Справа № 380/16303/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2023 рокусправа № 380/16303/22
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 по віку за період з 01.04.2016 по 04.07.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по віку за період з 01.04.2016 по 04.07.2019.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач повідомив, що перебував на обліку в ГУ ПФУ у м. Костянтинів Донецької області, як внутрішньо переміщена особа, виплату пенсії йому проведено по 31.03.2016. 06.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у м.Червоноград/ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про поновлення виплати пенсії за фактичним місцем проживання. 01.08.2022 позивача взято на облік в ГУ ПФУ у Львівській області. ГУ ПФУ у Львівській області скерувало заявнику лист від 07.09.2022, відповідно до якого орган ПФУ повідомив заявника, що поновив виплату пенсії з 05.07.2019 по 31.07.2022. Щодо поновлення та виплати пенсії з 01.04.2016, то відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата сум пенсії, на які позивач мав право, але не отримав із власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Підставою для припинення виплати пенсії відповідач вказав, що позивач відмовився відповідно до п.1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та зареєструвати місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затв. постановою КМУ від 10.11.2021 №1165. Позивач не згідний із підставами припинення йому пенсії та із відмовою у виплаті сум пенсії за минулий період з 01.04.2016 по 04.07.2019, вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його законні права на отримання пенсії незалежно від місця поживання.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області, подав відзив на позовну заяву (а.с. 19-24), позов не визнає, вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебував на обліку в ГУ ПФУ у м. Костянтинів Донецької області, виплату пенсії йому проведено по 31.03.2016. 06.07.2022 звернувся із заявою про взяття на облік за фактичним місцем проживання до відділу обслуговування громадян №5 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФ України у Львівській області. ОСОБА_1 як внутрішньо переміщену особу взято на облік в ГУ ПФУ у Львівській області з 01.08.2022; виплату пенсії поновлено з 05.07.2019 та розпочато таку виплату в серпні 2022 року. Заборгованість за період з 05.07.2019 по 31.07.2022 обліковується в електронній пенсійній справі та буде проведена після виділення відповідних коштів. Відповідач посилається на норми частини першої статті 46 Закону №1058-IV та вказує на відсутність правових підстав для виплати позивачу пенсії за період з 01.04.2016 по 04.07.2019.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) документований паспортом громадянина України серія НОМЕР_2 , виданим Ворошиловським РВ УМВС України в м. Донецьку 13.05.1998, зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 (а.с. 11-12).

Орган ПФУ призначив ОСОБА_1 пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_3 від 04.06.2015 (а.с. 13).

Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради 06.07.2022 видало ОСОБА_1 довідку від 29.06.2022 №1305- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до цієї довідки фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2 (а.с. 47).

ОСОБА_1 звернувся до Сокальського ОУ ПФУ із заявою про виплату/поновлення виплати пенсії (а.с.41-42). ГУ ПФУ у Львівській області повідомило заявника в порядку Закону України «Про звернення громадян» про результати розгляду його звернення листом від 07.09.2022 №12343-12659/Л-55/8-1300/22. Інформовано заявника, що останній перебував на обліку в УПФУ у м. Костянтинів Донецької області як внутрішньо переміщена особа; виплату пенсії проведено по 31.03.2016. Відповідно до його заяви від 06.07.2022 про поновлення виплати пенсії та взяття на облік за місцем фактичного проживання, взято на облік в ГУ ПФУ у Львівській області з 01.08.2022. Згідно з статтею 46 Закону нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, тому відсутні підстави для виплати пенсії за період з 01.04.2016 по 04.07.2019. заборгованість за період з 05.07.2019 по 31.07.2022 обліковується в електронній пенсійній справі. Виплата заборгованості буде проводитись відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затв. постановою КМ України від 10.11.2021 №1165. Повідомлено, що заявника буде включено до Переліку отримувачів пенсій, не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати станом на 01.01.2023. Поінформовано заявника про передбачене частиною першою статті 16 Закону України «Про звернення громадян» право звернутись із скаргою на отриману відповідь до вищого органу чи до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення в Україні базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Статтею 45 Закону №1058-IV визначено строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» правління Пенсійного фонду України затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 №13-1) (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 1.8 розділу I Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Пунктом 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Як зазначено в пункті 4.3. розділу IV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з пунктом 4.7. розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.

При прийнятті цього рішення суд враховує висновки Верховного Суду України, які викладені у постанові 22.04.2014 у справі № 21-484а13, а також Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду з цього питання (постанови від 06.03.2018 №753/12809/14, від 27.03.2018 № 541/910/17, від 25.09.2018 №573/2476/16-а), який при розгляді аналогічних спорів неодноразово вказував на те, що підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання. Відсутність такого рішення свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, а ефективним способом захисту прав заявника за таких обставин визнається зобов`язання ПФУ розглянути заяву про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до законів про пенсійне забезпечення.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів:

ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, яку позивач отримував в ГУ ПФУ у м. Костянтинів Донецької області, з 29.06.2022 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання/перебування АДРЕСА_3 (а.с. 47).

Відповідно до поданої заяви від 06.07.2022 ОСОБА_1 взятий на облік в ГУ ПФУ у Львівській області. Лапко СВ. Звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 22.08.2022 щодо виплати пенсії. ГУ ПФУ у Львівській області не прийняло жодного рішення за результатами розгляду його заяви від 22.08.2023 в порядку, визначеному Законом №1058-IV та Порядком №22-1, натомість розглянуло цю заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надіслало йому лист від 07.09.2022. В цьому листі ГУ ПФУ у Львівській області роз`яснило заявнику підстави виплати йому пенсії за минулі періоди як внутрішньо переміщеній особі, а також повідомило, що заявника буде включено до Переліку отримувачів пенсій, не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати станом на 01.01.2023.

На переконання суду, такі дії відповідача не є законним способом поведінки державного органу та є формальною відпискою на заяву про виплату пенсії, оскільки не містить чіткого та однозначного рішення по суті про виплату чи про відмову у виплаті пенсії, прийнятого у встановленому законом порядку, а отже - не може вважатися «відмовою у виплаті пенсії» у розумінні статті 44 Закону № 1058-IV та положень пунктів 4.3, 4.7 розділу IV Порядку №22-1. Застосовуючи наведені вище норми Закону суд дійшов висновку, що рішення про виплату чи про відмову у виплаті пенсії повинно бути оформлене розпорядчим індивідуальним правовим актом рішенням/розпорядженням органу ПФУ. При цьому орган ПФУ не пізніше 10 днів після винесення рішення повинен був видати або направити особі повідомлення про поновлення, відмову у виплаті пенсії із зазначенням періоду та причин відмови та порядку його оскарження.

Оцінюючи описані вище дії ГУ ПФУ у Львівській області через призму вимог статті 44 Закону №1058-IV та норм Порядку № 22-1, суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.08.2023 про виплати пенсії. Територіальний орган ПФУ, отримавши заяву ОСОБА_1 , повинен був прийняти рішення по суті заяви, і лише після цього повідомити заявника про прийняте рішення. Оскільки ці дії не було вчинено, суд дійшов висновку про бездіяльність щодо розгляду заяви позивача про виплату пенсії по суті.

Відсутність належним чином оформленого рішення ГУ ПФУ у Львівській області про виплату пенсії чи відмову у виплаті пенсії після спливу встановленого законом десятиденного строку розгляду заяви особи, не зважаючи на надсилання позивачу листа від 07.04.2022, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Отже, лист відповідача від 07.09.2022 №12343-12659/Л-55/8-1300/22 у відповідь на заяву ОСОБА_2 щодо виплати його пенсії за змістом та формою не може вважатись «відмовою» у розумінні статті 44 Закону №1058-IV та положень пункту 4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1.

Суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - тобто дії, які він повинен вчинити за законом. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з рішень, які передбачені Законом №1058-IV та розділу IV Порядку №22-1 у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати йому пенсії від 22.08.2022 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. За встановлених судом обставин справи суд вважає передчасним прийняття конкретного рішення (про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по віку за період з 01.04.2016 по 04.07.2019), адже відповідач ще не прийняв жодного рішення з цього питання, котре могло б бути предметом судового контролю. Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області слід задовольнити частково, при цьому вийшовши за межі позовних вимог.

Відповідно до частини п`ятої статті 139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову. Матеріали справи не містять доказів понесення особами судових витрат, у зв`язку з чим підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату пенсії від 22.08.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату пенсії від 22.08.2022 та за результатами її розгляду прийняти рішення по суті звернення (про виплату пенсії або про відмову у виплаті пенсії за запитуваний період) на підставі вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович