Справа № 280/204/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2023 року м.Дніпросправа № 280/204/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року у справі № 280/204/23 (суддя Татаринов Д.В., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), яка полягає у не виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача, здійснити нарахування та виплату, ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, була подана апеляційна скарга. У скарзі, посилаючись на помилкове застосування судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції у даній справі та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що позивач не дотримувалась встановлених умов при зверненні до відповідача, а отже це питання відповідачем не розглядалось, рішення щодо неї не приймалось. Вказує, що спеціальний стаж позивача на зазначених посадах відповідачем не визначався. Крім того, для обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати необхідно надати довідку з місця роботи про періоди перебування (не перебування) у відпустках без збереження заробітної плати.

Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористалася.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що з 11 квітня 2022 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, що підтверджується заявою про призначення пенсії від 12 квітня 2022 року та копією наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії позивача.

До загального страхового стажу при призначенні пенсії ОСОБА_1 , органом пенсійного фонду враховано 43 роки 4 місяці 7 днів, що підтверджується розрахунок стажу позивача.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 25 січня 1979, позивач, поряд з іншим, працювала на посаді музичного керівника у періоди з 01 вересня 1978 року по 07 лютого 1979 року; з 19 квітня 1979 року по 07 травня 1980 року; з 16 травня 1980 року по 26 червня 1980 року; 01 липня 1980 року по 04 листопада 1980 року; з 04 грудня 1985 року по 01 вересня 1986 року; з 01 вересня 1986 року по 11 січня 1995 року;18 січня 1995 року по 31 червня 1995 року; з 01 вересня 1995 року і по теперішній час.

Позивач, вказуючи на наявність у неї достатнього спеціального страхового стажу на посаді викладача (понад 30 років), у липні та у серпні 2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про нарахування та виплату їй при призначенні пенсії грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, які не підлягають оподаткуванню.

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10 серпня 2022 року № 8159-7421/Г-02/8-0800/22, від 25 серпня 2022 року № 8798-8135/Г-02/8-0800/22 позивачу рекомендовано для розгляду питання щодо можливості призначення грошової допомоги надати копії документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту, містять чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів, подати через вебпортал з використанням кваліфікаційного електронного підпису (у розділі «заява на перерахунок пенсії»), або ж звернутись особисто. Також, вказано про необхідність надання пенсійному органу довідки з місця роботи позивача за періоди перебування (не перебування) у відпустках без збереження заробітної плати.

Позивач пов`язує порушення своїх прав з діями відповідача щодо відмови їй у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до приписів пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, зазначив, що музичний керівник дитячого садка є педагогічним працівником дошкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, а тому стаж роботи ОСОБА_1 на посаді на посадах мучного керівника повинен зараховуватися до її пільгового стажу у розумінні пункту "е" статті 55 Закону №1788-ХІІ навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909. Суд прийшов до висновку, що у позивача станом на дату призначення пенсії був наявний необхідний спеціальний стаж роботи (більше 30 років), її посада відноситься до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому ОСОБА_1 має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена пунктом 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV. Також вказав, що Порядком № 22-1 форма заяви про виплату спірної в даній справі грошової допомоги не встановлена.

За наслідками перегляду справи, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає наявними підстави для відмови у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На виконання зазначених норм Закону №1058-IV Правлінням Пенсійного фонду затверджено Порядок №22-1.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами ОСОБА_2 та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами ОСОБА_2 відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Згідно пункту 1.1 Порядку №22-1, створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Аналіз діючого законодавства свідчить про те, що органом, який нараховує пенсію, є відповідне Управління пенсійного фонду України. Управління може прийняти певне рішення щодо виплати після надходження заяви, а прийняті Управлінням рішення оформляються розпорядженням.

Позивач стверджує, що її право порушено, оскільки протиправно відмовлено в одержанні грошової допомоги.

Колегія суддів, аналізуючи надані відповіді від 10 серпня 2022 року № 8159-7421/Г-02/8-0800/22, від 25 серпня 2022 року № 8798-8135/Г-02/8-0800/22, звертає увагу, що ці документи у формі листа, не є рішенням суб`єкту владних повноважень, яким відмовлено у задоволенні заяви позивачу, а лише роз`яснено про необхідність подання заяви через вебпортал з заявою перерахунок пенсії з додаванням сканованих копій документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту через вебпортал з використанням кваліфікаційного електронного підпису (у розділі «заява на перерахунок пенсії») або рекомендувалось звернутись з заявою до відділу обслуговування громадян за місцем проживання.

Питання розрахунку та наявності стажу, що дає право на отримання такої грошової допомоги, відповідачем також не вирішувалось, отже висновки суду першої інстанції про обрахунок стажу та необхідність зарахування певних посад до такого стажу є передчасними. Орган, уповноважений Законом встановлювати такі обставини, свого остаточного рішення зі спірного питання позивача не прийняв.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії є передчасними, а тому у задоволенні таких вимог слід відмовити саме з цих підстав, а не з підстав відсутності у останньої права на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки таке питання фактично відповідачем не вирішувалося в передбаченому законом порядку.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області і - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року у справі № 280/204/23 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак