Справа № 160/4047/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4047/23
Суддя І інстанції Калугіна Н.Є.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ № 430 від 24 лютого 2023 року Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого лейтенанта поліції, слідчого відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що не вчиняв дисциплінарного проступку, при наданні пояснень під час службового розслідування помилився та не згадав достеменно події, які відбувались 24.12.2022. За таких обставин, вважає, що підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності відсутні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року позовні вимоги було задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Криворізьке районне управління поліції Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що службовим розслідуванням підтверджено вчинення позивачем дисциплінарного проступку. Крім того вказує, що позивачем не надано жодних доказів того, що під час винесення оскарженого наказу його права , свободи а о законні інтереси були порушені. Вказує, що строк дії дисциплінарного стягнення застосованого до ОСОБА_1 закінчено 25.04.2023 року.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , старший лейтенант поліції, проходить службу на посаді слідчого відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 24 лютого 2023 року № 430 на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у виді зауваження.

Наказом № 430 позивач притягнутий до дисциплінарної відповідальності за порушення службової дисципліни, неналежне виконання вимог п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», п. 4 ч. З ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, посадових інструкцій, п. 8 розділу II Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 №575 що виразилось у неналежному проведенні огляду місця події та збору матеріалів.

Згідно з висновку службового розслідування, затвердженого начальником Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області 06.02.2023, під час службового розслідування встановлено, що у складі слідчо- оперативної групи відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яка здійснювала обслуговування виклику за зверненням на лінію « 102» гр. ОСОБА_2 (ЖЄО №26682 від 24.12.2022), виконував свої службові обов`язки слідчий слідчого відділення відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , який пояснив, що 22.11.2022, перебуваючи у складі слідчо-оперативної групи відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, здійснив виїзд за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Дишинського, буд. 24, за фактом крадіжки. На місці події було отримано заяву та пояснення від гр. ОСОБА_2 про те, що у підвальному приміщенні знаходиться кімната де він зберігав належне йому майно, яке було викрадено. В ході відпрацювання виклику встановити власника підвального приміщення не надалось можливим, так як гр. ОСОБА_2 вказаними відомостями не володів та використовував підвальне приміщення самостійно за власним бажанням. Відповідно до інформації, отриманої в ході відпрацювання виклику, керуючись положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та КПК України, провести огляд місця події - кімнати підвального приміщення було б незаконним рішенням, так як підстави проникнення до приміщення відсутні. У зв`язку із вищевикладеним старший лейтенант поліції М. Олійник зазначає, що від гр. ОСОБА_2 було прийнято заяву про вчинення кримінального правопорушення і пояснення, та огляд місця події не проводився.

Під час проведення службового розслідування були опитані старший інспектор-черговий чергової частини відділення поліції № 3 Криворізького РУП ГУНП капітан поліції ОСОБА_3 та оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділення поліції № 3 Криворізького ГУНП лейтенант поліції ОСОБА_4 , які пояснили, що від гр. ОСОБА_2 було прийнято заяву про вчинення кримінального правопорушення і пояснення, та огляд місця події слідчим не проводився.

Також, в ході проведення службового розслідування для встановлення більш детальних обставин події по матеріалу ЖЄО №26682 від 24.12.2022 було здійснено телефонний дзвінок на № заявника гр. ОСОБА_2 , та в ході телефонної бесіди було виявлено, що 24.12.2022 гр. ОСОБА_5 звернувся на лінію « 102» за фактом крадіжки велосипеду з підвального приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , яке він самостійно зайняв та встановив у ньому двері із замком. Поліцейські слідчо-оперативної відділення поліції № 3 Криворізького РУП ГУНП, прибувши на місце події, здійснили візуальний огляд місця події, отримали від гр. ОСОБА_2 заяву і пояснення по факту крадіжки майна.

В результаті проведення службового розслідування був встановлений факт неналежного реагування на виклик про вчинення кримінального правопорушення та збору матеріалів під час його відпрацювання поліцейськими слідчо-оперативних груп відділення поліції № З КРУП ГУНП, чим було порушено вимоги Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 № 575.

Вищезазначене порушення службової дисципліни, допущені недоліки, зокрема, з боку слідчого відділення поліції № 3 Криворізького РУП ГУНП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 стали можливими унаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, факт скоєння дисциплінарного проступку позивачем не знайшов свого підтвердження, крім того вказує на допущенні процесуальні порушення при проведенні службового розслідування, зокрема затвердження висновку службового розслідування членами дисциплінарної комісії які не брали безпосередньої участі у проведенні службового розслідування.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію».

Статтею 1 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Приписам ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України « Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» № 2337- VІІІ (далі - Дисциплінарний статут Національної поліції України) службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Відповідно до ст. 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Згідно зі ст. 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 13, дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Приписами ч. 7 ст. 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Процедура проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування визначена Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893 (далі Порядок № 893).

Згідно з п. 1 розділу ІІ Порядку № 893, службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Відповідно до п. 1 розділу V Порядку № 893, проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 № 893 затверджено Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, згідно якого дисциплінарна комісія створюється за письмовим наказом Міністра внутрішніх справ України, службової особи поліції або ректора закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, наділених повноваженнями із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення (далі - уповноважений керівник), одночасно з прийняттям рішення про призначення службового розслідування.

Дисциплінарна комісія утворюється у складі не менше трьох осіб, з яких визначається голова дисциплінарної комісії. У разі призначення службового розслідування за відомостями про скоєння поліцейським дисциплінарного проступку, що потребує значного обсягу дій, зокрема опитування великої кількості поліцейських та інших осіб, витребування та аналізу значного обсягу матеріалів, уповноважений керівник може призначати заступника голови дисциплінарної комісії. Головою дисциплінарної комісії, утвореної в поліції, може бути лише поліцейський.

Унесення змін до персонального складу дисциплінарної комісії здійснюється шляхом видання відповідного письмового наказу уповноваженого керівника на підставі вмотивованого рапорту голови дисциплінарної комісії, що свідчить про наявність правових підстав для внесення змін до персонального складу дисциплінарної комісії. У разі відсутності з поважних причин голови дисциплінарної комісії зазначений(а) рапорт (заява) подається заступником голови дисциплінарної комісії або членом дисциплінарної комісії, визначеним з дотриманням частини шостої статті 2 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Голова, заступник голови (у разі призначення) та члени дисциплінарної комісії зобов`язані завчасно письмово поінформувати про наявність підстав, що унеможливлюють подальше виконання ними обов`язків у складі зазначеної комісії, уповноваженого керівника, який її утворив, для внесення змін до персонального складу цієї комісії.

Дисциплінарна комісія створюється на строк проведення службового розслідування.

Дисциплінарна комісія розпочинає свою діяльність із моменту видання уповноваженим керівником письмового наказу про призначення службового розслідування, в якому зазначається інформація про створення дисциплінарної комісії, призначення її голови та затвердження персонального складу.

Повноваження дисциплінарної комісії припиняються в день затвердження уповноваженим керівником висновку службового розслідування.

Розділом 3 цього Положення № 893 передбачено, що дисциплінарна комісія під час проведення щодо поліцейського службового розслідування має право:

1) відвідувати місце скоєння можливого дисциплінарного проступку, при цьому не перешкоджати здійсненню правоохоронними органами огляду місця події в межах кримінального процесуального чи адміністративного законодавства;

2) викликати поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, а також запрошувати інших працівників органів (підрозділів) поліції, інших осіб (за їх згодою), які обізнані або мають стосунок до обставин, що стали підставою для призначення службового розслідування, й одержувати від них усні або письмові пояснення, здійснювати фіксацію технічними засобами за згодою особи, з якою проводиться бесіда, її усних пояснень, а також одержувати документи, які стосуються службового розслідування;

3) проводити одночасні опитування осіб, у поясненнях яких про обставини дисциплінарного проступку є суттєві розбіжності. Одночасне опитування проводиться за згодою опитуваних осіб, про його проведення складається довідка;

4) одержувати в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідні документи або їх копії та долучати до матеріалів службового розслідування;

5) вивчати документи, що мають стосунок до службового розслідування, у разі потреби знімати з них копії і долучати до матеріалів службового розслідування;

6) користуватися в установленому порядку базами (банками) даних Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України та інших органів державної влади;

7) залучати в разі потреби відповідних фахівців і отримувати консультації спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування;

8) у разі перешкоджання посадовими особами поліції проведенню службового розслідування шляхом подання письмового рапорту (заяви) доповідати про це уповноваженому керівнику, який його призначив, для ініціювання питання призначення службового розслідування щодо такої особи;

9) у разі необхідності проведення значного обсягу дій звертатися з рапортом до керівника, який призначив службове розслідування, про продовження строку службового розслідування та (або) додаткове залучення працівників з метою своєчасного його завершення.

Додаткове залучення працівників поліції до проведення службового розслідування здійснюється шляхом унесення змін до наказу про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії.

2. Голова дисциплінарної комісії:

1) забезпечує організацію роботи дисциплінарної комісії;

2) організовує та веде засідання дисциплінарної комісії;

3) підписує висновок службового розслідування, протоколи засідань дисциплінарної комісії (у разі розгляду справи у формі відкритого засідання);

4) готує пропозиції керівнику, який призначив службове розслідування, про залучення фахівців для з`ясування питань, які мають значення для встановлення обставин дисциплінарного проступку;

5) формує завдання для спеціалістів, залучених для надання практичної і методичної допомоги дисциплінарній комісії на час проведення службового розслідування;

6) інформує свого заступника та членів дисциплінарної комісії про документи та інші матеріали, що надійшли до дисциплінарної комісії;

7) у разі систематичного невиконання обов`язків членом дисциплінарної комісії інформує про це керівника, який призначив службове розслідування, а також подає йому пропозиції про внесення змін до персонального складу комісії;

8) забезпечує виклик поліцейських та інших осіб для отримання пояснень, організовує їх опитування, у тому числі з використанням технічних засобів;

9) інформує членів дисциплінарної комісії та запрошених осіб про проведення засідання дисциплінарної комісії;

10) у встановлений строк готує та подає на розгляд і затвердження керівнику, який призначив службове розслідування, підписаний особисто та членами дисциплінарної комісії висновок службового розслідування та проект наказу про накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення;

11) за необхідності організовує прибуття та огляд дисциплінарною комісією місця скоєння дисциплінарного проступку;

12) уживає заходів із забезпечення доступу членів дисциплінарної комісії до баз (банків) даних Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України та інших органів державної влади;

13) звертається до керівника, який призначив службове розслідування, з вмотивованим рапортом про продовження строків його проведення, а також забезпечує підготовку проекту наказу про продовження строків проведення службового розслідування;

14) після затвердження висновку службового розслідування за письмово оформленим волевиявленням поліцейського, стосовно якого проводилося службове розслідування, забезпечує ознайомлення його із затвердженим висновком службового розслідування, а також з матеріалами, зібраними в процесі його проведення, з дотриманням вимог законодавства України.

Факт ознайомлення із затвердженим висновком службового розслідування або отримання його копії оформлюється відповідним записом на останньому аркуші (за відсутності вільного місця - на його звороті) цього висновку із проставленням підпису, зазначенням прізвища та ініціалів поліцейського, який з ним ознайомився, а також дати ознайомлення;

15) забезпечує належне збереження, облік та передання до служби діловодства (канцелярії) після затвердження висновку службового розслідування матеріалів цього розслідування (справи).

У разі передання матеріалів службового розслідування (справи) до органів досудового розслідування забезпечує передання їх засвідчених копій до служби діловодства (канцелярії) органу (підрозділу) поліції, в якому проходить службу;

16) користується іншими повноваженнями члена дисциплінарної комісії.

Пунктом 7 розділу 5 Порядку № 893 також передбачено, що розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського у разі розгляду справи у формі письмового провадження здійснюються зазвичай шляхом:

одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб;

одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи;

отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що дисциплінарна комісія це тимчасовий колегіальний орган, який наділений певними повноваженнями вчиняти дії, що направлені на встановлення/невстановленні певних фактів.

Дисциплінарна комісія проводить свою діяльність через засідання комісії, відвідання певних державних органів, установ та організації та органів місцевого самоврядування (за потреби), складання запитів для отримання інформації (за потреби) тощо.

З матеріалів справи вбачається, що наказом від 23.01.2023 №168 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області затверджено склад дисциплінарної комісії для проведення службового розслідування: голова комісії - заступник начальника управління поліції - начальник слідчого відділу Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області полковник поліції Л. Кутня, члени комісії: начальник відділу моніторингу Криворізького районного управління поліції ГУНІ в Дніпропетровській області підполковник поліції В. Мішенін, інспектор відділу моніторингу Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області лейтенант поліції А. Зубко, інспектор відділу підтримки Управління головної інспекції ГУНП в Дніпропетровській області капітан поліції О. Овадюк (за згодою).

Згідно з наказом від 06.02.2023 №281 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області, внесено зміни до п. 2 наказу Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 23.01.2023 № 168 «Про організацію проведення службового розслідування», а саме: виключено зі складу комісії з проведення службового розслідування голову комісії - заступника начальника управління поліції - начальника слідчого відділу Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області полковника поліції Л. Кутню, та включено до зазначеного складу комісії як голову комісії - заступника начальника Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області підполковника поліції С. Радченка, а також додано до складу комісії з проведення службового розслідування заступника начальника слідчого відділу Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області майора поліції М. Тинянову.

06.02.2023 висновок службового розслідування затверджений начальником Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області.

Викладені обставини свідчать, що 06.02.2023, тобто в день затвердження результатів службового розслідування, було змінено склад дисциплінарної комісії змінено голову комісії та додано одного члена дисциплінарної комісії, на що вірно звернув увагу суд першої інстанції, при цьому новопризначені члени дисциплінарної комісії не приймали участі у проведенні службового розслідування, а фактично лише підписали висновок службового розслідування без проведення певної роботи. Більш того, новий голова комісії, якого призначено 06.02.2023, та який повинен забезпечувати організацію роботи дисциплінарної комісії, організовувати ведення засідань дисциплінарної комісії тощо, своїх повноважень під час проведення службового розслідування не здійснював, та фактично не приймав участь у службовому розслідуванні.

Виходячи з викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що призначені 06.02.2023 члени комісії підписали висновок, але не проводили службове розслідування, тому службове розслідування не можна вважати таким, що проведено при повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин всіма членами дисциплінарної комісії.

Викладені обставини свідчать про допущені порушення з боку відповідача Дисциплінарного статуту Національної поліції України, Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 № 893, а також Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2018 року № 893, на що вірно звернув увагу суд першої інстанції.

Крім того, як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідно до змісту висновку службового розслідування, ОСОБА_1 надав пояснення, що 22.11.2022 перебуваючи у складі слідчо-оперативної групи відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, здійснив виїзд за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Дишинського, буд. 24, за фактом крадіжки.

Разом з тим, з матеріалів справи, а також з пояснень самого позивача відібраних під час службового розслідування, вбачається, що виїзд слідчо-оперативної групи відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Дишинського, буд. 24, за фактом крадіжки відбувся 24.12.2022.

Отже, службовим розслідуванням встановлені обставини, які не відповідають дійсності.

Притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відбулось за порушення п. 8 розділу II Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 №575, що виразилось у неналежному проведенні огляду місця події та збору матеріалів.

В той же час з копії картки « 102» від 24.12.2022 №26682 за фактом крадіжки велосипеду марки «Pelikan escape», в якій фіксуються обставини виклику за фактом скоєння кримінального правопорушення та обставини виїзду на місце за викликом, вбачається, що слідчим Олійником М.В. 24.12.2022 13:59 відпрацьовано заяву, опитано заявника, проведено ОМП (огляд місяця подій), вилучено слідову картину.

З пояснень наданих ОСОБА_1 під час проведення службового розслідування, вбачається що він не здійснював огляд місця подій.

В той же час в позові, ОСОБА_1 зазначив, що під час надання пояснень в ході службового розслідування вказав невірну інформацію, оскільки відразу не згадав про події які відбувались під час опрацювання виклику 24.12.2022 (ЖЕО №26682).

Відтак, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач, приймаючи оскаржений наказ, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, який передбачений чинним законодавством, що свідчить про необхідність визнання його протиправним та скасувати.

При цьому доводами апеляційної скарги зазначених обставин не спростовано, крім того на час звернення позивача до суду за захистом свої порушених прав, а саме 02 березня 2023 року, оскаржений наказ був чинним, і подальше закінчення строку дії застосованого до позивача оскарженим наказом дисциплінарного стягнення, як на тому наполягає відповідач в апеляційній скарзі, не свідчить про відновлення порушених прав позивача.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що при розгляді справи суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, вірно встановив фактичні обставини справи та дав їм правову оцінку, доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, що не може бути підставою для скасування судового рішення.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 12 грудня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова