Справа № 480/11915/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачці до пільгового стажу, визначеного п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи дояркою у ВСК "Зоря" з 06.02.2000 по 30.08.2016 та з 13.09.2016 по 27.03.2018;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення 21.06 2023.
Позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що за наявності достатнього як загального, так і пільгового обсягу стажу, звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсій на пільгових умовах, однак спірним рішенням було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказане рішення позивачка вважає протиправним, оскільки відповідний пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою позивачки та додатковими довідками. У зв`язку з викладеним, позивачка просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 08.11.2023 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відзиві наданому до суду проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.06.2023 та 21.08.2023 звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ст. 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішення про відмову у призначення пенсії № 87 від 28.06.2023 за результатами розгляду заяви від 21.06.2023 за принципом "екстериторіальності" приймалося Головним управлінням Пенсійного фонду України у Одеській області. За результатами перевірки наданих до заяви від 21.08.2023 документів Головне управління рішенням № 87 від 28.08.2023 відмовило ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як особі, яка працювала на посаді доярки, у зв`язку з відсутністю належним чином підтвердженого необхідного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно розрахунку стажу до страхового стажу враховано 25 років 04 місяці, до пільгового - лише 07 років. Повідомлено позивача, що відсутні підстави зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 06.02.2000 по 30.08.2016 та з 13.09.2016 по 27.03.2018 відповідно до довідки від 10.03.2020 № 10, оскільки ця довідка не відповідає вимогам п. 20 Порядку № 637. Відповідно акту перевірки від 31.07.2023 підприємству рекомендовано надати нову довідки з вірно зазначеними даними. До пільгового стажу буде враховано додатковий період роботи дояркою за умови надання первинних документів про виконання встановлених норм обслуговування тварин, адже такі відомості не зазначено в пільговій довідці та в акті перевірки достовірності відомостей цієї довідки. Головним управлінням було встановлено, що у спірний період роботи позивачки у первинних документах відсутні відомості щодо специфічних доплат та виплат, які надаються дояркам, відсутні відомості про встановлення норм обслуговування тварин. Застосування вищезазначеної норми ст. 114 Закону № 1058, в даному випадку, є неможливим, оскільки відсутня первинна документація, що підтверджувала б виконання Позивачем встановлених норм обслуговування. Між тим, згідно пункту 20 постанови КМУ "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993, право на пільгову пенсію жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) підтверджується документацією про виконання встановлених норм обслуговування. Також відсутні інші документи, які б свідчили про такий факт. У разі коли документи первинного обліку щодо виконання дояркою встановлених норм обслуговування на підприємстві відсутні, то підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи дояркою не має. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

ГУ ПФУ в Сумській області відзиву на позов суду не надало.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.06.2023 та 21.08.2023 зверталася до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ст. 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення про відмову у призначення пенсії № 87 від 28.06.2023 за результатами розгляду заяви від 21.06.2023 за принципом "екстериторіальності" приймалося Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами перевірки наданих до заяви від 21.08.2023 документів Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням № 87 від 28.08.2023 відмовило ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як особі, яка працювала на посаді доярки, у зв`язку з відсутністю належним чином підтвердженого необхідного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно розрахунку стажу до страхового стажу враховано 25 років 04 місяці, до пільгового - лише 07 років. Повідомлено позивача, що відсутні підстави зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 06.02.2000 по 30.08.2016 та з 13.09.2016 по 27.03.2018 відповідно до довідки від 10.03.2020 № 10, оскільки ця довідка не відповідає вимогам п. 20 Порядку № 637. Відповідно акту перевірки від 31.07.2023 підприємству рекомендовано надати нову довідки з вірно зазначеними даними. До пільгового стажу буде враховано додатковий період роботи дояркою за умови надання первинних документів про виконання встановлених норм обслуговування тварин, адже такі відомості не зазначено в пільговій довідці та в акті перевірки достовірності відомостей цієї довідки. Головним управлінням було встановлено, що у спірний період роботи позивачки у первинних документах відсутні відомості щодо специфічних доплат та виплат, які надаються дояркам, відсутні відомості про встановлення норм обслуговування тварин. Застосування вищезазначеної норми ст. 114 Закону № 1058, в даному випадку, є неможливим, оскільки відсутня первинна документація, що підтверджувала б виконання Позивачем встановлених норм обслуговування. Між тим, згідно пункту 20 постанови КМУ "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993, право на пільгову пенсію жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) підтверджується документацією про виконання встановлених норм обслуговування. Також відсутні інші документи, які б свідчили про такий факт. У разі коли документи первинного обліку щодо виконання дояркою встановлених норм обслуговування на підприємстві відсутні, то підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи дояркою не має. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Не погоджуючись із підставами відмови у призначенні пенсії, що зазначені в рішенні від 28.08.2023, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до положень пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За вимогами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Суд наголошує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , судом встановлено, що з 06.02.2000 по 30.08.2016 позивачка працювала в ВСК "Зоря" на посаді доярки; з 13.09.2016 по 27.03.2018 позивач працювала в ВСК "Зоря" на посаді доярки на МТФ. Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємства.

Відповідно до довідки Виробничого сільськогосподарського кооперативу "Зоря" від 10.03.2023 № 10, позивачка з 06.02.000 по 30.08.2016 та з 13.09.2016 по 27.03.2018 працювала дояркою в Виробничому сільськогосподарському кооперативі "Зоря".

Враховуючи викладене, суд визнає, що підтвердженням того, що позивачка працювала повний робочий день дояркою є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи вищезазначених довідок, що відповідають вимогам законодавства.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 87 вії 28.08.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, визначеного п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи дояркою у ВСК "Зоря" з 06.02.2000 по 30.08.2016 та з 13.09.2016 по 27.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення 21.06 2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 858,88 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал