Справа № 0540/9394/18-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

25 грудня 2023 року Справа №0540/9394/18-а

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши заяву ОСОБА_1 про поновлення строку пред`явлення виконавчих документів до виконання та заміну боржника у виконавчих листах в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області відповідно до якого просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №85 від 05 червня 2018 року про відмову в призначені пенсії за віком відповідно п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення; зобов`язати повторно розглянути заяву від 26 червня 2018 року №672 про призначення пенсії за віком відповідно до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: в виробничій одиниці обласного комунального підприємства Донецьктеплокомуненерго Ясинувататепломережа () з 21.09.2001 по 22.09.2004, з 27.05.2008 по 04.09.2008, з 04.02.2011 по 30.11.2014 на посаді електрогазозварювальника 5 розряду; в Товаристві з обмеженою відповідальністю Маяк () з 01.10.2004 по 01.07.2007 на посаді електрогазозварювальника 5 розряду; в кооперативі Газифікація (ЄДІРПОУ 13506014) з 01.10.2008 по 31.01.2011 на посаді електрогазозварювальника; в Відкритому Акціонерному товаристві Ясинуватський машинобудівний завод на посаді електрогазозварювальник 6 розряду з 08.08.1986 по 28.10.1988, що також підтверджується довідкою № 55 від 25.01.2002; на Птахофабриці Роздольна з 02.10.1989 електрогазозварювальником 4 розряду по 14.08.1993 та з 17.04.1996 по 15.05.1997 рік електрогазозварювальником 5 розряду; в Комунальному підприємстві Ясинуватське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства електрогазозварювальником 4 розряду з 22.07.1998 по 25.03.1999; період навчання в Професійно-технічному училищі № 45 м. Ясинувата Донецької;

- зобов`язати зарахувати до страхового стажу періоди роботи: період проходження строкової військової служби в рядах збройних сил України (СРСР) з 13.11.1980 по 14.12.1983; відкритому акціонерному товаристві Ясинуватський машинобудівний завод слюсарем інструментальником з 16.07.1980 по 31.10.1980, слюсарем монтажно-збірних робіт 3 розряду з 12.01.1984 по 20.02.1985; в Криничанській дистанції колії Державного підприємства Донецька залізниця з 26.05.2000 по 27.07.2001 в якості монтера колії 2 розряду та 3 розряду 13 кутку; Птахофабриці Роздольна з 02.11.1988 по 02.10.1989 на посаді слюсаря котельні 4 розряду; в Комунальному підприємстві Ясинуватське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства з 19.05.1997 по 22.09.1998 на посаді слюсаря аварійно-відновлювальних робіт 4 розряду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року позов задоволено частково: скасовано рішення Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №85 від 05 червня 2018 року про відмову в призначені пенсії; зобов`язати Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 26 червня 2018 року №672 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням висновків суду; в іншій частині позову відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набрало законної сили 17 березня 2020 року, виконавчі листи на виконання рішення суду видано 21 листопада 2023 року.

20 грудня 2023 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про поновлення строку пред`явлення виконавчих листів до виконання та заміну боржника у виконавчих листах.

21 грудня 2023 року ухвалою суду прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про поновлення строку пред`явлення виконавчих документів до виконання та заміну боржника у виконавчих листах, призначено розгляд заяви на 25 грудня 2023 року о 14 год 00 хв в порядку письмового провадження, запропоновано сторонам надати до суду додаткові письмові пояснення та докази (за наявності) по суті заяви в строк до 25 грудня 2023 року о 14 год 00 хв з врахуванням часу необхідного на пересилання поштової (електронної) кореспонденції.

Станом на 25 грудня 2023 року від сторін до суду додаткові письмові пояснення та докази по суті заяви не надходили.

Дослідивши доводи заяви позивача, суд встановив, що вона обґрунтована наступним.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року, ухвала Першого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2020 року та виконавчі листи від 21 листопада 2023 у справі №0540/9394/18-а судом були направлені позивачу засобами поштового зв`язку та отримані позивачем 04 грудня 2023 року.

У виконавчих листах у справі №0540/9394/18-а строк пред`явлення виконавчого документа до виконання становить до 18 березня 2023 року, тобто на момент отримання заявником 04 грудня 2023 року виконавчих листів, строк пред`явлення останніх до виконання вже закінчився.

В обґрунтування поважності обставин пропуску строку пред`явлення виконавчого документа до виконання позивач посилається на введення Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби з 12.03.2020 року на території України карантину, який продовжувався до 01.07.2023 року. Водночас, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години зо хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який продовжується.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року№ 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, смт Верхньоторецьке Очеретинської селищної територіальної громади Покровського району, де зареєстрований та проживає позивач, віднесено до території активних бойових дій з 24.02.2022 року.

У зв`язку із активними бойовими діями на території смт Верхньоторецьке з 24.02.2022, позивач виїхав до м. Харків, де зареєстрований як внутрішньо переміщена особа, всі документи, зокрема, інформація стосовно номеру справи, судового спору, який супроводжував юрист, як і контакти юриста, залишилися у будинку, який постраждав від обстрілів.

Поряд з цим, позивач посилається на приписи п/п 4 п. 10-2 розділу ХІП «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404-VІІІ, згідно якого, тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Щодо заміни сторони боржника у виконавчому листі позивач зазначив, що з метою забезпечення виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», Наказу Пенсійного фонду України «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду» від 02.11.2020 №115, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області, згідно додатку до Постанови Кабінету міністрів України від 09.10.2020 №925, Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

За даними сервісу УоuСоntrоl, Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () припинено з 29.06.2023 в результаті реорганізації (номер запису: 1 21003131).

Дослідивши доводи заяви та надавши їм оцінку суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (надалі Закон № 1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 12 Закону № 1404-VIII, виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі:

1) пред`явлення виконавчого документа до виконання;

2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Статтею 376 КАС України встановлено, що стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено (частина 1).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

14 вересня 2022 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду в рамках справи № 1519/2-1141/11, провадження № 61-4323 св 22 (ЄДРСРУ № 106264415) виснував, що стадія виконавчого провадження як завершальна стадія судового процесу починається після видачі виконавчого документа стягувачу та закінчується фактичним виконанням судового рішення або зі спливом строку пред`явлення документа до виконання, оскільки у разі пропуску такого строку виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби/приватним виконавцем без прийняття до виконання. Отже, за межами цього процесуального строку виконавчі дії не вчиняються, а строк виконавчого провадження спливає одночасно зі строком пред`явлення виконавчого документа до виконання (постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду: від 25 червня 2019 року у справі № 910/10031/13 та від 11 березня 2021 року у справі № 910/2954/17).

Поряд з цим, особа, на користь якої видано виконавчий документ, набуває статусу стягувача з моменту видачі такого виконавчого документа, а не з моменту відкриття виконавчого провадження. Але разом з тим ця особа до відкриття виконавчого провадження як юридичного процесу є лише стягувачем у виконавчому документі на стадії виконання судового рішення з відповідним потенціалом прав у виконавчому провадженні, які повноцінно реалізує лише у статусі стягувача як сторони відкритого виконавчого провадження, за виключеннями, передбаченими законодавством. Тому заміна стягувача як сторони виконавчого провадження неможлива, якщо заява правонаступника про це подана, зокрема, після спливу строку пред`явлення виконавчого документа до виконання, і він не був поновлений судом. Водночас заміна стягувача у виконавчому документі іншою особою внаслідок передання ним своїх прав іншій особі за правочином (відступлення права вимоги) допускається на будь-якій стадії судового процесу, у тому числі до відкриття виконавчого провадження. При вирішенні питання про заміну сторони виконавчого провадження суди мають встановити, чи не сплив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, оскільки за межами цього процесуального строку виконавчі дії не вчиняються, а строк виконавчого провадження спливає одночасно зі строком пред`явлення виконавчого документа до виконання. Після спливу строку виконавчого провадження не може вирішуватись питання про заміну сторони виконавчого провадження.

У виконавчих листах у справі № 0540/9394/18-а зазначений строк пред`явлення виконавчих документів до виконання «до 18.03.2023 року».

26 березня 2022 року набрав чинності Закон України «Про внесення зміни до розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження» від 15 березня 2022 року № 2129-IX, яким Розділ XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 30, ст. 542 із наступними змінами) доповнено пунктом 10-2 такого змісту:

«10-2. До набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, зупиняється вчинення виконавчих дій, забороняється заміна стягувачів у виконавчих діях, стягувачами за якими є Російська Федерація або такі особи: […] Тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України: […] визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану. […]»

Таким чином, суд дійшов висновку, що строк пред`явлення виконавчого документу до виконання, встановлений ст. 12 Закону № 1404-VIII, який закінчився після 26.03.2022 року, переривається та встановлюється з дня припинення або скасування воєнного стану в силу приписів закону, тому звернення до суду із заявою про поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання у такому випадку не є необхідним.

Оскільки строк пред`явлення виконавчих листів до виконання у справі № 0540/9394/18-а закінчився після набрання чинності Законом України «Про внесення зміни до розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження» від 15 березня 2022 року № 2129-IX, то строк пред`явлення виконавчих листів до виконання у справі № 0540/9394/18-а не пропущено.

Щодо заміни боржника у виконавчих листах суд зазначає наступне.

Згідно ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», Наказу Пенсійного фонду України «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду» від 02.11.2020 №115, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області, Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

Згідно ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 104 Цивільного Кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно ч. 1 ст. 106 Цивільного Кодексу України, злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Згідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () припинено в результаті реорганізації (дата запису: 29.06.2023, номер запису: 1 21003131).

Ураховуючи викладене, заява позивача про заміну сторони боржника у виконавчих листах є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву позивача про поновлення строку пред`явлення виконавчих документів до виконання та заміну боржника у виконавчих листах задовольнити частково.

Замінити сторону боржника у виконавчих листах від 21 листопада 2023 року, виданих Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення суду 23 грудня 2019 року у справі № 0540/9394/18-а, про:

- зобов`язання Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 червня 2018 року №672 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням висновків суду;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суми судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок,

з Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд, 3, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко