Справа № 420/30619/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду з позовною заявою звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ( далі позивач ГУ ПФУ в Одеській області) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса ) ( далі відповідач), в якій просить.

- визнати протиправними та скасувати постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса ) ВП № 72994742, ВП № 72996549 від 25.10.2023 р. про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

ІI. Позиція позивача, заперечення відповідача.

На обґрунтування вказаних вимог позивач вказує, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 по справі № 420/19066/22, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2023, 12.10.2023 ОСОБА_1 , серед іншого, проведено з 01.11.2022 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни 1 групи у розмірі 474,50 грн, а також підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачену ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» у розмірі 70 грн. Сума нарахованих доплат за період з 01.11.2022 по 31.10.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 54 419,92 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. При цьому, виплата вказаної суми нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, то на думку Головного управління невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відповідні листи про виконання рішення суду було надіслано Головним управлінням до відділу примусового виконання рішень 12.10.2023 №1500-0505-5/144870, 18.10.2023 №1500-0505-5/147676. Проте, незважаючи на виконання судового рішення Головним управлінням в межах покладених зобов`язань та не враховуючи роз`яснення щодо виплати коштів після їх виділення Головному управлінню, старшим державним виконавцем відповідача 25.10.2023 безпідставно винесено постанови про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду в межах відкритих виконавчих проваджень ВП №72994742 , ВП №72996549.

20.12.2023 року відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позову, вказуючи, що на виконанні у відділі перебувають виконавче провадження ВП № 72996549, відкрите постановою державного виконавця відділу від 10.10.2023 р., з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/19066/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26.09.2023, про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбачену ст. 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 70 грн., а також виконавче провадження ВП № 72994742, відкрите постановою державного виконавця відділу від 10.10.2023 р., з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/19066/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26.09.2023, про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн. 24.10.2023 р. до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 18.10.2023 яким повідомлено, що рішення суду виконано частково, а саме в частині призначення та нарахування пенсії. При цьому, в обґрунтування неможливості виконати рішення суду в частині виплати нарахованої доплати пенсії боржник посилається на відсутність відповідних коштів, які спрямовуються на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, проте боржником не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів для погашення заборгованості, яка виникла внаслідок проведених нарахувань до пенсії. Більше того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін до кошторису. Також боржником не надано Витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюються за окремою бюджетною програмою. Таким чином, боржник належним чином повідомлений про свій обов`язок щодо здійснення дій, направлених на виконання рішення суду не виконує його без поважних на те причин.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 13.11.2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 04.12.2023 року продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 13.12.2023 року відкрито провадження у справі за правилами, передбаченими статтею 287 КАС України, призначено судове засідання на 21 грудня 2023 року на 11 годину 00 хв. Даною ухвалою зобов`язано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) разом з відзивом на позов надати до суду належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 72994742, ВП № 72996549, у межах якого відповідачем винесено оскаржувану постанову.

В судове засідання сторони не прибули, про дату та час судового засідання були повідомлені належним чином, а саме шляхом доставки електронної копії ухвали суду від 13.12.2023 року та судових повісток до електронних кабінетів позивача та відповідача.

Ухвалою суду від 21.12.2023 року вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи. Витребувано від ГУ ПФУ в Одеській області докази на підтвердження відсутності у органу ПФУ належного фінансування для виконання рішення суду по справі № 420/32020/23, а також докази включення даного судового рішення до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Зобов`язано витребувані документи з доказами їх надсилання іншому учаснику справи надати до суду не пізніше 13 год. 00 хв. 22 грудня 2023 року.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень, 19.04.2023 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/19066/22, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено та серед іншого,

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непризначення, ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн.

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непризначення, ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбаченого ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбаченої ст. 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни, у розмірі 70 грн.

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна 83) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01 листопада 2022 року підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбачену ст. 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 70 грн.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2023 р. рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року у справі № 420/19066/22 залишено без змін, а тому набрало законної сили 14.09.2023 року.

26.09.2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/19066/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн.

Крім того, 26.09.2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/19066/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01 листопада 2022 року підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбачену ст. 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 70 грн.

10.10.2023 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) (далі старший державний виконавець) винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень ВП № 72994742 та ВП № 72996549 з примусового виконання вище вказаних виконавчих листів (а.с.15зв.-16, а.с.17зв.-16).

12.10.2023 р. ГУ ПФУ в Одеській області на адресу відповідача направило листи за вих № 1500-0505-5/144870, зв вих. № 1500-0505-5/147676, в яких відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону України від 02.06.2016 № 1404 Про виконавче провадження просило про закінчення виконавчого провадження по виконавчим листам № 420/19066/22, виданим 26.09.2022 р. Одеським окружним адміністративним судом, оскільки 12.10.2023 ОСОБА_1 проведено з 01.11.2022 нарахування державної соціальної допомоги на догляд з 14.10.2022 у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.11.2022 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що належить до категорії! з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн, підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбачену ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» у розмірі 70 грн. (копія перерахунку пенсії додається). Сума доплати за період з 01.11.2022 по 31.10.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 54419,92 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 №631. Головному управлінню на 2023 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 22,637 млн. грн. Станом на 18.10.2023 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. На теперішній час бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. ((а.с.19зв.-20, а.с.21-22).

25.10.2023 року старшим державним виконавцем відповідно до вимог статей 63, 75 Закону, за невиконання рішення було винесено постанови про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні ВП № 72996549 та у виконавчому провадженні ВП № 72994742 за невиконання рішення суду, оскільки рішення суду боржником фактично та в повному обсязі не виконано. ( а.с.

Вважаючи, вказані постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Статтею 129-1 Основного Закону України передбачено, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) (в редакції, яка була чинною на момент прийняття спірних постанов), зокрема

- виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню ( стаття 1 Закону№ 1404-VIII);

- підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. ( пункт 1 ч. 1 ст. 3 Закону№ 1404-VIII);

- виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. ( частина 1 статті 18 Закону № 1404-VIII);

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. ( пункт 1 частини 1 ст. 26 Закону № 1404-VIII);

- за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. ( частина 1 статті 63 Закону № 1404-VIII);

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. ( частина 2 ст. 63 Закону № 1404-VIII );

- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. ( частина 3 ст. 63 Закону № 1404-VIII);

- у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. ( частина 1 статті 75 Закону № 1404-VIII).

VI. Оцінка суду.

З системного аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, законодавцем визначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем.

Державний виконавець має встановити відсутність поважних причин невиконання рішення.

Надаючи оцінку тому чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Верховний Суд у постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Відтак, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічна позиція висловлена Постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі №0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19 та від 15 квітня 2020 року у справі №811/1324/18.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, підставою прийняття відповідачем оскаржуваних постанов про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн., є не виконання боржником-Головним управлінням ПФУ в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року у справі № 420/19066/22 в частині виплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року нарахованої щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн., а також нарахованого підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбачену ст. 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни.

При цьому, підтвердженням виконання рішення суду по справі № 420/19066/22 в частині нарахуванням позивачу з 01.11.2022 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни 1 групи у розмірі 474,50 грн, а також підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачену ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» у розмірі 70 грн., є наявні у справі Перерахунок пенсії ОСОБА_1 у пенсійній справі за № N/A15411-МВС від 12.10.2023 р., Розрахунок на доплату (виплату, утримання пенсії) по пенсійні справі № N/A 15411 пенсіонер ОСОБА_1 , згідно якому згідно рішення суду по справі № 420/19066/22 загальна сума нарахованої доплати складає 54 419,92 грн., яка обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. (копії перерахунків пенсії та розрахунок доплати наявні в матеріалах справи. (а.с.12-14)

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює виплати винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Слід зазначити, що можливість реалізації даного обов`язку органом ПФУ перебуває у залежності від його фінансового забезпечення, яке згідно наданих ним до органу ДВС пояснень є обмеженим.

Обґрунтовуючи підстави звернення до суду з даним позовом, позивач вказує на те, що причиною невиконання судового рішення слугували обставини відсутності відповідного фінансового забезпечення.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

22.12.2023 позивачем надано письмові поясненнях, в яких зазначає, що кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі програма 2506080). Головним розпорядником коштів Державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд. грн. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн. грн. В бюджеті Головного управління на 2021 рік зі змінами на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 13,558 млн. грн. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167. Головному управлінню на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 32478,30 тис. грн. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 360.00млн грн. Головному управлінню на 2023 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 22,637 млн. грн.

На підтвердження вказаних обставин позивачем надані План доходів і видатків ГУ ПФУ в Одеській області зі змінами на 2022 р., на 2023 р., Бюджет ГУ ПФУ в Одеській області на 2021 р. зі змінами, Звіт про виконання бюджету ПФУ.

Зазначене свідчить, що виплата заборгованості, яка виникла на підставі рішень судів, здійснюється позивачем в межах чітко визначених бюджетних асигнувань, які він використовував для поетапного (за датою надходження рішень судів) погашення такої заборгованості, у даному випадку ГУ ПФУ в Одеській області в листопаді 2023 році здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Крім того, на підтвердження перебування на обліку в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації суми доплати позивача, яка виникла за результатами перерахунку його пенсії на виконання судового рішення у справі № 420/19066/22, позивачем надано до суду скріншот з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, згідно якого рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року у справі № 420/19066/22, яке набрало законної сили 14.09.2023 р., внесено до реєстру 20.09.2023 р. за № 836240.

За таких умов невиконання позивачем судового рішення у справі № 420/19066/22 в частині виплати нарахованої суми доплати станом на дату винесення оскаржуваних постанов органу ДВС зумовлено відсутністю відповідного та належного фінансового забезпечення та фактичною відсутністю коштів, що не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а та від 21.08.2019 року у справі №754/3105/17) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що під час прийняття оскаржуваних постанов відповідачем помилково не враховано наявність поважних причин невиконання позивачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 р. у справі № 420/19066/22, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду 14.09.2023 р, в частині не виплати стягувачу ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн. та з 01 листопада 2022 року підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбачену ст. 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни, що свідчить про відсутність підстав для накладення на нього штрафу за оскаржуваними постановами.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази відповідача на підтвердження правомірності свого рішення, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат.

Розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Разумовська, буд. 37, м. Одеса, Одеська обл., 65091, ) про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № 72994742 від 25.10.2023 р. про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № 72996549 від 25.10.2023 р. про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня підписання судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна