Справа № 340/2500/23
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 340/2500/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року (суддя Жук Р.В.) в справі № 340/2500/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрогрупа Деметра» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області про скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрогрупа Деметра» звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека) про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШ 014507 від 11 квітня 2023 року в сумі 17 000,00 грн. та № ПШ 014506 від 11 квітня 2023 року в сумі 17 000,00 грн., закриття справи про адміністративне правопорушення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року роз`єднано позовні вимоги ТОВ «Агрогрупа Деметра» до відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті; матеріали щодо скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ 014507 від 11 квітня 2023 року в розмірі 17 000,00 грн. передано до відділу організаційного забезпечення та контролю (канцелярії) Кіровоградського окружного адміністративного суду для реєстрації та присвоєння єдиного унікального номера справи в АСДС; позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ 014506 від 11 квітня 2023 року в розмірі 17 000,00 грн. залишено на розгляді в адміністративній справі №340/2500/23.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року позов задоволено частково, визнано протиправною та скасоване постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ 014506 від 11 квітня 2023 року про накладення на ТОВ «Агрогрупа Деметра» адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 грн.

В апеляційній скарзі Укртрансбезпека просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт зазначає, що під час рейдової перевірки водієм надано протокол технічного стану транспортного засобу (міжнародний сертифікат технічного огляду), але не надано національного протоколу контролю технічного стану транспортного засобу. Вважає, що міжнародний сертифікат технічного огляду не замінює національний протокол, який у всіх випадках є обов`язковим, і лише він у межах України підтверджує проходження обов`язкового технічного огляду транспортного засобу, тому накладення адміністративно-господарського штрафу є обґрунтованим.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06 березня 2023 року посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Вінницький області на а/д М-21 286км + 274м шосе проводилась рейдова перевірка, під час якої зупинений транспортний засіб марки МАN ТGХ, реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Під час проведення рейдової перевірки водій ОСОБА_1 під час здійснення перевезення вантажу не надав перевіряючим особам протокол технічного стану транспортного засобу (передбачений статтею 35 Закону України «Про дорожній рух») марки МАN TGX, реєстраційний номер НОМЕР_1 .

У зв`язку з виявленням вищезазначеного порушення державними інспекторами під час виконання функцій, визначених чинним законодавством, складено акт №351720 від 06 березня 2023 року.

Водій зі змістом акту №351720 ознайомлений.

За результатами розгляду справи винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ 014506 від 11 квітня 2023 року за порушення абзацу 1 частини третьої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки під час перевірки водієм надано посадовим особам Укртрансбезпеки міжнародний сертифікат технічного огляду №130970 від 12 вересня 2022 року транспортного засобу, згідно з яким технічний огляд проведено 26 серпня 2022 року, наступний огляд - не пізніше серпня 2023 року, виданий ДП «Державтотранс НДІпроект», а також сертифікат придатності до експлуатації вантажних автомобілів та причепів №UА1171646 від 26 серпня 2022 року, який є дійсним до 25 серпня 2023 року, а також врахувавши, що Україна є учасником ряду міжнародних договорів у сфері дорожнього руху та дотримання безпеки на дорогах, а чинне законодавство визначає застосування протоколу перевірки технічного стану як альтернативи Міжнародному сертифікату технічного огляду та не містить приписів щодо неможливості використання Міжнародного сертифікату технічного огляду, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність постанови про накладення на позивача адміністративно-господарського штрафу.

Разом з тим, оскільки предметом позову не є постанова про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення, а є постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог про закриття справи про адміністративне правопорушення.

Суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, який покладено в основу задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що в ході проведення рейдової перевірки відділом державного нагляду (контролю) у Вінницькій області 06 березня 2023 року на ділянці автодороги М-21 286 км+274 м складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 351720, яким встановлено, що під час перевірки транспортного засобу марки MAN TGX, номерний знак НОМЕР_1 , який належить ТОВ «Агрогрупа Деметра», водій ОСОБА_1 , встановлено порушення статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», статті 35 Закону України «Про дорожній рух» в тій частині, що водій не надав протокол технічного стану транспортного засобу, чим порушив статтю 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», - перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відсутній протокол перевірки стану транспортного засобу.

Водій ознайомлений з актом та іншими складеними під час перевірки документами.

Під час рейдової перевірки водієм надано міжнародний сертифікат технічного огляду, дата проведення технічного огляду 26 серпня 2022 року, наступний технічний огляд серпень 2023 року.

Постановою начальника відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області від 11 квітня 2023 року № ПШ 014506 з ТОВ «Агрогрупа Деметра» стягнуто адміністративно-господарський штраф в сумі 17 000,00 грн. за порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, а саме відсутній протокол перевірки технічного стану транспортного засобу).

Спірним в цій справі є питання доведеності порушення позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-ІІІ (далі Закон № 2344-ІІІ).

Частиною чотирнадцятою статті 6 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

За змістом частини сімнадцятої статті 6 Закону № 2344-ІІІ рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Закону № 2344-ІІІ встановлено перелік документів, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Так, частиною першою - другою статті 48 Закону № 2344-ІІІ визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт встановлена статтею 60 Закону № 2344-ІІІ, абзацом третім частини першої якої встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною першою статті 35 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ (далі Закон № 3353-ХІІ) визначено, що транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов`язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

За положеннями частини другої статті 35 Закону № 3353-ХІІ обов`язковому технічному контролю не підлягають:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.

3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України";

Згідно з частиною третьою статті 35 Закону № 3353-ХІІ обов`язковий технічний контроль транспортного засобу передбачає перевірку технічного стану транспортного засобу, а саме: системи гальмового і рульового керування, зовнішніх світлових приладів, пневматичних шин та коліс, світлопропускання скла, газобалонного обладнання (за наявності), інших елементів у частині, що безпосередньо стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища.

Порядок проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України (частина четверта статті 35 Закону № 3353-ХІІ).

Відповідно до частини сьомої статті 35 Закону № 3353-ХІІ періодичність проходження обов`язкового технічного контролю становить:

для легкових автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажних автомобілів (незалежно від форми власності) вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепів до них із строком експлуатації більше двох років - кожні два роки;

для вантажних автомобілів вантажопідйомністю більше 3,5 тонни, причепів до них та таксі незалежно від строку експлуатації - щороку;

для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік.

На кожний транспортний засіб, що пройшов обов`язковий технічний контроль і визнаний технічно справним, суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану, який видається водію транспортного засобу. У протоколі зазначається строк чергового проходження обов`язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до періодичності проходження, встановленої частиною восьмою цієї статті (частина восьма статті 35 Закону № 3353-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 37 Закону № 3353-XII забороняється експлуатація транспортних засобів, що підлягають обов`язковому технічному контролю, але не пройшли його.

Аналогічні положення містяться у пункті 31.3 б) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за якими забороняється експлуатація транспортних засобів згідно із законодавством якщо вони не пройшли обов`язковий технічний контроль (для транспортних засобів, що підлягають такому контролю).

Відтак, проходження технічного контролю транспортного засобу є обов`язковим, тому й наявність у водія документів щодо проходження технічного контролю при експлуатації транспортного засобу є обов`язковим, й така вимога охоплюється положеннями статті 48 Закону №2344-III.

За обставинами цієї справи водієм пред`явлено при проведенні рейдової перевірки міжнародний сертифікат технічного огляду.

Та обставина, що Україна є учасником ряду міжнародних договорів у сфері дорожнього руху та дотримання безпеки на дорогах, не заперечується сторонами та є обставиною, що не підлягає доказуванню.

Національне законодавство щодо дорожнього руху та його безпеки побудоване на нормах Конвенції про дорожній рух (Відень, 8 листопада 1968 року), яка ратифікована із застереженням і заявами Указом Президії Верховної Ради УРСР № 2614-VIII від 25 квітня 1974 року та є базовим міжнародним документом, яким регулюється міжнародний дорожній рух та встановлюються вимоги до безпеки транспортних засобів та їхнього технічного стану. Зокрема, Конвенція містить вимоги щодо проведення технічних оглядів.

Європейською Угодою від 01 травня 1971 року, що доповнює Конвенцію про дорожній рух, передбачена видача Міжнародного сертифікату технічного огляду (далі МСТО), строк дії якого становить не більше одного року.

Угодою про прийняття єдиних умов періодичних технічних оглядів колісних транспортних засобів і про взаємне визнання таких оглядів, затвердженою Указом Президента № 159/2006 від 28 лютого 2006 року, передбачено проведення періодичних технічних оглядів, які знаходяться в експлуатації, та видача міжнародних сертифікатів.

Порядок проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137 (далі Порядок № 137)

За положеннями пункту 18 Порядку № 137 у разі позитивного результату після проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу виконавець складає протокол перевірки технічного стану транспортного засобу. Паперова копія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу видається замовнику (водію). На вимогу замовника (водія) паперова копія виготовляється та видається на бланку протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 137 якщо протокол перевірки технічного стану застосовується як альтернатива Міжнародному сертифікату технічного огляду (на вимогу замовника), його видають акредитовані згідно із Законом України Про акредитацію органів з оцінки відповідності виконавці відповідно до Угоди про прийняття єдиних умов періодичних технічних оглядів колісних транспортних засобів і про взаємне визнання таких оглядів із зазначенням у протоколі слів такого змісту: Міжнародний технічний огляд проведено.

Таким чином, приведені положення Порядку № 137 передбачають застосування протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу як альтернативи Міжнародному сертифікату технічного огляду.

При цьому жодна норма права та положення Порядку № 137 не містять приписів щодо неможливості використання Міжнародного сертифікату технічного огляду, виданого акредитованими згідно із Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» виконавцями відповідно до Угоди про прийняття єдиних умов періодичних технічних оглядів колісних транспортних засобів і про взаємне визнання таких оглядів, у межах України як документу, який підтверджує проходження обов`язкового технічного огляду транспорт ного засобу.

Таким чином, є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав вважати, що ТОВ «Агрогрупа Деметра» як автомобільним перевізником порушено вимоги статті 48 Закону № 2344-ІІІ в частині перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 цього Закону (протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу).

Доводи апелянта зводяться до констатації факту вчинення позивачем порушення законодавства про автомобільний транспорт та спростовані приведеними вище висновками суду.

Апелянтом не приведено будь-яких аргументів у спростування висновків суду першої інстанції, не зазначено, в чому полягає неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 6 ч. 6 ст. 12 КАС, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року в справі № 340/2500/23 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року в справі № 340/2500/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрогрупа Деметра» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області про скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 20 грудня 2023 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко