Справа № 420/18010/23
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/18010/23

Перша інстанція: суддя Єфіменко К.С.,

повний текст судового рішення

складено 02.10.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, за участю третьої особи начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича про визнання дій протиправним, скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення заробітку за весь час вимушеного прогулу, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, за участю третьої особи начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича, за результатом якого позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області №375-к від 12.06.2023 р. про дострокове припинення повноваження секретаря Херсонської міської ради VI скликання та звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області ІІІ скликання 15 червня 2023 року;

- зобов`язати Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області поновити на роботі ОСОБА_1 на посаді секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області ІІІ скликання з 16 червня 2023 року;

- стягнути з Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 16.06.2023 року по дату ухвалення судового рішення у справі, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

- рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області VIII скликання та стягнення з Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць (з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів) допустити до негайного виконання;

- всі судові витрати по справі стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області №375-к від 12.06.2023 року про дострокове припинення повноваження секретаря Херсонської міської ради VI скликання та звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області ІІІ скликання 15 червня 2023 року є протиправним та прийнятим з порушенням норм матеріального права та порушує її законі права та інтереси, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 24 липня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог зазначивши, що при прийнятті оскаржуваного Розпорядження начальник Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області діяв відповідно до норм чинного законодавства, наданих йому повноважень та у спосіб передбачений законом.

Від третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву аналогічного змісту відзиву на позовну заяву.

Справу розглянуто в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучити до участі в справі №420/18010/23 начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича в якості співвідповідача відмовлено. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області (вул.Ушакова,37, м.Херсон, 73003), за участю третьої особи Начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича ( АДРЕСА_2 ), про визнання дій протиправним, скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення заробітку за весь час вимушеного прогулу - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року та ухвалити нове судове рішення, яким заявлені позовні вимоги задовольнити.

Апелянт вважає рішення суду першої інстанції незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи та неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому, на думку апелянта, є всі підстави для скасування рішення.

20.11.2023 року (вхід.№28109/23) на адресу суду апеляційної інстанції від Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської областіта начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Мрочка Романа Миколайовича надійшли відзиви на апеляційну скаргу, в якому заявники просять залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 року без змін.

Відповідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 11.12.2020 року рішенням Херсонської міської ради №2 гр. ОСОБА_2 , депутата міської ради VІІІ, відповідно до положенням п.4 ч.1 ст.26, ч.1 ст.50, ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було обрано секретарем Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області VIII скликання.

Відповідно до розпорядження міського голови №902-к від 01.06.2021 року, з метою сприяння міському голові у вирішення питань координації діяльності секретаріату міської ради та поточної організації роботи старост на територіях їхніх округів, керуючись п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з 01.06.2021 року було підпорядковано ОСОБА_1 секретаріат Херсонської міської ради та старост на територіях їх округів.

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до розпорядження Президента України №195/2022-рп від 21.09.2022 року ОСОБА_1 було призначено начальником Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області.

Розпорядженням Президента України №29/2023-рп від 02.03.2023 року ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області.

Відтак, починаючи з 03.03.2023 року ОСОБА_1 повернулась до виконання власних попередніх обов`язків секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області та координатора старостинських округів та їх старост.

12 червня 2023 року Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області № 375-к від 12.06.2023 року ОСОБА_1 , враховуючи те, що начальником Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, відповідно до постанови Верховної Ради України від 03.11.2022 року №2706-1Х у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування, здійснюються повноваження Херсонської міської ради Херсонської області ІІІ скликання (колегіального органу), потреба здійснені у повноважень за посадою секретаря Херсонської міської ради Херсонської області ІІІ скликання, що визначені частиною третьою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відсутня, вважаючи це обставиною, що унеможливлює перебування на службі секретаря ради, як посадової особи повноваження якої у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування не здійснюються через продовження дії воєнного стану, зважаючи на Указ Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами, затвердженими відповідними законами України), беручи до уваги службову записку керуючого справами виконавчого комітету Херсонської міської ради Турчиної Т., зареєстровану виконавчим комітетом Херсонської міської ради 07.06.2023 року за №7-454-5/26, юридичний висновок директора департаменту правової політики та якості Херсонської міської ради Жакун Т. від 08.06.2023 року від №03-01-20/275, відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постанови Верховної Ради Верховної Ради України від 03.11.2022 року №2706-IX «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бериславському, Генічеському, Каховському, Скадовському, Херсонському районах Херсонської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», керуючись частинами першою та п`ятою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 20 «Про службу в органах місцевого самоврядування», пунктом восьмим частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», достроково припинити повноваження секретаря Херсонської міської ради VIII скликання та звільнити ОСОБА_1 з посади секретаря Херсонської міської ради Херсонської області VIII скликання 15 червня 2023 року, згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 КЗпП України, на підставах, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Не погоджуючись з вищевказаним розпорядженням відповідача та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Вимогами ч.3 ст.118 Конституції України передбачено, що склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України. Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (надалі Закону України «Про правовий режим воєнного стану»), з 24.02.2022 року на території України введено воєнний стан, термін дії якого продовжено.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України. забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації.

Відповідно до положень частин третьої, п`ятої, шостої та сьомої статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»: військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших, передбачених цим Законом.

Указом Президента України від 19.09.2022 року №658/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» утворено Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області.

Повноваження Херсонської міської військової адміністрації як військової адміністрації населеного пункту регулюються статтею 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету. сільського. селищного, міського голови;

може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства. установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

03.11.2022 року Верховною Радою України, відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» була прийнята постанова №2706-ІХ, якою у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Херсонської міської військової адміністрації, крім повноважень, віднесених до його компетенції Закону України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження:

1) відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови;

2) апарат Херсонської міської ради та її виконавчий комітет, інші виконавчі органи комунальні підприємства, установи та організації Херсонської міської територіальної громади підпорядковуються начальнику Херсонської міської військової адміністрації.

Пунктом восьмим частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що Начальник військової адміністрації: видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Отже, проаналізувавши наведені нормативно-правові акти, що регулюють порядок здійснення органами місцевого самоврядування повноважень на території Херсонської міської територіальної громади колегія суддів дійшла висновку про те, що тимчасово, на період дії режиму воєнного стану, повноваження Херсонської міської ради здійснює начальник Херсонської міської військової адміністрації, а не безпосередньо Херсонська міська військова адміністрація, яка діє в межах повноважень, визначених статтею 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Як вбачається з оскаржуваного рішення, звільнено позивача відповідно пункту 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України, що підтверджується змістом наведеного розпорядження та спростовує доводи апелянта, у частині того, що звільнення відбувалось на підставі статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Так пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України підставами припинення трудового договору є - підстави, передбачені іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з частиною п`ятою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі:

- порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

- порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

- виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

- досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Згідно з вимогами ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до першого й другого речень частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з частиною п`ятою статті 50 вказаного Закону повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Отже, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради належить до виключних повноважень відповідної ради.

У контексті спірних правовідносин, які виникли у зв`язку із прийняттям рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Херсонської міської ради Херсонської області, колегія суддів зауважує, що вказана посада є виборною, натомість Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить посилань на підстави для дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради за рішенням відповідної ради або на необхідність створення обов`язкових передумов для прийняття цього рішення.

Відтак, з урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» повноваження начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області щодо дострокового припинення повноважень секретаря є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12 вересня 2019 року у справі №657/268/15-а, Великої Палати Верховного Суду щодо дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування, викладеною у постанові від 27 березня 2019 року у справі №688/3487/16-а та у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2021 року у справі №1.380.2019.005671.

Отже, з урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що на підставі ч.2 ст.10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» 03.11.2022 року Верховною Радою України, відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» була прийнята постанова №2706-IX, якою у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Херсонської міської військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Таким чином, начальник Херсонської міської військової адміністрації тимчасово здійснюючи повноваження Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області реалізував такі дискреційні повноваження, шляхом прийняття розпорядження від 12.06.2023 року №375-к про дострокове припинення повноважень секретаря Херсонської міської ради VIII скликання та звільнив ОСОБА_1 з посади секретаря Херсонської міської ради VIII скликання.

Разом з тим, проаналізувавши зміст наведеного положення статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», колегія суддів вважає, що така норма передбачає варіанти підстав для припинення служби в органах місцевого самоврядування, як на підставі та в порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування», так і у випадку порушень безпосередньо вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Тому, посилання у преамбулі розпорядження Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 12.06.2023 року №375-к на статтю 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» жодним чином не спростовує підставу для дострокового припинення повноважень - відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки можливість застосування такоїпідстави наявна у тексті статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Таким чином, колегія суддів вважає, що твердження апелянта щодо відсутності підстав для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради, передбачених статтями 11,5, 12, 18 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пов`язане із неправильним застосуванням норм матеріального права, оскільки повноваження ОСОБА_1 були припинені на підставі положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що підтверджується змістом оскаржуваного розпорядження.

Отже, колегія суддів вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області №375-к від 12.06.2023 р. про дострокове припинення повноваження секретаря Херсонської міської ради VI скликання та звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області ІІІ скликання 15 червня 2023 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Інші позовні вимоги є похідними від первісної вищенаведеної позовної вимоги, тому в їх задоволенні також слідвідмовити.

З урахуванням наведеного, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень законодавства України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що адміністративний позов є таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до вимог ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 рокубез змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді К.В. Кравченко Н.В. Вербицька