Справа № 420/19547/23
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/19547/23
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2023 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій просив визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо стягнення з ОСОБА_1 додаткової винагороди за лютий 2023 рік у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року у розмірі 19832,40 грн. всього на загальну суму 49832 грн. 16 коп.;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за лютий 2023 року у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року у розмірі 19832,40 грн., всього на загальну суму 49832 грн. 16 коп.;

- стягнути з відповідача, Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь позивача ОСОБА_1 витрати, пов`язані з оплатою правничої допомоги у розмірі 8000 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ГУНП в Херсонській області без згоди ОСОБА_1 були стягнуті нараховані виплати прирівняні до заробітної плати, а саме, додаткова винагорода у лютому 2023 року у розмірі 29999,76 грн., у березні 2023 року - 19832,40 грн. (29999,94 грн. - 10167,54 грн.) на загальну суму 49832 грн. 16 коп. Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає їх протиправними, посилаючись на пункт 22 розділу І «Загальні положення» Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, відповідно до якого грошове забезпечення, виплачене відповідно до законодавства, яке діяло на дату виплати, поверненню не підлягає.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо утримання з грошового забезпечення ОСОБА_1 сум нарахованої додаткової грошової винагороди за лютий 2023 рік у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року у розмірі 19832,40 грн., всього на загальну суму 49 832 (сорок дев`ять тисяч вісімсот тридцять дві) грн. 16 коп. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду за лютий 2023 року у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року у розмірі 19832,40 грн., всього на загальну суму 49 832 (сорок дев`ять тисяч вісімсот тридцять дві) грн. 16 коп. Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі у розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести у справі нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводами апеляційної скарги зазначено, що апелянт не погоджується з ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року, якою відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції в Херсонській області про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, оскільки тримісячний термін звернення до суду, передбачений ст.233 КЗпП України, підлягає застосуванню при оскаржені розміру сум, які були нараховані та підлягали виплаті позивачу в день звільнення зазначені в повідомленні. Апелянт вказує, що ОСОБА_1 адміністративний позов поданий із пропуском місячного строку звернення до суду, встановленого частиною 5 статті 122 КАС України, клопотання про поновлення строку позивачем до суду не подавалося, що на, на думку апелянта, є підставою для залишення позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області без розгляду.

Апелянт зазначає, що повернення грошового забезпечення, яке виплачено з порушенням законодавства, конкретизоване у відповідному підзаконному нормативному акті (Порядку № 260). Виплата грошового забезпечення є одним із аспектів проходження публічної служби в Національній поліції України і норми підзаконних актів, які регулюють цей сегмент питань, є спеціальні для цих правовідносин. Таким чином, на думку апелянта, немає підстав вважати, що норми спеціального законодавства не регулюють питання повернення грошового забезпечення (додаткової винагороди) виплачених не у відповідності до законодавства. Крім того, коли спеціальні норми інакше регулюють певні питання щодо проходження публічної служби, то це ще не свідчить про наявність прогалини у їх регулюванні, яку можна заповнити чи замінити загальними нормами. Збільшена винагорода у січні 2023 року виплачена позивачу не у відповідності до законодавство, що стало підставою для видання наказу ГУНП від 14.02.2023 №52 о/с про її повернення.

Апелянт вказує, що збільшена додаткова винагорода ОСОБА_1 за січень 2023 року була виплачена з порушенням законодавства, що діяло на дату виплати (Постанова КМУ №168, Порядок №775, Наказ Головнокомандувача збройних сил України від 02.01.2023 №1) тому згідно п.22. Розділу І Порядку №260 та наказу ГУНП від 14.02.2023 №52 о/с підлягала поверненню. Виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 здійснено на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 09.02.2023 року № 50 о/с про встановлення додаткової винагороди працівникам ГУНП в Херсонській області, зокрема і збільшеної до 100 000 грн. за період з 01 січня по 31 січня 2023 року, який було скасовано наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 14.02.2023 року № 52 о/с. Отже, первісно підстава для виплати позивачу додаткової винагороди за період з 01 січня по 31 січня 2023 у розмірі 78482,10 грн. існувала, проте, в подальшому 14.02.2023 року вона відпала.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача зазначає, що відповідач трактує положення ст. 122 КАСУ та ст. 233 КЗпП України на свій лад. Спірні відносини виникли задовго до звільнення позивача, а саме після звернення позивача із відповідною заявою до ГУНП в Херсонській області, в квітні 2023 року. Даний спір не стосується проходження публічної служби або підстав звільнення чи його поновлення на посаді, даний спір стосується питання безпідставного протиправного стягнення додаткової винагороди (заробітної плати) під час виконання службових обов`язків ОСОБА_1 , тобто спір щодо оплати праці. Це спір щодо стягнення належного позивачу грошового забезпечення (належної працівникові заробітної плати) є спором, пов`язаним з недотриманням законодавства про оплату праці. Зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України. Тобто, до 19 липня 2022 року строк звернення ОСОБА_1 з цим позовом до суду не був обмежений будь-яким строком, а у правовідносинах, що виникли після цієї дати, позивач не пропустив тримісячного строку (оскільки дізнався про порушення свого права 09.06.2023 року), звернувшись до суду 25 липня 2023 року.

Крім того, представник позивача вказує, що наказ про виплату збільшеної додаткової винагороди виданий 09.02.2023 року, виплата перерахована на картку ОСОБА_1 13.02.2023 року, наказ про скасування наказу № 50 від 09.02.2023 року виданий - 14.02.2023 року. Тобто, на дату виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди діяв наказ прийнятий у відповідності до законодавства, а саме наказ ГУНП № 50 о/с від 09.02.2023 року, зазначене підтверджує, що на час виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за січень 2023 року існували правові підстави (наказ № 50 о/с від 09.02.2023 року та Витяг з розрахунку додаткової винагороди за січень 2023 року, тому твердження відповідача про відсутність на момент виплати правових підстав для нарахування та в послідуючому виплати додаткової винагороди є необґрунтованими. Виплата додаткової винагороди за січень 2023 року ОСОБА_1 у сумі 78482,10 грн. здійснена відповідачем ГУНП в Херсонській області добровільно, без рахункової помилки та за відсутності недобросовісної поведінки ОСОБА_1 або зловживанням з його боку, оскільки останній не міг вплинути на вирішення питання про власну винагороду, за власним добровільним рішенням роботодавця без вини ОСОБА_1 , який діяв добросовісно оскільки виконував покладені на нього обов`язки разом з іншими працівниками поліції, проходив службу за наказами керівництва, не маючи жодного дисциплінарного стягнення, що підтверджується інформацією про відсутність дисциплінарних стягнень, Розрахунком за січень 2023 року як додаток до наказу № 50 о/с від 09.02.2023 року, який складений у відповідності до наказу МВС України № 775 від 28.11.2022 року, а також відповіддю відповідача від 09.06.2023 року, де зазначено, що ОСОБА_1 виконував у січні 2023 року покладені на нього завдання. Тому, на його думку, підстави передбачені законом для стягнення додаткової винагороди за лютий 2023 року у розмірі 29999,76 грн. та у березні 2023 року у розмірі 19832,40 грн. на загальну суму 49832 грн. 16 коп. - відсутні. З огляду на зазначене, представник позивача просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 2000 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з листопада 2015 року в Національній поліції України.

Наказом ГУНП в Херсонській області № 12 о/с від 19 січня 2021 року «Про особовий склад» майора поліції ОСОБА_1 призначено старшим дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 2 Генічеського районного відділу поліції, увільнивши з посади начальника сектора превенції Нижньосірогозького відділення поліції Каховського відділу поліції.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 09 лютого 2023 року № 50 о/с «Про встановлення додаткової винагороди працівникам ГУНП в Херсонській області на період дії воєнного стану» з метою виплати додаткової винагороди поліцейським відповідно до п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з урахуванням «Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану», затвердженого наказом МВС України від 28 листопада 2022 року № 775 за період з 01 січня по 31 січня 2023 року встановлено додаткову та збільшену додаткову винагороду поліцейським підрозділів ГУНП в Херсонській області за період з 01 січня по 31 січня 2023 року, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду у розмірах до 30000 грн. та збільшену додаткову винагороду до 100000 грн. (списки згідно додатків №№1-64).

Згідно витягу з розрахунку винагороди (вих.106/38.1/01-2023 від 06.02.2023) винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, проходження служби поліцейськими зведеного взводу №3 ГУНП в Херсонській області (з дислокацією м. Миколаїв) (додаток до Наказу від 09.02.2023 №50 о/с) ОСОБА_1 включений до вказаних списків з визначеним розміром винагороди 79 677,26 грн., з яких 8 709,66 грн. - винагорода до 30 000 грн., 70 967, 60 грн. - винагорода до 100 000 грн.

Відповідно виписки з карткового рахунку позивача з 01.01.2023 по 04.07.2023 року 13 лютого 2023 року визначений розмір винагороди з урахуванням податків та зборів у загальній сумі 78482,10 грн. було зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 .

Наказом ГУНП в Херсонській області від 14 лютого 2023 року № 52 о/с «Про скасування наказу ГУНП від 09.02.2023 року № 50 o/с про встановлення додаткової винагороди», наказано, зокрема:

1.Скасувати наказ ГУНП в Херсонській області № 50 о/с від 09.02.2023 року.

2.Керівникам структурних підрозділів (служб) ГУНП, територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП, командирам зведених взводів:

2.1. надати до управління кадрового забезпечення ГУНП розрахунок додаткової винагороди за період з 01 по 31 січня 2023 року у відповідності до Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 28 листопада 2022 року № 775;

2.2. провести роз`яснювальну роботу серед підлеглих працівників поліції про необхідність самостійного звернення з рапортами до ГУНП в Херсонській області до 21.02.2023 та повернення зайво виплаченої збільшеної додаткової винагороди за період з 01 січня по 31 січня 2023 року.

3. Управлінню кадрового забезпечення ГУНП ( ОСОБА_2 ) підготувати проект наказу про виплату додаткової винагороди на підставі наданих розрахунків додаткової винагороди за період з 01 по 31 січня 2023 року.

4. Управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП (Старинець О.М.) в разі не повернення поліцейськими зайво виплаченої додаткової винагороди за період з 01 січня по 31 січня 2023 року провести відповідні утримання з грошового забезпечення таких поліцейських з метою дотримання ГУНП нормативно-правових актів, якими врегульовано виплату збільшеної додаткової винагороди поліцейським до 100 000 грн у період воєнного стану.

Згідно зазначеного Наказу встановлено, що Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року № 26 визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2023 року, зокрема, на території Херсонської області: Херсонський район: Олешківська міська територіальна громада, Каховський район: Великолепетиська селищна територіальна громада, Верхньорогачицька селищна територіальна громада, Горностаївська селищна територіальна громада, Любимівська селищна територіальна громада, Каховська міська територіальна громада, Таврійська міська територіальна громада, Новокаховська міська територіальна громада, Скадовський район: Голопристанська міська територіальна громада, Чулаківська територіальна громада. Таким чином, території, на яких несли служби поліцейські ГУНП в області та яким здійснено виплату збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн не віднесені наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 до районів ведення воєнних (бойових) дій у період з 01 по 31 січня 2023 року.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 17 лютого 2023 року № 58 о/с «Про встановлення додаткової винагороди працівникам ГУНП в Херсонській області на період дії воєнного стану» у зв`язку із скасуванням наказу ГУНП від 09.02.2023 № 50 о/с «Про встановлення додаткової винагороди працівникам ГУНП в Херсонській області на період дії воєнного стану», встановлено додаткову винагороду поліцейським підрозділів ГУНП в Херсонській області за період з 01 січня по 31 січня 2023 року в розмірах, визначених у списках поліцейських ГУНП в області, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду до 30 000 грн. (списки згідно додатків № № 1-58).

Згідно витягу з розрахунку винагороди винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, проходження служби поліцейськими зведеного взводу №3 ГУНП в Херсонській області (з дислокацією м. Миколаїв) (додаток до Наказу від 17.02.203 №58 о/с) ОСОБА_1 включений до вказаних списків з визначеним розміром винагороди 29 999,94 грн., з яких 29 999,94 грн. - винагорода до 30 000 грн., винагорода до 100 000 грн. не нарахована.

Отже, на підставі викладеного ОСОБА_1 було проведено перерахунок додаткової винагороди за січень 2023 року.

Надалі, відповідно до Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 28 листопада 2022 року № 775 (зі змінами та доповненнями), ОСОБА_1 було здійснено нарахування додаткової винагороди за лютий та березень 2023 року, розмір якої склав 29999,94 грн. та 29999,76 грн., що підтверджується витягами з розрахунків додаткової винагороди поліцейським за лютий 2023 року та березень 2023 року.

Як вбачається з матеріалів справи, додаткова винагорода за лютий 2023 не була зарахована на картковий рахунок позивача, а додаткова винагорода за березень 2023 виплачена позивачу 14.04.2023 року у розмірі 10167, 54 грн.

На підставі рапорту позивача від 03.05.2023 року, Наказом ГУНП в Херсонській області № 198 о/с від 10 травня 2023 року «Про особовий склад» майора поліції ОСОБА_1 , старшого дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 2 Генічеського районного відділу поліції звільнено згідно з пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», за власним бажанням з 10 травня 2023 року.

11.05.2023 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом, в якому просив надати довідку (інформацію) про нараховану та виплачену заробітну плату (грошове забезпечення) за період з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року та за період з 01.01.2023 року по 31.03.2023 року включно з урахуванням усіх складових грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим включенням за вказані періоди розмірів надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції та премій.

На вимогу адвоката ГУНП в Херсонській області 19.05.2023 були видані довідка про доходи №258 за період з січня 2022 по грудень 2022 та довідка про доходи №259 за період з січня 2023 по березень 2023 на гр. ОСОБА_1 .

Так, згідно довідки №259 додаткова грошова винагорода позивача визначена у розмірі:

січень - 45 483,78 грн.;

лютий - 29999,94 грн.;

березень - 29999,76 грн.

Підлягає поверненню надлишково отримана грошова винагорода:

лютий - 48932,16 грн.;

березень - 19 382,40 грн.

24.05.2023 року представник позивача знову звернувся до відповідача з адвокатським запитом, в якому просив, зокрема, повідомити підстави, які слугували поверненню отриманої ОСОБА_1 додаткової винагороди у сумі 48932 гривень 16 коп.; з яких видів грошового забезпечення складається сума повернення у розмірі 48932 гривень 16 коп. та за який період (місяці); чи була фактично стягнута з ОСОБА_1 додаткова винагорода у сумі 48932 гривень 16 коп. та коли саме.

У відповідь на вказаний запит відповідач листом від 30.06.2023 року №303/10/01-2023 повідомив, що у зв`язку з виплатою у січні 2023 року ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн у розмірі 78482,10 грн, додаткова винагороду у лютому 2023 року не виплачувалася, у березні 2023 року виплачена у розмірі 10167,54 грн з урахуванням наказу ГУНП від 17.02.2023 № 58 o/c.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо стягнення винагороди за лютий 2023 рік у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року у розмірі 19832,40 грн. всього на загальну суму 49832 грн. 16 коп., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач добровільно на підставі прийнятого ним наказу виплатив збільшену додаткову грошову винагороду позивачу за січень 2023 року, з огляду на відсутність у таких діях відповідача лічильної помилки, а також недоведеність недобросовісності позивача при отриманні зазначених коштів, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо утримання з грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди за лютий 2023 рік у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року у розмірі 19832,40 грн. всього на загальну суму 49832 грн. 16 коп.

З огляду на визнання протиправними дій відповідача щодо утримання з грошового забезпечення ОСОБА_1 додаткової винагороди за лютий 2023 рік у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року у розмірі 19832,40 грн. всього на загальну суму 49832 грн. 16 коп., для поновлення порушеного права позивача суд вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 додаткову винагороду за лютий 2023 року у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року у розмірі 19832,40 грн. всього на загальну суму 49832 (сорок дев`ять тисяч вісімсот тридцять дві) грн. 16 коп.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно із пунктом 4 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктами 3, 4 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (далі - Порядок №260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

Таким чином, до складових грошового забезпечення поліцейських осіб відносяться, зокрема, щомісячні доплати.

За приписами пунктів 6, 7 розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан. Строк дії воєнного стану в Україні в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України (№ 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 року, №451/2023 від 26.07.2023) з 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Виплата додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сiм`ям пiд час дії воєнного стану» (зі змінами) (далі - Постанова № 168), Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 28 листопада 2022 року № 775 (зі змінами та доповненнями) (далі Порядок № 775).

Приписами п. п. 1, 1-2 Постанови №168 (в редакції дійсній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Отже, на період дії воєнного стану, співробітникам, зокрема, Національної поліції України постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.

Виходячи з цього, встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, яку держава взяла на себе обов`язок виплачувати їм на період дії воєнного стану в Україні.

Механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» визначений Порядком та умовами виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022.

Пунктом 2 Порядку №775 було передбачено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Згідно з п.2 Порядку № 775 (в редакції, яка була чинною з 01.02.2023 року) визначено, що

на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.

3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.

Пунктом 6 Порядку №775 визначено, що перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 7 Порядку №775 виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 Порядку №775 передбачено, що для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку до цього Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди).

Згідно з пунктом 11 Порядку №775 видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

За приписами п. 12 Порядку №775 достовірність інформації, наданої для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди, забезпечує керівник, який її надав.

Відповідно до пункту 13 Порядку №775 обрахування часу участі в бойових діях та заходах для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, здійснюється з урахуванням кількості днів такої участі, а додаткова винагорода до 30 000 гривень виплачується поліцейським із розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з урахування пункту 14 цього Порядку та умов.

Розмір додаткової винагороди 30 000 гривень та додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за 1 календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру (30000 або 100000 гривень) на кількість календарних днів у відповідному календарному місяці та встановлюється у відповідний день залежно від наявності обставин, передбачених пунктом 2 цього Порядку та умов, з урахуванням пункту 14 цього Порядку та умов.

Розмір додаткової винагороди за відповідний календарний місяць визначається як сума встановлених винагород за кожен календарний день.

Так, пунктом 14 Порядку №775 передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: 1) перебувають під домашнім арештом, узяті під варту - за час перебування під домашнім арештом чи під вартою; 2) перебувають у відпустках - за час перебування у відпустках; 3) відсторонені від виконання службових обов`язків (посади) відповідно до Дисциплінарного статуту, відсторонені від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України - з дня відсторонення від виконання службових обов`язків (посади), відсторонення від посади до закінчення застосування таких заходів; 4) перебувають у службовому відрядженні за кордоном (крім поліцейських, які забезпечують отримання, перевезення чи супроводження небезпечних вантажів, гуманітарної допомоги, міжнародної технічної допомоги, організацію закупівель чи виконання умов договорів (контрактів), удосконалюють чи отримують необхідні знання та навички для виконання обов`язків під час дії воєнного стану) - за час перебування у службовому відрядженні; 5) відсутні на службі (за місцем дислокації) органу (підрозділу) поліції без поважних причин - за час відсутності на службі без поважних причин; 6) звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків; 7) проходять первинну професійну підготовку (крім тих, які здійснюють професійну підготовку без відриву від служби),- з дня направлення на первинну професійну підготовку; 8) добровільно здалися в полон - із дня добровільної здачі в полон; 9) відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції; 10) є здобувачами освіти денної форми навчання закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, крім тих, які залучаються в установленому порядку до виконання повноважень поліції.

Системний аналіз вищевказаних положень Постанови №168, Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану свідчить про те, що додаткова винагорода є окремим тимчасовим додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується поліцейським під час проходження служби та виконання службових обов`язків, тобто є додатковим стимулюючим заохоченням саме за виконання службових обов`язків. При цьому пунктом 14 Порядку встановлено пряму заборону на виплату додаткової винагороди поліцейським, які перебувають у відпустках; відсторонені від виконання службових обов`язків та відсутні на службі; звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність.

Як встановлено судом першої інстанції, що відповідно до Постанови №168 з урахуванням Порядку №775 та на підставі Наказу ГУНП в Херсонській області №50 о/с від 09.02.2023 року позивачу перерахована та виплачена додаткова та збільшена додаткова винагорода поліцейським за період з 01 січня 2023 р. по 31 січня 2023 р. 13 лютого 2023 року визначений розмір винагороди з урахуванням податків та зборів у загальній сумі 78482,10 грн. було зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 .

Надалі, Наказом ГУНП в Херсонській області від 14 лютого 2023 року № 52 о/с, зокрема, скасовано наказ ГУНП в Херсонській області № 50 о/с від 09.02.2023 року, на підставі якого позивачу було виплачено додаткову та збільшену додаткову грошову винагороду, та видано наказ від 17.02.2023 № 58-o/c, яким встановлено додаткову винагороду поліцейським підрозділів ГУНП в Херсонській області за період з 01 січня по 31 січня 2023 року, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду до 30 000 грн., зокрема ОСОБА_1 у розмірі 29999, 94 грн. (до видачі 29549,94 грн.).

З огляду на викладене, вважаючи, що ОСОБА_1 надмірно виплачено збільшену додаткову винагороду до 100000 грн. у розмірі 48 932,16 грн. у період воєнного стану за січень 2023 року, за відсутності рапорту від позивача про повернення зайво виплаченої збільшеної додаткової винагороди, відповідач утримав вказану суму грошового забезпечення шляхом невиплати грошової винагороди за лютий 2023 року у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року 19832,40 грн.

Отже, як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач отримав збільшену додаткову винагороду до 100000 грн. за січень 2023 року, тоді як у період з 01 по 31 січня 2023 року ніс службу на території, що не віднесена наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Натомість, спірним в межах даних правовідносин є саме правомірність дій відповідача щодо утримання з грошового забезпечення позивача суми додаткової збільшеної грошової винагороди в рахунок безпідставно, на думку відповідача, виплаченої за січень додаткової винагороди до 10000,00 грн., відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 14.02.2023 року № 52 о/с.

Колегія суддів зазначає, що питання повернення зайво виплачених коштів не врегульовані нормами спеціального законодавства. У той же час такі питання врегульовані Цивільним кодексом України та Кодексом законів про працю України.

Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Тобто, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Слід зазначити, що помилки при нарахуванні та виплаті заробітної плати можуть виникати з різних причин: похибки в математичних розрахунках (арифметичні); неправильне застосування чинного законодавства (методологічні); неуважність (емоціональні); помилки при перерахуванні заробітної плати на рахунки працівників в банках (технічні) тощо.

Отже помилка - це ненавмисне перекручення даних щодо нарахованої та виплаченої працівникам заробітної плати в результаті арифметичних або логічних похибок.

Відповідно до ст. 127 КЗпП відрахування із заробітної плати можуть провадитись тільки у випадках, передбачених законодавством України.

Відрахування із заробітної плати можуть провадитись тільки у випадках, передбачених законодавством України. Відрахування із заробітної плати працівників для покриття їх заборгованості підприємству, установі і організації, де вони працюють, можуть провадитись за наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу:

1) для повернення авансу, виданого в рахунок заробітної плати; для повернення сум, зайво виплачених внаслідок лічильних помилок; для погашення невитраченого і своєчасно не повернутого авансу, виданого на службове відрядження або переведення до іншої місцевості; на господарські потреби, якщо працівник не оспорює підстав і розміру відрахування. У цих випадках власник або уповноважений ним орган вправі видати наказ (розпорядження) про відрахування не пізніше одного місяця з дня закінчення строку, встановленого для повернення авансу, погашення заборгованості, або з дня виплати неправильно обчисленої суми;

2) при звільненні працівника до закінчення того робочого року, в рахунок якого він вже одержав відпустку, за невідроблені дні відпустки. Відрахування за ці дні не провадиться, якщо працівник звільняється з роботи з підстав, зазначених в пунктах 3, 5 і 6 статті 36 і пунктах 1, 2 і 5 статті 40 цього Кодексу, а також при направленні на навчання та в зв`язку з переходом на пенсію;

3) при відшкодуванні шкоди, завданої з вини працівника підприємству, установі, організації (стаття 136).

Відтак, для повернення сум, зайво виплачених внаслідок лічильних помилок, керівник зобов`язаний видати наказ (розпорядження), але при одночасному дотриманні двох умов:

- не сплинув один місяць із дня виплати неправильно обчисленої суми;

- працівник не оспорює підстави та розміри відрахувань, тобто він згоден на таке відрахування або повернення коштів. Такий працівник ставить підпис на самому наказі (розпорядженні) або він пише заяву, в якій підтверджує свій намір повернути надміру виплачені кошти.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Наказ Головнокомандуючого Збройних сил України щодо визначення переліку районів проведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2023 року виданий 02.02.2023 року.

Наказ ГУНП в Херсонській області № 50 о/с «Про встановлення додаткової винагороди працівникам ГУНП в Херсонській області на період дії воєнного стану» за період з 01 січня 2023 по 31 січня 2023 року виданий відповідачем 09.02.2023 року, тобто, вірним є висновок суду першої інстанції, що на час прийняття даного Наказу рішення Головнокомандувача щодо визначення районів проведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2023 року вже існувало.

Жодних доказів того, що начальник ГУНП в Херсонській області, бухгалтерський та кадрові відділи діяли під примусом візуючи та підписуючи відповідний наказ, розрахунок винагороди за час безпосередньої участі у бойових діях, матеріали справи не містять.

При цьому, колегія суддів наголошує, що відповідно до п. 12 Порядку №775 достовірність інформації, наданої для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди, забезпечує керівник, який її надав.

Водночас незнання відповідними посадовими особами відповідача про наявність Наказу Головнокомандуючого Збройних сил України щодо визначення переліку районів проведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2023 року, не свідчить про автоматичну недобросовісність позивача. При цьому, жодних доказів, що свідчать про недобросовісність позивача при отриманні збільшеної додаткової грошової винагороди до суду не надано.

При цьому, вірним є висновок суду першої інстанції, що посадові особи, які відповідальні за правильність нарахування та оформлення фінансових документів, враховуючи їх посадові інструкції і матеріальну відповідальність, зобов`язані були бути обізнаними про існування Наказу Головнокомандуючого від 02.02.2023 року, оскільки саме його рішеннями визначаються райони ведення бойових дій, від чого, у свою чергу, безпосередньо залежить право поліцейського на отримання додаткової грошової винагороди до 100 000 грн.

Крім того, навіть у разі наявності у відповідача підстави для здійснення відрахувань із розміру грошового забезпечення позивача з огляду на зайво виплачені кошти, відповідачем не дотримано можливі розміри таких відрахувань відповідно ст. 128 Кодексу законів про працю України.

Так, статтею 128 Кодексу законів про працю України встановлено обмеження розміру відрахувань із заробітної плати, згідно з якою при кожній виплаті заробітної плати загальний розмір усіх відрахувань не може перевищувати двадцяти процентів, а у випадках, окремо передбачених законодавством України, - п`ятидесяти процентів заробітної плати, яка належить до виплати працівникові.

Отже, з урахуванням того, що відповідач добровільно на підставі прийнятого ним наказу виплатив збільшену додаткову грошову винагороду позивачу за січень 2023 року, з огляду на відсутність у таких діях відповідача лічильної помилки, а також недоведеність недобросовісності позивача при отриманні зазначених коштів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо утримання з грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди за лютий 2023 рік у розмірі 29999,76 грн. та за березень 2023 року у розмірі 19832,40 грн. всього на загальну суму 49832 грн. 16 коп., у зв`язку з чим позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на ч. 1 статті 1212 Цивільного кодексу України, відповідно до якої особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Колегія суддів зазначає, що ст. 1212 Цивільного кодексу України встановлює загальні положення про зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави, тоді як статтею 1215 цього Кодексу перелічено безпідставно набуте майно, що не підлягає поверненню.

Що стосується доводів апелянта про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовною заявою, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 233 КЗпП України із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Як вбачається з матеріалів справи, про порушення свого права позивач дізнався з листа відповідача від 09.06.2023 № 1092/2/02-2023, з позовною заявою позивач звернувся до суду, згідно штампу канцелярії, 01.08.2023 року, тобто у межах тримісячного строку звернення до суду, передбаченого ч.2 ст. 233 КЗпП.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не пропущено строк звернення до суду з позовною заявою.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик