Справа № 990/237/23
Суддя: Васильєва І.А.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

(про залучення третіх осіб та витребування доказів)

20 грудня 2023 року

м. Київ

справа №990/237/23

адміністративне провадження №П/990/237/23

Верховний Суд у складі колегії суддів касаційного адміністративного суду:

Суддя-доповідач: Васильєва І.А.,

Судді: Ханова Р.Ф., Дашутін І.В., Гімон М.М., Пасічник С.С.,

Секретар судового засідання: Томах О.О.,

учасники справи:

представник позивача - Нагай І.М.,

представника відповідача - Басай В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним, нечинним та скасування Указу Президента України від 12 травня 2023 року № 279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (в частині), -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні колегії суддів Верховного Суду перебуває справа за позовом Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA) (далі - позивач до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач) про визнання протиправним, нечинним та скасування з моменту видання Указ Президента України від 12 травня 2023 року № 279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA) - позиція 75 додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року.

До того ж, посилаючись на вимоги частини 1 статті 72, частини 1 статті 80 КАС України представник позивача, з огляду на предмет доказування у цій справі, для її повного і об`єктивного розгляду, додав до позовної заяви клопотання про витребування у Служби безпеки України та Ради національної безпеки та оборони України доказів (документів), які, зокрема, стали підставою для застосування санкцій до позивача, оскільки на запити директора позивача Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA) - Норберта Стадлера від 12 червня 2023 року до Офісу Президента України, Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України цих документів не надано, а Службою безпеки України повідомлено, що доступ до інформації обмежено (а.с. 23-26, 27, 36-39, 134-154).

Враховуючи викладене, позивач просив витребувати у Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України:

- усі документи, які містять пропозиції Служби безпеки України, які були направлені до Ради національної безпеки та оборони України, про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до юридичної особи резидента Швейцарської Конфедерації Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA);

- матеріали/документи, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині рядка № 75 Додатку 2 цього рішення, стосовно юридичної особи резидента Швейцарської Конфедерації Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA);

- матеріали/документи, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, що стали підставою для внесення пропозицій на розгляд Ради національної безпеки та оборони України та прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині рядка № 75 Додатку 2 цього рішення, стосовно юридичної особи резидента Швейцарської Конфедерації Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA);

- документи, які підтверджують вчинення юридичною особою Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA) та/або її посадовими особами дій, передбачених статтею 3 Закону України "Про санкції";

- Витребувати у Служби безпеки України копію Порядку підготовки в Службі безпеки України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, чинного станом на дату внесення до Ради національної безпеки та оборони України пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до юридичної особи Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA), або документ за іншою назвою, який містить такий порядок (а.с. 134-154).

Ухвалою Верховного Суду від 03 жовтня 2023 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Враховуючи вимоги частини 2 статті 77 КАС України, відповідно до яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, Судом визнано передчасним на стадії відкриття провадження у справі заявлене представником позивача клопотання про витребування доказів у Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України без залучення їх в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (а.с. 168-162).

01 листопада 2023 року від відповідача на адресу Суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Раду національної безпеки і оборони України (як суб`єкта, що прийняв рішення про застосування санкцій - далі - РНБО) та Службу безпеки України (на підставі пропозицій якої було прийнято рішення РНБО, далі - РНБО), оскільки враховуючи вимоги Законів України «Про санкції» та «Про Раду національної безпеки і оборони України», судове рішення у цій справі може вплинути на права і обов`язки цих органів в розрізі пропозицій про внесення змін до введених в дію санкцій, чи їх застосування за пропозиціями Служби безпеки України (а.с. 213-216).

15 грудня 2023 року представник позивача надіслав заперечення на клопотання відповідача про залучення третіх осіб, в якому посилаючись на правову позицію, викладену в ухвалах Верховного Суду від 22.06.2021 року у справі № 9901/239/21 та від 26.05.2021 року у справі № 9901/179/21, зауважив на відсутність підстав для залучення РНБО та СБУ, внаслідок не доведення відповідачем, на які саме права чи обов`язки цих осіб та яким чином може вплинути рішення суду у цій справі. За міркуванням представника позивача, жодна із перелічених у статті 5 Закону України «Про санкції» умов для внесення змін або скасування санкцій не може виникнути внаслідок задоволення позову (а.с. 231-233).

Розгляд справи призначено на 12 год. 20 грудня 2023 року.

В судовому засіданні представником позивача підтримано клопотання про витребування доказів, а також заперечення проти залучення третіх осіб. Представником відповідача підтримано раніше надіслано на адресу суду клопотання про залучення третіх осіб та не наведено заперечень проти витребування доказів у СБУ та РНБО.

Розглянувши заявлені представниками позивача та відповідача клопотання, суд вважає, що останні підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Так, у відповідності до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 4, 5 статті 77 КАС України встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до частини 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 80 КАС України встановлено, що у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Представником позивача дотримані процесуальні вимоги частин 1, 2 статті 80 КАС України в частині документального підтвердження неможливості самостійного отримання доказів, оскільки на запити директора позивача Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA) - Норберта Стадлера від 12 червня 2023 року до Офісу Президента України, Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України цих документів не надано, а Службою безпеки України повідомлено, що доступ до інформації обмежено. У зв`язку з чим, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України докази і матеріали щодо підстав застосування санкцій до позивача, зазначені представником позивача у заявленому клопотанні.

Одночасно колегія суддів звертає увагу, що у відзиві представником відповідача повідомлено про те, що Офісом Президента України було надіслано інформаційні запити до РНБО та Служби безпеки України від 10 жовтня 2023 року № 45-01/1006 та № 45-01/1007 щодо надання матеріалів (належних та допустимих доказів), які стали підставою для застосування санкцій до позивача, але матеріали надано не було (а.с. 187). Проте до відзиву надано відповідь Служби безпеки України від 17 жовтня 2023 року № 16/5503-в в якому повідомлено Офіс про те, що питання щодо можливості направлення документів, які стали підставою застосування санкцій, зокрема, у справі № 990/237/23 вирішуватиметься після залучення Служби безпеки України до у часті у вказаних справах (а.с. 212).

Переходячи до клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Раду національної безпеки і оборони України (як суб`єкта, що прийняв рішення про застосування санкцій - далі - РНБО) та Службу безпеки України (на підставі пропозицій якої було прийнято рішення РНБО, далі - РНБО), колегія суддів, враховуючи повідомлені відповідачем підстави для їх залучення, а також, враховуючи надану Службою безпеки України відповідь щодо можливості направлення документів, які стали підставою застосування санкцій до позивача у цій справі, керується наступним.

Так, відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Так, відповідно до частини 3 статті 10 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» прийняті РНБО рішення вводяться в дію указами Президента України. Пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України, зокрема Службою безпеки України (частина 1 статті 5 Закону України «Про санкції»).

Ознайомившись з заявою відповідача про залучення третіх осіб, колегія суддів вважає, що остання підлягає задоволенню, оскільки введені в дію оскаржуваним Указом санкції застосовані до позивача рішенням Ради національної безпеки і оборони України за результатами пропозицій, внесених Службою безпеки України. Отже для повного та всебічного розгляду справи в контексті з`ясування обставин справи і з метою необхідності витребування доказів, які стали підставою для застосування санкцій до позивача, суд вважає за необхідне залучити Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України до участі у справу в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Посилання представника позивача на ухвали Верховного Суду, в яких відмовлено у залученні третіх осіб на стадії відкриття провадження у справі, колегія суддів не приймає, з огляду на те, що питання про залучення третіх осіб може бути вирішено до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання і повинно розглядатись в кожному окремому випадку за наявності підтверджуючих підстав для їх залучення.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 165 КАС України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу. На підставі викладеного, суд вважає за необхідне надіслати на адресу Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України копію позовної заяви разом з відзивом для надання обґрунтованих пояснень щодо підстав та предмета позову.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина 5 статті 49 КАС України). Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, суд також постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

Одночасно Суд звертає увагу про врахування під час надання документів вимог частини 6 статті 80, 94 КАС України в частині обов`язкового надання на вимогу суду і належного оформлення. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч. 7 статті 80 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 77, 80, 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання представників позивача та відповідача.

Залучити Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі № 9901/237/23.

Надіслати на адресу Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України копію позовної заяви разом з відзивом для надання обґрунтованих пояснень щодо підстав та предмета позову.

Витребувати у Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України документи і матеріали, які містять пропозиції Служби безпеки України, внесені до Ради національної безпеки і оборони України і стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині застосування санкцій стосовно юридичної особи резидента Швейцарської Конфедерації Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA).

Витребувати у Служби безпеки України копію Порядку підготовки в Службі безпеки України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, чинного станом на дату внесення до Ради національної безпеки та оборони України пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до юридичної особи Елайд Сервісіз СА (Allied Services SA), або документи, які містять такий порядок.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Васильєва І.А.

Судді Ханова Р.Ф.

Дашутін І.В.

Гімон М.М.

Пасічник С.С.