Справа № 420/27872/23
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасувати рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг відділом перерахунків пенсій №1 від 05.06.2023 р. № 3785/03-16 - про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії про переведення з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю не менше ніж 20 років на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723- XII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг відділом перерахунків пенсій № 1 зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 з 19.02.1996 по 31.01.2002 - на посаді старшого головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції по м. Херсону, Державної податкової адміністрації у Херсонській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг відділом перерахунків пенсій № 1 перевести з 24 жовтня 2019 року з часу звернення з відповідною заявою ОСОБА_1 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та здійснити нарахування та виплату призначеної пенсії в розмірі 60% суми заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках від 22.10.2019 року № 362/21-22-05-02-21 від 22.10.2019 року № 361/21-22-05-02-21 з врахуванням виплачених сум, відповідно до «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622.

Ухвалою суду від 17.10.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням суду від 13.05.2020 року по справі 540/748/20 зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати до стажу державної служби період роботи з 19.02.1996 по 31.01.2002 - на посаді старшого головного державного податкового ревізора-інспектора та перевести її на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року. Відповідне рішення було виконано у повному обсязі, проте рішенням Головного управління про повторний розгляд заяви на перерахунок пенсії від 05.06.2023 року відмовлено в перерахунку та переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю 20 річного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

03.11.2023 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки рішенням Херсонського окружного адміністративного суду №540/748/20 зобов`язано Головне управління зарахувати до стажу державної служби період роботи з 19.02.1996 по 31.01.2002 - на посаді старшого головного державного податкового ревізора-інспектора та перевести її на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», однак відповідно до ст. 25 Закону №3723-ХІІ визначено сім категорій посад державних службовців, перелік посад і органів, в яких працюють державні службовці. Посади керівних працівників і спеціалістів державної податкової адміністрації (інспекції) цією статтею не визначені. У відповідності з Положенням про спеціальні звання працівників державних податкових інспекцій, затвердженим постановою КМУ від 05.10.1992 №559 (яке діяло на час роботи ОСОБА_1 ), керівникам і спеціалістам державної податкової адміністрації (інспекції) з урахуванням специфіки та особливостей роботи в органах податкової служби, а також залежно від виконуваних функцій за певною посадою, присвоювались спеціальні звання. Тобто дія ст.3 Закону №889-VIII не поширювалась на осіб, яким присвоюються спеціальні звання. На 01.05.2016 рік позивачка не обіймала посаду державного службовця, тому саме на цю дату стаж ОСОБА_1 становить 14 років 01 місяців 14 днів, що є недостатнім для переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». У липні 2023 року пенсійну справу позивачки приведено у відповідність до вищезазначеного рішення суду та переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 року у справі №540/748/20, визнано протиправним та зобов`язано скасувати рішення від 31.10.2019 р. № 14/03-10 про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 з 19.02.1996 по 31.01.2002 та перевести її на пенсію за віком згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 року з дати її звернення із відповідною заявою - 24.10.2019 року.

09.12.2020 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) було відкрито виконавче провадження про примусове виконання виконавчого листа №540/748/20 від 23.09.2020 року, що видав Херсонський окружний адміністративний суд.

25.01.2021 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління юстиції м. Одеси винесено постанову про закриття виконавчого провадження у зв`язку із виконанням в повному обсязі вимог виконавчого документу.

05.06.2023 року Головним управлінням винесено рішення №3785/03-16 про повторний розгляд заяви на перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 24.10.2019 року (на зміну рішення про призначення проведення перерахунку від 25.09.2020 року №93), яким відмовлено позивачу в перерахунку пенсії про переведення з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю 20 річного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723- XII.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889- VIII від 10.12.2015 року, набрав чинності 01.05.2016 р. (далі- Закон № 889-VІІІ).

Відповідно до п. 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (далі Закон № 3723-ХІІ) крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п.п. 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, відповідно до чинних законодавчих актів, пенсії державним службовцям призначаються відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» за умов: досягнення ними пенсійного віку, наявності відповідного страхового стажу та, не менше ніж 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державний службі станом на 1 травня 2016 року.

Так, судом встановлено, що у період з 19.02.1996 року по 31.01.2002 року позивач працювала в органах податкової служби, що підтверджується відомостями із трудової книжки ОСОБА_1 .

Так, згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Тобто, в даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року №283.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Згідно п. 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до ст. 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Разом з тим, згідно ст. 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Крім того, ч. 17 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Підсумовуючи вищезазначені норми, суд дійшов висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію. Тому, період роботи позивача в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби.

Однак, суд звертає увагу, що листом від 12.07.2023 року Головним управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області відмовлено у призначені пенсії ОСОБА_1 та зазначено, що оскільки рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 не розглядалось питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та врахування довідок про заробітну плату від 22.10.2019 року №361/21-22-05-02-21 та №362/21-22-05-02-21, виданих Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, розмір пенсії ОСОБА_1 визначено з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян".

Також, суд вважає за необхідне зазначити про наявність в матеріалах справи довідки від 22.10.2019 року №361/21-22-05-02-21 та довідки від 22.10.2019 року №362/21-22-05-02-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих на ім`я ОСОБА_1 .

Для ефективного захисту прав та інтересів позивача, відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 05.06.2023 р. №3785/03-16 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та здійснити нарахування та виплату призначеної пенсії, з урахуванням довідок від 22.10.2019 року №362/21-22-05-02-21 та від 22.10.2019 року №361/21-22-05-02-21 з урахуванням виплачених сум, починаючи з 24.10.2019 року.

Щодо вимоги нарахування та виплати пенсії у розмірі 60% суми грошового забезпечення, то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, так як є передчасними, оскільки відповідачем ще не здійснено переведення позивача на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та перерахунку пенсії, у зв`язку з чим станом на час розгляду справи відсутні правопорушення Головного управління у частині нарахування та виплати пенсії. В той же час судовому захисту підлягають лише порушені права та інтереси.

Щодо вимоги зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 з 19.02.1996 по 31.01.2002, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тому, оскільки рішенням Херсонського окружного адміністративного суду №540/748/20 вже зобов`язано Головне управління зарахувати до стажу державної служби період роботи з 19.02.1996 року по 31.01.2002 року та враховуючи вищезазначену норму, то в задоволені частині цих вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином, факт необхідності зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 19.02.1996 року по 31.01.2002 року вже встановлений рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/748/20 і підлягає виконанню.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України, а також враховуючи часткове задоволення позову стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 3220,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, Херсонська область, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 05.06.2023 року №3785/03-16.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та здійснити нарахування та виплату призначеної пенсії, з урахуванням довідок від 22.10.2019 року №362/21-22-05-02-21 та від 22.10.2019 року №361/21-22-05-02-21, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 24.10.2019 року відповідно до "Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, Херсонська область, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 3220,80 грн.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.