Справа № 240/32969/23
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2023 року м. Житомир справа № 240/32969/23

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із позовом до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєва М.М. від 16.11.2023 ВП №72072248 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн;

- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєва М.М. від 16.11.2023 ВП №72072248 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 по справі №240/12111/21 Головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у розмірі 90% суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, яка визначена у довідці Житомирської обласної прокуратури від 30.03.2021 №21-153вих-21, з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії становить 78120,00 грн. (86800,00х90%) тa виплачується в максимальному розмірі згідно з частиною 5 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» - 19340,00 грн.; з 01.07.2022 - 20270,00 грн.; з 01.12.2022 20930,00 грн. Зазначає, що оскільки в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати не змінився, а змінились лише її складові ( в тому числі основний розмір пенсії), а тому доплата по перерахунку пенсії відсутня. В свою чергу, державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. В подальшому, листом від 05.07.2023 за №0600-0304-8/70364 ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило про вжиті заходи щодо повного та неухильного виконання судового рішення в добровільному порядку та в межах наданих компетенції і фінансування, а тому оскаржувана постанова підлягає визнанню протиправною та скасуванню.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено відкрите судове засідання з викликом сторін на 22.12.2023 об 10 год. 30 хв.

22.12.2023 через відділ документального забезпечення головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що оскільки в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати не змінився, а змінились лише її складові, а тому доплата по перерахунку пенсії відсутня. Оскільки виплата пенсії проводиться з обмеженням, 16.11.2023 державним виконавцем на підставі вимог статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесена постанова про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду без поважних причин, накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн. Просить розгляд справи проводити у відсутність представника відповідача.

Протокольною ухвалою від 22.12.2023 суд, без виходу до нарадчої кімнати, заслухавши думку представника позивача, перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 по справі №240/12111/21 адміністративний позов задоволено, зокрема, зобов`язато Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, яка визначена у довідці Житомирської обласної прокуратури від 30.03.2021 №21-153вих-21, з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду у справі №240/12111/21, відповідно до вимог ст.255 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України набрало законної сили, а тому Житомирським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду виготовлено виконавчий лист по справі, який 15.05.2023 було надіслано на адресу позивача.

В подальшому, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєвим М.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №772072248 з виконання виконавчого листа №240/12111/21, виданого Житомирським окружним адміністративним судом.

Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 по справі №240/12111/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у розмірі 90% суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, яка визначена у довідці Житомирської обласної прокуратури від 30.03.2021 №21-153вих-21, з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії становить 78120,00грн. (86800,00х90%) та виплачується в максимальному розмірі згідно з частиною 5 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» - 19340,00 грн.; з 01.07.2022 - 20270,00 грн.; з 01.12, 2022 - 20930,00 грн. Оскільки в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати не змінився, а змінились лише її складові, а тому доплата по перерахунку пенсії відсутня. Рішення суду виконано добровільно в межах наданих компетенції та фінансування. Окрім того, вказано, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

В свою чергу, оскільки виплата пенсії проводиться з обмеженням її розміру, 16.11.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєвим М.М. прийнято постанову про накладення на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області штрафу у розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення суду в адміністративній справі №240/12111/21.

Вважаючи таку постанову протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно ч.1 ст.18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону №1404-VIII) та п.п. 1 та 16 ч.3 ст.18 Закону №1404-VIII встановлено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону та накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, відповідно, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону №1404-VIII) та за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Частиною 2 статті 63 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) і попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У свою чергу, ст.75 Закону №1404-VIII встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника-фізичну особу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника-юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і встановлює новий строк виконання (ч.1 ст. 75 Закону №1404-VIII).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (ч.2 ст. 75 Закону №1404-VIII).

Аналізуючи вищенаведені положення законодавства в контексті цієї справи необхідно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано з поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Тобто, даючи оцінку тому чи правомірно на боржника наклали штраф за невиконання/повторне невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк, тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. У цьому зв`язку варто зауважити, що сам факт невиконання судового рішення у визначений строк без з`ясування і оцінки причин цього невиконання не може вважатися підставою для відповідальності боржника відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII.

Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку з урахуванням того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Таким чином, вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. Відповідно, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти на боржника штраф.

Встановлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених статтею 18 Закону №1404-VIII.

Відповідно до змісту положень частини 3 зазначеної правової норми, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Дані висновки узгоджуються із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі №360/3573/20.

Поряд з цим Верховний Суд у постанові від 31 травня 2021 року у справі №560/594/20 зауважив, що невиконання пенсійним органом рішення суду дозволяє державному виконавцю вжити заходи реагування у вигляді накладення штрафу, проте необхідно встановити, що послугувало причиною до невиконання рішення суду на момент накладення штрафу. Якщо встановлено, що невиконання відбулось без поважних причин-наявні підстави для накладення штрафу, а у протилежному випадку (наявні реальні обставини, що є перешкодою до виконання), необхідно враховувати їх поважність та у кожному конкретному випадку виходити з цих обставин.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що підставою прийняття відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу у розмірі 10200 грн., є повторне невиконання боржником рішення Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/12111/21 від 28.12.2021.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 по справі №240/12111/21 адміністративний позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, яка визначена у довідці Житомирської обласної прокуратури від 30.03.2021 №21-153вих-21, з урахуванням проведених виплат.

15.05.2023 Житомирським окружним адміністративним судом по даній справі видано виконавчий лист №260/12111/21.

На підставі вказаного виконавчого документу, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєвим М.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №772072248. Серед іншого, у даній постанові зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, надати обґрунтовану відповідь та документальне підтвердження щодо виконання рішення суду.

В подальшому, листом від 05.07.2023 за №0600-0304-8/70364 Головне управління ПФУ в Житомирській області повідомило головного державного виконавця, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 по справі №240/12111/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у розмірі 90% суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, яка визначена у довідці Житомирської обласної прокуратури від 30.03.2021 №21-153вих-21, з урахуванням проведених виплат, як вказано у рішенні.

Згідно протоколів перерахунку пенсії від 26.02.2023, на виконання рішення суду у справі №240/12111/21 ГУПФУ в Житомирській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 наступним чином: основний розмір пенсії від середнього заробітку 78120,00; загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 90%; місяць підвищення розміру пенсії 01.01.2022, за період 28.01.2022 - 30.06.2022 розмір пенсії з надбавками 78290,82 грн.; максимальний розмір пенсії 19340,00 грн; за період 01.07.2022 -30.09.2022 розмір пенсії з надбавками 78290,82 грн.; максимальний розмір пенсії 20270,00 грн.; за період 01.10.2022 - 20.12.2022 розмір пенсії з надбавками 78290,82 грн.; максимальний розмір пенсії 20270,00 грн.; 01.12.2022 - довічно розмір пенсії з надбавками 78290,82 грн.; максимальний розмір пенсії 20270,00 грн.; з 01.03.2023 - 02.12.2024 розмір пенсії з надбавками 78290,82 грн.; максимальний розмір пенсії 20930,00 грн.; з 03.12.2024 - довічно розмір пенсії з надбавками 78290,82 грн.; максимальний розмір пенсії 20930,00 грн.

За доводами позивача, рішенням суду у справі №260/12111/21 надавалась оцінка спірним правовідносинам щодо перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, яка визначена у довідці Житомирської обласної прокуратури від 30.03.2021 №21-153вих-21. Тобто предметом розгляду у даній справі були правовідносини, які існували на момент розгляду справи по суті.

Разом з тим, суд в межах адміністративної справи №240/12111/21 зауважував, що задовольняючи адміністративний позов частково, суд у рішенні зазначив, що вимога про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром є необґрунтованою та задоволенню не підлягають

Тобто, при розгляді справи №240/12111/21 судом розглядалось питання виплати пенсії без обмеження максимальним розміром та надано оцінку спірним правовідносинам в цій частині, зокрема, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вказаної вимоги.

Відтак, із урахуванням встановлених обставин суд доходить висновку, що на виконання рішення суду у справі №240/12111/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області проведено перерахунок пенсії у розмірі 90% суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, яка визначена у довідці Житомирської обласної прокуратури від 30.03.2021 №21-153вих-21, з урахуванням проведених виплат, тобто спосіб перерахунку узгоджується із покладеним судом обов`язком.

Встановлені обставини та надану їм оцінку, суд доходить висновку, що твердження відповідача про неналежне виконання рішення суду у справі №240/12111/21 є безпідставними.

Відтак, постанова відповідача від 16.11.2023 року про накладення штрафу в сумі 10200,00 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні №72072248 вважається протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням вказаного, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому витрати по сплаті судового збору не стягуються з відповідача.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003. РНОКПП/) до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області (площа Соборна, буд.1, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10014. РНОКПП/) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєва М.М. від 16.11.2023 ВП №72072248 про накладання штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

25 грудня 2023 р.