Справа № 280/1744/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 280/1744/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року (суддя Мінаєва К.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення повного розрахунку при звільненні позивача, а саме щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022, з 26.03.2022 по 12.04.2022 та за період з 25.05.2022 по 28.07.2022 після завершення службового розслідування, за результатами якого позивач не був визнаний винним у вчиненні дисциплінарного правопорушення та підданий стягненню; щодо нездійснення остаточного розрахунку позивачу у день звільнення, тобто 31.01.2023;

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника відповідача від 14.09.2022 №420 «Про виплату додаткової винагороди» в частині пункту 1498 параграфу 5 та пункту 1499 параграфу 6, що стосуються позивача;

Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022, з 26.03.2022 по 12.04.2022;

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 25.05.2022 по 28.07.2022 після завершення службового розслідування, за результатом якого позивач не був визнаний винним у вчиненні дисциплінарного правопорушення та підданий стягненню;

Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 25.05.2022 по 28.07.2022.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 14.09.2022 № 420 «Про виплату додаткової винагороди» в частині пункту 1498 параграфу 5, яким утримано виплату додаткової винагороди, виплаченої відповідно наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області (по особовому складу) від 16.03.2022 року № 79, з розрахунку 30 000 гривень на місяць молодшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальнику караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022 та з 21.03.2022 по 25.03.2022 у зв`язку з перебуванням на лікарняному.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 14.09.2022 № 420 «Про виплату додаткової винагороди» в частині пункту 1499 параграфу 6, яким утримано виплату додаткової винагороди, виплаченої відповідно наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області (по особовому складу) від 20.04.2022 року № 131, з розрахунку 30 000 гривень на місяць молодшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальнику караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області з 26.03.2022 по 12.04.2022 у зв`язку з перебуванням на лікарняному.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022 та з 26.03.2022 по 12.04.2022.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо додаткової винагороди за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 за період з 25.05.2022 по 28.07.2022.

Постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю, а саме визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 25.05.2022 по 28.07.2022 після завершення службового розслідування, за результатом якого позивач не був визнаний винним у вчиненні дисциплінарного правопорушення та підданий стягненню;

Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 25.05.2022 по 28.07.2022.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог порушено норми матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції обставинам справи не відповідають.

Зазначено, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу додаткової винагороди за період тимчасового відсторонення позивача від виконання службових обов`язків є протиправною, а оскільки відповідач самостійно не усунув наслідки цієї бездіяльності, то належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 за спірний період.

Також зазначено, що скасування відповідачем своїх наказів про відсторонення працівника є складовою частиною виконання делегованих повноважень щодо нарахування та виплати доплати, а у разі невиконання таких повноважень без належних підстав, способом захисту порушеного права має бути саме спонукання до виконання відповідачем таких повноважень, а не оскарження того, чого не було.

Відповідачем також подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано, що у спірний період позивач перебував на лікарняному, тому у відповідності до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 не здійснював заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Зазначено, що суд першої інстанції не врахував Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу у період дії воєнного стану, затверджених Окремим Дорученням за №021-01-одпну від 22.03.2022 Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій а також змін до Методичних рекомендацій, затверджених Окремим Дорученням за №В-166 від 08.04.2022.

Представник позивача апеляційну скаргу ОСОБА_1 підтримав, проти задоволення апеляційної скарги відповідача заперечував.

Представник відповідача апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області підтримав, проти задоволення апеляційної скарги позивача заперечував.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Як було встановлено судом першої інстанції, у період з 25.04.2014 по 31.01.2023 ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на посаді начальника караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Запорізькій області, мав звання молодшого лейтенанту служби цивільного захисту.

У періоди з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022 та з 26.03.2022 по 12.04.2022 позивач перебував на лікарняному, що підтверджується листами непрацездатності , а саме:

- лист непрацездатності № 4730572-1 (03.03.2022 - 07.03.2022), виданий ТОВ «Кушугумський медичний центр» ();

- лист непрацездатності № 4760066-1 (08.03.2022 - 11.03.2022), виданий ТОВ «Кушугумський медичний центр» ();

- лист непрацездатності № 4790033-1 (14.03.2022 - 18.03.2022) виданий ТОВ «Кушугумський медичний центр» ();

- лист непрацездатності № 4846926-1 (21.03.2022 - 25.03.2022), виданий КИП «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради ();

- лист непрацездатності № 4900747-1 (26.03.2022 - 01.04.2022), виданий КИП «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради ();

- лист непрацездатності № 4960792-1 (02.04.2022 08.04.2022), виданий КИП «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради ();

- лист непрацездатності № 4032253-1 (09.04.2022 - 12.04.2022), виданий КИП «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ- 05498694).

Наказом начальника ГУ ДСНС у Запорізькій області від 14.09.2022 №420 вирішено:

п. 1498 пар. 5: утримати виплату додаткової винагороди, виплаченої відповідно до наказу ГУ ДСНС у Запорізькій області (по особовому складу) від 16.03.2022 №79, з розрахунку 30000 гривень на місяць, кожному: молодшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальнику караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Запорізькій області, з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.02.2022 та з 21.03.2022 по 25.03.2022 у зв`язку із перебуванням на лікарняному;

п. 1499 пар. 6: утримати виплату додаткової винагороди, виплаченої відповідно до наказу ГУ ДСНС у Запорізькій області (по особовому складу) від 20.04.2022 №l з розрахунку 30000 гривень на місяць, кожному: молодшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальнику караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Запорізькій області, з 26.03.2022 по 12.04.2022 у зв`язку із перебуванням на лікарняному.

12.05.2022 керівником Другого слідчого відділу (з дислокацією у місті Запоріжжі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованою у місті Мелітополі полковником Державного бюро розслідувань Єна P.O., вивчивши матеріали кримінального провадження № 0000092, винесена постанова (копія додається) про здійснення досудового розслідування слідчою групою, під час винесення якої встановлено, що працівник Державної пожежної рятувальної частини № 4 Головного управління Державної служби і надзвичайних ситуацій у Запорізькій області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснює незаконну діяльність зі збуту вогнепальної зброї та боєприпасів за грошові кошти в сумі 3000 доларів США, за одиницю автоматичної вогнепальної зброї та боєкомплект до неї.

17.05.2022 ОСОБА_1 був затриманий, а 23.05.2022 слідчим суддею Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 був обраний запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, з можливістю внесення застави. В той же день Тельпук був взятий під варту, а 24.05.2022 ОСОБА_1 звільнено з-під варти у зв`язку із внесенням застави.

27.05.2022 до Головного управління ДСНС України у Запорізькій області надійшов лист від Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Мелітополі №17-02-2701 від 27.05.2022, в якому повідомлено про те, що в рамках розслідування кримінального провадження від 12.05.2022 № 0000092, 17.05.2022 був затриманий молодший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальник караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Керуючись вимогами Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства Внутрішніх справ України № 515 від 05.05.2015 з метою всебічного і об`єктивного розслідування зазначеного факту наказом (з основної діяльності) начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області № НС-137/53 від 27.05.2022 призначено проведення службового розслідування.

У відповідності до розділу VI наказом (по особовому складу) начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області № ОС-96 від 30.05.2022 на період проведення службового розслідування відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою начальника караулу 4 Державної пожежно-рятувальної частини 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області молодшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 27.05.2022.

Наказом начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області № НС-168/53 від 27.06.2022 продовжено строк проведення службового розслідування, яке проводиться на підставі наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області (з основної діяльності) від 27.05.2022 № НС-137/53, на один місяць, тобто до 27.07.2022.

За результатами даного розслідування складений висновок, який затверджений начальником ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

Наказом (по особовому складу) начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області № ОС-319 від 27.07.2022 у зв`язку із завершенням проведення службового розслідування, яке проводилось відповідно до Наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 27.05.2022 № НС-137/53 «Про проведення службового розслідування» молодшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 направлено до основного місця несення служби для виконання службових обов`язків за посадою начальника караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Запорізькій області з 28.07.2022.

Наказом начальника ГУ ДСНС у Запорізькій області від 31.01.2023 №44 «Про кадрові питання» розірвано контракт про проходження служби цивільного захисту та звільнено зі служби цивільного захисту ОСОБА_1 на підставі пп. 10-4 п. 176 (за згодою сторін) та виключено з кадрів ДСНС України відповідно до п. 12 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу за 31.01.2023.

З 08.02.2023 ОСОБА_1 призвано для проходження військової служби за мобілізацією та зараховано до списків військової частини НОМЕР_1 .

20.02.2023 відповідачем здійснено остаточний розрахунок при звільненні позивача.

Позивач вважає, що в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» відповідач не сплатив належну йому додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку за місяць за періоди: з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022 та з 26.03.2022 по 12.04.2022 у зв`язку із перебуванням на лікарняному; а також з 27.05.2022 по 28.07.2022 у зв`язку із відстороненням від посади на період проведення службового розслідування, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що оскільки позивач у періоди, починаючи з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022 та з 26.03.2022 по 12.04.2022 перебував на лікарняному, що підтверджується листами непрацездатності, на підставі норми абз. 1 п. 1 р. ХХІ Інструкції №623 за ОСОБА_1 у період його тимчасової непрацездатності (03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022 та з 21.03.2022 по 25.03.2022 та з 26.03.2022 по 12.04.2022) зберігалось грошове забезпечення у повному обсязі, зокрема й додаткова винагорода за Постановою Кабінету Міністрів України № 168.

Також суд першої інстанції зазначив, що підставою прийняття рішення про призначення службового розслідування був лист від Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Мелітополі, №17-02-2701 від 27.05.2022, в якому повідомлено про те, що в рамках розслідування кримінального провадження від 12.05.2022 року № 0000092, 17.05.2022 був затриманий молодший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальник караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області. На час розгляду справи вироку у вказаному кримінальному провадженні не винесено, провадження триває.

Суд першої інстанції також зазначив, що бездіяльності щодо нескасування наказу (по особовому складу) начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області № ОС-96 від 30.05.2022, чи будь-яких інших дій відповідача щодо вказаних обставин позивачем не оскаржено, а правомірність наказів, прийнятих у службовому розслідуванні відносно ОСОБА_1 , не є предметом розгляду у цій справі.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Згідно з ч.1 ст. 99 Кодексу цивільного захисту України до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Частинами 1-3 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу визначено Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу начальника відповідача від 14.09.2022 №420 «Про виплату додаткової винагороди» в частині пункту 1498 параграфу 5 та пункту 1499 параграфу 6, що стосуються позивача, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022, з 26.03.2022 по 12.04.2022.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивачу була виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022, з 26.03.2022 по 12.04.2022.

Позивач у зазначені періоди, починаючи з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022 та з 26.03.2022 по 12.04.2022 перебував на лікарняному, що підтверджується листами непрацездатності.

Згодом, наказом начальника ГУ ДСНС у Запорізькій області від 14.09.2022 №420, а саме п. 1498 пар. 5: утримано виплату додаткової винагороди, виплаченої відповідно до наказу ГУ ДСНС у Запорізькій області (по особовому складу) від 16.03.2022 №79, з розрахунку 30000 гривень на місяць з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.02.2022 та з 21.03.2022 по 25.03.2022 у зв`язку із перебуванням на лікарняному; п. 1499 пар. 6: утримано виплату додаткової винагороди, виплаченої відповідно до наказу ГУ ДСНС у Запорізькій області (по особовому складу) від 20.04.2022 № l з розрахунку 30000 гривень на місяць, з 26.03.2022 по 12.04.2022 у зв`язку із перебуванням на лікарняному.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20.07.2018 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 1 розділу І Інструкції ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 розділу І Інструкції передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

За пунктом 3 розділу І Інструкції грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 розділу І Інструкції при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день перебування на службі визначається шляхом поділу суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

У відповідності до пункту 7 розділу І Інструкції за час відсутності особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту на службі без поважних причин (прогул) грошове забезпечення не виплачується.

Підставою для припинення виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту є мотивований рапорт безпосереднього керівника про обставини невиходу на службу та наказ керівника органу управління (підрозділу), у якому зазначається, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Пунктом 1 розділу XXI Інструкції встановлено, що особам рядового і начальницького складу, яких звільнено від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність у зв`язку із захворюванням, пораненням, травмуванням, доглядом за хворим членом сім`ї та тим, які перебувають у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному особою на день звільнення від виконання службових обов`язків па підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, але не більше ніж за чотири місяці поспіль, крім випадків, коли законодавством України передбачено триваліші строки перебування на лікуванні.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що за особами рядового і начальницького складу, яких звільнено від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність у зв`язку із захворюванням, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному особою на день звільнення від виконання службових обов`язків, в тому числі - додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 затверджені «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки. Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького аспіду управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що оскільки позивач у періоди, починаючи з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022 та з 26.03.2022 по 12.04.2022 перебував на лікарняному, що підтверджується листами непрацездатності, на підставі норми абз. 1 п. 1 р. ХХІ Інструкції №623 за ОСОБА_1 у період його тимчасової непрацездатності (03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022 та з 21.03.2022 по 25.03.2022 та з 26.03.2022 по 12.04.2022) зберігалось грошове забезпечення у повному обсязі, зокрема й додаткова винагорода за Постановою Кабінету Міністрів України № 168.

Суд першої інстанції вірно не брав до уваги посилання відповідача на Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджені наказом Міністра внутрішніх справ України від 26.01.2023 №35 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №97/39253, оскільки цей нормативно-правовий акт затверджено лише 26.01.2023, а отже на час виникнення спірних правовідносин не існував.

Щодо посилань відповідача на Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу у період дії воєнного стану.

Відповідно до Указу Президента України № 64 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою забезпечення виплати особам рядовою і начальницького складу служби цивільного захисту додатковою винагороди Окремим Дорученням за № 021- 01-одпну від 22.03.2022 Головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій доручено керівникам органів і підрозділів цивільного захисту здійснювати нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 з урахуванням Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу у період дії воєнного стану.

Відповідно пункту 1 Методичних рекомендацій з 24 лютого 2022 року та на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі особа) виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з тих, які забезпечують здійснення збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (далі заходи), розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно з розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях або заходах за минулий місяць.

Розмір додаткової винагороди особі, яка прослужила не повний календарний місяць, визначається шляхом множення середньоденного розміру додаткової винагороди па кількість календарних днів, прослужених особою у цьому місяці. При цьому середньоденний розмір додаткової винагороди визначається шляхом ділення суми додаткової винагороди, належної особі за повний календарний місяць, на кількість календарних днів місяця, за який здійснюється виплата.

У відповідності до пункту 2 Методичних рекомендацій виплата додаткової винагороди здійснюється особам, які перебувають на штатних посадах (приступили до виконання обов`язків) за місцем проходження служби на підставі наказів керівників (начальників) органів управління (підрозділів); керівникам (начальникам) органів управління (підрозділів) - на підставі наказів вищих начальників (керівників).

Згідно з пунктом 6 Методичних рекомендацій за рішенням керівника органу (підрозділу), яке оформлюється окремим наказом, додаткова винагорода може бути виплачена особам:

які звільнені від виконання службових обов`язків за посадою у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю після надання ними відповідних підтверджуючих документів.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що Методичні рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно-правовими актами, носять лише рекомендаційний, роз`яснювальний та інформаційний характер і відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 державній реєстрації в Міністерстві юстиції не підлягають.

Вірно суд першої інстанції врахував, що як вказано преамбулі Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу у період дії воєнного стану, вони розроблені з метою упорядкування виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Вказані рекомендації не встановлюють нові норми права, не змінюють попередні та відповідно не повинні їм суперечити.

Вірними є висновки суду першої інстанції про необґрунтованість посилань відповідача на п. 6 Методичних рекомендацій, оскільки він не відповідає приписам абз. 1 п. 1 р. ХХІ Інструкції №623, та не є нормою права, яка регламентує дані правовідносини. Крім того, п. 6 Рекомендацій, покладаючи на розсуд керівника виплату додатковох винагороди за період тимчасової непрацездатності, не визначає жодного критерію для визначення, чи може бути виплачена зазначена винагорода.

Доводи відповідача про те, що окремим Дорученням за № В-166 від 08.04.2022 Головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій доручено внесено зміни до Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу у період дії воєнного стану, виклавши пункт 7 у новій редакції, та у відповідності до пункту 2 вищевказаного доручення, - зміни до Методичних рекомендацій застосовуються з 24 лютого 2022 року, вірно не було враховано судом першої інстанції, оскільки стосуються додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн.

Також судом першої інстанції обґрунтовано зазначено, що в оскаржуваному наказі відповідача від 14.09.2022 №420 «Про виплату додаткової винагороди» відсутні посилання ані на пункт 6, ані взагалі на Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу у період дії воєнного стану.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги про скасування наказу начальника відповідача від 14.09.2022 №420 «Про виплату додаткової винагороди» в частині пункту 1498 параграфу 5 та пункту 1499 параграфу 6, що стосуються позивача, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022, з 26.03.2022 по 12.04.2022 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують.

Щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 25.05.2022 по 28.07.2022 після завершення службового розслідування.

Наказом Міністерства Внутрішніх справ України № 515 від 05.05.2015 затверджена Інструкція про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту.

Пунктом 2 розділу II Інструкції про порядок проведення службових розслідувань встановлено, що підставами для призначення службового розслідування є інформація, викладена в рапортах, заявах, скаргах осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників ДСНС України, матеріалах перевірок (інформація, одержана за результатами заходів контролю), письмових зверненнях громадян, повідомленнях правоохоронних органів, органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та їхніх посадових осіб, об`єднань громадян, а також опубліковані засобами масової інформації інформативні дані про події, що потребують з`ясування обставин, за яких вони сталися.

Розділом VI Інструкції про порядок проведення службових розслідувань визначено підстави для усунення та відсторонення від виконання службових обов`язків.

Пунктами 1-3 розділу VI Інструкції про порядок проведення службових розслідувань встановлено, що особа рядового або начальницького складу, щодо якої проводиться службове розслідування, може бути усунена від виконання службових обов`язків за займаною посадою. Рішення про усунення особи рядового або начальницького складу від посади можуть приймати начальники, яким надано право прийняття на службу або призначення цієї особи на посаду, шляхом видання письмового наказу. Тривалість усунення від виконання службових обов`язків за посадою не повинна перевищувати час, передбачений для проведення службового розслідування.

Як було встановлено судом першої інстанції, службове розслідування призначене наказом Головного управління ДСНС України у Запорізькій області (з основної діяльності) від 27.05.2022 НС-137/53 та продовжене наказом Головного управління ДСНС України в Запорізькій області (з основної діяльності) від 27.06.2022 року НС-168/53, строк його проведення завершився. За результатами даного розслідування складений висновок, який затверджений начальником ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

У висновку вказано, що враховуючи те, що матеріали які б підтвердили, або спростували вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 263 КК України, молодшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Запорізькій області не надходили, то з`ясувати причини та обставини, за яких воно сталося, не виявляється можливим, а службове розслідування підлягає завершенню.

Наказом (по особовому складу) начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області № ОС-319 від 27.07.2022 у зв`язку із завершенням проведення службового розслідування, яке проводилось відповідно до Наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 27.05.2022 № НС-137/53 «Про проведення службового розслідування» молодшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 направлено до основного місця несення служби для виконання службових обов`язків за посадою начальника караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Запорізькій області з 28.07.2022.

Як встановив суд першої інстанції, за результатами проведеного службового розслідування ОСОБА_1 не був підданий будь-якому стягненню, не був визнаний винним у вчиненні будь-якого дисциплінарного правопорушення і повернувся до виконання своїх службових обов`язків.

В той же час, пунктом 1 розділу XXIV Інструкції передбачено, що особам рядового і начальницького складу, яких відповідно до Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту усунено від виконання службових обов`язків за посадою, відсторонено від виконання службових повноважень, повноважень на посаді, з наступного після усунення (відсторонення) дня за період, упродовж якого вони не виконували службові обов`язки за посадою (службові повноваження або повноваження на посаді), виплачуються посадові оклади, оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.

На підставі пункту 1 розділу XXIV Інструкції в період з 27.05.2022 по 27.07.2022, тобто в період відсторонення від виконання службових обов`язків за посадою, ОСОБА_1 виплачувалися лише посадові оклади, оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.

У разі скасування наказів керівників органів управління (підрозділів) про усунення осіб рядового або начальницького складу від виконання службових обов`язків за посадою (якщо за результатами службового розслідування підстави прийняття такого рішення не підтвердилися) або наказів про відсторонення від службових повноважень, повноважень на посаді (у разі закриття провадження у справі про адміністративне корупційне правопорушення у зв`язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення) за період, упродовж якого особи рядового і начальницького складу не виконували службові обов`язки за посадою (службові повноваження, повноваження на посаді), виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв`язку з усуненням (відстороненням) від виконання службових обов`язків за посадою (службових повноважень або повноважень на посаді).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що у вказаній нормі виплата щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на отримання яких втрачено право у зв`язку з усуненням (відстороненням) від виконання службових обов`язків за посадою, пов`язано зі скасування відповідних наказів керівників органів управління (підрозділів) про усунення осіб рядового або начальницького складу від виконання службових обов`язків за посадою (якщо за результатами службового розслідування підстави прийняття такого рішення не підтвердилися).

Як було встановлено судом першої інстанції, наказу про скасування наказу про відсторонення від виконання службових обов`язків не відповідачем не приймалось.

Суд першої інстанції також вірно взяв до уваги, що підставою прийняття рішення про призначення службового розслідування був лист від Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Мелітополі, №17-02-2701 від 27.05.2022, в якому повідомлено про те, що в рамках розслідування кримінального провадження від 12.05.2022 року № 0000092, 17.05.2022 був затриманий молодший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальник караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області. На час розгляду справи вироку у вказаному кримінальному провадженні не винесено, провадження триває.

Як вірно враховано судом першої інстанції, бездіяльності щодо нескасування наказу (по особовому складу) начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області № ОС-96 від 30.05.2022, чи будь-яких інших дій відповідача щодо вказаних обставин позивачем не оскаржено, а правомірність наказів, прийнятих у службовому розслідуванні відносно ОСОБА_1 , не є предметом розгляду у цій справі.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Крім того, судом першої інстанції було встановлено, що на підставі Наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 14.09.2022 №420 (по особовому складу) додаткова винагорода, яка передбачена Постановою №168 за період і 24.05.2022 по 26.05.2022 виплачена позивачу.

Колегія суддів прогодується з висновками суду першої інстанції, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення повного розрахунку при звільненні позивача, а саме щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 03.03.2022 по 11.03.2022, з 14.03.2022 по 18.03.2022, з 21.03.2022 по 25.03.2022, з 26.03.2022 по 12.04.2022 та за період з 25.05.2022 по 28.07.2022 після завершення службового розслідування, оскільки за встановленими обставинами, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, вчинив певні управлінські дії, а саме прийняв відповідні накази, та невиплата додаткової винагороди при здійсненні розрахунку при звільненні пов`язана саме з прийняттям наказу начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 14.09.2022 № 420 «Про виплату додаткової винагороди» та проведенням службового розслідування.

Відповідачем допущено активну поведінку (вчинення дій) щодо невиплати додаткової винагороди позивачу, що свідчить про відсутність у спірних правовідносинах протиправної бездіяльності відповідача при здійсненні розрахунку при звільненні.

Вказані вимоги по суті поглинаються вимогами про визнання незаконною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особами рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 25.05.2022 по 28.07.2022 після завершення службового розслідування, та скасування наказу начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 14.09.2022 № 420 із зобов`язанням здійснити ці виплати.

Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 21 грудня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш