Справа № 380/12323/23
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2023 рокусправа № 380/12323/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, , далі відповідач), у якій позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року, необхідної для обчислення пенсії по віку як державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «про державну службу» та пп.10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ, а також Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою КМ України №622 від 14.09.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року;

- визнати протиправним не зарахування Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 до стажу державної служби для пенсії по віку державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби для пенсії по віку державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та п.10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що в грудні 2022 вона звернулась до відповідача за видачою довідок, необхідних для обчислення розміру пенсії по віку як державному службовцю для переведення на пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу, оскільки вирішила звільнитись з роботи у січні 2023 року. 16.01.2023 вона звільнена з посади державного службовця ПФУ за власним бажанням. 17.01.2023 їй було видано дві довідки за формою №18-ф та №21-ф. Натомість, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року не видали, покликаючись на відсутність станом на 01.05.2016 року 20 років стажу державної служби. Вважає, що відповідачем не враховано їй до стажу державної служби період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993. 25.01.2023 її переведено на пенсію по віку як державного службовця. Позивач не погоджується з усною відмовою у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року, оскільки вважає, що має стаж державної служби понад 20 років. На її письмове звернення щодо видачі такої довідки отримала відповідь від 29.05.2023 про відсутність підстав для її видачі з підстав відсутності станом на 01.05.2016 у неї стажу 20 років державної служби, а є лише 19 років 7 місяців та 09 днів. Вважає таку відмову протиправною, що суперечить вимогам законодавства. Вважає, що визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця регламентовано виключно п.4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затверджений постановою КМ України №622 від 14.09.2016. Про це також зазначено у ст.37 Закону України «Про державну службу» та пп.10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ. Вважає, що Порядок №622 не зазначає, що для обчислення заробітної плати слід було мати 20 років стажу державного службовця саме станом на 01.05.2016. Вважає, що тлумачення відповідача норми п.4 Порядку є його самодіяльністю. Щодо не зарахування стажу до стажу державної служби за час її роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста за період з 30.10.1986 по 09.04.1993 вказує, що прикінцеві і перехідні положення Закону України «Про державну службу» передбачають зарахування до стажу державної служби не лише за нормою ст.25 Закону України «Про державну службу» №889-УІІІ, але й за Законом України «Про державну службу» 1993 року та актами Кабінету Міністрів України. Таким актами позивач вважає є постанова КМ України від 03.05.1994 року №283, якою затверджений Порядок обчислення стажу державної служби, де в переліку вказано: «державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби:…виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи». Тому просить позов задоволити у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві. Вказує, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні, як одержувач пенсії за віком з 30.11.2022 за нормами Закону №1058. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» №889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058. Згідно пп.10,12 розділу ХІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №889, на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 мають право особи, які на день набрання чинності Закону №889 (на 01.05.2016): мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723 та актами КМ України. Після 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723 лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пп.10,12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889, та мають передбачені ч.1 ст.37 Закону №3723 вік і страховий стаж, зокрема, жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058. Враховуючи те, що позивачка у період з 30.10.1986 по 09.04.1993 обіймала посаду старшого економіста комбіната благоустрою Червоноармійського району, та відсутні відомості про встановлення за займаною посадою відповідного рангу, то така посада не відноситься до категорій посад державних службовців та не зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Вважає, що відсутні підстави для видачі ними довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, оскільки, за даними трудової книжки стаж роботи позивачки на посадах, які дають право на призначення пенсії згідно з Законом №889, станом на 01.05.2016 складає 19 років 07 місяців 08 днів. Тому, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представником позивачки подано відповідь на відзив, у якому вказує, що Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою КМ України №622 від 14.09.2016, не передбачає, що для обчислення заробітної плати за варіантом слід було мати 20 років і більше стажу державного службовця саме станом на 01.05.2016. В п.4 Порядку поєднано через сполучник «і» дві вимоги в теперішньому часі. Вважає, що Порядком передбачено право вибору особи варіанту обчислення пенсії державного службовця з заробітку, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця та має не менше 20 років стажу державної служби. Не врахування позивачці до стажу державної служби період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993 з посиланням на ст.25 є повним непорозумінням. Законодавство радянського періоду не тільки не передбачало встановлення рангів, але навіть не застосовувало поняття державної служби.

Ухвалою від 06.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Як вбачається з 33 запису трудової книжки позивачки, на підставі наказу №54-о від 13.01.2023 її звільнено з посади головного спеціаліста відділу добору, оцінки та розвитку персоналу Управління по роботі ж персоналом за власним бажанням ГУ ПФУ у Львівській області.

Позивачка перебуває на обліку в Головному управління ПФУ у Львівській області як одержувач пенсії за віком з 30.11.2022 за нормами Закону №1058.

28.04.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах ,віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року, оскільки вона має стаж роботи державної служби понад 20 років, що підтверджується їх довідкою.

Листом від 03.05.2023 №11520-12278/Р-52/8-1300/23 відповідач повідомив ОСОБА_2 , що її з 25.01.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889 згідно заяви. Разом з заявою були подані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.01.2023 №18-Ф та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 17.01.2023 №21-Ф. Призначений розмір пенсії становить 9644,59 грн. (60%*16074,31- середньомісячний заробіток для обчислення пенсії), з врахуванням стажу на посадах державної служби станом на 01.05.2016 19 років 7 місяців 9 днів.

За результатами розгляду адвокатського запиту від 23.05.2023 щодо надання довідки ОСОБА_1 , відповідачем повідомлено листом від 29.05.2023 №1300-5603-8/76745, що оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, які дають право на призначення пенсії згідно Законом 889, станом на 01.05.2016 складає 19 років 07 місяців 08 днів за даними трудової книжки, тому підстав для видачі довідки, відповідно до постанови правління ПФ України від 17.01.2017 №1-3 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах ,віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року, немає. Одночасно повідомлено, що ОСОБА_1 у січні 2023 року видано всі довідки вказані у заяві від 28.12.2022, зареєстрованої за №39502/8. Про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах ,віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року в даній заяві не зазначено.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у видачі їй довідки складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах ,віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року та не зарахування до стажу державної служби для пенсії по віку державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

За правилами ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 року та відповідно до Прикінцевих положень, якого передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій осіб відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу» (надалі - Закон України №3723-XII).

У ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII (далі - Закон №3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016) закріплено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015 (надалі - Закон № 889-VІІІ).

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктом 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В силу вимог пункту 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

За приписами пункту 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 бажає отримати за останнім фактичним місцем роботи Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Тому у межах розгляду даного спору суд має вирішити питання, чи має право відповідач, як останній роботодавець ОСОБА_1 , видати їй довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, форма якої передбачена Постанова №1-3.

За визначенням, наведеним у ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вказана правова норма кореспондується із пунктом 4 Порядку №622, за змістом якого пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що пенсія державного службовця особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Так, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку №622).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (далі - Постанова №1-3) затверджено, зокрема, форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Форма такої довідки йде додатком до Постанова №1-3 та зазначення таких складових: середні розміри надбавок, премій та інших виплат за ___ року* (*Не раніше травня 2016 року), що передує місяцю звернення за призначенням пенсії ** (**Виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад): надбавка за інтенсивність праці; надбавка за виконання особливо важливої роботи; надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю; виплати за додаткове навантаження; премія місячна; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю.

Тобто, такі доходи, в силу специфіки роботи на державній службі, виплачуються виключно на державній службі, а їх середній розмір вираховується із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 вона працювала в Личаківському райвідділі ПФ м. Львова з 24.09.1996 на посаді державного службовця, про що, зокрема, свідчить запис №11-13 про присвоєння позивачу п`ятнадцятого рангу державного службовця. З 11.01.2001 позивач звільнена по переведенню у Личаківське районне управління м. Львова ПФУ. Та в подальшому позивач працювала в органах Пенсійного фонду, та з 27.12.2017 до 16.01.2023 в Головному управлінні ПФУ у Львівській області.

Таким чином, належним органом, який має позивачу видати вказану довідку є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідачем в листі від 03.05.2023 №11520-12278/Р-52/8-1300/23 підтверджено, що відповідно до записів трудової книжки стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби ОСОБА_1 обчислений станом на 01.05.2016 складає 19 років 07 місяці 09 днів.

Отже, вказаний факт не підлягає доведенню.

Відтак, позивач має право на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, форма якої передбачена Постанова №1-3, в силу пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що позивач станом на 01.05.2016 не мала необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, оскільки пункт 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII вимагає мати не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

А умовами отримання пенсії в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців передбачено отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, форма якої передбачена Постанова №1-3.

Позивач просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року, необхідної для обчислення пенсії по віку як державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «про державну службу» та пп.10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ, а також Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою КМ України №622 від 14.09.2016.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, є протиправними.

Як наслідок підлягає задоволенню вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 за грудень 2022 року.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним не зарахування Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 до стажу державної служби для пенсії по віку державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993 та зобов`язання вчинити такі дії.

Як вбачається із записів в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 вона працювала з 30.10.1986 по 09.04.1993 на посаді старшого економіста комбінату благоустрою Червоноармійського району.

Відповідач у відзиві вказав, що оскільки відсутні відомості про встановлення за такою посадою рангу, то така посада не відноситься до категорій посад державних службовців та не зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з ч.3 ст.46 Закону №3723-XII порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення стажу державної служби затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року за №229 (далі Порядок №229) та визначає механізм обчислення стажу державної служби.

Відповідно до п.6 Порядку №229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі Порядок №283), визначалися посади і органи, час роботи в яких зараховувались до стажу державної служби у період до 01.05.2016 року.

Отже, у даному випадку слід керуватися Порядком №283.

Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постановах від 10 травня 2018 року у справі №351/1792/17 та від 10 квітня 2019 року у справі №607/2474/17.

Пунктом 1 Порядку №283 окреслено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.Згідно з п.2 Порядку №283 (діяв до набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII) до стажу державної служби зараховується, зокрема, робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Пунктом 4 Порядку №283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. […].

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», якою затверджений Порядок обчислення стажу державної служби, регламентовано, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Відповідно до переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби (додаток до Переліку №282), зокрема не вказано комбінатів благоустрою районів.

Позивачем не надано жодних доказів правового статусу комбінату благоустрою Червоноармійського району, чи це державне підприємство, чи орган місцевого самоврядування. Жодних архівних документів чи витягав з них щодо віднесення комбінату благоустрою Червоноармійського району до штату Львівського виконкому (його управління, самостійний відділ чи інший структурний підрозділ) не подано.

У позовні заяві позивач просить зарахувати період роботи з 30.10.1986 по 09.04.1993 на посаді старшого економіста комбінату благоустрою Червоноармійського району, як період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста. Однак, у позові не зазначено та не подано жодних доказів відповідності посади старшого економіста комбінату благоустрою Червоноармійського району посаді старшого економіста відділу комунального господарства Львівського міськвиконкому.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог в цій частині. Тому, у задоволенні позову в цій частині позовних вимог слід відмовити у зв`язку з необґрунтованістю.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 72,77, 90, 94, 139, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд

в и р і ш и в :

Позов заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 за грудень 2022 року.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1073,60 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна