Справа № 420/27675/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «АІКО ТРЕЙДІНГ» до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення № 832-VIII від 14.06.2023 року, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «АІКО ТРЕЙДІНГ» до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 832-VIII від 14.06.2023 року;

Зобов`язати Ренійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області повторно розглянути клопотання Приватного підприємства «АІКО ТРЕЙДІНГ» № 010 від 28.03.2023 року та прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, розташованої за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський район, Ренійська ОТГ, село Орлівка, вул. Набережна, 1 (за межами населеного пункту) орієнтовною площею 147,88 га для надання їх в довгострокову оренду разом із розташованими на ній ставками ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» строком на 49 років.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» звернулося до відповідача із клопотанням, в якому підприємство просило прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, розташованої за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський район, Ренійська ОТГ, село Орлівка, вул. Набережна, 1 (за межами населеного пункту) орієнтовною площею 147,88 га для надання їх в довгострокову оренду разом із розташованими на ній ставками ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» строком на 49 років. Представник позивача зазначає, що підприємство є власником комплексу будівель та гідротехнічних споруд, які розташовані за адресою: Одеська область, Ізмаїльській район, Ренійська ОТГ, с. Орлівка, вул. Набережна, 1. Названий комплекс розташований, в тому числі, на земельних ділянках водного фонду с. Орлівка. Відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустро, проте, позивач не погоджується з вказаним рішенням. Вказані землі являють собою штучно створені водойми для рибовирощування, риборозведення та ведення іншої допоміжної сільськогосподарської діяльності та, відповідно до ст. 58 Земельного кодексу України, належать до земель водного фонду. Представник позивача зазначає, що вказана земельна ділянка, на якій розташовані будівлі, споруди та ставки є несформованою, кадастровий номер їй неприсвоєний. ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» є фактичним користувачем вказаної вище земельної ділянки з 2012 року. Водний паспорт об?єкта був замовлений ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» в 2014 році і розроблений відповідною ліцензіованою організацією.

Ухвалою суду від 16.10.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

02.11.2023 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким Ренійська міська рада повністю не визнає пред`явлені позовні вимоги, заперечує проти задоволення цього позову. Приватне підприємство «АІКО ТРЕЙДІНГ», в порядку статті 123, частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, звернулося до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, с. Орлівка, вул. Набережна, 1 (за межами населеного пункту), орієнтованою площею 147,88 га, для надання її, разом із розташованими на ній ставками, в довгострокову оренду строком на 49 років, із цільовим використанням земельної ділянки: 10.07 для рибогосподарських потреб, без проведення земельних торгів. Вивченням доданих до клопотання документів, зокрема, копії свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 11.04.2012 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 305401636 від 20.07.2022, було встановлено, що ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» є власником комплексу будівель і споруд, загальною площею 1379.3 кв.м., розташованого в с. Орлівка по вул. Набережна, будинок 1. 3 зазначеного вбачалося, що орієнтована площа земельної ділянки - 147,88 га (1478800 кв.м.), щодо якої ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» просило Ренійську міську раду надати йому дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду терміном на 49 років без проведення земельних торгів, більш ніж у 1072 рази перевищує площу об`єктів нерухомості (1379.3 кв.м.), належних йому на праві власності, які на ній розміщені. Представник відповідача, також, вказує на невідповідність водного паспорту об?єкта вимогам законодавства та спливу терміну його дії, а технічний паспорт від 19.07.2022 року виготовлений з порушенням вимог законодавства.

08.11.2023 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов, згідно з якою, представник позивача вказує на недоречність посилань відповідача у відзиві на правові позиції Верховного Суду, оскільки спірні правовідносини мають іншу правову природу.

13.11.2023 року від представника відповідача надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

28.03.2023 року ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» звернулося до відповідача із клопотанням № 010, в якому підприємство просило надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, розташованої за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський район, Ренійська ОТГ, село Орлівка, вул. Набережна, 1 (за межами населеного пункту) орієнтовною площею 147,88 га для надання їх в довгострокову оренду разом із розташованими на ній ставками ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» строком на 49 років із цільовим використанням земельної ділянки: 10.07 для рибогосподарських потреб.

Разом із заявою ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» надало: виписку із ЄДРПОУ ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ»; свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.04.2012 року; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 305401636 від 20.07.2022; технічний паспорт від 09.04.2012 року на комплекс будівель та споруд, які розташовані за адресою: Одеська обл., Ренійський район, село Орлівка, вул. Набережна, 1; відомості із схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Орлівської сільської ради Ренійського району Одеської області від 11.07.2013 року № 418; паспорт рибогосподарської технологічної водойми.

14.06.2023 року Ренійська міська рада Ізмаїльського району Одеської області прийняла рішення № 832-VIII про відмову ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої її передачі в оренду терміном на 49 років для рибогосподарських потреб за адресою Одеська область, Ізмаїльський район, с. Орлівка, вул. Набережна, 1 (за межами населеного пункту). У рішенні вказано, що з наданих документів вбачається невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам частини 1 та абзацу 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, оскільки орієнтована площа земельної ділянки - 147,88 га (1478800 кв.м.), щодо якої ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» просило Ренійську міську раду надати йому дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду терміном на 49 років без проведення земельних торгів, більш ніж у 1072 рази перевищує площу об`єктів нерухомості (1379.3 кв.м.), належних йому на праві власності, які на ній розміщені, тоді як отримання в оренду земельної ділянки в розмірах, що значно перевищують площу об?єктів нерухомості, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» (Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Положеннями статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, саме на пленарних засіданнях органом місцевого самоврядування вирішуються питання щодо земельних відносин.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. .ч 1, 2 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Позивач звернувся до відповідача із клопотаннями в порядку ст. 123 ЗК України, оскільки просить надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки, на якій розташовані належні йому на праві власності об?єкти нерухомості.

Факт належності позивачу на праві власності комплексу будівель та гідротехнічних споруд, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 11.04.2012 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 305401636 від 20.07.2022 року.

Посилання відповідача на невідповідність вимогам законодавства технічного паспорту на комплекс будівель та споруд, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , суд не приймає до уваги, оскільки документами, що підтверджують право власності є свідоцтво про право власності та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Суд зазначає, що відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки у зв?язку з тим, що площа комплексу будівель і споруд (1379.3 кв.м.) розташованого в АДРЕСА_1 у 1072 рази менша, аніж орієнтована площа земельної ділянки - 147,88 га (1478800 кв.м.), що не відповідає вимогам ст. 134 Земельного кодексу України.

Проте, суд наголошує на тому, що єдиною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки є лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України).

Ані відповідачем під час розгляду клопотання позивача, ані судом такої невідповідності встановлено не було.

Стаття 134 Земельного кодексу України регулює безпосередньо порядок передачі земель в оренду на конкурентних засадах та передбачає виключення щодо земель, які передаються в оренду без проведення торгів, що є завершальним етапом отримання земельної ділянки в оренду.

При цьому, зміст статті не містить обмежень щодо площ земельних ділянок, які передаються в оренду за ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, тобто без проведення торгів.

У даному випадку, позивач просить надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду. Прийняття рішення про надання такого дозволу не є тотожним прийняттю рішення про передачу земельної ділянки в оренду. Це різні, але послідовні правовідносини: прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою передує прийняттю рішення про передачу земельної ділянки в оренду, але не є безумовним підтвердженням того, що рішення про передачу земельної ділянки в оренду буде обов?язково прийняте.

Також, суд зазначає, що позивач надав паспорт рибогосподарської технологічної водойми від 25.03.2015 року, який підтверджує наявність у фактичному користуванні ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» системи водойм, які входять до площі 147,88 га. комплекс будівель та споруд, які розташовані за адресою: Одеська обл., Ренійський район, село Орлівка, вул. Набережна, 1, призначений для обслуговування вказаних водойм. Тобто, ПП «АІКР ТРЕЙД» (основним видом діяльності якого є « 03.12 Прісноводне рибальство», просило у відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо подальшої передачі в оренду земельної ділянки, на якій розташовані не тільки об`єкти нерухомості, що належать позивачу на праві власності, а й водойми, які обслуговують вказані будівлі і споруди, що, на думку суду, є цілком доцільним.

Посилання відповідача на невідповідність вимогам законодавства надав паспорту рибогосподарської технологічної водойми від 25.03.2015 року суд не приймає до уваги, оскільки жодних доказів щодо нечинності вказаного доказу відповідач не надав та нормами Земельного кодексу України взагалі не передбачено обов`язковості надання вказаного документу до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 832-VIII від 14.06.2023 року.

Оскільки невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку встановлено не було, суд робить висновок про наявність підстав для зобов`язання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області повторно розглянути клопотання Приватного підприємства «АІКО ТРЕЙДІНГ» № 010 від 28.03.2023 року та прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, розташованої за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський район, Ренійська ОТГ, село Орлівка, вул. Набережна, 1 (за межами населеного пункту) орієнтовною площею 147,88 га для надання їх в довгострокову оренду разом із розташованими на ній ставками ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» строком на 49 років, що є ефективним способом захисту порушених прав позивача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» належить до задоволення.

З урахуванням ч. 1 ст. 139 КАС України, суд робить висновок про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача 5368,00 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 243, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов Приватного підприємства «АІКО ТРЕЙДІНГ» до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення № 832-VIII від 14.06.2023 року, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 832-VIII від 14.06.2023 року;

Зобов`язати Ренійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області повторно розглянути клопотання Приватного підприємства «АІКО ТРЕЙДІНГ» № 010 від 28.03.2023 року та прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, розташованої за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський район, Ренійська ОТГ, село Орлівка, вул. Набережна, 1 (за межами населеного пункту) орієнтовною площею 147,88 га для надання їх в довгострокову оренду разом із розташованими на ній ставками ПП «АІКО ТРЕЙДІНГ» строком на 49 років.

Стягнути з Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (код ЄДОРПОУ 35549578) за рахунок бюджетних асигнувань 5368,00 грн. (п?ять тисяч триста шістдесят вісім гривень 00 копійок) на користь Приватного підприємства «АІКО ТРЕЙДІНГ» ().

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач Приватне підприємство «АІКО ТРЕЙДІНГ» (вул.. Набережна, 1 село Орлівка, Ізмаїльський район, Одеська область, 68831, )

Відповідач Ренійська міська рада Ізмаїльського району Одеської області (вул.. Вознесенська, буд. 19, м. Рені, Ізмаїльський район, Одеська область, 68803, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 22 грудня 2023 року.

Суддя Н.В. Бжассо