Справа № 280/7983/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2023 року Справа № 280/7983/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Горлова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_3 ; )

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати позивачу в повному обсязі додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн. за період із 07.04.2022 по 25.05.2022 та за період з 14.06.2022 по 25.06.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу в повному обсязі додаткову винагороду, передбачену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн. за період із 07.04.2022 по 25.05.2022 та за період з 14.06.2022 по 25.06.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням фактично сплачених сум.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Кириленко А.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 27.09.2023 серія ВН №1285355.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що у період з 07.04.2022 по 25.06.2022 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, у складі Військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), куди його було відряджено, що підтверджується відповідною довідкою. Проте, сума додаткової грошової винагороди не була виплачена за період із 07.04.2022 по 25.05.2022 та за період з 14.06.2022 по 25.06.2022 через ненадходження відповідних списків від Вч НОМЕР_4 . Враховуючи документальне підтвердження участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України за спірний період, позивач вважає, що йому підлягала нарахуванню та виплаті додаткова винагорода до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за увесь цей період, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168). Позивач також посилається на те, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, не було зареєстровано та оприлюднено, у встановлений законом спосіб, у зв`язку з чим позивачу не може бути не виплачено суми додаткової грошової винагороди. Просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 02.10.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано від ВЧ НОМЕР_2 докази по справі, а саме: інформацію про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і отримання збройної агресії за період із 07.04.2022 року по 25.05.2022 року та за період з 14.06.2022 року по 25.06.2022 з наданням відповідних підтверджуючих документів; інформацію про нараховані та виплачені позивачу суми додаткової винагороди згідно Постанови № 168 за квітень 2022 року, травень2022 року, червень 2022 року.

12.10.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що у спірний період позивач перебував у службовому відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ), який входить в оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». В той же час у вказаний період службового відрядження позивач перебував на фінансовому забезпеченні ВЧ НОМЕР_2 , яка здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення. На виконання вимог Постанови №168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі Наказ №164-АГ), у період з травня по липень 2022 року позивачу нараховано та виплачено грошову винагороду у сумі по 30 000 грн. за кожен місяць, в якому він мав право на отримання такої винагороди. Зазначає, що відповідно до положень пункту 4 Наказу №164-АГ визначено, що начальники регіонального управління та органів Держприкордонної служби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу №164-АГ. Проте, в листах із Списками підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 у складі ВЧ НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 164-АГ, які надходили до ВЧ НОМЕР_2 , даних щодо позивача зазначено не було. Крім того, звертає увагу суду, що додаткова винагорода у розмірі 4666,67 грн за червень 2022 року, зазначена в Інформації про грошове забезпечення позивача, нарахована позивачу на підставі наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 08.08.2022 №413-ОС Про виплату додаткової винагороди за участь в червні у бойових діях та заходах, під час перебування у службовому відрядженні в іншому прикордонному загоні, та не відноситься до спірного періоду. Враховуючи викладене вказує, що участь позивача у бойових діях або заходах протягом спірного періоду, в повній мірі не підтверджена у порядку, який визначався Наказом №164-АГ, що підтверджує відсутність у ВЧ НОМЕР_2 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин. Крім того довідка №1799 у тому вигляді якою її видано ВЧ НОМЕР_4 , сама по собі не може слугувати належним доказом на підтвердження факту безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в районах ведення воєнних (бойових) дій, оскільки вона не відповідає формі, встановленій Додатком №1 до Наказу №164-АГ. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 16.10.2023 залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ВЧ НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) (далі третя особа, ВЧ НОМЕР_4 ), встановлено третій особі строк подання пояснень на позовну заяву; витребувано від третьої особи інформацію про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 07.04.2022 по 25.05.2022 та за період з 14.06.2022 по 25.06.2022, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

20.10.2023 третя особа подала до суду пояснення на позовну заяву, в яких зазначає, що позивач перебував в оперативному підпорядкуванні (відрядженні) НОМЕР_6 прикордонного загону ОСОБА_2 . На виконання п.3 Наказу №164-АГ позивачу видано довідку про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з квітня по червень 2022 року. Підтверджуючі документи щодо прийняття ОСОБА_1 безпосередньої участі (у сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України за вказаний період не надходили. Разом з тим, підтвердженням про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії є довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, яка була надана представнику прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України в одному примірнику.

Ухвалою суду від 04.12.2023 витребувано докази по справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач є військовослужбовцем та проходить службу у ВЧ НОМЕР_2 .

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова № 5-вв від 07.04.2022 «Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» позивача направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з 07.04.2022 з метою прийняття участі у заходах.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова № 37-вв від 27.06.2022 «Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_7 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », з 27.06.2022 з метою прийняття участі у заходах.

У період з 07.04.2022 по 27.06.2022 позивач перебував в оперативному підпорядкуванні (у службовому відрядженні) у ВЧ НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що входить в оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Згідно довідки від 05.08.2022 №1799, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії натериторії Чернігівської та Сумської областей, з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022, підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 02 квітня 2022 року №56 гриф.

За змістом довідки про грошове забезпечення, складеної та підписаної головним бухгалтером ВЧ НОМЕР_2 , за період з квітня по червень 2022 року позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, в розмірі 30000 грн.

Крім того, у вересні 2022 року позивачу виплачена додаткова винагорода в розмірі 70 000 грн відповідно до Постанови №168 (доплата до 100 000 грн) пропорційно часу участі у бойових діях або заходах за період з 26.05.2022 по 31.05.2022 в розмірі 13 548,39 грн (підстава б/р105 прик.з від 26.05.2022 №214, ЖОСД №143 дск, стор.18-21).

У серпні 2023 року представник позивача звернувся до ВЧ НОМЕР_2 в інтересах позивача із заявою.

Листом від 24.08.2023 вих. № 43.1/М-485-510 відповідач повідомив представника позивача, що за період з квітня по червень 2022 року військовослужбовцю ОСОБА_3 нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, в розмірі до 30000 грн. щомісячно в наступному місяці за попередній у порядку, передбаченому Наказом №164-АГ: за квітень 2022 року - наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 08.05.2022 №243-ОС Про виплату додаткової винагороди; за травень 2022 року - наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 08.06.2022 №297-ОС Про виплату додаткової винагороди; за червень 2022 року - наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 08.07.2022 №356-ОС Про виплату додаткової винагороди. Стосовно виплати збільшеного розміру додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн повідомлено, що за період перебування позивача у службовому відрядженні у ВЧ НОМЕР_4 , а саме з 07.04.2022 по 25.06.2022 остання мала в щомісячно до 5 числа повідомляти ВЧ НОМЕР_2 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ. ВЧ НОМЕР_2 тільки в 2 випадках отримала інформацію від ВЧ НОМЕР_4 ( НОМЕР_6 прикордонного загону) стосовно безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 26.05.2022 по 31.05.2022 та за період з 01.06.2022 по 13.06.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №164-АГ. Інших підтверджень участі позивача у бойових діях або заходах за період з 07.04.2022 по 25.05.2022 та за період з 14.06.2022 по 25.06.2022 від ВЧ НОМЕР_4 у формі, передбаченої додатком 2 до Наказу №164-АГ, не надходило, а тому НОМЕР_8 наказ на виплату збільшеної додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн, стосовно позивача за вказаний період не видавала. Виходячи із викладеного, у разі надходження з ВЧ НОМЕР_4 списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, якими буде підтверджена участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів з 07.04.2022 по 25.05.2022 та за період з 14.06.2022 по 25.06.2022 позивача у складі ВЧ НОМЕР_4 , нарахування та виплата відповідної додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період участі у зазначених заходах, буде здійснена в найкоротші терміни, з урахуванням положень Постанови №168, Наказу №164-АГ, а також розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України №21-1215-2022 від 17.04.2022.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати у період з 07.04.2022 по 25.05.2022 та з 14.06.2022 по 25.06.2022 додаткової винагороди відповідно пункту 1 Постанови №168 у розмірі до 100 000 грн, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України "Про Державну прикордонну службу України" від 3 квітня 2003 року № 661-IV (далі Закон №661-IV).

За змістом частини 1 статті 6 Закону №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

За змістом статті 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством (статті 16 Закону №661-IV).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за № 854/32306 (далі Інструкція №558), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України.

Відповідно до пункту 2 Інструкції №558, грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із:

- основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням);

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Згідно пункту 3 Інструкції №558, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168, відповідно до пункту 1 якої (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 №754 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 (застосовуються з 01.06.2022) абзац 1 пункту 1 Постанови №168 викладено у такі редакції: Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах..

Отже, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. на місяць за фактично відпрацьований час виплачується, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та врегулювання правовідносин щодо виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України передбаченого Постановою № 168 грошового забезпечення, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято Наказ №164-АГ.

Пунктом 1 Наказу №164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2 Наказу №164-АГ розкрито зміст терміну "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів".

За змістом пункту 3 Наказу № 164-АГ, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати та підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження; журналу бойових дій (фахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Форма довідки затверджена додатком № 1 до Наказу №164 - АГ.

В пункті 4 Наказу №164-АГ зазначено, що начальниками регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Судом встановлено, що згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 від 05.08.2022 № 1799 старший сержант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022. В довідці зазначено підстава: бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 №56 гриф.

Така довідка була надана відповідачу разом із заявою представника позивача про нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у розмірі до 100 000 грн., що не заперечується учасниками справи.

Суд зазначає, що довідка військової частини НОМЕР_4 від 05.08.2022 року №1799, відповідає формі, встановленій додатком 1 до Наказу № 164-АГ.

В той же час, відповідач зазначає, що саме Списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком № 2 до Наказу №164 - АГ, є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Надаючи оцінку доводам відповідача про те, що за відсутності списків військовослужбовців у нього відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, то суд зауважує, що відповідно до п. 4 Наказу № 164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2). Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Тобто, проаналізувавши процитовані вище норми пунктів 3-5 Наказу №164-АГ слід дійти висновку, що оформлена відносно позивача довідка від 05.08.2022 року №1799 (видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 02.04.2022 № 56 гриф) є допустимим, належним, достовірним та достатнім доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак і підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за періоди, вказані у відповідній довідці.

Наказом №164-АГ (який діяв в спірний період по 31 липня 2022 року) механізм реалізації права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах. Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до наказу №164-АГ. В подальшому, це повідомлення є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Однак, при розгляді цієї справи встановлено, що ані відповідач, ані Військова частина НОМЕР_2 , не ставить під сумнів безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах в межах періодів, які визначені в довідці від 05.08.2022 року № 1799.

Разом із тим, із певних причин до відповідача не надіслано в повному обсязі інформації за встановленою формою та у передбачені строки, як цього вимагає пункт 4 Наказу №164-АГ, що і стало перешкодою для виплати позивачу додаткової винагороди та причиною порушення його прав на отримання у повному обсязі належних йому сум грошового забезпечення.

За цих обставин, суд не може погодитися із аргументами відповідача, що підставою для нарахування додаткової винагороди (за період по 31 липня 2022 року) є виключно списки за формою згідно додатку 2 до Наказу № 164-АГ, які мали направлятись військовою частиною, у відрядженні якої перебував позивач. Суд зауважує, що надіслання цих списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується довідкою від 05.08.2022 № 1799, яка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 №56 гриф.

Тому, враховуючи те, що позивач зі свого боку набув право та дотримався усіх умов для виплати йому додаткової винагороди, однак реалізація цього права обмежена дотриманням військовими частинами формальних процедур для прийняття остаточного рішення про виплату, суд доходить висновку, що у цьому випадку на позивача не може бути покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленого, позаяк цим порушуватиметься суть гарантованого законом права позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.

Таким чином, оскільки безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей із 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 є встановленою та підтвердженою довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 05.08.2022 №1799 (виданою на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 №56 гриф), а в межах визначеного в цій довідці періоду відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови №168, тому, на переконання суду, має місце протиправна бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати такої винагороди за вказані у довідці періоди участі позивача у бойових діях.

Суд також звертає увагу, що на момент виникнення спірних правовідносин (квітень - червень 2022 року), Постанова №168 не містила норми, яка б передбачала, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Такі зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793.

Більше того, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України вказує, що виплата винагороди до 100000 грн. здійснюється військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тобто підставою виплати є прийняття участі у відповідних заходах.

Суд наголошує, що Постанова №168 передбачає, що виплата додаткової винагороди до 100 000 грн. здійснюється на підставі наказів командирів, при цьому, умовою для такої виплати є безпосередня участь у певний період у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи саме в районах здійснення зазначених заходів.

Таким чином, з огляду на те, що відповідачем не надано доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до Постанови № 168 за період із 07.04.2022 року по 25.05.2022 року та за період з 14.06.2022 року по 25.06.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору в силу вимог Закону України Про судовий збір, інших витрат не заявив, у зв`язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 гривень, за період із 07.04.2022 року по 25.05.2022 року та за період з 14.06.2022 року по 25.06.2022 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі додаткову винагороду, передбачену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 гривень, за період із 07.04.2022 року по 25.05.2022 року та за період з 14.06.2022 року по 25.06.2022 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням фактично сплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Військова частина НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Третя особа - Військова частина НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; .

Повне судове рішення складено 25.12.2023.

Суддя М.О. Семененко