Справа № 160/19237/22
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 грудня 2022 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 за період з 24 лютого 2022 року по теперішній час;
- зобов`язати Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 24 лютого 2022 року по теперішній час.
Позовна заява обґрунтована посиланнями на протиправність невиплати відповідачем позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (далі Постанова №168) за період з 24 лютого 2022 року по теперішній час, оскільки має статус поліцейської.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідач правом на подання відзиву не скористався, копію ухвали та позовну заяву з додатками отримав завчасно, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до положень ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 30.08.2021 року №448 о/с позивача направлено для подальшого проходження служби до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ у зв`язку із зарахуванням на навчання до ад`юнктури, з 01 вересня 2021 року.
Згідно довідки відповідача від 27.09.2022 року №620 позивач дійсно навчається в ад`юнктурі Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на денній формі навчання за кошти державного бюджету на третьому освітньо-науковому рівні для здобуття наукового ступеня доктора філософії зі спеціальності 081 «Право».
Відповідно до розрахункових листів позивача за період з лютого 2022 року по жовтень 2022 року до її грошового забезпечення не входить додаткова винагорода згідно Постанови №168.
Вважаючи таку правову поведінку відповідача протиправною, позивач звернулась до суду з позовом.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі Закон №580-VIII) національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 65 Закону №580-VIII переміщення поліцейських здійснюється у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.
Відповідно до положень частин 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Особливості підготовки здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії, доктора наук (далі - здобувачі) у науково-дослідних установах (далі - НДУ) та закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання (далі - ЗВО), що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України визначає Порядок підготовки здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії та доктора наук у науково-дослідних установах, закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2017 року №963 (далі Порядок №963).
Згідно пп. 1 п. 4 розділу І Порядку №963 здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії:
за очною (денною, вечірньою) або заочною формами в ад`юнктурі (аспірантурі);
в ад`юнктурі (аспірантурі) закладу вищої освіти (наукової установи) за очною (денною, вечірньою) або заочною формою навчання;
поза ад`юнктурою (аспірантурою) для осіб, які професійно провадять наукову, науково-технічну або науково-педагогічну діяльність за основним місцем роботи у відповідному ЗВО/НДУ.
Пунктом 21 розділу І Порядку №963 встановлено, що підготовка в ад`юнктурі (аспірантурі) передбачає виконання особою відповідної освітньо-наукової, а в докторантурі - наукової програми ЗВО/НДУ та проведення власного наукового дослідження за певною спеціальністю
Відповідно до п. 23 розділу І Порядку №963 нормативний строк підготовки здобувачів ступеня доктора філософії в ад`юнктурі (аспірантурі) незалежно від форми навчання становить чотири роки.
Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 (далі Порядок №260).
Згідно п. 7 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.
Грошове забезпечення курсантам, ад`юнктам, докторантам, слухачам із числа середнього складу поліції, а також курсантам із числа молодшого складу поліції ЗВО виплачується за місцем проходження служби (навчання) виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом ЗВО.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Порядку №260 поліцейським, які тимчасово вибувають із збереженням штатної посади до навчальних закладів (установ) для підвищення кваліфікації, спеціалізації, перепідготовки, первинної професійної підготовки, а також на навчальні збори зі службової підготовки, за час навчання, а також за час дороги до місця навчання і назад зберігається виплата грошового забезпечення, яке вони отримували на день вибуття, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.
Пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №260 встановлено, що ад`юнктам, докторантам та слухачам із числа середнього складу поліції, які навчаються за денною формою навчання у ЗВО, виплачується грошове забезпечення, яке вони отримували за основною штатною посадою до зарахування на навчання, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався та триває на даний час.
28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).
В редакції Постанови №168 від 28.02.2022 року передбачалося:
«Установити, що на період дії воєнного стану … поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень».
Згідно п. 5 Постанови №168 в редакції від 28.02.2022 року ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 року №350 (набрала чинності 24.03.2022 року) внесено зміни до пункту 1 Постанови, доповнивши абзац перший після слів та поліцейським словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.
Порядок та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 року №775 (далі Порядок №775). При цьому згідно п. 3 вказаного наказу цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року
Згідно п. 2 Порядку №775 на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:
1) 2350 гривень - поліцейським із числа курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО МВС), пропорційно часу перебування на службі (навчанні) в розрахунку на місяць;
5) до 100000 гривень - поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах;
Пунктом 6 Порядку №775 встановлено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським із числа курсантів 2, 3 курсу, докторантів, магістрів, ад`юнктів денної форми навчання закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 квітня 2022 року.
Відповідно до пункту 3 розділу 1 статуту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, університет є державним закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання, який знаходиться в сфері управління МВС, та є бюджетною установою.
За колом осіб пункт 1 Постанови №168 у зазначених редакціях діяв, зокрема, щодо поліцейських.
Системний і цільовий способи тлумачення пункту 1 Постанови №168 у його взаємозв`язку з нормами статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» і приписами Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» дає підстави для висновку, що додаткова винагорода є видом грошового забезпечення поліцейського, яке виплачується йому за період проходження служби під час дії воєнного стану. Ця винагорода має тимчасовий характер, а її виплата зумовлена виконанням службових обов`язків в обставинах військової агресії російської федерації проти України. Тому статус поліцейського сам по собі автоматично не забезпечує особі права на отримання додаткової винагороди.
Обставини, які унеможливлюють нарахування й виплати поліцейському зазначеної винагороди можуть бути різними, проте мають бути пов`язаними із фактичним невиконанням службових обов`язків без поважних причин.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 18.09.2023 року у справі №420/6607/22.
Пов`язаність виплати додаткової винагороди, встановленої, зокрема, поліцейським, у пункті 1 Постанови № 168, з безпосереднім виконанням повноважень/завдань поліції узгоджується з метою призначення цієї додаткової винагороди на період дії воєнного стану.
Тобто, призначення цієї виплати - на дату ухвалення Постанови № 168 - пов`язувалося з правовим режимом воєнного стану і необхідністю виконання, з-поміж інших, відповідними органами державної влади [кожен] своїх повноважень для досягнення завдань, обумовлених цим правовим режимом (статті 1 Закону № 389-VIII). Тобто правовий статус особи, як-то поліцейський, у поєднанні з його участю у забезпеченні і здійсненні заходів правового режиму воєнного стану, а також в обороні України було і є тим, що утворює склад юридичного факту, який дає підстави для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови № 168. Цей підхід до розуміння й застосування згаданої норми по суті не змінився й дотепер, а радше проявився після того як уряд уповноважив керівників відповідних відомств унормувати порядок та умови виплати цієї винагороди (з уваги на широке коло суб`єктів, на яких поширюється дія Постанови № 168).
Період, протягом якого поліцейський не реалізовував завдань поліції, визначених Законом, відповідно не забезпечував здійснення заходів правового режиму воєнного стану, не утворює - у зіставленні з правовим статусом поліцейського - юридичних підстав для виплати додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168.
Невиплата позивачу додаткової винагороди згідно Постанови №168 на підставі самого лише статусу поліцейського, в разі нереалізації нею при цьому завдань поліції, визначених законом, а також відсутність безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з якою положення пункту 1 Постанови № 168 пов`язують виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі, є правомірною.
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження наявності у позивача права на отримання додаткової винагороди згідно Постанови №168 в зв`язку з будь-якими іншими обставинами, окрім самого лише статусу поліцейського (наприклад, безпосередня участь у бойових діях і тд), а також враховуючи відсутність навіть посилань позивача на такі обставини, суд констатує необґрунтованість позовних вимог.
Відповідно, у задоволенні позовної заяви належить відмовити.
Щодо судових витрат.
В зв`язку з відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко