Справа № 420/16216/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/16216/23

Перша інстанція: суддя Бойко О.Я.,

повний текст судового рішення

складено 31.08.2023, м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо відмови у встановленні з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, розміром 2000 гривень, яка передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713;

- зобов`язання встановити щомісячну доплату до пенсії, розміром 2000 гривень, яка передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713, починаючи з 01 липня 2021 року;

- зобов`язання виплатити заборгованість однією сумою на пенсійний рахунок в місячний термін після набрання законної сили рішенням суду, яка утворилась з 01 липня 2021 року за наслідком невиконання постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року частково задоволено адміністративний позов, а саме:

- визнано протиправними дії щодо відмови у встановленні з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, розміром 2000 гривень, передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано встановити щомісячну доплату до пенсії, розміром 2000 гривень, передбачену постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, починаючи з 01 липня 2021 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що апелянтом правомірно зменшено розмір отримуваної позивачем доплати до пенсії, що передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713, за наслідком здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року, у справі № 540/81/21.

При цьому, апелянт вважає, що позивачем пропущено встановлені процесуальні строки звернення до адміністративного суду.

Крім того, апелянт вважає, що судом першої інстанції безпідставно встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення у даній справі.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин позивач має право на отримання з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, розміром 2000 гривень, яка передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713.

При цьому, позивач наголошує, що ним не пропущено встановлених процесуальних строків звернення до адміністративного суду.

Крім того, позивач вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення у даній справі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року, у справі № 540/81/21, пенсійним органом у квітні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача та її розмір склав 5731,11 грн (до перерахунку 2 779,70 грн).

При цьому, на звернення позивача щодо отримання виплати, передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713, пенсійний орган листом від 12 червня 2023 року повідомив, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року, у справі № 540/81/21, проведено у квітні 2021 року перерахунок пенсії та її основний розмір зріс більше, ніж на 2 000,00 грн.

Тому, пенсійним органом зроблено висновок, що підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01 липня 2021 року, передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713, відсутні.

Не погоджуючись з отриманою відмовою у встановленні та виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати, розміром 2 000,00 грн, до призначеної пенсії, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом не доведено правомірності своїх дій, з чим частково погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

При цьому, згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено пенсію по вислузі років за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Між тим, як зазначено у вищевикладених нормах матеріального права, Кабінетом Міністрів України встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату, розміром 2 000,00 грн, пенсіонерам, що отримують пенсійні виплати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір яких обраховано із грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року.

При цьому, Кабінетом Міністрів України визначено, що у випадках коли пенсія відповідної категорії пенсіонерів переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В даному випадку, пенсійний орган вважає, що проведений перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року, у справі № 540/81/21, став обставиною, що виключає можливість нарахування зазначеної виплати, так як розмір підвищення пенсії позивача перевищує відповідну виплату.

Між тим, з аналізу вищевказаних норм матеріального права, а також мети прийняття постанови КМУ № 713 вбачається, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з п. 1 постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

З іншого боку, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи вже винило, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

В свою чергу, колегія суддів вважає, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача відбувся з метою відновлення порушеного права позивача на отримання належного розміру пенсії, а тому позивач має право на отримання спірної доплати до пенсії.

Щодо доводів апелянта про порушення позивачем строків звернення до суду, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 3 ст. 120 КАС України, строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Згідно ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

В даному випадку, як встановлено колегією суддів вище, у позивача з`явилось право на отримання з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, розміром 2000 гривень, яка передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713.

Між тим, колегія суддів зазначає, що право особи на доступ до суду не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням, зокрема, строком звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, що установлений чинним процесуальним законодавством.

При цьому, строк звернення до адміністративного суду має обчислюватися з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В свою чергу, колегія суддів наголошує, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому з дня отримання пенсійної виплати особою, розмір якої змінено або зменшено пенсійним органом, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

При цьому, після настання вищевикладених обставин, які є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій або збільшення їхнього розміру, позивач мав усвідомлювати факт порушення своїх прав за наслідком отримання пенсійних виплат, розмір яких не відповідає чинному нормативному регулюванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що позивач повинен був дізнався про порушення свого права на отримання спірної доплати у липні 2021 року, а не після отримання оскаржуваної відмови.

В свою чергу, позивач у даній справі звернувся до суду 26 червня 2023 року, тобто з порушенням шестимісячного строку звернення до суду, визначеного ч. 2 ст. 122 КАС України.

При цьому, позивачем у відзиві не апеляційну скаргу суб`єкта владних повноважень викладено своє тлумачення норм процесуального права та не порушено питання про поновлення пропущених процесуальних строків.

Між тим, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково не надано правової оцінки факту пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, а як наслідок колегія суддів вважає за необхідне частково скасувати рішення суду та залишити без розгляду позовні вимоги, заявлені за період з 01 липня 2021 року по 25 грудня 2022 року.

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що за позивачем зберігається право на отримання спірної надбавки до пенсії за минулий період, а саме у межах встановленого 6-місячного строку звернення до суду.

Щодо встановлення судом першої інстанції судового контролю у даній справі, колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, згідно ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм процесуального права вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, реалізація якого вирішується на його розсуд.

В свою чергу, колегією суддів не встановлено підстав для відступлення від зазначеного висновку суду першої інстанції.

Тому, керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 308, 311, 315, 319, 321, 322, 325, 329, 382 КАС України, колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року, в частині висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області встановити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, розміром 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, за період з 01 липня 2021 року по 25 грудня 2022 року.

Ухвалити у скасованій частині нове рішення, яким залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області встановити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, розміром 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, за період з 01 липня 2021 року по 25 грудня 2022 року.

В решті, залишити без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян