Справа № 160/10733/23
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРищенко А. Ю.
за участі секретаря судового засіданняБойко О.О.
представника позивача представника відповідача представника третьої особи Дружини Т.Г. Дерновського М.Є. Снісаренко К.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Міністерство фінансів України про визнання протиправними дій та зобов`язання утриматися від вчинення дій,-
19.05.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" (далі - позивач) до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (далі - відповідач), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Міністерство фінансів України, в якій позивач просить:
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що дії Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області з внесення Подання №3 від 22.03.2023 року є протиправними, оскільки, в порушення норм Конституції України, Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI з подальшими змінами, внесеними Законами України від 23.03.2017 №1987-VIII та №769-IX, якими визначено, що заборгованість, яка рахується за позивачем перед державою станом на 01.01.2021 року сплачується щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2025 року. Натомість відповідачем застосований підзаконний нормативний акт - Постанову КМУ від 02.03.2011 року №174, яка, до того ж, не регулює питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 2004 році.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 позовну заяву Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" було залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду, 01.06.2023 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 відкрито провадження у даній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 03.07.2023.
20.06.2023 на адресу суду від представника третьої особи - Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків надійшли письмові пояснення в яких зазначено, що відповідно до п.1 Підрозділу 10 Розділу XX Податкового кодексу України встановлено, що погашення простроченої заборгованості суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) здійснюється у порядку, визначеному главою 9 розділу II цього Кодексу. Підставою для стягнення простроченої заборгованості за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником, є отримання подання територіальних органів Державної казначейської служби.
28.06.2023 на адресу суду від представника третьої особи - Міністерства фінансів України надійшли письмові пояснення в яких зазначено, що у зв?язку із виконанням державою в 2009 році своїх гарантійних зобов?язань, у підприємства утворилась заборгованість перед державою в сумі 134 429 922,02 доларів США (з урахуванням відсотків, плати за надання гарантії та інших платежів), яка була реструктурована відповідно до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об?єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 19.05.2011 №3396-VI та повинна була погашатися з січня 2016 року. Законом України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об?єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 19.05.2011 №3396-VI (зі змінами, внесеними законами України від 23.03.2017 №1987-VIII та від 14.07.2020 №769-IX) з метою запобігання настання неплатоспроможності підприємства, було передбачено реструктурування простроченої заборгованості останнього перед державою, на умовах погашення щокварталу рівними частинами протягом 10 років починаючи з 2020 (а згодом з 2025) року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, погодженого з профільним Комітетом Верховної Ради У країни. План розвитку ДП «Виробниче об?єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», відповідно до вимог статті 5 Закону України від 14.07.2020 року №769-IX, повинен бути затверджений Кабінетом Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону. На даний час у зв?язку з невиконанням викладеного у Законі України від 14.07.2020 року №769-IX порядку затвердження Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, заборгованість ДП «Виробниче об?єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» Міністерством фінансів України не реструктуризована. Основна сума кредиту та відсотки за користування кредитом протягом 2004-01.06.2023 року ДП «Виробниче об?єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» не погашались, що призвело до виникнення простроченої заборгованості ( основний борг) в загальній сумі 100 822 441,50 дол. США (Мінфін здійснює розрахунки заборгованості у валюті кредиту). Однак, сума боргу залишається не погашеною відповідачем у добровільному порядку. У зв?язку з чим, відповідно до законодавства України Головним управлінням Державної казначейської служби України в Дніпропетровської області було внесене Подання №3 від 22.03.2023 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 №174 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості».
30.06.2023 від представника позивача надійшла заява про зміну підстав позову.
17.07.2023 усною ухвалою суду задоволено клопотання представника позивача про продовження строків підготовчого засідання, та оголошено перерву у підготовчому засіданні до 04.09.2023.
31.08.2023 на адресу суду від представника позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій було підтримано аналогічну правову позицію, що і в позовній заяві.
Представник позивача в судовому засіданні, призначеному на 25.09.2023, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та відповіді на відзив, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні, призначеному на 25.09.2023, проти задоволення позову заперечував, посилаючись на письмовий відзив, що міститься в матеріалах справи, у зв`язку з чим у задоволенні позовної заяви просив відмовити повністю.
Представник третьої особи - Міністерства фінансів України в судовому засіданні, призначеному на 25.09.2023, проти задоволення позову заперечував, посилаючись на письмові пояснення, що містяться в матеріалах справи, у зв`язку з чим у задоволенні позовної заяви просив відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 02.04.2004 між Державним підприємством «Виробниче об?єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» (Позичальник) та іноземними компаніями Colvis Finanse Limited (Кредитор), First Manhattan Capital Group Limited (Передавач), укладено угоду про кредит про державну гарантію в розмірі 107 500 000 доларів США строком на 5 років. Кредит мав бути використаним (і використаний позивачем) для фінансування виробництва ракет «Зеніт» у межах програми «Морський старт» для їх постачання компанії Sea Launch Company, (далі - SLC).
Зазначена угода є новою редакцією кредитної угоди, укладеної між Державним підприємством «Виробниче об?єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» та First Manhattan Capital Group Limited B.V.I.
Виконання зобов`язань позивача за вказаною кредитною угодою було забезпечене Платіжною гарантією Міністерства фінансів України №27-304/166 від 27.05.1998.
26.05.1998 року між Державним підприємством «Виробниче об?єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» та Міністерством фінансів України було укладено угоду про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов?язань Держави.
Кредитні кошти Державним підприємством «Виробниче об?єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» отримані в лютому 2004 року з кінцевим терміном погашення 02 лютого 2009 року та зі сплатою відсотків.
Відповідно до п. 4.1. Додаткової угоди №7 Позичальник зобов?язується погасити заборгованість перед Гарантом рівними частинами протягом 10 (десяти) років, починаючи з 15 січня 2016 року шляхом перерахування на користь Гаранта щоквартальних платежів у валюті Кредиту (або в національній валюті за офіційним курсом Національного Банку України на день здійснення платежу) на рахунок державного казначейства України з визначенням в платіжному дорученні призначення платежу, як «погашення заборгованості згідно з угодою від 26.06.1998». Реквізити рахунку будуть повідомлені Гарантом Позичальнику додатково.
На суму заборгованості не нараховуються відсотки.
Належними для здійснення Позичальником щоквартальних платежів по погашенню Заборгованості перед Гарантом є 15 січня, 15 квітня, 15 липня та 15 жовтня. Гарант до 31 грудня 2015 року надає Позичальнику плановий графік платежів з відшкодування витрат державного бюджету.
П.п. 5.1. передбачене нарахування пені в національній валюті на суму простроченого зобов?язання, з розрахунку 120 відсотків облікової ставки НБУ за кожний день прострочення, у разі прострочення зобов?язань, передбачених п. 4.1. Угоди по погашенню заборгованості Позичальника перед Гарантом.
Відповідно до п. 2 Угоди, усі нараховані згідно Угоди штрафні санкції списуються на підставі Закону України від 19.05.2011 №3396-VI «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», який набрав чинності з 12.06.2011 року.
Як вже зазначалося, виконання зобов`язань за кредитною угодою про кредит під державну гарантію від 02 квітня 2004 року було забезпечене відповідно до Угоди Платіжною гарантією Міністерства фінансів України №27-304/166 від 27.05.1998 року.
Указом Президента України від 04.03.1998 року №166/98 «Про виконання базової угоди від 02.04.1996 №329 (далі - Угода №329) між Виробничим об?єднанням «Південний машинобудівний завод» (правонаступником якої є Державне підприємство «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»), (далі - Відповідач) і компанією Sea Launch Company, (далі - SLC)», з метою забезпечення виконання зобов?язань Відповідачем базової угоди від 2 квітня 1996 року №329 з компанією "Sca Launch" SLC (далі - Консорціум) уповноважено Міністерство фінансів України (далі - Мінфін): надавати від імені України безумовні та безвідкличні гарантії на користь кредиторів під забезпечення повернення коштів, які залучаються Відповідачем у межах програми "Морський старт" для виконання базової Угоди №329 з компанією "Sea Launch SLC".
Міжнародний консорціум SLC створений в 1995 році. До нього входили: американська фірма Boeing Commercial Space Company, (40% капіталу), російська ракетно-космічна корпорація «Енергія» (25 %) (далі - корпорація Енергія РФ), українські КБ «Південне» (5%), ДП «ВО`ПМ3 ім. О.М. Макарова» (10 %) і норвезька суднобудівна компанія Aker Kvaerner (20 %).
Для виконання зобов?язань українською стороною в цьому Консорціумі, позивачем, як вже зазначалося, під платіжну гарантію Мінфіну від 27.05.1998 року №27-304/166 був отриманий цільовий кредит.
В 2009 році Консорціум оголосив про банкрутство і фінансову реорганізацію.
В 2010 році на підставі рішення ради директорів Консорціуму, 95% капіталу було консолідовано корпорацією Енергія РФ.
У 2014 році участь України в програмі «Морський старт» було зупинено російською стороною до кінця 2015 року, яка і присвоїла всі активи Консорціуму.
На виконання Постанови КМУ від 02.03.2011 №174 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» Головним управлінням Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області внесене Подання №3 від 22.03.2023 року для здійснення заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, відповідно до якого у підприємства станом на звітний період рахується заборгованість у сумі 3 564 037 683,10 грн. за офіційним курсом Національного банку, встановленому на звітну дату 97 461 693,45 USD та в іноземній валюті.
Не погоджуючись з правомірністю винесеного ГУ Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області Подання №3 від 22.03.2023, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 №174 затверджено Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості.
Цей порядок регламентує дії органів виконавчої влади та банків-агентів, які від імені або за дорученням центральних органів виконавчої влади надали суб?єктам господарювання кредити, залучені державною або під державні гарантії, а також дії Мінфіну, який надавав бюджетні позички/фінансову допомогу у 1993-1998 роках, та які здійснюють їх обслуговування і ведуть облік заборгованості за ними з метою забезпечення реалізації права вимоги погашення простроченої заборгованості перед державою за такими кредитами, бюджетними позичками/ фінансовою допомогою.
Пунктом 3 даного Порядку зазначено, що облік заборгованості, в тому числі простроченої, за кредитами ведеться Мінфіном та банком- агентом у валюті кредиту, в якій вони надані.
Кошти в національній валюті, що надходять в рахунок погашення заборгованості, в тому числі простроченої, за кредитами та нарахованої на її суму пені зараховуються на окремий рахунок відкритий у Державній казначейській службі України.
Згідно з пунктом 8 Порядку Мінфін подає Державній казначейській службі України щомісяця та за підсумками року до 20 числа місяця, що настає за звітним періодом, інформацію про зміну розміру існуючої заборгованості, в тому числі простроченої, за кредитами та нарахованої на її суму пені (станом на 1 число місяця, що настає за звітним періодом).
Державна казначейська служба України на підставі інформації, що подана Мінфіном, відображає зміни заборгованості за кредитами в обліку виконання державного бюджету, щомісячно інформує територіальні органи Державної казначейської служби України, за місцем реєстрації боржника про розмір простроченої заборгованості за кредитами та нарахованої на її суму пені для оформлення подання щодо стягнення простроченої заборгованості.
Поряд з цим, суд звертає увагу, на те, що кредитна угода про кредит під державну гарантію між сторонами була укладена 02.04.2004, платіж за кредитною угодо також був здійснений у 2004 році, в той час, як Постанова КМУ №174 має застосовуватись за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках.
??Більш того, Урядом України, з метою реструктуризації заборгованості за кредитом під державну гарантію прийнято Закон України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI з подальшими змінами, внесеними Законами України від 23.03.2017 №1987-VIII та №769-IX.
Відповідно до Закону №769-IX за кредитом, залученим 2 лютого 2004 року в компанії "Colvis Finance Limited" (Великобританія) під державну гарантію, прийнято рішення реструктуризувати заборгованість за даним кредитом на таких умовах:
- підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості перед державою щокварталу різними частинами протягом 10 років, починаючи з 2025 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства;
- на суму заборгованості не нараховуються відсотки. Відсотки, нараховані на суму заборгованості на день прийняття цього Закону, сплачуються в порядку, передбаченому для сплати заборгованості;
- штрафні санкції, нараховані на день прийняття цього Закону, списуються (ст. 1). Установлено, що підприємству надається державна підтримка у вигляді компенсації відсоткових ставок за кредитами, що залучаються підприємством для виконання своїх зобов?язань у рамках реалізації міжнародних договорів України, за рахунок коштів, передбачених у законі про Державний бюджет України на відповідний рік (ст. 2).
Відповідно до пунктів 4, 5 Прикінцевих положень, Кабінету Міністрів України доручено:
- забезпечити унормування порядку списання заборгованості державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", передбаченого пунктом 3 цього розділу;
- прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону;
- привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
- забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону затвердити план розвитку державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", визначений статтею 1 Закону України "Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", а також впродовж п`яти років забезпечувати щорічне (до 1 лютого) інформування Верховної Ради України про виконання цього плану.
Наразі Кабінетом Міністрів України не виконані вимоги Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI з подальшими змінами, внесеними Законами України від 23.03.2017 №1987-VIII та №769-IX, у зв?язку з чим позивачем подано відповідний позов про визнання протиправною бездіяльність КМУ та зобов?язання вчинити певні дії, а саме, виконати Вимоги означених Законів, спрямованих на реструктуризацію заборгованості перед державою.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 у справі №160/9860/22, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.05.2023, адміністративний позов Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" до Кабінету Міністрів України, третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Міністерство фінансів України; третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державна казначейська служба України; третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державне космічне агентство України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не виконання в повному обсязі вимог Закону України "Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" від 19.05.2011 року №3396-VI, зі змінами та доповненнями, Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" від 23.03.2017 р. № 1987-VIII, Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова"" від 14.07.2020 року №769-IX.

Зобов`язано Кабінет Міністрів України виконати вимоги Закону України "Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" від 19.05.2011 року №3396-VI, зі змінами та доповненнями, Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова"" від 23.03.2017 р. № 1987-VIII, Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова"" від 14.07.2020 року №769-IX, а саме:

забезпечити державне підприємство "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, виходячи з можливостей державного бюджету;

забезпечити унормування порядку списання заборгованості державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова", передбаченого пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова"" від 14.07.2020 року №769-IX;

прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова"" від 14.07.2020 року №769-IX;

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова"" від 23.03.2017 р. № 1987-VIII та Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова"" від 14.07.2020 року №769-IX;

забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова"" від 23.03.2017 р. № 1987-VIII та Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова"" від 14.07.2020 року №769-IX;

затвердити план розвитку державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", визначений статтею 1 Закону України "Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" від 19.05.2011 року №3396-VI.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Конституції України кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов??язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року № 17-рп (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради У країни єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Ще однією ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин. Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм.

Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Отже, приймаючи до уваги наведене, суд вважає за необхідне зазначити, що дії Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області з внесення Подання №3 від 22.03.2023 є протиправними, оскільки вчинені в порушення норм Конституції України, Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI з подальшими змінами, внесеними Законами України від 23.03.2017 №1987-VIII та №769-IX, якими визначено, що заборгованість, яка рахується за позивачем перед державою станом на 1 січня 2021 року сплачується щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2025 року. Натомість відповідачем застосований підзаконний нормативний акт - Постанову КМУ від 02.03.2011 №174, яка, до того ж, не регулює питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 2004 році.

З огляду на викладене позовні вимоги щодо визнання протиправним Подання №3 від 22.03.2023, внесене Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про здійснення до Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", , заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, станом на 01 березня 2023 року у сумі 3 564 037 683,10 грн. за офіційним курсом Національного банку, встановленому на звітну дату 97 461 693,45 USD та в іноземній валюті; скасування Подання №3 від 22.03.2023, внесене Головним управлінням Державної казначеської служби України у Дніпропетровській області про здійснення до Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", , заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, станом на 01 березня 2023 року у сумі 3 564 037 683,10 грн. за офіційним курсом Національного банку, встановленому на звітну дату 97 461 693,45 USD та в іноземній валюті є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог відносно зобов`язання Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області утриматися від дій, спрямованих на внесення Подання про здійснення до Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", , заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії до 01.04.2025 року, суд зазначає, що КАС України не встановлює можливості захисту порушених прав та інтересів осіб на майбутнє, а судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та про зобов`язання відповідача вчинити чи утриматись від вчинення певних дій на майбутнє.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, та не може ґрунтувати свої висновки на припущеннях щодо можливих порушень прав та інтересів позивача у майбутньому.

Наведене виключає можливість задоволення позовної вимоги про зобов`язання суб`єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій на майбутнє.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані докази, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 29 524,00 грн, що документально підтверджується квитанцією від 01.06.2023.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 26 840,00 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 139, 242-244, 246, 258, 262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Міністерство фінансів України про визнання протиправними дій та зобов`язання утриматися від вчинення дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним Подання №3 від 22.03.2023, внесене Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про здійснення до Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", , заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, станом на 01 березня 2023 року у сумі 3 564 037 683,10 грн. за офіційним курсом Національного банку, встановленому на звітну дату 97 461 693,45 USD та в іноземній валюті.

Скасувати Подання №3 від 22.03.2023, внесене Головним управлінням Державної казначеської служби України у Дніпропетровській області про здійснення до Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова", , заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, станом на 01 березня 2023 року у сумі 3 564 037 683,10 грн. за офіційним курсом Національного банку, встановленому на звітну дату 97 461 693,45 USD та в іноземній валюті.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" () судові витрати з оплати судового збору у розмірі 26 840,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Повний текст рішення суду складений 09 жовтня 2023 року.

Суддя А. Ю. Рищенко