Справа № 120/3487/23
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 грудня 2023 р. Справа № 120/3487/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області від 21.07.2022 у частині відмови у оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , виданий Ленінським РВ УМВС України 02.02.1998;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Вінницькій проінформувати Адміністрацію Державної прикордонної служби України та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області від 21.07.2022 у частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_2 , виданий Ленінським РВ УМВС України 02.02.1998, а також вилучити відомості про визнання недійсним цього паспорту із відповідної бази даних Державної міграційної служби України.

Позов обґрунтовує тим, що рішенням УДМС у Вінницькій області їй відмовлено в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, та її паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 визнано недійсним, оскільки паспорт ОСОБА_1 знищено Микульським МВ Усть-Вимського РВ, Республіки Комі, російська федерація. Однак позивач з таким рішенням не погоджується.

Ухвалою від 07.04.2023 позовну заяву залишено буз руху та позивачу встановлено строк для усунення недоліків.

26.04.2023 представник позивача подав заяву про усунення недоліків позовної заяви.

01.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

12.05.2023 представник відповідача надав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до п. 43 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі Порядок) після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон. Пунктом 44 Порядку передбачено, що ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру (Реєстру). Згідно п. 45 Порядку перевірка та ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Відповідно до пп. 5 п. 82 Порядку територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити заявнику в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, якщо дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію, надану заявником. Тому, оскільки під час перевірки виявлено, що заява про видачу паспорта гр. України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 перенесена до архівної картотеки з підстав внесення запису про знищення паспорта гр. України у зв`язку з прийняттям громадянства російської федерації, то відповідачем винесено рішення про відмову в оформленні паспорта гр. України для виїзду за кордон.

19.05.2023 представник позивача подав відповідь на відзив. Зазначає, що згідно з пунктом 44 Порядку №302 територіальні органи чи територіальні підрозділи ДМС мають право вилучити, а також тимчасово затримати паспорти, які оформлені з порушенням вимог законодавства, підроблені, або і інших випадках, передбачених законом. Під час вилучення або тимчасового затримання паспорта складається відповідних акт встановленого МВС зразка та видається відповідна довідка, чого не було зроблено відповідачем. Представник вказує, що відповідачем було допущено помилку при визнанні недійсним бланку паспорту Громадянина України.

25.05.2023 представник відповідача подав заперечення, у якому зазначає, що пункт 43 порядку 302 взагалі не відповідає цитаті яка наведена у відповіді на відзив, адже редакція відповідного порядку змінена; ??посилання пункт 10.4 порядку 320 взагалі є недоречним так як відповідний порядок втратив чинність ще у 2018 році; ??посилання на право щодо подачі декларації щодо відмови від громадянства іншої держави, це взагалі маніпулювання та намагання ввести в оману суд, адже громадянство України ОСОБА_1 не скасовано.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

12.07.2022 до УДМС у Вінницькій області звернулась із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Для розгляду звернення позивачем надано перелік документів визначений п.35 Постанови КМУ №152 від 07.05.2014 року «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок), а саме: ??

- Паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 виданий 02.02.1998 року Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області на ім?я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- ??Квитанцію про сплату адміністративного збору для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (термін виготовлення до 20 робочих днів).

У подальшому, відповідачем при розгляді заяви-анкети №21919472, ідентифікації особи та прийняття рішення, відповідно до п. 16,43,44 Порядку, здійснено перевірку за поданими персональними даними.

Під час перевірки виявлено, що заява про видачу паспорта гр. України серії НОМЕР_3 на ім`я зазначеної особи перенесена до архівної картотеки, так як в графі «Службові відмітки» внесено запис про знищення паспорта гр. України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 , Микулинським МВ Усть - Вимського РВ, Республіки Комі, російської федерації, у зв`язку з прийняттям громадянства російської федерації

У зв`язку з вищенаведеним, керуючись пп.5 п.82 Постанови КМУ №152 від 07.05.2014 року «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта гр. України для виїзду за кордон» УДМС у Вінницькій області прийнято рішення відмовити в оформленні та видачі паспорта гр. України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки данні отриманні з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Також вирішено:

- проінформувати Адміністрацію Держприкордонслужби та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданий 02.02.1998 Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню;

- в базу відомчої інформаційної підсистеми ЄІАС УМП ДМС внести відомості про недійсний паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий 02.02.1998 Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області на ім`я ОСОБА_1 ;

- вилучити паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 виданий 02.02.1998 Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області на ім`я ОСОБА_1 для подальшого знищення.

Про дане рішення було повідомлено позивача листом №0501.4.2-3554 від 21.07.2022.

З прийнятим рішенням позивач не погоджується, тому звернулася до суду із позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону України від 20 листопада 2012 року№5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Відповідно до п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з п. 1 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V, паспорт громадянина України для виїзду за кордон - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Тобто, паспорт громадянина України для виїзду за кордон є одним із документів, які підтверджують громадянство України та дозволяють перетинати державний кордон громадянам України.

Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону № 5492-VI кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною 5 ст.22 Закону №5492-VI передбачено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру (центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), а за кордоном ЗДУ (Міністерством закордонних справ України, закордонними дипломатичними установи України).

Відповідно до ч. 11 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається заявникові не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими п.4 ч.1 ст.2 цього Закону (центрами надання адміністративних послуг, державним підприємством, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру).

Згідно з п.п. 1, 2 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360 (далі - Положення № 360), центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів є Державна міграційна служба України (ДМС).

Відповідно до п. 3 Положення № 360 одним з основних завдань ДМС є реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції).

Згідно з п. 4 Положення № 360 ДМС відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює оформлення і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство;

здійснює ідентифікацію осіб;

оформлює, видає, обмінює, пересилає, вилучає, повертає державі, знищує документи з безконтактним електронним носієм.

Відповідно до п.7 Положення № 360 ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Згідно з ч.2 ст. 22 Закону № 5492-VI отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів ч. 2 ст. 22 Закону № 5492-VI Кабінетом Міністрів України 7 травня 2014 року прийнята постанова №152, якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок №152).

Відповідно до п. 2 Порядку №152 кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.

Згідно з підп. 1 п. 8 Порядку № 152 паспорт для виїзду за кордон видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання.

Пунктом 10 Порядку №152 передбачено, що оформлення паспорта для виїзду за кордон здійснюються територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів.

Відповідно до п.13 Порядку № 152 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

Згідно з п. 19 Порядку №152 документи для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 35 Порядку №152 заявник для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подає такі документи:

1) паспорт громадянина України (для особи, яка досягла 14-річного віку та проживає в Україні);

2) свідоцтво про народження (за наявності) або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (за наявності), або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави, - у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку. Якщо батьки або один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру);

3) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, у тому числі документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, який підтверджує повноваження особи на представлення інтересів дитини щодо оформлення паспорта для виїзду за кордон, - у разі подання документів законним представником, крім випадків, коли законним представником є один із батьків;

4) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

Отже, законодавством чітко визначений перелік документів, які заявник має подати для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні.

Позивач звертаючись заявою до відповідача для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон подала всі необхідні документи: паспорт серії НОМЕР_3 , виданий 02.02.1998 Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області, квитанцію про сплату адміністративного збору.

Відповідно до п. 43 Порядку №152, після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон.

Пунктом 44 Порядку №152 передбачено, що ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Згідно з п. 45 Порядку №152 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Під час перевірки відповідачем виявлено, що заява про видачу паспорта гр. України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 перенесена до архівної картотеки, так як в графі «Службові відмітки» внесено запис про знищення паспорта гр. України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 , Микулинським МВ Усть - Вимського РВ, Республіки Комі, російської федерації, у зв`язку з прийняттям громадянства російської федерації, що підтверджується наданими Управлінням ДМС у Вінницькій області доказами.

Підстави для відмови в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон визначені у п.82. Порядку №152. Так, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла 16-річного віку, або її законні представники/уповноважена особа, які не мають документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон;

3) особа вже отримала два паспорти для виїзду за кордон, які є дійсними на день звернення (крім випадків, передбачених пунктом 22 цього Порядку);

4) заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;

5) дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Оскільки, відповідачем встановлено, що дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником, то суд вважає, що відповідач прийняв правомірне рішення про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі пп. 5 ст. 82 Порядку №152.

Згідно з п.83 Порядку №152 у рішенні про відмову в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон.

Станом на день розгляду справи позивачем не надано доказів усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні паспорта для виїзду за кордон.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що рішення Управління ДМС у Вінницькій області від 21.07.2022 в частині відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянці ОСОБА_1 є правомірним, тому вимога позивача у цій частині задоволенні не підлягає.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області від 21.07.2022 в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , зобов`язання Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області проінформувати Адміністрацію Державної прикордонної служби України та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21.07.2022 в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 та вилучити відомості про визнання недійсним цього паспорту із відповідної бази даних ДМС України, то суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону паспорт громадянина України є документам, що підтверджує громадянство України.

Постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок 302).

Відповідно до положень п. 107 Порядку 302 в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення, паспорт може бути вилучено (у тому числі тимчасово) працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, а за кордоном - закордонної дипломатичної установи в разі його використання з метою вчинення злочину на території України чи за кордоном, підроблення, проведення службової перевірки щодо оформлення з порушеннями вимог законодавства або в інших випадках, передбачених законодавством.

Під час вилучення (у тому числі тимчасово) складається акт вилучення, а особі видається довідка про вилучення паспорта. Форма акта і довідки встановлюється МВС.

Вилучений (у тому числі тимчасово) працівником уповноваженого суб`єкта паспорт разом з актом про вилучення передається не пізніше наступного робочого дня після вилучення згідно з актом приймання-передачі до територіального органу / територіального підрозділу ДМС, який знищує його згідно з пунктами 110 - 113 цього Порядку.

Вилучений (у тому числі тимчасово) паспорт зберігається у територіальному органі / територіальному підрозділі ДМС, закордонній дипломатичній установі до прийняття рішення про визнання його недійсним і подальшого анулювання і знищення згідно з пунктами 110 - 113 цього Порядку або повернення заявнику.

Вилучений закордонною дипломатичною установою, визнаний недійсним відповідно до абзацу дев`ятого пункту 108 цього Порядку паспорт разом з актом про вилучення надсилається до територіального органу / територіального підрозділу ДМС, що здійснив його оформлення, для знищення його згідно з пунктами 110 - 113 цього Порядку.

Згідно з п. 108 Порядку 302, паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі:

1) якщо він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до нього;

3) непридатності для подальшого використання;

4) припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України;

5) коли його заявлено як втрачений або викрадений та подано заяву-анкету про оформлення нового паспорта;

6) смерті особи, на ім`я якої його було оформлено;

7) закінчення строку його дії або прийняття рішення про оформлення паспорта у зв`язку з обміном до закінчення строку його дії;

8) оформлення паспорта / паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства;

9) неотримання його заявником протягом двох років, а у випадку, визначеному абзацом третім пункту 98 цього Порядку, - протягом трьох років.

У разі подання особою у строки, встановлені законодавством, документів для обміну паспорта у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації), виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта, або в разі його непридатності для подальшого використання паспорт, що підлягає обміну, визнається недійсним з дня подання документів для його обміну.

У разі неподання особою протягом місяця з дати зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації), документів для його обміну за наявності в ДМС відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про зміну відповідної інформації або надходження такої інформації від відділів державної реєстрації актів цивільного стану паспорт, який підлягає обміну, визнається недійсним.

Пунктом 110 Порядку 302 передбачено, що недійсні паспорти анулюються шляхом пробивання двох отворів наскрізь на кожному аркуші, обкладинці документа у формі книжечки або в машинозчитуваній зоні документа у формі картки, після чого знищуються. Недійсний паспорт, зданий для обміну, зберігається в територіальному органі / територіальному підрозділі ДМС, уповноваженого суб`єкта до прийняття рішення про оформлення нового паспорта.

Відповідно до п. 113 Порядку 302, територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС, структурний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа із застосуванням засобів Реєстру вносить до бази даних Реєстру інформацію про визнання недійсним, вилучення (у тому числі тимчасово), анулювання та знищення паспорта.

Інформація про серії та/або номери недійсних паспортів надається з відомчої інформаційної системи ДМС із застосуванням засобів Реєстру МЗС, МВС, Національній поліції, Адміністрації Держприкордонслужби, СБУ, Офісу Генерального прокурора та розміщується на офіційному веб-сайті ДМС.

Про визнання паспорта недійсним відповідно до підпунктів 4, 5, 8 пункту 108 цього Порядку територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС в установленому законодавством порядку протягом однієї доби інформує Адміністрацію Держприкордонслужби та Національну поліцію.

З оскаржуваного рішення Управління ДМС у Вінницькій області від 21.07.2022 вбачається, що уповноваженою особою вирішено: проінформувати Адміністрацію Держприкордонслужби та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 на імя ОСОБА_1 недійсним та таким, що підлягає вилученню; в базу відомчої інформаційної підсистеми ЄІАС УМП ДМС внести відомості про недійсний паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 ; вилучити паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 для подальшого знищення.

Однак в мотивувальній частині рішення від 21.07.2022 відповідач не навів жодного аргументу та не зазначив посилання, передбаченого п. 108 Порядку 302, на підставі якого прийнято рішення про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 недійсним. Також відповідачем в оскаржуваному рішення не обґрунтовано причини вилучення для подальшого знищення паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

В оскаржуваному позивачем рішенні від 21.07.2022 йдеться лише про підстави відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 .

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що принцип обґрунтованості прийнятого рішення, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення суб`єкта владних повноважень, в тому числі рішення про визнання недійсним, вилучення та знищення паспорта громадянина України, повинно бути вмотивованим.

Отже, враховуючи, що рішення Управління ДМС у Вінницькій області в частині визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 є необґрунтованим та не містить жодного посилання на нормативно-правові акти, тому у цій часті суд вважає оскаржуване рішення протиправним.

Оскільки, рішення відповідача в частині визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 визнано судом протиправним, тому суд вважає, що вимога позивача про зобов`язання Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області проінформувати Адміністрацію Державної прикордонної служби України та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21.07.2022 в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 та вилучити відомості про визнання недійсним цього паспорту із відповідної бази даних Державної міграційної служби України також підлягає задоволенню як похідна.

Оскільки в рішенні від 21.07.2022 відповідач вирішив внести відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 в базу відомчої інформаційної підсистеми ЄІАС УМП ДМС, то саме із цієї інформаційної підсистеми суд вважає за необхідне вилучити дані відомості.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області від 21.07.2022 в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , виданий Ленінським РВ УДМС України 02.02.1998.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області проінформувати Адміністрацію Державної прикордонної служби України та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області від 21.07.2022 в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , виданий Ленінським РВ УДМС України 02.02.1998 та вилучити з бази відомчої інформаційної підсистеми ЄІАС УМП ДМС відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , виданий Ленінським РВ УДМС України 02.02.1998.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1431,47 грн. (одна тисяча чотириста тридцять одну гривню 47 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 );

Відповідач: Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області (вул. Театральна, буд. 10, 21000; ).

Суддя Віятик Наталія Володимирівна