Справа № 480/4881/23
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2023 року Справа № 480/4881/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/4881/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (далі відповідач-1, 5-й прикордонний загін), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) (далі відповідач-2, НОМЕР_4 прикордонний загін) у якій, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-2 щодо неповідомлення відповідача-1 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (30 днів місяця), з 01.07. по 31.07.2022 (31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 та з 01.02.2023 по 28.02.2023;

- зобов`язати відповідача-2 здійснити повідомлення відповідача-1 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (30 днів місяця), з 01.07. по 31.07.2022 (31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 та з 01.02.2023 по 28.02.2023;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в розмірі 100 000, 00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (30 днів місяця), з 01.07. по 31.07.2022 (31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 та з 01.02.2023 по 28.02.2023;

- зобов`язати відповідача-1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в розмірі 100 000, 00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (30 днів місяця), з 01.07. по 31.07.2022 (31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 та з 01.02.2023 по 28.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу у 5-му прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, проте, всупереч приписів постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, додаткову винагороду збільшену до 100 000, 00 грн. у періоди з березня по квітень 2022 року, з липня по вересень 2022 року, за листопад 2022 року та з січня по лютий 2023 року не отримував.

На переконання позивача, у зв`язку з тим, що у період з травня по червень 2022 року, а також у жовтні та грудні 2022 року за виконання бойових завдань йому виплачувалась збільшена до 100 000, 00 грн. додаткова винагорода, а за виконання тих самих завдань у березні квітні 2022 року, у липні вересні, листопаді 2022 року та січні-лютому 2023 року додаткова винагорода йому не виплачена, така бездіяльність відповідача-1 є протиправною.

ОСОБА_1 зауважив на тому, що бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України про передання окремих підрозділів НОМЕР_5 прикордонного загону в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 , йому не доводилось жодним чином (ані під підпис, ані усно), всі накази відносно позивача приймались 5-тим прикордонним загоном і в них відсутня інформація про НОМЕР_4 прикордонний загін.

Позивач звернув увагу на те, що ненадання 105-им прикордонним загоном інформації відповідачу-1 про його безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у спірний період, а також не нарахування і невиплата 5-им прикордонним загоном збільшеної до 100 000, 00 грн. додаткової винагороди у цей період, свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Ухвалою суду від 24.05.2023, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/4881/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи, задоволено клопотання позивача про витребування доказів.

Не погоджуючись з позовними вимогами, 5-й прикордонний загін у відзиві зазначив, що дійсно, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 передбачено виплату додаткової винагороди на підставі наказу командира (начальника), проте, порядок і умови виплати такої винагороди визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Так, відповідно до наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 164-АГ від 31.02.2022, № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, підставою для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000, 00 грн. є безпосередня участь військовослужбовця у виконанні бойових (спеціальних) завдань, перелік яких наведений у пунктах 2. Документами що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у виконанні згаданих бойових (спеціальних) завдань, є бойовий наказ (розпорядження), журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад).

На виконання бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України, які датовані 24.02.2022, окремі підрозділи НОМЕР_5 прикордонного загону (в тому числі і підрозділ в якому проходив службу позивач) були передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За змістом приписів пункту 4 наказу № 164-АГ, начальники органів Держприкордонслужби до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця зобов`язані повідомляти органи в яких вказані військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць.

З огляду на зазначене, враховуючи те що у квітні та липні 2022 року ОСОБА_1 брав безпосередню участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань, на підставі наказів № 71АГ від 16.05.2022 й № 445ОС від 07.08.2022, йому була виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно часу участі у таких діях та заходах в сумі 49 000, 00 грн. та 31 612, 90 грн. відповідно. На думку відповідача-1, оскільки інформація про безпосередню участь позивача у бойових діях в інший період від НОМЕР_6 прикордонного загону не надходила, інші документи, які підтверджують таку участь відсутні, позивач не має права на отримання збільшеної до 100 000, 00 грн. додаткової винагороди.

Крім того, 5-й прикордонний загін звернув увагу на те, що у період з січня по лютий 2023 року, згідно з Порядком та умовами виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 36 від 26.01.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, умовою виплати збільшеної додаткової винагороди визначена безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів.

Разом з цим, за змістом пункту 7 вказаного Порядку, райони ведення воєнних (бойових) дій, визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Так, приймаючи до уваги те, що відповідно до наказів № 26 від 02.02.2023 та № 52 від 01.03.2023 Сумська область не включалась до районів ведення воєнних (бойових) дій, підстави для нарахування і виплати позивачу збільшеної до 100 000, 00 грн. додаткової винагороди були відсутні.

За таких обставин, 5-й прикордонний загін вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалами суду від 09.08.2023 уточнена позовна заява прийнята до розгляду, до участі у справі залучено Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України), відповідачів зобов`язано надати докази на обґрунтування своїх заперечень.

Ухвалою суду від 05.10.2023, відповідачів зобов`язано надати суду документи на підтвердження заперечень проти позову.

У зв`язку з ненаданням згаданих документів, хвалою суду від 30.10.2023 відповідачів повторно зобов`язано надати докази на підтвердження заперечень проти позову.

Ухвалою суду від 30.11.2023, відповідача-2 зобов`язано надати суду докази подання 5-му прикордонному загону інформації за встановленою формою про дні безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях у період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07. по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 та з 01.02.2023 по 28.02.2023, відповідача-1 зобов`язано надати суду належним чином завірені довідки встановленої форми про дні безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях у період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07. по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 та з 01.02.2023 по 28.02.2023, отримані від 105-го прикордонного загону.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття ріше ння;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023 та № 734/2023 від 06.11.2023, строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:

21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів..

Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у військовослужбовців Державної прикордонної служби України, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень щомісячно, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.

Так, з метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України 31.03.2022 прийнято наказ № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022».

Відповідно до пункту 1 вказаного наказу, на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Виплата цієї винагороди здійснюється в поточному місяці за попередній місяць.

Пунктом 2 наказу № 164-АГ від 31.03.2022, встановлений перелік бойових завдань, виконання яких визнається «безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії», а пунктом 3 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах здійснюється на підставі одного з таких документів: бойового наказу (розпорядженя); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань і прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів у час військовослужбовців у таких діях та заходах.

Разом з цим, пунктом 3 згаданого наказу передбачалось, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, зобов`язані надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі за формою, встановленою додатком 1.

На виконання пункту 4 наказу № 164-АГ від 31.03.2022, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, зобов`язані були щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких і військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць за формою, встановленою додатком 2.

Виплата військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди, здійснювалась на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органу Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів). В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначались підстави для його видання (пункт 5 наказу).

Згодом, з метою врегулювання порядку і умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України 30.07.2022 прийнято наказ № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022».

Відповідно до пункту 1 вказаного наказу, військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення, на період дії воєнного стану щомісячно здійснювалась виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Також, цим пунктом передбачалось, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

За змістом пункту 2 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, вказаними заходами визначалось виконання військовослужбовцем у відповідні дні:

- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 вказаного наказу передбачалось, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у вказаних бойових діях або заходах, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно- вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 наказу № 392-АГ від 30.07.2022 передбачалось, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мали зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Аналогічні за змістом приписи містяться і в наказі Адміністрації Державної прикордонної служби України № 628-АГ від 09.12.2022.

В подальшому, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 36 від 26.01.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, був затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які з 01.02.2023 визначають механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (далі Порядок).

Підпунктом 3 пункту 2 вказаного Порядку передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень виплачується військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 3 Порядку, до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;

8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

На виконання пункту 4 Порядку, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Відповідно до пункту 7 Порядку, райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Отже, системний аналіз вказаних норм, дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100 000, 00 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Разом з цим, зазначена постанова Кабінету Міністрів України містить загальні умови отримання збільшеної до 100 000, 00 грн. додаткової винагороди, а саме: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Право визначати конкретні бойові дії та конкретні заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, здійснення яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної додаткової винагороди, так само, як і право визначати порядок отримання цієї винагороди, надано керівникам міністерств та державних органів, у структурах яких проходить службу військовослужбовці.

Виплата вказаної збільшеної додаткової винагороди здійснюється за наказом командира на підставі встановлених документів що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців Держприкордонслужби у бойових діях або заходах.

Водночас, у період з 24.02.2022 по 31.01.2023, для відряджених військовослужбовців Держприкордонслужби, окрім іншого, обов`язковою умовою для отримання збільшеної до 100 000, 00 грн. додаткової винагороди, була довідка органу Держприкордонслужби, до якого військовослужбовець відряджався. З 01.02.2022 така умова втратила свою чинність, проте, право на отримання збільшеної до 100 000, 00 грн. додаткової винагороди, встановлено лише для тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, у районах, визначених рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України як райони ведення воєнних (бойових) дій.

У цій справі судом встановлено, що у спірний період, а саме: з 01.03.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 01.01.2023 по 28.02.2023 ОСОБА_1 для проходження служби відряджався до військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України).

У зв`язку з цим, на виконання приписів наказів № 164-АГ від 31.03.2022, № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, для отримання позивачем збільшеної до 100 000, 00 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у період з 01.03.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 01.01.2023 по 31.01.2023, відповідач-2 зобов`язаний був надавати відповідачу-1 довідки про безпосередню участь у бойових діях або заходах за встановленою формою.

Як стверджує у поясненнях НОМЕР_4 прикордонний загін (а.с. 158), згадана довідка надавалась представнику 5-го прикордонного загону в одному примірнику. Втім доказів на підтвердження цієї обставини, відповідач-2 суду не надав, в матеріалах справи такі докази відсутні. Не були надані докази надання відповідачу-1 довідки про участь позивача у бойових діях і на виконання ухвал суду від 05.10.2023, від 30.10.2023 та від 30.11.2023.

За таких обставин, суд робить висновок про недоведеність 105-им прикордонним загоном виконання свого обов`язку, встановленого наказами № 164-АГ від 31.03.2022, № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, щодо надання у згаданий період довідок про безпосередню участь позивача у бойових діях та заходах та, як наслідок, допущення протиправної бездіяльності.

З огляду на зазначене, на переконання суду, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо неповідомлення відповідача-1 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07. по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 01.01.2023 по 31.01.2023 та зобов`язання відповідача-2 здійснити повідомлення відповідача-1 за цей період, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з цим позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо неповідомлення відповідача-1 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки у період з 01.02.2023 по 28.02.2023 суд вважає необґрунтованими, оскільки у цей період, відповідно до Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України № 36 від 26.01.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, такий обов`язок не встановлювався.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць та його зобов`язання нарахувати і виплатити таку винагороду, суд зазначає, що на виконання приписів наказів № 164-АГ від 31.03.2022, № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, у період з 01.03.2022 по 31.01.2023, підставою для нарахування і виплати згаданої додаткової винагороди відрядженим військовослужбовцям, окрім іншого, слугувала довідка органу Держприкордонслужби, до якого військовослужбовець відряджався.

З огляду на те, що докази отримання 5-м прикордонним загоном вказаної довідки матеріали справи не містять, а також приймаючи до уваги висновки суду про протиправну бездіяльність НОМЕР_6 прикордонного загону, яка полягає у ненаданні таких довідок, суд робить висновок про передчасність та, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (30 днів місяця), з 01.07. по 31.07.2022 (31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 та зобов`язання нарахувати і виплатити додаткову винагороду у цей період.

Також, не підлягають задоволенню і позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 та зобов`язання нарахувати і виплатити додаткову винагороду у цей період, з тих підстав, що основною умовою для отримання згаданої винагороди у зазначений період була безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, у районах, визначених рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України як райони ведення воєнних (бойових) дій, а доказів такої участі у таких районах позивач суду не надав.

Таким чином, керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) щодо неповідомлення військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07. по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 01.01.2023 по 31.01.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_1 , код 14321765) здійснити повідомлення військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_7 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , іпн. НОМЕР_8 ) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07. по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 01.01.2023 по 31.01.2023.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик