Справа № 320/16699/21
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство Глевахівської селищної ради звернулось до Київського окружного адміністративного суду звернулось із позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, у якому просило суд (із урахуванням уточненої позовної заяви) скасувати рішення від 05.11.2021 №66 про нарахування адміністративно-господарських санкцій.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року позов залишено без задоволення.

Не погодившись з таким рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що як відповідачем так і судом першої інстанції не враховано наявність судового спору з приводу оскарження рішення та припису від 05.02.2021, які стали підставою для прийняття Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області рішення від 05.11.2021 №66 про нарахування адміністративно-господарських санкцій.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу. Відповідачем щодо задоволення вимог апеляційної скарги заперечено.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матерів справи, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області проведено планову перевірку Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради з питань дотримання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів) за результатами якої складено акт від 29.01.2021 року №10.

Проведеною перевіркою встановлено порушення позивачем вимоги «Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», «Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», «Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення з використанням внутрішньобудинкових систем», «Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами», Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Закону України «Про ціни та ціноутворення», що свідчить про порушення порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Головним управлінням на підставі вищевикладеного, та керуючись пунктом 7 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», частини 7 та 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 153 винесено припис №3 від 05.02.2021 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

Крім того, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області прийнято рішення від 05.02.2021 №9 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін яким зобов`язало КЖЕП Глевахівскої селищної ради повернути споживачам суму необґрунтовано одержаної виручки за надані житлово-комунальні послуги у сумі 1 916 386,78 грн. та застосовано до позивача штраф у сумі 1916 386,78 грн.

В подальшому, виконуючим обов`язки заступника начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області Мацюком Володимиром Ярославовичем, розглянувши матеріали позапланової перевірки (акт перевірки від 02.11.2021 №111) Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради, проведеної виконуючою обов`язки начальника відділу контролю за регульованими цінами Шаповал Оленою Ігорівною та головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Бабанюк Аміною Юріївною, в присутності директора Нагнія Олександра Григоровича , встановлено невиконання припису від 05.02.2021 №3 Комунальним житлово-експлуатаційним підприємством Глевахівської селищної ради.

Під час перевірки виконання позивачем вимог припису від 05.02.2021 №3 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області встановлено ненадання інформації та документів, або їх копій, що підтверджують виконання вимог пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 вказаного припису.

У результаті зазначеного Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області дійшло висновку про порушення Комунальним житлово-експлуатаційним підприємством Глевахівської селищної ради абзацу 4 статті 11, частини восьмої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Враховуючи вищезазначені порушенням відповідачем прийнято рішення від 05.11.2021 №66 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, відповідно до якого до Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради застосовано штраф у сумі 34000,00 грн., який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету.

Не погоджуючись з рішенням від 05.11.2021 № 66 позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України «Про ціни і ціноутворення» органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику, зокрема у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Пунктом 2 Положення №667 передбачено, що Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Положення №667 одним з основних завдань Держпродспоживслужби є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з підпунктом 11 пункту 4 Положення №667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

- здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

- надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 7 цього Положення визначено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1092 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за переліком згідно з додатком 1, у тому числі Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.

Згідно з підпунктом 11 пункту 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №153, Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі -Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону №877-V,на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до частини статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» уповноважені органи мають право надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, в рамках даного позову Комунальним житлово-експлуатаційним підприємством Глевахівської селищної ради оскаржується саме рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 05.11.2021 №66 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким за порушення абзацу 4 статті 11, частини восьмої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» застосовано до Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради штраф у сумі 34 000,00 грн.

Статтею 238 Господарського кодексу України визначено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Частиною першою статті 239 Господарського кодексу України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції: вилучення прибутку (доходу); адміністративно-господарський штраф.

Пунктом 4 частини першої статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, підставою для винесення спірне рішення слугувало те, що позивачем не виконано пункти 1-7 припису Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 05.02.2021 №3 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, а саме:

- згідно п. 1 припису не надано підтверджуючих документів щодо повернення в термін до 01.04.2021 споживачам необгрунтовано нарахованої плати житлово-комунальні послуги на загальну суму 3 276 871,75 грн, у т.ч.: 1.1 за послуги з постачання теплової енергії та централізованого опалення в сумі 270 210,58 грн; 1.2 за послуги з централізованого водопостачання в сумі 319 707,61 грн; 1.3 за послуги з централізованого водовідведення в сумі 1 280 500,20 грн; 1.4 за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в сумі 1 386 891,35 грн;

- згідно п. 2 припису не надано підтверджуючих документів щодо здійснення нарахування плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за тарифами, встановленими рішенням виконкому Глевахівської селищної ради від 30.01.2018 №2 до укладання із споживачами договорів про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII та «Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2018 №712;

- згідно п. 3 припису не надано підтверджуючих документів щодо розрахунків в термін до 01.04.2021 економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та подання їх на затвердження до органу місцевого самоврядування, відповідно до вимог діючого законодавства;

- згідно п. 4 припису не надано підтверджуючих документів щодо здійснення нарахування плати за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за тарифами, встановленими рішенням виконкому Глевахівської селищної ради від 30.11.2018 №97 до укладання із споживачами - населенням договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №22189-VIII та «Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і типових договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 №690;

- згідно п. 5 припису не надано підтверджуючих документів щодо розрахунків в термін до 01.06.2021 економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії та подання їх на затвердження до органу місцевого самоврядування, відповідно до вимог діючого законодавства;

- згідно п. 6 припису не надано підтверджуючих документів щодо розрахунків в термін до 01.04.2021 економічно обґрунтованих тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами та подання їх на затвердження до органу місцевого самоврядування, відповідно до вимог діючого законодавства;

- згідно п. 7 припису не надано підтверджуючих документів щодо здійснення перерахунків споживачам з урахуванням результатів планової перевірки Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (акт перевірки від 29.01.2021 №10), при подальшому застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, затверджених рішеннями виконкому Глевахівської селищної ради від 30.11.2018 №97, від 26.12.2019 №106.

Як вбачається із змісту заявлено позову та доводів викладених в апеляційній скарзі, комунальним житлово-експлуатаційним підприємством Глевахівської селищної ради не заперечується встановлений спірним рішенням факт невиконання припису натомість заперечується право на винесення такого рішення в силу оскарження в судовому порядку як припису так і рішення від 05.02.2021 року.

Судом першої інстанції встановлено, що дійсно в провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває справа №320/9458/21 за адміністративним позовом Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області в рамках якого оскаржено рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 05.02.2021 №9.

Як вбачається з ухвали Київського окружного адміністративного суду від 12.11.2021, долученої позивачем до матеріалів справи, предметом оскарження у справі №320/9458/21 є рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 05.02.2021 №9.

При цьому, як вірно зауважено судом першої інстанції, оскарження припису в судовому порядку не впливає на порядок прийняття рішення про застосування адміністративно-господарської санкції, що в розумінні статті 8 Закону №877-V, є правом органу державного нагляду (контролю).

Більш того, апелянтом не доведено, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби від 05.02.2021 №9, яке є предметом оскарження у справі №320/9458/21, стало підставою для прийняття оскаржуваного у цій справі рішення.

Відтак, суд першої інстанції прийшов до цілком обґрунтованих висновків, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області з дотриманням вимог частини першої статті 250 Господарського кодексу України, за не виконання припису 05.02.2021 №3 правомірно прийнято рішення від 05.11.2021 №66, яким до комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради застосовано адміністративно-господарську санкцію у сумі 34 000,00 грн.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про скасування рішення залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов

Суддя А. Б. Парінов

Суддя В. Ю. Ключкович

(Повний текст постанови складено 20.12.2023)