Справа № 400/9168/23
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2023 р. № 400/9168/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Державної установи "Центр пробації", вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Державної установи «Центр пробації» (далі відповідач) про : визнання протиправними дії Державної установи «Центр пробації» щодо відмови у зарахуванні, ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії вислугу у пільговому обчисленні за період з 01.11.2010 р. по 01.03.2023 р;.зобов`язання Державної установи «Центр пробації» () здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період служби в органах та установах Державної кримінально-виконавчої служби з 01.11.2010 р. по 01.03.2023 р.; визнання протиправними дії Державної установи «Центр пробації» щодо відмови в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), пенсії за вислугу років на пільгових умовах.; зобов`язання Державну установу «Центр пробації» () підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи для призначення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Позов обґрунтовує позивач тим, що має право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні яка сформована за період служби з 01.11.2010 по 01.03.2023 року в органах та установах Державної кримінально-виконавчої служби в Україні - з розрахунку 1 місяць служби за 40

днів на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, відповідач неправомірно відмовив в зарахуванні вказаного періоду до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії в пільговому обчисленні.

У відзиві на позовну заяву від 03.08.2023 відповідач заперечив проти позову і просив суд відмовити у його задоволенні повністю. Відзив аргументовано тим, що:вислуга років у пільговому обчисленні застосовується Пенсійним фондом України при розрахунку розміру призначеної пенсії; при цьому Закон № 2262-ХІІ передбачає тільки можливість призначення пенсії за вислугу років особам, у яких кількість календарних років вислуги, відповідає Закону № 2262-ХІІ, обчислення на пільгових умовах не передбачено; у відповідача відсутні законні підстави здійснення перерахунку та зарахування позивачу відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ та пункту 3 Постанови № 393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги років у пільговому обчисленні.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

У зв`язку з цим відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач з 01.11.2010 по 1.03.2023 року проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби та перебував на різних посадах.

Згідно довідки про вислугу років від 27.06.2023 року №2/10-167 позивачу зарахованй час перебування на посадах на пільгових умовах.

Вислуга років на день звільнення згідно наказу Державної установи «Центр пробації» від 20.02.2023 №167/к у календарному обчисленні становить 22 (двадцять два) роки 03 (три) місяці 13 (тринадцять) днів у пільговому обчисленні 26 (двадцять шість) років 04 (чотири) місяці 23 (двадцять три) дні.

11 квітня 2023 року позивач звернувся до Державної установи «Центр пробації» з письмовою заявою про зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсій, вислугу в пільговому обчисленні, підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення мені пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

19.05.2023 року відповідач надіслав письмове повідомлення про те, що позивачу відмовлено у зарахуванні пільгової вислуги та вказано про можливість такого обчислення лише при призначенні пенсії за наявності необхідної календарної вислуги років та повідомлено про відсутність підстав для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення пенсії

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням

необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про пробацію» права, обов`язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу служби України» та цим Законом.

Згідно з частиною першої статті 14 Закону України ««Про Державну кримінально-виконавчу служби України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі працівники кримінально-виконавчої служби).

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

За змістом частини 1, 3 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні» держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби в Україні відповідно до Конституції України, цього закону та інших законів України.Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 01.01.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб».

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті І2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей установлений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Постанова № 393). Постановою №393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років зараховується, зокрема, служба в кримінально-виконавчій системі.

Згідно з частиною 4 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за 40 (сорок) днів.

Предметом спору у цьому випадку є вирішення питання, чи під поняттям «вислуга 25 календарних років» необхідно розуміти суто календарну вислугу, чи можливо враховувати вислугу у пільговому обрахунку.

Зазначене спірне питання вирішувалось Верховним Судом під час розгляду адміністративної справи №480/4241/18.

Так, у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 року, суд відступив від правових висновків викладених у постановах від 22.11.2018 року у справі № 161/4876/17, від 15.08.2019 року у справі № 281/459/17, від 27.03.2020 року у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку № 393 Закону № 2262, та висловив правову позицію, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

В подальшому, зазначений правовий висновок був відображений у постановах Верховного Суду від 13.05.2021 року у справі № 140/1753/19, від 04.06.2021 року у справі № 755/2575/17, від 04.06.2021 року у справі № 761/8515/17, від 08.06.2021 року у справі № 360/3326/18, від 04.08.2021 року у справі № 360/3121/18, від 07.09.2021 року у справі № 761/28991/17, від 08.08.2021 року у справі № 320/4635/20, від 20.10.2021 року у справі № 200/1882/20-а, від 01.11.2021 року у справі № 620/1837/20, та інших.З урахуванням вищенаведеного та правових висновків Верховного Суду, суд зазначає що на час звернення до відповідача про пільгове обчислення вислуги років, у разі зарахування спірного періоду в пільговому обчисленні, у позивача вислуга років на день звільнення становила 26 років 04 місяці 23 дні.

На підставі зазначеного суд приходить до висновку, що, позивач має право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні для призначення пенсії, яка сформована за період служби з 01.11.2010 по 01.03.2023 року в органах та установах Державної кримінально-виконавчої служби в Україні - з розрахунку 1 місяць служби за 40 днів на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією від 13.07.2023 підтверджується понесення позивачем судових витрат у розмірі 1073,60 грн на сплату судового збору за подачу адміністративного позову, а тому ця сума підлягає відшкодуванню шляхом стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Центр пробації" (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Державної установи «Центр пробації» щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії вислугу у пільговому обчисленні за період з 01.11.2010 р. по 01.03.2023 р.

3.Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» () здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період служби в органах та установах Державної кримінально-виконавчої служби з 01.11.2010 р. по 01.03.2023 р.

4. Визнати протиправними дії Державної установи «Центр пробації» щодо відмови в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

5.Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» () підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи для призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Центр пробації" (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ,04050 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі поданя апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцятиднів з дня його проголошення.

Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник