Справа № 380/16531/23
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2023 рокусправа № 380/16531/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як Оксана Орестівна, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області (відділ з питань перерахунку пенсії №19 Управління застосування пенсійного законодавства) про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з вказаним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) з вимогами:

зобов`язати зарахувати період роботи на шахті № 5 «Великомостівська» згідно довідки, виданої ДП «Львіввугілля» (сумарно 10 міс. 19 днів) № 43 від 17.02.2023 року до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем при призначення пенсії не зараховано до пільгового стажу період роботи в шахті № 5 «Великомостівська» згідно довідки виданої ДП «Львіввугілля» № 43 від 17.02.2023 року, оскільки відповідно до довідки № 44 від 17.02.2023 року архівні документи шахти № 5 ««Великомостівська» передані в об`єднаний архів ДП «Львіввугілля» до складу якого ДВАТ шахти № 5 «Великомостівська» не входила. Архівні документи шахти № 5 «Великомостівська» передані в об`єднаний архів ДП «Львіввугілля» згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03.08.2006 року № 422.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки шахта № 5 Великомостівська» не ліквідована та немає документа/акту про її ліквідацію. Наведене зумовило звернення позивача до суду з цим позовом.

В поданому до суду відзиві ГУ ПФУ у Львівській області не визнало та просить відмовити в його задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказує на відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача на шахті № 5 «Великомостівська» згідно довідки № 43 від 17.02.2023 року виданої ДП «Львіввугілля» з 25.08.1993 по 03.10.1994, оскільки довідка № 43 від 17.02.2023 року видана архівом Державного підприємства «Львіввугілля».

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 21 липня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін; роз`яснено відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 та довідкою про підтвердження трудового стажу, яка наявна у матеріалах справи, позивач має наступний стаж роботи:

01.09.1990р. - 30.05.1991р. - навчання в СПТУ - 12 м. Львова;

07.06.1991 р 14.05.1993 проходив військову службу;

25.08.1993 прийнятий учнем підземного гірничого робітника на Шахта №5 «Великомостівська»;

07.10.1993 р. - переведений підземним гірничим робітником;

01.02.1994 направлений на курси прохідників з відривом від роботи;

03.06.1994 переведений прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;

03.10.1994 звільнений згідно статті 38 КзПП України, за власним бажанням.

14.11.1994 22.06.2000 прийнятий на роботу підземним прохідником п`ятого розряду шахта № 2 «Великомостівська»;

12.02.2008 26.11.2011 прийнятий підземним учнем прохідника з повним робочим днем під землю ДВАТ «Шахта Надія».

Позивач після досягнення 50 річного віку звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За результатами розгляду вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 62 від 05.05.2023, яким вирішено відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У рішенні вказано наступне: вік заявника 50 років 03 місяці 06днів. Страховий стаж особи становить 21 рік 02 місяці 27 днів. Пільговий стаж роботи становить 08 років 10 місяців 16 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано період роботи в шахті № 5 «Великомостівська» згідно довідки № 43 від 17.02.2023 року виданої ДП «Львіввугілля», оскільки відповідно архів ДП «Львіввугілля» до складу ДП «Львіввугілля» ДВАТ Шахта №5 «Великомостівська» не входило, тому необхідно долучити про ліквідацію шахти № 5 Великомостівська.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (надалі по тексту - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі по тексту - Закон №1058-ІV).

Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи, зокрема, громадянами України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-ІV).

Закон №1058-ІV набрав чинності 01 січня 2004 року.

Періоди трудової діяльності до 01 січня 2004 року, які зараховуються до страхового стажу, визначені статтею 56 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (надалі Закон №1788-XII).

Так, згідно зі статтею 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Як визначено статтею 62 Закону №1788-XII, частиною першою статті 48 Кодексу законів про працю України (КЗпП України), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII Кабінет Міністрів України постановою від 12 серпня 1993 року №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Згідно з пунктами 1, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як слідує з матеріалів справи, відповідачем до пільгового стажу за Списком №1 при призначенні пенсії не враховано період роботи позивача у шахті №5 «Великомостівська» за професією учень підземного гірничого робітника, підземний гірничий робітник, учень прохідника підземного (практика під час курсів в УКК), підземний прохідник в період з 25.08.1993 по 03.10.1994 згідно з довідкою Державного підприємства «Львіввугілля» №43 від 17.02.2023, оскільки вказана довідка видана не правонаступником.

З такою позицією ГУ ПФУ у Львівській області суд не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до довідки Державного підприємства «Львіввугілля» від 17.02.2023 №44, судом встановлено, що 11.07.2000 Міністерством палива та енергетики України прийнято наказ №248 «Про ліквідацію ДВАТ «Шахта №5 «Великомостівська» ДКХ «Укрзахідвугілял» шахту передано в Західно Українську дирекцію з ліквідації шахт Державної компанії «Укрвуглереструктуризацію», яка відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 29.06.2004 року № 360 є структурним підрозділом Державного підприємства «Центрально Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація». До складу Державного підприємства "Львіввугілля» ДВАТ «Шахта № 5 «Великомостівська» не входила.

При цьому, у вказані довідці також зазначено, що архівні документи шахти № 5 «Великомостівська» передані в об`єднаний архів ДП «Львіввугілля» згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03.08.2006 року № 422.

Таким чином, у зв`язку з ліквідацією ДВАТ «Шахта №5 «Великомостівська» ДКХ «Укрзахідвугілял» архівні документи шахти №5 «Великомостівська» передані в об`єднаний архів ДП «Львіввугілля», та на підставі таких документів видана довідка №43 від 17.02.2023.

Водночас, матеріали справи не містять доказів щодо здійснення відповідачем своїх повноважень щодо отримання додаткових документів/надання позивачу допомоги в їх отриманні, які були б достатніми для зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу позивача, а також щодо використання права відповідача на здійснення перевірки обґрунтованості видачі довідки №43 від 17.02.2023.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області безпідставно не зарахувало до пільгового стажу за Списком №1 при призначенні пенсії період роботи позивача у шахті №5 «Великомостівська» з 25.08.1993 по 03.10.1994 згідно з довідкою Державного підприємства «Львіввугілля» №43 від 17.02.2023.

З врахуванням встановлених обставин та на підставі аналізу норм законодавства, наведених вище, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зарахування до стажу роботи, що дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах у шахті №5 «Великомостівська» з 25.08.1993 по 03.10.1994 згідно довідки виданої ДП «Львіввугілля» № 43 від 17.02.2023 року.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачі під час розгляду справи не надали.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про зобов`язання вчинити дії, - задоволити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 у шахті №5 «Великомостівська» з 25.08.1993 по 03.10.1994 згідно довідки виданої ДП «Львіввугілля» № 43 від 17.02.2023 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 1073 (тисяча сімдесят три) гривні 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна