Справа № 620/3743/23
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3743/23 Суддя (судді) першої інстанції: Заяць О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Костюк Л.О., Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, третя особа: НОМЕР_2 ( військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), які полягають у неповідомленні НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про безпосередню участь позивача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період перебування у підпорядкуванні відповідача - з 09.10.2022 по 17.12.2022;

- зобов`язати відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) направити до НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) інформацію про участь позивача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.10.2022 р. по 17.12.2022 р. за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», а також наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України та на підставі бойового наказу Адміністрації ДПСУ від 16.09.2022 № 165/гриф з 09.10.2022 по 17.12.2022 перебував у оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1, залишаючись при цьому на фінансовому забезпеченні НОМЕР_2. Позивач упродовж в сукупності 40 днів приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області. Проте ІНФОРМАЦІЯ_1 не надав НОМЕР_2 інформацію про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених наказом № 392-АГ та 628-АГ, за формою, наведеною у додатку до наказу № 392-АГ для подальшого нарахування та виплати додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), які полягають у не повідомленні НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період перебування у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 - з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 03.11.2022, з 14.11.2022 по 30.11.2022; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) направити до НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) інформацію про участь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 03.11.2022, з 14.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», а також наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання судових витрат.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, представником ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України подано відзив на адміністративний позов, за змістом який фактично є апеляційною скаргою, в якій останній просить його скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційна скарга (відзив) мотивована тим, що позивачем пропущено місячний строк звернення для подання позову; позивач перебував у відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України з 09.10.2022 по 17.12.2022, а на фінансовому забезпеченні у НОМЕР_2 (військова частина НОМЕР_3 ), що на думку відповідача звільняє його від обов`язку сприяти проведенню спірної виплати позивачу.

Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Федотова І.В. та суддів Єгорової Н.М., Сорочка Є.О. від 18 липня 2023 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 03.10.2023 № 950/0/15-23 ОСОБА_2 звільнено з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Рішенням зборів суддів Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2023 вирішено здійснити повторний автоматизований розподіл судових справ, які перебували у провадженні судді Федотова І.В.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.10.2023, справа № 620/3743/23 передана судді-доповідачу - Кузьмишиній О.М.

Ухвалою колегії Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Кузьмишиної О.М. та суддів Єгорової Н.М., Сорочка Є.О. від 26 жовтня 2023 року прийнято справу № 620/3743/23 до свого провадження; призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 25 листопада 2023 року.

Позивачем та третьою особою відзиву на апеляційну скаргу не подано.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до фактичних обставин справи, з 29.04.2022 ОСОБА_1 проходить військову службу у складі НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), має військове звання - солдат, з 29.04.2022 до 09.09.2022 займав посаду - патрульний (за рахунок посади інспектора прикордонної служби 2 категорії - навідника 2 секції протитанкових ракетних комплексів 1 протитанкового відділення протитанкової прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_3 »), що підтверджується витягом з наказу начальника НОМЕР_2 ДПС України від 29.04.2022 № 158-ОС.

Згідно із витягом з наказу начальника НОМЕР_2 ДПС України від 09.09.2022 № 372-ОС, починаючи з 09.09.2022 призначений на посаду - патрульний (за рахунок посади інспектора прикордонної служби 2 категорії - оператора 2 секції протитанкових ракетних комплексів 1 протитанкового відділення протитанкової прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування № 2).

З 09.10.2022 по 17.12.2022 позивач відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 № 165/гриф у складі прикордонної комендатури НОМЕР_2 (військова частина НОМЕР_3 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ). Знаходячись в оперативному підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 , позивач залишався на фінансовому забезпеченні НОМЕР_2.

Відповідно до довідки № 4196 від 08.01.2023 за підписом командира військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1) ОСОБА_3 , виданої солдату ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області:

з 09.10.2022 по 31.10.2022;

з 01.11.2022 по 03.11.2022;

з 14.11.2022 по 30.11.2022;

з 01.12.2022 по 17.12.2022.

Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року.

Зважаючи, що позивач, перебуваючи в оперативному підпорядкуванні відповідача, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області, вважає, що відповідач протиправно не надав до НОМЕР_2 інформацію про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачену наказом № 392-АГ та 628-АГ, за формою, наведеною у додатку до наказу № 392-АГ для подальшого нарахування та виплати НОМЕР_2 додаткової (підвищеної) винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, що і стало підставою для звернення до суду з відповідним адміністративним позовом.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції та оцінюючи відповідні висновки, викладені у рішенні від 30.05.2023, колегія суддів враховує, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Згідно п. 2 вищевказаного Указу, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, 573/2022 від 12.08.2022 та від 07.11.2022 № 757/2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 392-АГ).

На виконання п. 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно пунктів 4 та 5 Наказу № 392-АГ, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Положеннями пунктів 11 та 12 Наказу № 392-АГ передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 09.10.2022 по 17.12.2022 відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 № 165/гриф у складі прикордонної комендатури НОМЕР_2 (військова частина НОМЕР_3 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Відповідно до довідки № 4196 від 08.01.2023 за підписом командира військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1) ОСОБА_3 , виданої солдату ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області:

з 09.10.2022 по 31.10.2022;

з 01.11.2022 по 03.11.2022;

з 14.11.2022 по 30.11.2022;

з 01.12.2022 по 17.12.2022.

Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року.

Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 територія Сумської області, а саме Дружбівська міська територіальна громада (з 21.08.2022), Зноб-Новгородська селищна територіальна громада (з 01.05.2022), Шосткинська міська територіальна громада (з 05.07.2022), Глухівська міська територіальна громада (з 24.02.2022), Свеська селищна територіальна громада (з 24.02.2022) є територією на якій ведуться (велись) бойові дії.

Відмовляючи у проведенні спірної виплати позивачу, НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) покликається на відсутність інформації про дні безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених наказом №392-АГ від ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України.

Разом з тим, участь позивача у бойових діях підтверджується довідкою №4196 від 08.01.2023 року за підписом командира військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1) ОСОБА_3 .

Листом від 29.11.2022 №22/4820-22 за підписом командира військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1) ОСОБА_3 , повідомлено, що підрозділи, які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської області не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення.

Листом від 02.03.2023 за підписом командира військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1) ОСОБА_3 , адвокату позивача повідомлено, що наказів про відрядження ОСОБА_4 для виконання службових обов`язків в зону проведення бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 не видавалися.

З вищенаведеного колегія суддів вбачає суперечність у діях відповідача, що полягає у видачі довідки про участь позивача у бойових діях та одночасному запереченні такої участі.

Покликання апелянта стосовно не надходження до ІНФОРМАЦІЯ_1 підтверджуючих документів щодо прийняття солдатом ОСОБА_5 участі у бойових діях є очевидно нелогічними, позаяк за підписом командира військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1) ОСОБА_3 позивачу складено та видано довідку про участь у бойових діях №4196 від 08.01.2023 року.

Відповідачем не заперечується відсутність належного виконання обов`язку щодо направлення інформації до НОМЕР_2 (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України про дні безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, передбачених наказом №392-АГ, що в свою чергу перешкоджає отриманню спірної виплати позивачем, оскільки виплата відповідної винагороди здійснюється тією військовою частиною, в якій військовослужбовець перебуває на фінансовому забезпеченні на підставі відповідних даних, отриманих від військової частини, у складі якої військовослужбовець був залучений до про участі у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Отже, бездіяльність відповідача є доведеною поза розумним сумнівом.

Колегія суддів акцентує свою увагу на тому, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

За таких підстав, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо неповідомлення НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 03.11.2022, з 14.11.2022 по 30.11.2022 та зобов`язання відповідача направити до НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 03.11.2022, з 14.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», а також наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

Перевіривши доводи апелянта щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, колегія суддів вважає їх необґрунтованими, позаяк відомості про бездіяльність апелянта, а відповідно і порушення своїх прав позивач отримав листом відповідача від 02.03.2023. В свою чергу, позивач звернувся із даним позовом до суду 27.03.2023, чим дотримав встановлені процесуальним законодавством строки.

Аналізуючи всі інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, проаналізувавши доводи апеляційної скарги відповідача, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції у частині задоволення позовних вимог у цій справі.

Відповідно до статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для здійснення перерозподілу судових витрат.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі № 620/3743/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 , п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Суддя - доповідач О.М. Кузьмишина

Судді Л.О. Костюк

Є.О. Сорочко