Справа № 200/6481/23
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2023 року Справа№200/6481/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови нарахування та виплати пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 16.08.2021 № 33/25-2558, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання MBC України по Донецькій області згідно листа від 25.08.2021 № 33/25-2663 до ГУ ПФУ України в Донецькій області з 01.12.2019, y розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення та з виплатою з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

зобов`язати здійснити нарахування та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 16.08.2021 № 33/25-2558, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання MBC України по Донецькій області згідно листа від 25.08.2021 № 33/25- 2663 до ГУ ПФУ України в Донецькій області з 01.12.2019, y розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення та з виплатою з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі № 200/8099/21 визнано протиправним зменшення відповідачем ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 79 % до 70 % грошового забезпечення та зобов`язано управління здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016, виходячи із розміру 79 % відповідних сум грошового забезпечення, що зазначено у довідці № 6533лк від 13.03.2018. Це рішення набрало законної сили 18.11.2021.

При цьому, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі № 200/3425/22 про перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням проведених платежів з 01.12.2019 згідно оновленої довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання MBC України по Донецькій області про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 16.08.2021 № 33/25-2558, відповідачем знов протиправно здійснено зменшення розміру пенсії позивача з 79% до 70% грошового забезпечення.

Так, відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В подальшому відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ вносились зміни, де число "90" замінили на число "80", а потім на "70" (максимальний розмір пенсії), водночас, положення статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено розмір пенсії, виходячи з 70 відсотків від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Адже до позивача застосовуються спеціальні норми, що регулюють умови та підстави встановлені щодо перерахунку пенсії.

Також позивач не згоден із припиненням виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713. Позивач вказує, що його пенсія після набрання чинності Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб станом на 01.07.2021 мала виплачуватись йому із надбавкою у сумі 2 000,00 грн, проте, відповідач в порушення вимог Постанови № 713 протиправно не здійснює її виплату з 01.03.2023. Так, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, що відповідно до вказаної постанови могло зумовити припинення виплати надбавки.

Згідно з викладеним відповідачем у відзиві на позов постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб установлено з 01.07.2021 виплату особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При цьому, після проведеного позивачу перерахунку пенсії на виконання судового рішення у лютому 2023 року основний розмір пенсійної виплати позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.03.2023. Доводи позивача про те, що перерахунок його пенсії, проведений на підставі рішення суду та спрямований на відновлення його прав, через що не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, за наслідком проведення якого виплату додаткової виплати може бути припинено, на думку відповідача, є необґрунтованими, оскільки перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови № 713 являє собою будь-який перерахунок пенсії.

Щодо визначення розміру пенсії у відсотковому відношенні до грошового забезпечення відповідач вказав, що відповідно до статті 13 Закону № 2262 максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в статті 63 Закону № 2262. Враховуючи, що будь яких зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії виходячи з 79 % сум грошового забезпечення рішенням суду, на підставі якого проведено перерахунок пенсії, на Головне управління не покладено, перерахунок проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення. Слід зазначити, що резолютивна частина означеного рішення не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення. Таким чином, позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення з 01.12.2019.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.11.2023 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач у справі).

Відповідно до матеріалів пенсійної справи від призначення - з 01.05.2011 пенсія позивача обчислювалася з грошового забезпечення розміром 2911,82 грн, з яких: посадовий оклад 700,00 грн, оклад за військове звання 125,00 грн, відсоткова набавка за вислугу років (35 %) 288,75 грн, інші надбавки та премія 1798,07 грн. Основний розмір пенсії (79 % грошового забезпечення) склав 2300,34 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.08.2021 розмір пенсії позивача становив 6271,64 грн, у т.ч. основний розмірі пенсії 4 271,64 грн, щомісячна доплата до основного розміру пенсії відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 2000 грн. Пенсія обчислена у розмірі 70% грошового забезпечення, що становило 6102,34 грн, де посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, відсоткова набавка за вислугу років (35 %) 1575,00 грн, премія 27,34 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі № 200/8099/21, яке набрало законної сили 06.12.2022 встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 79 відсотків грошового забезпечення, водночас, під час перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідач застосував новий максимальний розмір грошового забезпечення 70 %, який визначений частиною 2 статті 13 Закону № 2262-XII.

Цим рішенням суду визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 79 % до 70 % грошового забезпечення; зобов`язано управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, виходячи із розміру 79 % відповідних сум грошового забезпечення, що зазначено у довідці № 6533лк від 13.03.2018.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі № 200/3425/22, яке набрало законної сили 06.12.2022, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 належний перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-2558 від 16.08.2021, зобов`язано управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 16.08.2021 № 33/25-2558, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання MBC України по Донецькій області з 01.12.2019, з урахуванням проведених платежів.

Згідно з протоколом з пенсійної справи про перерахунок пенсії з 01.03.2023 зазначений перерахунок здійснено на підставі рішення суду, пенсія обчислена з грошового забезпечення у сумі 15915,20 грн: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, відсоткова набавка за вислугу років (35 %) 1575,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 9840,20 грн. Основний розмір пенсії після перерахунку (70 % грошового забезпечення) з урахуванням індексації у сумі 1559,69 грн становить 12700,34 грн.

Водночас, надбавка відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 після цього перерахунку пенсії у її складі відсутня.

Листом від 30.10.2023 № 0500-0203-8/92559 відповідач повідомив позивача, що на момент призначення пенсії основний розмір його пенсійної виплати складав 79% грошового забезпечення. В квітні 2018 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 N103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2016. Частиною 2 ст. 13 Закону України від 09.04.1992 N 2262-XII визначено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення, передбаченого ст.43 Закону N 2262-XII. Таким чином, перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до Постанови N 103 з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 N 713 ОСОБА_1 з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі N 200/8099/21, яке набрало законної сили 18.11.2021, у грудні 2021 року здійснено перерахунок на виплату пенсії позивача з 01.01.2016, виходячи із розміру 79 % відповідних сум грошового забезпечення, що зазначено у довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Донецькій області N 6533лк від 13.03.2018. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі N 200/3425/22, яке набрало законної сили 06.12.2022, у лютому 2023 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» N 33/25-2558 від 16.08.2021 про розмір грошового забезпечення. Враховуючи, що зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з 79% сум грошового забезпечення згідно з довідкою № 33/25-2558 від 16.08.2021 рішенням суду на Головне управління не покладалось, перерахунок проведено виходячи з 70% сум грошового забезпечення. З березня 2023 року загальний розмір пенсійної виплати складає 12700,34 грн. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи, що розмір пенсії з 01.12.2019 переглядався та розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000.00 грн, виплату щомісячної доплати по Постанові N 713 припинено з 01.03.2023.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Преамбулою цього закону встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі ст. 1-1 вказаного Закону законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього Закону особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на

Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Частина 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI передбачала обмеження максимального розміру пенсії, обчисленого відповідно до цієї статті 80 процентами відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII (який набрав чинності 01.04.2014) також внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України визначено, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

02.12.2015 набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою визначено склад умови та порядок виплати грошового забезпечення поліцейських. В постанові установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, що набрала чинності з 01.03.2018, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Наведеною постановою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Спірним питанням у межах цієї справи є, в тому числі, правомірність обчислення відповідачем пенсії позивача, виходячи з 70 % від грошового забезпечення з 01.12.2019 при проведенні перерахунку пенсії згідно рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі № 200/3425/22, яке набрало законної сили 06.12.2022, яким зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 16 серпня 2021 року № 33/25-2558, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання MBC України по Донецькій області з 01.12.2019, з урахуванням проведених платежів.

Суд зауважує при цьому, що стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону № 2262-ХІІ ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися та не містять положень щодо зміни відсоткового значення розміру призначених пенсій під час їх перерахунку.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а складові пенсії та їх розміри визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відсотковий розмір пенсії, що встановлений статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Суд зазначає, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках також стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Механізм перерахунку пенсії за вислугу років встановлений положеннями статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка не зазнала змін. Під час перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

З урахуванням викладеного, cуд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 на виконання судового рішення у справі 200/3425/22 у відповідача були відсутні підстави застосування механізму обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується при призначенні пенсії. Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не застосовуються до перерахунку вже призначеної пенсії. Під час перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Аналогічних висновку дійшли Верховний Суд, зокрема у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17, Велика Палата Верховного Суду в постановах від 06.10.2019 у справі № 240/5401/18, від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, Верховний Суд у постанові від 27.06.2023 у справі № 260/3724/22.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку протиправність дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років через зменшення його відсоткового значення з 79% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення під час перерахунку з 01.12.2019 на виконання рішення суду у справі № 200/3425/22 на підставі довідки від 16.08.2021 № 33/25-2558, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання MBC України по Донецькій області з 01.12.2019. Отже, відповідач має здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 16.08.2021 № 33/25-2558 та виплатити недоплачені суми пенсії.

Таким чином, враховуючи встановлені під час судового розгляду справи обставини, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги про визнання протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплати пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 р. від 16.08.2021 № 33/25-2558, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання MBC України по Донецькій області з 01.12.2019 y розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії відповідно до цієї довідки з 01.12.2019 y розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням вже виплачених сум підлягають задоволенню.

14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. 16.07.2021 вказана постанова набрала чинності.

Відповідно до п. 1 цієї постанови з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 зазначеної Постанови вказано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 позивачу встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, втім, в лютому 2023 року після перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі N 200/3425/22, яке набрало законної сили 06.12.2022, проведено перерахунок пенсії, за наслідком чого розмір пенсійної виплати збільшився більше ніж на 2000,00 грн, враховуючи що, за посиланнями відповідача, виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 припинено з 01.03.2023.

В постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд зазначив, що аналіз положень постанови КМУ № 713 та мети її прийняття Урядом свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого після 01.03.2018 згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713 - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до висновків Верховного Суду перерахунок пенсії проведений на виконання судового рішення, вмотивованого усуненням порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому така особа має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Прийняття рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі N 200/3425/22 про зобов`язання провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення вмотивовано змінами правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у цій справі від 14.05.2019, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

За висновками, викладеними в цьому рішенні, пункт 3 оскаржуваної постанови № 103 передбачав перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06.04.2016. За таких обставин оскаржуваний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлював зменшення виплати пенсії у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужував складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, скасовував надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому, на думку суду, змінював умови і норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, а тому звужував зміст вже існуючих прав таких осіб, відтак є протиправним та такими, що не відповідав правовим актам вищої юридичної сили.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу, проведений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі N 200/3425/22 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є таким, що здійснений з метою відновлення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, а отже не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Беручи до уваги наведене, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

З огляду на таке, дії відповідача щодо припинення позивачу з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб є протиправними, а відтак є підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.03.2023 доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

При цьому, щодо дати, з якої має відбутись поновлення цієї надбавки та стосовно вимог позивача здійснити його з 01.07.2021, то суд зазначає, що докази невиплати надбавки з 01.07.2021 по 28.02.2023 в матеріалах справи відсутні, позивач вказане не довів. Протоколом з пенсійної справи позивача по періоду перерахунку з 01.07.2021 підтверджено встановлення цієї надбавки. Доказів її відміни раніше за формування протоколу про перерахунок пенсії на підставі рішення суду з 01.03.2023 позивачем суду не надано, відповідного обґрунтування в позові також не наведено. Аналогічне вбачається з листа відповідача від 30.10.2023 № 0500-0203-8/92559, що позивачем не спростовано. Таким чином, з 01.07.2021 по 28.02.2023 включно позивач отримував пенсію, у складі якої була наявна надбавка у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713. Доказів її невиплати в цей період або її відрахування з пенсії за цей період позивачу суду не надав. При цьому, у разі незгоди позивача із правильністю нарахування доплат до пенсії на підставі проведених перерахунків (зокрема, за рішенням суду від 01.09.2022 у справі N 200/3425/22) позивач може оскаржити це (в тому числі в порядку контролю за виконання рішенням суду у відповідній справі), водночас, у даній справі не вирішується цей спір, відповідного обґрунтування, розрахунків позов не містить. Отже, у задоволенні цих вимог слід відмовити.

Відтак, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, сплачені позивачем судові витрати з судового збору у сумі 1073,60 грн підлягають стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання MBC України по Донецькій області про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 № 33/25-2558 з 01.12.2019 y розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення та з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання MBC України по Донецькій області про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 № 33/25-2558 з 01.12.2019 y розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення та з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) - адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, .

Суддя А.С. Михайлик