Справа № 620/12775/23
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/12775/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 19.05.2023 за № 57 про відмову в призначенні позивачу , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільгового страхового стажу за період його роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 12 липня 2011 року по 22 грудня 2016 року, з 16 квітня 2017 року по 31 травня 2018 року в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії ОСОБА_2 , в зв`язку з досягненням позивачем віку 54 роки;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу , з 12 травня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списом № 1 відповідно до ст. ст. 55 - 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільгового страхового стажу за період моєї роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуженні Чорнобильської АЕС з 12 липня 2011 року по 22 грудня 2016 року, з 16 квітня 2017 року по 31 травня 2018 року в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії ОСОБА_2 , в зв`язку з досягненням позивачем віку 54 роки;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.07.2023 за № 57 про відмову в призначенні позивачу, пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. ст. 55 - 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільгового страхового стажу за період його роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 12 липня 2011 року по 22 грудня 2016 року, з 16 квітня 2017 poку по 31 травня 2018 року в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії ОСОБА_2 , в зв`язку з досягненням позивачем віку 54 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що особи, які зайняті на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до пункту б статті 13 Закону № 1788- XII.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Вказану ухвалу суду відповідач 1 отримав 06.09.2023, що підтверджується довідкою в матеріалах справи (а.с.118 зворот), однак правом для подання відзиву чи заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву у встановлений судом 15-денний строк не скористався. При цьому, суд зазначає, що відповідачем згідно штампу на конверті подано відзив на позов 26.09.2023 без клопотання про поновлення процесуального строку на його прийняття, як наслідок поданий понад строк відзив не може бути прийнятий судом до уваги.

Відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити з задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначає про правомірність рішення від 12.07.2023 №57, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого пунктом 1 пункту 2 ст. 114 Закону України №1058. Згідно із пп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року). Рекомендовано позивачу надати документи на комісію з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за періоди роботи з 12.07.2011 по 22.12.2016 та з 16.04.2017 по 31.05.2018 згідно архівної довідки №05-04/225 від 27.04.2021.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 залучено до участі у даній справі другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач 3) та встановлено строк для подання відзиву.

Відповідачем 3 подано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що громадянин ОСОБА_1 звернувся із заявою від 04.07.2023 за №9782 щодо підтвердження стажу роботи. Листом від 24.07.2023 за №2600-0211-8/144061 Головне управління Пенсійного фонду України м. Києва надано роз`яснення щодо підтвердження стажу роботи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

12.05.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.102).

За принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було розглянуто документи позивача та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 19.05.2023 № 57 (а.с.104-105).

У вказаному рішенні зазначено, що пільговий стаж по Списку № 1 відсутній, оскільки не надані документи передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача становить 24 роки 10 місяців 20 днів. Зазначено, що для зарахування до страхового стажу періодів пільгової роботи необхідно надати уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів. В разі ліквідації організації рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Про вказане рішення Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача листом від 22.05.2023 (а.с.103).

04.07.2023 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.107).

За принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області було розглянуто документи позивача та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.07.2023 № 57 (а.с.109-110).

У вказаному рішенні зазначено, що пільговий стаж позивача становить 00 років 00 місяців 00 днів. Рекомендовано позивачу надати документи на комісію з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за періоди роботи з 12 липня 2011 року по 22 грудня 2016 року та з 16 квітня 2017 poку по 31 травня 2018 року згідно архівної довідки №05-04/225 від 27.04.2021. Враховуючи зазначене, вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком позивачу в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого підпунктом 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Про вказане рішення Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача листом від 17.07.2023 (а.с.108).

Вважаючи вказані рішення відповідачів протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 2 Розділу XV Перехідні положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 № 250, від 30.06.1998 № 982, від 07.02.2000 № 223, від 29.01.2003 № 137, від 27.04.2006 № 571, від 10.09.2008 № 831 (з наступними змінами) було встановлено, зокрема, що особам, які і постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 № 173, підрозділ 1 розділу XXII Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, було доповнено позицією 22.1-1г працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ.

Таким чином, для визначення права на пенсію за віком, періоди роботи (служби) в зоні відчуження з 01.01.2004 при наявності відповідних документів, зараховуються в полуторному розмірі, а для обчислення розміру пенсії (визначення коефіцієнту страхового стажу) зазначений період зараховується в страховий стаж в одинарному розмірі, як це передбачено Законом № 1058-ІV.

Як убачається зі спірних відмов в призначенні пенсії від 19.05.2023 № 57 та від 12.07.2023 № 57, період роботи позивача у зоні відчуження в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 12 липня 2011 року по 22 грудня 2016 року та з 16 квітня 2017 року по 31 травня 2018 року не зарахований відповідачами 1 та 2, відповідно до стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У силу вимог статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином із викладених правових норм убачається, що основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності відомостей в ній - уточнюючі первинні документи.

Як слідує з матеріалів справи на підтвердження факту роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік на виконанні проекту Грантова угода (Чорнобильський фонд Укриття: Новий безпечний конфаймент (Франція) в Україні на посаді машиніста навантажувальної машини в особливо шкідливих умовах праці, зокрема, у спірний період позивачем були надані наступні документи: трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , в якій на сторінках 10-13, 16-17, в якій містяться записи про періоди роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік; відомості про трудову діяльність ОСОБА_1 з реєстру застрахованих осіб з зазначенням реєстраційного номера облікової картки платника податків, паспорта, кодів та назв підприємств, в яких я працював, станом на 12.05.2023; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/225 від 27.04.2021 з особової картки працівників (ТФ № П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік на Березюк С.І., в якій зазначена інформація про прийняття та звільнення з роботи в даній компанії, роботу на майданчику ЧАЕС з ОШУП; трудовий договір № 714 від 12.07.2011 між Компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік та Березюк С.І. та додаткові угоди до нього: № 1 від 29.12.2011; № 1 від 01.01.2013; № 1 від 21.12.2013; № 1 від 22.12.2014; № 1 від 22.12.2015; трудовий договір № 2638 від 16.04.2017 між Компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік та ОСОБА_1 та додаткові угоди до нього: № 1 від 22.06.201, № 2 від 15.08.2017, № 3 від 23.10.2017, № 1 від 22.12.2017, № 2 від 19.03.2018; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/227 від 27.04.2021 з табелів працівників, задіяних на роботі із шкідливими умовами пращ архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран..Проже/Компанія ОСОБА_2 на ОСОБА_1 з липня 2011 по грудень 2016, з квітня 2017 по травень 2018 з зазначенням періоду (часу), відпрацьованого у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/228 від 27.04.2021 з розрахунково - платіжних відомостей із заробітної плати працівників особової картки (Ф.№ П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія ОСОБА_2 на ОСОБА_1 з липня 2011 по грудень 2016, з квітня 2017 по травень 2018 з зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці; довідка Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік № 485-18 від 05.06.2018 про отриману позивачем дозу зовнішнього опромінення за період з 2011 по 2018 роки; копія Свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи - нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанія Вінсі Констрюксьон Гран Проже /Компанія Буйг Траво Пюблік; копія Договору підряду між ДСП «Чорнобильська АЕС» та Компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік (Контракт SIP08-1-001) від 08.08.2007, за яким працівники компанії виконували роботи у зоні відчуження, безпосередньо на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС.

Відповідно до пункт 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (пункт 4.2 Порядку № 22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Щодо посилань в рішеннях про відмову в призначенні пенсії на відсутність документального підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією та результатами атестації умов праці, то суд зазначає наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно пункту 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом підпунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Відтак, атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV - за результатами атестації робочих місць як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за не проведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера, позивача у даній справі.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Вказане повністю узгоджується із правовою позицією Великої палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.

Отже, особи зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2, відповідно до пунктів а або б статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Крім того, суд зазначає, що наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576 затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084.

Компанія Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік у цьому переліку відсутня.

Проте зазначене підприємство і не могло бути внесене до цього переліку, оскільки є товариством без статусу юридичної особи, що діє в Україні на підставі свідоцтва про акредитацію у якості виконавця проєкту міжнародної технічної допомоги.

При цьому, судом враховується, що Компанія Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік отримала від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України свідоцтво від 12.11.2007 № 186 про акредитацію виконавця (юридичної особи-нерезидента) проєкту (програми) міжнародної технічної допомоги в рамках Грантової угоди (Чорнобильський фонд Укриття: Новий безпечний конфаймент), відповідно до рамкової Угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду Укриття в Україні від 20.11.1997. Свідоцтво про акредитацію організації підтверджує статус Компанії як такої, що виконує проєкт (програму) міжнародної технічної допомоги, відповідно до міжнародного договору України. Термін дії свідоцтва до 30.09.2020.

Отже, діяльність Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік, що полягає у технічній допомозі в рамках Грантової угоди (Чорнобильській фонд Укриття: Новий безпечний конфаймент), пов`язана з діяльністю ДСП Чорнобильська АЕС, яке внесене до Переліку № 576.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 12.07.2011 по 22.12.2016, з 16.04.2017 по 31.05.2018, який не був зарахований до пільгового стажу позивача, підтверджується записами його трудової книжки та наданими документами та підлягає зарахуванню як стаж роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Як слідує з матеріалів справи, на момент звернення до відповідачів із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, вік позивача більше 50 років, страховий стаж позивача складає більше 30 років, пільговий стаж з урахуванням встановлених судом обставин більше 6 років, що дає право на призначення пенсії за пунктом а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Статтею 83 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Аналогічні положення містить стаття 45 Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктами 3, 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно абзацу другого частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на вищевикладене, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 57 від 19.05.2023 про відмову у призначенні позивачу пенсії; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 57 від 12.07.2023 про відмову у призначенні позивачу пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати позивачу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку за Списком № 1 відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, період роботи позивача з особливо шкідливими умовами праці у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 12.07.2011 по 22.12.2016, з 16.04.2017 по 31.05.2018, призначити та виплачувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу, з 12.05.2023.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1073,60 грн з кожного.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 57 від 19.05.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 57 від 12.07.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку за Списком № 1 відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, період роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими умовами праці у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 12.07.2011 по 22.12.2016, з 16.04.2017 по 31.05.2018, призначити та виплачувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу, з 12.05.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, , вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, .

Відповідач 3: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ).

Повне судове рішення складено 20.12.2023.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО