Справа № 420/31329/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом та просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № 72992959 від 30.10.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду управлінням було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 розмір пенсії з 01.11.2023 становить 27921,36 грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.12.2019 по 31.10.2023, але доплата пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 відсутня, оскільки розмір пенсії за зазначений період не змінився у зв`язку з проведенням 16.05.2023 перерахунку пенсії на підставі рішення суду по справі № 420/17059/22 з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.03.2023 по 31.10.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 77592, 28 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених зобов`язань. Виплата донарахованої доплати буде здійснена після виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. При цьому, фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Відсутність коштів не може вважатися невиконанням судових рішень без поважних причин.

Від представника відповідача відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що зі змісту наданого ГУ ПФУ листа вбачається, що рішення суду виконано частково, а саме в частині проведення перерахунку. В обґрунтування неможливості виконати рішення суду в частині виплати нарахованої доплати боржник посилається на відсутність відповідних коштів, спрямованих на погашення заборгованості, однак не надано ані виписок з рахунків, ані жодних доказів, які б підтверджували дійсну відсутність коштів. Відсутність коштів у кошторисі не звільняє державу в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від обов`язку здійснити виплату. Обґрунтування щодо неможливості здійснити виплату нарахованої доплати не ґрунтується на нормах закону та не підтверджено належними доказами. Здійснення розрахунку доплати є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 до суду надано пояснення, в яких ОСОБА_1 вказав, що перерахунок пенсії проведено з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці МВС України № 22/6-5353 від 07.09.2021 року, який складає 22398,38 грн., замість розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 49/7952 від 14.11.2022 року, який складає 23227,94 грн., як того вимагає рішення суду по справі № 420/13781/23. На підтвердження перерахунку пенсії позивач надає розрахунок станом на 01.11.2023 року, де зазначена процентна надбавка за вислугу років 2170,00 грн., однак у новій довідці № 49/7952 від 14.11.2022 року зазначена надбавка за стаж служби в поліції 40 % - 2480,00 грн. Тобто, всупереч вимогам судового рішення при перерахунку пенсії знову безпідставно зменшено розмір пенсії по інвалідності. Використання розрахунку пенсії, який здійснений на виконання рішення суду по справі № 420/17059/22 на підставі довідки № 22/6-5353 від 07.09.2021 року, замість довідки № 49/7952 від 14.11.2022 року призвело до помилкового висновку про те, що доплата за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 відсутня, що унеможливило виконання судового рішення в повному обсязі та порушило право на мирне володіння своїм майном. При цьому, судом в ухвалі суду від 23.11.2023 року по справі № 420/13781/23 встановлено, що боржник тільки 16.11.2023 частково виконав судове рішення. Доплата розміру пенсії у сумі 119850,01 грн., ніяк не кореспондується із зазначеною позивачем у позовній заяві сумою у розмірі 77592,28 грн. Таким чином, прийняте рішення ДВС про накладення штрафу спонукало боржника до часткового виконання рішення суду, тобто є цілком оправданим та відповідає вимогам чинного законодавства. Залишається невиконаним боржником рішення суду щодо сплати боргу у розмірі 119850,01 грн.

Ухвалою суду від 04 грудня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін, з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-272, 287 КАС України щодо розгляду окремих категорій термінових справ.

Ухвалою суду від 04 грудня 2023 року витребувано від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження № 72992959, в тому числі інформацію та належним чином завірені копії документів, на підставі яких прийнято постанову від 30.10.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 14 грудня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 15 грудня 2023 року залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 9 ст. 205, ч. 3 ст. 268 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року по справі № 420/13781/23, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою від 14.11.2022 року №49/7952 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, наданою МВС України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 року по справі №420/9217/22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 на підставі нової довідки від 14.11.2022 року №49/7952 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, наданою МВС України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 року по справі №420/9217/22, без обмеження максимального розміру пенсії; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо обмеження з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року максимального розміру пенсії ОСОБА_1 розміром пенсії, визначеним при перерахунку її на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року по справі №420/17059/22 у сумі 23103,58грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, визначеної при перерахунку з урахуванням індексації у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільших вразливих верст населення у 2023 році з урахуванням інших підвищень, надбавок до пенсії, без обмеження її максимального розміру.

25 вересня 2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/13781/23 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, визначеної при перерахунку з урахуванням індексації у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільших вразливих верст населення у 2023 році з урахуванням інших підвищень, надбавок до пенсії, без обмеження її максимального розміру (а.с. 47).

10 жовтня 2022 року відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на підставі заяви та виконавчого листа № 420/13781/23 від 25.09.2023 року відкрито виконавче провадження № 72992959 (а.с. 45 з.б. - 49).

24 серпня 2023 року до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким повідомлено, що покладені зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2022 по 31.10.2023 в сумі 77592,28 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України (а.с. 51-54).

30 жовтня 2023 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Є.В. винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду (а.с. 54 з.б. - 55).

Згідно ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. 4, 8 ст. 19 ЗУ «Про виконавче провадження» сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно ч. 1, 2 ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п. 16 ч. 3 ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вищевикладених приписів Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що державному виконавцю надані повноваження щодо накладення стягнення у вигляді штрафу, проте постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте, не зробив цього.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 розмір пенсії з 01.11.2023 становить 27921,36 грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.12.2019 по 31.10.2023, але доплата пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 відсутня, оскільки розмір пенсії за зазначений період не змінився у зв`язку з проведенням 16.05.2023 перерахунку пенсії на підставі рішення суду по справі № 420/17059/22 з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.03.2023 по 31.10.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 77592, 28 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених зобов`язань. Виплата донарахованої доплати буде здійснена після виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

На підтвердження викладених обставин представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано протоколи перерахунку пенсії, розрахунок на доплату.

Разом з тим, Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено лише нарахування ОСОБА_1 доплати пенсії, проте здійснення нарахування є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі.

Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до п. 7 Положення № 280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, приписами чинного законодавства чітко визначено, що одним із завдань Головного управління Фонду є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, та здійснення з цією метою перерозподілу коштів між районами (містами).

В той же час, представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження направлення документів до Пенсійного фонду України з метою вирішення питання про виділення коштів або ж їх перерозподілу.

Будь-яких доказів на підтвердження неможливості виконання рішення суду по справі 420/13781/23 починаючи з 25.09.2023 року (дати набрання законної сили рішенням суду), зокрема щодо відсутності фінансування, позивачем до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не надавалось.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 17.10.2023 року ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки №22/6-5353 від 07.09.2021 року, якою встановлена надбавка за стаж служби в поліції у розмірі 35%. Розмір пенсії склав 23103,58 грн. Доплата за результатом перерахунку пенсії становить 77592,28 грн (а.с.53 з.б., 54).

Також позивачу на виконання рішення суду проведено перерахунки пенсії з 01.03.2022 та 01.03.2023 із урахуванням індексації у відповідності до постанов КМУ від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168. Розмір пенсії з 01.03.2022 склав 27303,45 грн. та з 01.03.2023 28867,05 грн. (а.с.52 з.б. -53).

При цьому, 16.11.2023 року стягувачу на виконання рішення суду від 22.08.2023 року по справі №420/13781/23 здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки від 14.11.2022 року №49/7952, якою встановлена надбавка за стаж служби в поліції у розмірі 40%. Розмір пенсії після перерахунку пенсії становить 23933,14 грн.

Таким чином, станом на дату прийняття оскаржуваної постанови від 30 жовтня 2023 року рішення суду від 22.08.2023 року по справі № 420/13781/23 не було виконано.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглова Є.В. приймаючи постанову від 30.10.2023 року ВП № 72992959 діяв на підставі Закону України Про виконавче провадження та у межах своїх повноважень, а доводи позивача щодо відсутності підстав для накладення штрафу є необґрунтованими та спростовують зібраними по справі доказами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 90, 242-246, 255, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (, адреса місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Розумовська, 37), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № 72992959 від 30.10.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 287 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 272 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.