Справа № 320/14621/23
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2023 року 320/14621/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Балаклицького А.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про скасування рішень та поновлення на посаді,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Департаменту патрульної поліції (далі також відповідач), в якому позивач просить:

- скасувати накази Департаменту патрульної поліції від 01.02.2023 № 221 о/с та від 24.02.2023 № 121;

- поновити позивача на посаді поліцейського, спеціальне звання капрал поліції на посаді поліцейського 1 взводу роти №1 батальйону патрульної поліції в с. Чайки Управління патрульної поліції у Київській області Департаменту патрульної поліції з моменту постановлення рішення.

Ухвалою від 04 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про відсутність з його боку порушень вимог чинного законодавства на посаді поліцейського, а тому вважає своє звільнення безпідставним.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує, що оскаржувані рішення прийняті ним відповідно до вимог чинного законодавства, посилаючись на обставини, викладені у наданому суду відзиві.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом відповідача № 121 від 24.02.2023 вирішено за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4, 6, 8, 13 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту, абзаців першого, другого пункту 1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС від 09 листопада 2016 року № 1179, пункту 2.1.1. підпункту 2.1., пунктів 2.2.2., 2.2.8. підпункту 2,2., підпунктів 2.4.1., 2.4.10. пункту 2.4. розділу 2 посадової інструкції поліцейського взводу № 1 роти № 1 БПП в селі Чайки УПП у Київській області ДПП, затвердженої наказом ДПП від 31.01.2020 № 187, відповідно до пункту 7 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту застосувати до поліцейського взводу № 1 роти № 1 БПП в селі Чайки УПП у Київській області ДПП капрала поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції.

Наказом відповідача № 221 о/с від 01.03.2023 позивача звільнено з посади капрала поліції, поліцейського взводу № 1 роти № 1 БПП в селі Чайки УПП у Київській області ДПП, відповідно до п. 6 ч. 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію».

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

26.01.2023 до відділення моніторингу та аналітичного забезпечення БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП за вх. № 336 надійшов рапорт інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УШІ у Київській області ДПП капітана поліції ОСОБА_2 та інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП у Київській області ДПП капітана поліції ОСОБА_3 .

Відповідно до змісту рапорту, 25.01.2023 о 04.12 під час негласного спостереження працівниками відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП у Київській області ДПП за нарядом «КОМЕТА-ОЗОЗ» у складі інспектора взводу № 2 роти № 1 БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 та поліцейського взводу № 1 роти № 1 БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП капрала поліції ОСОБА_1 , які несли службу на автомобільній дорозі М-07 «Київ-Ковель», встановлено, що службовий транспортний засіб SKODA RAPID, номерний знак НОМЕР_1 (на синьому фоні) здійснив зупинку за адресою: вул. Нове Шосе 81, м. Буча, Київської області. При наближенні до службового транспортного засобу було встановлено, що капрал поліції ОСОБА_5 сидить на передньому пасажирському сидінні з заплющеними очима та не реагує на появу сторонніх осіб. Дана подія зафіксована на портативний відеореєстратор серії АА№ 00869.

Під час службового розслідування, розпочатим на підставі відомостей вказаного рапорту, враховано службову характеристику капрала поліції ОСОБА_1 , надану заступником командира БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП капітаном поліції Резвіним С. Зі змісту службової характеристики капрала поліції ОСОБА_1 встановлено, що за період проходження служби в БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП, останній зарекомендував себе негативно, допускає порушення транспортної дисципліні, зверхньо ставиться до громадян, поводиться не стримано, не дотримується норм ділового мовлення, не контролює почуття та емоції, та не дотримується субординації з колегами та керівництвом. На критику реагує агресивно, правильних висновків не робить, не користується повагою у колег по службі. Законодавство, що регламентує діяльність поліції не вивчає та не знає.

При цьому, за період 2022 року поліцейський взводу № 1 роти № 1 БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП капрал поліції ОСОБА_5 систематично порушував службову дисципліну, про що свідчать 8 призначених та проведених службових розслідувань, а саме:

- наказом УПП у Київській області ДПП від 18.02.2022 № 41 призначено службове розслідування за фактом сну під час несення служби. За результатами службового розслідування капрала ОСОБА_1 попереджено про необхідність дотримання службової дисципліни.

- наказом УПП у Київській області ДПП від 22.06.2022 № 98 призначено службове розслідування за фактом невиконання вказівки керівника та не передачі багнет-ножа до ВЧС БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП. За результатами службового розслідування до капрала ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

- наказом УПП у Київській області ДПП від 27.06.2022 № 108 призначено службове розслідування за пасивне несення служби. За результатами службового розслідування до капрала поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.

- наказом УПП у Київській області ДПП від 30.06.2022 № 114 призначене службове розслідування за фактом критичної публікації в соціальній мережі «Facebook». За результатами службового розслідування до капрала поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

- наказом УПП у Київській області ДПП від 11.07.2022 № 133 призначено службове розслідування за фактом відсутності повного відеозапису спілкування з особою та не притягненні останньої до адміністративної відповідальності. За результатами службового до капрала поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну посадову відповідність.

- наказом УПП у Київській області ДПП від 27.09.2022 № 203 призначено службове розслідування за фактом пасивного несення служби. За результатами службового розслідування до капрала ОСОБА_1 обмежились раніше застосованим стягненням у вигляді попередження про неповну посадову відповідність.

- наказом УПП у Київській області ДПП від 20.10.2022 № 230 призначено службове розслідування за фактом не володіння чинним законодавством, що регламентує діяльність Національної поліції. За результатами службового розслідування до капрала ОСОБА_1 обмежились раніше застосованим стягненням у вигляді попередження про неповну посадову відповідність.

- наказом УПП у Київській області ДПП від 26.10.2022 № 237 призначено службове розслідування за фактом куріння тютюнових виробів під час несення служби. За результатами службового розслідування до капрала ОСОБА_1 обмежились раніше застосованим стягненням у вигляді попередження про неповну посадову відповідність.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що поліцейський взводу № 1 роти № 1 БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП у Київській області ДПП капрал поліції ОСОБА_5 систематично порушував службову дисципліну та дисциплінарні стягнення для останнього не несуть виховної функції, оскільки після оголошення неповної посадової відповідності капралом поліції ОСОБА_6 було вчинено ще 3 дисциплінарних проступки, що в свою чергу свідчить про недбале ставлення до служби в лавах Національній поліції.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ч. 1 статті 19 Закону України «Про Національну поліцію» у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Згідно з п.п. 1, 4, 6, 8, 11, 13 ч. 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції.

Відповідно до абз. 2, 3 пункту 1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 № 1179, під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами.

Відповідно до ч. 8 статті 19 Дисциплінарного статуту під час визначення виду стягнення, керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Відповідно до пункту 2.1.1. підпункту 2.1. розділу 2 посадової інструкції поліцейського взводу № 1 роти № 1 БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП, затвердженої наказом ДПП від 31.01.2020 № 187, основними завданнями та обов`язками поліцейського взводу є: безперервне та цілодобове патрулювання території обслуговування з метою забезпечення публічної безпеки і порядку, контролю за дотриманням правил дорожнього руху, забезпечення його безпеки та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі.

Відповідно до п.п. 2.2.2., 2.2.8. пп. 2.2. розділу 2 посадової інструкції поліцейського взводу № 1 роти № 1 БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП, затвердженої наказом ДПП від 31.01.2020 № 187, у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху поліцейський взводу під час несення служби здійснює: контроль за дотриманням учасниками дорожнього руху чинних правил, норм і стандартів, у сфері безпеки дорожнього руху; профілактику, попередження та припинення злочинів і адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху.

Відповідно до п.п. 2.4.1, 2.4.10 п. 2.4 розділу 2 посадової інструкції поліцейського взводу № 1 роти № 1 БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП, затвердженої наказом ДПП від 31.01.2020 № 187, поліцейський взводу під час несення служби зобов`язаний: неухильно дотримуватись Конституції України, Законів України та інших нормативно- правових актів, що регламентують діяльність патрульної поліції, а також Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки і накази керівництва, постійно і наполегливо самовдосконалюватись, підвищувати рівень довіри суспільства до поліції.

Отже, з наявних матеріалів справи вбачається, що поліцейський взводу № 1 роти № 1 БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП капрал поліції Сінельник В., 25.01.2023, в нічний час доби, будучи задіяним на службу з виконання завдань із забезпечення публічної безпеки і порядку, взаємодії з населенням, безпеки дорожнього руху, запобігання правопорушенням або подіям та їх припинення, оперативного реагування на них, тобто в службовий час, маючи при собі озброєння, перервав несення служби, не здійснював контроль за навколишньою обстановкою та перебував у стані сну в салоні службового транспортного засобу SKODA RAPID, номерний знак номерний знак НОМЕР_1 (на синьому фоні) тобто свідомо самоусунувся від несення служби, тим самим створивши умови для незаконного заволодіння озброєнням та службовим майном, що перебуває у власності БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП, іншими особами. Своїми діями капрал поліції ОСОБА_5 наражав себе на ризик заподіяння шкоди власному життю та здоров`ю, а також життю та здоров`ю інших людей, що перебували поряд, внаслідок протиправних посягань інших осіб.

При цьому позивачу надано негативну характеристику ОСОБА_1 його керівництвом, і мають місце обставини, визначеної п. 2 ч. 6 статті 19 Дисциплінарного статуту, що обтяжують відповідальність капрала поліції ОСОБА_1 , а саме вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення. Так, наказом ДПП «Про застосування до працівників БПП в с. Чайки УПП у Київській області ДПП дисциплінарних стягнень» № 476 від 18.08.2022, до капрала поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, з яким поліцейський був ознайомлений 18.08.2022.

Крім того, як вже зазначалось вище, за період 2022 року стосовно ОСОБА_1 було призначено та проведено 8 службових розслідувань з яких у 3 випадках дисциплінарна комісія обмежувалась раніше накладеним стягненням у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Згідно з ч.ч. 1, 2 статті 19 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону; підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Пунктом 6 ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

При цьому, згідно з ч. 12 статті 19 Дисциплінарного статуту у разі притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського, який має дисциплінарне стягнення і вчинив дисциплінарний проступок, дисциплінарне стягнення, що застосовується, повинно бути суворішим, ніж попереднє.

На підставі вищевикладеного, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, та його ставлення до служби, суд доходить висновку, що позивача правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді звільнення із служби в поліції.

Щодо доводів позивача про те, що він під час спірної події скористався своїм правом на короткочасний відпочинок, суд зазначає, що такі доводи спростовуються безпосередньо самим позивачем, оскільки в наданих ним поясненнях під час проведення службового розслідування ним особисто стверджується, що інспектори ВМАЗ УПП у Київській області ДПП Сенчишак та Коричук підійшли до нього саме під час здійснення ним патрулювання, тобто під час виконання ним своїх службових обов`язків.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваних рішень на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки оскаржувані рішення відповідають наведеним у частині 2 статті 2 КАС України критеріям.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Балаклицький А. І.