Справа № 280/5201/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

25 грудня 2023 року Справа № 280/5201/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач ), в якій позивач просить суд:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у зарахуванні ОСОБА_1 при обчисленні розміру її пенсії заробітної плати за період її роботи за сумісництвом в Управлінні культури і мистецтв Запорізької міської ради з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати за період її роботи за сумісництвом в Управлінні культури і мистецтв Запорізької міської ради з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року відповідно до довідки про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 30 січня 2023 року №04-25/О-07 із урахуванням відомостей акта про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 20 квітня 2023 року №0800-1101-1/2174 з 03 жовтня 2022 року, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Позивач додатково подав довідки про заробітну плату, видані Державним архівом Запорізької області для перерахунку пенсії, однак відповідачем відмовлено. Оскільки для перерахунку пенсії позивачем подано всі необхідні документи, зокрема архівні довідки, видані архівним управлінням Запорізької міської Ради міської ради та відповідачем під час перевірки дослідженні особисті рахунки про нарахування заробітної плати, позивач вважає дії відповідача щодо не включення для обчислення пенсії заробітної плати згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 30 січня 2023 року № 04-25/О-07 протиправними та такими, що порушують її законні права на отримання належних сум пенсії. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 17 липня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі № 280/5201/23 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

16 серпня 2023 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, який містить заперечення проти задоволення позову з огляду на наступне. З позиції відповідача, позивачем надані довідки архівного управління Запорізької міської ради про розмір заробітної плати. За результатами перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради для обчислення пенсії, виявлено розбіжності , про що складено відповідний акт від 20 квітня 2023 року № 0800/1101-1/2174. На виконання рекомендацій архівним управлінням Запорізької міської ради надано оновлені довідки про заробітну плату. Оскільки в оновлених довідках містяться невиправлені відхилення, для проведення перерахунку пенсії відсутні підстави. З огляду на вказане, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

З 31 серпня 2011 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

03 жовтня 2022 року позивача, за її заявою, з пенсії за вислугу років переведено на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На момент звернення за призначенням пенсії за віком в матеріалах пенсійної справи позивача за вислугу років знаходились довідки про заробітну плату від 07 липня 2011 року №226, від 26 липня 2011 року №56, 57, на підставі яких було обчислено розмір її пенсії за віком. Сума коефіцієнтів за 60 місяців до 01 липня 2000 року склала 177,63113, що підтверджується листом Відповідача від 13 грудня 2022 року №0800-0205-8/51805.

Після призначення пенсії за віком довідки про заробітну плату аозивача було направлено на перевірку. Листом від 12 грудня 2022 року №0800-0205-8/50649 відповідач повідомив позивача про неможливість проведення перевірки довідки від 07 липня 2011 року №226 за період з 01 січня 1995 року по 30 червня 2000 року, у зв`язку із тим, що вона видана Управлінням культури і мистецтв Запорізької міської ради, а особові рахунки знаходяться в Архівному управлінні Запорізької міської ради.

Позивачем в Архівному управлінні Запорізької міської ради одержано нову довідку про заробітну плату за період з 01 січня 1995 року по 30 червня 2000 року.

Листом відповідача від 13 лютого 2023 року №0800-0205-8/8958 позивача повідомлено про виключення з розрахунку її пенсії заробітку за період з 01 січня 1995 року по 30 червня 2000 року згідно із довідкою про заробітну плату від 07 липня 2011 року №226, оскільки відповідно до службової записки відділу контрольно-перевірочної роботи №1 від 22 листопада 2022 року №70/1116, неможливе проведення перевірки довідок виданих Управлінням культури і мистецтв Запорізької міської ради, оскільки первинні документи знаходяться в Архівному управлінні Запорізької міської ради.

03 лютого 2023 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала нову довідку про заробітну плату №04-25/О-07 за період з вересня 1994 по червень 2000, видану 30 січня 2023 року архівним відділом Запорізької міської ради.

Не погодившись із діями відповідача в частині відмови здійснити перерахунок пенсії позивач звернулась до суду із позовом в адміністративній справі № 280/280/191/23.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року у справі №280/191/23 ГУ ПФУ в Запорізькій області, зобов`язано призначити з 03 жовтня 2022 року ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2019-2021 роки, виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача під час якого заробітна плата отримана нею за сумісництвом в Управлінні культури і мистецтв Запорізької міської ради за період з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року була виключена із розрахунку її заробітку для призначення пенсії з 03 жовтня 2022 року. Сума коефіцієнтів за 60 місяців до 01 липня 2000 року склала 119,94742 (була 177,63113) та обчислена за період з 01 травня 1995 року по 30 квітня 2000 року, що підтверджується листом від 18 травня 2023 року №7730-6951Ю-02/8-0800/23.

Листом відповідача від 31 травня 2023 року №№0800-0205-8/32474 позивача повідомлено про відмову у включені до розрахунку розміру її пенсії сум заробітної плати, зазначеної у довідці від 30 січня 2023 року №04-25Ю-07, у зв`язку із розбіжностями, встановленими актом про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним управлінням Запорізької міської ради від 20 квітня 2023 року №0800-1101-1/2174.

Із змісту вищезазначеного акту від 20 квітня 2023 року №0800-1101-1/2174 вбачається, що інформація, яка вказана в архівній довідці від 30 січня 2023 року №04-25/0-07 відповідає інформації у первинних документах, зданих до архівного фонду, а розбіжності виявились у "перехідних копійках, та включені компенсацій, за які не сплачено внески до Пенсійного фонду.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно із абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії врегульовано Порядком №22-1.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець або архівна установа мають право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 17 квітня 2018 року у справі №376/2559/17, від 25 вересня 2018 року у справі №539/1386/17, від 10 липня 2019 року у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 23.01.2020 у справі №711/6882/17, від 21 травня 2020 року у справі №711/10373/17, від 22 вересня 2020 року у справі №361/7431/15-а, від 14 вересня 2020 року у справі №404/5731/16-а, від 09 липня 2020 року у справі №202/9474/15-а тощо.

У матеріалах справи міститься архівна довідка про заробітну плату від 30 січня 2023 року №04-25/О-07, видана Архівним управлінням Запорізької міської ради, зміст якої підтверджує її відповідність вимогам законодавства, адже вона видана архівною установою з посиланням на первинні документи, на підставі яких надано інформацію, та у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із Порядком виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженим наказом Мін`юсту України від 02 березня 2015 року №295/5, архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату; дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року.

Суд звертає увагу на те, що за результатами перевірки відомостей, зазначених в архівній довідці від 30 січня 2023 року №04-25/О-07, відповідач зазначив, що інформація зазначена в архівній довідці про заробітну плату для обчислення пенсії, відповідає інформації у первинних документах архівного фонду.

Крім того, слід зазначити, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження саме нарахування такої заробітної плати первинними документами, а не підтвердження сплати страхових внесків.

Як визначено статтею 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з статті 20 Закону №1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону № 1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

У справах № 490/12392/16-а, № 638/5795/17, № 683/1814/16-а Верховним Судом зроблено висновки, що внаслідок невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачам у цих справах, але не сплачувались страхувальниками страхові внески.

Сплата страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду України є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску.

Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску як і обов`язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску покладено також на страхувальника.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для неврахування заробітної плати, з якої не нараховані страхові внески, при призначенні застрахованій особі пенсії

Із урахуванням викладеного суд доходить до висновку, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача безпідставно не враховано заробітну плату позивача згідно з архівною довідкою від 30 січня 2023 року №04-25/О-07, відтак, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01 липня 2000 року згідно такої довідки з дати виникнення відповідного права, з 03 жовтня 2022 року.

Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 858,88 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у зарахуванні ОСОБА_1 при обчисленні розміру її пенсії заробітної плати за період її роботи за сумісництвом в Управлінні культури і мистецтв Запорізької міської ради з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати за період її роботи за сумісництвом в Управлінні культури і мистецтв Запорізької міської ради з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року відповідно до довідки про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 30 січня 2023 року №04-25/О-07 із урахуванням відомостей акта про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 20 квітня 2023 року №0800-1101-1/2174 з 03 жовтня 2022 року, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 25 грудня 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов