Справа № 200/6318/23
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2023 року Справа№200/6318/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця;

- зобов`язання нарахувати та виплатити підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач не виплатив позивачу підйомну допомогу у зв`язку з передислокацією з м. Маріуполь Донецької області до м. Покровськ Донецької області, що призвело до порушення його майнових прав, а саме, гарантованої, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», виплати підйомної допомоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року відкрито провадження у справі № 200/6318/23, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Відзив з боку відповідача до суду не надходив.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , з березня 2019 року по 10.07.2023 року проходив військову службу у Донецькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до витягу з Наказу (по стройовій частині) № 195 від 10.07.2023 року майора юстиції ОСОБА_1 , старшого офіцера юридичної служби Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, звільненого наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 04 липня 1012 року №289 у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважати, що 10 липня 2023 року справи та посаду здав і направлений для зарахування на військовий облік до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області, м. Тернопіль. З 10 липня 2023 року виключено із списків особового складу Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та всіх видів забезпечення. Також, зазначено, що підйомна допомога відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №45, у 2023 році не виплачувалася.

Разом з цим, 26.06.2023 року позивач звернувся до начальника Донецького ОТЦК та СП з рапортом, в якому просив виплатити йому підйомну допомогу. Рапорт був зареєстрований 26.06.2023 за Вх.№2646.

31.07.2023 року позивачу були виплачені кошти у зв`язку зі звільненням з військової служби.

З метою з`ясування повного здійснення виплат під час звільнення, 16.08.2023 позивач звернувся до відповідача із заявами щодо надання довідок про виплачені йому кошти, у відповідь отримав лист від 21.09.2023 року разом з яким були надано архівні відомості, з яких вбачається, що за період 2022-2023 роки позивачу підйомна допомога не нараховувалась та не виплачувалась.

06.10.2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив, в тому числі, виплатити підйомну допомогу.

Листом від 24.10.2023 року №06/327 відповідач повідомив позивача, що станом на 23.10.2023 року жодних розпорядчих документів щодо зміни місця дислокації військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) не приймалось, тому підстав для нарахування та виплати підйомної допомоги - не має.

Разом з цим, відповідно до витягу з наказу (з основної діяльності) від 27.02.2022 №55 «Про визначення місця тимчасового дислокування», у зв`язку із складною ситуацією, яка склалася в результаті збройного нападу Російської Федерації на Україну та з метою організації якісної роботи Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в умовах ведення бойових дій за всіма напрямками діяльності, збереження життя та здоров`я особового складу, техніки, озброєння, якісного проведення заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Донецької області, в термін до 18:00 28 лютого 2022 року забезпечити переміщення всього особового складу з майном, технікою та озброєнням до міста Покровськ Донецької області.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача в частині не виплати позивачу підйомної допомоги у зв`язку з передислокацією відповідача з м. Маріуполь Донецької області до м. Покровськ Донецької області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

За п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дія цього Закону поширюється, зокрема, на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей.

Як слідує з положень ст. 4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

У відповідповідності з п.п. 1 п. 3 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

При цьому, з метою упорядкування виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України Міністерством оборони України наказом від 05.02.2018р. за № 45 затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги (далі Порядок № 45).

Так, відповідно до п. 1 Порядку № 45, у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.

Згідно з п. 2 Порядку № 45, право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає, зокрема, на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45, виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Пункт 13 Порядку №45 передбачає, що виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання.

Так, 26.06.2023 року позивач звернувся до начальника Донецького ОТЦК та СП з рапортом, в якому просив виплатити йому підйомну допомогу, відповідно строк звернення з рапортом позивачем дотримано.

Однак, за нормами законодавства, які регулюють спірні правовідносини, підставами для виплати підйомної допомоги є передислокація військової частини та призначення військовослужбовців на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

З матеріалів справи судом встановлено, що на підставі наказу від 27.02.2022 №55 «Про визначення місця тимчасового дислокування» Донецький ТЦК та СП переміщено з м. Маріуполь Донецької області до м. Покровськ Донецької області, отже відбулась зміна місця дислокації, а саме переміщення до іншого населеного пункту.

Разом з цим, в матеріалах справи відсутній наказ про призначення позивача на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті, тому на позивача не розповсюджується дія наказу міністра оборони від 05 лютого 2018 року №45.

З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 9, п. 13 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судове рішення складено та підписано 25 грудня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко