Справа № 300/3497/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3497/23 пров. № А/857/11990/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Пліша М.А.,

за участю секретаря судових засідань Хомича О.Р.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Західного міжрегіональне управління Міністерства юстиції на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року (головуючий суддя: Боршовський Т.І., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом Управління соціального захисту населення Калуської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління МЮ (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправною та скасування постанови,-

встановив:

Управління соціального захисту населення Калуської міської ради, 12.06.2023 звернулося з позовом до суду, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору ВП № 71872289 від 23.05.2023, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового викання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулькою В.І.

Обґрунтовує позов тим, що старшим державним виконавцем відділу примусового викання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулькою В.І. в порушення вимог частини п`ятої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» прийнято постанову про стягнення 26800,00 грн виконавчого збору від 23.05.2023 у виконавчому провадженні № 71872289 з виконання виконавчого листа № 300/8588/21, виданого 08.03.2023 Івано-Франківським окружним адміністративним судом. Зазначає, що згідно виконавчого листа № 300/8588/21 від 08.03.2023 зобов`язано Управління соціального захисту населення Калуської міської ради здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахування виплачених сум.

На думку позивача, згідно з частиною п`ятою статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір стягненню не підлягає.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року позов задоволено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, посилається на те, що до спірних правовідносин не застосовується частина 5 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження». Так, на думку відповідача, Управління соціального захисту населення Калуської міської ради не підпадає під гарантії, визначені Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Позивач, 19.10.2023 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 3 ст. 268 і ч. 4 ст. 229 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 300/8588/21 задоволено позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради: визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Калуської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до положень статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язано Управління соціального захисту населення Калуської міської ради здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум. Рішення набрало законної сили 25.04.2022.

Розпорядженням Управління соціального захисту населення Калуської міської ради від 25.04.2022 за № 906348 про перерахунок щорічної допомоги до 5 травня за 2021 рік, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 300/8588/21 визначено провести ОСОБА_1 перерахунок щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на момент виплати з урахуванням виплаченої суми в розмірі 7354,00 грн. (а. с. 81).

Управління соціального захисту населення Калуської міської ради листом від 26.04.2022 № 02-10/1628/10 повідомило Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про вжиті заходи з метою виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 300/8588/21 (а. с. 34-35).

Івано-Франківський окружний адміністративний суд, 08.03.2023 видав виконавчий лист № 300/8588/21 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Калуської міської ради здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум (а. с. 68-69).

ОСОБА_1 , 23.05.2023 звернувся до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою від 22.05.2023 про примусове виконання виконавчого листа № 300/8588/21 від 08.03.2023 (а. с. 67).

Старшим державним виконавцем відділу примусового викання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулькою В.І., 23.05.2023 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 71872289 (а. с. 71-72), постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження (а. с. 74-75) та постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 26800,00 грн. (а. с. 77).

Управління соціального захисту населення Калуської міської ради листом від 06.06.2023 № 02-10/2602/10 повідомило Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про вжиті заходи з метою виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 300/8588/21.

Так, повідомлено відповідача, що виплата коштів згідно судового рішення від 23.03.2022 у справі № 300/8588/21 здійснюється за рахунок бюджетних коштів, передбачених Паспортом бюджетної програми за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», а не в порядку виконавчого провадження. Таким чином, виплата коштів на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 300/8588/21 буде здійснена відповідно до черговості виконання судових рішень, при поступленні бюджетних коштів на рахунок Управління соціального захисту населення Калуської міської ради на зазначені цілі (а. с. 78-89).

Вважаючи протиправною постанову старшого державного виконавця відділу примусового викання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулькою В.І. від 23.05.2023 про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні № 71872289, Управління соціального захисту населення Калуської міської ради звернулося з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки за нормами частини п`ятої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому провадженні № 71872289 виконавчий збір не підлягає стягненню, а тому постанова старшого державного виконавця відділу примусового викання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулькою В.І. від 23.05.2023 про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні № 71872289 прийнята безпідставно.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі ст. 1 Закон № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закон № 1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1404-VIII, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Частиною 5 ст. 27 Закону № 1404-VIII, визначено вичерпний перелік підстав коли виконавчий збір не стягується.

Зокрема, однією з таких підстав є те, що виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (п. 3 ч. 5 ст. 27 Закону № 1404-VIII).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач покликається на те, що постанова про стягнення виконавчого збору ВП № 71872289 від 23.05.2023 підлягає скасуванню, оскільки виконавчий збір не повинен стягуватись, так як виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 300/8588/21 здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Так, Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року № 4901-VI (далі Закон № 4901-VI), встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державного бюджеті для забезпечення виконання рішень суду № 902 (далі Порядок № 902), який визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Забезпечення виконання рішень суду (далі - бюджетні кошти), для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, в тому числі про відшкодування моральної шкоди, судових витрат, а також сплати виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п.п. 2 п. 5 Порядку № 902, бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів, зокрема, забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат.

Боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку (п. 8 Порядку № 902).

Проаналізувавши вищенаведені правові норми, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що виконавчий збір не стягується, якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом Міністерства соціальної політики України від 17.02.2023 № 69-Н, затверджено Паспорт бюджетної програми на 2023 рік КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» (а. с. 23-27).

Так, зазначеною бюджетною програмою, головним розпорядником коштів є Міністерство соціальної політики.

Напрями використання бюджетних коштів є, зокрема, забезпечення грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання п. 8 Порядку № 902, відповідачем сформовано список черговості виконання рішень суду, до якого під № 36 внесено виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 300/8588/21 за позовом ОСОБА_1 (а. с. 29).

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 300/8588/21 забезпечується за рахунок коштів бюджетних коштів, передбачених Паспортом бюджетної програми на 2023 рік КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» у порядку визначеному Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а тому, згідно п. 3 ч. 5 ст. 27 Закону № 1404-VIII, виконавчий збір у спірних правовідносинах з відповідача не стягується.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова про стягнення виконавчого збору ВП № 71872289 від 23.05.2023 винесена старшим державним виконавцем відділу примусового викання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулькою В.І., є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки винесена всупереч вимогам пункту 3 частини 5 статті 27 Закону № 1404-VIII.

Таким чином, апеляційна скарга Західного міжрегіональне управління Міністерства юстиції не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 268, 313, 287, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Західного міжрегіональне управління Міністерства юстиції залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року у справі № 300/3497/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 22.12.2022.