Справа № 280/6311/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6311/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Мінаєва К.В.) в адміністративній справі №280/6311/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09.08.2023 ОСОБА_1 звернувся через підсистему «Електронний суд» до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 15.06.2023;

- зобов`язати відповідача здійснити призначення та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 15.06.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 20.12.2016 отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення». Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Керуючись своїм правом та досягнувши 60-річного віку, 15.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки. Однак, відповідач листом від 24.07.2023 відмовив у призначені пенсії за віком, оскільки позивачу вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до Закону № 1058-ІУ та статті 13 Закону № 1788-ХІІ. Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначає, що Закон № 1788-ХІІ та Закон № 1058-IV визначають різні обов`язкові умови для призначення пенсії. Зокрема, відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. В той же час, Закон № 1058-IV висуває інші підстави для призначенні пенсії за віком, який стосується загального кола осіб, які мають досягти 60-річного віку та мати необхідний розмір загального страхового стажу. Таким чином, оскільки пенсію йому призначено у 2016 році відповідно до Закону № 1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, аніж положення Закону № 1058-IV, то у справі, що переглядається, має місце не переведення з одного виду пенсії на інший, як помилково визначив суд першої інстанції, а первинне призначення пенсії за іншим законом, для обчислення розміру якої береться показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за три календарні роки, що передують такому переходу (новому призначенню пенсії). Також, наголосив, що територіальні органи пенсійного фонду України в своїх протоколах про призначення (перерахунок) пенсії виокремлюють пенсію за віком (як пільгову), призначену відповідно до Закону № 1788-ХІІ, зазначаючи шифр (різновид) пенсії 104, умова призначення Закон № 1788, та пенсію за віком (на загальних умовах), призначену відповідно до закону № 1058-IV, зазначаючи шифр (різновид) пенсії 101, умова призначення Закон № 1058-IV.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

В ході розгляду справи встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із протоколом призначення пенсії № 8305 від 12.09.2017 пенсія позивачу призначена за віком за Списком №2 з 20.12.2016 (а.с.41).

За розрахунком пенсії (алгоритм розрахунку пенсії за віком) з пенсійної справи ОСОБА_1 , його загальний страховий стаж в одинарному розмірі становить 34 роки 10 місяців 26 днів, дата вводу заробітку 01.07.2000, середній заробіток для обрахунку пенсії 3 попередні роки становить 3184,24грн. (за 2013-2016) (а.с. 42-44).

Відповідно до наданих відповідачем рішень про перерахунок пенсії позивача пенсія останнього була перерахована у 2019 році: умови призначення пенсії ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», вид перерахунку МП по стажу, абз.3 ч.4 ст.42 ЗУ №1058 (масовий); 2021 році: умови призначення ЗУ №1058-VI Прик.полож, п.2,ч.1; ЗУ №1788, ст.13,б (Робота за списком 2), вид перерахунку МП по стажу, абз.3 ч.4 ст.42 ЗУ №1058 (масовий) та 2023 році - ЗУ №1058-VI Прик.полож, п.2,ч.1; ЗУ №1788, ст.13,б (Робота за списком 2), вид перерахунку - індексація заробітку (масовий).

15.06.2023 позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, на яку отримав відповідь від 04.07.2023 №10338-10533/М-02/8-0800/23 в рамках Закону України «Про звернення громадян».

17.07.2023 адвокат Хомич І.О. в інтересах позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із адвокатським запитом з питань пенсійного забезпечення позивача.

Листом №0800-0204-8/47441 від 24.07.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлено, що пенсія за віком призначена на пільгових умовах за Списком 2 і є пенсією за віком. Тобто перехід з пенсії за віком на пільгових умовах на пенсію за віком не передбачено законодавством, оскільки це один вид пенсії.

В обґрунтування такого рішення відповідачем у листі №0800-0204-8/47441 від 24.07.2023 зазначено, що пенсійне забезпечення громадян України здійснюється відповідно до законодавчих норм, які існують у державі. З 01.01.2004 року набув чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі-Закон 1058). Статтею 8 Закону 1058 передбачено, що громадяни України, які досягай встановленого цим Законом пенсійного віку мають право на отримання пенсійних виплат. Особі, яка має право, зокрема на пенсію за віком, в тому числі і на пільгових умовах - призначається довічна пенсія. Згідно з п. 1 ст. 10 Закону 1058 особі, яка має одночасно право нарізні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. За документами пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 20.12.2016 року було призначено пенсію за віком, на пільгових умовах по Списку № 2, зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п. 2 ст. 114 Закону 1058. Перехід з пенсії за віком на пільгових умовах на пенсію за віком не передбачено законодавством, оскільки це один вид пенсії.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що заява позивача від 15.06.2023 про перехід на пенсію за віком стосувалась призначення того ж виду пенсії (пенсії за віком), що призначена йому у 2017 році (з 20.12.2016), а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень одного й того ж Закону № 1058-ІV та, відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки, тобто за 2020, 2021, 2022 роки.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі Закон №1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Положеннями статті 2 Закону № 1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

З наведених положень законодавства вбачається, що пенсія за віком може призначатися як за Законом № 1788-XII та і за Законом № 1058-IV.

Згідно з протоколом № 8305 від 12.09.2017 позивачу з 20.12.2016 була призначена пенсія, а саме: вид пенсії - за віком, умови призначення робота за Списком №2 (а.с. 41).

Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 27 Закону №1058-IV встановлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп, Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Згідно статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Положеннями частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходиться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені законодавством.

Як свідчать матеріали справи, позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV. З рішень про перерахунок пенсії позивача за 2019, 2021 2023 роки також вбачається, що умовами призначення пенсії є: ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ЗУ №1058-VI Прик.полож, п.2,ч.1; ЗУ №1788, ст.13,б (Робота за списком 2),

За наведених обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що заява позивача від 15.06.2023 про перехід на пенсію за віком стосувалась призначення того ж виду пенсії (пенсії за віком), призначеної йому з 20.12.2016, а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень одного й того ж Закону № 1058-ІV та, відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 17 травня 2021 року у справі №185/1473/17, від 21 лютого 2020 року у справі № 185/1389/17, від 27 березня 2020 року у справі № 335/8983/17, від 15 травня 2020 року у справі № 334/13/16-а та ін.

Суд першої інстанції вірно відхилив доводи позивача про те, що пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки останні не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються матеріалами пенсійної справи позивача.

Також суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що посилання позивача на правові висновки Верховного Суду у справах № 495/620/17, № 211/1898/17, № 504/503/17, № 528/196/17, № 336/7438/16-а, не можуть бути застосовані у розглянутому спорі, оскільки такі висновки суду здійснені у правовідносинах, які не подібними, тому що за обставинами вказаних справ позивачам первісно пенсія була призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а в подальшому при виявленні особами бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року в адміністративній справі №280/6311/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник