Справа № 640/13962/20
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Василенка Я.М., Кобаля М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, Головного управління ДПС у м. Києві, Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій і бездіяльності, скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (з урахуванням уточненої позовної заяви) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просили:

- визнати протиправними дії і бездіяльність Дарницької райдержадміністрації і ГУ ДПС у м. Києві, які стали підставою для винесення Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації протиправного рішення №1, оформленого протоколом від 22.11.2018 №3 засідання комісії з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та обліку осіб, які мають право на пільги за фактичним проживанням у Дарницькому районі міста Києва;

- скасувати рішення комісії №1.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивачі, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , 1955 р.н., громадянин України, із 18.05.2007 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 , 1960 р.н., громадянка Республіки Білорусь, проживає на території України на підставі посвідки на постійне проживання, із 21.05.2010 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

У період з травня 2015р. по квітень 2018р., включно, ОСОБА_1 приймав участь у Програмі житлових субсидій і отримував субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. Житлова субсидія призначена вперше з травня 2015р. по квітень 2016р. і автоматично перепризначена з травня 2017 р. по квітень 2018р. на всіх зареєстрованих у квартирі осіб: ОСОБА_1 , його дружина - ОСОБА_2 і донька - ОСОБА_3 .

У зв`язку з тим, що загальна площа вищевказаної квартири становить 124,90 кв.м. (опалювальна - 122,60 кв.м.), що перевищує 120 кв.м., та відповідно до пп. 1 п. 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329), житлова субсидія на наступний період не призначалась.

08 листопада 2018р. ОСОБА_1 подав до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації заяву та декларацію для призначення із жовтня 2018р. житлової субсидії на розділені особові рахунки.

ОСОБА_3 окремо звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації щодо призначення житлової субсидії із жовтня 2018р. на розділені особові рахунки.

Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації сформовано витяг з Реєстру територіальної громади м. Києва щодо отримання інформації про реєстрацію місця проживання та кількість зареєстрованих осіб і направлено запити до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та до Державної фіскальної служби щодо отримання інформації про доходи.

Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації отримано інформацію Державної фіскальної служби про те, що у дружини заявника за період з січня по червень 2018р. відсутні доходи.

21 листопада 2018р. державним соціальним інспектором було проведено обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї та складено відповідний акт.

Документи ОСОБА_1 22.11.2018 розглянуто на засіданні комісії з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та обліку осіб, які мають право на пільги за фактичним проживанням у Дарницькому районі м. Києва.

Комісією прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії з жовтня 2018р. відповідно до п. 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 №841), і у зв`язку з відсутністю доходів в Україні та сплати єдиного соціального внеску в Україні у ОСОБА_2 .

Рішення оформлено протоколом засідання комісії від 22.11.2018 №3.

Також Комісією прийнято рішення про призначення ОСОБА_3 житлової субсидії з жовтня 2018р. по квітень 2019р. на 1 особу на розділені особові рахунки.

Встановлені судом обставини визнаються сторонами у заявах по суті справи та підтверджуються наявним у справі копіями: рішення Державного комітету України у справах національностей та міграції від 23.05.2006 про надання статусу біженця ОСОБА_1 (а.с. 5а), довідки УМВС України в Хмельницькій області від 25.08.2007 №5526 про реєстрацію ОСОБА_1 громадянином України (а.с. 5б), тимчасової посвідки на постійне проживання ОСОБА_2 , виданої ВГІРФО Дарницького РУ ГУ МВС України в м. Києві 12.05.2010 серія НОМЕР_1 від 12.05.2010 (а.с. 9), довідок про реєстрацію місця проживання позивачів від 07.07.2018 №1545478 і від 09.07.2018 №31638225 (а.с. 7а, 7б), витягів з протоколу засідання комісії з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та обліку осіб, які мають право на пільги за фактичним проживанням у Дарницькому районі м. Києва від 22.11.2018 №3 (а.с. 6а, 6б), листа Міністерства соціальної політики України від 05.07.2019 №2840/0/5-19/20 (а.с. 13), листа Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 27.04.2020 №10138-1305/11 (а.с. 14).

Розглядаючи справу по суті, колегія суддів керується наступним.

Правовідносин у сфері надання житлових субсидій врегульовані постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, якою затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами (далі Положення №848).

Відповідно до п.1 Положення №848 (в редакції станом на 20.10.2018р.) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно пункту 2 Положення №848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 13 Положення №848, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Пунктом 6 Положення №848 (в редакції станом на 20.10.2018р.) визначено підстави для відмови у призначенні житлової субсидії, а саме:

1) опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування, а також житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що особовий рахунок було розділено до 1 травня 2018 р. і опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку);

2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля.

Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;

3) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю;

4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;

5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії;

6) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність у домогосподарства, що одержувало житлову субсидію у попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні, простроченої понад два місяці заборгованості з оплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов`язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон;

7) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря).

Житлова субсидія у випадках, передбачених підпунктами 5 і 6 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Тобто відповідно до п.6.3 Положення про порядок призначення житлових субсидій(в редакції станом на 20.10.2018р.) підставою для відмови у призначенні субсидії є якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії).

Положенням передбачено, що громадянин особисто надає довідки про доходи у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС та Пенсійному фонді України, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням.

У разі зазначення в декларації отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС України та Пенсійному фонді України громадянин надає таку довідку самостійно. Відповідні доходи будуть враховані при призначенні субсидії по курсу валюти визначеному Національним банком України.

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації отримано інформацію від Державної фіскальної служби України про відсутність доходів в Україні у дружини заявника ОСОБА_2 . Дані обставини підтверджуються у листах Міністерства соціальної політики України від 05.07.2019 №2840/0/5-19/20 (а.с. 13) і Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 27.04.2020 №10138-1305/11 (а.с. 14).

Отримання Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від Державної фіскальної служби України інформації про доходи фізичних осіб необхідно для призначення житлових субсидій і передбачено абзацом 3 п. 14 Положення №848 та Порядком надання Державною фіскальною службою України інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлових субсидій, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №431/447, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.04.2015 за №485/26930.

З огляду на відсутність зі сторони позивачів аргументованих доводів і доказів вчинення (допущення) ГУ ДПС у м. Києві протиправних дій чи бездіяльності, а також те, що ГУ ДПС у м. Києві, яке зазначено позивачами в якості відповідача, не є Державною фіскальною службою України чи її правонаступником, то вимоги до даного відповідача є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Щодо посилань апелянтів на отримання ОСОБА_2 пенсії, то згідно з абзацами 6-8 пп. 3 п. 6 Положення №848, дана обставина давала б підстави для призначення житлової субсидії, а її пенсія відповідно до п.п. 10, 19 Положення №848 враховувалась при призначенні житлової субсидії та розрахунку її розміру.

Проте, 08.11.2018 при подачі документів для призначення субсидії доказів отримання ОСОБА_2 пенсії в Республіці Білорусь не надавалось, тому дана обставина не була відомою Комісії не з вини останньої.

Так, у розпорядженні Державної фіскальної служби України та в органів Пенсійного фонду України, як вбачається, були відсутні офіційні відомості про отримання ОСОБА_2 пенсії з Республіки Білорусь, а позивач цих відомостей у декларації не задекларував, відповідних довідок про доходи чи письмових пояснень у порядку, визначеному абзацами 1, 3, 4 п. 13 Положення №848, до заяви від 08.11.2018 не додав, тим самим унеможливив врахування цих відомостей Комісією.

Надані ж позивачем до суду копії довідок Світлогорського УПЗСЗ Республіки Білорусь про розмір пенсії ОСОБА_2 складені і отримані позивачем у 2019, 2020рр., тобто вже після розгляду заяви позивача і прийняття оскаржуваного рішення, тому не могли бути додані позивачем до заяви і враховані Комісією.

Отже, посилання позивачів на отримання ОСОБА_2 пенсії і надані ними довідки не свідчать про необґрунтованість оскаржуваного рішення, тому не є підставою для визнання його протиправним та скасування.

Розглядаючи вимогу про скасування рішення комісії про відмову у призначенні житлової субсидії, оформлене протоколом від 22.11.2018 №3, колегія суддів зазначає наступне.

Позивачі помилково зазначають у позовній заяві про прийняття оскаржуваного рішення комісією Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, що не відповідає дійсності - рішення прийнято Комісією з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та обліку осіб, які мають право на пільги за фактичним проживанням у Дарницькому районі м. Києва (далі - Комісія), що утворена розпорядженням Дарницької райдержадмі-іністрації від 08.11.20189 №798, копія якого наявна у справі (а.с. 116-118), та згідно з копією Положення про Комісію (а.с. 119-121) уповноважена розглядати заяви та документи громадян, визначені законодавством України, зокрема, щодо призначення житлових субсидій (пп. 2.2.1).

Абзацом 34 п. 14 Положення №848 передбачено, що рішення Комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.

Позивачами помилково вказано відповідачем за цією вимогою Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, яке не приймало оскаржуване рішення, тому вимоги до нього є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Належним відповідачем за цією вимогою є Дарницька райдержадміністрація, якою і при якій створена дана Комісія. Оскільки Дарницька райдержадміністрація є одним з відповідачів у справі, то судом першої інстанції правомірно не здійснював її заміна (залучення).

Також, позивачі помилково зазначають в уточненій позовній заяві про фактичну відсутність рішення Комісії про відмову у призначенні житлової субсидії і про те, що витяги з протоколу засідання Комісії не є рішенням.

Відповідно до Положення про Комісію формою її роботи є засідання (п. 3.1); рішення Комісії оформлюється протоколом (п. 3.4).

Отже, рішення про відмову у призначенні житлової субсидії, оформлене протоколом засідання Комісії від 22.11.2018 №3, копія витягу з якого наявна у справі, прийнято Комісією у встановлений спосіб.

Повноваження Комісії на розгляд заяви позивача і поданих ним документів та прийняття оскаржуваного рішення передбачені абзацами 1-6 п. 7 Положення №848, оскільки встановлено наявність умов, зазначених у п. 6 цього Положення, і абзацами 2, 9 п. 9 Положення №848, оскільки у житловому приміщенні (квартирі) є кілька розділених особових рахунків.

Оцінюючи правомірність оскаржуваного рішення по суті, суд першої інстанції вірно зазначив, що встановлення Комісією на підставі отриманої від Державної фіскальної служби України і органів Пенсійного фонду України офіційної інформації про відсутність доходів та сплати єдиного соціального внеску в Україні у ОСОБА_2 відповідно до абзаців 2, 4 пп. 3 п. 6 Положення №848 є підставою для відмови у призначенні житлової субсидії.

Посилання позивачів на те, що ОСОБА_2 є громадянкою і пенсіонеркою Республіки Білорусь та отримувала пенсію впродовж 2015-2020рр. не свідчать про допущення Комісією порушення вимог Положення №848 і не спростовують правильність оскаржуваного рішення.

Як зазначив суд першої інстанції, належність ОСОБА_2 до громадянства Республіки Білорусь не впливає на наявність у неї права на отримання житлової субсидії і не призвело до прийняття оскаржуваного рішення, оскільки в даному рішенні підставою для відмови у призначенні субсидії слугувало те, що з витребуваних доказів вбачалось, що у ОСОБА_2 відсутні доходи у зазначений період.

З вищевикладеного вбачається, що оскаржуване рішення прийнято Комісією на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Положенням №848 і Положенням про Комісію, затвердженим розпорядженням Дарницької райдержадмііністрації від 08.11.20189 №798, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, і колегія суддів не вбачає порушення Комісією вимог законодавства та права позивачів на отримання житлової субсидії.

Щодо вимоги про визнання протиправними дії і бездіяльності Дарницької райдержадміністрації, які стали підставою для винесення протиправного рішення, оформленого протоколом від 22.11.2018 №3, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Позивачі, стверджуючи про підробку службовими особами Дарницької райдержадміні-страції документів про те, що ОСОБА_2 "мала сплачувати єдиний соціальний внесок в бюджет України", і про те, що вона "є непрацюючою громадянкою України", не надали до суду доказів на підтвердження цих обставин.

Так, наявна у справі копія довідки про реєстрацію місця проживання особи від 09.07.2018 №31638225, виданої Відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької райдержадміністрації (а.с. 7а), засвідчує зареєстроване ОСОБА_2 місце проживання, відомості про яке відповідно до абзацу 8 п. 14 Положення №848 необхідні для призначення житлових субсидій і надаються на запити структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Вказана довідка не містить відомостей про сплату ОСОБА_2 чи наявність у неї обов`язку зі сплати єдиного соціального внеску в бюджет України та/або про те, що вона є непрацюючою громадянкою України.

У графі "громадянство/підданство" цієї довідки зазначено "Україна", що не доводить стверджуваних позивачами обставин підробки документів та/або даних Єдиного державного демографічного реєстру з метою позбавлення позивачів житлової субсидії. Порядок і правовідносини щодо внесення відомостей про ОСОБА_2 до Єдиного державного демографічного реєстру і обставини такого внесення не є предметом розгляду у даній справі. Відповідач вірно зазначив про можливість внесенні змін до Реєстру у разі подання позивачем відповідних документів (тимчасової посвідки на проживання), що теж не стосується суті спору.

Інших доказів, які б доводили зазначені у позовній заяві обставини, позивачі не надали, про їх наявність суду не повідомили.

Отже, доводи позивачів про підробку Дарницької райдержадміністрації документів (даних) є безпідставними, тому судом відхиляються.

Доводи позивачів про те, що отримана від Дарницької райдержадміністрації інформація про ОСОБА_2 вплинула на прийняття оскаржуваного рішення, є безпідставним і в повній мірі спростовуються відзивом відповідача і копією витягу з протоколу засідання комісії від 22.11.2018 №3, згідно з яким громадянство ОСОБА_2 не стосується підстав прийняття оскаржуваного рішення. Суд нагадує, що згідно з п. 3 Положення №848 іноземці, які на законних підставах перебувають на території України, мають право на отримання житлової субсидії.

Посилання позивачів на відповіді Світлогорського УПЗСЗ Республіки Білорусь і надані ним ОСОБА_1 довідки від 28.10.2019 №02-24/2300, №02-24/2301, №02-24/2302, №02-24/2303 і №02-24/2304 (а.с. 38б-40б) та від 13.05.2020 №02-24/594, №02-24/595 і №02-24/596 (а.с. 10-12) не впливають на правомірність надання цим відповідачем офіційної інформації про зареєстроване місце проживання ОСОБА_2 .

Підсумовуючи викладене, колегія суддів зазначає про недоведеність позивачами допущення Дарницькою райдержадміністрацією фактів порушення вимог законодавства і прав позивачів на отримання субсидії та про відсутність передбачених ст. 2 КАС України підстав для визнання протиправними дій чи бездіяльності цього відповідача.

Розглядаючи вимогу про визнання протиправними дії і бездіяльності ГУ ДПС у м. Києві, які стали підставою для винесення протиправного рішення №1, оформленого протоколом від 22.11.2018 №3, колегія суддів зазначає наступне.

Позовна заява і уточнена позовна заява не містять фактичних даних про вчинення (допущення) цим відповідачем протиправних дій чи бездіяльності, а також доказів, які б підтверджували такі факти.

Водночас позивачами визнається, що Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації отримано інформацію від Державної фіскальної служби України про відсутність доходів в Україні у дружини заявника. Дані обставини підтверджуються у листах Міністерства соціальної політики України від 05.07.2019 №2840/0/5-19/20 (а.с. 13) і листа Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 27.04.2020 №10138-1305/11 (а.с. 14).

Отримання Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від Державної фіскальної служби України інформації про доходи фізичних осіб необхідно для призначення житлових субсидій і передбачено абзацом 3 п. 14 Положення №848 та Порядком надання Державною фіскальною службою України інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлових субсидій, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №431/447, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.04.2015 за №485/26930.

З огляду на відсутність зі сторони позивачів доказів вчинення (допущення) ГУ ДПС у м. Києві протиправних дій чи бездіяльності, а також те, що ГУ ДПС у м. Києві, яке зазначено позивачами в якості відповідача, не є Державною фіскальною службою України чи її правонаступником, то вимоги до даного відповідача є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивачі були звільнені від сплати судового збору судом першої інстанції.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року- без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Я.М. Василенко

М.І. Кобаль