Справа № 420/16171/22
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

20 грудня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №420/16171/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2022 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 залишено без змін.

17.08.2023 представник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 13.12.2022 у справі №420/16171/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22.

Окремою ухвалою від 25.08.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду (в порядку ст.383 КАС України) у справі №420/16171/22 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили, та яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн.

Направлено окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22.

Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 - тридцять днів з дня отримання копії окремої ухвали.

Ухвалою суду від 27.09.2023 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 60 днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

20.11.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт від 16.11.2023 № 1500-0505-7/162729 про виконання рішення суду у справі № 420/16171/22.

Ухвалою суду від 23.11.2023 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення по справі № 420/16171/22 повернуто без розгляду.

19.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано звіт про виконання рішення суду у справі № 420/16171/22.

Так, відповідач зазначає, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 по справі № 420/16171/22, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2023, ОСОБА_1 15.05.2023 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 становить 18573,51 грн. Сума доплати за період з 01.01.2021 по 31.05.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 20171,11 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Головному управлінню на 2023 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 22674,7 тис. грн.

Станом на 12.12.2023 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. На теперішній час бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.

На лист Головного управління від 17.10.2023 № 1500-0503-5/146790, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/16171/22 Пенсійний фонд України листом від 03.11.2023 № 2800-040204-9/62112 повідомив, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу II Порядку роздроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 12.12.2023 за № 717048), тому невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.

Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2021 по 31.05.2023 в сумі 20171,11 грн буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській область просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення суду у справі № 420/16171/22.

Перевіривши звіт, суд приходить до таких висновків.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України» (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст.1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Як встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області виготовлено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 11.05.2022 № 282 про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 31.12.2020 становлять 498507,60 грн, сума для нарахування пенсії 20771,15 грн.

На виконання рішення суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили 15.03.2023, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при цьому середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці становить 9736,17 грн, що підтверджується протоколом перерахунку від 15.05.2023.

Окремою ухвалою від 25.08.2023 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили, та яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн.

Доказів здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення саме у розмірі 20771,15 грн, Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду не надано.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22 відповідачем у повному обсязі не виконано.

Тому звіт Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.12.2023 № 1500-0505-7/175360 не свідчить про виконання рішення суду у цій справі, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

Посилання відповідача на те, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат є необґрунтованими, оскільки суд акцентує увагу на тому, що неналежне виконання рішення від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн, а не у невиплаті нарахованої доплати до пенсії за період з 01.01.2021 по 31.05.2023 в сумі 20171,11 грн.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що поданий ГУ ПФУ в Одеській області звіт від 12.12.2023 № 1500-0505-7/175360 не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, а тому не підлягає прийняттю.

За таких умов та керуючись приписами ч. 2 ст. 382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

Також суд зазначає таке.

Відповідно до частин 2, 3, 6, 7 статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Таким чином, невиконання, неналежне виконання рішення суду або неподання звіту про його виконання є підставою для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Згідно із частинами 2, 4 статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Частиною 3 статті 373 КАС України установлено, що виконавчий лист, а у випадках, встановлених цим Кодексом, - ухвала суду є виконавчими документами. Виконавчий лист, ухвала мають відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

Пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Таким чином, ухвала про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду є виконавчим документом.

Вимоги до виконавчого документа установлені статтею 4 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої у виконавчому документі зазначаються, зокрема: повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків).

Ураховуючи те, що безпосередньо керівник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не є учасником справи та відомості щодо нього, які визначені пунктами 3, 4 частини першої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», у матеріалах справи відсутні, але повинні бути зазначені в ухвалі за наслідками розгляду звіту та накладення штрафу, то суд з метою забезпечення своєчасного та об`єктивного розгляду питання про наявність чи відсутність підстав для накладення штрафу вважає за необхідне покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області обов`язок надати згадані відомості.

Керуючись ст.ст. 245, 248, 256, 293-297, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 60 днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом із звітом надати до суду визначені пунктами 3, 4 частини першої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» та актуальні на час подання звіту відомості щодо керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, а саме: прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові, його адресу місця проживання чи перебування, дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Суддя А.С. Пекний