Справа № 380/14447/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2023 рокусправа № 380/14447/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправним і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 18.10.2022 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі відповідач), з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати п. 4 рішення житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 30.11.2021 протокол № 10 у частині ухвалення датою квартирного обліку полковника ОСОБА_1 із 06.11.2015;

- визнати протиправним та скасувати п. 5.1 наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 16.12.2021 № 781-АД у частині перенесення дати перебування на квартирному обліку в житловій комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного полковника ОСОБА_1 з 03.03.1995 на 06.11.2015;

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного прийняти рішення про поновлення ОСОБА_1 та членів його сім`ї на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного із 03.03.1995;

- стягнути з Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правову допомогу у розмірі 17500 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 з травня 1987 року по теперішній час проходить військову службу. Під час проходження військової служби неодноразово неодноразово змінював місце служби. Із 03.03.1995 перебував на квартирному обліку у загальній черзі, а з 27.06.2012 зараховано у списки на право першочергового отримання житла, як такого, що прослужив у Збройних Силах України більше 25 календарних років. Крім того, позивача включено у списки осіб, які користуються правом на першочергове одержання жилих приміщень з визначеним терміном очікування житла (протягом 2-х років) в зв`язку з набуттям статусу учасника бойових дій та тримання контузії під час виконання службових обов`язків із 23.12.2015. 03.08.2021 п. 5.1.16 рішенням житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (протокол № 7), у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728, вирішено надати жилу площу для постійного проживання полковнику ОСОБА_1 , який перебуває на квартирному обліку з 03.03.1995 за № 16, шляхом виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення на склад сім`ї 3 особи, згідно наданої заяви від 07.06.2021 № 14, з подальшим зняттям з квартирного обліку після отримання грошової компенсації. 30.11.2021 рішенням житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені

гетьмана П. Сагайдачного (протокол № 10) ухвалили датою квартирного обліку вважати 06.11.2015 згідно довідки про проходження служби. Згідно наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного від 16.12.2021 на підставі протоколу житлової комісії Національної академії сухопутних військ від 30.11.2021 № 10 та з метою забезпечення ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, перенесено дату перебування на квартирному обліку в житловій комісії Національної академії сухопутних військ полковника ОСОБА_1 з 03.03.1995 на 06.11.2015 згідно довідки про проходження служби. Вважаю рішення відповідача щодо перенесення дати перебування на квартирному обліку неправомірними та такими, що порушують моє право на своєчасне забезпечення житловою площею.

Суд ухвалою від 24.10.2022 року (головуючий суддя ОСОБА_2 ) відкрив провадження у адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглядати таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними матеріалами.

На підставі розпорядження керівника апарату суду від 11.04.2023 № 55/р у зв`язку з досягненням 65 річного віку та закінчення повноважень судді Сакалоша В.М., проведений повторний автоматизований розподіл, за наслідками якого справу № 380/14447/22 передано на розгляд судді Львівського окружного адміністративного суду Москалю Р.М.

Ухвалою від 18.04.2023 року суд (головуючий суддя Москаль Р.М.) прийняв справу до провадження та вирішив розглядати таку справу спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними матеріалами.

Відповідач позов не визнає, зазначає, що підставою для зміни дати зарахування на квартирний облік позивача були виявлені недоліки, у тому числі не зарахування на квартирний облік під час проходження військової служби в м. Одеса у період з 05.05.2015 року по 06.11.2015 року. Вказує, що в зазначений період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) позивач маючи житлову справу на руках, яка була йому видана 27.11.15, умисно її не надав житловій комісії, а тому порушив норми п. 2.14 Інструкції № 737, яка діяла на той момент. Вважає, що рішення житлової комісії Національної академії сухопутних військ ім. гетьмана П. Сагайдачного від 30.11.2021 про перенесення дати зарахування на квартирний облік з 03.03.1995 на 06.11.2015 є правомірним та прийнятим відповідно до вимог нормативно-правових актів.

Суд вивчив аргументи учасників справи, викладені в заявах по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 з 26 травня 1987 року по теперішній час проходить військову службу, що підтверджується довідкою про проходження служби. (а.с. 25-27). Так, з 06 листопада 2015 року по на даний час позивач проходить військову службу у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (м. Львів).

За час проходження військової служби, Позивач у складі сім`ї, як особа незабезпечена житлом, у відповідності до вимог діючого законодавства, перебуває на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов у підрозділах Збройних Сил України із 03.03.1995.

Відповідно до рішення від 19.02.2014, оформленого протоколом № 1 (а.с. 37), житлова комісія Львівського обласного військового комісаріату розглянула питання про зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 та вирішила «відповідно наказу начальника Львівського гарнізону від 29.11.2013р. № 57 та документів облікової справи зарахувати полковника ОСОБА_1 на квартирний облік до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 разом з членами його сім`ї із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку для отримання житла на загальних підставах з 03.03.1995 року» (а.с. 37). Також, включено полковника ОСОБА_1 у список осіб, які користуються правом першочергового отримання житла, як такий, що прослужив більше 25 календарних років з 27.06.2012, складом сім`ї 4 особи.

У період із 05.05.2015 по 06.11.2015 ОСОБА_1 був направлений на службу до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), що підтверджується довідкою про проходження служби (а.с. 25-27).

Згідно довідки, виданої Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси № 94 від 20.11.2015 (а.с. 39), ОСОБА_1 не перебував на квартирному обліку у ВЧ НОМЕР_1 та житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався.

Відповідно до рішення від 27.11.2015, оформленого протоколом № 9 (а.с. 41), житлова комісія Львівського обласного військового комісаріату розглянула рапорт ОСОБА_1 про зняття його з квартирного обліку та вирішила:

«5. Розгляд рапорту полковника ОСОБА_1 від 27.11.2015 року вх. № 9324 про зняття з квартирного обліку.

Постановили: на підставі п. 2.18 наказу Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011р.(зі змінами), наказу № 758 Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.09.2015 року та наданих документів, зняти з квартирного обліку при Львівському обласному військовому комісаріаті полковника ОСОБА_1 разом з членами його сім`ї, у зв`язку з його переміщенням до нового місця служби та видати облікову справу на руки для прийняття на квартирний облік за новим місцем служби.

Голосували: «за» - одноголосно. Постанова прийнята».

Згідно довідки КЕВ м. Львів від 11.12.2015 № 97, полковник ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у Львівському обласному військовому комісаріаті з 03.03.1995 по 27.11.2015, складом сім`ї 4 особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 27.06.2012 (а.с. 42).

Згідно відповіді військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) від 04.04.2022, інформація про надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 у період з травня по листопад 2015 року облікової (житлової) справи полковника ОСОБА_1 відсутня. Зазначений військовослужбовець на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 не перебував.

Відповідно до рішення від 23.12.2015, оформленого протоколом № 15 (а.с. 44), житлова комісія Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного розглянула рапорт ОСОБА_1 від 22.12.2015 про зарахування на квартирний облік та вирішила: «зарахувати на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку п-ка ОСОБА_1 з 03.03.1995, складом сім`ї 4 особи, згідно наданої довідки КЕВ м. Львів від 11.12.2015 № 97, на підставі п. 6 ст. 34 ЖКУ та включити в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, на підставі п. 4.2 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, як такого, що прослужив 25 і більше календарних років - з 27.06.2012; включити у списки осіб, які користуються правом на першочергове одержання жилих приміщень з визначеним терміном очікування житла (протягом 2-х років) в зв`язку з набуттям статусу учасника бойових дій та тримання контузії під час виконання службових обов`язків, на підставі п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - з 23.12.2015».

Відповідно до п. 1 наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного № 18-АД від 15.01.2019, затверджено рішення житлової комісії Національної академії імені гетьмана Петра Сагайдачного про зарахування на квартирний облік військовослужбовців національної академії та членів їх сімей та включити їх у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень із 27.06.2012 та 23.12.2015 відповідно (а.с. 45).

Відповідно до рішення від 03.08.2021, оформленого протоколом № 7 (а.с. 49), житлова комісія Національної академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного розглянула питання про надання (відмову) грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення військовослужбовцям та вирішила: «надати жилу площу для постійного проживання полковнику ОСОБА_1 , який перебуває на квартирному обліку з 03.03.1995 за № 16, шляхом виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення на склад сім`ї 3 особи, згідно наданої заяви від 07.06.2021 № 14, з подальшим зняттям з квартирного обліку після отримання грошової компенсації». Це рішення погоджене наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного № 503-АД від 06.08.2021 (а.с. 50).

27.08.2021 КЕВ м. Львова листом за вих. № 3683 на адресу відповідача повідомило про проведення перевірки облікової справи ОСОБА_1 , під час якої виявлено недоліки, у тому числі незарахування на квартирний облік під час проходження військової служби в м. Одеса у період з 05.05.2015 по 06.11.2015 (тобто упродовж 6 місяців) підстава для не зарахування попереднього часу перебування на обліку абз. 2 п. 2.14 розділу ІІ «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 (була чинною до 2018 р.). Вказаним вище листом від 27.08.2021, у тому числі, повідомлено про неможливість здійснення розрахунку виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та повернення для опрацювання облікової справи полковника ОСОБА_1 (а.с. 51-52).

Відповідно до рішення від 30.11.2021, оформленого протоколом № 10 (а.с. 53), житлова комісія Національної академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного розглянула питання про перенесення черговості на отримання житлового приміщення та вирішила:

«Слухали:

4.1 Повідомлення КЕВ м. Львів (вих. № 3683 від 27.08.2021 р.) щодо правомірності перебування на квартирному обліку Національної академії сухопутних військ з 03.03.1995 року п-ка ОСОБА_1

Суть справи: В ході перевірки квартирної справи п-ка ОСОБА_1 виявлено такі недоліки. Згідно копії довідки Чернівецької КЕЧ від 10.12.2003 № 386 гр. ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_2 з 30.01.1993, але відповідно довідки Заставніської міської ради Чернівецької області від 25.02.2021 №11 був прописаний в м. Заставна в період з 03.09.1984 по 26.11.1996, тому не міг бути зарахований на квартирний облік у в/ч НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , бо це не відповідає п. 15 Правил обліку громадян. Згідно паспортних даних мав би бути зарахований на квартирний облік не раніше 26.11.1996 року.

В Національній академії сухопутних військ п-к ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік у відповідності до довідки, яку видала КЕВ м. Львова № 97 від 11.12.2015 року, де було вказано, що дата перебування на квартирному обліку 03.03.1995 року, а згідно довідки про проходження служби в період з 05.05.2015 року по 06.11.2015 року п-к ОСОБА_1 проходив військову службу у м. Одеса на квартирний облік не зараховувався. На підставі абз. 2 п. 2.14 розділу II «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 (яка була чинною до 2018 року), попередній час перебування на обліку не зберігається.

Ухвалили:

Згідно документів квартирної справи п-ка ОСОБА_3 датою квартирного обліку вважати 06.11.2015 року згідно довідки про проходження служби (трудову діяльність).

Голосували: «за» -одноголосно»

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного № 781-АД від 16.12.2021 «Про зарахування військовослужбовців Національної академії сухопутних військ та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, внесення змін до облікових справ військовослужбовців, зняття їх з обліку, виключення квартир із числа службового житла Міністерства оборони України» (а.с. 54) вирішено:

« 5.1 Перенести дату перебування на квартирному обліку в житловій комісії Національної академії сухопутних військ полковника ОСОБА_1 з 03.03.1995 на 06.11.2015 згідно довідки про проходження служби (трудову діяльність)».

Позиції сторін та суду щодо норм права, які регулюють спірні правовідносини, є аналогічними - правове регулювання відносин із забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців здійснюється на підставі положень:

- Житлового кодексу України;

- Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон №2011-ХІІ);

- Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі Закон №3551-ХІІ);

- Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» від 03.08.2006 № 1081 (далі Порядок №1081);

- наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція № 380);

- наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція № 737) (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 380 від 31.07.2018).

Суд для вирішення цього спору застосовує до спірних правовідносин такі норми права:

пунктом 1 статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

1) Відповідно до п.п. 22, 23,24,25,26,29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2006 № 1081 (далі Порядок №1081):

« 22. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

23. Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

24. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

25. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

26. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.»

2) пункт 2.14 розділу ІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 (в редакції від 10.04.2015 року, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, втратила чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 380 від 31.07.2018):

« 2.14. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.

У разі якщо військовослужбовець не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.

При цьому перший примірник облікової справи разом з першим примірником Картки обліку направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату.

Другий примірник облікової справи та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки про здачу жилого приміщення.

У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу».

3) п.п. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 розділу VIII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 (яка вже була чинна на момент прийняття рішення про грошову компенсацію за належне житло):

«1. Військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація).

4. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

5. Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

6. На підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) окремо на кожного військовослужбовця.

7. Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

8. Для розгляду Комісією з контролю Списків виплати грошової компенсації на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

погодження виплати грошової компенсації;

відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

9. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Військова частина, військовий комісаріат, КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру.

Про виплату грошової компенсації КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів письмово повідомляє житлову комісію військової частини, яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку».

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 є військовослужбовцем, проходить військову службу із 1987 року по теперішній час. Із 1995 року перебуває на квартирному обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов. Із 23.12.2012 зарахований у списки на першочергове отримання житла як такий, що прослужив більше 25 календарних років та із 23.12.2015 включений у списки для першочергового одержання житла з визначеним терміном очікування житла (протягом 2-х років) у зв`язку із набуттям статусу учасника бойових дій та отримання контузії.

Відповідно до рішення від 03.08.2021, оформленого протоколом № 7 (а.с. 49), житлова комісія Національної академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного вирішила виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення на склад сім`ї 3 особи, згідно наданої заяви від 07.06.2021 № 14, з подальшим зняттям з квартирного обліку після отримання грошової компенсації. Це рішення затверджене наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного № 503-АД від 06.08.2021 (а.с. 50). У подальшому при проведенні перевірки облікової справи ОСОБА_1 КЕВ м. Львова виявила недоліки, у тому числі не зарахування на квартирний облік під час проходження військової служби в м. Одеса у період з 05.05.2015 по 06.11.2015, що є підставою для незарахування попереднього часу перебування на обліку.

Таку позицію відповідач обґрунтовує п. 2.14 розділу ІІ «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737, яка була чинною на момент переміщення ОСОБА_1 по військовій службі у 2015 році.

У зв`язку із цим, рішенням житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 30.11.2021 (протокол № 10), погодженого наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного № 718-АД від 16.12.2021 була перенесена дата зарахування на квартирний облік із 03.03.1995 на 06.11.2015.

Оцінюючи аргументи відповідача про те, що позивач умисно не став на житловий облік за місцем проходження служби у ВЧ НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , суд зазначає таке. З наявних у матеріалах справи доказів, суд встановив, що ОСОБА_1 проходив військову службу у м. Одеса у період із 05.05.2015 по 06.11.2015, тобто рівно 6 місяців, що підтверджується довідкою про проходження служби (трудову діяльність). Облікова справа із попереднього місця служби позивачу була видана на руки тільки 27.11.2015 за його рапортом, у той самий день він був знятий з обліку за попереднім місцем служби, що підтверджується рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто задовго після закінчення служби у ВЧ НОМЕР_1 . Враховуючи дату, коли позивач отримав справу на руки, він не міг подати заяву про зарахування його на облік під час служби у в/ч НОМЕР_1 . Крім того, довідкою Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова підтверджується, що ОСОБА_1 перебував на обліку у Львівському обласному військовому комісаріаті із 03.03.1995 по 27.11.2015, а вже 23.12.2015 року був зарахований на квартирний облік за наступним за черговістю місцем служби, після служби в м. Одеса. Таким чином, суд розцінює доводи відповідача як такі, що не відповідають дійсності.

Норма п 2.14 Інструкції № 737 зазначає, що у разі якщо військовослужбовець не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців. Інакшими словами, якщо період служби становив 6 місяців і менше за одним із місць проходження військової служби, то за військовослужбовцем зберігається попередній час його перебування на обліку. Якщо період служби становив більше 6 місяців то це є підставою для неврахування попереднього часу перебування на обліку. У даному випадку період проходження служби позивача у в/ч НОМЕР_1 у м. Одесі становив рівно 6 місяців, тобто не перевищував допустимої межі, встановленої законодавством, для збереження попереднього часу перебування на житловому обліку. Відтак, судження відповідача про недотримання позивачем положень чинного на той момент законодавства є безпідставними. На підставі зазначеного, у відповідача були відсутні підстави не враховувати попередній період перебування на обліку, оскільки час проходження військової служби у м. Одесі не перевищував 6 місяців. Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку, що рішення житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, оформлене протоколом № 10 від 30.11.2021 та наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного № 718-АД від 16.12.2021 в частині перенесення дати перебування на квартирному обліку є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки такі ухвалені з урахуванням тих підстав, які суд вважає необґрунтованими.

Відповідно до норм статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати, на професійну правничу допомогу. Представник позивача в позовній заяві просить стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати, а саме витрати на правову допомогу в сумі 17500 грн. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат на правничу допомогу, суд керується такими положеннями:

Відповідно до частини другої статті 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. За правилами частини третьої цієї статті, для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Частиною 7 статті 139 КАС України передбачено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Відповідно до пункту 4) статті 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору. Нормами статті 30 цього Закону визначено, що формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту є гонорар. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Як визначено в частині п`ятій статті 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

На підтвердження підстав, факту понесення та розміру витрат, пов`язаних з розглядом справи, представник позивача надав суду копії таких документів:

1) договір про надання правової допомоги № 05/01/2022 від 05.01.2022, укладений між Адвокатським бюро «Романушко П.П.» в особі керівника Романушка Павла Павловича та Муковозом Олександром Миколайовичем (далі Клієнт). Відповідно до пункту 1.1 цього Договору адвокатське бюро в порядку та на умовах, визначених даним Договором зобов`язується надати Клієнту правову допомогу, що пов`язана із представництвом інтересів у суді під час розгляду та вирішення судової справи за позовом клієнта до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про скасування рішення Житлової комісії Академії від 30.11.2021 року № 10 у частині зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу з 06.11.2015 року та зобов`язання відповідача до вчинення дій (далі правнича допомога), а Клієнт зобов`язується оплатити надання правничої допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання умов даного Договору. Згідно з п. 1.1 Протоколу узгодження вартості послуг за Договором № 05/01/2022 за надання послуг, передбачених договором, клієнт сплачує Адвокатському бюро винагороду (гонорар) у фіксованому розмірі в сумі 17500 грн. Вказана сума сплачується клієнтом незалежно від результату розгляду судової справи, що становить предмет договору;

2) акт виконаних робіт (наданих послуг) за договором про надання правової допомоги № 05/01/2022 від 05.01.2022 у справі про визнання протиправним і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії від 01.04.2022 з переліком наданих послуг: - вступна консультація; - ознайомлення з наданими клієнтом документами; - підготовка адвокатського запиту до військової частини НОМЕР_1 ; - підготовка адвокатського запиту до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки; - підготовка адвокатського запиту до КЕЧ м. Одеса; - надіслання адвокатських запитів засобами поштового зв`язку; - аналіз відповідей на адвокатські запити; - здійснення правового аналізу матеріалів справи, обставин справи, судової практики та надання у зв`язку із цим правової інформації та роз`яснень з правових питань; - підготовка позовної заяви; - формування пакету документів і виготовлення копій (сканкопій) в якості додатків до позовної заяви; - надіслання позовної заяви на адресу суду. Загальна вартість робіт визначена фіксованою сумою у розмірі 17500 грн.

3) квитанція № 36572199 від 13.01.2022 на суму 17500 грн.

Оцінюючи характер наданої адвокатом правової допомоги відповідно до згаданого акту виконаних робіт суд зауважує, що виконання робіт, зафіксованих в пунктах 10, 11, 12 акту (здійснення правового аналізу матеріалів справи, обставин справи, судової практики та надання у зв`язку із цим правової інформації та роз`яснень з правових питань) не зрозуміло яким чином пов`язані із розглядом цієї конкретної справи у суді, а визначені пунктом 6, 14,15 акта (надіслання адвокатських запитів засобами поштового зв`язку; надіслання адвокатських запитів засобами поштового зв`язку; надіслання позовної заяви на адресу суду) не є витратами на правничу допомогу. Крім того, ця справа відноситься до справ незначної складності, тому розмір витрат, який зазначений адвокатом, не є пропорційний до виконаної роботи. Підсумовуючи наведені мотиви, суд визнає справедливою та пропорційною до відшкодування за рахунок відповідача суму судових витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 5000 грн.

Керуючись ст.ст.19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п. 4 рішення житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 30.11.2021 протокол № 10 у частині ухвалення датою квартирного обліку полковника ОСОБА_1 із 06.11.2015.

Визнати протиправним та скасувати п. 5.1 наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 16.12.2021 № 781-АД у частині перенесення дати перебування на квартирному обліку в житловій комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного полковника ОСОБА_1 з 03.03.1995 на 06.11.2015.

Зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79026, місто Львів, вул. Героїв Майдану, 32; ідентифікаційний код 08410370) прийняти рішення про поновлення ОСОБА_1 та членів його сім`ї на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного як таких, що перебувають на обліку із 03.03.1995 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79026, місто Львів, вул. Героїв Майдану, 32; ідентифікаційний код 08410370) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) судові витрати у вигляді витрат на професійну правничу допомогу в сумі 5000 (п`ять тисяч) гривень.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович