Справа № 400/9166/23
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2023 р. № 400/9166/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька обл., Краматорський р-н, 84122, вул.Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100 ,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 12ю04ю23 №93, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійого фонду України в Донецькій області (відповідач 2) про: визнання протиправним та скасування рішення від 12.04.2023 року № 93; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії позивачки згідно Закону України «Про державну службу» пенсії позивачці із врахуванням довідки про заробітну плату від 15.04.2023 № 5 Виконавчого комітету Миколаївської міської ради Миколаївської області та здійснити нарахування та виплату пенсії з 07.04.2023 року.

Позов позивачка обґрунтовує тим, що довідка №5 відповідає вимогам для призначення пенсії, які встановлені пунктом 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII), статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХІІ) і постанови Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3. Таким чином, на переконання позивачки, відповідач протиправно не врахував зазначену довідку при призначені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та розрахував її без урахування вказаної довідки.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 року відкрито провадження у справі відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання).

05.09.20223 року відповідач 2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Відзив аргументовано тим, що позивачці було призначено пенсію за віком, відповідно до Закону № 889, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 по справі №400/1913/22 у розмірі 2093,00 грн.

З 20.12.2022 року позивачку переведено з пенсії за віком, відповідно до Закону № 889, на пенсію за віком, відповідно до Закону № 1058, розмір пенсії склав 11525,49 грн.

Відповідно до п. 13 Прикінцевих положень Закону № 1058 у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Поновлення виплати пенсії за віком, відповідно до Закону № 889, здійснюється в розмірі пенсійної виплати, що був визначений до переведення на пенсію за віком, відповідно до Закону № 1058, тобто, в сумі 2093,00 грн.

У зв`язку з тим, що розмір пенсійної виплати позивачки , внаслідок переведення на пенсію за віком, відповідно до Закону № 889, значно зменшиться їй було відмовлено у такому переведенні.

Статтею 37-1 Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон № 3723) було визначено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, однак згідно з пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 Закон № 3723 втратив чинність, крім статті 37 Закону №3723, тобто, чинним законодавством не передбачено можливості перерахунку пенсії державного службовця, про що також зазначено в п. 13 Прикінцевих положень Закону № 1058.

З 01.12.2015 (початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів») та у зв`язку з набранням чинності Законом №889, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 по справі № 697/2282/17 та від 05.03.2019 по справі №226/1478/16-а.

Відповідач вважає, що відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням довідки про заробітну плату від 05.04.2023 № 5, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є законним та обґрунтованим та не підлягає скасуванню, а у Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії за віком, відповідно до Закону №889, з урахуванням довідки про заробітну плату від 05.04.2023 № 5, виданої Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради Миколаївської області станом на березень 2023.

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно, з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 по справі №400/1913/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 20.01.2022 року №70 про відмову в переведенні на пенсію за іншим законом, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно статті 37 Закону України

"Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з 18.01.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області на виконання рішення суду від 16.05.2022 по справі № 400/1913/22 проведено перерахунок (перехід з одного виду пенсії на інший), відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Позивачка зверталася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якій просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягають у невірному застосуванні складової заробітної плати для призначення пенсії а саме не врахування довідок від 17.01.2022 № 4 Виконавчого комітету Миколаївської міської ради Миколаївської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 17.01.2022 №3 Виконавчого комітету Миколаївської міської ради Миколаївської області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.01.2022 із врахуванням довідок від 17.01.2022 № 4 Виконавчого комітету Миколаївської міської ради Миколаївської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 17.01.2022 № 3 Виконавчого комітету Миколаївської міської ради Миколаївської області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Так як відповідач призначив позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України „Про державну службу без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/4128/22 від 27.09.2022 в задоволені позовних вимог було відмовлено.

07.04.23року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIІІ з урахуванням довідки № 5 від 05.04.2023 Виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

Однак відповідач 2 Рішенням від 12.04.2023 № 93 відмовив у задоволенні заяви позивачки у зв`язку з тим, що «розмір отримуваної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 11625,49 грн. у разі переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» зменшиться розмір пенсії позивачки».

Вважаючи рішення та дії відповідача протиправними щодо неврахування довідки №5 при перерахунку їй пенсії з 07.04.2023 року , позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Позивачка 07.04.2023 року звернулася до уповноваженого органу Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії перехід пенсії за віком відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 (далі Закон 1058) на пенсію відповідно до положень Закону України «Про державну службу».

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, з 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України призначають пенсії за принципом екстериторіальності.

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що

розгляд заяви Позивачки буде здійснюватись відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до даних електронної пенсійної справи, позивачка перебувала на обліку в органах Пенсійного фонду України.

З 18.01.2022 року позивачці на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 по справі №400/1913/22 було призначено пенсію за віком відповідно до положень Закону України «Про державну службу».Розмір пенсії дорівнював мінімальній пенсійній виплаті.

З 20.12.2022 позивачку, на підставі її заяви було переведено на пенсію за віком відповідно до положень Закону №1058.

07.04.2023 року позивачка повторно звернулась до уповноваженого органу Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії на пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Слід зазначити, що умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом 3723.

Так, частина перша ст.37-1 Закону №3723 у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання таким, що втратив чинність, деяких законодавчих актів в Україні від 28.12.2014 №76 (далі Закон № 76) яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723 викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, після 01.01.2015 року законодавець делегував повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям Уряду. Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям були визначені постановою КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865), зокрема у пунктах 4 та 5, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Надалі, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015, пункт 4 Постанови № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова № 1013 не містить.

Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за ст.37 Закону 3723. При цьому, чинна у зазначений період редакція ст.37 Закону 3723 не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889 (далі Закон № 889), у зв`язку з чим положення Закону 3723 частково втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1.

Натомість, у статті 90 Закону 889 закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення

державних службовців здійснюється відповідно до Закону 1058, який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

З урахуванням наведеного, підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, позаяк законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Отже, так як діючим законодавством не передбачено перерахунок пенсій призначених відповідно до положень Закону України «Про державну службу», позивачка має право повернутись на пенсію відповідно до положень Закону України «Про державну службу» яку їй було призначено раніше у розмірі мінімальної пенсійної виплати 2093, 00 грн.

Враховуючи те, що розмір пенсії позивачки відповідно до положень Закону 1058 є більшою ніж пенсія відповідно до положень ЗУ «Про державну службу», Управлінням було відмовлено позивачці в переведенні з пенсії на пенсію у зв`язку зі суттєвим зменшенням розміру належної до виплати пенсії.

Щодо позовної заяви врахувати довідку про заробітну плату від 15.04.2023 №5 Виконавчого комітету Миколаївської міської ради Миколаївської області та здійснити нарахування та виплату пенсії з 07.04.2023 року.

Суд повідомляє наступне, відповідно до абзацу одинадцятого статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах ( у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Суд зазначає, що виконавчий комітет Миколаївської міської ради є виконавчим органом Миколаївської міської ради, який є представницьким органом місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету Згідно з абзацом четвертим статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справи (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Абзацом четвертим статті 14 Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що в органах місцевого самоврядування посади перших заступників та заступників міських голів (міст обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради відноситься до третьої категорії посад посадових осіб місцевого самоврядування.

Таким чином, посада заступника міського голови Миколаївської міської ради за своїм правовим статусом є посадою посадової особи місцевого самоврядування, а не державного службовця.

Відтак довідка № 5 складена та видана з порушенням пункту 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII, статті 37 Закону № 3723-ХІІ, пункту 4 Порядку № 622 і Постанови № 1-3, оскільки в неї зазначені дані про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи позивачки на державній службі.

Крім цього, суд зазначає, що видавати такі довідки мають право тільки державні органи. В органів місцевого самоврядування, зокрема у виконавчого комітету Миколаївської міської ради, такі повноваження відсутні.

Додатково суд повідомляє, що листом від 29.07.2022 року відповідач повідомляв позивачці, що ним у добровільному порядку в межах покладених судом зобов`язань, відповідно до Закону України « Про державну службу», проведено перерахунок (перехід з одного виду пенсії на інший) пенсійної виплати з 18.01.2022 року . Оскільки рішенням суду в обчисленні пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату відмовлено, то розмір пенсійної виплати зменшується.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки позивачці відмовлено у задоволенні позову, тому відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ,) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька обл., Краматорський р-н, 84122,код ) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.М. Мельник