Справа № 480/6152/22
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 р. Справа № 480/6152/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 (суддя: Є.Д. Кравченко, м. Суми) по справі № 480/6152/22

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (далі відповідач, Департамент соціального захисту населення) в якому просив:

- визнати дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, протиправними;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради видати позивачу довідку про заробітну плату за період з 16.02.1993 по 01.01.1997 відповідно до норм Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, а саме: начальник цеху шиноремонту.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю рішення відповідача, яким ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про заробітну плату за період його роботи на посаді начальника цеху шиноремонту з 16.02.1993 по 01.01.1997, адже відповідно до приписів п.п. 2 п. 3 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006, відповідач, враховуючи відсутність даних про заробітну плату позивача у зазначений період (документи по нарахуванню та виплаті заробітної плати за з 16.02.1993 по 01.01.1997 були втрачені), зобов`язаний був надати позивачу довідку про заробітну плату за вказаний період, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (вул. Харківська, 35, м. Суми, Сумська область, 40035, ідентифікаційний код 26440890) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просив його скасувати та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач наполягає на протиправності рішення Департаменту соціального захисту населення про відмову у видачі позивачу довідки про заробітну плату за період з 16.02.1993 по 01.01.1997, оскільки за приписами пп.2 п. 3 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006, враховуючи втрату документів по нарахуванню та виплаті позивачу заробітної плати за вказаний період, відповідач зобов`язаний був видати ОСОБА_1 вказану довідку, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 16.02.1993 по 08.09.1998 працював на Сумському виробничому об`єднанні «Гумотехніка» на посаді начальника цеху шиноремонту, що підтверджується записами в його трудовій книжці (а.с. 4-5).

Згідно з архівною довідкою Виконавчого комітету Сумської міської ради № 547, в особових рахунках по заробітній платі працівників Сумського виробничого об`єднання «Гумотехніка» особові рахунки за 1993-1996 роки ОСОБА_1 відсутні (а.с. 6-7).

З 06.09.2019 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком.

26.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради із зверненням, в якому просив видати йому довідку про заробітну плату за період з 16.02.1993 по 01.01.1997, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою у разі коли підприємство ліквідоване (згідно з абзацами першим та другим підпункту 2 пункту 3 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 29.02.2012) (а.с. 8).

Листом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 09.09.2022 № О-1416/12.06-29 повідомлено позивача, що за даними системи персоніфікованого обліку він має страховий стаж більш ніж 60 місяців з 01.07.2000 по 31.08.2018, який було використано при призначенні пенсії. Станом на 01.08.2022 розмір пенсійної виплати становить 2300,00 грн., в тому числі: загальний розмір пенсії - 2244,83 грн.; доплата до пенсії - 55,17 грн.. З огляду на вищевикладене, відсутні законодавчі підстави для видачі довідки про заробітну плату, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) (а.с. 9).

Не погодившись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності відмови відповідача у видачі позивачу довідки про заробітну плату, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, а саме: начальник цеху шиноремонту, оскільки застосування норм Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006, можливе у разі призначення пенсії, а не під час перерахунку пенсії, та лише у випадках, встановлених в пункті 1 такого Порядку, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до абз. 1 та 5 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року (набрала законної сили 14.07.2006) затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату (далі Порядок).

Відповідно до п.1, Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Відповідно до п. 3 Порядку, за період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається:

1) за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи.

У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.

При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який визначається заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію.

Довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником;

2) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що підставами для видачі управліннями праці та соціального захисту населення довідок про заробітну плату, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, є:

- втрата первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від особи, яка звертається за призначенням пенсії, обставин;

- якщо страховий стаж особи, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше як 60 місяців, тобто коли законодавством передбачена обов`язковість подання довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв, та відсутні інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд, незалежно від перерв, до 1 липня 2000 року, за які особа, яка звертається за призначенням пенсії, може подати довідку про заробіток;

- для підтвердження заробітної плати (доходу), одержаної тільки за основним місцем роботи;

- для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Матеріалами справи підтверджено, що за даними системи персоніфікованого обліку, отриманими за допомогою уніфікованої системи програмно-технологічних комплексів «Автоматизована система обробки документації отримувачів пенсії та допомоги на базі комп`ютерних технологій» (АСОПД/КОМТЕХ-W), наданої Державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» з урахуванням вивантажених Пенсійним фондом України даних отримувачів пенсій, ОСОБА_1 має страховий стаж більш ніж 60 місяців з 01.07.2000 по 31.08.2018, який було використано при призначенні йому пенсії, в тому числі: за період з 01.07.2000 по 21.02.2001 - 7 місяців 21 день, з 22.03.2001 по 16.03.2002 - 11 місяців 25 днів, з 10.10.2002 по 31.12.2003 - 1 рік 2 місяці 22 дні, з 01.01.2004 по 31.08.2018 - 14 років 8 місяців, та перерахунку пенсії з урахуванням періоду з 01.09.2018 по 31.12.2020 - 2 роки 2 місяці, що підтверджується скриншотами з особового рахунку позивача № НОМЕР_2 з бази АСОПД/КОМТЕХ-W (а.с. 25-27).

Тобто, пенсія позивачу обчислена з урахуванням заробітної плати за 60 місяців роботи до 01.07.2000 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 за даними системи персоніфікованого обліку, що відповідає вимогам статті 40 Закону №1058-IV.

Крім того, як зазначено вище, норми Порядку можуть бути застосовані лише при призначенні, а не під час перерахунку пенсії, та лише у випадках, встановлених в пункті 1 Порядку, чого у спірних правовідносинах не встановлено (за даними АСОПД/КОМТЕХ-W по особовому рахунку ОСОБА_1 № НОМЕР_2 пенсію позивачу вже було призначено з 06.09.2019).

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 453/500/15-а та від 18.10.2019 у справі № 547/1211/16-а.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що застосування Порядку до спірних правовідносин є неможливим, у зв`язку з чим Департаментом соціального захисту населення правомірно було відмовлено у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, а саме: начальник цеху шиноремонту.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 по справі № 480/6152/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова