Справа № 480/12173/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області у нарахуванні та виплаті пенсії позивачці, з урахуванням наданих довідок: архівна довідка від 10.11.2021, довідка про стаж роботи у податкових органах № 108/18-28-11-02-13 від 10.11.2021, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 23/К/18-28-10-02-06 від 14 лютого 2022 року; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 50/К/18-28- 10-02-06 від 04.05.2022; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 41/К/18-28-10-02-06 від 06.03.2023 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести позивачці перерахунок (перехід на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" № 3723-Х11 від 16.12.1993) з 17.02.2022 на підставі архівної довідки № 107/18-28-11-02-13 від 10.11.2021, довідки про стаж роботи у податкових органах № 108/18-28-11-02-13 від 10.11.2021, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 23/К/18-28-10-02-06 від 14 лютого 2022 року; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 50/К/18-28-10-02-06 від 04.05.2022; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 41/К/18-28-10-02-06 від 06.03.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Вимоги мотивує тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі № 480/3677/22, що набрало законної сили 22.11.22, частково задоволено її позов до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії.
Позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії (перехід на пенсію за іншим Законом "Про державну службу"), надавши необхідний пакет документів.
Проте, листом ГУ ПФУ в Сумській області від 01.11.2022 позивачці відмовлено у перерахунку.
Ухвалою суду від 16.11.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у встановлений судом строк письмового відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому суд визнає можливим вирішити справу за наявними в ній матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, яка передбачає, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, а також враховуючи положення ч. 4 ст. 159 КАС України, відповідно до якої подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі № 480/3677/22, що набрало законної сили 22.11.2022, частково задоволено позов позивачки до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 07.04.2022 № 87. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 17.02.2022 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

При розрахунку пенсії позивачки відповідачем не було враховано архівну довідку № 107/18-28-11-02-13 від 10.11.2021, довідку про стаж роботи у податкових органах № 108/18-28-11-02-13 від 10.11.2021, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 23/К/18-28-10-02-06 від 14 лютого 2022 року, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 50/К/18-28-10-02-06 від 04.05.2022, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 41/К/18-28-10-02-06 від 06.03.2023.

На адвокатський запит представника позивачки, листом від 01.11.2023 ГУ ПФУ в Сумській області позивачці повідомлено про те, що з 01.11.2022 розмір пенсії гр. ОСОБА_1 перерахований відповідно до статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) та з 01.03.2023 - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі № 480/3677/22 гр. ОСОБА_1 з 17.02.2022 переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-ІV, на пенсію за віком за Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ (далі - Закон № 889-VІІІ). Пенсія гр. ОСОБА_1 , обчислена за Законом № 1058-ІУ, з 01.03.2021, з 01.03.2022 та з 01.03.2023 перерахункам, відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV та згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2021 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", не підлягала. Оскільки гр. ОСОБА_1 працює на посаді державної служби, то, враховуючи норми пункту 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV, пенсія їй виплачується у розмірі обчисленому за Законом № 1058-ІV. Станом на 17.02.2022 він становив 9499,60 грн, з 01.03.2022 - 9634,60 грн, з 01.03.2023 - 9734,60 грн. Довідки, перелічені у запиті, враховуються для призначення пенсії державного службовця, а не для визначення розміру пенсії, призначеної за Законом № 1058-ІV. Заробітна плата, з якої обчислений розмір пенсії гр. ОСОБА_1 за Законом № 1058-ІV, визначена відповідно до статті 40 Закону № 1058-ІV за даними реєстру застрахованих осіб. Вказані у запиті довідки, наявні у матеріалах пенсійної справи гр. ОСОБА_1 . Пенсія гр. ОСОБА_1 , обчислена за Законом № 1058-ІV, з 01.03.2021, з 01.03.2022 та з 01.03.2023 перерахункам, відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV та згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2021 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", не підлягала. Розмір пенсії позивачки підвищувався з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Стаття 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями якого втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до положень п. 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Тобто, після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 вік і страховий стаж.

Аналогічні правові позиції викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 по справі № 676/4235/17.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (у редакції на час набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), та додатку до нього (були чинними до 01 травня 2016 року).

Пунктом 5 Порядку № 283 регламентовано, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Пунктом 1 Порядку № 283 встановлено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. Скарги, пов`язані з визначенням стажу роботи державних службовців, розглядаються згідно з чинним законодавством.

Питання щодо наявності у позивачки необхідного стажу державного службовця не менше 20 років для призначення пенсії за віком згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-Х1І від 16.12.1993 було вирішено рішенням Сумського окружного адміністративного суду з цього приводу було ухвалене 24 травня 2022 р. Сумським окружним адміністративним судом у справі № 480/14443/21, що набрало законної сили 24.06.2022.

Як зазначалося судом вище, обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 цього Закону і Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10.12.2015, а саме: щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Суд визнав, що стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ 01.05.2016, становив більше 20 років, при цьому позивачка працювала на посадах державної служби станом на день набрання чинності Законом № 889-VIII, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Таким чином, ГУ ПФУ в Сумській області, відмовляючи позивачці у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже таке рішення не відповідає критеріям правомірності, є необґрунтованим та протиправним.

З огляду на наведене та зважаючи на те, що завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення (вчинення дії), то порушене право позивачки у даному випадку підлягає захисту, а позов - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області у нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням наданих довідок: архівна довідка від 10.11.2021, довідка про стаж роботи у податкових органах № 108/18-28-11-02-13 від 10.11.2021, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 23/К/18-28-10-02-06 від 14 лютого 2022 року; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 50/К/18-28- 10-02-06 від 04.05.2022; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 41/К/18-28-10-02-06 від 06.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок (перехід на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" № 3723-Х11 від 16.12.1993) з 17.02.2022 на підставі архівної довідки № 107/18-28-11-02-13 від 10.11.2021, довідки про стаж роботи у податкових органах № 108/18-28-11-02-13 від 10.11.2021, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 23/К/18-28-10-02-06 від 14 лютого 2022 року; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 50/К/18-28-10-02-06 від 04.05.2022; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 41/К/18-28-10-02-06 від 06.03.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал