Справа № 280/8796/23
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 грудня 2023 року Справа № 280/8796/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 Б, ) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення грошових коштів

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду Запорізькой області про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_2 в виплаті суми недоотриманої пенсії після смерті ОСОБА_2 , яка належить позивачу по праву власності згідно рішенню Ленінського районного в м.Запоріжжя від 17.01.2023 в розмірі 5789,02 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду Запорізької області виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 суму недоотриманої пенсії, яка належить ОСОБА_1 по праву власності згідно рішенню Ленінського районного в м.Запоріжжя від 17.01.2023 в розмірі 5789,02 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно рішення Ленінського районного суду від 17.01.2023 по цивільній справі №334/941/22 за нею визнано право власності в порядку спадкування згідно із законом, після смерті ОСОБА_2 на недоотриману пенсію у розмірі 5789,02 грн. 02 червня 2023 року позивач звернулась в управління обслуговування громадян № 2 ПФ ГУПФ в Запорізькій області з заявою про виплату мені неотриманої пенсії після смерті ОСОБА_2 . 11 липня 2023 року позивач отримала повідомлення про те, що звернення від 02.06.2023 було повернено без виконання. Позивач звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області з аналогічною заявою. Відповіддю відповідача від 15.08.2023 позивачу відмовлено у виплаті неотриманої пенсії чоловіка, так як на думку відповідача рішення Ленінського районного суду м.Запоріжжя ,яке набрало законної сили та яким визнано за мною право власності на неотриману пенсію, не є підставою для виплати вищезазначених коштів у розмірі та позивачка повинна звернутись до нотаріальної контори де отримати свідоцтво про право на спадщину після смерті чоловіка. Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області про відмову у виплаті нестриманої чоловіком пенсії позивач вважає протиправним та таким, що суперечить чинному законодавству України і порушує її права у звязку із чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду Запорізького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі, призначено розгляд справи.

08 листопада 2023 року на адресу суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечує проти задоволення позовної заяви та зазначає, що рішенням Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 17.01.2023 по справі 334/941/22 за позовом ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, визнання право власності, зокрема, на недоотриману пенсію в порядку спадкування за законом. Згідно з вимогами пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-2, для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину. 02 червня 2023 року до відділу обслуговування громадян відповідача надійшло звернення та документи від ОСОБА_1 . Перевіркою обставин звернення з`ясовано, що свідоцтва про право на спадщину позивачем не було надано. Листом від 15.08.2023 № 12913-11960/І-02/8-0800/23 позивачу рекомендовано з рішенням Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 17.01.2023 по справі № 334/941/22 звернутись до нотаріуса для отримання свідоцтва про право на спадщину. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 17.01.2023 по справі № 334/941/22 за позовом ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, АТ КБ «ІІриват Банк» про встановлення факту, що має юридичні наслідки та про визнання спадкоємцем 4-її черги, визнання права власності на частку квартири, банківський вклад та недоотриману пенсію у порядку спадкування за законом позовні вимоги задоволено: встановлено факт проживання однією сім`єю ОСОБА_1 разом із спадкодавцем ОСОБА_2 , не менше п`яти років до часу відкриття спадщини, а саме з 2010 року до дня його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_2 ; визнано ОСОБА_1 спадкоємцем четвертої черги за законом після смерті ОСОБА_2 , який номер ІНФОРМАЦІЯ_2 ; визнано за ОСОБА_1 право власності в порядку спадкування за законом на 1/2 частину квартири АДРЕСА_2 після смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ; визнано за ОСОБА_1 право власності в порядку спадкування за законом недоотриману пенсію за період з 01.0.2021 по 30.0.2021 у розмірі 5789,02 грн. після смерті ОСОБА_2 ; визнано за ОСОБА_1 право власності в порядку спадкування за законом на спадкове майно що складається з вкладу у сумі 1588 (тисяча п`ятсот вісімдесят вісім) доларів США.

Рішення Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 17.01.2023 по справі № 334/941/22 набрало законної сили 25.04.2023.

17 серпня 2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про виплату недоотриманої пенсії у розмірі 5 789,02 грн. після смерті ОСОБА_2 . До заяви заявником було додано копію рішення Ленінського районного суду м.Запоріжжя, копію постанови Запорізького апеляційного суду та копію відповіді. Заступника начальника відділу обслуговування громадян № 2 Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.06.2023.

Листом від 15.08.2023 № 12931-11960/І-02/8-0800/23 відповідачем повідомлено позивачу про те, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину та реквізити поточного рахунку, відкритого в банківській установі. Перевіркою обставин звернення встановлено, що за результатами розгляду документів, які надійшли 02.06.2023 до відділу обслуговування громадян (сервісного центру), було з`ясовано, що позивачем свідоцтва про право на спадщину не надавалося. Враховуючи вищезазначене позивачу необхідно з отриманим рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17.01.2023 по справі № 334/941/22 звернутися до нотаріуса для отримання свідоцтва про право на спадщину. В подальшому, з заявою, необхідними документами, зокрема, свідоцтвом про право на спадщину, та реквізитами поточного рахунку, відкритого в банківській установи, позивачу необхідно звернутися до органу ПФУ для отримання недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 .

Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивач звернулася до суду з даним позовом.

Суд, оцінивши повідомлені сторонами обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з положеннями статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-VI (далі Закон № 1058-IV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вказані вище положення чинного законодавства не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю. Також, наведені норми матеріального права свідчить про те, що суми соціальних виплат передаються членам сім`ї пенсіонера або спадкоємцю.

Згідно статті 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 Цивільного кодексу України).

Статтею 1219 Цивільного кодексу України передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.

Аналіз наведених норм матеріального права свідчить про те, що суми соціальних виплат передаються членам сім`ї спадкодавця.

Для вказаної категорії пенсіонерів постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядком № 22-1, зокрема, пунктом 2.26, передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Як встановлено судом в ході розгляду даної справи звертаючись до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії у розмірі 5 789,02 грн. після смерті ОСОБА_2 позивачкою до заяви не було додано свідоцтва про право на спадщину, що не заперечується позивачем. Не було надано такого свідоцтва і суду.

Вказане стало підставою для відмови позивачці у виплаті недоотриманої пенсії.

Верховний Суд у постанові від 22.01.2021 у справі № 640/16224/19 зауважив, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

В спірному випадку, позивачкою не спростовано, що разом з поданою відповідачу заявою нею не було надано свідоцтва про право на спадщину.

Судом, під час розгляду справи, враховано положення ст. 1268, 1296-1297 Цивільного кодексу України, які з огляду на встановлений у рішенні Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 17.01.2023 по справі № 334/941/22 склад спадщини, передбачають необхідність отримання позивачем свідоцтва на спадщину.

За таких обставин, суд доходить висновку про відсутність протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 суми недоотриманої пенсії після смерті ОСОБА_2 .

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог частини 2 статті 2 КАС України, а тому позовні вимоги є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 Б, ) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення грошових коштів відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 22 грудня 2023 року.

Суддя О.О. Артоуз