Справа № 520/25303/23
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2023 р. №520/25303/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.;

за участю секретаря судового засідання - Вишневської М.С.;

представника позивача, Гусєвої А.В.,

відповідача, Нечваль А.О.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд.4,м. Харків,61003, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про припинення права на виконання будівельних робіт, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) на об`єкт «Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 » від 12.07.2021 № ХК 31 (замовник будівництва ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

В обґрунтування позову позивачем вказано, що є підстави вважати, що об`єкт: «Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 », як такий, що реконструюється без отримання містобудівних умов та обмежень забудови, належно затвердженої проектної документації та з істотними порушеннями будівельних норм.

Ухвалою суду від 16.10.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом, та призначено судове засідання.

Відповідачем надано відзив на позов, в якому проти вимог даного позову заперечує. Зазначає, що відповідач не встиг до 24.02.2022 року переробити документи в ДАБІ, так як підрозділ було розформовано, а після 24.02.2022 року приватизувати земельну ділянку було неможливо. Також були листівки від адміністрації Холодногірського району для утримання будівлі та придомової території в задовільному стані. Відповідачем було прийнято рішення змінити аварійну кришу, оскільки будівля була після пожару. Відповідачем було подано та завантажено в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва на реконструкцію будівлі. Відповідач отримав дозвіл на реконструкцію будівлі в електронному рестри, та має право змінити та відновити кровлю (кришу) без дозволу Інспекції Державного Архітектурного-Будівельного контролю. На даний час будівля стоїть на старому фундаменті.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи заявленого позову, просив суд його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Відповідач проти вимог заявленого позову заперечував.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини встановлено наступне.

Згідно Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва міститься інформація про документи, що дають право на виконання будівельних робіт та засвідчують прийняття об`єктів до експлуатації, наявна інформація стосовно об`єкту: «Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 , а саме: повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ХК 31 від 12.07.2021 року, заявник: ОСОБА_1 .

Відомості про об`єкт будівництва наступні: житлова площа приміщень - 50,8 м2, загальна площа будівлі - 298,3 м2, загальний будівельний об`єм 1245 м3, кількість поверхів 2 шт., загальна площа нежитлових приміщень - 80 м2 гараж літ. "Ж".

Відповідальною особою, яка затвердила проектну документацію вказано ОСОБА_2 .

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 26.07.2023, вбачається, що ОСОБА_1 на праві власності належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею - 72,5 кв.м., житлова площа - 45,2 кв.м., опис: літ "А-1", та надвірні будівлі: вбиральня: літ "Ж", огорода № 1,2,3,4,6,7,8, зливна яма № 5.

З матеріалів справи вбачається, що ФОП ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) листом від 29.06.2023 № 23/2906 (Bx. № 142/0/249-23 від 29.06.2023) повідомив, що договір із ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на розроблення проектної документації по об`єкту: «Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 » не укладався, проектна документація не розроблялась, авторський нагляд на об`єкті не здійснювався. Головним інженером проекту та відповідальним за здійснення авторського нагляду по об`єкту: «Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 » ОСОБА_2 не є.

Позивач посилаючись на те, що в повідомленні про початок виконання будівельних робіт № ХК 31 від 12.07.2021 року зазначені недостовірні дані щодо містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженої проектної документації та здійснення авторського нагляду, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-IV).

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно зі статтею 41 Закону № 3038-IV державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до частин 1-3 статті 6 Закону № 3038-IV управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України «Про архітектурну діяльність».

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» (далі - Закон № 687-XIV) визначено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до статті 1 Закону № 3038-VI замовник - це фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно зі статтею 4 Закону № 3038-VI об`єктом будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Суб`єктами містобудування є, поміж іншого, фізичні та юридичні особи.

Частиною 1 статті 34 Закону № 3038-VI передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Відповідно до частини 2 статті 34 Закону № 3038-VI зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Частиною 1 статті 36 Закону № 3038-VI визначено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону № 3038-VI у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Таким чином, скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт та реєстрації декларації може бути у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту наведення у ній недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 15 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (далі - Порядок № 466) у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю:

видає припис про зупинення підготовчих або будівельних робіт;

звертається до суду із позовом про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, протягом двох місяців з дня закінчення строку для усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, визначеного у приписі про зупинення підготовчих або будівельних робіт.

Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю:

у разі подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання підготовчих або будівельних робіт;

у разі отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником;

на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що єдиною підставою для припинення права на виконання будівельних робіт є подання проектної документації з недостовірними відомостями.

Так, згідно Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва міститься інформація про документи, що дають право на виконання будівельних робіт та засвідчують прийняття об`єктів до експлуатації, наявна інформація стосовно об`єкту: "Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 ", а саме: повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ХК 31 від 12.07.2021 року, заявник: ОСОБА_1 .

Відомості про об`єкт будівництва наступні: житлова площа приміщень - 50,8 м2, загальна площа будівлі - 298,3 м2, загальний будівельний об`єм 1245 м3, кількість поверхів 2 шт., загальна площа нежитлових приміщень - 80 м2 гараж літ. "Ж".

Як же вбачається з копії Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 26.07.2023, вбачається, що ОСОБА_1 на праві власності належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею - 72,5 кв.м., житлова площа - 45,2 кв.м., опис: літ "А-1", та надвірні будівлі: вбиральня: літ "Ж", огорода № 1,2,3,4,6,7,8, зливна яма № 5.

Тобто судом встановлено розбіжність у площі об`єкта, що реконструюється ОСОБА_1 .

Також судом встановлено, що договір із ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на розроблення проектної документації по об`єкту: «Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 » не укладався, проектна документація не розроблялась, авторський нагляд на об`єкті не здійснювався. Головним інженером проєкту та відповідальним за здійснення авторського нагляду по об`єкту: «Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 » ОСОБА_2 не є.

У судовому засіданні відповідач підтвердив, що будь-якого договору не укладав, та надати його не може, оскільки між відповідачем та ОСОБА_2 була лише усна домовленість щодо виконання вищевказаних робіт з об`єкту: "Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 ".

Отже, суд приходить до висновку, що твердження позивача щодо подання відповідачем повідомлення з недостовірними відомостями підтверджено об`єктивними та допустимими доказами.

Оскільки підставою для припинення права на виконання будівельних робіт є подання проектної документації з недостовірними відомостями, а відповідачем подано недостовірні відомості у повідомлення про початок виконання будівельних робіт, то суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог шляхом припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) на об`єкт «Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 » від 12.07.2021 № ХК 31 (замовник будівництва ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд.4,м. Харків,61003, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про припинення права на виконання будівельних робіт - задовольнити.

Припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) на об`єкт «Реконструкція житлового будинку та господарської будівлі по АДРЕСА_2 » від 12.07.2021 № ХК 31 (замовник будівництва ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 21 грудня 2023 року.

Суддя Бідонько А.В.