Справа № 200/6759/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2023 року Справа№200/6759/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Пенсійного фонду України

до відповідача 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України щодо не вирішення питання з нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, а саме не пересилання заяви ОСОБА_1 від 13.10.2023р. в термін не більше 5-ти днів за належністю до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області для вирішення питання по суті, зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 разову грошову виплату до Дня незалежності у розмірі 1000грн., що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Пенсійного фонду України, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України щодо не вирішення питання з нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня незалежності у розмірі 1000грн. , що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, а саме не пересилання заяви ОСОБА_1 від 13.10.2023р. в термін не більше 5-ти днів за належністю до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області для вирішення питання по суті, зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 разову грошову виплату до Дня незалежності у розмірі 1000грн., що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 13.10.2023 року вона самостійно звернулась до Пенсійного фонду України за офіційною електронною адресою: з належним чином оформленою заявою з проханням здійснити передбачену чинним законодавством України грошову виплату до Дня Незалежності України за 2023 року. Позивач зазначає, що 01.11.2023 року вона отримала від відповідача 1 електронний лист з Пенсійного Фонду України від 31.10.2023 року за № 40360-44279/П-03/8-2800/23, в якому останній повідомив, що для отримання виплати вона має звернутись до територіальних органів Пенсійного фонду України (сервісних центрів) із відповідною заявою за місцем реєстрації та проживання. Позивач зазначає, що 01.11.2023 року вона спрямувала заяву до відповідача 2, якою фактично було переслано власну заяву від 13.10.2023 року, яка була скерована до Пенсійного Фонду України з метою вирішення питання щодо здійснення передбаченої Законом виплати. Також 01.11.2023 року позивачем скеровано заяву до відповідача1 з проханням надати інформацію чи була переслана її заява від 13.10.2023 року стосовно отримання належної Законом виплати до територіального органу Пенсійного Фонду України, якщо не надіслана, зазначити підстави недотримання вимог п. 6 р. V Постанови правління Пенсійного Фонду України від 30.07.2015 № 13-1 та надіслати заяву до відповідного територіального органу для її розгляду по суті. Позивач вказує, що відповіді на свою заяву від 01.11.2023 року вона на момент подання позову не отримала.

При цьому, позивач вказує, що 22.11.2023 року вона отримала лист відповідача 2 за № 23199-21674/П-02/8-0500/23, який повідомив, що вона не перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду, у зв`язку з чим автоматично таку виплату нараховано не було, заяви про виплату такої допомоги до Управління не надходило, та таке звернення вона мала спрямувати в строк до 01.11.2023 року.

Позивач вважає дії відповідача необґрунтованими та протиправними, та такими що порушують її право на отримання разової грошової виплата до Дня незалежності України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанови КМУ від 21 липня 2023 р. № 754. Позивач наголошує, що згідно ч. 4 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року. Позивач звертає увагу суду, що в Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань чітко та зрозуміло не зазначено, що позивач обов`язково мав подати заву про виплату йому вказаної допомоги саме до територіального органу за задекларованим місцем проживання, та не мав права здійснити своє конституційне право на отримання такої соціальної виплати шляхом звернення саме до Пенсійного Фонду України.

Крім того позивач зазначає, що згідно ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» та п. 6 р. V Постанови правління Пенсійного Фонду України від 30.07.2015 № 13-1 Пенсійний фонд України встановивши, що питання порушені в заяві не відноситься до їх компетенції повинно було переслати таку заяву за належністю, тобто, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач вважає, що своєї бездіяльністю відповідач 1 фактично позбавив її права на отримання належної їй разової виплати відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанови КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, працівник Пенсійного Фонду України фактично надіслав Позивачу відповідь 01.11.2023 року, що унеможливлює подання заявником відповідну заяву до територіального органу в строк встановлений п. 4 Порядку № 754. Позивач наполягає, що в разі дотримання чинного законодавства України відповідачем 1 щодо пересилання її заяви з додатком до відповідача 2 в термін не більше 5-ти діб, вона би отримала належні їй суми виплат разової грошової допомоги до Дня незалежності України.

З огляду на зазначені обставини позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач 1 через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що позивач звернулася до Пенсійного фонду України із заявою від 13.10.2023 (від 16.10.2023 року за вх. № 44279/П-2800-23), в якій просила провести їй грошову виплату до Дня Незалежності України. Враховуючи, що питання подання заяви до територіальних органів Фонду про отримання разової грошової виплати врегульовано спеціальним законодавством, положення Закону України «Про звернення громадян» не поширюються на зазначені правовідносини. Таким чином, підстави для перенаправлення заяви позивача від 13.10.2023 до Головного управління Фонду України в Донецькій області були відсутні. Водночас, позивачу надані відповідні роз`яснення з питання, заявленого нею у зверненні, зокрема, щодо необхідності подання заяви до територіального органу Фонду для виплати грошової допомоги (лист Фонду від 31.10.2023 № 40360-44279/П-03/8-2800/23). Слід зазначити, що звернення позивача від 01.11.2023 також розглянуто Пенсійним фондом України та надана відповідь листом від 29.11.2023 № 2800-030101-8/67537.

Враховуючи зазначені обставини, відповідач вказував, що діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством, отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідач 2 не погодившись з доводами позивача надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідач 2 зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань та Порядок здійснення у 2023 році разової грошової допомоги до Дня Незалежності України, передбаченої Законом України № 3551. Відповідно до Порядку зазначено 4 групи отримувачів разової грошової виплати до Дня Незалежності України: 1 група особи, які отримають пенсію /щомісячне довічне грошове утримання; 2 група військовослужбовці, поліцейські, особи начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу; 3 група особи, які перебувають в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах; 4 група інші особи, які не відносяться до 1-3 групи. Особи, які відносяться до 4 групи звертаються до 01.11.2023 до територіального органу Пенсійного фонду України за фактичним місцем проживання з відповідною заявою, паспортом, номером платника податків, посвідченням, що підтверджує статус та даними про поточний рахунок.

Відповідач вказує, що позивач не перебуваєте на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсійних виплат, отже, в автоматичному режимі не було проведено нарахування цієї виплати. В результаті перевірки електронного журналу звернень встановлено, що заява про виплату одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України до територіальних управлінь Пенсійного фонду України до 01.11.2023 року від позивача не надходила.

З огляду на зазначені обставини відповідач 2 вказував на відсутність підстав для задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .

Судом встановлено, що 13.10.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду України із заявою, відповідно до якої просила здійснити грошову виплату до Дня Незалежності України за 2023 рік, що встановлена законодавством України.

До заяви позивачем були надані: копія посвідчення учасника бойових дій, копію довідки за реквізитами.

Листом від 31.10.2023 року № 40360-44279/П-03/8-2800/23 Пенсійний фонд України повідомив позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань та Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань. Враховуючи положення зазначених нормативних актів, особам, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувачі пенсії / щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці; на службі в силових міністерствах та відомствах; в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах грошова допомога виплачується за їх зверненнями до територіальних органів Пенсійного фонду України (сервісних центрів) із заявою. Водночас зазначає, що фінансування грошової допомоги отримувачам, зокрема, із числа осіб, які перебувають на службі в силових міністерствах та відомствах здійснюється Пенсійним фондом України на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби на підставі наданої установою інформації щодо осіб (за категоріями), які мають право на отримання разової грошової виплати до Дня Незалежності України і не перебувають на обліку в Пенсійному фонді України. Отримувачі грошової допомоги, що набули відповідного статусу до 24 серпня поточного року включно, яким грошова допомога не виплачена станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування)) та отримати її до 1 листопада поточного року.

Згідно скриншоту з електронної пошти встановлено, що лист Пенсійного фонду України від 31.10.2023 року № 40360-44279/П-03/8-2800/23 позивач отримав 01 листопада 2023 року о 09 год. 53 хв.

01.11.2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, відповідно до якої просила надати відповідь: чи була переслана її заява від 13.10.2023 року стосовно отримання належної їй Законом виплати до територіального органу Пенсійного фонду України, якщо не надіслана, зазначити підстави недотримання вимог п. 6 р. V Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1 та надіслати її заяву до відповідного територіального органу для її розгляду по суті.

Також 01.11.2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, відповідно до якої зазначила, що пересилає заяву від 13.10.2023 року, яку направляла до Пенсійного фонду України, для вирішення питання щодо здійснення належної за Законом виплати.

Листом від 22.11.2023 року № 23199-21674/П-02/8-0500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань та Порядок здійснення у 2023 році разової грошової допомоги до Дня Незалежності України, передбаченої Законом України № 3551. Відповідно до Порядку зазначено 4 групи отримувачів разової грошової виплати до Дня Незалежності України: 1 група особи, які отримають пенсію /щомісячне довічне грошове утримання; 2 група військовослужбовці, поліцейські, особи начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу; 3 група особи, які перебувають в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах; 4 група інші особи, які не відносяться до 1-3 групи. Особи, які відносяться до 4 групи звертаються до 01.11.2023 до територіального органу Пенсійного фонду України за фактичним місцем проживання з відповідною заявою, паспортом, номером платника податків, посвідченням, що підтверджує статус та даними про поточний рахунок. ОСОБА_1 не перебуваєте на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсійних виплат. Отже, в автоматичному режимі не було проведено нарахування цієї виплати. В результаті перевірки електронного журналу звернень встановлено, що заява про виплату одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України до територіальних управлінь Пенсійного фонду України до 01.11.2023 від ОСОБА_1 не надходила.

Позивач не погодившись з діями відповідачів щодо не виплати їй разової грошової виплати до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Правовий статус ветеранів війни, визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (зі змінами та доповненнями), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» від 20.03.2023 №2983-IX внесено зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII).

Частину 5 статті 12 Закону № 3551-XII, викладено в новій редакції: «Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» (набрав чинності 1 січня 2015 року) розділ VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України, частини п`ятої статей 12-15,частини першої статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частини третьої статей 6-1-6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 липня 2023 № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» (далі - Постанова № 754).

Постановою КМУ № 754 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань; Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» визначає механізм здійснення ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога).

Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що до осіб, які мають право на грошову допомогу (далі - отримувачі грошової допомоги), належать: особи з інвалідністю внаслідок війни та колишні малолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнані особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин; учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності та колишні неповнолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також діти, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, статус яким установлено згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а також дружини (чоловіки) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, дружини (чоловіки) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге; члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України; учасники війни та колишні в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особи, яких було насильно вивезено на примусові роботи, діти партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога.

Згідно п. 3 Порядку № 754 грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 р. в такому розмірі:

1) особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 3100 гривень; II групи - 2900 гривень; III групи - 2700 гривень;

2) учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень;

3) особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 3100 гривень;

4) членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, статус яким установлено згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге,- 650 гривень;

5) учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, яких було насильно вивезено на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 450 гривень.

Відповідно до п. 4 Порядку № 754 отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог п. 4 Порядку № 754 позивач звернулась до Пенсійного фонду України із заявою від 13.10.2023 року про виплату їй разової грошової виплати до Дня Незалежності України у 2023 році, проте, листом від 31 жовтня 2023 року № 40360-44279/П-03/8-2800/23 Пенсійний фонд України повідомив позивача, що грошова допомога виплачується за їх зверненнями до територіальних органів Пенсійного фонду України (сервісних центрів) із заявою.

Вказаний лист Пенсійного фонду України позивач отримала 01.11.2023 року, що підтверджується матеріалами справи.

З огляду на те, що лист Пенсійного фонду України від 31.10.2023 року № 40360-44279/П-03/8-2800/23, відповідно до якого було повідомлено, що позивач має право за виплатою звернутися до територіального органу ПФУ отримано лише 01.11.2023 року, що унеможливило своєчасність її звернення у встановлений строку до територіального органу ПФУ у встановлений строк.

З цього приводу суд зазначає, що Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року № 13-1 затверджено Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 1, 2, 3 розділу V Положень про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, дистанційне обслуговування осіб здійснюється: через Контакт-центр Пенсійного фонду України; за гарячими телефонними лініями органів Пенсійного фонду; шляхом консультування засобами електронної пошти, через сторінки органів Пенсійного фонду у соціальних мережах, іншими засобами комунікації через ІР-мережі та засобами мобільного зв`язку.

Дистанційні форми обслуговування осіб, графік їх роботи, особи, які здійснюють обробку таких звернень, визначаються розпорядчим документом відповідного органу Пенсійного фонду.

Інформація про застосування органом Пенсійного фонду дистанційних форм обслуговування осіб розміщується на інформаційних стендах у приміщеннях органів Пенсійного фонду, на веб-сторінках та в інший спосіб у доступному для вільного ознайомлення місці.

Під час дистанційного обслуговування осіб інформація з обмеженим доступом, включаючи відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру, електронної пенсійної справи, електронної справи одержувача житлової субсидії, електронних справ одержувача пільг та пільговика, про страхові виплати або інші повідомлені особою відомості для призначення (перерахунку, надання) виплат, що здійснюються органами Пенсійного фонду, інформація про місце проживання, номер облікової картки застрахованої особи особою, яка здійснює опрацювання (розгляд) звернення, не наводиться.

Пунктом 6 розділу V Положень № 13-1 визначено, що якщо особа звернулася з питання, вирішення якого потребує залучення до його розгляду фахівців структурних підрозділів Пенсійного фонду чи його територіальних органів, таке звернення передається керівництву органу Пенсійного фонду для визначення відповідального за його розгляд. За результатами розгляду такого звернення надається відповідь. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в п`ятиденний строк повертається особі з відповідними роз`ясненнями.

Питання, що не належать до компетенції Пенсійного фонду, підлягають реєстрації, але не розглядаються по суті. Такі звернення в п`ятиденний строк пересилаються за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Якщо для надання відповіді по суті необхідні персональні дані особи (прізвище, ім`я, по батькові, дата народження), Контакт-центр повідомляє про це заявника, а у разі їх ненадання має право запропонувати іншу форму звернення та завершити розмову.

Як встановлено судом та не спростовано відповідачем 1, позивач направила заяву про виплату разової грошової виплати до Дня незалежності України у 2023 року було направлено на електронну пошту Пенсійного фонду України «».

Отже враховуючи п. 6 р. V Положень № 13-1 у разі встановлення відповідальною особою Пенсійного фонду України, що питання, які просить вирішити особа не належать до компетенції Пенсійного фонду, такі заяви підлягають реєстрації, але не розглядаються по суті, та відповідно такі звернення в п`ятиденний строк пересилаються за належністю відповідному органу Пенсійного фонду.

Крім того, суд звертає увагу на те, що приписами статті 7 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

З огляду на зазначені обставини, суд приходить висновку, що Пенсійний фонд України зобов`язаний був протягом п`яти днів з дня реєстрації заяви позивача від 13.10.2023 року встановивши, що питання які просить позивач вирішення при розгляді даної заяви не належать до їх компетенції, передати її за належністю, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Проте, у порушення зазначених вище вимог п. 6 Положень № 13-1 та ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» Пенсійний фонд України вказані дії не вчинив, що призвело до порушення права позивача на отримання щорічної разової виплати до Дня незалежності України.

Таким чином, суд вважає, що Пенсійним фондом України допущено протиправну бездіяльність щодо не пересилання заяви ОСОБА_1 від 13.10.2023 р. в термін не більше 5-ти днів за належністю до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області для вирішення питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань».

При цьому суд наголошує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 754 від 21 липня 2023 року Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань Пенсійний фонд України у серпні здійснює фінансування разової грошової виплати до Дня Незалежності України ветеранам війни, жертвам нацистських переслідувань, громадянам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

Постанову прийнято на виконання Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань, яким визначено, що держава щороку до Дня Незалежності надаватиме разову грошову виплату.

Постановою передбачено, що пенсіонери, які мають право на таку виплату, отримають її разом із пенсією.

Кошти на виплату допомоги військовослужбовцям та іншим особам, які належать до ветеранів війни, проходять службу та не є пенсіонерами, Пенсійний фонд України перераховує на рахунки військових частин, установ, організацій, де особи проходять службу.

Іншим особам, які мають право на разову грошову виплату і які не є пенсіонерами та/або не перебувають на службі, допомога виплачується за їх зверненнями до органів Пенсійного фонду України із документами, що підтверджують право на таку виплату, та даними про поточний рахунок, відкритий на ім`я особи в уповноваженому банку.

Отже, враховуючи вищезазначене Пенсійний фонд України лише фінансує разові грошові виплати до Дня Незалежності України, в той час як вирішує питання про призначення разової грошової виплати та її виплату територіальні органи Пенсійного фонду України.

З огляду на зазначене, суд зазначає, що Пенсійний фонд України не вирішує питання щодо нарахування та виплату разової грошової виплати до Дня незалежності України у розмірі 1000 грн., а лише здійснює фінансування таких виплат.

Суд зазначає, що позовні вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України щодо не вирішення питання з нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754 задоволенню не підлягають.

Також суд зазначає, що оскільки заява позивача від 13.10.2023 року не була передана Пенсійним фондом України за належністю для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд вважає за необхідне зобов`язати Пенсійний фонд України перенаправити за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для розгляду заяву ОСОБА_1 від 13.10.2023 року для вирішення питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області після отримання від Пенсійного фонду України заяви ОСОБА_1 від 13.10.2023 року вирішити питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», вважаючи, що така заява подана 13.10.2023 року.

Стосовно вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 разову грошову виплату до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, суд вважає таку вимогу передчасною, оскільки, нарахування та виплата разової грошової допомоги до Дня незалежності України у 2023 року особам, які не перебувають на обліку в органах ПФУ здійснюється на підставі заяви таких осіб, а Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області таку заяву позивача не розглядала.

Отже позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині визнання протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не пересилання заяви ОСОБА_1 від 13.10.2023 р. в термін не більше 5-ти днів за належністю до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області для вирішення питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», зобов`язання Пенсійний фонд України перенаправити за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для розгляду заяву ОСОБА_1 від 13.10.2023 року для вирішення питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області після отримання від Пенсійного фонду України заяви ОСОБА_1 від 13.10.2023 року вирішити питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», вважаючи, що така заява подана 13.10.2023 року.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України щодо не вирішення питання з нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, а саме не пересилання заяви ОСОБА_1 від 13.10.2023р. в термін не більше 5-ти днів за належністю до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області для вирішення питання по суті, зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 разову грошову виплату до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не пересилання заяви ОСОБА_1 від 13.10.2023 р. в термін не більше 5-ти днів за належністю до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області для вирішення питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань».

Зобов`язати Пенсійний фонд України (, місцезнаходження: вул. Бастіонна, буд. 9, м. Київ, 01014) перенаправити за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для розгляду заяву ОСОБА_1 від 13.10.2023 року для вирішення питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) після отримання від Пенсійного фонду України заяви ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 13.10.2023 року вирішити питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», вважаючи, що така заява подана 13.10.2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Повний текст рішення складено 21 грудня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська