Справа № 600/7996/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

21 грудня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/7996/23-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімов О.В., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради, про визнання протиправними дій та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

У поданому до суду позові позивачі (далі позивач) просить:

- визнати протиправними дії Чернівецької міської ради щодо передання в оренду земельних ділянок комунальної власності площею 0,0832 га кад. №:25:003:0068 та площею 0,0168 кад. №:25:003:0070, які розташовані за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (код 03.10)(для обслуговування АЗС);

- визнати протиправними та скасувати пункти 14 та 15 Рішення 38 сесії VII скликання №1488 від 26.10.2023 року, яким поновлено з 27.07.2023 року ОСОБА_3 ( НОМЕР_1 ), який зареєстрований за адресою с. Кам`янка Чернівецького району Чернівецької області, договір оренди землі від 16.01.2020 року №11236 за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га кадастровий номер. № :25:003:0068, площею 0,0168 га кад. №:25:003:0070 терміном на 59пять) років для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (код 03.10) (для обслуговування АЗС);

- визнати недійсними договори оренди землі №11235 та №11236 від 16.01.2020 року, які були укладені між Чернівецькою міською Радою та ОСОБА_3 про передання в оренду земельних ділянок комунальної власності площею 0,0832 га кад. № :25:003:0068 та площею 0,0168 га кад. №:25:003:0070, які розташовані за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (код 03.10 ) (для обслуговування АЗС).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до вимог п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

А відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Таким чином, на вирішення адміністративного суду може бути переданий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб`єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта, а ці суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта.

Разом з тим, якщо суб`єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб`єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Із змісту позовної заяви вбачається, що однією із позовних вимог є:

- визнати недійсними договори оренди землі №11235 та №11236 від 16.01.2020 року, які були укладені між Чернівецькою міською Радою та ОСОБА_3 про передання в оренду земельних ділянок комунальної власності площею 0,0832 га кад. № :25:003:0068 та площею 0,0168 га кад. №:25:003:0070, які розташовані за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (код 03.10 ) (для обслуговування АЗС).

Суд звертає увагу, що з моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими суб`єктами та надалі виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору. Такі ознаки притаманні не адміністративним, а цивільним правовідносинам, які з урахуванням суб`єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді.

Отже, вимога про визнання недійсними договорів оренди землі №11235 та №11236 від 16.01.2020 року, має розглядатись у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді з урахуванням суб`єктного складу.

Зі змісту адміністративного позову вбачається, що позовні вимоги сформовано та викладено у такий спосіб, що виключає можливість їх розгляду, у випадку їх роз`єднання. Тобто роз`єднання позовних вимог з їх подальшим розглядом за правилами адміністративного судочинства в даному випадку є неможливим, у зв`язку із непідсудністю частини з них.

З огляду на зміст та юридичну природу обставин, описаних у позовній заяві, суд приходить до висновку, що процесуальні правила Кодексу адміністративного судочинства України не передбачають можливості розгляду Чернівецьким окружним адміністративним судом позовів, в яких об`єднано вимоги, що належить розглядати в порядку різного судочинства.

Частиною 4 ст. 172 КАС України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до п. 6 ч. 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Тобто, з аналізу вказаної норми видно, що підставою для повернення позову є факт порушення позивачем правил об`єднання позовних вимог.

Беручи до уваги те, що позовні вимоги позивача належить розглядати в порядку різного судочинства, то суддя приходить до висновку, що наявні підстави для повернення позовної заяви позивачу у відповідності до вимог п. 6 ч. 4 ст. 169 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 172, 241, 243, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради, про визнання протиправними дій та скасування рішення повернути позивачу.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя О.В. Анісімов