Справа № 520/26351/23
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2023 р. №520/26351/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення Ізюмської районної військової адміністрації ХО) (вул. Гайдамацька, буд. 1,м. Ізюм,Харківська обл., Ізюмський р-н,64309, ), третя особа: Балаклійська міська рада Харківської області (вул. Жовтнева, буд. 18,м. Балаклія,Ізюмський район, Харківська область,64200, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення районної військової адміністрації Харківської області) (ідентифікаційний код юридичної особи: 03196469, адреса: 64300, Харківська обл., м. Ізюм, вул. Гагаріна, буд. 1) щодо відсутності своєчасних дій із розгляду клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 21.12.2021 року № 04-08/6112 про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення районної військової адміністрації Харківської області) (ідентифікаційний код юридичної особи: 03196469, адреса: 64300, Харківська обл., м. Ізюм, вул. Гагаріна, буд. 1) розглянути клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 21.12.2021 року № 04-08/6112 про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» ОСОБА_1 з урахуванням поданих ОСОБА_1 документів.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати на оплату судового збору у розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення районної військової адміністрації Харківської області) (ідентифікаційний код юридичної особи: 03196469, адреса: 64300, Харківська обл., м. Ізюм, вул. Гагаріна, буд. 1).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спеціалістами виконавчого комітету Балаклійської міської ради ще у грудні 2021 року було передано повний пакет наданих позивачкою документів щодо присвоєння їй почесного звання «Мати-героїня» за належністю до УСЗН Ізюмської РВА. Вказану заяву з документами УСЗН Ізюмської РДА отримало 24.12.2021 року, однак УСЗН Ізюмської РДА всупереч Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента України від 29.06.2001 року № 476/2001, не розглянуло протягом 30 календарних днів отримані документи та не подано клопотання перед ХОВА/ХОДА, а наразі протиправно посилається на нібито знищення документації під час військової агресії. Станом на дату подання позову до суду, вже більше року з моменту отримання повного пакету документів від виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області, жодних дій з боку Ізюмської РДА/РВА Харківської області щодо порушення клопотання до ХОДА/ ХОВА згідно із заявою Позивача, як претендентки на присвоєння почесного звання "Мати-героїня", не вчинено. Отже, покладений чинним законодавством обов`язок на Ізюмську РДА Харківської області в контексті розгляду вказаного пакету документів протягом місяця та подання відповідного клопотання не виконано.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копія ухвали по справі була надіслана сторонам та отримана ними, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач, Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, до суду надало відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що за даними Журналу вхідної документації 24.12.2021 року до відповідача надійшло Клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради від 21.12.2021 року № 04-08/6112 про присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» ОСОБА_1 , яке не не містило посилань про наявність додатків. В зв?язку з повномаштабною збройною агресією російської федерації проти України та тимчасовою окупацією міста Ізюм, документи управління соціального захисту населення Ізюмської районної військової адміністрації були винесені до непристосованого для зберігання приміщення, в результаті чого частина документів була знищена. Відповідачем вказано, що в червні 2023 року під час систематизації документів була виявлена довідка від 09 лютого 2022 року № 514 виконавчого комітету Балаклійської міської ради про склад зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 з включенням до складу сім?ї ОСОБА_1 . У своєму зверненні заявниця також серед переліку підготовлених документів зазначає довідку про склад сім?ї. Отже, дата видачі вищезазначеної довідки свідчить, що повний пакет документів, необхідних для порушення клопотання про присвоєння почесного звання України «Мати-героїня», міг надійти до управління не раніше 09 лютого 2022 року. Таким чином припущення про можливе надходження повного пакету документів 24.12.2021 року не підтверджується датою видачі самих документів.

Таким чином, на початок повномасштабної агресії рф проти У країни 24 лютого 2022 року термін порушення клопотання перед Харківською обласною державною адміністрацією не сплинув. Враховуючи вищезазначене просив в задоволенні позову відмовити, оскільки позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

23.11.2023 від третьої особи, Балаклійської міської ради Харківської області, надійшло пояснення, яким суд повідомлено, що Управлінням соціального захисту населення Балаклійської міської ради Харківської області на виконання рішення виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 17.12.2021 № 382 «Про висунення кандидатури на присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» було підготовлено клопотання про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» ОСОБА_1 до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області за вих. № 04-07/6112 від 21.12.2021, до якого додано повний пакет документів у чотирьох екземплярах. Документи були передані особисто працівником Управління до Ізюмської районної державної адміністрації. Також вказано, що на запит Управління від 04.02.2022 № 155 (вхід. від 08.02.2022) щодо надання довідок про зареєстрованих осіб, зазначених у списку, для подальшого прийняття рішення про надання соціальних послуг органом реєстрації місця проживання фізичних осіб та ведення реєстру громади апарату виконавчого комітету Балаклійської міської ради було надано відповідні довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб на кожну особу окремо, у тому числі довідку на ОСОБА_1 . Вказана довідка була надана до Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення Ізюмської районної військової адміністрації Харківської області) за його запитом, та не пов?язана з пакетом документів, який надавався до клопотання 21.12.2021.

Також вказано, що запитів, заперечень, повернення документів від Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення Ізюмської районної військової адміністрації Харківської області) щодо подання неповного комплекту документів до Управління та до виконавчого комітету Балаклійської міської ради не надходило.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому позивач наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі з огляду на їх обґрунтованість та доведеність.

Представником відповідача подано заперечення на відзив, та зазначено, що позивач намагається ігнорувати факт, що необхідні документи могли надходити і після 24 грудня 2021 року. Крім того позивача дивує, що довідка про склад сім`ї не має реєстраційного номеру, резолюції керівника. Однак за такою логікою всі документи які були, за твердженням заявника начебто додавались до клопотання, повинні були окремо реєструватись.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , народила та виховала до восьмирічного віку п`ятеро дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , що підтверджується свідоцтвами про народження.

У 2021 році ОСОБА_1 звернулася із заявою та повним переліком необхідних документів до виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області щодо присвоєння їй почесного звання України «Мати-героїня».

До заяви було надано розширений пакет документів (оригінали або їх копії), а саме: - паспорт громадянки України ОСОБА_1 № НОМЕР_2 , виданого 28.05.2020 року органом № 6326; - довідка про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , виданої Виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області; - рнокпп ОСОБА_1 ; - довідка-характеристика № 04-09/4141 від 06.09.2021 на гр. ОСОБА_1 , видана Виконавчим комітетом Балаклійської міської ради; - довідка Міністерства внутрішніх справ серія IIА № 2476227, що за обліками МВС громадянка України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 станом 06.09.2021 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває; - трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 дата заповнення 04.08.1994 року; - свідоцтво про народження ОСОБА_2 серія НОМЕР_4 , видане 02.12.1993 року; - паспорт ОСОБА_2 № НОМЕР_5 , виданого 22.12.2018 органом №6326; - довідка про місце проживання особи ОСОБА_2 , видана Виконавчим комітетом Балаклійської міської ради; - рнокпп ОСОБА_2 ; - довідка-характеристика № 04-09/4140 від 06.09.2021 року на гр. ОСОБА_2 , видана виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області; - довідка Міністерства внутрішніх справ серія IIА № 2476225, що за обліками МВС громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 06.09.2021 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває; - атестат про повну загальну середню освіту ОСОБА_2 від 28.05.2011 року серія НОМЕР_6 з додатком до атестата серія НОМЕР_7 ; - диплом кваліфікованого робітника від 15.02.2013 року серія НОМЕР_8 з додатком до диплома серія НОМЕР_9 ОСОБА_2 ; - свідоцтво серія НОМЕР_10 від 30.07.2013 року Харківського професійного ліцею будівництва та автотранспорту, видане гр. ОСОБА_2 , про те, що він пройшов підготовку за програмою водій автотранспортних засобів категорії «С»; - свідоцтво про народження ОСОБА_3 , виданого 07.07.1995 відділом реєстрації актів громадянського стану м. Балаклія, Україна; - паспорт ОСОБА_3 серія НОМЕР_11 , виданий 21.09.2011 року Балаклійським РВ ГУМВС; - рнокпп ОСОБА_3 ; - довідка Міністерства внутрішніх справ серія IIА № 2476226, що за обліками МВС громадянин України ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 станом на 06.09.2021 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває; - свідоцтво про закінчення спеціальної загальноосвітньої школи ОСОБА_3 серія серія 12 СШ № 026436 від 28.05.2011 року; - атестат про повну загальну середню освіту ОСОБА_3 серія НОМЕР_12 від 30.06.2014 року з додатком до атестата серія 12АД № 903128; - диплом кваліфікованого робітника серія НОМЕР_13 від 30.06.2014 року ОСОБА_3 ; - додаток до диплома кваліфікованого робітника ОСОБА_3 серія НОМЕР_13 ; - характеристика ОСОБА_3 , видана ТОВ «САТ Україна» вих. № 01 09/2021 IX від 01.09.2021; - свідоцтво про народження ОСОБА_4 , видане 26.04.1999 року Балаклійським відділом реєстрації актів громадянського стану Харківської області; - паспорт ОСОБА_4 серія НОМЕР_14 , виданий 30.11.2015 року Балаклійським РВ ГУДМС; - довідка про реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 , видана Виконкомом Балаклійської міської ради Харківської області; - рнокпп ОСОБА_4 ; - довідка Міністерства внутрішніх справ серія IIА № 2476224, що за обліками МВС громадянка України ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 станом на 06.09.2021 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває; - свідоцтво про базову загальну середню освіту ОСОБА_4 серія НОМЕР_15 від 18.06.2014 року з додатком до свідоцтва серія НОМЕР_16 ; - диплом бакалавра ОСОБА_4 серія НОМЕР_17 , виданий 01.07.2020 року з додатком до диплома № НОМЕР_18 від 01.07.2020 року; - характеристика на ОСОБА_4 , видана ФОП ОСОБА_7 вих. № 01/09 від 02.09.2021 року; - свідоцтво про народження ОСОБА_5 серія НОМЕР_19 , видане 14.08.2018 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції в Харківській області; - рнокпп ОСОБА_5 ; - довідка про реєстрацію місця проживання ОСОБА_5 ; - довідка щодо ОСОБА_5 , видана Відділом поліції № 1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області вих. 15913/119-68/04-2021 від 18.10.2021 року, що остання на обліку в ювенальній превенції сектору превенції патрульної поліції відділу поліції № 1 Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області не перебувала та не перебуває; - характеристика ОСОБА_5 , видана Балаклійським ліцеєм № 5 Балаклійської міської ради Харківської області вих. № 01-25/115 від 12.10.2021 року; - свідоцтво про народження ОСОБА_6 серія НОМЕР_20 , видане Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції 12.05.2011; - рнокпп ОСОБА_6 ; - довідка про реєстрацію місця проживання ОСОБА_6 , видана Виконкомом Балаклійської міської ради Харківської області; - довідка щодо ОСОБА_6 , видана Відділом поліції № 1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області вих. 15914/119-68/04-2021 від 18.10.2021 року, що останній на обліку в ювенальній превенції сектору превенції патрульної поліції відділу поліції № 1 Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області не перебував та не перебуває; - характеристика ОСОБА_6 , видана Балаклійським ліцеєм № 5 Балаклійської міської ради Харківської області вих. № 01-25/114 від 12.10.2021 року.

17.12.2021 року за результатами розгляду поданих документів виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області було прийнято рішення від 17.12.2021 року № 382 про висунення кандидатури позивачки на присвоєння почесного звання України «Мати-героїня», контроль за виконанням даного рішення покладено на начальника управління соціального захисту населення Балаклійської міської ради Харківської області Вікторію Усатенко.

Подані позивачкою документи передано за належністю від Балаклійської міської ради Харківської області до управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області.

З огляду на тривалу (більше 1 року з моменту прийняття рішення від 17.12.2021 року № 382) відсутність будь-якої інформації щодо місцезнаходження поданих документів, дійсної стадії їх розгляду, компетентного органу, в якому вони можуть знаходитися, та відсутності кінцевого результату щодо присвоєння почесного звання, представником Позивача було направлено адвокатський запит від 04.01.2023 року до Харківської обласної військової адміністрації.

13.01.2023 року Харківською обласною військовою адміністрацією у відповіді № 01- 82/243 на адвокатський запит повідомлено, що станом на 12.01.2023 року до Харківської обласної військової адміністрації документи на ОСОБА_1 щодо присвоєння їй почесного звання України "Мати героїня" не надходили.

13.01.2023 року до Балаклійської міської ради Харківської області було направлено адвокатський запит в т.ч. з метою вирішення питання, чи порушувалося цим органом клопотання про присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» ОСОБА_1 за належністю; дата, коли відповідне клопотання буде порушено.

24.01.2023 року Балаклійською міською військовою адміністрацією Ізюмського району Харківської області у відповіді № 04-08/184 на адвокатський запит повідомлено, що повний перелік необхідних документів, який було надано заявницею для розгляду на присвоєння почесного звання, спеціалістами Балаклійської міської ради було передано до управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації за належністю. Які в свою чергу повинні подати клопотання до Харківської обласної державної адміністрації про присвоєння почесного звання "Мати-героїня".

31.01.2023 року з метою з`ясування обставин до Ізюмською РДА Харківської області було подано адвокатський запит № 31012023/1.

13.02.2023 року у відповіді № 03-13/88 на адвокатський запит УСЗН Ізюмської РВА Харківської області посилалося на те, що частина документації у зв`язку з військовою агресією знищена, а також що нібито даних про надходження рішення виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області № 382 від 17.12.2021 року та переліку необхідних документів, який було підготовлено ОСОБА_1 , не виявлено. Зпропоновано заново зібрати весь необхідний пакет документів.

27.02.2023 року з тієї підстави, що УСЗН Ізюмської РВА Харківської області стверджувало про відсутність жодного документа на Позивача у зв`язку зі знищенням документації через військову агресією, було подано адвокатський запит № 27022023/2.

07.03.2023 року Управлінням соціального захисту населення Ізюмської РВА Харківської області у відповіді № 03-13/156 на цей адвокатський запит повідомлено, що: За даними Журналу вхідної документації 24.12.2021 р. до управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації надійшло Клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради від 21.12.202 р. № 04-08/6112 про присвоєння почесного звання України "Матигероїня" ОСОБА_1 . Однак воно не містить посилання на наявність будь яких додатків, що свідчили б про надходження до Ізюмської районної державної адміністрації, і відповідно до управління, пакету документів підготовлених ОСОБА_1

10.03.2023 року до УСЗН Ізюмської РВА було направлено адвокатський запит №10032023/2 щодо з`ясування того, які передбачені чинним законодавством дії було вчинено управлінням, якщо документи дійсно надійшли без додатків.

17.03.2023 року у відповіді № 04-16/189 УСЗН Ізюмська РВА на запит щодо обставин надходження пакету документів на позивача "без додатків" повідомлено, з поміж іншого, повідомлено, що клопотанння не містить відмітків про наявність додатків. Акт не складався, в зв`язку з відсутністю необхідності.

10.03.2023 року з метою остаточного з`ясування, що саме направлялося виконавчим комітетом Балаклійської міської ради до УСЗН Ізюмської РДА Харківської області було подано адвокатський запит № 10032023/1.

21.12.2021 року виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області було порушено клопотання про присвоєння почесного звання України «МатиГероїня» гр. ОСОБА_1 , яка народила п`ятеро дітей, виховала їх гідними громадянами держави до Ізюмської районної державної адміністрації (за № 04-08/6112 від 21.12.2021 р.) В грудні 2021 року повний необхідних документів, який було надано заявницею для розгляду на присвоєння почесного звання, спеціалістами Балаклійської міської ради було передано до управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації за належністю. Які в свою чергу повинні подати клопотання до Харківської обласної державної адміністрації про присвоєння почесного звання "Мати-героїня".

В перелік необхідних документів входило: - Клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області про присвоєння почесного звання України «Мати-Героїня»; - Рішення виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області про висунення кандидатури ОСОБА_1 про присвоєння почесного звання України «Мати-Героїня»; - Нагородний лист для представлення до відзначення державною нагородою України, в якому зазначені характеристики конкретних особливих заслуг особи- заявника; - Довідка-характеристика на заявницю; - Довідка за обліками МВС про наявність або відсутність судимості в особі, яку представляють до нагородження; - Копія паспорта багатодітної матері; - Копія свідоцтва про неповну загальну середню освіту заявниці; - Довідка про склад сім`ї ОСОБА_1 ; - Копії свідоцтв про народження всіх дітей; - Копії характеристик на дітей; - Копії свідоцтв про освіту дітей.

Вказано, що зазначений перелік документів був наданий спеціалісту управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації в чотирьох екземплярах. При передачі повного пакету документів спеціалістом управління соціального захисту населення Балаклійської міської ради був складений реєстр передачі, про що засвідчував підпис приймаючої сторони, але, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та тимчасовою окупацією міста Балаклія, частина документації управління соціального захисту населення Балаклійської міської ради була знищена.

Враховуючи вищевикладене, третьою особою вказано, що одне клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області про присвоєння почесного звання України «Мати-Героїня» не може бути передано до Ізюмської районної державної адміністрації без переліку документів, які надавались заявницею. Виконавчий комітет Балаклійської міської ради від управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації не отримував письмовий запит щодо відсутності додатків до Клопотання, і саме Клопотання не повертали.

Вважаючи, що відповідачем допушено протиправну бездіяльність щодо відсутності своєчасних дій із розгляду клопотання про присвоєння почесного звання «Мати-героїня», позивач звернудась з позовом до суду.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад розглядають клопотання підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності і вносять у встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами України.

Згідно ч. 1 ст. 52, ч. 6 ст. 59 вказаного Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно ст. 1 Закону України «Про державні нагороди України» від 16.03.2000 року № 1549-III (далі - Закон № 1549-III) державні нагороди України є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Статтею 10 Закону № 1549-III та пунктом 8 Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента України «Про почесні звання України» від 29.06.2001 року № 476/2001 (далі - Положення № 476/2001), встановлено таке почесне звання як «Мати-героїня».

Згідно пунктів 2 та 3 Положення № 476/2001 присвоєння почесних звань провадиться указом Президента України. Почесні звання можуть бути присвоєні громадянам України, іноземцям та особам без громадянства.

Пунктом 9 Положення № 476/2001 передбачено, що почесне звання «Мати-героїня» присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок виховання дітей у сім`ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.

Відповідно до п.п. 10, 12, 13 Положення № 476/2001 подання про присвоєння почесних звань вносяться Президентові України Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, Конституційним Судом України, Верховним Судом України, Вищим арбітражним судом України, Генеральною прокуратурою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також Комісією державних нагород та геральдики при Президентові України, творчими спілками, об`єднаннями громадян.

Клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації. Клопотання про присвоєння почесного звання «Мати-героїня», що порушуються органами місцевого самоврядування згідно із заявою жінки, яка претендує на присвоєння такого почесного звання, розглядаються відповідними місцевими державними адміністраціями протягом місяця з дати надходження такої заяви.

Клопотання, які порушуються творчими спілками, об`єднаннями громадян, мають бути попередньо погоджені з відповідними центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Згідно ст. 13 Закону № 1549-III для попереднього розгляду питань, пов`язаних з нагородженням державними нагородами, при Президентові України утворюється Комісія державних нагород та геральдики, яка є дорадчим органом і працює на громадських засадах. Персональний склад зазначеної Комісії та порядок її роботи визначаються Президентом України.

Указом Президента України від 31.12.2011 року № 1211/2011 затверджено Положення про Комісію державних нагород та геральдики, яка відповідно до п. 1 даного Положення є дорадчим органом, який утворюється при Президентові України для попереднього розгляду питань, пов`язаних із нагородженням державними нагородами України, та забезпечення єдиного підходу до розвитку нагородної та геральдичної справи. Згідно з п. 3 Положення № 1211/2011 до основних завдань Комісії державних нагород та геральдики, серед іншого, віднесено підготовку висновків щодо порушених перед Президентом України клопотань про нагородження державними нагородами, позбавлення державних нагород, поновлення у правах на державні нагороди, видачу дублікатів нагород або документів про нагородження.

Пунктами 4, 6, 8 Положення № 1211/2011 передбачено, що для виконання покладених завдань Комісія має право в установленому порядку, зокрема: одержувати від органів виконавчої влади, інших державних органів, підприємств, установ та організацій необхідну інформацію, матеріали і документи; залучати представників органів виконавчої влади, інших державних органів, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) та інших фахівців до підготовки і розгляду питань, що належать до компетенції Комісії; утворювати робочі, експертні групи для опрацювання питань, що належать до її компетенції.

Рішення Комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головуючим на засіданні Комісії.

У разі відхилення Комісією клопотання про нагородження державною нагородою України відповідні матеріали повертаються органу, організації, які вносили подання. Відповідно до п. 15 Положення № 476/2001 органи, яким надано право вносити подання про присвоєння почесних звань, надсилають на ім`я Президента України зазначене подання і нагородний лист установленого зразка.

У нагородному листі зазначаються конкретні заслуги особи, що стали підставою для порушення клопотання про присвоєння почесного звання. У нагородному листі про присвоєння почесного звання «Мати-героїня», до якого додаються підтверджуючі документи, зазначаються дані про кількість дітей, дати народження дітей, місце проживання або місце перебування кожної дитини із зазначенням адреси житла, конкретні заслуги матері у вихованні дітей, а також у відповідних випадках - причини, обставини та дати смерті дітей.

Згідно п. 17 Положення № 476/2001 до подання і нагородного листа особи, яку представляють до присвоєння почесного звання «Мати-героїня», відповідно додаються: копія паспорта громадянина України, копія паспортного документа іноземця та документа, що підтверджує місце перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України на законних підставах; копії свідоцтв про народження дітей; копії документів про освіту дітей; характеристики дітей з навчального закладу, якщо дитина навчається, або з місця роботи, якщо працює (щодо кожної дитини окремо); виданий органом внутрішніх справ документ про наявність чи відсутність відомостей стосовно дітей, які перебувають на обліку правопорушників, що не досягли 18 років, у тому числі звільнених зі спеціальних виховних установ; довідка про наявність або відсутність судимості в особи, яку представляють до нагородження, та в кожного з дітей, яким виповнилося 14 років; за наявності та за бажанням матері - копії грамот, дипломів, подяк, свідоцтв, листів для визначення внеску жінки у розвиток творчих здібностей дітей, формування в них високих духовних і моральних якостей.

За наведеного правового регулювання, суд приходить до висновку, що орган місцевого самоврядування наділений повноваженнями розглядати клопотання щодо наявності підстав у заявника на присвоєння почесного звання «Мати-героїня», перевіряючи подані до клопотання документи та зазначену в них інформацію, та розглянувши документи Виконавчий орган подає їх на узгодження із вищим адміністративним органом і передає їх до Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України, яка є останнім завершальним етапом під час перевірки документів та підготування висновку для представлення його Президентові України. За правилами п. 12 Положення № 476/2001, клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації. Клопотання про присвоєння почесного звання «Матигероїня», що порушуються органами місцевого самоврядування згідно із заявою жінки, яка претендує на присвоєння такого почесного звання, розглядаються відповідними місцевими державними адміністраціями протягом місяця з дати надходження такої заяви.

Як вже встановлено судом, у 2021 році ОСОБА_1 звернулася із заявою та повним переліком необхідних документів до виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області щодо присвоєння їй почесного звання України «Мати-героїня».

17.12.2021 року за результатами розгляду поданих документів виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області було прийнято рішення від 17.12.2021 року № 382 про висунення кандидатури позивачки на присвоєння почесного звання України «Мати-героїня».

На виконання Положення № 476/2001 виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області було порушено клопотання про присвоєння почесного звання України «Мати-Героїня» гр. ОСОБА_1 яке подано до Ізюмської районної державної адміністрації.

В письмових поясненнях наданих до суду третя особа вказала, що до клопотання було додано повний пакет документів у чотирьох екземплярах, документи були передані особисто працівником Управління до Ізюмської РДА 24.12.2021 року.

Обставини надходження клопотання до відповідача також підтверджуються листом Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 21.03.2023 № 04-08/639 наданий у відповідь на адвокатський запит від 10.03.2023.

Таким чином, судом встановлено, що клопотання про присвоєння почесного звання України «Мати-Героїня» гр. ОСОБА_1 було передано виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області та отримано 24.12.2021 Ізюмською РДА, що підтверджується матеріалами справи та визнається відповідачем.

Разом із тим, відповідачем у відповіді на позовну заяву вказано, що клопотання про присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» ОСОБА_1 не містило посилань про наявність додатків, а тому відсутні відомості надходження до управління пакету документів.

Надаючи оцінку вказаним доводам відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно пунктів 5, 7, 8 глави 2 розділу III Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за №736/271819, факт надходження документа до установи обов`язково фіксується шляхом проставлення на вхідних документах відмітки про його надходження до установи, яка проставляється від руки або за допомогою штампа, автоматичного нумератора на лицьовому полі у правому куті нижнього поля першого аркуша оригіналу документа.

У разі відсутності додатків, зазначених у документі, або окремих аркушів, а також за наявності помилок в оформленні документа, що унеможливлює його виконання (відсутність підпису, відбитка печатки, грифу затвердження тощо), документ не реєструється і повертається відправникові із зазначенням причини повернення та повідомляється про повернення документа телефоном.

При цьому відправникові може надсилатися письмовий запит, у такому разі на документі робиться відповідна відмітка із зазначенням дати запиту (розмови телефоном), посади та прізвища особи, якій зроблено запит, підпису, розшифрування підпису особи, яка здійснила запит.

У разі відсутності, нецілісності вкладень внаслідок пошкодження конверта, упакування, що призвело до неможливості прочитання тексту документа, складається акт у двох примірниках, один з яких надсилається кореспонденту, а інший зберігається у службі діловодства.

Отже, з аналізу вказаних норм, слід дійти до висновку, що у разі відсутності додатків документ не реєструється і повертається відправникові із зазначенням причини повернення та повідомляється про повернення документа телефоном, складається акт у двох примірниках, один з яких надсилається кореспонденту, а інший зберігається у службі діловодства, а також відправникові може надсилатися письмовий запит.

Так, судом встановлено, що запитів, заперечень, повернення документів від Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області щодо подання неповного комплекту документів до виконавчого комітету Балаклійської міської ради не надходило, що підтверджується наданими до суду письмовими поясненнями третьої особи та листом № 04-08/639 від 21.03.2023 року наданим у відповідь на адвокатський запит представника позивача.

Також суд зазначає, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що відповідачем на виконання Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях було повернуто клопотання відправнику, складений акт про нестачу додатків або направлений письмовий запит.

Разом із тим, відповідачем у відзиві на позовну заяву підтверджено, що клопотання було зареєстровано в журналі вхідної документації 24.12.2021, однак суд наголошує, що у разі відсутності додатків, такий не підлягав би реєстрації взагалі.

За таких підстав, суд приходить до висновку про необґрунтованість тверджень відповідача про надходження клопотання без додатків.

Також, відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що у зв?язку з повномаштабною збройною агресією російської федерації проти України та тимчасовою окупацією міста Ізюм, документи управління соціального захисту населення Ізюмської районної військової адміністрації були винесені до непристосованого для зберігання приміщення, в результаті чого частина документів була знищена.

В червні 2023 року під час систематизації документів була виявлена довідка від 09 лютого 2022 року № 514 виконавчого комітету Балаклійської міської ради про склад зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 з включенням до складу сім?ї ОСОБА_1 .

Відповідач зауважує, що у своєму зверненні ОСОБА_1 також серед переліку підготовлених документів зазначає довідку про склад сім?ї.

Отже, на думку відповідача, дата видачі вищезазначеної довідки свідчить, що повний пакет документів, необхідних для порушення клопотання про присвоєння почесного звання України «Мати-героїня», міг надійти до управління не раніше 09 лютого 2022 року. Таким чином припущення про можливе надходження повного пакету документів 24.12.2021 року не підтверджується датою видачі самих документів.

Разом із тим, судом встановлено, що на запит Управління від 04.02.2022 № 155 (вхід. від 08.02.2022) щодо надання довідок про зареєстрованих осіб, зазначених у списку, для подальшого прийняття рішення про надання соціальних послуг органом реєстрації місця проживання фізичних осіб та ведення реєстру громади апарату виконавчого комітету Балаклійської міської ради було надано відповідні довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб на кожну особу окремо, у тому числі довідку на ОСОБА_1 .

Отже, вказана довідка була надана до Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області за його запитом, та не пов?язана з пакетом документів, який надавався до клопотання 21.12.2021, а тому не може бути доказом надходження повного пакета документів до управління після 09.02.2022 року.

Суд зазначає, що обставини додаткового витребування довідки є свідченням опрацювання документів Управлінням соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області клопотання від 21.12.2021 станом на 04.02.2022 (дата запиту).

Однак, Ізюмською РДА Харківської області, на яку покладеного чинним законодавством обов`язок щодо розгляду документів про присвоєння почесного звання України «Мати-Героїня», у строк передбачений п. 12 Положення № 476/2001 клопотання виконано не було, зокрема, і до повномасштабного вторгнення рф в Україну.

Крім того, відповідно до абзацу 6 пункту 17 розділу III Положення про почесні звання, затвердженого Указом Президента України від 29.06.2001 № 476/2001, передбачено вичерпний перелік документів, які надаються разом з поданням при представленні до почесного звання «Мати-героїня», до яких належать: копія паспорта громадянина України, копія паспортного документа іноземця та документа, що підтверджує місце перебування чи проживання Іноземця або особи без громадянства на території України на законних підставах: копії свідоцтв про народження дітей; копії документів про освіту дітей; характеристики дітей з навчального закладу, якщо дитина навчається, або з місця роботи, якщо працює (щодо кожної дитини окремо); виданий органом внутрішніх справ документ про наявність чи відсутність відомостей стосовно дітей, які перебувають на обліку правопорушників, що не досягли 18 років, у тому числі звільнених зі спеціальних виховних установ; довідка про наявність або відсутність судимості в особи, яку представляють до нагородження, та в кожного з дітей, яким виповнилося 14 років; за наявності та за бажанням матері - копії грамот, дипломів, подяк, свідоцтв, листів для визначення внеску жінки у розвиток творчих здібностей дітей. формування в них високих духовних і моральних якостей.

Крім того, наказом Міністерства соціальної політики України від 17.07.2019 № 1106, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2019 р. за № 888/33859, «Про внесення Змін до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги» визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204 «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім?ї або зареєстрованих у житловому приміщенні / будинку осіб», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за № 709/8030, яким було передбачено видачу довідки про склад сім?ї.

Таким чином, надання довідки про склад сім?ї при представлені особи до почесного звання «Мати-героїня» чинним законодавством не вимагається.

Отже, суд приходить до висновку, що зазначені обґрунтування відповідача щодо надходження неповного пакету документів позивача про присвоєння звання «Мати-героїня» є безпідставними та такими, що спростовані матеріалами справи, оскільки Балаклійською міською військовою адміністрацією Ізюмського району Харківської області у відповіді № 04-08/639 від 21.03.2023 року підтверджено, що у грудні 2021 року спеціалістами Балаклійської міської ради було передано до УСЗН Ізюмської РДА повний перелік документів, такий перелік надавався у 4-х екземплярах і факт отримання повного переліку документів засвідчено підписом приймаючої сторони. Окрім того, УСЗН Ізюмської РДА клопотання через його неповноту не повертало, запит щодо відсутності додатків не направляло, що мала б зробити відповідно до положень Правил, якщо б такі обставини дійсно мали б місце.

З урахуванням вищевикладеного, Управлінням соціального захисту населення Ізюмської РДА у зв`язку з відсутності своєчасних дій пов`язаних з надходженням Клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради від 21.12.2021 року № 04-08/6112 про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» ОСОБА_1 з повним пакетом необхідних документів, допущено протиправну бездіяльність, а тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 21.12.2021 року № 04-08/6112 про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» ОСОБА_1 з урахуванням поданих ОСОБА_1 документів.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення Ізюмської районної військової адміністрації ХО) (вул. Гайдамацька, буд. 1,м. Ізюм,Харківська обл., Ізюмський р-н,64309, ), третя особа: Балаклійська міська рада Харківської області (вул. Жовтнева, буд. 18,м. Балаклія,Ізюмський район, Харківська область,64200, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення районної військової адміністрації Харківської області) (ідентифікаційний код юридичної особи: 03196469, адреса: 64300, Харківська обл., м. Ізюм, вул. Гагаріна, буд. 1) щодо відсутності своєчасних дій із розгляду клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 21.12.2021 року № 04-08/6112 про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення районної військової адміністрації Харківської області) (ідентифікаційний код юридичної особи: 03196469, адреса: 64300, Харківська обл., м. Ізюм, вул. Гагаріна, буд. 1) розглянути клопотання виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 21.12.2021 року № 04-08/6112 про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» ОСОБА_1 з урахуванням поданих ОСОБА_1 документів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (Управління соціального захисту населення районної військової адміністрації Харківської області) (ідентифікаційний код юридичної особи: 03196469, адреса: 64300, Харківська обл., м. Ізюм, вул. Гагаріна, буд. 1).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 20.12.2023 року.

Суддя Бідонько А.В.