Справа № 420/20009/23
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/20009/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Турецької І.О.,

Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року, прийняте у складі суду судді Попова В.Ф. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №64 від 06.06.2023 року Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно Закону України Про державну службу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

1) призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України Про державну службу з 10.01.2023 року;

2) визначити розмір пенсії з урахуванням довідок Головного управління Державної податкової служби в Одеській області №1/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року та №2/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року;

3) нарахувати та здійснити виплату пенсії державного службовця з 10 січня 2023 року виходячи із 60% від усіх сум оплати праці з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №64 від 06.06.2023 року Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно Закону України Про державну службу ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.01.2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням довідок Головного управління Державної податкової служби в Одеській області №1/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року та №2/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з порушенням вимог матеріального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення в частині зобов`язання призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, позаяк законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку. Апелянт вказує, що надані позивачем довідки не створюють правових підстав для перерахунку пенсії позивача із одночасним переведення на пенсію за Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, оскільки довідки за зазначеною формою, згідно із пунктом 1 Постанови № 1-3, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, у той час як з грудня 2022 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22.12.2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

10.01.2023 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року №889-VIII. До заяви надала пакет документів, зокрема, трудову книжку НОМЕР_1 від 10.08.1981 року та довідки Головного управління Державної податкової служби в Одеській області №1/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року та №2/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року.

За принципом екстериторіальності заяву для розгляду розподілено Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

18.01.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняло рішення №64 про відмову у призначенні позивачці пенсії за віком на підставі Закону №889-VIII, оскільки на день набрання чинності Закону №889-VIII (станом на 01.05.2016 року) відсутній стаж на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України (20 років) та не займала посаду державного службовця.

Позивачка не погодилась із таким рішенням та оскаржила його у судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 року по справі № 420/6307/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.01.2023 р. № 64 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.01.2023 року про призначення пенсії за віком із зарахуванням до спеціального страхового стажу державної служби періоду роботи в органах державної податкової служби з 23.01.1996 року по 24.04.2017 року.

На виконання вищенаведеного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянуло повторно заяву позивачки від 10.01.2023 року, врахувало до стажу державної служби період роботи в органах податкової служби з 23.01.1996 по 24.04.2017 та прийняло рішення від 06.06.2023 року №64 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з недоцільністю, розмір пенсії державного службовця визначено без урахування довідок Головного управління Державної податкової служби в Одеській області №1/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року та №2/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року, оскільки судом не зобов`язано визначити розмір пенсії державного службовця з урахуванням вищезазначених довідок.

Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу», позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що у врахуванні довідок до обчислення розміру пенсії позивачці відмовлено протиправно, оскільки позивач хоч і отримувала пенсію, але іншого виду та за нормами іншого закону, а от такий вид пенсії, як пенсія державного службовця за нормами Закону України «Про державну службу», позивачці ще не призначалась, що за своєю правовою природою є призначенням пенсії вперше, а не її перерахунком.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 року по справі № 420/6307/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.01.2023 року про призначення пенсії за віком із зарахуванням до спеціального страхового стажу державної служби періоду роботи в органах державної податкової служби з 23.01.1996 року по 24.04.2017 року.

Разом із тим, під час виконання вказаного рішення суду та переведення позивача з одного виду пенсії на інший виникло спірне питання щодо довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

При цьому постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048, затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Постанова № 1-3).

Як слідує з матеріалів справи, позивач разом із заявою від 10 січня 2023 року про нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» надала, серед інших документів, довідки Головного управління Державної податкової служби в Одеській області №1/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року та №2/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року.

Вказані довідки складені за формою, затвердженою Постановою № 1-3, та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також дані про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Однак, відповідач не врахував ці довідки при обчисленні пенсії державного службовця позивачки посилаючись на те, що судовим рішенням не зобов`язано обраховувати розмір пенсії з урахуванням цих довідок.

При цьому, колегія суддів зауважує, що вказані довідки повністю відповідають законодавчо визначеним вимогам щодо їх форми і змісту, та підлягали врахуванню відповідачем не в силу зобов`язання це зробити судом, а в силу вимог чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

При цьому, суд першої інстанції вірно відхилив доводи відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача, які ґрунтувались на висновках Верховного Суду, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення, оскільки перерахунку підлягає вже призначена пенсія, а призначення певного виду пенсії має місце тоді, коли особа ще не отримувала таку пенсію. Таким чином, оскільки позивач отримує пенсії за віком у загальному порядку та виявила бажання перейти на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», висновки Верховного Суду, на які посилається апелянт, не є релевантними до спірних правовідносин.

Таким чином, суду першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України). Враховуючи викладене, оскільки в апеляційній скарзі оскаржується рішення суду першої інстанції виключно в частині задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки висновкам суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: І. О. Турецька

Суддя: Л.Є. Зуєва