Справа № 340/7288/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/7288/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через адвоката Грейніса В.О., звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 у липні 2023 року звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про підтвердження стажу роботи у Кіровоградському м`ясокомбінаті на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки. Проте рішенням комісії ГУ ПФУ в Кіровоградській області №37 від 28.07.2023 року їй відмовлено у підтвердженні стажу по Списку №2 з 28.07.1986 року по 31.12.1989 року та з 01.01.1989 року по 11.11.1998 року, оскільки в архівних документах про стаж і заробітну плату відсутні відомості про займану посаду. Позивачка не погоджується з таким рішенням та стверджує, що записами у її трудовій книжці та наданими документами підтверджено її роботу у цей період на посаді, зайнятість на якій дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у підтвердженні періодів роботи, що дають їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №37 від 28.07.2023 року про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи, яким їй відмовлено у підтвердженні стажу роботи на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки за період роботи у ВАТ "Кіровоградський м`ясокомбінат" з 28.07.1986 року по 31.12.1989 року та з 01.01.1989 року по 31.03.1998 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області підтвердити стаж її роботи на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки за період роботи у ВАТ "Кіровоградський м`ясокомбінат" з 28.07.1986 року по 31.12.1989 року та з 01.01.1989 року по 31.03.1998 року.

Ухвалою судді від 01.09.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що за трудовою книжкою позивачки та наданими нею архівними документами частково підтверджено стаж роботи у ВАТ "Кіровоградський м`ясокомбінат" по Списку №2 за період 01.01.1987 року по 31.12.1988 року, коли вона працювала на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки. У підтвердженні стажу роботи з 28.07.1986 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1989 року по 11.11.1999 року відмовлено у зв`язку з тим, що в архівних документах про стаж та заробітну плату відсутні відомості про займану посаду. Стверджуючи про безпідставність позовних вимог, відповідач просив суд відмовити у їх задоволенні.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.07.1986 року була прийнята на роботу виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки третього розряду в кишковий цех Кіровоградського м`ясокомбінату, а з 07.12.1988 року переведена виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки четвертого розряду кишкової дільниці цеху первинної переробки худоби. З 01.04.1998 року позивачка була переведена апаратником хімводоочистки другого розряду в котельню. З 11.11.1998 року звільнена з роботи за власним бажанням.

Кіровоградський м`ясокомбінат у 1996 році перейменований у ВАТ "Кіровоградський м`ясокомбінат", який ліквідований у 2012 році у зв`язку з визнанням його банкрутом.

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 13.07.2023 року про підтвердження стажу роботи у цьому підприємстві, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створеної при ГУ ПФУ в Кіровоградській області, про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №37 від 28.07.2022 року підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №2 за період з 01.01.1987 року по 31.12.1988 року. Відмовлено у підтвердженні стажу роботи по Списку №2 за період з 28.07.1986 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1989 року по 11.11.1998 року, оскільки в архівних документах про стаж та заробітну плату відсутні відомості про займану посаду.

Позивачка звернулася до суду з цим позовом, вважаючи, що відповідач безпідставно не підтвердив період її роботи на посаді зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що він виник у зв`язку зі зверненням позивачки за підтвердженням стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком наведені у статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачена пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (надалі - Порядок №383).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. 4.1. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. 4.2. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 9 Порядку №383 передбачено, що пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються: 1) за Списком №2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку №2; 2) на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку №1 або Списку № 2, а інша цими Списками не передбачена.

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження стажу роботи приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Відповідно до пункту 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (надалі - Порядок №18-1).

Цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Порядком №18-1 передбачено таке:

2. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали:

- на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України;

- на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років;

- у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).

3. Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

4. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

5. Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

6. Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

7. Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

- заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

- отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

- інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

8. Засідання Комісії проводиться в міру потреби, але не рідше одного разу на місяць. Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів.

9. Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

10. Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

11. Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

- документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

- трудова книжка;

- документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

- довідка про заробітну плату;

- копії документів про проведення атестації робочих місць;

- копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

12. Територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

13. Заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.

14. Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

15. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 року №295/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.03.2015 року за №251/26696, затверджено Порядок виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів) (надалі - Порядок №295/5).

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №295/5 передбачено, що архівні довідки про підтвердження трудового стажу оформлюються лише за той період роботи, відомості про який є в документах архіву. При цьому зазначаються точна назва посади, яку обіймала фізична особа, і період її роботи на цій посаді. Відомості про роботу в різних установах надаються в одній довідці.

Підставою для оформлення архівної довідки про підтвердження трудового стажу є накази (за відсутності наказів з особового складу можуть бути використані накази з основної діяльності), особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відмітки про періоди роботи.

Наявні в особових справах аркуші з обліку кадрів, анкети, автобіографії, власноручно заповнені фізичною особою, на яких відсутні відмітки відділу кадрів про перевірку наведених у них відомостей за оригіналами документів або довідками, не можуть бути підставою для оформлення архівних довідок про підтвердження трудового стажу.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку №295/5 до архівної довідки для призначення пенсії або перерахунку пенсії включаються відомості, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).

Архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Розмір заробітної плати в архівній довідці зазначається в грошових одиницях, що діяли в період, за який витребується інформація. Дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року. Розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не проводиться.

У випадках, коли архів не має можливості видати архівну довідку про заробітну плату з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, він видає архівну довідку, що відповідає даним, наявним в архівних фондах.

Виписки зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань, показання свідків не можуть бути підставою для оформлення архівних довідок про заробітну плату.

Суд установив, що позивачка, досягнувши 56-річного віку, звернулася до ГУ ПФУ у Кіровоградській області із заявою про підтвердження стажу роботи на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці в Кіровоградському м`ясокомбінаті, посилаючись на ліквідацію цього підприємства. До заяви додала, зокрема, трудову книжку та архівні документи - довідки про стаж, про заробітну плату та про атестацію робочих місць за умовами праці.

Як вбачається з трудової книжки позивачки, вона у період з 28.07.1986 року по 31.03.1998 року працювала на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки.

У період роботи позивачки діяли Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

До Списку №2 включені посади "виготовлювачі натуральної ковбасної оболонки" (розділ XXІІ "Харчова промисловість", підрозділ 14 "Кишкове виробництво", пункт "а", позиція 2241400а-12378).

Згідно з наказом Кіровоградського м`ясокомбінату №129 від 30.05.1994 року "Про результати атестації робочих місць для визначення робіт, професій і посад робітникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2" правом на пільгову пенсію користуються виготовлювачі натуральної ковбасної оболонки.

У трудовій книжці позивачки відсутні відомості про умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. У позивачки відсутня уточнююча довідка підприємства, необхідна для підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п.20 Порядку №637, а ВАТ "Кіровоградський м`ясокомбінат" припинений у 2012 році у зв`язку з визнанням його банкрутом, тож не може підтвердити цей стаж роботи шляхом складання уточнюючої довідки.

Комісія, розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 13.07.2023 року про підтвердження стажу та надані нею документи за період її роботи у Кіровоградському м`ясокомбінаті у 1986 1998 роках, підтвердила пільговий стаж на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 лише за 1987 - 1988 роки (тобто, за ті роки, за які у відомостях про нарахування позивачці заробітної плати зазначена її посада "виготовлювач натуральної оболонки"). Комісія відмовила у підтвердженні решти стажу роботи, оскільки згідно з архівними довідками про заробітну плату у відомостях підприємства про нарахування позивачці заробітної плати не вказана її посада.

На час прийняття позивачки на роботу в Кіровоградський м`ясокомбінат порядок ведення трудових книжок був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162 (надалі - Інструкція №162), яка застосовувалася до прийняття наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 "Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях".

Згідно з пунктом 2.3 Інструкції №162 усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до пункту 2.13 Інструкції №162 у графі 3 розділу "Відомості про роботу" у вигляді заголовку пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 вказується дата прийому на роботу. У графі 3 пишеться: "Прийнято або призначено в такий цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво" із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади та присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виконуються: для робітників - відповідно до найменувань професій, зазначених у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт та професій робітників; для службовців - відповідно до найменувань посад, зазначених у Єдиній номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу.

Зміни та доповнення, внесені в установленому порядку до зазначеного довідника, а також до Єдиної номенклатури посад службовців або штатного розкладу, доводяться до відома робітників і службовців, після чого до їх трудових книжок на підставі наказу (розпорядження) адміністрації вносяться відповідні зміни та доповнення.

Якщо робітнику в період роботи присвоюється новий розряд, то в установленому порядку провадиться відповідний запис.

Встановлення робітнику другої та наступної професії зазначається у трудовій книжці із зазначенням розрядів цих професій.

При виконанні робіт з нововстановленої професії у трудовій книжці робиться про це відповідний запис.

Запис у трудову книжку відомостей про роботу за сумісництвом виконується адміністрацією за місцем основної роботи на підставі наказу адміністрації підприємства, установи, організації, де працівника прийнято на роботу за сумісництвом. У такому ж порядку виконується запис про звільнення з цієї роботи.

Переведення працівника на іншу постійну роботу на тому самому підприємстві оформляється в такому ж порядку, як і прийом на роботу.

Суд установив, що згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 вона з 28.07.1986 року прийнята на роботу у Кіровоградський м`ясокомбінат для виконання обов`язків за професією "виготовлювач натуральної ковбасної оболонки" і не змінювала цю професію (посаду) до 01.04.1998 року. У цей період їй не була встановлена інша професія та вона не працювала за сумісництвом.

Назва професії (посади) позивачки відповідає позиції 2241400а-12378 підрозділу 14 "Кишкове виробництво" розділу XXІІ "Харчова промисловість" Списку №2 та включена до Державного класифікатора України "Класифікатор професій" ДК 003-95 за кодом КП 7411.2 та кодом ОКПДТР 12378.

Отже трудовою книжкою та наданими документами підтверджено, що позивачка у період з 28.07.1986 року по 31.03.1998 року безперервно працювала у підприємстві харчової промисловості - Кіровоградського м`ясокомбінату - у кишковому цеху та у кишковій дільниці цеху первинної переробки худоби на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки.

Ця професія (посада) належить до робіт зі шкідливими і важкими умовами праці, яка передбачена Списком №2 та за якою за результатами атестації робочих місць підтверджено право працівників на пільгове пенсійне забезпечення.

Відтак, суд погоджується з доводами позову, що період роботи ОСОБА_1 у Кіровоградському м`ясокомбінаті з 28.07.1986 року по 31.03.1998 року на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки (який складає понад 11 років) має бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Ті обставини, що в архіві відсутні окремі документи про трудову діяльність позивачки, а у відомостях про нарахування позивачці заробітної плати за окремі роки не вказана її посада, не позбавляють її права на врахування цих періодів роботи до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідач не довів, що у ці періоди відповідні умови праці позивачки за її професію (посадою) були відмінними від тих, які існували у 1987 - 1988 роки, за які він частково підтвердив стаж роботи за Списком №2, зокрема те, що позивачка була переведена на роботу з неповним робочим днем чи перебувала у відпустках без збереження заробітної плати.

Відтак, суд прийшов до висновку, що рішення комісії ГУ ПФУ в Кіровоградській області №37 від 28.07.2023 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 в частині відмови у підтвердженні стажу роботи з 28.07.1986 року по 31.12.1986 року (а не по 31.12.1989 року, як вказує позивачка у позові) та з 01.01.1989 року по 31.03.1998 року є протиправним та підлягає скасуванню, а права позивачки слід захистити - зобов`язавши відповідача прийняти рішення про підтвердження цього стажу роботи як пільгового.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у підтвердженні періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки вона охоплюється вимогою про визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення і окремого вирішення не потребує.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачка при зверненні до суду з позовом сплатила судовий збір у сумі 1073, 60 грн., які слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №37 від 28.07.2023 року в частині відмови у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 по Списку №2 за періоди з 28.07.1986 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1989 року по 31.03.1998 року.

Зобов`язати комісію Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняти рішення про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у періоди з 28.07.1986 року по 31.12.1986 року, з 01.01.1989 року по 31.03.1998 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ