Справа № 160/19785/23
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М.
за участі секретаря судового засіданняВасіної Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
07 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що він перебував на службі в органах внутрішніх справ України з 13.02.1995 року по 27.10.2014 року.
На підставі наказу МВС України №473 від 31 березня 2014 року по особовому складу призначений на посаду заступника начальника міліції громадської безпеки ГУ МВС України в Запорізькій області.
Згідно наказу МВС України №2239 по особовому складу ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ України згідно з підпунктом 1 пункту 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про очищення влади" від 16 вересня 2014 року №1682-VII та пунктом "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ".
13 грудня 2021 року відповідно до наказу ГУ МВС України в Запорізькій області №6 о/с, ОСОБА_1 , у зв`язку зі скорочення штату, було звільнено на підставі пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
14 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області та державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» з заявою про призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/4432/22 від 18 жовтня 2022 року, 05 травня 2023 року працівниками державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» отримано перелік документів від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, які були надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з метою призначення пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено частково та ухвалено:
Відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору до ухвалення судового рішення в даній адміністративній справі.
Пунктом першим Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
За правилами частин 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
09 травня 2023 року документи про призначення пенсії надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років позивачеві призначення з 09.05.2022 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року в справі 160/4432/22 зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізької області здійснити перерахунок та зарахувати до вислуги років позивачу наступні періоди: період проходження служби (час вимушеного прогулу) сформованого за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУ МВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки; вислугу років на пільгових умовах 05 років 09 місяців 13 днів на посадах у підрозділах карного розшуку з 13.02.1995 до 03.07.2002 року, з 01.07.2003 до 30.12.2005 року, з 26.09.2009 до 21.05.2010 року; у підрозділах оперативної служби з 01.03.2009 до 21.04.2009 року; у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 21.05.2010 до 14.04.2011 року та визначити вислугу років позивача в календарному обчисленні 28 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 34 роки 00 місяців 18 днів, необхідної для призначення пенсії за вислугу років з 14.12.2021 року відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Також, зазначеним рішенням суду зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізької області прийняти заяву позивача про призначення пенсії від 14.12.2021 року та додатки до неї та направити всі документи, необхідні для призначення пенсії позивачу за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначені пунктом 7 порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділом III Наказу МВС від 17.09.2018 року №760 "Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у тому числі грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з врахуванням середньомісячного грошового забезпечення у розмірі 10592,30 грн. (десять тисяч п`ятсот дев`яносто дві гривні 30 копійок) відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по адміністративній справі № 804/18599/14 - до уповноваженого структурного підрозділу ДУ "ТМО МВС України по Дніпропетровській області".

Також, зазначеним рішенням суду зобов`язано Державну установу "ТМО МВС України по Дніпропетровській області" прийняти заяву позивача про призначення пенсії від 14.12.2021 року та додатки до неї, оформити подання про призначення пенсії та направити разом зі всіма документами, необхідними для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначені пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділом Наказу МВС від 17.09.2018 №760 "Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Зобов`язання щодо проведення будь-яких дій згідно рішення суду стосується тільки осіб, відповідно до яких прийнято рішення.

Оскільки, зазначеним рішенням суду не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію щодо позивача, для призначення пенсії відповідно до заяви позивача від 14.12.2021 року підстави відсутні.

Крім того, відповідно до пункту "а" статті 16 Закону №2262 до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим особам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї (стаття 30) - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема діти, які не досягай 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку №3-1 для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї надаються такі документи: - заява; - свідоцтво про народження дітей; - свідоцтво про шлюб; - довідка з навчального закладу дітей про навчання; - відомості про проживання (разом з позивачем за однією адресою), або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання позивача, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт; - документи, які підтверджують, що позивач не працює (не провадить діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), не проходить службу. Копії повинні бути завірені належним чином або надані з оригіналами.

Представник відповідача зазначив, що до заяви позивач додав документи для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї не в повному обсязі, а також надані документи не завірені належним чином.

З урахуванням викладеного, для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї відповідно до Закону №2262 позивачеві необхідно особисто надати заяву та документи до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян.

З урахуванням викладеного, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

15 вересня 2023 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив вх.№79211/23, в якій останній надав наступні пояснення.

Предметом позову є не перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, для чого законодавець передбачив механізм надання довідок про зміни розмірів грошового забезпечення, як це зазначив у відзиві відповідач, а проведене відповідачем не у спосіб, передбачений чинним законодавством, обчислення основного розміру пенсії при її призначенні відповідно до статті 9 Закону України № 2011-ХІІ, статті 43 Закону №2262-ХІІ, а також складових грошового забезпечення відповідно до матеріалів, направлених з поданням про призначення пенсії ДУ "ТМО МВС України по Дніпропетровській області" до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання зазначених рішень суду.

Грошове забезпечення в розмірі 10592,30 грн., яке рішенням ДОАС від 18.10.2022 року у справі №160/4432/22 враховано при призначенні пенсії, визначеного раніше рішенням ДОАС від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14, та складається зі складових про призначення пенсії та направленого ДУ "ТМО по Дніпропетровській області" на адресу відповідача, а також наступних складових: посадового окладу - 1600 грн., окладу за спеціальним званням - 135 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 50% - 867,50 грн., надбавки за ОВЗ в розмірі 50% - 1301,25 грн.; надбавки за таємність в розмірі 15% - 320 грн.; надбавки за ОРД в розмірі 50% - 800 грн. та премії в розмірі 5568,55 грн., є підставою для обчислення основного розміру пенсії при її призначенні, тобто визначення розміру пенсії.

Таким чином, Закон України №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зазначену правову позицію визначила Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06 лютого 2019 року при розгляді справи №522/2738/17.

У своєму позові позивач зазначив, що визначений відповідачем загальний розмір призначеної пенсії склав всього 3854 грн.

При цьому основний розмір пенсії склав 1821,75 грн., з урахуванням мінімального розміру пенсії - 2093 грн.

Відповідачем не наведено жодного аргументу по суті позову з приводу неправомірного обчислення основного розміру пенсії при її призначенні.

Відповідач не зазначив, з урахуванням яких складових грошового забезпечення та на підставі яких нормативних документів проведено обчислення пенсії, в результаті чого її розмір склав всього 3854 грн.

Крім того, Дніпропетровський окружний адміністративний суд в рішенні від 18 жовтня 2022 року по справі №160/4432/22 визначив право ОСОБА_1 на отримання пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ саме відповідно до поданої заяви про призначення пенсії від 14.12.2021 року та додатків до неї.

У даному випадку дата 14 грудня 2021 року - це момент виникнення права на призначення пенсії та дата фактичного звернення з відповідною заявою щодо її призначення.

Позивач вважає, що в цьому випадку підлягають застосуванню положення законодавства чинні на час набуття у нього права на отримання пенсії у відповідності до вимог Закону України №2262-ХІІ.

А тому, на думку позивача, необхідність обчислення (перерахунку) його пенсії з 14.12.2021 року узгоджується з рішенням ДОАС по справі №160/4432/22 та наведеними в позові правовими позиціями Верховного Суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року визначено здійснювати подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено дату підготовчого засідання.

20 листопада 2023 року на електронну адресу суду від ОСОБА_1 надійшли додаткові пояснення вх.№14379/23-ел, в яких позивач зазначив наступне.

Відповідно до рішення ДОАС від 18.10.2022 року по справі №160/4432/22 Головне управління МВС в Запорізькій області направило до ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , які були зареєстровані в ДУ ТМО 03 травня 2023 року за №1673, а ДУ ТМО направило зазначені документи з поданням про призначенні пенсії до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Серед інших, Головне управління МВС в Запорізькій області надало до ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» грошовий атестат №1 ОСОБА_1 , в якому зазначені наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад складає 1600 грн.;

- оклад за спеціальним званням 135 грн.;

- надбавка за вислугу років в розмірі 50% 867,50 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) 15% 320 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) 50% 1301,25 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) 50% 800 грн.

Крім того, Головним управлінням МВС в Запорізькій області надано до ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» довідку про додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно, яка видана полковнику міліції ОСОБА_1 за 24 календарних місяця, в якій відображені наступні складові:

- надбавка за таємність 15% 320 грн.;

- надбавка за ОВЗ (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 50% - 1301,25 грн.;

- надбавка за ОРД (надбавка за оперативно-розшукову діяльність) - 50% - 800 грн.;

- премія 5568,55 грн.

Таким чином, в обох наданих документах - грошовому атестаті №1 ОСОБА_1 та довідці про додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно, яка видана полковнику міліції ОСОБА_1 за 24 календарних місяця - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) 15% 320 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) 50% 1301,25 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) 50% 800 грн. - дублюються та ідентичні як у відсотковому значенні, так і в грошовому визначенні.

Грошове забезпечення дорівнює розміру 10592,30 грн., тобто розміру, визначеному відповідно до рішення ДОАС від 07.10.2020 року по адміністративній справі 804/18599/14 та рішення від 18.10.2022 року по справі №160/4432/22, зазначений розмір грошового забезпечення врахований ГУ МВС в Запорізькій області та ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» при складанні документів, відповідно до яких призначається пенсія за вислугу років.

Однак, відповідачем не включено до складових грошового забезпечення, з яких повинна обчислюватися пенсія за вислугу років при її призначенні, наступні складові:

- надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) 15% 320 грн.;

- надбавку за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) 50% 1301,25 грн.;

- надбавку за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) 50% 800 грн.;

- премію 5568,55 грн.

Зазначені надбавки відповідно до положень статті 43 Закону № 2262-ХІІ та правової позиції Великої Палати Верховного Суду в постанові від 06 лютого 2019 року в справі №522/2738/17 повинні бути враховані відповідачем у визначених розмірах при обчисленні пенсії при її призначенні.

Останнє судове засідання в справі відбулось 07 грудня 2023 року о 11 годині 00 хвилин.

Позивач прибув в судове засідання, підтримав доводи викладені в позовній заяві, відповіді на відзив та додаткових поясненнях, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, звернувшись до суду 16 листопада 2023 року з клопотанням вх.№28171/23, в якому просив розглянути справу без участі представника відповідача та відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на службі в органах внутрішніх справ України з 13.02.1995 року по 27.10.2014 року.

На підставі наказу МВС України №473 від 31 березня 2014 року по особовому складу ОСОБА_1 призначений на посаду заступника начальника міліції громадської безпеки ГУ МВС України в Запорізькій області.

Згідно наказу МВС України №2239 по особовому складу ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ України згідно з підпунктом 1 пункту 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про очищення влади" від 16 вересня 2014 року №1682-VII та пунктом "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року по справі №804/18599/14, позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Головного управління Національної поліції у Запорізькій області про визнання незаконним та скасування наказу від 27.10.2014 р. №2239 о/с, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення завданої моральної шкоди - задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27 жовтня 2014 року №2239 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління МВС України в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки.

Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки з 28 жовтня 2014 року.

Стягнути з Головного управління МВС України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28.10.2014р. по 07.10.2020 у розмірі 751556,00 грн. (сімсот п`ятдесят одну тисячу п`ятсот п`ятдесят шість гривень 00 копійок) без урахування податків та інших обов`язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки відповідно до ст.371 КАС України.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління МВС України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць відповідно до ст.371 КАС України.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №804/18599/14 від 07 жовтня 2020 року, згідно наказу МВС №746 від 16.10.2020 року, ОСОБА_1 було поновлено на посаді заступника начальника міліції громадської безпеки ГУ МВС України в Запорізькій області.

13 грудня 2021 року відповідно до наказу ГУ МВС України в Запорізькій області №6 о/с, ОСОБА_1 , у зв`язку зі скорочення штату, було звільнено на підставі пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

14 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області та державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» з заявою про призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

14 грудня 2021 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області та державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» повернули вказану заяву з додатками, без реалізації.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року по справі №160/4432/22, позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача 1: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізької області (адреса: 69005, м. Запоріжжя, вул. О. Матросова, буд. 29, ) та відповідача 2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» (адреса: 49005, м. Дніпро, вул. Полігонна, 16, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) про визнання протиправним рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено та вирішено:

Визнати протиправною відмову Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізької області щодо зарахування періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) сформованого за період з 28.10.2014 по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки та вислугу років на пільгових умовах 05 років 09 місяців 13 днів на посадах у підрозділах карного розшуку з 13.02.1995 до 03.07.2002 року, з 01.07.2003 до 30.12.2005 року, з 26.09.2009 до 21.05.2010 року; у підрозділах оперативної служби з 01.03.2009 до 21.04.2009 року; у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 21.05.2010 до 14.04.2011 року вислуги років, необхідної для призначення пенсії з 14.12.2021 року вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до поданої ОСОБА_1 заяви.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізької області здійснити перерахунок та зарахувати до вислуги років наступні періоди ОСОБА_1 : період проходження служби (час вимушеного прогулу) сформованого за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки; вислугу років на пільгових умовах 05 років 09 місяців 13 днів на посадах у підрозділах карного розшуку з 13.02.1995 до 03.07.2002 року, з 01.07.2003 до 30.12.2005 року, з 26.09.2009 до 21.05.2010 року; у підрозділах оперативної служби з 01.03.2009 до 21.04.2009 року; у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 21.05.2010 до 14.04.2011 року та визначити вислугу років позивача в календарному обчисленні 28 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 34 роки 00 місяців 18 днів, необхідної для призначення пенсії за вислугу років з 14.12.2021 року відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізької області по невиконанню положень пункту 7 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділу III Наказу МВС від 17.09.2018 №760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо направлення заяви позивача про призначення пенсії від 14.12.2021 року разом з документами, визначеними пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділу III Наказу МВС від 17.09.2018 №760, у тому числі грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з врахуванням середньомісячного грошового забезпечення позивача у розмірі 10592,30 грн. (десять тисяч п`ятсот дев`яності дві гривні 30 копійок) відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по адміністративній справі №804/18599/14 до уповноваженого структурного підрозділу ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізької області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 14.12.2021 року та додатки до неї та направити всі документи, необхідні для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб військової служби, та деяких інших осіб", визначені пунктом 7 порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділом ІІІ Наказу МВС від 17.09.2018 №760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з врахуванням середньомісячного грошового забезпечення позивача у розмірі 10592,30 грн. (десять тисяч п`ятсот дев`яності дві гривні 30 копійок) відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по адміністративній справі №804/18599/14 - до уповноваженого структурного підрозділу ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області».

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» по невиконанню положень пункту 7 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділу II Наказу МВС від 17.09.2018 №760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів Для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо оформлення подання про призначення пенсії та направлення позивача про призначення пенсії від 14.12.2021 року разом з документами, визначеними пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділу III Наказу МВС від 17.09.2018 №760 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Державну установу «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 14.12.2021 року та додатки до неї, оформити подання про призначення пенсії та направити заяву позивача разом зі всіма документами, необхідними для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначені пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та Розділом Наказу МВС від 17.09.2018 №760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 992,40 гривень (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Стягнути з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 992,40 гривень (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Відповідно до рішення ДОАС від 18.10.2022 року по справі №160/4432/22 , Головне управління МВС в Запорізькій області направило до ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , які були зареєстровані в ДУ ТМО 03 травня 2023 року за №1673, а ДУ ТМО направило зазначені документи з поданням про призначенні пенсії до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Головне управління МВС в Запорізькій області надало до ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» грошовий атестат №1 ОСОБА_1 , в якому зазначені наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1600,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 135,00 грн.;

- надбавка за вислугу років в розмірі - 50% - 867,50 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) - 15% - 320,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) - 50% - 1301,25 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) - 50% - 800,00- грн.

Крім того, Головним управлінням МВС в Запорізькій області надано до ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» довідку про додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно, яка видана полковнику міліції ОСОБА_1 за 24 календарних місяця, в якій відображені наступні складові:

- надбавка за таємність 15% 320 грн.;

- надбавка за ОВЗ (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 50% - 1301,25 грн.;

- надбавка за ОРД (надбавка за оперативно-розшукову діяльність) - 50% - 800 грн.;

- премія 5568,55 грн.

Судом встановлено, що відповідачем розрахунок пенсії ОСОБА_1 здійснений наступним чином:

основний розмір пенсії (за 28 років вислуги років) - 70% в розмірі 1821,75 грн.;

щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ №713 - 1761,00 грн.

Підсумок пенсії ОСОБА_1 (з надбавками) складає - 3854,00 грн. починаючи з 05 червня 2023 року.

Однак, відповідачем не включено до складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , з яких повинна обчислюватися пенсія за вислугу років при її призначенні, наступні складові:

- надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) - 15% - 320,00 грн.;

- надбавку за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) - 50% - 1301,25 грн.;

- надбавку за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) - 50% - 800,00 грн.;

- премію - 5568,55 грн.

Оскільки при розрахунку пенсії відповідачем включено не всі складові, 22 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив:

- врахувати грошове забезпечення в розмірі 10592,30 грн. з урахуванням рішення ДОАС №804/18599/14;

- нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713;

- нарахувати надбавки та допомоги до пенсії за вислугою років, як непрацюючому пенсіонерові, який має на утриманні непрацездатних членів сім`ї відповідно до Закону України №2262-ХІІ;

- здійснити індексацію всіх виплат та компенсацію втрати частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №31260-21599/К-01/8-0400/23 від 04 липня 2023 року позивачеві повідомлено, що оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/4432/22 від 18 жовтня 2022 року не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію відносно ОСОБА_1 , відтак для призначення пенсії відповідно до заяви від 14 лютого 2021 року відсутні законні підстави.

ОСОБА_1 вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 14.12.2021 року відповідно до поданої заяви, з урахуванням грошового забезпечення в розмірі 10592,30 грн., щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої статтею 16 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім`ї, індексації всіх виплат відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію передбачені Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням: 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги в частині відмови в нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 14.12.2021 року відповідно до заяви ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д". "ж", "з" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Порядок обчислення пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, передбачений в розділі V «Обчислення пенсій»

Відповідно до положень статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 23 липня 2014 року №280, передбачено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1.

Відповідно до пункту 1 Порядку №3 -1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до пункту 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лїкарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону (2262-12); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Відповідно до пункту 11 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

Днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

У відповідності до положень статті 48 Закону №2262-ХІІ заява про призначення пенсії подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті. Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

У силу статті 49 Закону №2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.

Згідно пунктом «б» статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі №537/1980/16-а, постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №554/2032/17.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 14 грудня 2021 року звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, вислуга років ОСОБА_1 складає в календарному обчисленні - 28 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні - 34 роки 00 місяців 18 днів, яка враховується при призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року по справі №160/4432/22, Головне управління МВС в Запорізькій області направило до ДУ «ТМО по Дніпропетровській області» матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , які були зареєстровані в державній установі «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» 03 травня 2023 року за №1673, а державна установа «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» направила зазначені документи з поданням про призначенні пенсії до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Головне управління МВС в Запорізькій області надало до державної установи «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» грошовий атестат №1 ОСОБА_1 , в якому зазначені наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1600,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 135,00 грн.;

- надбавка за вислугу років в розмірі - 50% - 867,50 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) - 15% - 320,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) - 50% - 1301,25 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) - 50% - 800,00 грн.

Крім того, Головним управлінням МВС в Запорізькій області надано до ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» довідку про додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно, яка видана полковнику міліції ОСОБА_1 за 24 календарних місяця, в якій відображені наступні складові:

- надбавка за таємність 15% - 320 грн.;

- надбавка за ОВЗ (надбавка за виконання особливо важливих завдань) - 50% - 1301,25 грн.;

- надбавка за ОРД (надбавка за оперативно-розшукову діяльність) - 50% - 800 грн.;

- премія 5568,55 грн.

Підсумок пенсії ОСОБА_1 (з надбавками) складає - 3854,00 грн. починаючи з 05 червня 2023 року.

Однак, судом встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при нарахуванні пенсії позивачеві протиправно включені не всі складові, оскільки розмір грошового забезпечення позивача загалом складає 10592,30 грн. (десять тисяч п`ятсот дев`яносто дві гривні 30 копійок), яке визначено рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14.

З урахуванням викладених обставин справи, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 14.12.2021 року відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії в розмірі 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням всіх складових, визначених статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року по справі №160/4432/22, та з урахуванням грошового забезпечення в розмірі 10592,30 грн. (десять тисяч п`ятсот дев`яносто дві гривні 30 копійок), визначеного рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14, і як наслідок, необхідності поновлення порушеного права шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 14.12.2021 року, відповідно до заяви ОСОБА_1 в розмірі 70% сум грошового забезпечення та складових, визначених статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року по справі №160/4432/22 та грошового забезпечення в розмірі 10592,30 грн. (десять тисяч п`ятсот дев`яносто дві гривні 30 копійок), визначеного рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14, а також наступних складових: посадового окладу - 1600 грн., окладу за спеціальним званням - 135 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 50% - 867,50 грн., надбавки за ОВЗ в розмірі 50% - 1301,25 грн., надбавки за таємність в розмірі 15% - 320 грн., надбавки за ОРД в розмірі 50% - 800 грн. та премії в розмірі 5568,55 грн. відповідно до матеріалів, направлених з поданням про призначення пенсії Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Щодо щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, суд виходить з наступного.

Згідно з преамбулою та абзацом 1 пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив встановити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року №2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, які полягають у наступному.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося.

Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн.

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків.

Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 року було встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно із абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що 22 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою в якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №31260-21599/К-01/8-0400/23 від 04 липня 2023 року, позивачеві повідомлено, що оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/4432/22 від 18 жовтня 2022 року не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію відносно ОСОБА_1 , відтак для здійснення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., відсутні законні підстави.

З урахуванням наведеного, суд у цій справі робить висновок про те, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

На думку суду, відповідач не довів, що припиняючи нарахування та виплату позивачеві щомісячної доплати, діяв відповідно до вимог закону, тому такі його дії є протиправними.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996 року, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

На підставі вищевикладеного, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне відновити порушене право позивача у спосіб визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" і, як наслідок, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої статтею 16 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім`ї, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до пенсії за вислугу років, що призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується:

а) надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30). - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям.

За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку.

За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Судом встановлено, що позивач має на утриманні 2-х непрацездатних членів сім`ї, а саме 2 дітей ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ), що документально підтверджено копіями свідоцтв про народження, які містяться в матеріалах справи.

22 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій, в тому числі, просив встановити надбавку як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім`ї та надав документи, передбачені чинним законодавством.

25 травня 2023 року головним спеціалістом Наталією Романенко видано позивачеві розписку-повідомлення про прийняття від позивача додаткових документів з заявою вх.№196002.

Судом встановлено, що у вказаній розписці не зазначені документи, яких недостатньо для встановлення надбавки та не зазначені саме недоліки, які потрібно було усунути для призначення надбавки.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої статтею 16 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім`ї, і як наслідок, необхідності поновлення порушеного права шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної надбавки до пенсії за вислугу років, передбаченої статтею 16 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім`ї, з урахування виплачених сум.

Щодо індексації всіх виплат відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, суд виходить з наступного.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Частиною 2 статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні, соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відтак, 16 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Відповідно до пункту 1 Постанови №118 встановлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Згідно пункту 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі: заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році пунктом 2 якої встановив, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 року, №18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з абзацом 3 пункту 10 цієї постанови розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації всіх виплат відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, і як наслідок, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації всіх виплат відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, з урахуванням виплачених сум.

Щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, суд виходить з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159.

Згідно зі статями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем індексації грошового забезпечення, що носило триваючий характер.

У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав її нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Також за приписами статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані, тому стягнення на користь позивача невиплаченого грошового забезпечення з урахуванням компенсації втрати його частини в зв`язку з несвоєчасною виплатою не відповідає вимогам закону.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки виплата та нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідачем не здійснені, а день фактичної виплати не відомий, позовна вимоги про виплату компенсації втрати частини доходів є передчасною.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимога позивача щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що рішення по справам: №160/4432/22 від 18 жовтня 2022 року, №804/18599/14 від 07 жовтня 2020 року мають преюдиційне значення для вирішення вказаної справи, оскільки обставини, встановлені зазначеними рішеннями суду, не потребують доказування при розгляді цієї справи, так як є встановленими.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Щодо судових витрат зі сплати судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до вимог частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до вимог частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено частково та відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору до ухвалення судового рішення в даній адміністративній справі, у зв`язку з чим розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 14.12.2021 року відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії в розмірі 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням всіх складових, визначених статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року по справі №160/4432/22, та з урахуванням грошового забезпечення в розмірі 10592,30 грн. (десять тисяч п`ятсот дев`яносто дві гривні 30 копійок), визначеного рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14, щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої статтею 16 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім`ї, індексації всіх виплат відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 14.12.2021 року, відповідно до заяви ОСОБА_1 в розмірі 70% сум грошового забезпечення та складових, визначених статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року по справі №160/4432/22 та грошового забезпечення в розмірі 10592,30 грн. (десять тисяч п`ятсот дев`яносто дві гривні 30 копійок), визначеного рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №804/18599/14, а також наступних складових: посадового окладу - 1600 грн., окладу за спеціальним званням - 135 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 50% - 867,50 грн., надбавки за ОВЗ в розмірі 50% - 1301,25 грн., надбавки за таємність в розмірі 15% - 320 грн., надбавки за ОРД в розмірі 50% - 800 грн. та премії в розмірі 5568,55 грн. відповідно до матеріалів, направлених з поданням про призначення пенсії Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 року №713 у розмірі 2000 гривень (дві тисячі гривень 00 коп.); щомісячної надбавки до пенсії за вислугу років, передбаченої ст.16 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім`ї; індексації всіх виплат відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складений 18 грудня 2023 року.

Суддя В.М. Олійник