Справа № 420/16399/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині не проведення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №198 від 28 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення за нормами, які були чинними на 01 січня 2022 року за посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (прирівняна посада керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону), що враховується для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2022 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №198 від 28 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення за нормами, які були чинними на 01 січня 2022 року за посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (прирівняна посада керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону), що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ з врахуванням положень постанови КМУ №704 і положень статті 81 Закону України Про прокуратуру, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (прирівняна посада керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону), з урахуванням виплачених сум, без обмеження максимальним розміром пенсії.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог позивач вказує, що він проходив військову службу в Збройних Силах та був звільнений з посади військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (прирівняна посада - керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону) у військовому званні полковник. На даний час перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області як військовий пенсіонер та отримує пенсію по інвалідності. Змінами, внесеними до частини третьої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" № 113-ІХ від 19.09.2019 (набув чинності 25.09.2019) передбачено, що з 1 січня 2022 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. 28 липня 2022 року позивач отримав від Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону довідку № 198 про розмір грошового забезпечення за нормами, які були чинними на 01 січня 2022 року за посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (прирівняна посада - керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону), що враховується для перерахунку пенсії. 01 червня 2023 року позивач через веб-портал ПФУ звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності на підставі вказаної довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, додавши до заяви її оригінал. Проте, ГУ ПФУ в Одеській області листом № 17010-15272/В-02/8-1500/23 від 28.06.2023 року повідомило, що відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 відповідних повідомлень про підстави дня проведення перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з 01.01.2022 підстав немає. Позивач вважає, що дана відмова ГУ ПФУ у проведенні перерахунку позивачу пенсії є протиправною бездіяльністю, яка порушує його права, а тому звернувся до суду з даним позовом.

04.08.2023 року відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позову, вказуючи, що скасування у судовому порядку пунктів постанови № 103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу Позивача, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 не створює підстав для перерахунку пенсії Позивача. Аналогічна позиція щодо відсутності обов`язку для перерахунку пенсії викладена в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 по справі №420/1375/21. Окрім того, згідно з Постановою КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 103), яка була чинною станом на час виготовлення довідки 17.02.2021 року, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018,а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Зважаючи на вищевикладене, безпідставною є вимога Позивача, щодо перерахунку пенсії згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок), документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів. Отже, уповноваженим структурним підрозділом в даному випадку для надання довідки є не Генеральна прокуратури України, а Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. Крім того, відповідач вказує, що позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду відповідно до ст. 240 КАС України, оскільки з позовом Позивач звернувся в 2023 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 01.01.2022 року, а тому Позивачем пропущені строки встановленні ст. 122 КАС України без поважних на те підстав.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 13.07.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 є військовим пансіонером, якому за матеріалами пенсійної справи №-Міноборони відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. призначена пенсія по інвалідності за військовим званням « полковник» та посадою військовий прокурор Рівненського гарнізону Західного регіону України у розмірі 60 % грошового забезпечення. ( а.с. 37)

28 липня 2022 р. Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону складено довідку № 198 про розмір грошового забезпечення про те, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020, статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII Про прокуратуру та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, за посадою військовий прокурор Рівненського гарнізону Західного регіону України за відповідною (аналогічною) посадою керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону становить усього 82 998,00 грн., в тому числі: посадовий оклад - 60 000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (35,00 %)- 21518,00 грн. (а.с.16)

01.06.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності з 01.01.2022 року відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 28.07.2022 за № 198, додавши до заяви оригінал вказаної довідки ( а.с. 17).

28.06.2023 року ГУ ПФУ в Одеській області листом № 17010-15272/В-02/8-1500/23 повідомило позивача, що відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пунктів 1 та 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій, а тому для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з 01.01.2022 підстав немає. Довідка від 28.07.2022 № 198 від Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону до Головного управління не надходила. (а.с.22)

Вважаючи не проведення перерахунку і виплати пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 198 від 28.07.2022 року протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин. (надалі - Закон № 2011-XII), яким передбачено, зокрема,

- до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення ( частина друга статті 9 Закону № 2011-XII);

- грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. ( частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що:

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII).

- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1 статті 63 Закону № 2262-XII).

- якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.( частина 2 статті 63 Закону № 2262-XII).

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), яким визначено, що:

- пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262- XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45 в редакції постанови КМ № 103 від 21.02.2018).

- Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. ( пункт 2 Порядку № 45 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018\

- на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. ( абзаци 1 та 2 пункту 3 Порядку № 45 в редакції постанови КМ № 1372 від 23.12.2009).

- перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. ( пункт 4 Порядку № 45)

- під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. (пункт 5 Порядку № 45).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), яким передбачено, зокрема,

- перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. (пункт 23 цього Порядку).

- про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. ( пункт 24 Порядку № 3-1)

VI. Оцінка суду.

З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, однією із умов здійснення перерахунку призначених вже пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто на державний орган покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

У постанові від 16.03.2023 у справі № 380/8112/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку: « заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, тому саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII.»

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Ключовим питанням у цій справі є наявність правових підстав для перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки, виданої Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Як встановлено судом, позивач проходив війську службу і був звільнений з військової служби з посади військового прокуратура Рівненського гарнізону. Відтак саме цей державний орган (його правонаступник) повинен видавати довідки для перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до матеріалів справи, 28 липня 2022 р. Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону складено довідку № 198 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на 01 січня 2022 року відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020, статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII Про прокуратуру та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України, з якої він був звільнений 31.10.2016 року, яка прирівнюється до посади керівника Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Крім того, суд враховує, що відповідно до Перерахунку пенсії позивача, сформованого 08.04.2023 року, ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 13 грудня 2019 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22.

Зазначеним судовим рішенням позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07 жовтня 2021 р. № 519.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07 жовтня 2021 р. № 519 з 13 грудня 2019 року, з урахуванням вже виплачених сум;

Так, висновок суду у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22 обґрунтований тим, що позивач проходив службу у Збройних Силах України з 1999 року, а в органах прокуратури України у період з 1999 по 2016 рік, звільнений з військової служби 26.08.2016 та 31.10.2016 з посади військового прокурора Рівненського гарнізону військової прокуратури Західного регіону України, а тому позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07 жовтня 2021 року № 519. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у рішенні від 14 вересня 2020 року за результатами розгляду зразкової справи №560/2120/20.

Ухвалою Верховного Суду від 15.02.2023 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 420/7769/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

З огляду на вищевказане, суд вважає необґрунтованим довід відповідача, що уповноваженим структурним підрозділом в даному випадку для надання довідки є не Генеральна прокуратури України, а Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Щодо підстав для видання Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону довідки № 198 від 28 липня 2022 р. про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на 01 січня 2022 року, то суд вказує про таке.

30 серпня 2017 року КМУ прийняв Постанову №704, яка набрала чинності з 01 січня 2018 року. Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

15.07.2015р. набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII.

Питання заробітної плати прокурора регламентовані ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч.1-2 ст.81 вищезазначеного закону, заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень» від 02.07.2015р. №578-VIII ст.81 Закону України «Про прокуратуру» доповнено ч. 8 такого змісту: «Грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, встановлених цим Законом».

В подальшому ч. 8 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» виключено на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 р. №113-IX, який набув чинності 25.09.2019р.

Водночас, пунктом 3 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» визначено, що за прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

28.12.2014 р. розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено п. 26 згідно із Законом №79-VIII; із змінами, внесеними згідно із Законами №1789-УПІ від 20.12.2016, № 2233-УІІІ від 07.12.2017, № 293-ІХ від 14.11.2019 р., який передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697- VII зі змінами (далі - Закон) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За таких обставин посадові оклади прокурорів, у тому числі військових, регламентуються постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020р. у справі № 6-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

В підпункті 2.2 пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020р. у справі №6-р/2020 вказано, що заробітна плата прокурорів, як елемент організації та порядку діяльності прокуратури в розумінні ст.1311 Основного Закону України, має визначатися виключно законом, а тому положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, є таким, що суперечить частині другій статті 131-1 Основного Закону України.

Відповідно до пп.5 п.63 розділу І Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014р. №79-VIII розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу доповнено, зокрема, пунктом 26, яким встановлене відмінне від спеціального нормативного регулювання заробітної плати прокурора, закріпленого частиною першою статті 81 Закону, за якою заробітна плата прокурора регулюється Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Наділивши Кабінет Міністрів України повноваженнями встановлювати порядок та розміри заробітної плати прокурора, законодавець запровадив відмінне від передбаченого положеннями ст.81 Закону нормативне регулювання заробітної плати прокурора.

Таким чином, Конституційний Суд України вважає, що окреме положення п.26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу, згідно з яким норми і положення ст.81 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону, а отже, є таким, що суперечить принципу верховенства права, передбаченого частиною першою статті 8 Конституції України.

Згідно п.2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 року у справі № 6-р/2020, Положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини третьої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить з 1 січня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Оскільки, довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону довідки № 198 від 28 липня 2022 р. збільшено розмір посадового окладу за відповідною (прирівняною) посадою військового прокурора Рівненського гарнізону, яка прирівнюється до посади військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України, а відтак у позивача з 1 січня 2022 року виникли підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Вирішуючи цей спір, суд вважає необхідним звернути увагу на те, що у зразковій справі №160/8324/19, Верховний Суд висловив позицію стосовно того, що алгоритм дій, які державний орган, з якого особу звільнили зі служби та ГУ ПФУ повинні вчинити, у зв`язку із втратою чинності п.п.1, 2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Тобто, для проведення перерахунку пенсій за новими складовими грошового забезпечення, особі необхідно отримати оновлену довідку.

А відтак, отримавши вказану довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону довідки № 198 від 28 липня 2022 р. про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, відповідач не мав правових підстав для відмови позивачу у такому перерахунку.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

З огляду на встановлені обставини, які підтверджені наявними у справі доказами, суд дійшов висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону довідки № 198 від 28 липня 2022 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статі 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З метою відновлення порушеного права позивача похідна позовна вимога підлягає задоволенню шляхом ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.02.2022 року перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 28 липня 2022 р. № 198 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2022, та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на вказане, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії згідно вказаної довідки з 01 січня 2022 року не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії « без обмеження максимальним розміром пенсії», то сформульовані у зазначений спосіб позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки у розглядуваній адміністративній справі ключовим правовим питанням щодо якого фактично виник спір, є наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 28 липня 2022 р. № 198.

Оскільки відповідач за результатами розгляду заяви відмовив позивачу у перерахунку пенсії з мотивів відсутності підстав, а тому спору щодо порядку перерахунку та виплати перерахованої пенсії на час звернення позивача до суду не існувало.

Крім того, відповідачем не здійснено перерахунок пенсії на підставі спірної довідки, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені в майбутньому.

Отже, звернення до суду з такими вимогами є передчасними, оскільки задоволення позову в цій частині свідчитиме про вирішення спору, який ще не виник, що суперечить засадам адміністративного судочинства.

Суд зазначає, що обов`язковою умовою для визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулася за їх судовим захистом. Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Крім того, суд вказує на відсутність у змісті позову обставин, на підставі яких позивач просить про захист свого права у вказаній частині позовних вимог, як це передбачено пунктами 4, 5 частини 5 статті 160 КАС України.

В контексті вказаного, суд вважає, що сформульовані позивачем позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок позивачу пенсії « … із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (прирівняна посада керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону)» також не підлягають задоволенню, як такі що заявлені на майбутнє, а тому є передчасними.

Щодо позиції відповідача про необхідність залишення заявленого позову без розгляду у зв`язку пропуском позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки про порушення своїх прав щодо відмови у перерахунку розміру пенсії з 01.01.2022 р., позивач дізнався після отримання листа ГУ ПФУ в Одеській області датованого 28.06.2023 р., а до суду з даним позовом позивач звернувся у липні 2023 року, то суд вважає, що підстави для залишення заявленого позову без розгляду відсутні.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст.139 КАС України).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат у справі не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 198 від 28 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення за нормами, які були чинними на 01 січня 2022 року за посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (прирівняна посада керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону), що враховується для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 198 від 28 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (прирівняна посада керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону), що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ з врахуванням положень постанови КМУ №704 і положень статті 81 Закону України Про прокуратуру та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна