579/Д-02/8-1500/23 від 27.09.2023;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.08.2022 про поновлення виплати пенсії;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити пенсію ОСОБА_1 з моменту її звернення з заявою про поновлення виплати пенсії від 29.08.2022.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона з 08.01.2008 отримувала пенсію за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Позивачка перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим. 20.02.2014 російською федерацією анексовано півострів Крим, в межах території Автономної Республіки Крим за адміністративно-територіальним устроєм України. Останню виплату пенсії з Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим позивачка отримала у квітні 2014 року. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя» №234 від 02.07.2014 позивачці, що проживає на території анексованої Автономної Республіки Крим, пенсійні виплати з травня 2014 року почав виплачувати «Отделение Пенсионного фонда российской федерации по Республике Крым», оскільки саме ця організація прийняла до роботи паперові пенсійні справи залишені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим. 07.11.2017 позивачка взята на облік Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси, як внутрішньо переміщена особа. Позивачка протягом 2018-2021 років проживала в за місцем реєстрації в АР Крим. З кінця грудня 2021 року позивачка постійно проживала за місцем реєстрації ВПО (65069, м. Одеса, Пересипський район, вул. 54-та лінія, 7). Починаючи з 01.01.2022 позивачка не отримувала пенсійну виплату від «Отделение Пенсионного фонда российской федерации по Республике Крым». Позивачка з березня 2022 року неодноразово в усній формі зверталася (письмові звернення відмовлялися приймати) до сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із зверненнями, щодо поновлення виплати пенсії. Щоразу позивачка отримувала усні відмови у прийнятті письмових заяв, щодо поновлення виплати пенсії та усні роз`яснення, що ВПО з Криму, ті хто не звертався за поновленням пенсії з 2014 року на підконтрольній території України наразі не можуть отримувати пенсію від Пенсійного фонду України, оскільки не має законодавством передбаченої процедури. Оскільки усні відмови неможливо оскаржити, позивачка 29.08.2023 подала письмову заяву №8445 про поновлення пенсії, зазначену заяву в кабінеті користувача на веб-сайті Пенсійного фонду України зазначено, як «Помилковий» та обробляється не у 10-денний строк, як заява на призначення/перерахунок, а у 30-денний строк, як звернення. У відповідь на яке позивачка отримала лист від відповідача №28370-28579/Д-02/8-1500/23 від 27.09.2023, яким повідомлено наступне: Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами та доповненнями), передбачено, що заява про поновлення пенсії за додатком, затвердженим цією постановою, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. У разі наявності сформованої належним чином паперової пенсійної справи, в тому числі з документом про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання, для поновлення пенсії позивачу необхідно звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або територіально до відділу обслуговування громадян № 17 (сервісного центру), розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , телефони «гарячої» лінії відділу (048)-705-11-08, (063)-727-41-37, з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків, трудовою книжкою, дипломом про навчання за денною формою, свідоцтвом про укладання шлюбу, свідоцтвами про народження дітей, довідкою про взяття на облік як внутрішньої переміщеної особи, атестатом про припинення виплати пенсії та заявою з банківської установи про відкриття особового рахунку. Питання пенсійного забезпечення осіб, прибувших з АР Крим, на законодавчому рівні не визначено. Позивач звертає увагу на тому, що з 24.02.2022 будь-яке листування органів державної влади України з органами державної влади російською федерацією припинене (окрім документів, щодо обміну полоненими). З підконтрольної території України цивільній особі наразі неможливо потрапити на територію АР Крим, оскільки лівобережна половина Херсонської області перебуває під окупацією російської армії та там проходить лінія бойового зіткнення. Заїхати до АР Крим з території російської федерації - оскільки громадянам України забороно в`їзд на територію півострова цим шляхом. Тому наразі, з огляду на анексію російською федерацією АР Крим та ведення активних бойових дій на території Херсонської області, отримати паперову пенсійну справу позивачки та документ про припинення виплати пенсії позивачці за попереднім місцем проживання (тобто з анексованої АР Крим) - не можливо.

22.11.2023 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та заяву ОСОБА_1 (з відповіддю на неї) щодо поновлення виплати пенсії за віком від 29.08.2023 з доданими (прикріпленими) до неї документами.

07.12.2023 до суду надійшов лист (вх..№43485/23) відповідача щодо надання інформації, в якому відповідач зазначає про неможливість надати суду копію пенсійної справи ОСОБА_1 , оскільки вона відсутня в Головному управлінні. Також, відповідач не може надати суду заяву ОСОБА_1 від 29.08.2023 про поновлення виплати пенсії, оскільки відділенням №17 (сервісний центр) обслуговування громадян така заява не приймалась. За №8445 від 29.08.2023 зареєстровано заяву про призначення пенсії, яку ОСОБА_1 не підписувала, оскільки з`ясовано, що ОСОБА_1 вже є отримувачем пенсії в АРК, в той же день зазначену заяву переведено в статус «помилковий».

11.12.2023 до суду надійшов (вх..№ЕС/18149/23) відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням відмовити у задоволенні позову. В поданому відзиві відповідач, серед іншого, зазначив, що 07.09.2023 на адресу Головного управління в поштовому конверті надійшло звернення позивачки у порядку Закону України «Про звернення громадян», в якому вона просила поновити пенсію з 01.02.2022. Головним управлінням розглянуто звернення позивачки у порядку Закону України «Про звернення громадян» та надано обґрунтовану відповідь, яка викладена у листі від 27.09.2023 № 28370-28579/Д-02/8-1500/23. У вказаному листі було детально роз`яснено про умови та порядок поновлення пенсії згідно чинного законодавства, роз`яснено позивачці про її право звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян Головного управління для вирішення питання поновлення її пенсії в разі наявності сформованої належним чином паперової пенсійної справи, в тому числі з документом про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання. Також позивачці було повідомлено, що питання пенсійного забезпечення осіб, прибувших з АР Крим, на законодавчому рівні не визначено.

Дослідивши наявні матеріали та отримані відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, суд приходить до висновку про необхідність витребувати у пенсійного органу копію заяви ОСОБА_1 на яку відповідачем 27.09.2023 надано письмову відповідь у вигляді листа №28370-28579/Д-02/8-1500/23.

Крім того, щодо переведення заяви ОСОБА_1 від 29.08.2023 до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління про призначення пенсії у статус «помилковий». Спеціалістами сервісного центру заяву було переведено в статус «помилковий».

Відповідач в поданому відзиві зазначає, що в ході оформлення вищезазначеної заяви було з`ясовано, що позивачці пенсію вже було оформлено в Автономній Республіці Крим, тобто призначення пенсії вже відбулося, повторно призначити пенсію було б порушенням чинного законодавства України.

Отже, вказана заява від 29.08.2023 №8445 опрацьовувалась та було прийнято рішення перевести її в статус «помилковий», оскільки ОСОБА_1 вже отримує пенсію в АР Крим. Виходячи з цього, суду, задля повного встановлення всіх обставин справи, слід надати всі докази, всю інформацію, що були використані спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час опрацювання цієї заяви від 29.08.2023, у тому числі відомості щодо вчинених спеціалістом пенсійного органу дій, як в електронному так й в паперовому вигляді, спрямованих на опрацювання вказаної заяви з додатком виписки з Інструкції (Порядку) переведення спеціалістами подібних заяв в статус «помилковий».

Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається (ч.1 ст. 45 КАС України).

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (ст.. 72 КАС України).

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд зазначає, що у відповідності до ч.8 ст.80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, судом буде застосовано до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.145 КАС України, заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із залу судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 145, 236, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, - проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи відповідно до ст.262 КАС України.

Витребувати у Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області:

1) копію заяви ОСОБА_1 на яку відповідачем 27.09.2023 надано письмову відповідь у вигляді листа №28370-28579/Д-02/8-1500/23;

2) докази та інформацію, що були використані спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час опрацювання заяви ОСОБА_1 від 29.08.2023 №8445, у тому числі відомості щодо вчинених спеціалістом пенсійного органу дій, як в електронному так й в паперовому вигляді, спрямованих на опрацювання вказаної заяви №8445 з додатком виписки з Інструкції (Порядку), яка визначає порядок та підстави переведення спеціалістами подібних заяв в статус «помилковий».

Зазначені відомості надати до суду у 10-денний строк від дати отримання копії даної ухвали.

Роз`яснити учасникам справи, що відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої, четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА