Справа № 580/5508/22
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення заяви

21 грудня 2023 року справа № 580/5508/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду (у порядку ст. 383 КАС України) у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

13.11.2023 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі заява), в якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції (далі Департамент, відповідач) щодо обчислення та виплати на користь ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 Про Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, за періоди з 01.03.2021 по 30.09.2021 та з 01.11.2021 по 31.12.2021, в розмірі 1,00 грн без врахування затвердженого начальником управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції списку формування даних для встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати на період дії карантину;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції протягом 30 днів з дня отримання ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 580/5508/22 з урахуванням затвердженого начальником управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції списку формування даних для встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати на період дії карантину;

- постановити окрему ухвалу і направити її до Департаменту патрульної поліції для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 580/5508/22, а також наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, дії яких призвели до неналежного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 580/5508/22.

Заява мотивована тим, що рішенням від 20.01.2023 у справі № 580/5508/22, яке набрало законної сили 22.03.2023, Черкаський окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни № 375 від 29.04.2020 за періоди: з 01.03.2021 по 30.09.2021 та з 01.11.2021 по 31.12.2021, а також зобов`язав Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни № 375 від 29.04.2020 за періоди: з 01.03.2021 по 30.09.2021 та з 01.11.2021 по 31.12.2021.

27.05.2023 позивач подав до Департаменту заяву щодо виконання вищевказаного судового рішення, у відповідь на яку 03.07.2023 отримав листа, в якому відповідач зазначив, що на виконання судового рішення у справі № 580/5508/22 позивачу здійснено виплату додаткової доплати до грошового забезпечення на період дії карантину за період з 01.03.2021 по 30.09.2021 та з 01.11.2021 по 31.12.2021 в сумі 1,00 грн, розмір якої після відрахування податків і зборів становить 0,98 грн.

Позивач вказує, що детального розрахунку з помісячним визначенням сум додаткової доплати, яка мала бути нарахована та виплачена на підставі рішення суду по справі № 580/5508/22, відповідь Департаменту не містила, що на думку позивача є доказом приховування реальних розмірів додаткової доплати та неналежного виконання рішення суду. При цьому, враховуючи, що мінімальне зарахування такої додаткової доплати за попередні місяці становило 1979,95 грн, а середнє значення 3975,00, позивач знаходився в стані очікування надходження коштів на виконання судового рішення в розмірі не менше 35700 грн та не більше 61684,66 грн.

Враховуючи викладене, позивач зазначає, що не міг зрозуміти, що зарахування на банківську картку коштів в розмірі 0,98 грн є саме виконанням рішення суду по справі № 580/5508/22, при тому, що призначення платежу також не містило відповідних пояснень з прив`язкою до рішення суду у цій справі.

Не погоджуючись з розміром нарахованої доплати позивач подав до Черкаського окружного адміністративного позов, в якому просив:

- визнати протиправними дій відповідача щодо обчислення та виплати на його користь додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни (далі Постанова № 375), за періоди з 01.03.2021 до 30.09.2021 та з 01.11.2021 до 31.12.2021 в розмірі 1,00грн без врахування затвердженого начальником управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції списку формування даних для встановлення йому додаткової доплати на період дії карантину;

- зобов`язати відповідача зробити перерахунок та виплатити йому додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою № 375, за періоди з 01.03.2021 до 30.09.2021 та з 01.11.2021 до 31.12.2021 відповідно до затвердженого начальником управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції списку формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину в розмірі 50,00% від суми відповідного місячного грошового забезпечення за кожний місяць.

Разом з тим, ухвалою від 31.07.2023, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023, Черкаський окружний адміністративний суд відмовив у відкриття провадження у справі № 580/6492/23 та зазначив, що спірні правовідносини врегульовані та позовні вимоги повністю вирішені судом у справі № 580/5508/22. Зміст позовної заяви у справі № 580/6492/23 свідчить про необхідність контролю за виконанням ухваленого судового рішення. Повторне ініціювання позову щодо правовідносин, які перестали бути спірними, не допускається.

23.11.2023 відповідач подав заперечення на заяву позивача, подану в порядку ст. 383 КАС України, та зазначив, що викладені у заяві позивача доводи зводяться до того, що відповідач при виконанні рішення суду невірно нарахував та виплатив додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину) за період з 01.03.2021 до 30.09.2021 та з 01.11.2021 до 31.12.2021.

Водночас, як вказує відповідач, потрібно враховувати, що предметом спору в межах справи № 580/5508/22 була вимога позивача, зокрема, про зобов`язання Департаменту нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 Про Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, за період з 01.03.2021 до 30.09.2021 та з 01.11.2021 до 31.12.2021.

Як свідчить лист Департаменту від 27.06.2023 № Г-6823/41/5/05-2023, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 580/5508/22 виконане в повному обсязі здійснена виплата додаткової доплати до грошового забезпечення, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 01.03.2021 до 30.09.2021 та з 01.11.2021 до 31.12.2021 відповідно до платіжної інструкції від 16.06.2023 № 8098. Також надано детальний розрахунок указаної доплати.

Відповідач наголошує, що судовим рішенням у справі № 580/5508/22 не встановлено фіксованого розміру додаткової доплати, який відповідач повинен нарахувати та виплатити, з наведених положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 неможливо зробити висновок про розмір додаткової доплати у числовому еквіваленті, тому відсутні підстави стверджувати про неправомірність дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду.

Крім того, відповідач вказує, що позивач пропустив встановлений законом строк на подання заяви в порядку статті 383 КАС України. Зазначає, що наданими позивачем доказами підтверджується, що судове рішення у справі виконане відповідачем 16.06.2023 (копія платіжної інструкції від 16.06.2023 № 8098) та отримана сума 0,98 грн (після відрахування податків і зборів з нарахованої 1,00 грн додаткової доплати) на банківську картку 19.06.2023 (копія виписки позивача по картковому рахунку). Отже, на думку відповідача, позивач повинен був дізнатись про порушення його прав саме 19.06.2023.

Відповідач просить критично віднестись до тверджень позивача, що не міг зарахування на банківську картку коштів в розмірі 0,98 грн є саме виконанням рішення суду по справі № 580/5508/22, при тому, що призначення платежу також не містило відповідних пояснень з прив`язкою до рішення суду у цій справі, адже згідно виписки від 14.07.2023 по картковому рахунку позивача в колонці деталі операції зазначено: Безготівкове зарахування. Коментар до платежу: Департамент патрульної поліції, грошове забезпечення на виконання рішення суду.

Під час вирішення питання щодо можливості прийняття поданої заяви до розгляду суд зазначає таке.

Відповідно до частин 1, 4 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Таким чином, заяву у порядку ст. 383 КАС України може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що про обставини, як стверджує позивач, неналежного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 580/5508/22, останній дізнався з листа відповідача від 27.06.2023 № Г-6823/41/5/05-2023, натомість із заявою про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду (у порядку ст. 383 КАС України) позивач звернувся до суду лише 13.11.2023, тобто з пропуском десятиденного строку встановленого ч. 4 ст. 383 КАС України.

Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 383 КАС України у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду (у порядку ст. 383 КАС України) повернути заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана 21.12.2023.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК