Справа № 340/4716/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 340/4716/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Науменко В.В.) в адміністративній справі № 340/4716/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28.06.2023р. ОСОБА_1 через уповноваженого представника адвоката Холоденка Р.В. звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні позивача в закладах охорони здоров`я та відпустках для лікування після тяжкого поранення за періоди: з 06.08.2022 по 18.08.2022; з 19.08.2022 по 21.08.2022; з 21.08.2022 по 16.09.2022; з 16.09.2022 по 20.09.2022; з 20.09.2022 по 27.09.2022; з 27.09.2022 по 09.10.2022 (відпустка); з 09.10.2022 по 17.10.2022; з 17.10.2022 по 08.11.2022; з 08.11.2022 по 02.12.2022; з 02.12.2022 по 06.12.2022; з 06.12.2022 (відпустка 30 діб); з 12.01.2023 (відпустка 30 діб) з 14.02.2023 (відпустка 30 діб);

2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити позивачу збільшену до 100000 грн. додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні позивача в закладах охорони здоров`я та відпустках для лікування після тяжкого поранення за періоди: з 06.08.2022 по 18.08.2022; з 19.08.2022 по 21.08.2022; з 21.08.2022 по 16.09.2022; з 16.09.2022 по 20.09.2022; з 20.09.2022 по 27.09.2022; з 27.09.2022 по 09.10.2022 (відпустка); з 09.10.2022 по 17.10.2022; з 17.10.2022 по 08.11.2022; з 08.11.2022 по 02.12.2022; з 02.12.2022 по 06.12.2022; з 06.12.2022 (відпустка 30 діб); з 12.01.2023 (відпустка 30 діб) з 14.02.2023 (відпустка 30 діб).

В обґрунтування вимог позивач зазначає про незгоду з бездіяльністю відповідача щодо ненарахуванні та невиплаті додаткової грошової допомоги у збільшеному розмірі, оскільки 06 серпня 2022 року отримав поранення під час виконання виконання бойового завдання біля населеного пункту Ольгине, був доправлений до медичного закладу на стаціонарне лікування, після чого неодноразово перебував у відпустці за станом здоров`я за висновком ВЛК. 04 квітня 2023 року за висновком ВЛК був визнаний непридатним до військової служби, на підставі чого 09.06.2023 був звільнений з військової служби. Проте за час лікування та реабілітації відповідачем у порушення вимог чинного законодавства йому не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, збільшена до 100000 грн. у розрахунку на місяць, відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, такі суми також не були виплачені і під час звільнення зі служби.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам відповідача про те, що належним чином оформлених документів які б надавали право позивачу на отримання спірної додаткової винагороди, до військової частини не надходили. Також не надано судом належної оцінки доводам відповідача про те, що 12.02.2023 позивача повернуто з відпустки за станом здоров`я, і лише 15.02.2023 на підставі довідки ВЛК від 14.02.2023 знову направлено у відпустку за станом здоров`я з 15.02.2023 по 16.03.2023. Вказані обставини свідчать про переривання (на строк у 3 дні) періоду лікування/перебування у відпустці позивача, а відтак у вказаний період (з 15.02.2023 по 16.03.2023) позивач не вважається таким, що проходить лікування/реабілітацію у зв`язку з отриманням тяжкого поранення, а отже відсутні підстави для нарахування додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022.

Позивач не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 26.07.2022 №156, солдата ОСОБА_1 призначено на посаду стрільця 2 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти, зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення (а.с. 70).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 09.06.2023 №161, солдата ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за пунктом б пункту 2 частини 4 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу з 09.06.2023, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_2 та наказано вважати таким, що справи і посаду здав та вибув для постановки на військовий облік до Олександрійського районного ТЦК та СП Кіровоградської області (а.с. 77-зворот).

Отже, позивач перебував у списках особового складу військової частини НОМЕР_2 у період з 26.07.2022 по 09.06.2023 включно.

Військова частина НОМЕР_2 є підпорядкованою частиною в/ч НОМЕР_1 , що зазначається відповідачем у наданому відзиві (а.с. 66) та підтверджується матеріалами справи.

06 серпня 2022 року позивач під час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини, поблизу н.п. Ольгине унаслідок обстрілу противником отримав вибухову травму, осколкове сліпе поранення ділянки с/3 лівої гомілки, відкритий перелом обох кісток с/3 лівої гомілки зі зміщенням; стороннє тіло лівої гомілки; порушення функції правої в/кінцівки, лівої н/кінцівки ІІ ст., що підтверджуються довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 09.10.2022 №2191 (а.с. 21).

Обставини та факт отримання позивачем бойового поранення відповідачем не заперечується.

Відповідно до наданої до суду медичної документації, позивач у зв`язку з отриманим бойовим пораненням у період часу з 06.08.2022 по 27.09.2022 та з 09.10.2022 по 06.12.2022 перебував на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я, що підтверджується наданими до суду копіями медичної документації (а.с. 24-31, 33-36) та відповідачем також не заперечується.

Згідно довідок ВЛК №1907 від 27.09.2022 (а.с. 32), №33 від 06.12.2022 (а.с. 37), 7/амб від 12.01.2023 (а.с. 38), 83/амб від 14.02.2023 (а.с. 39), отримане позивачем поранення пов`язане з захистом Батьківщини, є пораненням тяжкого ступеню.

Відповідно до зазначених довідок ВЛК та наказів командира в/ч НОМЕР_2 (а.с. 72-зворот 75-зворот), позивач у періоди з 28.09.2022 по 08.10.2022, з 07.12.2022 по 11.02.2023 та з 15.02.2023 по 16.03.2023 перебував у відпустках за станом здоров`я у зв`язку з отриманим пораненням, що також не заперечується відповідачем.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, з 06.08.2022, звернувся з цим позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про його обґрунтованість.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Предметом розгляду справи є наявність у позивача права на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000грн., відповідно до Постанови №168 у період з 06.08.2022 по 16.03.2023.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64 введено воєнний стан в Україні, який продовжувався та діє і дотепер.

Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168), пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до вимог зазначеної Постанови, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, необхідно включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, зміст зазначеної Постанови свідчить про те, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. необхідно включати військовослужбовців, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 10 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 на період дії військового стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередньо участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах). Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління , військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку №1 цього доручення. У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оброни держави з однієї військової частини, то безпосередню участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення. Підготовку проектів наказів для здійснення виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, покласти на підрозділи, що відповідають за облік особового складу.

Як свідчать встановлені обставини справи, 06 серпня 2022 року позивач під час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини, поблизу н.п. Ольгине унаслідок обстрілу противником отримав вибухову травму, осколкове сліпе поранення ділянки с/3 лівої гомілки, відкритий перелом обох кісток с/3 лівої гомілки зі зміщенням; стороннє тіло лівої гомілки; порушення функції правої в/кінцівки, лівої н/кінцівки ІІ ст., що підтверджуються довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 09.10.2022 №2191 (а.с. 21).

Згідно медичної документації, позивач у зв`язку з отриманим бойовим пораненням у період часу з 06.08.2022 по 27.09.2022 та з 09.10.2022 по 06.12.2022 перебував на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я, що підтверджується наданими до суду копіями медичної документації (а.с. 24-31, 33-36) та відповідачем також не заперечується.

Згідно довідок ВЛК №1907 від 27.09.2022 (а.с. 32), №33 від 06.12.2022 (а.с. 37), 7/амб від 12.01.2023 (а.с. 38), 83/амб від 14.02.2023 (а.с. 39), отримане позивачем поранення пов`язане з захистом Батьківщини, є пораненням тяжкого ступеню. Відповідно до зазначених довідок ВЛК та наказів командира в/ч НОМЕР_2 (а.с. 72-зворот 75-зворот), позивач у періоди з 28.09.2022 по 08.10.2022, з 07.12.2022 по 11.02.2023 та з 15.02.2023 по 16.03.2023 перебував у відпустках за станом здоров`я у зв`язку з отриманим пораненням,

Отже, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 06.08.2022 по 27.09.2022 та з 09.10.2022 по 06.12.2022, а також перебував у відпустці за станом здоров`я для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК у періоди з 28.09.2022 по 08.10.2022, з 07.12.2022 по 11.02.2023 та з 15.02.2023 по 16.03.2023.

Таким чином, є вірними висновки суду першої інстанції, що у вказані проміжки часу позивачу мало бути нараховано та виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, збільшену до 100000 грн., пропорційно часу перебування на лікуванні або реабілітації.

Щодо доводів скаржника про те, що за період з 06.08.2022 по 11.02.2023 відповідачем не було отримано від військової частини НОМЕР_3 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та відповідного висновку службового розслідування.

Судом встановлено, а відповідачем не спростовується, що на час отримання позивачем бойового поранення останній знаходився у відрядженні у в/ч НОМЕР_3 , та командиром саме зазначеної в/ч складались подані у тому числі і суду документи.

Крім того, оскільки накази про направлення позивача на лікування, у відпустку за станом здоров`я складались саме відповідачем, зазначене свідчить про обізнаність останнього про факт та обставини отримання позивачем поранення, а обставини отримання позивачем поранення не оспорюються відповідачем.

Доводи відповідача про наявність перерви у позивача строком на 3 дні у лікуванні, колегія суддів відхиляє, оскільки вони не спростовують висновків суду першої інстанції про те, що така перерва виникла не з вини позивача, а через несвоєчасне проведення огляду ВЛК, надання відповідної довідки та видачі на її підставі наказу командира в/ч про відпустку позивача

Також колегія суддів наголошує, що доводи скаржника в апеляційній скарзі по суті зводяться до перекладання на позивача тягаря з надання документів, оформлення яких не належить до повноважень позивача та вказане не передбачено законодавством.

Враховуючи зазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року в адміністративній справі № 340/4716/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник