Справа № 280/4864/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 280/4864/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Новікова І.В.) в адміністративній справі №280/4864/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 липня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі позивачу додаткової винагороди в сумі 100 000 гривень під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 30.09.2022 включно; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану - як особі, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у періоди часу з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022 з розрахунку 100 000 (сто тисяч) гривень на місяць, з урахуванням раніше сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Зазначає, що у червні, липні, серпні, вересні та жовтні 2022 вона приймала безпосередню участь у бойових діях забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується довідками ВЧ НОМЕР_2 -ІІ. Позивач вважає, що має право на отримання додаткової винагороди, яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022р. за період червень жовтень 2022 збільшеної до 100000грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам відповідача на ту обставину, що належним чином оформлених документів які б надавали право позивачу на отримання спірної додаткової винагороди, до відповідача не надходило. Довідка на яку посилається позивач та суд першої інстанції не є належним документом, що підтверджує безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях. Військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 за контрактом, старший солдат ОСОБА_1 залучена до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у складі зведеного загону військової частини НОМЕР_1 . Зазначає, що оскільки старший солдат ОСОБА_1 залучений до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у складі зведеного загону військової частини НОМЕР_1 , а не відряджена до ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 , надані довідки не є документальним підтвердженням для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 тисяч гривень. Судом не витребувано у позивача доказів, які б підтверджували місцезнаходження позивачки в районах ведення бойових дій у спірний період.

Позивач не скористалася правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_3 , на посаді начальника складу господарчого взводу роти матеріального забезпечення, військове звання старший солдат.

Позивач підтверджуючи ту обставину, що у спірний період приймала участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії), посилається на довідки, за підписом начальника штабу першого заступника командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативного-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 , видані військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , та які підтверджують безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії).

Проте відповідач не нарахував та не виплатив за червень жовтень 2022 року позивачу додаткової винагороди у розмірі збільшеної до 100000грн.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду із даною позовною заявою.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про його обґрунтованість.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Предметом розгляду справи є наявність у позивача права на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000грн., відповідно до Постанови №168 у період з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В подальшому до постанови КМУ №168 від 28.02.22 вносились зміни, проте у період спірних правовідносин по відношенню до військовослужбовців ЗСУ такі зміни не мали впливу на порядок та розміри виплати додаткової винагороди.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Так, на момент коли виникли спірні правовідносини, було чинним рішення (телеграма) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 абзацом 3 пункту 3 якого встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

1. бойовий наказ (бойове розпорядження);

2. журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3. рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення №912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) застосовувався такий порядок та умови виплати додаткової винагороди:

"1. Під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях... слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;".

Пунктом 3 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій;

рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Абзац 1-3 пункту 4 окремого доручення №912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку №2 до цього доручення.

У підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.

Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач подав суду довідки, за підписом начальника штабу першого заступника командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативного-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 , видані військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , та які підтверджують безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії).

При цьому, у вказаних довідках значено підстави їх видачі, зокрема: наказ командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угрупування Донецьк віл 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угрупування Донецьк від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій ВЧ НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки.

Таким чином є вірними висновки суду першої інстнції, що подані докази підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях, а відповідно позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі збільшеного до 100000 грн.

Щодо аргументів відповідача про те, що довідки не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, суд вказує таке.

Позивачем суду надано копію довідкок від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 №2022/окп/478, від 20.10.2022 №2022/окп/1324, від 20.10.2022 №2022/окп/1322 (видані ВЧ НОМЕР_4 , підписані Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ Хортиця бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 майором), в яких зазначено підстави їх видачі, зокрема і бойові розпорядження, журнали бойових дій, накази, рапорти, тощо. (а.с. 9-24).

Таким чином, судом встановлено, що із вказаних довідок, вбачається, що підставою їх видачі слугували накази командира, бойове розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти, тощо.

Скаржник, в апеляційній скарзі зазначаючи про незгоду із судовим рішенням, вказує про неотримання належних документів щодо позивача, що по суті ставить під сумнів існування документів, що зазначені у довідках, як підставу їх видачі.

Проте відповідач на підтвердження своєї позиції не спростував існування документів, на підставі яких були видані довідки.

Відповідач посилаючись на неіснування ВЧ НОМЕР_2 -ІІ не надає жодного доказу про це, в порушення приписів ч. 2 ст. 77 КАС України.

Так відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Доводи скаржника про невитребування судом у позивача доказів колегія суддів відхиляє, як такі, що не ґрунтуються на нормах законодавства, згідно ч. 5 ст. 77 КАС України.

Також колегія суддів наголошує, що доводи скаржника в апеляційній скарзі у тому числі зводяться до перекладання на позивача тягаря з надання належно оформлених документів, оформлення яких не належить до повноважень позивача.

Враховуючи зазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року в адміністративній справі №280/4864/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник