Справа № 140/28392/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/28392/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького відділу №1 Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Луцького відділу №1 Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання відмови протиправною у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ; зобов`язати відповідача оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до цього Положення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що у серпні 2023 року він звернувся до відповідача із заявою про оформлення та видачу останньому паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру. При цьому у заяві відмовлявся від оформлення пластикової картки типу ID-1, від надання згоди на обробку і зберігання персональних даних в ЄДДР, від зняття біометричних даних. Проте відповідач у своєму листі фактично відмовив у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки з огляду на те, що чинний порядок передбачає видачу документів у вигляді ID-1 карток.

ОСОБА_1 вважає, що відмова в оформленні паспорта у формі книжечки є протиправною, порушує його права на отримання незабороненої форми паспорта громадянина України та просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства.

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги заперечив . В обґрунтування цієї позиції вказав, що частиною четвертою статті 21 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус передбачено виготовлення паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, всім визначеним законодавством категоріям громадян, починаючи з чотирнадцятирічного віку.

При цьому, висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17, не можуть бути застосовані при розгляді цієї справи з огляду на різні підстави позову.

25.06.2019 за своїм добровільним волевиявленням ОСОБА_1 звернувся до Департаменту «ЦНАП» у місті Луцьку Луцької МР Волинської області для оформлення паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1-картки.

Позивачем було подано заяву анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру від 02.06.2020 №4721444, яка є одночасно згодою на обробку персональних даних засобами Єдиного державного демографічного реєстру України. Згоду на обробку персональних даних позивач посвідчив власним підписом. Позивачу оформлено паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм у формі пластикової картки типу ID-1-картки.

З урахуванням наведеного відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 .

25.06.2019 за своїм добровільним волевиявленням ОСОБА_1 звернувся до Департаменту «ЦНАП» у місті Луцьку Луцької МР Волинської області для оформлення паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1-картки.

Позивачем було подано заяву анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру від 02.06.2020 №4721444, яка є одночасно згодою на обробку персональних даних засобами Єдиного державного демографічного реєстру України. Згоду на обробку персональних даних позивач посвідчив власним підписом.

Позивачу оформлено паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм у формі

В серпні 2023 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про оформлення та видачу останньому паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру. При цьому у заяві відмовлявся від оформлення пластикової картки типу ID-1, від надання згоди на обробку і зберігання персональних даних в ЄДДР, від зняття біометричних даних.22.02.2023 ОСОБА_3 подав до Горохівського відділу УДМС України у Волинській області заяву щодо видалення персональних даних з Єдиного державного демографічного реєстру та про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

На зазначену заяву Луцький відділ №1 УДМС України у Волинській області листом від 18.08.2023 повідомив, що у особи, яка отримала паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм, відсутні правові підстави для повернення дійсного та придатного для використання паспорта, а тому у Луцького відділу №1 УДМС України у Волинській області відсутні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

При вирішенні даного публічно-правового спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із підпунктом а пункту 1 частини першої статті 13 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону № 5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Пунктом 3 Положення № 2503-ХІІ передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 1 - 4 Порядку № 302 паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія);

6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Підпунктом 2 пункту 100 Порядку № 302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання).

За приписами пункту 108 Порядку № 302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі:

1) якщо він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до нього;

3) непридатності для подальшого використання;

4) припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України;

5) коли його заявлено як втрачений або викрадений та подано заяву-анкету про оформлення нового паспорта;

6) смерті особи, на ім`я якої його було оформлено;

7) закінчення строку його дії або прийняття рішення про оформлення паспорта у зв`язку з обміном до закінчення строку його дії;

8) оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства;

9) неотримання його заявником протягом двох років, а у випадку, визначеному абзацом пункту 98 цього Порядку, - протягом трьох років.

Суд звертає увагу, що 25.06.2019 ОСОБА_1 подав заяву-анкету № 3467711 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку із оформленням паспорта громадянина України , та, як вбачається із відзиву на позовну заяву, позивачу ОСОБА_1 було видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки. При цьому, у тексті позовної заяви позивач не вказав про отримання паспорта громадянина України у формі пластикової ІD-картки та не подав відповіді на відзив, у якій би спростувала факт отримання паспорту.

Станом на серпень 2023 року - день звернення із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та станом на 18.08.2023 - день надання відповіді на звернення паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки, виданий ОСОБА_1 , був дійсним, строк його дії не закінчився.

Суд також наголошує, що нормами Закону № 5492-VI та Порядку № 302 не передбачена можливість обміну добровільно отриманого та діючого паспорта громадянина України у формі ІD-картки на паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року, або ж відмови від добровільно отриманого та діючого паспорта громадянина України у формі ІD-картки, або ж одночасної наявності в особи паспорта громадянина України у формі ІD-картки та паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року.

Враховуючи вимоги пунктів 6, 100, 108 Порядку № 302, суд погоджується із доводами відповідача, що підстави для визнання недійсним, знищення чи обміну наявного у позивача паспорта у формі ІD-картки на паспорт у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відсутні, оскільки наявний у позивача паспорт на момент звернення був дійсним і придатним до використання, помилки в інформації, внесеній до нього, відсутні.

Відтак, оскільки на момент звернення від у серпні 2023 року паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки, виданий ОСОБА_1 , був дійсним, придатним до використання, помилки в інформації, внесеній до нього, відсутні, тому підстави для видачі позивачу ще одного паспорта у формі паспортної книжечки зразка 1994 року були відсутні.

Стосовно покликань позивача на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17, суд зазначає про таке.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 зазначено, що ознаками цієї типової справи є: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення № 2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення № 2503-ХІІ.

Крім того, за обставинами вказаної зразкової справи № 806/3265/17 позивач звернулася із заявою про видачу їй паспорта громадянина України у вигляді книжечки з можливістю вклеювання фотографії, без жодного електронного носія інформації, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, і така заява мотивована тим, що через свої релігійні переконання позивачка відмовляється від присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості у виді УНЗР, від зняття біометричної інформації щодо себе та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі.

Разом з тим, за обставинами цієї справи щодо позивача ОСОБА_1 уже внесена інформація до Єдиного державного демографічного реєстру за її ж заявою, у вказаному Реєстрі щодо позивача є наявний УНЗР та йому видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки.

Отже, дана справа, з огляду на різні підстави позову та фактичні обставини, не відповідає ознакам типової справи, зазначеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17, тому викладені у вказаній постанові правові висновки не можуть бути застосовані при розгляді цієї справи.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових та фактичних підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Луцького відділу №1 Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука,12) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Д. Ковальчук