Справа № 160/24482/23
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач 25.09.2023 року через систему "Електронний суд" звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
1. визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести йому перерахунок та виплату заборгованості пенсії за вислугу років за період з 01.05.2014 року по 31.08.2021 року, виходячи з 83% сум грошового забезпечення;
2. зобов`язати відповідача провести йому перерахунок та виплату заборгованості пенсії за вислугу років за період з 01.05.2014 року по 31.08.2021 року, виходячи з 83% сум грошового забезпечення;
3. визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у здійсненні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв`язку з порушенням строків їх виплати через несвоєчасну виплату (заборгованість) йому пенсії за період з 01.05.2014 року по 01.08.2022 року, виходячи з розміру пенсії у 83% сум грошового забезпечення;
4. зобов`язати відповідача здійснити йому нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати через несвоєчасну виплату (заборгованість) йому пенсії за період з 01.05.2014 року по 01.08.2022 року, виходячи з розміру пенсії у 83% сум грошового забезпечення;
5. визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за період з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року, виходячи з 83% сум грошового забезпечення;
6. зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за період з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року, виходячи з 83% сум грошового забезпечення;
7. визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести йому перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки ФЕУ СБ України про розмір його грошового забезпечення № 21/3/2-9/878-295 від 04.11.2022 року, з розрахунку 83% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром;
8. зобов`язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки ФЕУ СБ України про розмір його грошового забезпечення № 21/3/2-9/878-295 від 04.11.2022 року з розрахунку 83% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
На виконання вимог ухвали суду 17.10.2023 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що згідно із ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Так, рішенням Окружного адміністративного суду України від 12.12.2018 р. у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. №103, виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах. Таким чином, новий перерахунок пенсії позивачу неможливо провести. Щодо здійснення перерахунку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення відповідач зазначив, що відповідно до п.1 постанови №103 (у редакції на час здійснення перерахунку), перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 р. - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено. Відповідно до Закону України №2262-XII, Порядку №45, постанови КМУ №103 Головне управління ПФУ в м.Києві здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки, в якій визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку №45. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивачу відповідач не має.
Щодо перерахунку пенсії з розрахунку 83% відповідних сум грошового забезпечення, відповідач вказує, що на час здійснення Головним управлінням ПФУ в м.Києві перерахунку пенсії позивача, діяла вже інша редакція Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII, а саме: редакція Закону № 2262-ХІІ від 13.03.2018 р., згідно із якою максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. За таких обставин, відповідач правомірно з 01.01.2018 року перерахував позивачу пенсію виходячи із розрахунку вже 70% грошового забезпечення, а тому його позовна вимога щодо зміни відсотку грошового забезпечення є необґрунтованою та не має підстав для її виконання. Щодо виплати без обмежень максимального розміру пенсії відповідач вказує, що відповідно до ч.7 ст.43 Закону № 2262-XІI максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Після припинення виплати пенсії до серпня 2022 року позивач не звертався до органів Пенсійного фонду із заявою про поновлення пенсії, а тому підстави для нарахування компенсації відсутні. На підставі викладеного, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Ухвалою суду від 06.11.2023 року витребувано від Головного управління ПФУ в м.Києві копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
07.12.2023 року до суду від позивача надійшла заява про приєднання доказів до справи - атестату про зняття з обліку № 976.
Щодо розрахунку стажу відповідач зазначає, що довідка СБУ від 28.12.2020 р. №12/Х-406/47 не є належним документом, необхідним для призначення пенсії за вислугу років, оскільки для її призначення до органу Пенсійного фонду направляються уповноваженим структурним підрозділом всі необхідні документи, передбачені Порядком №3-1. На даний час від уповноваженого органу - СБУ належним чином оформлені документи щодо призначення пенсії позивачу після повторного звільнення зі служби 15.07.2013 р. з урахуванням вислуги років на день звільнення зі служби 31 рік 9 днів до Головного управління не надходили. На підставі наведеного, позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій та зобов`язання провести перерахунок та виплату заборгованості пенсії за період з 01.05.2014 р. по 31.08.2021 р, виходячи з 83% сум грошового забезпечення, не підлягають задоволенню. Щодо позовних вимог про виплату компенсації втрат доходів відповідач вказує, що за період з 01.05.2014 року по 30.08.2021 року позивачу пенсійні виплати не нараховувались та не виплачувались внаслідок припинення виплати пенсії, відтак Головним управлінням не було порушено строки будь-яких виплат. Окрім того, позивач після припинення виплати пенсії до вересня 2022 року не звертався до органів Пенсійного фонду із заявою про поновлення пенсії відповідно до вимог законодавства.
11.12.2023 року до суду від відповідача надійшло клопотання щодо застосування вимог ст.122 КАС України.
До суду 19.12.2023 року від відповідача надійшли докази відправлення на адресу позивача уточненого позову та заявленого клопотання.
Ухвалою суду від 22.12.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду по цій справі.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що з 12.03.2008 року ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ в м.Києві та отримував пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.
Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 25.03.2014 року №21/3/2-1281 на адресу відповідача направлені матеріали для призначення пенсії за вислугу років позивачу.
Відповідно до атестату про зняття з обліку № 976 позивачу припинено виплату пенсії з причини зарахування на військову службу, пенсію виплачено по 30.04.2014 року.
03.02.2021 року Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України за №21/3/2-Х-1/5 була направлена до ГУ ПФУ в м.Києві та ОСОБА_1 довідка про додаткові види грошового забезпечення позивача за період служби з 01.02.2013 року по 30.06.2013 року та довідка від 29.01.2021 року №12/Х-30/47 про проходження військової служби позивача в органах СБУ на посадах офіцерського складу з 10.11.2008 року по 15.07.2013 року.
Відповідно до довідки від 29.01.2021 року № 12/Х-30/47 календарна вислуга років позивача складає 31 рік 09 днів, із них навчання в ВНЗ - 1 рік 10 місяців 27 днів.
05.03.2021 року ГУ ПФУ в м.Києві повернуло СБ України надану довідку про періоди служби № 12/Х-30/47 від 29.01.2021 року та довідку про додаткові види грошового забезпечення № 21/2/2-89 від 02.02.2021 року позивача у зв`язку з ненаданням довідок відповідно до п.7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" та не повідомлення про періоди служби після 12.03.2008 року.
29.07.2022 року позивач звернувся до відповідача про поновлення раніше призначеної пенсії, додатком до якої надана довідка про період проходження військової служби від 28.12.2020 року № 12/Х-406-47.
01.09.2022 року позивач звернувся із заявою про призначення пенсії.
Відповідачем з 01.10.2022 р. поновлено позивачу пенсію за вислугу років виходячи з 68% грошового забезпечення (вислуга років 26 років 04 місяців 07 днів) та здійснено доплату пенсії за період 01.09.2021 р. по 30.09.2022 р.
04.11.2022 року ФЕУ СБУ позивачу надано довідку про розмір грошового забезпечення № 21/3/2-9/878-295, станом на 05.03.2019 року, згідно із постановою КМУ від 30.08.2017 року № 704.
Позивач 10.02.2023 року звернувся із заявою до відповідача, в якій просив:
1. здійснити нарахування та виплату заборгованості пенсії йому за період з 01.05.2014 р. по 31.08.2021 р., виходячи з 83% сум грошового забезпечення;
2. здійснити нарахування та виплату компенсацію втрати частини доходів (пенсії) йому у зв`язку з порушенням строків їх виплати через несвоєчасну виплату пенсії за період з 01.05.2014 р. по 01.08.2022 р. виходячи з розміру пенсії у 83% сум грошового забезпечення;
3. здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за період з 01.09.2021 р. по 01.09.2022 р., виходячи з 83% вказаних сум грошового забезпечення;
4. здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 р. йому пенсії з всіх видів грошового забезпечення, вказаних у довідці фінансово-економічного управління СБУ від 04.11.2022 р. № 21/3/2-9/878-295, виходячи з 83% вказаних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром;
5. здійснити нарахування та виплату йому індексації базового ОСНП з всіх видів грошового забезпечення, вказаних у довідці фінансово-економічного управління СБУ від 04.11.2022 р. № 21/3/2-9/878-295, виходячи з 83% вказаних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01 березня 2022 року.
Листом від 10.03.2023 року відповідач повідомив позивача, зокрема, що в Управління відсутні документи щодо перерахунку пенсії з урахуванням вислуги років на день звільнення зі служби 31 рік 09 днів. Крім того, оскільки після припинення виплати пенсії до серпня 2022 року він не завертався до пенсійних органів із заявою про поновлення пенсії, підстави для нарахування компенсації - відсутні, також відсутні законні підстави і для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Відповідно до абз.1 п.1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Пунктом 4 Порядку № 3-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.
Пунктом 12 вказаного Порядку № 3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п.6 цього Порядку.
В силу п.14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії (п.17 Порядку № 3-1).
Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії (п.18 Порядку № 3-1).

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (п.23 Порядку №3-1).

З вказаних норм слідує, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

При цьому, якщо особа, якій призначено пенсію за Законом № 2262-ХІІ, повторно приймається на військову службу, виплата пенсії припиняється. Після звільнення зі служби виплата пенсії поновлюється та особа має право переглянути розмір своєї пенсії з урахуванням нової вислуги років. Для реалізації свого права на перерахунок пенсії пенсіонерові потрібно звернутися до відповідного уповноваженого органу для отримання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою або про вислугу років з метою перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, процедури призначення та поновлення призупиненої пенсії, у зв`язку з повторним прийняттям на військову службу, є різними. Зокрема, у разі повторного звільнення з військової служби особи, пенсія якій призначена та призупинена, у уповноваженого структурного підрозділу не виникає обов`язку щодо оформлення у строк, передбачений пунктом 12 Порядку № 3-1, документів, перелік яких визначено пунктом 7 Порядку № 3-1, та подання про призначення пенсії (додаток 2 до Порядку № 3-1), і направлення їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Із вказаного також вбачається, що орган, який призначає пенсію приймає рішення про призначення, переведення, відновлення пенсії - при зверненні особи з відповідною заявою.

Як слідує з матеріалів справи, з 12.08.2008 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Відповідно до атестату про зняття з обліку № 976 позивачу припинено виплату пенсії з причини зарахування на військову службу, пенсію виплачено по 30.04.2014 року.

01.09.2022 року позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ в м.Києві про призначення пенсії.

Відповідачем поновлено позивачу виплату пенсії за вислугу років та здійснено доплату за період 01.09.2021 р. по 30.09.2022 р.

В свою чергу матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Головного управління ПФУ в м.Києві із відповідною заявою про призначення (поновлення) пенсії до 01.09.2022 року, а отже відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати йому заборгованості пенсії за вислугу років за період з 01.05.2014 року по 31.08.2021 року.

Враховуючи, що не встановлено протиправних дій відповідача в частині не виплати позивачу пенсії за період з 01.05.2014 року по 31.08.2021 року, тому й не підлягають задоволенню заявлені позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв`язку з порушенням строків їх виплати через несвоєчасну виплату (заборгованість) йому пенсії за період з 01.05.2014 року по 01.08.2022 року.

Щодо заявлених позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу за період з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року, виходячи з 83% сум грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою № (СБУ) від 09.09.2022 року відповідачем поновлено позивачу пенсію виходячи з 68% грошового забезпечення, вислуга років 26 років 04 місяців 07 днів.

Матеріали пенсійної справи позивача містять: довідку від 29.01.2021 року №12/Х-406-47 про періоди проходження військової служби, відповідно до якої вислуга років позивача станом на 15.07.2013 року складає календарна - 31 рік 9 днів, із них навчання у ВНЗ - 1 рік 10 місяців 27 днів; довідку про додаткові види грошового забезпечення №21/2/2-89 від 02.02.2021 року за період з 01.02.2013 року по 30.06.2013 року.

При поновлені виплати пенсії відповідач виходив з того, що 05.03.2021 року Головне управління ПФУ в м.Києві повернуло СБ України довідку про періоди служби № 12/Х-30/47 від 29.01.2021 року та довідку про додаткові види грошового забезпечення № 21/2/2-89 від 02.02.2021 року позивача у зв`язку з ненаданням довідок відповідно до п.7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" та не повідомлення про періоди служби після 12.03.2008 року.

Разом з тим судом встановлено, що позивачем було надано відповідачу довідку від 28.12.2020 року № 12/Х-406-47 про періоди проходження військової служби, відповідно до якої вислуга його років станом на 15.07.2013 року складає календарна - 31 рік 9 днів, із них навчання у ВНЗ - 1 рік 10 місяців 27 днів.

Відповідно до вказаної довідки позивач:

- з 01.09.1983 р. по 01.08.1984 р. курсант вищих курсів КДБ СРСР;

- з 01.08.1984 р. по 10.02.1992 р. військова служба в органах безпеки на посадах осіб офіцерського складу;

- з 10.02.1992 р. по 08.02.2008 р. військова служба в органах СБ України на посадах осіб офіцерського складу;

- з 10.11.2008 р. по 15.07.2013 р. військова служба в органах СБ України на посадах осіб офіцерського складу.

Суд критично оцінює в якості підстави для не врахування вказаної довідки твердження відповідача на те, що питання щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів, в тому числі обчислення вислуги років для призначення пенсії належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону № 2262-ХІІ, пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Таким чином, позивач має право на обрахунок його пенсії виходячи із загальної вислуги років на день звільнення, що склала 31 рік 09 місяців, а отже відповідачем протиправно не враховано його вислуги років відповідно до довідки від 28.12.2020 року №12/Х-406-47 про проходження військової служби при поновлені виплати йому пенсії з 01.09.2021 року.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Стаття 51 Закону № 2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови КМУ № 103 ухвалено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до постанови КМУ № 704.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, яка набрала чинності 20.02.2008 р., та якою затверджено Порядок № 45.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно із постановою № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 (у редакції постанови № 103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

З 05.03.2019 р. дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно із постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Аналогічні висновки щодо правозастосування у спірних відносинах викладені у рішенні Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 р. у зразковій справі №160/8324/19, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 р. та враховується судом під час розгляду цієї справи на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Суд звертає увагу на те, що порядок дій, який повинні вчинити компетентні органи з огляду на втрату чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, з 05.03.2019 р. не змінився.

Зокрема, відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

При цьому суд зауважує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 у справі № 686/15836/16-а, від 27.02.2019 у справі № 753/23503/16 та від 10.12.2019 у справі №553/3619/16-а.

Отже, позивач має право на перерахунок його пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення у розмірах, визначених КМУ на момент виникнення права на такий перерахунок.

Окрім того, суд зауважує, що відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

В силу частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відтак враховуючи, що позивачу з 01.09.2021 р. поновлено виплату пенсії, він має право на проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 21/3/2-9/878-295 від 04.11.2022 року, що надана СБ України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

В свою чергу заявлені позивачем позовні вимоги в частині визначення відсоткового значення грошового забезпечення у розмірі 83%, та виплата пенсії без обмеження максимальним розміром не підлягають задоволенню, оскільки такі вимоги заявлені на майбутнє.

Суд зауважує, що відповідач у відповідь на заяву позивача листом від 10.03.2023 року повідомив, зокрема, що в Управлінні відсутні документи щодо перерахунку пенсії з урахуванням вислуги років на день звільнення зі служби 31 рік 09 днів, та про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Відтак спору щодо відсоткового розміру грошового забезпечення і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14.09.2020 р. у справі № 560/2120/20, та в силу ч.5 ст.242, ст.291 КАС України є обов`язковою під час вирішення цієї справи.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 6 871,10 грн., з розрахунку 8 позовних вимог х 858,88 грн.

Частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно із п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Отже, позивачем при подачі даної позовної заяви заявлено 4 вимоги немайнового характеру та 4 похідних від них вимог зобов`язального характеру.

Оскільки чотири позовні вимоги зобов`язального характеру є похідними, то судовий збір обраховується за подання позову немайнового характеру, який містить чотири немайнові вимоги, і отже судовий збір за такі вісім вимог сплачується як за чотири вимоги немайнового характеру у розмірі 3 435,52 грн. (4 х 858,88 грн.).

Згідно із ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов задоволено частково, слід повернути позивачу частину судових витрат по справі у розмірі 1 717,76 грн. (3 435,52 грн. : 2), за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

При цьому надмірно сплачений судовий збір у розмірі 3 435,52 грн., згідно із положеннями пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" підлягає поверненню за клопотанням позивача.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо не врахування вислуги років ОСОБА_1 , відповідно до довідки від 28.12.2020 року № 12/Х-406-47 про проходження військової служби, при поновлені виплати пенсії з 01.09.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021 року з урахуванням вислуги років зазначеної у довідці від 28.12.2020 року № 12/Х-406-47 про проходження військової служби.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 21/3/2-9/878-295 від 04.11.2022 року, що надана Службою безпеки України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 21/3/2-9/878-295 від 04.11.2022 року, що надана Службою безпеки України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовної заяви відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 1 717,76 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма