Справа № 500/6109/23
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6109/23

13 грудня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію по інвалідності другої групи згідно виписки з акту огляду МСЕК серії КЄ №299302. Згідно з випискою з акту огляду МСЕК серії КЄ №299302, яка видана 07.01.1969, позивачу встановлено другу групу інвалідності (причина інвалідності - інвалідність з дитинства). 14.08.2023 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перехід на інший вид пенсії (у зв`язку із втратою годувальника). За результатами розгляду звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надіслало ОСОБА_1 лист від 30.08.2023 року №7788-7919/К-02/8-1900/23 про відсутність правових підстав для призначення пенсії позивачу, у зв`язку із втратою годувальника.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними, просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29.09.2023 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 20.10.2023. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший приймається органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Статтею 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону.

Частиною другою статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Згідно з випискою з акту огляду МСЕК серії КЄ №299302, яка видана 07.01.1969, позивачу з 07.01.1969 встановлено другу групу інвалідності (причина інвалідності інвалідність з дитинства).

На момент встановлення вперше причини інвалідності інвалідність з дитинства позивачу виповнилось 24 роки.

Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області направлено запит до Козівської МСЕК та до Тернопільського обласного центру МСЕК щодо надання інформації про визнання позивача особою з інвалідністю з дитинства до досягнення 18-річного віку.

Однак, вищевказані органи не надали відповідного висновку у зв`язку з відсутністю на обліку медико-експертної справи.

Отже, у пенсійного органу відсутні правові підстави для переведення позивача на пенсію у зв`язку із втратою годувальника.

Ухвалою суду від 30.10.2023 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 28.11.2023 о 12:00 год.

Ухвалою суду від 28.11.2023 відкладено розгляд справи на 13.12.2023 о 11:15 год.

На адресу суду 12.12.2023 року надіслано Акт №212 від 07.12.2023 року, складений Підгаєцькою міською радою Тернопільської області про підтвердження факту, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з дитинства є глухонімий.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак належним чином були повідомлені про час, дату і місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомили.

Згідно п.1 ч.3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.3 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , 1945 р.н., перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримую соціальну пенсію, як особа з інвалідністю другої групи з дитинства, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач являється особою з інвалідністю другої групи з дитинства, у зв`язку з чим перебував на утриманні батьків. Мій батько - ОСОБА_2 , 1911 р.н. помер в 1997 році. ІНФОРМАЦІЯ_2 померла його мама - ОСОБА_3 .

Позивач отримує пенсію по інвалідності, у зв`язку з цим після смерті мами він виявив бажання перейти на пенсію по втраті годувальника та звернувся з цього приводу до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Проте листом № 7788-7919/К-02/8-1900/23 від 30.08.2023 року йому відмовлено у призначенні пенсії по втраті годувальника через ніби то відсутність документального підтвердження про настання інвалідності до досягнення ним вісімнадцятирічного віку. В той же час у цьому ж листі (абз.2, арк.1) Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вказує на те, що він отримує соціальну пенсію, як особа з інвалідністю другої групи з дитинства, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто підтверджує що позивач є особою з інвалідністю з дитинства, однак в подальшому на арк. 2 листа вже це заперечує, посилаючись на відсутність документів, які підтверджують настання інвалідності до 18 років.

Позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надана довідка Теребовлянського навчально-реабілітаційного центру від 20.06.2023 року, в якій зазначено про те, що він дійсно навчався в Теребовлянській спецшколі-інтернаті (тепер Теребовлянський навчально-реабілітаційний центр) для глухих дітей з 01.09.1954 р. по 31.05.1963 р., тобто фактично ця довідка підтверджує наявність в нього інвалідності станом на 01.09.1954 року, коли йому було 9 років, оскільки у цю школу-спецінтернат для глухих дітей не міг бути зарахований без медичного висновку, в якому були вказані медичні показання.

Не погодившись із відмовою пенсійного органу у призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (п. 4 ст. 24 даного Закону).

Згідно з ст. 10 Закону №1058-IV особі, яка має право на різні види пенсій, призначається один з цих видів пенсій за її вибором.

Відповідно до абзацу третього частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок).

Відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (із змінами), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший, заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 3.1 Порядку визначено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до абз. 6 п. 1.9 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Пунктом 4.1 Порядку визначено, що заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Таким чином, для перерахунку пенсії необхідно волевиявлення особи, яке оформлене заявою встановленої пунктом 1.1 Порядку форми.

Крім того, заява про переведення з одного виду пенсії на інший приймається органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Статтею 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону.

Частиною другою статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Суд звертає увагу на те, що згідно з випискою з акту огляду МСЕК серії КЄ №299302, яка видана 07.01.1969, позивачу з 07.01.1969 встановлено другу групу інвалідності (причина інвалідності інвалідність з дитинства).

На момент встановлення вперше причини інвалідності інвалідність з дитинства позивачу виповнилось 24 роки.

Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області направлено запит до Козівської МСЕК та до Тернопільського обласного центру МСЕК щодо надання інформації про визнання позивача особою з інвалідністю з дитинства до досягнення 18-річного віку.

Однак, вищевказані органи не надали відповідного висновку у зв`язку з відсутністю на обліку медико-експертної справи. Отже, у пенсійного органу відсутні правові підстави для переведення позивача на пенсію у зв`язку із втратою годувальника.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність дій відповідача позивачем не представлено, а судом таких доказів не здобуто, в зв`язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 15 грудня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

Головуючий суддя Подлісна І.М.