Справа № 500/3/21
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/3/21

14 грудня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої Подлісної І.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву та додані до неї матеріали по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 позов задоволено повністю.

19.05.2021 видано виконавчий лист у справі.

30.12.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_2 про заміну сторони позивача до відкриття виконавчого провадження, у якій заявниця просить замінити позивача - ОСОБА_1 на його правонаступника дружину ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 19.01.2022 заяву ОСОБА_2 про заміну позивача правонаступником задовольнити. Допущено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії, заміну позивача ОСОБА_1 на його правонаступника ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

02.10.2023 представником відповідача подано заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважає, що виконавчий лист №500/3/21 від 19.05.2021 виданий Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки, виданої від 26.11.2020 року №10/1/598 (про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка станом на 05.03.2019 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), виданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії повинен бути визнаний таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалою суду від 05.10.2023 року призначено судове засідання щодо розгляду даної заяви на 17.10.2023 о 12:00 год.

Ухвалами суду від 17.10.2023, від 26.10.2023 року, від 08.11.2023 року відкладено розгляд справи на 21.11.2023 о 11:00 год.

21.11.2023 року позивач подала до суду письмові пояснення.

Ухвалою суду від 21.11.2023 року відкладено розгляд заяви на 05.12.2023 о 11:00 год.

Ухвалою суду від 05.12.2023, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 14.12.2023 о 10:30 год. для підготовки до надання пояснень по справі.

Представником відповідача 11.12.2023 року подано заяву про уточнення заявлених вимог.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак подали заяви про розгляд заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню без їх участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подану заяву, дослідивши матеріали справи та докази надані на обґрунтування заяви, суд прийшов до висновку про її задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду Тернопільської області від 15 лютого 2021 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом оновленої довідки від 26.11.2020 року № 10/1/598 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки від 26.11.2020 року № 10/1/598 (про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії), виданою Тернопільським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі №500/3/21 повернуто скаржнику. Відтак рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі № 500/3/21 набрало законної сили 12 травня 2021 року.

Також матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою від 08.04.2021 про видачу виконавчого листа у справі №500/3/21. Дана заява зареєстрована судом 15.04.2021 .

Згідно з свідоцтвом про смерть від 13.04.2021 серії НОМЕР_1 , виданого Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно супровідного листа Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 ОСОБА_1 було скеровано два виконавчих листи.

30.12.2021 дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернулась в суд із заявою про заміну сторони позивача на правонаступника по справі №500/3/21.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року заяву ОСОБА_2 про заміну позивача правонаступником задоволено. Допущено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведения перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії, заміну позивача ОСОБА_1 на його правонаступника ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

28.01.2022 ОСОБА_2 звернулася до суду із заявою про видачу виконавчого листа у справі №500/3/21.

07.02.2022 ОСОБА_2 отримала два виконавчі листи.

Матеріалами справи також підтверджується, що в провадженні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) перебуває виконавче провадження № 68988751 від 11.05.2022 з примусового виконання виконавчого листа №500/3/21, виданого 07.02.2022 Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 , на підставі довідки від 26.11.2020 року № 10/1/598 (про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), виданою Тернопільським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважаючи, що виконавчий лист №500/3/21 від 07.02.2022 повинен бути визнаний таким, що не підлягає виконанню, оскільки виданий без достатніх правових підстав 05.07.2022 звернулось із заявою до суду. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022 виконавчий лист у справі №500/3/21 виданий 07.02.2022 Тернопільським окружним адміністративним судом таким, що не підлягає виконанню. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2022 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі №500/3/21.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважає, що виконавчий лист №500/3/21 від 19.05.2021 виданий Тернопільським окружним адміністративним судом повинен бути визнаний таким, що не підлягає виконанню.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

За змістом ст. 374 КАС України вказані підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові та процесуально-правові.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, як то видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили; виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання. Матеріально правові підстави вказують на відсутність у боржника матеріально-правового обов`язку повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 25 Цивільного кодексу України, здатність мати цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

У розумінні статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Отже, право на пенсію є індивідуальним особистим правом кожного громадянина, що не підлягає передачі у порядку спадкування.

Відносини з приводу набуття спадкоємцями померлого пенсіонера права власності на кошти, котрі у якості пенсії не були отримані пенсіонером за життя, регламентовані низкою норм права як із кола публічного законодавства, так і з кола приватного (тобто цивільного) законодавства.

Згідно зі статтею 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).

Статтею 1219 ЦК України передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Це правило отримало розвиток у положеннях публічного законодавства з приводу соціального забезпечення громадян у формі виплати пенсій, а саме: статті 91 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон України №1788-ХІІ), статті 52 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон України №1058-IV), статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (даліЗакон№2262-ХІІ).

Так відповідно до частини першої статті 91 Закону України №1788-ХІІ суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За змістом статті 52 Закону України № 1058-ІV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно із статтею 61 Закону України №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, вищевказаними положеннями запроваджено спеціальне правило публічного законодавства, у силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера; 3) дружині (чоловіку) померлого пенсіонера; 4) членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Однією з умов виплати пенсії, що не включається до складу спадщини, вказаним вище особам є те, що пенсія повинна бути призначена, обчислена, нарахована до виплати, але недоодержана за життя померлого пенсіонера, тобто має існувати таке, що набрало законної сили за життя пенсіонера рішення суду про спонукання пенсійного органу до нарахування пенсії і виплати боргу за пенсією.

Аналіз наведених норм матеріального права дає можливість дійти висновку про те, що суми соціальних виплат (у даному випадку пенсії) передаються членам сім`ї спадкодавця незалежно від того, чи виступають вони одночасно спадкоємцями після його смерті. При цьому сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, яке набрало законної сили, і яким його (пенсійний орган) було зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії. Про належність спадкодавцеві сум пенсії, що підлягають виплаті внаслідок перерахунку пенсії за рішенням суду, можна стверджувати лише після набрання таким судовим рішенням законної сили. До цього моменту суми пенсії (доплати, що виникли через обов`язок ГУ ПФУ провести перерахунок) не належать пенсіонеру.

Разом з тим, предметом спору у цій справі є право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 згідно оновленої довідки про грошове забезпечення, яка йому виплачувалася в іншому розмірі, що і слугувало підставою для його звернення до суду із цим позовом. Як свідчать матеріали справи, позивач помер до набрання рішенням законної сили, а тому виконавчий лист йому не міг бути виданий. На момент смерті позивача відсутні нараховані (присуджені) та не виплачені суми пенсії, на які можуть претендувати члени сім`ї померлого пенсіонера-військовослужбовця, зокрема дружина померлого.

У постанові Верховного Суду від 15 липня 2021 року у справі №2-а- 2691/2009 зазначено, що предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю. Сума пенсії, яка не була нарахована пенсіонеру, не може вважатися недоотриманою сумою пенсії і не підлягає виплаті в порядку статті 52 Закону №1058-IV та не входить до складу спадщини, оскільки така в силу положень статті 1219 ЦК України нерозривно пов`язана з особою спадкодавця та не може бути передана іншим особам, а тому спірні правовідносини не допускають правонаступництва. До спадщини померлого входять суми нарахованих пенсійних і соціальних виплат при житті померлого, але з відповідних причин не отримані ним, а не право на отримання відповідних виплат. Право на призначення та перерахунок пенсії має особистий характер, оскільки має забезпечити наявність засобів для існування для конкретної особи.

ОСОБА_2 , як дружина померлого ОСОБА_1 , не має підстав для реалізації невикористаного права померлого члена родини на виконання судового рішення, оскільки рішення суду першої інстанції набрало законної сили після смерті позивача у справі, а кошти які не були нараховані померлому, не є належною пенсійною виплатою та не підлягають виплаті членам сім`ї померлого.

Отже, обов`язок Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перерахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 припинився у зв`язку з його смертю, а відповідно цей обов`язок відсутній і перед ОСОБА_2 , як правонаступником померлого ОСОБА_1 , що є підставою для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Таким чином, суд вважає, що дану заяву слід задовольнити та визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист №500/3/21, який виданий Тернопільським окружним адміністративним судом 19.05.2021 ОСОБА_1 , в адміністративній справі №500/3/21 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки, виданої від 26.11.2020 року №10/1/598 (про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка станом на 05.03.2019 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), виданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Керуючись ст. 248, 374 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню задовольнити.

Визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист №500/3/21, який виданий Тернопільським окружним адміністративним судом 19.05.2021 ОСОБА_1 , в адміністративній справі №500/3/21 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки, виданої від 26.11.2020 року №10/1/598 (про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка станом на 05.03.2019 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), виданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Подлісна І.М.