Справа № 340/4401/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/4401/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, )

відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3 )

відповідач-3: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, )

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через адвоката Зачепіло О.В., звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 у квітні-травні 2023 року звертався до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте відповідач-2 та відповідач-3, які розглядали заяви позивача за принципом екстериторіальності, прийняли рішення №08 від 20.04.2023 року та №08 від 17.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та через неврахування до страхового стажу періоду роботи у колгоспі. Позивач не погоджується з цими рішеннями та наполягає на тому, що записами у його трудовій книжці підтверджено роботу у колгоспі, а непроведення атестації робочих місць роботодавцем не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах. З цих підстав позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №08 від 20.04.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №08 від 17.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до його страхового стажу період роботи у колгоспі ім. Ульянова з 21.07.1990 року по 20.10.1990 року, зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи з 03.09.2001 року по 06.03.2007 року та з 01.01.2009 року по 07.02.2012 року, та призначити йому пенсію на пільгових умовах з 27.03.2023 року.

Ухвалою судді від 07.07.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник позивача 12.07.2023 року направив до суду уточнений адміністративний позов з такими позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №08 від 20.04.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №08 від 17.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 04.12.1990 року по 07.09.1994 року, з 09.09.1996 року по 15.05.2001 року, з 03.09.2001 року по 06.03.2007 року, з 01.01.2009 року по 07.12.2012 року та призначити пенсію на пільгових умовах з 27.03.2023 року.

Суд розцінив цю заяву як заяву про зміну предмету позову та прийняв її розгляду.

Від відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову. Відповідачі доводили правомірність своїх рішень про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, стверджуючи, що він не має 12 років 6 місяців стажу на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, необхідних для призначення пенсії за пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а надані ним документи про загальний та пільговий страховий стаж складені з недоліками.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зокрема на посадах електрозварника ручного зварювання у різних підприємствах.

У березні 2023 року позивач, досягнувши 55-річного віку та продовжуючи працювати у філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" АТ "Об`єднана гірничо-хімічна компанія", звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вказана заява зареєстрована в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 27.03.2023 року за №435. Для підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивач надав уточнюючу довідку ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" №421 від 12.01.2023 року про його роботу електрозварником ручного зварювання у 2001 - 2014 роках, а також документи про проведення атестації на відповідному робочому місці.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області розглянуло цю заяву та прийняло рішення №08 від 04.04.2023 року про відмову у призначенні пенсії. Цим рішенням відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки він не має необхідного пільгового стажу роботи. Страховий стаж становить 35 років 1 місяць 17 днів. До страхового стажу не зараховано: період проходження строкової військової служби з 21.11.1986 року по 03.11.1988 року згідно військового квитка, оскільки прізвище " ОСОБА_2 " (російською мовою) не відповідає паспортним даним (необхідно надати довідку РВК); період роботи у колгоспі ім. Ульянова Олександрійського району Кіровоградської області з 21.07.1990 року по 20.10.1990 року, оскільки в трудовій книжці відсутня кількість вироблених трудоднів (необхідно надати довідку про роботу з зазначеними вихододнями). До пільгового стажу за Списком №2 не враховані період роботи з 03.09.2001 року по 01.01.2014 року, зазначений у довідці №421 від 12.01.2023 року, виданій ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс", на посаді електрозварника ручного зварювання ремонтно-механічного цеху, оскільки період роботи на підприємстві починається з 03.09.2001 року, а в довідці вказано 09.08.1996 року. У наказах на атестацію робочих місць №112 від 13.03.2001 року відсутня посада електрозварника ручного зварювання ремонтно-механічного цеху. (а.с. 67)

У квітні 2023 року ОСОБА_1 знову звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вказана заява зареєстрована в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 11.04.2023 року за №524. Для підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивачу знову надав уточнюючу довідку ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" №421 від 12.01.2023 року про його роботу електрозварником ручного зварювання у 2001 - 2014 роках, а також документи про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Ця заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке прийняло рішення №08 від 20.04.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільговим умовах. Цим рішенням відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки він не має необхідного пільгового стажу роботи. Страховий стаж становить 35 років 1 місяць 17 днів, пільговий стаж за Списком №2 становить 11 років 11 місяців 17 днів (за виключенням днів перебування у відпустці без збереження заробітної плати). До страхового стажу не зараховано: період проходження строкової військової служби з 21.11.1986 року по 03.11.1988 року згідно військового квитка, оскільки прізвище " ОСОБА_2 " (російською мовою) не відповідає паспортним даним; період роботи у колгоспі ім. Ульянова з 21.07.1990 року по 20.10.1990 року, оскільки в трудовій книжці не зазначені номери та дата документів про встановлений та вироблений мінімум, а довідка про мінімум та кількість відпрацьованих трудоднів у колгоспі не надана. До пільгового стажу за Списком №2 не врахований період з 13.03.2006 року по 06.03.2007 року у зв`язку з наявністю перерви в атестації робочих місць. (а.с. 12)

У травні 2023 року ОСОБА_1 знову звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вказана заява зареєстрована в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області08.05.2023 року за №660. Для підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивач надав уточнюючу довідку ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" №421 від 12.01.2023 року про його роботу електрозварником ручного зварювання у 2001 - 2014 роках та уточнюючу довідку філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" АТ "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" №229/56 від 05.05.2023 року про його роботу електрозварником ручного зварювання у 2016 - 2023 роках, а також документи про проведення атестації на відповідних робочих місцях.

Ця заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке прийняло рішення №08 від 17.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії. Страховий стаж становить 37 років 4 місяці 3 дні, пільговий стаж за Списком №2 становить 11 років 1 місяць 8 днів. До страхового стажу згідно з трудовою книжкою не зараховано періоди роботи у колгоспі ім. Ульянова з 21.07.1990 року по 20.10.1990 року, оскільки відсутня довідка про встановлений та вироблений мінімум трудової участі. До пільгового стажу згідно з довідкою №421 від 12.01.2023 року не враховано періоди роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2: з 03.09.2001 року по 06.03.2007 року оскільки у витязі з наказу №112 від 13.03.2001 року в переліку посад робочих місць відсутня посада "електрозварювальник ручного зварювання"; з 01.01.2009 року по 07.02.2012 року оскільки відсутні відомості про проведення атестації в "гірничо-транспортному цеху". Цим рішенням відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач, не погодившись з такими рішеннями, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктами 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови призначення пенсії за віком наведені у статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", частиною 1 якої передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачене статтею 114 розділу XIV-1 ("Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян") Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії унормований статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії - статтею 45 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1), який містить такі норми:

1.1 Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) ….. подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

1.7. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

2.1. До заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема такі документи:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

2.23. При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

3.2. У 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.8 розділу І цього Порядку.

3.3. Орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

4.1. Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

4.2. При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

- з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

4.3. Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви (досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, - у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи)).

4.6. При підрахунку страхового стажу у період до 01 січня 2004 року до одержаної тривалості зазначеного стажу за кожним випадком звільнення додається один день.

4.7. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

4.8. Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності".

4.10. Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637). Цей Порядок містить такі норми:

1. Основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

3. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

6. Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

20. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

23. Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

24. Для підтвердження стажу роботи приймаються лише ті відомості про період роботи, що внесені до довідки на підставі документів, або відповідно до вимог цього Порядку.

Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.

26. Якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (надалі - Порядок №383).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. 4.1. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. 4.2. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Суд зазначає, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи особи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (до 1 липня 2000 року). У разі відсутності трудової книжки або відсутності у ній відповідних записів, що не дозволяє з`ясувати відомості про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Підтвердження спеціального трудового стажу шляхом подання уточнюючої довідки має проводитися тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право особи на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. Зокрема, підтвердження спеціального трудового стажу на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, що дають право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", має здійснюватися шляхом подання уточнюючої довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток №5 до Порядку №637), яка видається підприємством або його правонаступником. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється за процедурою, передбаченою Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 10.11.2006 року № 18-1.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 він у період з 03.09.2001 року по 01.10.2014 року працював електрозварником ручного зварювання у дочірньому підприємстві "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат", яке реорганізовано у філію "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" ЗАТ "Кримський титан", а у 2015 році найменування змінено на філію "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс".

Позивач разом із заявами про призначення пенсії на пільгових умовах серед інших документів для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці у цьому підприємстві подав уточнюючу довідку ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" №421 від 12.01.2023 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також копії наказів по підприємству №112 від 13.03.2001 року, №79 від 07.03.2007 року, №35 від 08.02.2012 року про проведення атестації на відповідних робочих місцях.

Згідно з уточнюючою довідкою №421 від 12.01.2023 року ОСОБА_1 працював повний робочий день у філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" та виконував такі роботи :

- з 03.09.2001 року по 15.01.2003 року роботи зі зварювання складних деталей ремонтно-механічного цеху за професію електрозварник ручного зварювання, яка передбачена Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року (розділ ХХXІІІ, позиція 906), пільговий стаж за Списком №2 склав 1 рік 4 місяці 12 днів;

- з 16.01.2003 року по 31.12.2008 року роботи зі зварювання складних деталей ремонтно-механічного цеху за професію електрозварник ручного зварювання, яка передбачена Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (розділ ХХXІІІ, позиція 33), пільговий стаж за Списком №2 склав 5 років 11 місяців 15 днів;

- з 01.01.2009 року по 01.10.2014 року роботи зі зварювання складних деталей гірничо-транспортного виробництва за професію електрозварник ручного зварювання, яка передбачена Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (розділ ХХXІІІ, позиція 33), пільговий стаж за Списком №2 склав 5 років 9 місяців.

У довідці №421 від 12.01.2023 року вказані періоди перебування ОСОБА_1 у відпустках без збереження заробітної плати у 2002 - 2014 роках.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відповідач-1 у рішенні №08 від 04.04.2023 року не врахував до пільгового стажу за Списком №2 зазначений у довідці №421 від 12.01.2023 року період роботи позивача з 03.09.2001 року по 01.01.2014 року на посаді електрозварника ручного зварювання ремонтно-механічного цеху, оскільки період роботи на підприємстві починається з 03.09.2001 року, а в довідці вказано 09.08.1996 року. У наказах на атестацію робочих місць №112 від 13.03.2001 року відсутня посада електрозварника ручного зварювання ремонтно-механічного цеху. На вимогу суду цей відповідач не надав розрахунок пільгового стажу позивача, обчисленого ним при опрацюванні заяви №435 від 27.03.2023 року.

Відповідач-2 в оскарженому рішенні №08 від 20.04.2023 року врахував до пільгового стажу за Списком №2 на підставі довідки №421 від 12.01.2023 року 11 років 11 місяців 17 днів (виключивши дні перебування у відпустці без збереження заробітної плати), але не врахував період з 13.03.2006 року по 06.03.2007 року, пославшись на наявність перерви в атестації робочих місць. На вимогу суду цей відповідач не надав розрахунок пільгового стажу позивача, обчисленого ним при опрацюванні заяви №524 від 11.04.2023 року.

Відповідач-3 в оскарженому рішенні №08 від 17.05.2023 року врахував до пільгового стажу за Списком №2 загалом 11 років 1 місяць 8 днів, але не врахував зазначені у довідці №421 від 12.01.2023 року періоди з 03.09.2001 року по 06.03.2007 року оскільки у витязі з наказу №112 від 13.03.2001 року в переліку посад робочих місць відсутня посада "електрозварювальник ручного зварювання", а також період з 01.01.2009 року по 07.02.2012 року оскільки відсутні відомості про проведення атестації в "гірничо-транспортному цеху".

Складений відповідачем-3 при опрацюванні заяви №660 від 08.05.2023 року розрахунок стажу свідчить, що до пільгового стажу за Списком №2, обчисленого в 11 років 1 місяць 8 днів, відповідач врахував періоди трудової діяльності позивача на двох підприємствах - філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" (2007 - 2014 роки) та філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" АТ "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" (2016 - 2023 роки), виключивши дні перебування у відпустках без збереження заробітної плати, зазначені у відповідних уточнюючих довідках.

Суд зазначає, що у періоди роботи позивача у філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" у 2001 - 2014 роках були чинними Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року та №36 від 16.01.2003 року. До Списків №2 були включені посади "електрозварник ручного зварювання".

За даними, наявними у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, періоди роботи позивача у філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" за 2001 - 2014 роки обліковані за кодом ЗПЗ013Б1, за яким згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам Пенсійного фонду України) враховується трудовий стаж працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і за результатами атестації робочих місць.

Отже, наданими документами підтверджено безпосередню зайнятість позивача повний робочий день на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці, які передбачені Списком №2, тому період роботи позивача з 03.09.2001 року по 01.10.2014 року у філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат", підтверджений записами у трудовій книжці, уточнюючою довідкою №421 від 12.01.2023 року, документами про проведення атестації робочих місць за умовами праці (накази №112 від 13.03.2001 року, №79 від 07.03.2007 року, №35 від 08.02.2012 року), індивідуальними відомостями про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб, враховується до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зауваження відповідачів щодо неналежного проведення атестації робочого місця позивача на посаді електрозварника ручного зварювання чи оформлення результатів атестації не є підставою для позбавлення позивача права на пільгове пенсійне забезпечення.

Такий висновок відповідає правовій позиції, сформульованій у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16, відповідно до якої відсутність атестації робочого місця не може бути підставою для відмови у зарахуванні стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Тож суд вважає, що період роботи ОСОБА_1 з 03.09.2001 року по 01.10.2014 року у філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" має бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно з довідкою №421 від 12.01.2023 року.

Отже рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №08 від 04.04.2023 року, рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №08 від 20.04.2023 року, рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №08 від 17.05.2023 року в частині висновків та мотивів неврахування цього періоду роботи позивача до пільгового стажу є протиправними.

Також позивач у позові просить суд зобов`язати відповідача-3 зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 04.12.1990 року по 07.09.1994 року, з 09.09.1996 року по 15.05.2001 року.

Наявний у матеріалах справи розрахунок стажу, виконаний відповідачем-3 при опрацюванні заяви ОСОБА_1 №660 від 08.05.2023 року, свідчить, що ці періоди трудової діяльності враховані до загального страхового стажу позивача, але не враховані до пільгового стажу за Списком №2.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 він у період з 04.12.1990 року по 07.09.1994 року працював в Олександрійському заводі підйомно-транспортного обладнання (у 1992 році перейменований в Олександрійську фірму "Віра-Сервіс") на посадах слюсаря із складання металевих конструкцій та електрозварника ручного зварювання. Про цей період ОСОБА_1 у позові заявляє як про роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачені Списком №2, які підтверджені записами у трудовій книжці, а також архівними довідками і витягами від 22.02.2023 року.

Крім того, згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 у період з 09.09.1996 року по 15.05.2001 року працював в Олександрійському рудоремонтному заводі (у 1996 році перетворений в ДВАТ "Олександрійський рудоремонтний завод", у 1997 році перетворений в структурному підрозділі ДХК "Олександріявугілля") на посадах слюсаря-ремонтника по ремонту технологічного обладнання та електрозварника ручного зварювання з правом виконання слюсарних робіт. Про цей період ОСОБА_1 у позові заявляє як про роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачені Списком №2, які підтверджені записами у трудовій книжці, архівними довідками і витягами від 06.02.2023 року.

Суд зазначає, що на етапі призначення пенсії обов`язок з надання до органу Пенсійного фонду документів, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, покладається на особу, яка звернулася за призначенням пенсії. Згідно з пунктом 10 Порядку №383, підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 такими документами є трудова книжка, уточнююча довідка, видана підприємством відповідно до пункту 20 Порядку №637, та документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, за процедурою, регламентованою Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 10.11.2006 року №18-1.

Суд установив, що позивач при зверненні із заявами про призначення пенсії №435 від 27.03.2023 року, №524 від 11.04.2023 року, №660 від 08.05.2023 року подав трудову книжку. Він не подавав органам ПФУ архівні довідки/виписки від 22.02.2023 року та від 06.02.2023 року, копії яких він надав суду та на які посилався у позовній заяві.

У трудовій книжці позивача відсутні відомості, які б підтверджували те, що періоди роботи з 04.12.1990 року по 07.09.1994 року, з 09.09.1996 року по 15.05.2001 року, про які позивач заявляє у позові, дають право на пенсію за віком на пільгових умовах і належать до робіт зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У позивача відсутні уточнюючі довідки, які б підтверджували умови праці, характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день за періоди з 04.12.1990 року по 07.09.1994 року, з 09.09.1996 року по 15.05.2001 року, складені відповідними підприємствами, де позивач набув цей стаж, (або їх правонаступниками), та які б доводили належність цього стажу до стажу роботи на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Позивач не звертався до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, з метою підтвердження цих періодів роботи, як таких, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з ліквідацією підприємств, які б могли видати йому відповідні уточнюючі довідки.

Тож оскільки позивач не подавав відповідачам належні документи про пільговий стаж за періоди його роботи з 04.12.1990 року по 07.09.1994 року в Олександрійському заводі підйомно-транспортного обладнання та з 09.09.1996 року по 15.05.2001 року в Олександрійському рудоремонтному заводі, то відповідачі на етапі розгляду заяв позивача про призначення пенсії не вирішували питання про врахування чи неврахування цих періодів до пільгового стажу роботи на посадах, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. В оскаржуваних позивачем рішеннях про відмову у призначенні пенсії ці періоди його роботи не описані.

Відповідач-1 та відповідач-2 у рішеннях про відмову у призначенні пенсії повідомили позивача про невключення до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 21.11.1986 року по 03.11.1988 року, оскільки у військовому квитку прізвище " ОСОБА_2 " (російською мовою) не відповідає паспортним даним.

Суд визнає такі доводи відповідачів безпідставними, оскільки відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Згідно з пунктом "в" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також військова служба незалежно від місця проходження служби. Пунктом 6 Порядку №637 передбачено, що для підтвердження військової служби приймаються зокрема військові квитки. Тож наданий позивачем разом із заявами про призначення пенсії військовий квиток НОМЕР_2 є належним документом про його стаж. Написання прізвища позивача відповідає правилам відтворення російських прізвища українською мовою.

Отже рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №08 від 04.04.2023 року та рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №08 від 20.04.2023 року в частині неврахування до страхового стажу позивача періоду проходження строкової військової служби є протиправними.

Відповідач-1, відповідач-2, відповідач-3 у рішеннях про відмову у призначенні пенсії повідомили позивача також про неврахування до страхового стажу періоду роботи у колгоспі ім. Ульянова з 21.07.1990 року по 20.10.1990 року, оскільки в трудовій книжці не вказаний прийнятий у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві та його виконання позивачем.

Згідно з частинами 1, 2 статті 56 Закону "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

У трудовій книжці ОСОБА_1 містяться записи про його роботу у колгоспі ім. Ульянова Олександрійського району з 21.07.1990 року по 20.10.1990 року, куди позивач був прийнятий на роботу у складі найманої будівельної бригади та звільнений у зв`язку із закінченням строку договору.

Тож оскільки позивач працював у колгоспі на підставі строкового трудового договору, а не на умовах членства, то на нього не поширювався мінімум трудової участі в громадському господарстві, який був установлений у цьому колгоспі.

Суд вважає, що трудова книжка позивача є достатньою підставою для підтвердження стажу роботи у колгоспі для призначення пенсії, не потребує підтвердження додатковими документами, зокрема довідкою про встановлений та вироблений мінімум трудової участі, а тому незарахування нього періоду роботи позивача у колгоспі до страхового стажу є протиправним.

Отже рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №08 від 04.04.2023 року, рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №08 від 20.04.2023 року, рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №08 від 17.05.2023 року в цій частині є незаконними.

Суд установив, що позивач на час звернення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із першою заявою №435 від 27.03.2023 року про призначення пенсії досягнув віку 55 років, мав понад 30 років страхового стажу, з них не менше 12,5 років - на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, які передбачені Списком №2, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" давало позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 27.03.2023 року.

Попри це, відповідач-1 прийняв рішення №08 від 04.04.2023 року про відмову у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу роботи. Згодом відповідач-2 та відповідач-3, розглядаючи наступні заяви позивача №524 від 11.04.2023 року та №660 від 08.05.2023 року про призначення пенсії, також безпідставно відмовили позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, про що прийняли оскаржувані рішення №08 від 20.04.2023 року та №08 від 17.05.2023 року.

Суд вважає, що рішення відповідачів про відмову у призначенні позивачу пенсії прийняті необґрунтовано, невмотивовано та нерозсудливо, що призвело до порушення права позивача на призначення пенсії.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За правилами частини 4 статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та окрім оскаржуваних позивачем рішень ГУ ПФУ у Донецькій області та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах - визнати протиправним та скасувати також перше рішення відповідача-1 - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №08 від 04.04.2023 року про відмову у призначенні пенсії.

Право позивача, порушене цими незаконними рішеннями, має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача-1, який першим розглядав питання про призначення позивачу пенсії, повторно розглянути його заяву від 27.03.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, включивши до страхового та пільгового стажу спірні періоди роботи, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі. При розгляді питання призначення позивачу пенсії відповідач-1 повинен врахувати додатково надані документи, які підтверджують пільговий стаж позивача, здобутий під час роботи зі шкідливими і важкими умовами праці на інших підприємствах, зокрема у філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" АТ "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" (2016 - 2023 роки), який вже визнав та врахував відповідач-3, а також індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб про спеціальний стаж за кодом ЗП3013Б1.

Суд не вбачає підстав для спонукання відповідача-1 зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 04.12.1990 року по 07.09.1994 року, з 09.09.1996 року по 15.05.2001 року, про які він просить у позові, оскільки ці періоди потребують додаткового підтвердження з метою зарахування їх до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах шляхом подання позивачем відповідних документів до органів ПФУ. Право на подання додаткових документів про стаж надано позивачу пунктами 1.8, 3.2 Порядку №22-1. Тому суд відмовляє у задоволенні позову у цій частині вимог, оскільки вони є передчасними.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позову, на користь позивача слід стягнути витрати на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 та відповідача-3, чиї незаконні рішення він оскаржував.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №08 від 04.04.2023 року про відмову у призначенні пенсії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №08 від 20.04.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №08 від 17.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди проходження строкової військової служби з 21.11.1986 року по 03.11.1988 року, роботи у колгоспі з 21.07.1990 року по 20.10.1990 року та до пільгового стажу роботи на посадах, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період роботи з 03.09.2001 року по 01.10.2014 року згідно з довідкою ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" №421 від 12.01.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073, 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073, 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ