Справа № 440/18582/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

25 грудня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/18582/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру (вул. Соборності, буд. 36,м. Полтава,Полтавська область,36000) , Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36,м. Полтава, Полтавська область,36000), секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни( вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область,36000 ) про визнання протиправними та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру , Полтавської міської ради , секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови №927-к від 04.12.2023 «Про звільнення ОСОБА_1 », видане секретарем Полтавської міської ради Ямщиковою К. Л.;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023;

- стягнути з Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- допустити рішення суду до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру (Код ) з 05.12.2023 та стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.

Підставою позову є протиправне, на думку позивача, Розпорядження міського голови №927-к від 04.12.2023 «Про звільнення ОСОБА_1 », видане секретарем Полтавської міської ради Ямщиковою К. Л.

Згідно з частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Адміністративний позов відповідає вимогам статтей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, відноситься до юрисдикції адміністративного суду та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом, а тому підстав для повернення позовної заяви, залишення її без руху або відмови у відкритті провадження на цій стадії суд не вбачає.

Відтак позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження по справі.

При вирішенні питання щодо обрання форми позовного провадження, за правилами якої буде здійснюватися розгляд адміністративної справи, суд виходить з такого.

За приписами частин 1- 3 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з пунктом 1 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Перелік службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, міститься у примітці до статті 51-3 Закону України "Про запобігання корупції".

Позивача звільнено з посади начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, яка не належить до посад, передбачених у примітці до статті 51-3 Закону України "Про запобігання корупції".

Таким чином спір, з яким звернулася до суду ОСОБА_1 , є справою незначної складності, яка підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження врегульовані статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною 5 якої суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на відсутність клопотань сторін про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи, суд вважає за можливе розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До позовної заяви додано клопотання про витребування доказів у справі, а саме, від Полтавської міської ради: належним чином засвідчені копії: Розпорядження міського голови від 29.11.2023 №912-к (яким внесено зміни до Розпорядження №751 від 27.09.2023 «Про здійснення заходів, пов`язаних зі змінами в організації виробництва і праці, скороченням штату працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру» та на яке йдеться посилання в Розпорядженні №927-к від 04.12.2023 про звільнення) з доказами щодо ознайомлення з таким розпорядженням ОСОБА_1 ; розпорядження міського голови від 18.12.2023 №968-к "Про покладення виконання обов`язків начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру"; розпорядження міського голови від 15.12.2023 №963-к "Про призначення ОСОБА_2 "; подання першого заступника міського голови Валерія Пархоменка №04.84/3/2865 від 15.12.2023, з резолюцією; подання першого заступника міського голови Валерія Пархоменка №04.84/3/2066 від 21.09.2023, з резолюцією; подання першого заступника міського голови Валерія Пархоменка №04.84/3/1826 від 06.09.2023, з резолюцією; подання першого заступника міського голови Валерія Пархоменка №04.84/3/1788 від 05.09.2023, з резолюцією; подання першого заступника міського голови Валерія Пархоменка №04.84/3/1611 від 10.08.2023 з резолюцією; подання першого заступника міського голови Валерія Пархоменка №04.84/3/30 від 09.01.2023, з резолюцією; подання першого заступника міського голови Валірія Пархоменка №04.84/3/1492 від 05.09.2022, з резолюцією; подання першого заступника міського голови Валерія Пархоменка №04- 51/3/1271 від 10.08.2022, з резолюцією; лист виконавчого комітету Полтавської міської ради № 04-53/2/2489 від 20.09.2023; лист виконавчого комітету Полтавської міської ради № 04-49/2/2677 від 06.10.2023; лист Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру від 14.09.2023 року № 01-04-01.2-н/2363 з резолюцією; затверджений штатний розпис Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради станом; Положення про Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 20 до рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень»); Положення про управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради ( додаток 21 до рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 року «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень»); Положення про відділ землеустрою управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 22 до рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 року «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень»); Положення про відділ земельного кадастру управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 23 до рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень»); Положення про відділ договірних відносин Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 24 до рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень»); Положення про юридичний відділ Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 25 до рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень»); Положення про відділ водних ресурсів Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 26 до рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень»); затверджений Штатний розпис Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; Рішення сесії Полтавської міської ради про затвердження штатного розпису Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; Посадову інструкцію директора Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; Посадову інструкцію заступника директора Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; Посадову інструкцію заступника директора Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради - начальника управління землеустрою та земельного кадастру; посадову інструкцію начальника відділу земельного кадастру управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; Посадову інструкцію начальника відділу землеустрою управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; Посадову інструкцію начальника відділу договірних відносин Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; Посадову інструкцію начальника водних ресурсів Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; Посадову інструкцію начальника юридичного відділі Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; належним чином завірену копію Заяви про скасування розпорядження міського голови від 04.12.2023 №930-к «Про покладення виконання обов`язків начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на головного спеціаліста відділу договірних відносин ОСОБА_3 » від 06.12.2023; Розпорядження міського голови від 04.12.2023 №930-к «Про покладення виконання обов`язків начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на головного спеціаліста відділу договірних відносин ОСОБА_3 » інформацію /відомості про те, чи пропонувалися ОСОБА_1 наявні вакантні посади в Департаменті земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, Полтавському міському управлінні земельних ресурсів та земельного кадастру, Полтавській міській раді, її структурних підрозділах станом на 21.09.2023р., 27.09.2023р., 29.11.2023, 04.12.2023; інформацію /відомості про те чи була наявна вакантна посада заступника начальника управління Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру за період з 05.12.2023 - по 18.12.2023р. та відомостями про те чи пропонувалася вказана посада ОСОБА_1 ; інформацію /відомості про склад та чисельність працівників Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради станом на момент звільнення ОСОБА_1 (04.12.2023) та станом на 19.12.2023; інформацію /відомості про те яка чисельність працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру була скорочена за період з 15.09.2023 по 19.12.2023 з зазначенням посад; від Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру - довідку про середньоденну заробітну плату ОСОБА_1 за останні 2 календарні місяці роботи перед звільнення згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, установленим із дотриманням вимог законодавства; відомості /інформацію (належним чином завірені документи) про те, коли було виплачено ОСОБА_1 грошову компенсацію та вихідну допомогу у розмірі середнього місячного заробітку, а також документи на підставі яких таке рішення було прийняте, з відповідною резолюцією в.о. керівника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру; затверджений штатний розпис Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру станом на 21.09.2023; затверджений штатний розпис Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру станом на 29.11.2023; затверджений штатний розпис Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру станом на 04.12.2023; затверджений штатний розпис Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру станом на 18.12.2023; протокол №1 наради працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру від 14.09.2023; лист Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру від 14.09.2023 року № 01-04-01.2-н/ 2363.

Згідно з частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

В силу вимог частини 2 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Аналіз викладених норм свідчить, що обов`язковою умовою для подання учасником справи клопотання про витребування доказів є неможливість самостійно надати докази, яка має бути обґрунтована у клопотанні із зазначенням заходів, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно.

Суд звертає увагу на те, що у клопотанні представника позивача про витребування доказів не вказано заходів, яких ним вжито для отримання наведених у ньому доказів самостійно, в тому числі шляхом подання адвокатського запиту. Також у клопотанні не викладено обставин, які може підтвердити кожний із зазначених в ньому доказів, або аргументи, які він може спростувати, натомість представник позивача обмежився загальним посиланням на те, що відомості, що містяться у витребуваних документах, безпосередньо стосуються позовних вимог, що не свідчить про належне мотивування клопотання.

За таких обставин суд приходить до висновку, що клопотання позивача про витребування доказів є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Водночас, з метою всебічного та повного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування за власною ініціативою доказів від Полтавської міської ради: належним чином засвідчених копій Розпорядження від 04.12.2023 № 927-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", усіх рішень Полтавської міської ради та розпорядження міського голови, на які наявні посилання у Розпорядженні від 04.12.2023 № 927-к, доказів ознайомлення позивача із Розпорядженням від 04.12.2023 № 927-к та документами, покладеними в його обґрунтування; затвердженого штатного розпису Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, діючого до прийняття рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023, усі зміни до нього (якщо такі вносилися у періоді до 04.12.2023); затвердженого штатного розпису Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради з усіма змінами (якщо такі вносилися у періоді до 04.12.2023); Положень про Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, про Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, про усі управління та відділи, що входять до його складу; посадової інструкції начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру із доказами ознайомлення із нею позивача; посадових інструкцій усіх працівників Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; попередження позивача про звільнення із доказами ознайомлення з ним позивача (за наявності); відомостей про наявні вакантні посади у виконавчих органах Полтавської міської ради у період з 27.09.2023 по 04.12.2023; інформації про те, чи пропонувалися вакантні посади позивачу у період з 27.09.2023 по 04.12.2023, доказів на підтвердження інформації; від Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру довідку про середньоденну та середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1 за останні 2 календарні місяці роботи перед звільненням.

Керуючись статтями 9, 12, 49, 77, 80, 171, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/18582/23 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру , Полтавської міської ради, секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни, про визнання протиправними та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачам, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачам триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів відмовити.

Витребувати від Полтавської міської ради належним чином засвідчені копії:

- Розпорядження від 04.12.2023 № 927-к "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- усіх рішень Полтавської міської ради та розпорядження міського голови, на які наявні посилання у Розпорядженні від 04.12.2023 № 927-к;

- доказів ознайомлення позивача із Розпорядженням від 04.12.2023 № 927-к та документами, покладеними в його обґрунтування;

- затвердженого штатного розпису Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, діючого до прийняття рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023, усіх змін до нього (якщо такі вносилися у періоді до 04.12.2023);

- затвердженого штатного розпису Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, усіх змін до нього (якщо такі вносилися у періоді до 04.12.2023);

- Положень про Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, про Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, про усі управління та відділи, що входять до його складу ( усіх редакцій, чинних у період до прийняття рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 та після цього);

- посадової інструкції начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру із доказами ознайомлення із нею позивача;

- посадових інструкцій усіх працівників Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради;

- попередження позивача про звільнення із доказами ознайомлення з ним позивача (за наявності);

- відомості про наявні вакантні посади у виконавчих органах Полтавської міської ради у період з 27.09.2023 по 04.12.2023;

- інформації про те, чи пропонувалися вакантні посади позивачу у період з 27.09.2023 по 04.12.2023, докази на підтвердження інформації.

Витребувати від Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру довідку про середньоденну та середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1 за останні 2 календарні місяці роботи перед звільненням.

Витребувані докази надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити відповідачам, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Повідомити учасникам справи, що інформація щодо справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, адреса веб-сторінки суду: https://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачам копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.В. Довгопол