Справа № 200/5421/23
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2023 року Справа№200/5421/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Командування сухопутних військ Збройних Сил України ВЧ НОМЕР_2 (, 04119 м. Київ, вул. Дегтярівська, 19), Військової частини НОМЕР_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Командування сухопутних військ Збройних Сил України, Військової частина НОМЕР_3 , в якій просила (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 13.10.2023):

- визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_3 щодо не надання відповіді на листи та не надіслання відповідних документів;

- зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України надати документи: довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначеною Постановою № 413; витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки); витяг з розпорядження командування Сухопутних військ Збройних Сил України з технічного забезпечення від 24.02.2022 року № 116/10/1/33-ДСК; витяг з бойового розпорядження командира зведеного підрозділу логістичного забезпечення від 24.02.2022 року № 1;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 надати документи: витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки); довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначеною Постановою № 413.

В обґрунтування вимог позову позивач зазначає наступне. Донецький ОТЦК та СП направив запит до військової частини НОМЕР_3 щодо направлення відповідних документів для отримання позивачем статусу учасника бойових дій, але всупереч законодавства військова частини НОМЕР_3 надала відповідь від 03.02.2022, в якій зазначила, що солдат ОСОБА_1 бойових завдань у військовій частині не виконувала. Також позивач направив запит 11.07.2023 до Командування Сухопутних військ щодо отримання відповідних документів, але станом на 27.09.2023 відповіді не отримала.

Таким чином позивач вказує, що вона була позбавлена права отримати статус учасника бойових дій всупереч чинного законодавства.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2023 позовну заяву залишено без руху для усунення виявлених судом недоліків.

Ухвалою суду 10.10.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 16.11.2023 витребувано у Командування Сухопутних військ Збройних Сил України пояснення стосовно отримання та розгляду заяви позивача щодо надання документів та доказів розгляду цієї заяви та направлення позивачу відповіді.

Відповідач ВЧ НОМЕР_3 надав відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відповідач вказав, що згідно журналу вхідних відправлень за 2023 рік лист від позивача на адресу ВЧ не надходив. Зважаючи на відсутність доказів отримання відповідачем цього листа, не можна стверджувати, що відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Також відповідач вказує, що у нього відсутні витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки) стосовно позивача. Відповідач не має можливості надати позивачу довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, визначену Постановою № 413 у зв`язку з тим, що позивач в період з 24.02.2022 по 16.03.2022 бойових завдань у ВЧ НОМЕР_3 не виконувала.

Відповідач Командування Сухопутних військ Збройних Сил України відзиву на позовну заяву не надав, ухвалу про витребування доказів від 16.11.2023 не виконав.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Дію воєнного стану продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023.

02.03.2022 Рада суддів України опублікувала Рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану року. Судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , проходила військову службу у ВЧ НОМЕР_3 .

Згідно витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_3 (по стройовій частині) № 46 від 24.02.2022 військовослужбовця військової служби за контрактом рекрута ОСОБА_1 призначено для виконання бойових завдань, військовослужбовець вважається таким, що вибув 24.02.2022 в м. Київ для охорони складів. Підстава: бойове розпорядження начальника 169 Навчального центру.

Наказом командувача Сухопутних військ ЗСУ (по стройовій частині) № 50 від 11.03.2022 включено з 24.02.2022 до складу сил та засобів угрупування військ оборони м. Київ в умовах збройної агресії Російської Федерації нижчепойменований особовий склад зведеного підрозділу логістичного забезпечення, зокрема ВЧ НОМЕР_3 солдата ОСОБА_1 .

Згідно витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_3 (по стройовій частині) № 65 від 17.03.2022 військовослужбовець військової служби за контрактом рекрута ОСОБА_1 вважається такою, що прибула та приступила до виконання службових обов`язків після виконання бойових завдань з м. Києва після охорони складів. Підстава: доповідь командира підрозділу.

Наказом командувача Сухопутних військ ЗСУ (по стройовій частині) № 62 від 23.03.2022 виключено зі складу сил та засобів угрупування військ оборони м. Київ в умовах збройної агресії Російської Федерації нижчепойменований особовий склад зведеного підрозділу логістичного забезпечення, зокрема ВЧ НОМЕР_3 солдата ОСОБА_1 з 16.03.2022.

05.05.2022 Військовою частиною НОМЕР_5 видана довідка № 116/1/7814 солдату ОСОБА_1 , яка проходить службу в військовій частині НОМЕР_3 , в тому, що вона приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії: з 24.02.2022 до 28.02.2022, з 01.03.2022 до 16.03.2022.

Листом від 03.02.2023 № 211 ВЧ НОМЕР_3 надала відповідь на запит Донецького обласного ТЦК та СП. Відповідач надіслав витяги з наказів командира ВЧ НОМЕР_3 (по стройовій частині) № 46 від 24.02.2022 та № 65 від 17.03.2022. Також в листі вказано, що бойове розпорядження командира зведеного підрозділу логістичного забезпечення № 1 від 24.02.2022, розпорядження командувача Сухопутних військ ЗСУ з технічного забезпечення № 116/10/1/33-дск від 24.02.2022, накази командувача Сухопутних військ ЗСУ (по стройовій частині) № 50, 62 до ВЧ НОМЕР_3 не надходили. Бойових завдань у ВЧ НОМЕР_3 солдат ОСОБА_1 не виконувала.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 №3551-XII (далі по тексу Закон України №3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно статті 5 Закон України №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із пунктом 19 частиною першої статті 6 Закону України №3551-XII учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедура надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України передбачається відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі по тексту - Порядок №413).

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з пунктом 2-1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Пунктом 4 Порядку №413 визначено документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Зокрема, для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, надається довідка за формою згідно з додатком 6 (абзац 10 пункту 4).

Пункт 4 доповнено цим абзацом згідно з Постановою КМ № 1193 від 21.10.2022; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 725 від 18.07.2023; в редакції Постанови КМ № 887 від 22.08.2023.

Особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Отже особа, прав якої це стосується, може запитувати у військової частини документи, що стосуються обставин проходження нею служби.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_3 щодо не надання відповіді на листи та не надіслання відповідних документів.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За приписами статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

ОСОБА_1 вказує, що зверталась до відповідачів з заявами стосовно отримання документів, необхідних для оформлення посвідчення учасника бойових дій.

Разом з цим, позивач не надає жодних доказів, які б підтверджували факт її звернення до відповідачів. Позивач долучив до матеріалів справу заяву на адресу начальника штабу командувача Сухопутних військ ЗСУ, датовану 29.06.2023, проте відсутні докази надіслання цього листа відповідачу.

Також відсутнє і звернення, і докази його надіслання на адресу другого відповідача ВЧ НОМЕР_3 . При цьому військова частина у наданому відзиві вказує, що згідно журналу вхідних відправлень за 2023 рік лист від позивача у період часу з 23.02.2023 (дата, якою за поясненнями позивача вона зверталась до ВЧ) по 27.09.2023 (день підписання позовної заяви) не надходив.

Отже, зважаючи на відсутність будь-яких доказів протилежного, у суду відсутні обґрунтовані причини для сумніву в позиції відповідача.

З огляду на викладені обставини і наявні матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача порушень норм діючого законодавства.

Також ОСОБА_1 просить зобов`язати Командування Сухопутних військ ЗСУ та ВЧ НОМЕР_3 надати певні документи.

Частина 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто можливість зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії безпосередньо пов`язана зі встановленням протиправної бездіяльності останнього.

Відтак, оскільки протиправної бездіяльності відповідачів суд не встановив, відсутні підстави і для зобов`язання них до вчинення певних дій.

За таких умов суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Разом з цим, суд звертає увагу позивача, що пункт 19 частини першої статті 6 Закону України №3551-XII доповнено абзацом третім згідно із Законом № 3443-IX від 08.11.2023 наступного змісту.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву (звернення) в паперовій або електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та/або Єдиного державного реєстру ветеранів війни в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із зазначенням відомостей, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, або додати копії відповідних документів (за наявності), засвідчені підписом суб`єкта звернення. У разі відсутності таких документів (відомостей) вони витребовуються в уповноваженого органу або в особи у рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень у формі документів або відомостей не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення). Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їхньої відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту. Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит комісія з питань розгляду матеріалів про надання статусу учасника бойових дій приймає рішення про надання відповідного статусу.

Судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Командування сухопутних військ Збройних Сил України ВЧ НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш