Справа № 200/7243/20-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 200/7243/20-а

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Градовського Ю.М., Шеметенко Л.П.,

розглянувши в письмову провадженні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у адміністративній справі №200/7243/20-а,-

В С Т А Н О В И В :

В провадженні П`ятого апеляційного адміністративного суду знаходиться справа №200/7243/20-а за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі за позовом Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) до ОСОБА_1 , про стягнення на користь держави в особі військової частини НОМЕР_1 заподіяної державі матеріальної шкоди в сумі 210 411,55 гривень.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2022р., дану справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року по справі за адміністративним позовом Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, прийнято до свого провадження справу колегією суддів та призначено її до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2022р. за клопотанням ОСОБА_1 про зупинення провадження у адміністративній справі №200/7243/20-а, врахувавши його доводи та надані докази перебування на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 , провадження у даній адміністративній справі №200/7243/20-а було зупинено на підставі п.5 ч.1 ст. 236 КАС України, - до звільнення ОСОБА_1 з військової служби або до закінчення воєнного стану в Україні.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2023р. апеляційне провадження у справі №200/7243/20-а поновлено на підставі ст.237 КАС України, оскільки апеляційний суд отримав докази звільнення відповідача у справі з військової служби у відставку та виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Водночас, ОСОБА_1 до апеляційного суду знову подано клопотання про зупинення провадження, у якому посилаючись на п.5 ч.1, п.1 ч.2 ст.236 КАС України, просить зупинити провадження у цій адміністративній справі:

- до звільнення капітана юстиції ОСОБА_2 з військової служби або до закінчення воєнного стану в України;

- в зв`язку з інвалідністю та хворобою або до закінчення воєнного стану в Україні.

В обґрунтування поданого клопотання зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/22 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на всій території України було введено воєнний стан та оголошено мобілізацію. Далі, посилаючись на п. 5 ч. 1 ст. 236 та п. 1 ч.2 ст. 236 КАС України у клопотанні зазначає, що: на даний час адвокат Пелих Є.М. проходить військову службу у в/ч НОМЕР_3 ; ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи внаслідок війни; ОСОБА_1 постійно проходить реабілітацію та лікування в медичних закладах; на даний час норми КАС України не містять імперативної заборони в частині відмови у зупиненні провадження у адміністративних справах на стадії апеляційного перегляду рішень судів І інстанції у зв`язку з проходженням стороною військової служби під час дії воєнного стану, або захворювання учасника справи. На підтвердження своїх доводів до клопотання додав копію посвідчення інваліда 2 групи, копію довідки МСЕК, довідку про проходження військової служби ОСОБА_2 .

Надаючи оцінку вказаному клопотанню відповідача, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з частиною третьою статті 2 КАС України принципами адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Статтею 236 КАС України, визначені підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та порядок поновлення зупиненого провадження у справі.

Колегія суддів при цьому звертає увагу, що визначаючи наявність підстав, за яких провадження у справі підлягає обов`язковому зупиненню, необхідно зокрема ураховувати, що така підстава для зупинення провадження у справі стосується обставин, від яких залежить можливість її розгляду, і які передбачені статтею 236 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі: перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Зі змісту наведеної вище норми п. 5 ч.1 ст.236 КАС України слідує, що така пов`язує необхідність зупинення провадження у справі саме з перебуванням сторони/третьої особи (фізичної особи) у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Виходячи із загальних засад адміністративного судочинства, зупинення провадження у справі на підставі п.5 ч.1 ст.236 КАС України обумовлено неможливістю гарантувати забезпечення процесуальних прав сторони у зв`язку із її саме перебуванням у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Зупинення провадження на такій підставі обмежується строком перебування сторони у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

В свою чергу указана вище норма не містить застереження про те, що застосування такої можливе у разі перебування не безпосередньо сторони/третьої особи (фізичної особи) у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, а її представника (адвоката).

Окрім того, передбачена п.5 ч.1 ст.236 КАС України підстава для зупинення провадження у справі не поширюється на юридичних осіб як приватного так і публічного права.

До того ж, в контексті надання оцінки доводам заявника, колегія суддів звертає увагу, що визначена п.5 ч.1 ст.236 КАС України підстава зупинення провадження пов`язана не із самою обставиною введення воєнного стану, а із фактом перебування сторони у справі у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

Саме ж по собі введення воєнного стану не є підставою для зупинення провадження у справі, не передбачено жодною нормою процесуального закону.

Також, в контексті надання оцінки доводам заявника судова колегія зауважує, що за приписами статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені, зокрема, статтею 55 Конституції, яка кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно зі ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року № 389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Згідно статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

Отже, зупинення провадження в адміністративній справі до закінчення воєнного стану не відповідає як завданню адміністративного судочинства, так і змісту та меті застосування приписів статті 236 КАС України, а також суперечить частині другій статті 64 Конституції України.

Стосовно посилань заявника на те, що він є інвалідом 2 групи внаслідок війни, постійно проходить реабілітацію та лікування в медичних закладах, то такі на думку колегії суддів також є необґрунтованими, адже наявність у сторони у справі інвалідності не є обставиною, яка у розумінні КАС України зумовлює неможливість розгляду справи та необхідність зупинення провадження у справі. Така підстава не передбачена ст. 236 КАС України.

Також, за правилом закріпленим у п.1 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

В контексті зазначеного, апеляційний суд зауважує, що передбачені частиною 2 статті 236 КАС України підстави, не є такими, наявність яких безумовно зобов`язує суд зупинити провадження у справі, а визначають лише право (можливість) суду за наявності певних конкретних та головне доведених обставин, які б відповідали завданням застосування такої процесуальної дії, зупинити провадження у справі.

В даному випадку, на переконання апеляційного суду, ствердження заявника про постійне проходження реабілітації та лікування в медичних закладах, як підстава для зупинення провадження, що перешкоджає прибуттю до суду, не підтверджена жодним належним доказом.

До того ж, суд враховує, що дана справа призначена до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, у зв`язку із чим безпосередньо відповідач у справі - ОСОБА_1 має можливість приймати участь у її розгляді шляхом подання до апеляційного суду письмових заяв, пояснень, клопотань, заперечень, тощо, подання яких передбачено КАС України.

Інших переконливих та поважних обставин, що зумовлюють неможливість апеляційного розгляду справи, в тому числі й через введення воєнного стану у своєму клопотанні заявник не навів, не навів будь-яких переконливих та вагомих обставин, що зумовлюють неможливість апеляційного розгляду справи.

На підставі викладеного, враховуючи положення ст.236 КАС України щодо підстав зупинення провадження у справі, колегія суддів доходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження, оскільки відсутні обґрунтовані процесуальним законом підстави для зупинення розгляду справи.

Отже, клопотання представника не є обґрунтованим, задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.236, ст.ст.242-244, 321, 322, 325 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні клопотання (вхід.№30695/23) ОСОБА_1 про зупинення провадження у адміністративній справі №200/7243/20-а

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту підписання, окремо не оскаржується, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на остаточне рішення по справі.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді Ю.М. Градовський Л.П. Шеметенко