Справа № 480/11446/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, протиправним.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів № 1307 від 09.12.2021 на найбільш вигідних умовах. Проте листом від 18.10.2023 відповідач відмовив у здійсненні відповідного перерахунку пенсії.
Позивач вважає, що має право на такий перерахунок, однак відповідач безпідставно його не здійснює.
Ухвалою суду від 25.10.2023 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Відповідач у встановлений судом строк письмового відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому суд визнає можливим вирішити справу за наявними в ній матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, яка передбачає, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, а також враховуючи положення ч. 4 ст. 159 КАС України, відповідно до якої подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
15.09.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів № 1307 від 09.12.2021.
Листом від 18.10.2023 відповідач відмовив здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, посилаючись на відсутність підстав.
Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991. (далі Закон № 796-ХІІ).
Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Статтею 57 Закону № 796-ХІІ визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань (ч.3 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, чинної на час виникнення спірних правовідносин).
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова КМУ № 1210) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.
Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Відповідно до п.2 постанови КМУ № 1210 було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Постановою КМУ від 09.12.2021 № 1307 було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і від 26 вересня 2012 р. № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", яка набрала чинності з 1 січня 2022 р., крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року, зокрема було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.
Зазначеною постановою було передбачено, що в разі, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.
Однак, відповідачем не було проведено відповідний перерахунок пенсії позивача на виконання п.2 постанови КМУ № 1307 від 09.12.2021 за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.
Листом від 18.10.2023 ГУ ПФУ в Сумській області роз`яснило позивачу, що розмір пенсійної виплати позивача станом на дату надання відповіді розраховано Головним управлінням відповідно до чинного законодавства. Відповідно до довідки, виданої Центральним архівом Міністерства оборони України від 11.02.1993 № 51/963, позивач у складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15.01.1987 по 11.05.1987. У матеріалах електронної пенсійної справи наявна довідка без номера та дати її видачі, видана ВАТ "Недригайлівський Агротехсервіс" Недригайлів ремонтно-транспортне підприємство, зокрема, про заробіток у зоні відчуження з 13.01.1987 по 13.05.1987. Враховуючи зазначене, період заробітку, зазначений у довідці про заробітну плату не відповідає періоду прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відображеному у довідці, виданій Центральним архівом Міністерства оборони України від 11.02.1993 № 51/963. Крім того, довідка про заробітну плату не відповідає вимогам, затвердженим постановою № 1210, зокрема, у ній відсутня підстава видачі довідки, дата та номер її реєстрації, кратність оплати праці за час перебування в зоні відчуження не відповідає кратності зон небезпеки. До того ж, у матеріалах пенсійної справи відсутні первинні документи, що підтверджують розрахунок денної тарифна ставки, відображеної у довідці. Враховуючи зазначене, для перерахунку розміру пенсії з 01.12.2022 підстави відсутні.
З наданої відповіді вбачається, що ГУ ПФУ в Сумській області не спростовується наявність обов`язку перерахувати позивачу пенсію, однак у зв`язку із тим, що довідка про заробітну плату не відповідає вимогам, затвердженим постановою № 1210, підстави для перерахунку відсутні.
Згідно копій документів, які містяться в матеріалах справи, а саме повідомлення Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/763 від 11.02.1993 встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_1 ; прибув наказ № 261 від 15.01.1987; вибув Наказ № 377 від 11.05.1987. В наказах командира по виїздам на ЧАЕС військової частини НОМЕР_1 значиться виконання робіт м. Чорнобиль, І зона, II зона. Дні виїзду: січень - 30, квітень - 7 дн., березень - 8 дн. Отримав сумарну дозу радіації 20 (двадцять), 7 рентген.
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 36 від 19.11.2001 позивач дійсно був призваний Недригайлівським райвійськкоматом на спеціальні учбові збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в період з 15.01.1987 по 11.05.1987 і отримав дозу опромінення 20,7 рентген. Підстава Військовий квиток НОМЕР_2 , Посвідчення НОМЕР_3 .
Згідно виписки з військовим квитком НОМЕР_2 позивач з 15.01.1987 по 11.05.1987 приймав участь по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Доза опромінення: 20,7 рентген.
Згідно Архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України по архівним документам військової частини НОМЕР_1 , позивач прибув для проходження спец зборів по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (наказ № 261 від 15.02.1987); вибув 11.05.1987 (Наказ № 377 від 11.05.1987). Відрядження: вибув в м. Чорнобиль з 22.03.1987 (наказ від 22.03.1987 № (327) 81 по 11.05.1987 (Наказ від 11.05.1987 № (377)131. Отримав сумарну кількість радіації 20 (двадцять), 7 рентген.
Згідно Архівної довідки № 1673 від 14.09.2023 позивачу за 1987 рік нарахована заробітна плата, зокрема травень - 1210,15 крб.
Згідно Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (Категорія 1) серія А № 007980 від 01.03.2019 позивач є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Довідка без номера та дати її видачі, видана ВАТ "Недригайлівський Агротехсервіс" Недригайлівське ремонтно-транспортне підприємство, зокрема, про заробіток у зоні відчуження з 13.01.1987 по 13.05.1987, не втратила чинність і не є відкликаною.
Невідповідність по формі виданої довідки, яка при цьому містить інформацію про виплачені кошти позивача, не може бути обґрунтованою підставою для відмови здійснити перерахунок та підставі всіх матеріалів пенсійної справи, оскільки у відповіді на звернення позивача відповідачем не зазначено, що дані, які зазначені в довідні не містять необхідної інформації, на підставі якої можливо здійснити перерахунок пенсії позивачу.
За юридичною позицією Конституційного Суду України верховенство права це панування права в суспільстві; верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо; всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України; справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права; у сфері реалізації права справедливість проявляється, зокрема, у рівності всіх перед законом, цілях законодавця і засобах, що обираються для їх досягнення (підпункт 4.1 пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004).
Конституційний Суд України в абзаці другому пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 зазначив, що діяльність правотворчих і правозастосовчих органів держави має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.
Конституційний Суд України у Рішенні від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010 вказав, що одним із елементів конституційного принципу верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної (абзац третій підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини).
У Доповіді "Верховенство права", яка схвалена Європейською Комісією "За демократію через право" (Венеціанською Комісією) на 86-му пленарному засіданні (25-26 березня 2011 року), наголошено, що принцип правової визначеності є ключовим у питанні довіри до судової системи і верховенства права; держава зобов`язана дотримуватися та застосовувати у прогнозований і послідовний спосіб ті закони, які вона ввела в дію (пункт 44); правова визначеність передбачає, що норми права повинні бути зрозумілими і точними, а також спрямованими на забезпечення постійної прогнозованості ситуацій і правових відносин (пункт 46); парламентові не може бути дозволено зневажати основоположні права людини внаслідок ухвалення нечітких законів (пункт 47); правова визначеність означає також, що необхідно у цілому дотримуватися зобов`язань або обіцянок, які взяла на себе держава перед людьми (поняття "законних очікувань") (пункт 48).
Виходячи з принципу юридичної визначеності, як складової частини поняття верховенства права, позивач з моменту призначення пенсії у розмірі, який обраховувався, в тому числі на підставі довідки, виданої ВАТ "Недригайлівський Агротехсервіс" Недригайлівське ремонтно-транспортне підприємство, зокрема, про заробіток у зоні відчуження з 13.01.1987 по 13.05.1987, та здійснення її виплати протягом тривалого часу, позивач обґрунтовано розраховує на те, що і в подальшому буде отримувати виплати пенсії, призначену їй відповідно до Закону № 796-ХІІ, без її зменшення, або без врахуванням змісту такої довідки, яка може впливати на розмір пенсійних виплат, чим порушується принцип юридичної визначеності, як складової частини поняття верховенства права.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави щодо нездійснення відповідного перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022 згідно з поданою заявою від 15.09.2023 на найбільш вигідних умовах.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал