Справа № 400/13097/21
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/13097/21

Перша інстанція: суддя Мельник О.М.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі Постанова № 704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки), доплати, підвищення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Миколаївській області довідку нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон 2011-ХІІ) та з врахуванням положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки), доплати, підвищення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Також позивач, просив стягнути з відповідача на його користь судовий збір.

В обґрунтування заявленого позову ОСОБА_1 зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ.

Позивач зазначає, що з набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, має право на перерахунок пенсії, відповідно до положень Постанови № 704 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, а саме: надбавки за кваліфікацію надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби.

ОСОБА_1 зазначає, що він звернувся до Миколаївського ОТЦК та СП з проханням підготувати та направити до ГУ ПФУ у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, однак отримав відмову.

На думку позивача, виплата пенсії, нарахована особі у порядку передбаченому Законом №2262-ХІІ, не може бути обмежена постановою Кабінету Міністрів України.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Миколаївського ОТЦК та СП щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного пенсії.

Суд стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївського ОТЦК та СП на користь позивача судові витрати в розмірі 908,00 грн.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив із того, що справа, що розглядається, відповідає ознакам, зразкової справи № 160/8324/19, у зв`язку з чим, відповідно до положень частини 3 статті 291 КАС України суд враховує такі висновки під час вирішення справи.

Суд констатував, що з 05.03.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому відмова відповідача в наданні оновленої довідки є протиправною.

Суд визнав, що відповідач зобов`язаний був скласти та направити органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

В апеляційній скарзі, Миколаївський ОТЦК та СП, посилаючись на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що підставі списків ГУ ПФУ у Миколаївській області відповідач провів перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсій, призначених до 01.03.2018, та склав довідки про грошове забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) звання.

За твердженням скаржника положення Постанови № 103, відновлення редакції якої відбулося у зв`язку із набранням чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, застосовуються до осіб, пенсія яким була призначена, відповідно до Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018.

Скаржник наголошує, що суд першої інстанції під час ухвалення рішення не звернув уваги на той факт, що позивачу пенсія призначена 22.06.2018, яка обчислена та виплачувалась з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а тому заявлений позов є безпідставним.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу, не скористався.

Ураховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Миколаївській області та з 22.06.2018 отримує пенсію, відповідно до Закону № 2262-ХІ.

06.04.2021 позивач звернувся до Миколаївського ОТЦК та СП із заявою про складення та направлення до органу Пенсійного фонду довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень надбавки за кваліфікацію та премії.

Листом від 05.05.2021 відповідач відмовив у видачі довідки, посилаючись на відсутність законодавчих підстав для складення та направлення такої довідки до ГУ ПФУ у Миколаївській області про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Відповідач у листі пояснив заявнику, що з 22.06.2018 йому призначена пенсія, виходячи з таких складових: окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії, а тому набрання чинності рішенням у справі №826/3858/18, жодним чином не впливає на його право щодо перерахунку призначеної пенсії.

Також відповідач повідомив, що списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі з прізвищем позивача від ГУ ПФУ в Миколаївській області не находили.

08.10.2021 позивач повторно звернувся до Миколаївського ОТЦК та СП із заявою про складення та направлення до органу Пенсійного фонду довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення.

На свою заяву позивач отримав лист від 01.11.2021 в якому повідомлено про те, що з приводу поставленого питання надана ґрунтовна відповідь у листі на звернення від 06.04.2021.

Вважаючи протиправною відмову Миколаївського ОТЦК та СП щодо видачі довідки про розмір складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що наявні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

У межах даних правовідносин спірним питанням є наявність у позивача права на отримання, від уповноваженого органу, довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18.

Позивач вважає, що з набранням законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 у нього виникає право на перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за кваліфікацію, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії.

Відповідаючи на доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі і вище - Закон №2262-ХІІ), стаття 9 якого передбачає, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно частини 2 статті 9 Закону №2262-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Приписи частин 1 та 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачають, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пункт 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2018 №45 (далі Порядок №45) передбачає, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019 захищає права колишніх військовослужбовців на обчислення пенсійної виплати, на підставі статті 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням додаткових складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704, які були обмеженні положеннями постанови Кабінету Міністрів України №103 та в подальшому скасовані в судовому порядку.

Водночас, згідно матеріалів справи, відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.06.2018 №146, ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом командира ВЧ НОМЕР_2 №41 від 20.06.2018 та виключений зі списків особового складу з 21.06.2018.

Пенсія за вислугу років позивачу призначена 22.06.2018, тобто після 01.03.2018, в той час як Постанова № 103, стосувалась перерахунку пенсій, призначених до 01.03.2018, що помилково не врахував суд першої інстанції.

З огляду на вищевикладені норми, визнання протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови № 103 не створює підстав для перерахунку пенсії позивача, оскільки пенсія, останньому, була призначена в червні 2018 року.

Колегія суддів враховує, що згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Так, згідно протоколу про призначення пенсії від 26.09.2018, до грошового забезпечення, для обчислення пенсії ОСОБА_1 увійшли:

оклад за військове звання, посадовий оклад, надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - надбавка за особливості проходження служби, надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень та премія.

Отже, колегія суддів визначає, що пенсія ОСОБА_1 обчислена з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з врахуванням складових у розмірах, установлених чинним законодавством.

Таким чином, ураховуючи, що складові грошового забезпечення, з яких позивачу була призначена пенсія, після червня 2018 року не змінювались, колегія суддів дійшла висновку, що правові підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відсутні.

У разі незгоди позивача із розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, позивач має право оскаржити відповідну довідку до суду.

Також слід відзначити, що в контексті спірних правовідносин, рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 не вплинули на права позивача та не стали підставою для зміни його грошового забезпечення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень та докази, надані позивачем, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні.

За таких умов, слід констатувати, що доводи апеляційної скарги Миколаївського ОТЦК та СП знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду, у зв`язку з чим апеляційну скаргу слід задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, з прийняттям постанови про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Розподіл судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України не передбачений.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 20.12.2023.