Справа № 580/2419/23
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2419/23 Головуючий у І інстанції - Трофімова Л.В.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
УХВАЛА

21 грудня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Костюк Л.О., Оксененка О.М.,

при секретарі: Бринюк Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), яка полягає у не повідомленні всупереч п. 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за формою, встановленою додатком 2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) повідомити відповідно до п. 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за формою, встановленою додатком 2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ), яка полягає у не прийнятті на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказу про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) прийняти на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткову винагороду у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022 з урахуванням проведених виплат за цей період.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Позивач зазначає, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» він набув право на отримання додаткової винагороди у сумі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022, про що ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_2 ) не повідомив відповідно п. 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_3 ) про безпосередню його участь у бойових діях, що ВЧ НОМЕР_3 не включено додаткову винагороду до розрахунку грошового забезпечення Позивача за спірні періоди.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовільнити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Доводи апеляційної скарги аналогічні, заявленим у позовній заяві, та містять посилання на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції та невідповідність його висновків таким обставинам.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) подано відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Відзиву ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ВЧ НОМЕР_3 ) від 14.06.2022 № 300-ОС Позивач призваний на військову службу під час мобілізації на особливий період, зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення з присвоєнням звання «солдат» на посаду курсанта відділу підготовки молодших інспекторів центру підготовки молодших інспекторів з 14.06.2022.

Згідно витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.07.2022 № 237-вв про особовий склад (службові переміщення) Позивача направлено для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_3 з 04 липня 2022 року до окремого розпорядження (підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № Ш/25-1359-Е).

12.09.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) направив В.о начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 та начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) лист № 22/3053-22-Вих (а.с. 85-90), до якого додав Довідку про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_5 та ВЧ НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях або заходах за серпень 2022 року у складі ВЧ НОМЕР_2 , де з покликанням на накази зазначені відомості про участь військовослужбовця - ОСОБА_1 для доплати до 100 тис. грн, відомості про Позивача наявні за один день - 15.08.2022 (підстава: б/р від 04.07.2022 № 445/дск, б/р від 06.07.2022 № 295/дск, ЖОСД № 402/дск (1 ПЗ): с.110-111, ЖСБД № 394 л. 50,51).

ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 )

26.08.2022 Начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) видано наказ від 26.08.2022 № 429-ОС (з урахуванням наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168») про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Головного центру підготовки особового складу, які брали безпосередньо участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебували безпосередньо в районах у період здійснення заходів за період з 01.07.2022 до 31.07.2022 із розрахунку 70000 грн на місць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

13.09.2023 начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) видав наказ № 462-ОС про виплату додаткової винагороди за відповідні протягом серпня 2022 року заходи із розрахунку до 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Згідно з довідкою Державної прикордонної служби України Військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 № 3224, підписаною Командиром Військової частини НОМЕР_2 , що видана солдату ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 , в тому, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період: з 05.07.2022 до 31.07.2022; з 01.08.2022 до 31.08.2022; з 01.09.2022 до 30.09.2022; з 01.10.2022 до 12.10.2022 (підстава: наказ від 27.06.2022).

Згідно з довідкою начальника відділу кадрів Військової частини НОМЕР_6 № 12/75 солдат ОСОБА_1 в складі зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) від ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_2 в період з 14.10.2022 до 11.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, перебуваючи в межах Донецької області (наказ від 16.09.2022).

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_3 від 03.04.2023 № 42 про доходи, що видана ОСОБА_1 він працював у ІНФОРМАЦІЯ_2: нарахована додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (30000): за липень 170000; серпень 30000; вересень 30000 ; жовтень 30000; листопад 30000 та додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (70000): липень 0,00; серпень 58709,68; вересень 2258,06; жовтень 0,00; листопад 40645,16.

Відповідно до витягу з наказу Начальник ВЧ НОМЕР_3 від 03.11.2022 № 384-вв про особовий склад (службові переміщення) визначено вважати такими, що змінили місце перебування у відрядженні та прибули: 13.10.2022 з ділянки ІНФОРМАЦІЯ_1 на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_4, з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідального угруповання: інспектора прикордонної служби 3 категорії - солдата ОСОБА_1 (підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № Ш/25-2075-Е, від 07.10.2022 № Ш/25-2267-Е).

05.12.2022 ВЧ НОМЕР_3 направлено Начальнику ВЧ НОМЕР_2 лист № 12/5757-22-вих про надання інформації, де просив якнайшвидше надіслати на його адресу довідку про участь військовослужбовців Головного центру, які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168».

07.12.2022 ВЧ НОМЕР_2 надана відповідь № 22/4992-22-вих на лист ВЧ НОМЕР_3 від 05.12.2022, де зазначено, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумських областей, не виконують бойові завдання на лінії зіткнення, з огляду на що підпункт 7 п. 2 згаданого наказу від 30.07.2022 не застосовується, а довідки для військовослужбовців ВЧ НОМЕР_3 , які брали участь у діях або заходах у складі ВЧ НОМЕР_2 , не опрацьовуються.

Вважаючи, що Відповідачем всупереч вимог чинного законодавства не було нараховано та виплачено Позивачу додаткову винагороду за спірний період у розмірі до 70 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях або їх забезпеченні, останній звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачами доведено правомірність відмов, дотримання вимог п. 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» щодо документування служби Позивача за спірний період в умовах дії режиму воєнного стану та здійснення нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Колегія суддів звертає увагу, що ухвалою Верховного Суду від 28 вересня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 в інтересах якого діє ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі № 200/493/23 за позовом ОСОБА_4 до ІНФОРМАЦІЯ_4 Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_6 ), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Верховним Судом у вказаній справі зазначено, що в обґрунтування наявності підстави для відкриття касаційного провадження на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України Скаржник зазначав, що відсутня правова позиція Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме:

1) абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»,

- частин першої та другої розділу І Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309,

- в контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку з позбавленням таких військовослужбовців права на виплату їм додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, внаслідок віднесення конкретних населених пунктів, районів чи областей (де військовослужбовець бере безпосередню участь у бойових діях чи забезпечує здійснення заходів із захисту Батьківщини) саме до територій «можливих», а не «активних» бойових дій протягом спірного періоду;

2) пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»,

- пунктів 2, 3, 4, 5, 6 розділу IV Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 березня 2016 року № 188,

- в контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку із застосуванням положень зазначеної Інструкції для визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, а саме:

- визначення вичерпного переліку документів, обов`язкових для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди;

- необхідності попереднього звернення військовослужбовця із рапортом для підготовки командуванням частини усіх необхідних документів для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди;

- порядку підготовки та обміну необхідними для нарахування та виплати збільшеною додаткової винагороди документами між різними військовими частинами у разі, коли військовослужбовець набув право на таку винагороду, перебуваючи у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні іншої військової частини (тобто, в особовому складі та на фінансовому утриманні якої він не перебуває).

3) пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану»,

- пунктів 2, 3, 4, 11 наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» та від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168»,

- в контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби у зв`язку із застосуванням положень зазначеної Інструкції для визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди згідно пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, а саме:

- визначення вичерпного переліку документів, обов`язкових для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди;

- необхідності попереднього звернення військовослужбовця із рапортом для підготовки командуванням частини усіх необхідних документів для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди;

- порядку підготовки та обміну необхідними для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди документами між різними військовими частинами у разі, коли військовослужбовець набув право на таку винагороду, перебуваючи у службовому відрядженні та оперативному підпорядкування іншої військової частини (тобто, в особовому складі та на фінансовому утриманні якої він не перебуває).

На підставі викладеного, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що наведені Скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому обґрунтування Скаржником наявності підстави для касаційного оскарження судових рішень, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів.

Підстави для зупинення провадження у справі встановлено частинами 1, 2 статті 236 КАС України.

Згідно з п. 3 частини 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Колегія суддів Верховного Суду у справі № 200/493/23 переглядає судове рішення у правовідносинах, які є подібними до даної адміністративної справи.

За приписами ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Згідно з ч. 2 ст. 321 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для зупинення апеляційного провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 200/493/23.

Керуючись ст. ст. 236, 241, 242, 243, 248, 310, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Зупинити апеляційне провадження у справі № 580/2419/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 200/493/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Л.О. Костюк

О.М. Оксененко

Повний текст складено 21.12.2023 року.