Справа № 300/5485/23
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" грудня 2023 р. справа № 300/5485/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Боднарчук Андрій Михайлович звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.10.2022 за № 28 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 13.07.2022;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 13.07.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зарахувавши до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 періоди роботи на території РФ:

з 26.03.2013 по 28.10.2015, з 01.12.2015 по 16.04.2017;

з 17.04.2017 по 05.06.2018, з 06.06.2018 по 14.05.2022.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно прийнято оскаржуване рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідач протиправно не зарахував позивачу до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 спірні періоди роботи: з 26.03.2013 по 28.10.2015, з 01.12.2015 по 16.04.2017 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин, згідно з довідками від 28.10.2015 № 6725, від 18.05.2022 № 530, з мотивів того, що посада не передбачена Списками № 2; з 17.04.2017 по 05.06.2018, з 06.06.2018 по 14.05.2022 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, згідно з довідками від 18.05.2022 № 530, № 04/69, з мотивів того, що не надано витяги з наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці та Переліки робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачі скористалися правом на подання відзиву на позовну заяву.

07.09.2023 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області (а.с.64-75). Відповідно до відзиву Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заперечило щодо заявлених позовних вимог, вказавши на відсутність підстав для призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком №2, з підстав недостатності документально підтвердженого пільгового стажу роботи позивача. Заперечення обґрунтовано тим, що до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 не враховано періоди роботи з 26.03.2013 по 28.10.2015, з 01.12.2015 по 16.04.2017 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин, згідно з довідками від 28.10.2015 № 6725, від 18.05.2022 № 530, оскільки зазначено посаду - помічник бурильника капітального ремонту свердловин та посилання на Постанову Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10. У Списку № 2 підрозділ 2 позиція 2130200а-1292 даної постанови відсутня посада помічник бурильника капітального ремонту свердловин. Також, до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 не враховано періоди роботи з 17.04.2017 по 05.06.2018, 06.06.2018 по 14.05.2022 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, згідно з довідками від 18.05.2022 № 530, № 04/69, оскільки не надано витяги з наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці та Переліки робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. На підставі вищевикладеного, представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить відмовити в задоволенні вимог позивача.

05.09.2023 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Миколаївській області (а.с.79-82). Згідно відзиву відповідач щодо задоволення позовної заяви заперечив. Зазначив, що оскаржуване рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України. Аргументував, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача з 26.03.2013 по 28.10.2015, з 01.12.2015 по 16.04.2017 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин, згідно із довідками від 28.10.2015 № 6725, від 18.05.2022 № 530, оскільки зазначена посада не передбачена Списками № 2. Крім того, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача з 17.04.2017 по 05.06.2018, з 06.06.2018 по 14.05.2022 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин згідно із довідками від 18.05.2022 № 530, від 18.05.2022 № 04/69, оскільки позивачем не надано витяг з наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці та Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. Позивачем не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, у зв`язку з відсутністю документів, визначених чинним законодавством. На підставі вищевикладеного, представник відповідача просить відмовити в задоволенні вимог позивача.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.10.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Заява позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області була скерована в Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області по принципу екстериторіальності для опрацювання.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.10.2022 за № 28 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу в шкідливих та важких умовах праці.

В результаті розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу не враховано період роботи на території РФ з 26.03.2013 по 31.12.2014, оскільки відсутні довідки з Пенсійного фонду РФ щодо сплати страхових внесків на обов`язкове пенсійне страхування.

До стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 не враховано період роботи:

з 26.03.2013 по 28.10.2015, з 01.12.2015 по 16.04.2017 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин, згідно з довідками від 28.10.2015 № 6725, від 18.05.2022 № 530, оскільки посада не передбачена Списками № 2;

з 17.04.2017 по 05.06.2018, з 06.06.2018 по 14.05.2022 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, згідно з довідками від 18.05.2022 № 530, № 04/69, оскільки не надано витяги з наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці та Переліки робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Вказаним рішенням встановлено, що вік заявника 55 років 02 місяці, страховий стаж становить 31 рік 3 місяці 27 днів, пільговий стаж за Списком № 2 становить 10 років 1 місяць 03 дні (а.с.13, 14).

Відповідно до розрахунку стажу позивача за пенсійною справою 28 страховий стаж позивача становить 31 рік 3 місяці 27 днів, в тому числі: 10 років 1 місяць 03 дні - за Списком №2 (а.с.15).

У відповідності до відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за періоди: з 26.03.2013 по 28.10.2015; з 01.12.2015 по 16.04.2017; з 17.04.2017 по 05.06.2018, з 06.06.2018 по 14.05.2022, здійснювалася сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду РФ (а.с.19).

Згідно довідки від 28.10.2015 № 6725, виданої ЗАТ "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" про умови та характер роботи позивача за період з 26.03.2013 по 28.10.2015 позивач працював повний робочий день, при повному робочому тижні, вахтовим методом з повним виробленням встановленої річної норми робочого часу у всіх облікових періодах на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин у підрозділі: цех поточного, капітального ремонту свердловин у виробництві: видобуток нафти, газу та газового конденсату. Робота на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин дає право на дострокове пенсійне забезпечення по позиції 2130200а-11292 підрозділу 2 "Видобуток нафти, газу та газового конденсату" розділу XII "Буріння, видобуток та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля та сланцю" Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10. Нарахування та виплата страхових внесків в 2014-2015 роках здійснювалася, нарахування та виплата додаткового тарифу страхових внесків здійснювалася з 26.03.2013 по 28.10.2015. Також відповідно до довідки від 23.05.2022 №398 в період з 26.03.2013 по 28.10.2015 нараховувалися та виплачувалися страхові внески в Пенсійний фонд РФ (а.с.24, 25, 28).

У відповідності до довідки від 18.05.2022 № 530, виданої ЗАТ "КапРемСервис" про умови та характер роботи позивача позивач у спірні періоди: з 01.12.2015 по 16.04.2017 працював на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин; з 17.04.2017 по 05.06.2018 працював на посаді бурильник капітального ремонту свердловин, - вахтовим методом, повний робочий день, з повним відпрацюванням щорічної тривалості робочого часу за графіком відпрацювання норми робочих годин. Роботи на посадах помічника бурильника капітального ремонту свердловин та бурильника капітального ремонту свердловин дають право на дострокове пенсійне забезпечення по позиції 2130200а-11292 підрозділу 2 "Видобуток нафти, газу та газового конденсату" розділу XII "Буріння, видобуток та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля та сланцю" Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 (а.с.20, 21).

Відповідно до довідки від 18.05.2022 № 04/69, виданої ТОВ "Обьнафторемонт" позивач у період з 06.06.2018 по 14.05.2022 працював на посаді бурильника капітального ремонту свердловин вахтовим методом, повний робочий день, з повним відпрацюванням щорічної тривалості робочого часу за графіком відпрацювання норми робочих годин. Робота на посаді бурильника капітального ремонту свердловин дає право на дострокове пенсійне забезпечення по позиції 2130200а-11292 підрозділу 2 "Видобуток нафти, газу та газового конденсату" розділу XII "Буріння, видобуток та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля та сланцю" Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 (а.с.22, 23).

Відповідно до наказів ЗАТ "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" від 01.12.2012 № 921, від 31.12.2013 № 1242, протоколу № 12 від 31.12.2013 (а.с.29-35); наказів ЗАТ "КапРемСервис" від 04.07.2018 №305, від 09.04.2020 №222 (а.с.44-47); наказів ТОВ "Обьнафторемонт" від 12.09.2017 № 189, від 08.02.2018 № 12, від 10.09.2018 №92 (а.с.36-43) було проведено атестацію робочих місць за умовами праці у вказаних товариствах.

У відповідності до Переліків робочих місць, виробництв, професій і посад працівників на посада бурильника капітального ремонту свердловин у ТОВ "Обьнафторемонт" віднесена до Списку № 2 (а.с.37, 42).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

За правилами частини першої статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Закону "Про недержавне пенсійне забезпечення", законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

При цьому, абзацом другим пункту 16 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV встановлено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

В свою чергу, пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020 встановлено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина 2 статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 за № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам".

Отже, призначення пенсії за віком на пільгових умовах є додатковою соціальною гарантією для осіб, які, зокрема виконували певні професійні функції на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Особливість цього виду пенсій полягає у зменшенні пенсійного віку, тобто, чим більший ступінь важкості та шкідливості умов праці, тим нижчий вік виходу на пенсію, а також менші вимоги до стажу, необхідного для призначення пенсії, вищі розміри пенсій.

Відповідно до розрахунку стажу позивача за пенсійною справою 28, оскаржуваного рішення від 12.10.2022 встановлено, що: вік позивача 55 років 02 місяці, страховий стаж становить 31 рік 3 місяці 27 днів, пільговий стаж за Списком № 2 становить 10 років 1 місяць 03 дні (а.с.13-15).

Отже, позивач має не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, достатній вік та страховий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Оскільки позивач має не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах, достатній вік та страховий стаж, то позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, незалежно від врахування чи неврахування пільгового стажу, що є предметом спору.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки, згідно частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту у цій справі суду слід: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.10.2022 за № 28 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 13.07.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 13.07.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Щодо зарахування до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 періодів роботи на території РФ: з 26.03.2013 по 28.10.2015, з 01.12.2015 по 16.04.2017; з 17.04.2017 по 05.06.2018, з 06.06.2018 по 14.05.2022, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями статті 62 Закону №1788-XII та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до положень пунктів 3, 20 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутня інформація, що визначає право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, зміст наведених норм права свідчить, що основним документом на підтвердження пільгового стажу роботи є трудова книжка, та за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо. Уточнюючі довідки мають подаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Уряд своєю постановою від 18.11.2005 №383 затвердив Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Пунктом 1 цього Порядку визначено, що він регулює застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону №1788-XII.

Відповідно до положень пунктів 2, 3 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).

Зміст зазначених норм права свідчить, що право на пільгову пенсію мають особи, зайняті повний робочий день на підземних роботах, а також на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинними у період такої роботи.

Суд зазначає, що при вирішенні питання зарахування до пільгового стажу періодів роботи, набутих на території РФ, слід керуватися Угодою між Урядом України і Урядом РФ про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14 січня 1993 року та Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.

Відповідно до частини другої статті 6 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Згідно із абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною другою статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів" від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Зміст зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

У періоди роботи позивача, якій він просить зарахувати до стажу роботи, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, діяв Список №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення".

Посада бурильника капітального ремонту свердловин згідно із Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженому постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10, дає право на призначення пільгової пенсії.

Що стосується атестації робочих місць, то суд звертає увагу, що 19 лютого 2020 року Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19), в якій зазначено, що з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі №21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі №21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах №21-51а15, та №21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі №21-383а14, від 2 грудня 2015 року у справі №21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі №21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі №21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Верховний Суд у постанові від 20.07.2020 у справі №174/421/17 (2-а/174/64/2017) констатував, що правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 19.02.2020, може бути застосована за аналогією і щодо атестації робочих місць за умовами праці в РФ.

Згідно із статтею 2 Федерального Закону РФ №173-ФЗ від 17.12.2001 "Про трудові пенсії в РФ", який застосовувався до 01 січня 2015 року, страховий стаж - та, що враховується при визначенні права на трудову пенсію, сумарна тривалість періодів роботи та (або) іншої діяльності, протягом якої сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду РФ, а також інші періоди, що зараховуються до страхового стажу.

Відповідно до частини першої статті 10 наведеного вище Федерального Закону №173-ФЗ до страхового стажу включаються періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території РФ особами, вказаними в частині першій статті 3 даного Федерального закону, за умови, що за ці періоди сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду РФ.

При підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, до реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування" підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством РФ (частина перша статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ).

Згідно із частиною другою статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ при підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального Закону, після реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального Закону від 1 квітня 1996 року № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування" підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку.

Аналогічні за змістом положення щодо визначення страхового стажу, періодів роботи та (або) іншої діяльності, що включаються до страхового стажу, та правил обчислення та порядку підтвердження страхового стажу містяться і у Федеральному Законі РФ від 28.12.2013 № 400-ФЗ "Про страхові пенсії" (статті 3, 11, 14).

В контексті обставин цієї справи, страховий стаж за період роботи позивача на посаді помічника бурильника та бурильника капітального ремонту свердловин відповідно до законодавства РФ має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством РФ. Водночас, обов`язковою умовою для включення зазначеного періоду роботи, яка виконувалась на території РФ, до страхового стажу є сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду РФ за цей період.

Суд зазначає, що зарахування стажу на пільгових умовах необхідного для призначення відповідної пенсії можливе лише за сукупності законодавчо визначених підстав, що визначають право на пільгову пенсію.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема у постанові від 29.03.2023 у справі №360/4129/20.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено, відповідачем до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 не враховано позивачу період роботи:

з 26.03.2013 по 28.10.2015 у ЗАТ "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин", з 01.12.2015 по 16.04.2017 у ЗАТ "КапРемСервис" на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин, згідно з довідками від 28.10.2015 № 6725, від 18.05.2022 № 530, оскільки посада не передбачена Списками № 2;

з 17.04.2017 по 05.06.2018 у ЗАТ "КапРемСервис", з 06.06.2018 по 14.05.2022 у ТОВ "Обьнафторемонт" на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, згідно з довідками від 18.05.2022 № 530, № 04/69, оскільки не надано витяги з наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці та Переліки робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно довідки від 28.10.2015 № 6725, виданої ЗАТ "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" про умови та характер роботи позивача за період з 26.03.2013 по 28.10.2015 позивач працював повний робочий день, при повному робочому тижні, вахтовим методом з повним виробленням встановленої річної норми робочого часу у всіх облікових періодах на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин у підрозділі: цех поточного, капітального ремонту свердловин у виробництві: видобуток нафти, газу та газового конденсату. Робота на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин дає право на дострокове пенсійне забезпечення по позиції 2130200а-11292 підрозділу 2 "Видобуток нафти, газу та газового конденсату" розділу XII "Буріння, видобуток та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля та сланцю" Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10. Нарахування та виплата страхових внесків в 2014-2015 роках здійснювалася, нарахування та виплата додаткового тарифу страхових внесків здійснювалася з 26.03.2013 по 28.10.2015. Також відповідно до довідки від 23.05.2022 №398 в період з 26.03.2013 по 28.10.2015 нараховувалися та виплачувалися страхові внески в Пенсійний фонд РФ (а.с.24, 25, 28).

У відповідності до довідки від 18.05.2022 № 530, виданої ЗАТ "КапРемСервис" про умови та характер роботи позивача позивач у спірні періоди: з 01.12.2015 по 16.04.2017 працював на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин; з 17.04.2017 по 05.06.2018 працював на посаді бурильник капітального ремонту свердловин, - вахтовим методом, повний робочий день, з повним відпрацюванням щорічної тривалості робочого часу за графіком відпрацювання норми робочих годин. Роботи на посадах помічника бурильника капітального ремонту свердловин та бурильника капітального ремонту свердловин дають право на дострокове пенсійне забезпечення по позиції 2130200а-11292 підрозділу 2 "Видобуток нафти, газу та газового конденсату" розділу XII "Буріння, видобуток та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля та сланцю" Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 (а.с.20, 21).

Відповідно до довідки від 18.05.2022 № 04/69, виданої ТОВ "Обьнафторемонт" позивач у період з 06.06.2018 по 14.05.2022 працював на посаді бурильника капітального ремонту свердловин вахтовим методом, повний робочий день, з повним відпрацюванням щорічної тривалості робочого часу за графіком відпрацювання норми робочих годин. Робота на посаді бурильника капітального ремонту свердловин дає право на дострокове пенсійне забезпечення по позиції 2130200а-11292 підрозділу 2 "Видобуток нафти, газу та газового конденсату" розділу XII "Буріння, видобуток та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля та сланцю" Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 (а.с.22, 23).

Відповідно до наказів ЗАТ "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" від 01.12.2012 № 921, від 31.12.2013 № 1242, протоколу № 12 від 31.12.2013 (а.с.29-35); наказів ЗАТ "КапРемСервис" від 04.07.2018 №305, від 09.04.2020 №222 (а.с.44-47); наказів ТОВ "Обьнафторемонт" від 12.09.2017 № 189, від 08.02.2018 № 12, від 10.09.2018 №92 (а.с.36-43) було проведено атестацію робочих місць за умовами праці у вказаних товариствах. У відповідності до Переліків робочих місць, виробництв, професій і посад працівників на посада бурильника капітального ремонту свердловин у ТОВ "Обьнафторемонт" віднесена до Списку № 2 (а.с.37, 42).

Згідно відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку позивача за періоди: з 26.03.2013 по 28.10.2015; з 01.12.2015 по 16.04.2017; з 17.04.2017 по 05.06.2018, з 06.06.2018 по 14.05.2022, здійснювалася сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду РФ (а.с.19).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, оскільки згідно відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку позивача за періоди: з 26.03.2013 по 28.10.2015; з 01.12.2015 по 16.04.2017; з 17.04.2017 по 05.06.2018, з 06.06.2018 по 14.05.2022, здійснювалася сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду РФ (а.с.19), у вказані періоди позивач працював повний робочий день, з повним відпрацюванням щорічної тривалості робочого часу за графіком відпрацювання норми робочих годин, посада бурильника капітального ремонту свердловин згідно із Списком №2, затвердженим постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10, дає право на призначення пільгової пенсії, при цьому, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідачем протиправно не враховано позивачу до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 періоди роботи: з 26.03.2013 по 28.10.2015, з 01.12.2015 по 16.04.2017 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин; з 17.04.2017 по 05.06.2018, з 06.06.2018 по 14.05.2022 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 гривень.

Згідно з частиною 3 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Частинами 4 та 5 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що, для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Суд, дослідивши ордер від 15.08.2023 Серії АТ № 1048178, договір про надання правової допомоги від 27.07.2023, акт приймання-передачі виконаної роботи від 27.07.2023, довідку від 27.07.2023 №21/07, встановив, що адвокат на підставі свідоцтва про зайняття адвокатською діяльністю серії ІФ №001728, виданого на підставі рішення Ради адвокатів Івано-Франківської області №3/06 від 29.05.2020, надав позивачу правничу допомогу щодо звернення до суду з даним позовом вартістю 4000,00 грн. (а.с.50-56).

За таких обставин, 4000,00 грн. витрат позивача на правничу допомогу адвоката підтверджені належним чином. При цьому, вказана сума витрат є співмірною зі складністю справи, виконаними адвокатом роботами та наданими послугами, часом, витраченим адвокатом на виконання робіт та надання послуг, обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт, ціною позову та значенням справи для сторони.

Таким чином, враховуючи вищенаведене слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь позивача судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 4000,00 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.10.2022 за № 28 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 13.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 13.07.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 періоди роботи:

з 26.03.2013 по 28.10.2015 у ЗАТ "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин;

з 01.12.2015 по 16.04.2017 у ЗАТ "КапРемСервис" на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин;

з 17.04.2017 по 05.06.2018 у ЗАТ "КапРемСервис" на посаді бурильника капітального ремонту свердловин;

з 06.06.2018 по 14.05.2022 у ТОВ "Обьнафторемонт" на посаді бурильника капітального ремонту свердловин.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (, вулиця Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (, вулиця Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 4000 (чотири тисячі) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.