Справа № 140/24144/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/24144/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д..,

розглянувши у в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про зобов`язання змінити формулювання причин звільнення (з підстав, зазначених в ст. 86 на підстави, обумовлені п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України Про державну службу) з виплатою передбаченої законодавством вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області 19.04.2023 року ОСОБА_1 вручено попередження про майбутнє вивільнення. Проте, 22 травня 2023 року, позивача не було звільнено з займаної посади, а також не запропоновано будь-якої іншої посади.

Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області 24 травня 2023 року ОСОБА_1 було вручено лист №07-13/2147 від 23.05.2023 року «Про відкликання документа» в якому зазначено: «З огляду на вищевикладене, Головне управління відкликає попередження від 19 квітня 2023 року про майбутнє вивільнення Вас з посади завідувача сектору контролю за регульованими цінами Головного управління».

Враховуючи, що з дати попередження про майбутнє звільнення, минуло більше 30 календарних днів, а ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області не запропоновано позивачу у відповідності до п.З ст.87 ЗУ «Про державну службу» іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби, а також не ознайомлено його з наказом про звільнення, позивачем 24.05.2023 року подано заяву про звільнення з займаної посади на підставі п.1 ч.І ст. 87 ЗУ «Про державну службу» з виплатою вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Проте, за результатами розгляду заяви позивача ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області надано лист №07-13/2188 від 24.05.2023 року яким відмовлено в звільненні, на підставі того, що попередження про вивільнення відкликано листом №07-13/2147 від 23.05.2023 року.

Враховуючи вищевикладене, позивач був змушений подати 29.05.2023 року заяву про звільнення з займаної посади «за угодою сторін» (ст. 86 ЗУ «Про державну службу»), яку ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області було задоволено.

Позивач не згідний з таким рішенням ГУ Держпродспоживслужби в області, яким йому відмовлено в задоволенні заяви, щодо звільнення з займаної посади відповідно до п.1 ч.І ст. 87 ЗУ «Про державну службу» (скорочення чисельності або штату державних службовців) з виплатою вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат, а тому звернувся з даним позовом до суду.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач в поданому відзиві на позовну заяву від 15.09.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, просив відмовити в їх задоволенні з огляду на наступне.

Відповідно до статті 86 Закону № 889, державний службовець має право звільнитися зі служби за власним бажанням, попередивши про це суб`єкта призначення у письмовій формі не пізніш як за 14 календарних днів до дня звільнення, державний службовець може бути звільнений до закінчення двотижневого строку, передбаченого частиною першою цієї статті, в інший строк за взаємною домовленістю із суб`єктом призначення, якщо таке звільнення не перешкоджатиме належному виконанню обов`язків державним органом, суб`єкт призначення зобов`язаний звільнити державного службовця у строк, визначений у поданій ним заяві, у випадках, передбачених законодавством про працю.

Отже, питання щодо звільнення державного службовця з посади державної служби за угодою сторін урегульоване Законом № 889, зокрема, частиною 2 статті 86 цього Закону.

У зв`язку з цим, розглянувши заяву позивача від 29 травня 2023 року було прийнято рішення про її задоволення шляхом видання наказу Головного управління від 29 травня 2023 року № 367-ос, згідно якого позивача звільнено із займаної посади з 31 травня 2023 року, за угодою сторін, з підстав, передбачених частиною 2 статті 86 Закону № 889. Також, відповідно до пункту 2 вказаного вище наказу, позивачу проведено виплату усіх належних йому сум

Вважає, наказ Головного управління від 29 травня 2023 року № 367-ос «Про звільнення ОСОБА_1 » виданий в межах повноважень та з підстав, передбачених діючим законодавством, а також із правильним зазначенням у ньому формулювання причин звільнення, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене відповідач вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що якщо сам працівник виявить бажання бути звільненим раніше, до закінчення строку попередження, роботодавець може здійснити звільнення за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України у строк, про який просить працівник. Тобто звільнення з підстав передбачених п.1ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» в строк зазначений держслужбовцем (за заявою держслужбовця) не суперечить законодавству.

У заперечені на відповідь на відзив відповідач зазначив, що ніхто з посадових осіб Головного управління не змушував позивача писати заяву про звільнення за угодою сторін, звільнення позивача здійснено відповідно до вимог законодавства.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

31 жовтня 2022 року т.в.о Голови Держпродспоживслужби була затверджена нова структура Головного управління, у зв`язку з чим Головним управлінням у встановленому порядку вживалися заходи щодо приведення структури Головного управління у відповідність до нової.

У зв`язку з цим, 02 січня 2023 року позивача було попереджено про майбутнє вивільнення та одночасно запропоновано іншу посаду.

Наказом Головного управління від 03 лютого 2023 року № 195-ос, позивача було звільнено із займаної посади з підстав, передбачених пунктом 1 частини 1 статті 87 Закону № 889, а також виплачено усі належні йому суми, у тому числі вихідну допомогу у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Не погодившись із таким звільненням позивач оскаржив наказ Головного управління від 03 лютого 2023 року № 195-ос у судовому порядку.

Відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року у справі № 140/3389/23, ОСОБА_1 було поновлено на посаді.

З метою негайного виконання рішення суду, в частині поновлення на роботі та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць, Головним управлінням видано наказ від 18 квітня 2023 року № 315-ос «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 », згідно із яким позивача було поновлено на посаді, з якої його було звільнено, а також здійснено нарахування та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць

У зв`язку із тим, що позивач був поновлений поза штатом Головного управління, 19 квітня 2023 року у встановленому порядку його було попереджено про майбутнє вивільнення.

Далі, Головне управління відкликало попередження від 19 квітня 2023 року про майбутнє вивільнення його з посади, у зв`язку із оскарженням в апеляційному порядку рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року по справі № 140/3389/23.

ОСОБА_1 ознайомившись з відкликанням попередження 24 травня 2023 року подав до Головного управління заяву, у якій просив, враховуючи попередження від 19 квітня 2023 року про майбутнє вивільнення, звільнити його з посади на підставі пункту 1 частини 1 статті 87 Закону № 889 з виплатою вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

За результатами розгляду зави позивача від 24 травня 2023 року, листом Головного управління від 24 травня 2023 року № 07-13/2188 його було повідомлено, що заява не підлягає задоволенню.

29 травня 2023 року позивач звернувся до Головного управління із заявою в якій просив звільнити його за угодою сторін 31.05.2023 року.

Розглянувши заяву позивача від 29 травня 2023 року відповідачем було прийнято рішення про її задоволення шляхом видання наказу Головного управління від 29 травня 2023 року № 367-ос, згідно якого позивача звільнено із займаної посади з 31 травня 2023 року, за угодою сторін, з підстав, передбачених частиною 2 статті 86 Закону № 889.Також, відповідно до пункту 2 вказаного вище наказу, позивачу проведено виплату усіх належних йому сум.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» (далі - Закон № 889).

Частиною 3 статті 5 Закону № 889 передбачено, що дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Так, пунктом 3 частини 1 статті 83 Закону № 889 встановлено, що державна служба припиняється за ініціативою державного службовця або за угодою сторін (стаття 86 цього Закону).

Відповідно до статті 86 Закону № 889, державний службовець має право звільнитися зі служби за власним бажанням, попередивши про це суб`єкта призначення у письмовій формі не пізніш як за 14 календарних днів до дня звільнення, державний службовець може бути звільнений до закінчення двотижневого строку, передбаченого частиною першою цієї статті, в інший строк за взаємною домовленістю із суб`єктом призначення, якщо таке звільнення не перешкоджатиме належному виконанню обов`язків державним органом, суб`єкт призначення зобов`язаний звільнити державного службовця у строк, визначений у поданій ним заяві, у випадках, передбачених законодавством про працю.

Отже, питання щодо звільнення державного службовця з посади державної' служби за угодою сторін урегульоване Законом № 889, зокрема, частиною 2 статті 86 цього Закону.

У зв`язку з цим, розглянувши заяву позивача від 29 травня 2023 року було прийнято рішення про її задоволення шляхом видання наказу Головного управління від 29 травня 2023 року № 367-ос, згідно якого позивача звільнено із займаної посади з 31 травня 2023 року, за угодою сторін, з підстав, передбачених частиною 2 статті 86 Закону № 889.

Також, відповідно до пункту 2 вказаного вище наказу, позивачу проведено виплату усіх належних йому сум.

Позивачем не доведено, а судом не встановлено примушування позивача для подання заяви про звільнення за угодою сторін.

Отже, наказ Головного управління від 29 травня 2023 року № 367-ос «Про звільнення ОСОБА_1 » виданий в межах повноважень та з підстав, передбачених діючим законодавством, а також із правильним зазначенням у ньому формулювання причин звільнення, що відповідає вимогам чинного законодавства.

З огляду на викладене позовна вимога про зобов`язання Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області змінити формулювання причин звільнення (з підстав, зазначених в ст. 86 на підстави, обумовлені п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України Про державну службу) з виплатою передбаченої законодавством вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Поліська Січ, 10, ).

Головуючий-суддя В.Д. Ковальчук