Справа № 580/9396/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2023 року справа № 580/9396/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

10.10.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, виданої станом на 01.01.2021 від 24.04.2023 №52407, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії 35% від посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612 для перерахунку пенсії з 01.02.2021;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі не менше 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що їй видано довідку від 24.04.2023 №ФР52407 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням положень Постанови №704, з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2021.

Позивач вважає, що при виготовленні нової довідки про розмір її грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.01.2021, відповідач невірно визначив відсотковий розмір додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії.

Позивач вважає, що розміри зазначених додаткових видів грошового забезпечення повинні відповідати мінімальному розміру таких видів грошового забезпечення, встановлених, зокрема, телеграмою Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, а саме надбавка за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премія у розмірі не менше ніж 35% посадового окладу. Тому, за захистом своїх прав та інтересів звернулася до суду з цим позовом.

Відповідач проти позову заперечив. 30.10.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 65% - це максимально можливий показник, який Міністерство оборони може встановити як мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби. У разі відсутності умов для збільшення розміру надбавки за особливості проходження служби з урахуванням коефіцієнтів, показник цієї надбавки має діапазон від 0% до 65%. Розмір щомісячної премії для військовослужбовців визначається Міністерством оборони України та не може бути меншим 10% посадового окладу. Крім того, вказав, що телеграма не є наказом чи директивою, відтак не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким установлено сталий розмір надбавки чи премії, вона не встановлює правил поведінки та не є обов`язковою до виконання її адресатами. У 2021 році Міністерство оборони України нормативно-правових актів, якими б встановлювались мінімальні розміри надбавки за особливою і проходження служби та премії для військовослужбовців, не приймало. Вказав, що розмір надбавки за особливості проходження служби і розмір премії позивача був розрахований у відповідності до мінімальних розмірів, встановлених Порядком № 260 від 07.06.2018.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 16.10.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував довідку від 24.04.2023 № ФР52407 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за відповідною посадою, станом на 01.01.2021, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача складає 6 265 грн, в т.ч. посадовий оклад 3 290 грн, оклад за військовим званням 950 грн, надбавка за вислугу років (40%) 1 696 грн, надбавка за особливості проходження служби (0,0%) 0 грн, премія (10%) 329 грн.

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 23.06.2023, в якій просила внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення, видану станом на 01.01.2021 щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі від 65 до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, щомісячної премії у розмірі згідно з Додатком 1 до телеграми № 248/612 від 27.01.2021 (для категорії офіцерів з тарифними розрядами з № 23 по № 60, премію 35 %) та надати виправлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для проведення з 01.02.2021 перерахунку її пенсії.

Відповідач листом від 06.07.2023 № 6/8/5/ФР52407/3533 відмовив позивачу у внесенні зазначених змін до її довідки про розмір грошового забезпечення та повідомив останню, що оскільки рішення КМУ про перерахунок пенсій, призначених за Законом, не приймалося, а розміри посадового окладу позивача, окладу за військовим званням та інших складових грошового забезпечення розраховані шляхом множення 1762 грн на відповідний тарифний коефіцієнт, у відповідача відсутні підстави для складання та направлення до пенсійного органу запитуваної довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії. Вказав, що довідка № ФР52407 від 24.04.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складена згідно вимог чинного законодавства, а розміри складових грошового забезпечення визначені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (зі змінами). Згідно листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491 на виконання цих нормативно-правових актів та в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2018-2021 роках, Міністром оборони України були встановлені розміри додаткових видів грошового забезпечення, які були доведені до військових частин та установ. Оскільки під прожитковий мінімум 2021 року розміри надбавки за особливості проходження військової служби та премії Міністром оборони України не встановлювалися, а Черкаський ОТЦК та СП не має повноважень встановлювати розміри складових грошового забезпечення під час складання зазначеної довідки додаткові види грошового забезпечення були встановлені у розмірах, визначених Постановою №704.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 зазначеної норми закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

13.02.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ (п. 4 Порядку № 45).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), якою встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 визначено: надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, відповідно до Постанови № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

У подальшому Кабінет Міністрів України прийняв постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 (далі по тексту Постанова №103), згідно з пунктом 1 якої передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Також згідно з пунктом 6 постанови №103 затверджені зміни до пункту 5 Порядку №45, згідно з якими під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, та затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (додаток №2 до Порядку №45), у якій передбачені вказані види грошового забезпечення.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а саме: зміни внесені Постановою №103 та зміни до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.03.2019 у справі №826/3858/18, пункти 1,2 Постанови №103 втратили чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб військовослужбовців для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Також статтею 7 Закону України Про Державний бюджет на 2021 рік від 15.12.2020 № 1082-IX установлено у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня 2 102 гривні.

У зв`язку з набранням 02.08.2022 законної сили рішенням Верховного Суду у справі №440/6017/21 Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав позивачу довідку від 24.04.2023 №ФР52407 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021, за аналогічною посадою, до якої були включені посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби у 0,0%, премія 10%.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з незгодою позивача з відсотковим розміром додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці від 24.04.2023 №ФР52407 станом на 01.01.2021, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки позивач, посилаючись на телеграму Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612, вважає, що розміри зазначених додаткових видів грошового забезпечення повинні відповідати мінімальному розміру таких видів грошового забезпечення, встановлених вказаним рішенням Міністра оборони України.

Як зазначено вище, відповідно до ст. 43 та 63 Закону №2262 підставою для перерахунку пенсій військовослужбовцям та іншим особам, яким пенсія призначається відповідно до Закону №2262, є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, і право на перерахунок пенсії виникає у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України відповідно постанови про таке підвищення.

Перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, саме Постанова № 704 є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення при складанні довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Водночас, Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток надбавки за особливості проходження служби та премії. Граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану відповідно до особистого внеску військовослужбовців в загальний результат служби, у межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу.

Разом з тим, у справі, яка розглядається, прохання позивача видати довідку станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії зумовлено збільшенням розмірів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі телеграми Міністерства Оборони України від 27.01.2021 №248/612.

Тобто, вказане збільшення розміру грошового забезпечення відбулось на підставі окремого доручення Міністра Оборони України від 27.01.2021 №248/612, шляхом виплати надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу та щомісячної премії.

Таким чином, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видають накази і директиви, а тому окреме доручення від 27.01.2021 №248/612 не є нормативним чи розпорядчим актом, яким би встановлювався сталий розмір надбавки чи премії, який потім враховується при визначенні розміру пенсії.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а вказала, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО