Справа № 560/14074/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення управління ДМС у Хмельницькій області від 13.07.2021 про оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України Про громадянство України.

- Зобов`язати управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області повторно видати ОСОБА_1 довідку про реєстрацію особи громадянином України.

- Зобов`язати управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області документувати ОСОБА_1 тимчасовим посвідченням громадянина України.

- Зобов`язати управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області надати письмове роз`яснення, щодо фактичного виконання зобов`язання про припинення громадянства російської федерації протягом двох років з моменту набутгя громадянства України та отримання тимчасового посвідчення громадянина України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що їй не було відомо про набуття громадянства України від 05.07.2019. Ізяславським сектором УДМС у Хмельницькій області також не повідомлено про таке рішення Управління ДМС у Хмельницькій області, а також вона не отримувала будь яких повідомлень та довідок про набуття громадянства України на підставі частини 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство». Тим більше, така довідка у неї не вилучалася, та не видавалося і не вилучалося тимчасове посвідчення громадянина України, як це передбачено Законом.

Ухвалою суду від 08.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позов, в якому вказав, що управлінням прийнято рішення про скасування рішення управління Держаної міграційної служби України в Хмельницькій області про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням позивача на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України». Підставою для прийняття такого рішення слугувало невиконання зобов`язання про припинення громадянства російської федерації з моменту набуття громадянства України.

У зв`язку з прийняттям рішення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України довідка про реєстрацію особи громадянином України №2163 була вилучена у позивача.

Твердження позивача про те, що вона не знала про прийняті рішення, є неправдивими.

Також звертає увагу на те, що надання роз`яснень щодо фактичного виконання зобов`язання про припинення іноземного громадянства не встановлена законодавством і не відноситься до компетенції ДМС чи її територіальних органів.

Позивач подала відповідь на відзив, в якій зазначає, що якби їй було належним чином повідомлено про набуття громадянства України, а також надано довідку про реєстрацію особи громадянином України № 2163, як про це стверджує відповідач, нею були б вжиті всі можливі на той час заходи задля припинення громадянства російської федерації з метою набуття постійного громадянства України.

У випадку неповідомлення про набуття громадянства України позивач не могла визначити чітку дату, з якої необхідно було розпочати відлік дворічного терміну, щоб вчасно надати зобов`язання про припинення іноземного громадянства.

Інформація про набуття громадянства України у 2019 році, а у подальшому його позбавлення, стала відомою виключно із відзиву на позовну заяву в адміністративній справі № 560/6101/23.

Відповідачем подано пояснення на відповідь позивача на відзив, в яких зазначає, що позивач повинна була цікавитись розглядом її заяви про оформлення набуття громадянства України, а тому її твердження про те, що їй протягом більш ніж трьох років не було нічого відомо про розгляд її заяви про оформлення набуття громадянства України є неправдивим та викликає обґрунтовані сумніви.

Позивач подала додаткові пояснення, в яких вказує, що Ізяславським сектором лист від 08.08.2019 за № 6820.26-467/6820.26.1-19 та Довідка про реєстрацію особи громадянином України №2163 на її адресу не надсилалися та не вручалися. Стверджує, що завідувачем Ізяславського сектору УДМС у Хмельницькій області в телефонному режимі не повідомлялось про готовність довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Звертає увагу суду на протиправність дій відповідача щодо ненадання копій доказів на підтвердження належного повідомлення про набуття 05.07.2019 громадянства України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Сторонами підтверджуються, що громадянка російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибула в Україну з метою постійного проживання та 13.09.2006 звернулася до ВГІРФО УМВС України в Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну як особі, яка має право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

08.11.2006 громадянці російської федерації ОСОБА_1 надано дозвіл на імміграцію в Україну на підставі пункту 3 частини 3 статті 4 Закону України «Про імміграцію» та 14.11.2006 документовано посвідкою на постійне проживання. В подальшому, у зв`язку із досягненням 25-річного віку, документовано посвідкою на постійне проживання від 01.04.2016 терміном дії безстроково.

13.04.2019 ОСОБА_1 звернулась до Ізяславського сектору УДМС у Хмельницькій області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Під час подання заяви про набуття громадянства України ОСОБА_1 разом з іншими необхідними документами подала зобов`язання протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство російської федерації.

05.07.2019 ОСОБА_1 набула громадянство України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України", що підтверджується довідкою від 05.07.2019 № 2163 про реєстрацію особи громадянином України.

Про прийняте рішення 24.07.2019 Управлінням ДМС у Хмельницькій області повідомлено Ізяславський сектор УДМС у Хмельницькій області для подальшого повідомлення заявника.

Відповідач вказує, що про прийняте рішення позивача було повідомлено Ізяславським сектором листом від 08.08.2019 за №6820.26-467/6820.26.1-19.

Однак доказів направлення чи отримання позивачем іншим чином цього повідомлення відповідачем не надано.

Згідно довідки від 06.07.2021 про наявність підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, ОСОБА_1 не виконала подане зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України.

13.07.2021 відповідачем прийнято рішення про скасування рішення управління Держаної міграційної служби України в Хмельницькій області від 05.07.2019 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 .

Підставою для прийняття такого рішення слугувало невиконання зобов`язання про припинення громадянства російської федерації з моменту набуття громадянства України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують.

Відповідачем направлено на адресу позивача лист №6801.2.1-3016/6801.2.1-21 від 15.07.2021, в якому повідомлено про прийняте рішення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства ОСОБА_1 .

На підтвердження направлення листа відповідачем надано копію фіскального чеку. Докази отримання чи повернення цього листа адресату відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Підстави набуття громадянства України закріплені у статті 6 Закону України "Про громадянство України". Зокрема, згідно з пунктом 2 частини 1 вказаної статті громадянство України набувається за територіальним походженням.

Згідно абз.1 ст.8 Закону України "Про громадянство України" особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Приписами ч.1 ст.1 Закону України "Про громадянство України" передбачено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство - це письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно з абз.2 та 5 ст.8 Закону України "Про громадянство України" для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається: особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Згідно пунктів 117, 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України. Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.

Особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з ч.1 ст.21 Закону України "Про громадянство України" рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

В межах даної адміністративної справи позивач оскаржує рішення відповідача, яким скасовано рішення стосовно оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням позивача на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України".

Підставою для прийняття такого рішення слугувало невиконання зобов`язання про припинення громадянства російської федерації з моменту набуття громадянства України.

Водночас, як встановлено судом, відповідачем до суду не було надано будь-яких доказів на підтвердження того, що управлінням повідомлено позивача про набуття громадянства України (рішення від 05.07.2019). Доказів вручення повідомлення та/або довідки про набуття громадянства України, тимчасового посвідчення громадянина України не надано. Також не надано доказів вилучення вказаної довідки, тимчасового посвідчення громадянина України.

При цьому, згідно вимог законодавства, зобов`язання припинити громадянство іншої держави має відбутись протягом двох років з моменту набуття громадянства України.

Таким чином, відповідачем не доведено, що останнім, як суб`єктом владних повноважень, належним чином повідомлено позивача про набуття громадянства України (відповідно до рішення від 05.07.2019).

Суд звертає увагу на доводи позивача про те, що вона дізналась про рішення управління ДМС у Хмельницькій області від 05.07.2019 під час розгляду адміністративної справи №560/6101/23, предметом спору в якій стало визнання протиправним та скасування рішення про скасування дозволу на імміграцію.

Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 18 грудня 2023 року у справі № 560/6101/23 відхилив доводи апелянта про те, що позивач була належним чином повідомлена про набуття громадянства України, отримавши власноруч довідку про реєстрацію особи громадянином України №2163, оскільки вказана обставина жодними належними та достатніми доказами не підтверджена.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У свою чергу, відповідач на спростування вказаної обставини належних та допустимих доказів не надав.

Відтак, суд дійшов висновку, що у позивача були відсутні підстави вважати, що у липні 2019 року її прийнято до громадянства України.

Щодо письмових пояснень завідувача Ізяславського сектору УДМС у Хмельницькій області (зокрема, що позивач особисто отримала довідку про набуття громадянства України №2163 в Ізяславському PC УДМС), то такі самі по собі не дають змогу дійти висновку про наявність таких обставин (тобто, не є достатніми доказами).

Позивач такі обставини заперечує, а письмові докази на підтвердження вказаних письмових пояснень відсутні.

Враховуючи викладені обставини та відсутність в матеріалах справи належних доказів отримання позивачем повідомлення про прийняття її до громадянства України, суд дійшов висновку, що пропуск дворічного строку, покладеного на позивача для виконання зобов`язання припинити іноземне громадянство, не дотриманий з незалежної від неї причини.

Отже, оскаржуване рішення від 13.07.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд також звертає увагу на лист управління ДМС в Хмельницькій області від 15.07.2021, який містить інформацію про сповіщенням позивача, що 13.07.2021 Управлінням ДМС у Хмельницькій області прийнято рішення про скасування рішення Управління ДМС України в Хмельницькій області від 05.07.2019.

Проте доказів отримання позивачем цього листа відповідачем не надано.

Суд враховує, що ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

З огляду на встановлені обставини справи суд зазначає, що в даному випадку належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача, враховуючи вимоги пунктів 117 та 119 Порядку №215, є зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про реєстрацію її громадянином України та тимчасове посвідчення громадянина України.

Водночас, щодо позовних вимог в частині зобов`язання управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області надати письмове роз`яснення щодо фактичного виконання зобов`язання про припинення громадянства російської федерації протягом двох років з моменту набуття громадянства України та отримання тимчасового посвідчення громадянина України, суд зазначає таке.

Надання відповідачем роз`яснень щодо фактичного виконання зобов`язання про припинення іноземного громадянства не встановлено законодавством і не відноситься до компетенції відповідача.

Тому у задоволенні такої вимоги слід відмовити як безпідставної.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід присудити здійснені ним судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 13.07.2021 про скасування рішення від 05.07.2019 про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 .

Зобов`язати управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області видати ОСОБА_1 довідку про реєстрацію особи громадянином України та тимчасове посвідчення громадянина України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 грудня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя Д.А. Божук