Справа № 420/35104/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

20 грудня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Лебедєва Г. В., ознайомившись з адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Прохальна частина позову викладена в наступній редакції: «Постановити рішення суду про визнання відмови мені, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) Біляївського відділу державної реєстрації Актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області, щодо внесення виправлення в Актовий запис №77(сімдесят сім) від 09 листопада 1991 року, при видачі Свідоцтва 854139 від 09.11.1991 року, про одруження ОСОБА_2 з ( ОСОБА_3 , в якому невірно вказана дата народження - ОСОБА_2 - замість « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (дванадцятого ІНФОРМАЦІЯ_3 , - у Свідоцтві про одруження вказано 17 (сімнадцяте) квітня 1970 року : - визнати протиправним.

Постановити рішення суду яким зобов`язати Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м.Одеса) Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області та внести виправлення в Актовий запис №77(сімдесят сім) від 09 листопада 1991 року вказавши дату народження ОСОБА_2 12 (дванадцяте квітня) 1970 року, а не 17 (сімнадцяте) квітня 1970 року і видати ОСОБА_2 , Свідоцтво про реєстрацію шлюбу 9 листопада 1991 року з ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого, Дачненськуою сільською Радою Біляївського району Одеської області 09 листопада 1991 року про що, в книзі реєстрації актів про укладення шлюбів проведено запис №77(сімдесят сім).».

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160,161,172 цього Кодексу, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши даний позов, суд вважає, що він не відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Згідно ч. 6, 7 ст.160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника. У разі пред`явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

Статею 42 КАС України встановлено, що учасниками справи є сторони, треті особи. У справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу. Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника.

Згідно ч.1-3 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність. Органи або інші особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, представляють у суді їх посадові особи, крім випадків, коли такі органи та особи є стороною чи третьою особою у справі.

Так, в поданій позовній заяві в графі позивач зазначено « ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ».

Позовна заява підписана ОСОБА_5 та ОСОБА_1 . Процесуальний статус ОСОБА_5 зазначено - адвокат, Руденко Т.Г. - позивач.

Проте, доказів того, що ОСОБА_1 законом надано право звертатися до суду в інтересах ОСОБА_2 не надано.

Крім того, в позовній заяві в якості відповідача зазначено «Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області».

З листа від 20.07.2023 № 517/24.14-117 вбачається, що вірним найменуванням відділу державної реєстрації актів цивільного стану є «Біляївський відділ державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському району Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)».

Також, в позовній заяві, в порушення вимог п.2 ч.5 ст.160 КАС України, не зазначено ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України та адреса електронної пошти відповідача.

Крім того, в додатках до позовної заяви, зокрема, зазначено документи: копія паспорта ОСОБА_1 , копія Довіреності Руденко Ю.І. №570-673 від 28.08.2023 року на ім`я ОСОБА_1 , копія довіреності Руденко Т.Г. № 9570-728 від 11 вересня 2023 року на ім`я ОСОБА_5 .

Однак долучені до позовної заяви копії вказаних документів не належної якості, що не дає змоги встановити їх зміст.

Таким чином, в позовній заяві необхідно:

- чітко зазначити позивачів;

- якщо позивачі беруть участь у судовому процесі через представника, зазначити в позові відомості про представника визначені у пункті 2 частини п`ятої статті 160 КАС України та надати належної якості документи які засвідчують повноваження представника;

- зазначити вірно найменування відповідача по справі, вказати ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України та адреса електронної пошти відповідача.

Згідно п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Суд зазначає, що зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.

Отже визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень (а якщо відповідачем може бути суб`єкт господарювання, то який саме) порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать. Закон не передбачає вимог щодо обсягу, повноти чи слушності доводів позовної заяви, але приписує щонайменше сформулювати суть (зміст) порушення, яким чином воно негативно позначилось на правах особи, яка звертається з позовом, яким чином може бути відновлено порушене право.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизований в прохальній частині позовної заяви.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Однак подана позовна заява не відповідає вказаним вимогам.

Суд звертає увагу на те, що у позовній заяві позивач (позивачі) повинен навести свої аргументи, доводи та міркування щодо протиправності дій відповідача, чітко зазначити, яку саме норму (норми) порушено відповідачем та чітко визначити прохальну частину позову.

Згідно з ч. 1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду:

- уточнену позовну заяву з урахуванням висновків викладених в ухвалі суду, з копією для відповідача;

- належної якості копії додатків до позову, а саме: копія паспорта ОСОБА_1 , копія довіреності Руденко Ю.І. №570-673 від 28.08.2023 року на ім`я ОСОБА_1 , копія довіреності Руденко Т.Г. № 9570-728 від 11 вересня 2023 року на ім`я ОСОБА_5 .

За таких обставин, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суддя робить висновок, що позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

Суддя вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв`язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

У відповідності до приписів статті 169 КАС України у разі не усунення вищевказаних недоліків позовна заява буде повернута позивачеві.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Руденко Тетяни Георгіївни в інтересах ОСОБА_2 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу для усунення недоліків позовної заяви 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя Г.В. Лебедєва