Справа № 756/3024/15-а
Суддя: Яценко Н. О.
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

13.12.2023 Справа № 756/3024/15-а
Унікальний № 756/3024/15-а
Провадження №2-а/756/2/23
РІ Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2023 року Оболонськийрайонний суд містаКиєва в складі:

Головуючого судді Яценко Н.О.

за участю секретаря Євтушик В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, сільського голови Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області Кудрик Олеся Тимофійовича про зобов`язання надати достовірну, точну та повну інформацію на запит про публічну інформацію, -

в с т а н о в и в:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до сільського голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області Кудрика О.Т. про зобов`язання сільського голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області Кудрика О.Т. надати достовірну, точну та повну інформацію на запит про публічну інформацію.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовувала тим, що 02.02.2015 року вона звернулася до голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області Кудрика О.Т. з запитом на отримання публічної інформації, в якому просила відповідача надати завірену належним чином копію рішення №21 від 14.01.2011 року 4 сесії 6 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області "Про замовлення робіт щодо завершення генерального плану села Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області", надати завірену належним чином копію листа виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за №36 від 25.01.2011 року, надати завірену належним чином копію протоколу 4 сесії 6 скликання від 14.01.2011 року Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, проте відповіді не отримала.

ОСОБА_1 вважала бездіяльність голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області Кудрика О.Т. щодо ненадання відповіді на запит на отримання публічної інформації, а тому просила суд зобов`язати відповідача надати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевірити правильність та об`єктивність наданої інформації по запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації; визнати незаконною бездіяльність відповідача в частині ненадання відповіді на запит на отримання публічної інформації від 02.02.2015 року.

Постановою Оболонського районного суду міста Києва від 25 серпня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 01.10.2015 року постанову суду першої інстанції залишив без змін.

Постановою Верховного Суду від 11 червня 2019 року Постанову Оболонського районного суду міста Києва від 25 серпня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі № 756/3024/15-а - скасовано і направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

01.08.2019 року справа надійшла в провадження судді Яценко Н.О.

Ухвалою від 07 липня 2020 року за клопотанням позивача залучено до участі в розгляді справи Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області.

Ухвалою від 24.06.2021 року за клопотанням позивача замінено відповідача - Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області на правонаступника Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області та сільського голову Софіївсько-Борщагівської сільської ради УІІ скликання Києво-Святошинського району Київської області Кудрика О.Т. на сільського голову Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області Кудрика О.Т .

В судові засідання сторони неодноразово не з`являлися. Позивач подавала неодноразово клопотання про відкладення розгляду справи через те, що вона перебуває на військовій службі, разом з тим доказів на підтвердження того, що не може з`явитися в судові засідання суду не надала, при цьому заяви про відкладення подавала до канцелярії суду особисто. Відповідач причини неявок не повідомляв. В матеріалах справи також міститься заява позивача , про розгляд справи без її участі. Враховуючи те, що справа тривалий час перебуває у провадженні суду, суд вважає за можливе провести розгляд справи без участі сторін за наявними матеріалами справи.

Дослідивши письмові докази по справі, суд доходить до наступного висновку.

02.02.2015 року позивач звернулася до голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області Кудрика О.Т. з запитом на отримання публічної інформації, в якому просила відповідача надати завірену належним чином копію рішення №21 від 14.01.2011 року 4 сесії 6 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області "Про замовлення робіт щодо завершення генерального плану села Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області", надати завірену належним чином копію листа виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за №36 від 25.01.2011 року, надати завірену належним чином копію протоколу 4 сесії 6 скликання від 14.01.2011 року Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (а.с.6).

Як убачається з матеріалів справи, відповідь на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації була надана листом від 13.02.2015 № 51 та в цей же день надіслана на адресу позивача простим поштовим відправленням, що підтверджується копією реєстру поштових відправлень Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Листом від 13.02.2015 року № 51 адресованому ОСОБА_1 на її запит, відповідач надав відповідь що Софіївсько-Борщагівська сільська рада VII скликання Києво-Святошинського району Київської області не має у своєму розпорядженні запитуваних документів Софіївсько-Борщагівської сільської ради VI скликання Києво-Святошинського району Київської області, запитувані документи не передавались посадовими особами Софіївсько-Борщагівської сільської ради VI скликання Києво-Святошинського району Київської області посадовими особами Софіївсько-Бощагівської сільської ради VIІ скликання Києво-Святошинського району Київської області.

В термін, встановлений статтею 20 Закону № 2939-VI, відповідачем було опрацьовано запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації та підготовлено відповідь, в якій зазначено, що Софіївсько-Борщагівська сільська рада VII скликання Києво-Святошинського району Київської області не має у своєму розпорядженні запитуваних позивачем документів.

Скасовуючи рішення суду першої та апеляційної інстанції Верховний Суд зазначив, що відповідно до пунктів 1, 2, 7, 18 частини четвертої статті 42 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань.

Також Верховний суд зазначав, що відповідно до статті 1 «Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 N 1242, ця Інструкція встановлює загальні положення щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (далі - установи), вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням. Пунктом четвертим вказаної Інструкції встановлено, що відповідальність за організацію діловодства в установах несуть їх керівники.

При таких обставинах Верховний Суд вважав помилковими висновки суду апеляційної інстанції який зазначив про відсутність повноважень у сільського голови у надання копії рішення від 14.01.2011 № 21 4 сесії VI скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області а також помилковими висновки суду першої інстанції, який зазначив, що інформація про відсутність у Софіївсько-Борщагівської сільської ради VII скликання запитуваної інформації є достовірною та точною.

Верховний Суд звертав увагу у своїй постанові на те, що згідно з частиною 1 статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в випадку, коли розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит. Також Верховний суд прийшов до висновку, що саме сільський голова зобов`язаний володіти рішенням від 14.01.2011 № 21 4 сесії VI скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Також в своїй постанові Верховний Суд зазначив, що суди попередніх інстанції послались на відсутність рішення від 14.01.2011 № 21 4 сесії VI скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, проте, не перевірили дотримання порядку його отримання, зберігання відповідно до «Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 N 1242. Крім того, суди першої та апеляційної інстанції якщо і дійшли до висновку про відсутність запитуваної інформації у сільського голови, безпідставно не врахували положення частини 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» якою встановлено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

12 червня 2020 року шляхом об`єднання Петропавлівсько-Борщагівської та Софіївсько-Борщагівської сільських рад Києво-Святошинського району створено Борщагівську сільську територіальну громаду в Бучанському районі Київської області , головою громади є Кудрик О.Т.

Правонаступником Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області стала Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області .

Яка убачається з матеріалів справи (а.с.30) за клопотанням позивача до справи залучено копію рішення 4 сесії 6 скликання 2-ге пленарне засідання с.Софіївська Борщагівка від 14.01.2011 року «Про замовлення робіт щодо завершення розробки генерального плану села Софіївська Борщагівка». В своєму клопотанні (а.с. 29) позивач посилається на те, що на час прийняття рішення вона займала посаду секретаря Софіївсько-Борщагівської сільської ради 6 скликання і це рішення не підписувала. Разом з тим суд зазначає, що рішення від 14.01.2011 року не є предметом спору в межах даної справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно зі ст. 3 зазначеного вище Закону право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно до ч. 8 ст. 6 вказаного Закону, обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Згідно до ч. 1 ст. 16 вищезазначеного Закону розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації , передбаченої цим Законом.

Статтею 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України).

Матеріали справи не містять доказів, що саме сільський голова на час розгляду даної справи є відповідальною особою за надання публічної інформації, а тому у позовних вимогах що стосуються сільського голови суд відмовляє.

Разом з тим, суд вважає, що сільською радою не надано відповідь на запит позивача, а тому суд дійшов висновку, що відповідачем Софіївсько-Борщагівською сільською радою сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області, правонаступником якої є Борщагівська сільська ради Бучанського району Київської області не надано достовірну, точну та повну інформацію щодо запиту позивача. У зв`язку з цим суд вважає за необхідне визнати незаконною бездіяльність Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, правонаступником якої є Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області щодо ненадання повної інформації на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації, та зобов`язати Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області надати достовірну, точну та повну інформацію на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 02.02.2015 р.

З огляду на викладене, суд доходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.5, 8, 9, 11, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Софіївсько-Борщагівської сільської ради сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області, правонаступником якої є Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області щодо ненадання повної інформації на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації.

Зобов`язати Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області () надати достовірну, точну та повну інформацію на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 02.02.2015 р.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст виготовлено 13 грудня 2023 року.

Суддя: