Справа № 420/22829/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/22829/21

Перша інстанція: суддя Свида Л.І.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря судового засідання Тутової Л.С.

представника апелянта ТОВ «КЛІАР-СІТІ» - Барбукової Ю.С.

представника позивача Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) Лех А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року у справі за позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) до Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» про застосування заходів реагування шляхом зупинення виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) звернулась із позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ», в якому просила суд зупинити товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:002:0634 та :01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри») до:

1) отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря);

2) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з наданням підтверджуючих документів;

3) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про усунення порушень, виявлених в акті перевірки №866 від 01.11.2021 року.

В обґрунтування позову вказував, що під час перевірки відповідача виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства, які зафіксовані в акті складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 01.11.2021 року №866. Позивач вказує, що діяльність відповідача створює загрозу для життя та здоров`я оточуючих людей та грубо порушує вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища, оскільки здійснюється поза межами отримання рішення про провадження діяльності та висновку з оцінки впливу на довкілля. Відповідач здійснює експлуатацію полігону ТПВ «Дальницькі кар`єри» без оснащення його системою захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження фільтрату, що здійснює негативний і екологонебезпечний вплив на земельні ділянки; не здійснює заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території полігону; не здійснює заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а саме відсутні локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод; при експлуатації полігону не дотримується Правил експлуатації полігонів твердих побутових відходів; дозвільний документ на викиди забруднюючих речовин на полігон відсутній; дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відсутній. Позивач вважає, що експлуатація полігону ТПВ «Дальницькі кар`єри» становить загрозу життю та здоров`ю людей, а також навколишньому природньому середовищу, а відтак має бути зупинена до усунення відповідачем порушення в сфері охорони атмосферного повітря, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року, ухваленим в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні, позовна заява Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) до товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» про зупинення товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:002:0634 та :01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри») до: 1) отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; 2) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з наданням підтверджуючих документів; 3) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про усунення порушень, виявлених в акті перевірки №866 від 01.11.2021 року задоволена.

Зупининено товариству з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:002:0634 та :01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри») до: 1) отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря); 2) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з наданням підтверджуючих документів; 3) отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про усунення порушень, виявлених в акті перевірки №866 від 01.11.2021 року.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, товариство з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає про те, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржуване рішення ухвалене на підставі неповного та неправильного дослідження доказів, з порушенням норм матеріального права та при недотриманні норм процесуального права.

Зокрема, апелянт звертає увагу на те, суд першої інстанції помилково визнав звалища «Дальницькі кар`єри» полігоном твердих побутових відходів, посилаючись на реалізований відповідачем проект та інженерне забезпечення устаткування, машинами та механізмами, не враховуючи доводів відповідача, а також ряд судових рішень якими встановлено факт того, що Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри» не є полігоном твердих побутових відходів, а також те, що до нього не застосовуються норми Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №435 від 01.12.2010 року «Про затвердження правил експлуатації полігонів побутових відходів».

Апелянт вказує, що суд першої інстанції не дослідив належним чином та не взяв до уваги рішення Приморського районного суду м. Одеси по справам №522/13430/20, №522/13436/20, рішення Київського районного суду м. Одеси №947/37050/21 (залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду), в яких чітко встановлено, що Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри» є звалищем, а не полігоном. Також, на думку апелянта, поза увагою суду першої інстанції залишився той факт, що в постанові Біляївського районного суду Одеської області від 12.10.2020 року у справі №496/3034/20 зазначене, що з наданих матеріалів, не вбачається, що ТОВ «СОЮЗ» (нова назва ТОВ «КЛІАР-СІТІ») здійснювало реконструкцію та технічне переоснащення звалища.

Звертає апелянт увагу і на те, що виявлення позивачем заглиблення в тіло звалища металевих вертикальних труб для відводу біогазу, який надходить до станції дегазації ТОВ «КЛІАР ЕНЕРДЖІ ОДЕСА», не доводить факту здійснення товариством реконструкції та технічного переоснащення, оскільки станція дегазація, яка належить ТОВ «КЛІАР ЕНЕРДЖІ ОДЕСА» була побудована, на підставі меморандуму укладеного між Одеською міською радою та ТОВ «КЛІАР ЕНЕРДЖІ ОДЕСА» про таке будівництво.

Вказує апелянт і на те, що саме Одеській міській раді належить право власності на сміттєзвалищі та земельні ділянки під ним, а апелянт лише здійснює експлуатацію вищезазначеного сміттєзвалища шляхом надання послуг із видалення та захоронення відходів на його території, апелянт лише надавав безперешкодний доступ до сміттєзвалища товариству з обмеженою відповідальністю «КЛІАР ЕНЕРДЖІ ОДЕСА».

Наведені обставини, на думку апелянта, свідчать про те, що ТОВ «КЛІАР-СІТІ» не здійснювало та не приймало будь-яких рішень про провадження планової діяльності, яка б могла вимагати висновку з оцінки впливу на довкілля.

Звертає апелянт увагу і на те, що суд першої інстанції помилково прийняв до уваги результати інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей проб води рибогосподарського ставку біля мостової споруди від 28.10.2021 року №193 та послався на них, як на доказ, оскільки навколо зазначеного ставку розташовано декілька великих підприємств, а також житловий багатоповерховий будинок без системи центрального водовідведення, що може також впливати на якість та склад властивостей води, зазначених в протоколі вимірювання. Такий доказ, на думку апелянта, не може вважатися достовірним, який беззаперечно підтверджує порушення апелянтом природоохоронного законодавства.

Помилковим вважає апелянт і висновок суду першої інстанції про те, полігон ТПВ «Дальницькі кар`єри» є стаціонарним неорганізованим джерелом забруднення атмосферного повітря, тому ТОВ «КЛІАР-СІТІ» повинно отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Апелянт звертає увагу на те, що таке твердження суду першої інстанції не відповідає чинному законодавству, оскільки Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри» не є стаціонарним неорганізованим джерелом забруднення атмосфери, так як звалище само по собі не є підприємством, цехом, агрегатом, установкою або іншим нерухомим об`єктом чи нерухомим майном та не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Вказує апелянт на те, що такого самого висновку дійшов П`ятий апеляційний адміністративний суд у постанові від 22.11.2022 р. у справі №947/37050/21, а також Приморський районний суд м. Одеси у рішенні від 23.12.2020 р. у справі №522/13430/20.

Вказує апелянт на помилковість висновку суду першої інстанції про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, оскільки На сьогодні порядок отримання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами не затверджений Кабінетом Міністрів України. Це є наслідком неурегульованості нормативно-правових актів.

Щодо зупинення ТОВ «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на сміттєзвалище, апелянт звертає увагу, що такий захід реагування є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Але позивач не здійснював вимірювання показників надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин, не надав суду належних доказів щодо того, що виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а також не довів наявності причинного зв`язку між господарською діяльністю ТОВ «КЛІАР-СІТІ» з порушенням екологічних вимог, яка нерозривно пов`язана з наявністю виникненням реальної загрози для життя та здоров`я людей.

У відзиві на апеляційну скаргу, позивач, послався на правомірність оскаржуваного рішення та просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Суд встановив, що на підставі наказу №1328 від 20.10.2021 року «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів», направлення №1195пр від 20.10.2021 року, в період з 21.10.2021 року по 01.11.2021 року посадові особи Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) провели позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання ТОВ «КЛІАР-СІТІ» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; місцезнаходження юридичної особи: 65104, Одеська обл., місто Одеса, вул. Марії Демченко, будинок 30; місце провадження господарської діяльності: Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри», що розташоване на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:002:0634 та :01:002:0687; вид суб`єкта господарювання за класифікацією суб`єктів господарювання, ступінь ризику: суб`єкт великого підприємництва, високий ступінь ризику; види об`єктів та/або види господарської діяльності (із зазначенням коду згідно з КВЕД), щодо яких проводиться захід: 38.11 Збирання безпечних відходів (основний); 38.12 Збирання небезпечних відходів; 38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів; 38.22 Оброблення та видалення небезпечних відходів; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) 01.11.2021 року Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) склала акт №866, в якому зазначено опис виявлених порушень вимог законодавства.

Суд встановив, що ТОВ «КЛІАР-СІТІ» використовує Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри», що розташоване на території Овідіопольського та Біляївського районів Одеської області, на підставі Договору оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями №1с/195 від 11.11.1999 року.

Так, під час перевірки встановлено порушення пунктів 8, 22 частини другої, пунктів 11, 14 частини третьої статті 3, частини 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Згідно журнального обліку твердих побутових відходів на полігон «Дальницькі кар`єри» для захоронення 21.10.2021 завезено автомобільним транспортом 3448,2 м3 ТПВ, що при щільності 500 кг на 1 м3 становить 1724,1 т, та 8 м3 промислових відходів.

Відповідно до п. 8 ч. 2, п. 11 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» операції у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тон на добу або більше.

Утилізація, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів - це види планової діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.

Під час візуального обстеження території звалища інспекторами виявлено, що на території здійснено реконструкцію та технічне переоснащення, а саме: при огляді території виявлено заглиблені в тіло звалища металеві вертикальні труби для відводу біогазу, який надходить до станції дегазації ТОВ «КЛІАР ЕНЕРДЖІ - Одеса».

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що виконання робіт, надання послуг відповідачем із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:002:0634 та :01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри») дійсно може призвести до спричинення негативних наслідків від провадження господарської діяльності у вигляді забруднення навколишнього природного середовища та/або забруднення атмосферного повітря, що є неприпустимим.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про охорону атмосферного повітря та щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні про Державну екологічну інспекцію України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275.

Відповідно до Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року №230 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2020 р. за №350/34633, (далі - Положення), Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Пунктом 2 розділу ІІ Положення встановлено, що Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, крім іншого: про екологічну та радіаційну безпеку, зокрема, щодо виконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля; про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема щодо наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин; ведення водокористувачами обліку забору та використання вод, здійснення контролю за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подання відповідним органам звітів; про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів забруднюючих речовин; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

Згідно пункту 6 Положення Інспекція звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин.

З матеріалів справи вбачається, що на час проведення позивачем позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання ТОВ «КЛІАР-СІТІ» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у період з 21.10.2021 до 01.11.2021, відповідачем використовувалися території Одеського міського звалища «Дальницькі кар`єри», розташоване на території Овідіопольського та Біляївського районів Одеської області, та автобазу, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Марії Демченко, 30.

Також, відповідно до матеріалів 11.11.1999 між Управлінням житлово-комунального господарства, правонаступником якого є Департамент міського господарства Одеської міської ради, (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Союз" (наразі ТОВ «КЛІАР-СІТІ») (Орендар) укладений договір оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями, згідно з яким з метою підвищення ефективності використання майна комунальної власності, а також з метою залучення додаткових грошових коштів, поліпшення екологічної та санітарно-епідеміологічної обстановки в місті Одесі Орендодавець передав, а Орендар прийняв в оренду та користування основні фонди:

- Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри», розташоване на території Овідіопольського та Біляївського районів Одеської області, та автобазу, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Марії Демченко, 30.

Згідно з п.1.2. договору строк дії договору оренди - 49 років: з 20.11.1999 по 20.11.2048.

Відповідно до п.2.1.,2.2. договору вказане в договорі майно має бути передане в оренду протягом 10 днів з дня підписання даного договору. Передача майна в оренду здійснюється у відповідності до акту прийому-передачі майна (додаток 1), який є невід`ємною частиною договору.

Відповідно до п.2.3. договору після закінчення договору оренди, майно, придбане за рахунок інвестицій та амортизаційних відрахувань, передається у власність міськвиконкому.

Згідно з п.3. договору у зв`язку з внесенням інвестицій, орендна плата, на підставі розпорядження Одеського міського голови №1004-01/с від 10.09.1999 зі змінами та доповненнями, протягом строку дії договору оренди не стягується.

Відповідно до п.4.1.-4.9. договору Орендар зобов`язується:

- в строк до 01.10.2001 внести інвестиції згідно даного договору на загальну суму 2500000 грн;

- до 31.12.1999 ввезти на територію України, прийняти на баланс підприємства та зареєструвати у встановленому порядку обладнання на суму 500 000 грн;

- один раз на квартал не пізніше 10 числа наступного за кварталом місяця надавати Орендодавцю звіт про придбані за рахунок інвестицій основні фонди та суми нарахованої амортизації на ці фонди;

- узгоджувати цінову політику по вивозу побутових відходів з міськвиконкомом;

- використовувати отримане в оренду майно у відповідності з його призначенням, умовами даного договору та нормами пожарної безпеки;

- своєчасно сплачувати податок на землю;

- використовувати амортизаційні відрахування на відновлення орендованого майна;

- узгоджувати з Орендодавцем питання передачі орендованого об`єкта в суборенду;

- у випадку припинення договору оренди повернути Орендодавцю орендоване майно у належному стані з урахуванням його зносу та використання.

Згідно з п.5.1-5.3 Орендар має право:

- самостійно здійснювати діяльність в межах, визначених Статутом створеного ним господарського товариства, діючим законодавством та даним договором;

- передавати частину майна для використання за цільовим призначенням іншим підприємствам та фізичним особам за узгодженням з Орендодавцем;

- Орендар не відповідає за зобов`язаннями Орендодавця.

Згідно з п.7.3 Орендодавець має право виступати з ініціативою внесення змін у договір оренди або його розірвання у випадку невикористання майна протягом 3-х місяців, або порушення умов цього договору.

Відповідно до п.9.1 договору умови договору діють протягом всього строку дії договору, а також у випадках, коли після його укладання законодавством встановлені правила, які погіршують положення сторін.

Положеннями п.9.2 договору встановлено, що зміна або розірвання договору можливо лише за згодою сторін. Зміна або доповнення, які вносяться в договір, розглядаються сторонами протягом 20 днів. Одностороння відмова від виконання договору або одностороннє внесення змін не дозволяється.

За умовами п. 9.3. договору останній може бути розірваний: за згодою сторін, за рішенням Арбітражного суду, у випадку невиконання Орендарем пунктів 4.1; 4.2, у випадках, передбачених діючим законодавством.

Після закінчення строку дії договору Орендар має переважне право на його продовження у випадку добросовісного виконання ним умов договору (п.9.4. договору).

Згідно з п.9.6 договору дія договору оренди припиняється у випадках: закінчення строку, загибелі об`єкту оренди, достроково за згодою сторін або за рішенням Арбітражного суду, банкрутства Орендатора.

Відповідно до п.9.7 взаємовідносини сторін, не врегульовані даним договором, регламентуються діючим законодавством.

Згідно з п.10.1-10.3 договору ввезене у вигляді інвестицій згідно даного договору обладнання та/або грошові кошти використовуються виключно для цілей даного договору. Підприємство самостійно за свій рахунок забезпечує виконання або оплату всіх митних зобов`язань, пов`язаний з імпортом та реєстрацією інвестицій та вводом їх в експлуатацію. Відчуження майна, придбаного за рахунок інвестицій та амортизаційних нарахувань, не може здійснюватися без погодження Орендодавця.

На виконання умов укладеного між сторонами договору 11.11.1999 між сторонами складений і підписаний акт приймання-передачі майна, згідно з яким «КП «Відпочинок» передало, а ТОВ «Союз» прийняло будівлю автобази та виробничі майстерні. Відповідний акт погоджено начальником Управління житлово-комунального господарства.

Перевіряючи висновки суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції встановив, що рішенням Господарського суду Одеської області від 03.05.2023 по справі № 916/1592/22 (ЄДРСР №110879628), залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.10.2023 (ЄДРСР №114083460), задоволений позов Департаменту міського господарства Одеської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» про розірвання договору та зобов`язання вчинити певні дії:

- розірвано договір оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями № 1С/195 від 11.11.1999, укладений між Управлінням житлово-комунального господарства та Товариством з обмеженою відповідальністю «СОЮЗ»;

- зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» повернути Департаменту міського господарства Одеської міської ради орендоване майно відповідно до умов укладеного договору, а саме основні фонди: Одеське міське сміттєзвалище «Дальницькі кар`єри», розташоване на території Овідіопольского та Біляївського районів Одеської області, та автобазу, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Марії Демченко, 30;

- стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» на користь Департаменту міського господарства Одеської міської ради судовий збір у сумі 4 962 /чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві/ грн:

- у задоволенні зустрічного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» до Департаменту міського господарства Одеської міської ради про внесення змін до умов договору відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 05.10.2023 і є чинним на час розгляду справи 420/22829/21 в суді апеляційної інстанції.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що усунення виявлених порушень шляхом отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область), шляхом надання повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з наданням підтверджуючих документів; отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про усунення порушень, виявлених в акті перевірки №866 від 01.11.2021 року, є неможливим внаслідок розірвання договору оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями № 1С/195 від 11.11.1999, який був укладений між Управлінням житлово-комунального господарства та Товариством з обмеженою відповідальністю «СОЮЗ» (наразі ТОВ «КЛІАР-СІТІ»).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що зупинення товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:002:0634 та :01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри») не ставиться в залежність від суб`єкта, який допустив порушення, а виключно до об`єкта, який експлуатується з порушеннями встановлених вимог законодавства.

Таким чином, зупинити товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів на полігоні, що розташований на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:002:0634 та :01:002:0687 (Одеський міський полігон твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри») до усунення виявлених порушень у вигляді отримання документів дозвільного характеру (позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з наданням підтверджуючих документів; отримання Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) повідомлення від ТОВ «КЛІАР-СІТІ» про усунення порушень, виявлених в акті перевірки №866 від 01.11.2021 року не можливо, оскільки ТОВ «КЛІАР-СІТІ» станом на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції не є, а ні власником, а ні користувачем, а ні розпорядником даного майна.

Суд першої інстанції, до ухвалення оскаржуваного в цій справі рішення, був необізнаний про наявність рішення Господарського суду Одеської області від 03.05.2023 у справі №916/1592/22, набрання законної сили яким, безпосередньо впливає на правильність вирішення спору в цій адміністративній справи. Вказане призвело до передчасного ухвалення судом першої інстанції судового рішення по суті спору, без врахування тих обставин (розірвання договору оренди № 1С/195 від 11.11.1999), які впливають на правильне вирішення спору (наявність об`єкту на якому позивач просить зупинити діяльність апелянта).

Доводи апеляційної скарги апеляційний суд відхиляє з тих підстав, що в цій справі відсутній об`єкт на якому апелянт має право здійснювати діяльність про зупинення якої позивач заявив у позовних вимогах.

Згідно із приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційний суд дійшов висновку про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, апеляційний суд зазначає, що понесені позивачем судові витрати відшкодуванню не підлягають в силу приписів ст. 139 КАС України, а понесені апелянтом судові витрати (сплачений судовий збір в сумі 3405 грн за подання апеляційної скарги) відшкодуванню за рахунок позивача не підлягає, оскільки апеляційна скарга задоволена частково, не з підстав, вказаних апелянтом в апеляційній скарзі.

Керуючись ст. ст. 3, 16, 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-80, 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року у справі № 420/22829/21 скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) до Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» про застосування заходів реагування шляхом зупинення виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення відходів.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 20.12.2023

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький