Справа № 200/2726/23
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2023 року Справа№200/2726/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

14 червня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та щодо неврахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 01.01.2020 по 11.01.2020, з 01.03.2020 по 24.02.2023, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок пенсії з 24.02.2023 року відповідно до вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 01.01.2020 по 11.01.2020, з 01.03.2020 по 24.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він 24.02.2023 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Вказав, що відповідач здійснив йому перерахунок розміру пенсії, проте не розрахував її розмір у відповідності із ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач вказує, що за розрахунком відповідача його пільговий стаж роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею складає 15 років 10 місяців 21 день, чого, на його переконання, достатньо для розрахунку у відповідності із ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив на позовну заяву за змістом якого доводи позивача вважає необґрунтованими та просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись, зокрема, на таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 30.09.2022, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 24.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. За результатами опрацювання перерахунку до страхового стажу зараховано період роботи з 01.02.2020 по 28.02.2020.

Щодо зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 01.03.2020 по 24.02.2023 у ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля, управління зазначило, що згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5) ОСОБА_1 встановлено, що за періоди роботи з 01.03.2020 по 24.02.2023 у ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля страхові внески не сплачувалися. Отже, Головне управління приходить до висновку, що єдиний внесок роботодавцем ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля за період з 01.03.2020 по 24.02.2023 за позивача не сплачений, а тому періоди не зараховуються.

Щодо неврахування до пільгового стажу 11 днів відпустки без збереження заробітної плати (з 05.2016 1 к.д., 07.2016 1 к.д., 08.2016 2 к.д., 01.2017 01 к.д., 02.2017 1 к.д., 06.2017 1 к.д., 02.2018 1 к.д., 11.2018 1 к.д., 08.2019 1 к.д., 09.2019 1 к.д), управління зазначило, що ОСОБА_1 була надана довідка уточнююча пільговий характер роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 96 від 10.11.2022. З вказаної довідки вбачається, що ОСОБА_1 користувався відпусткою без збереження заробітної плати: 05.2016 1 к.д., 07.2016 1 к.д., 08.2016 2 к.д., 01.2017 01 к.д., 02.2017 1 к.д., 06.2017 1 к.д., 02.2018 1 к.д., 11.2018 1 к.д., 08.2019 1 к.д., 09.2019 1 к.д. Вказало, що умови обрахунку пільгового стажу встановлені статтею 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно якої право на пенсію на пільгових умовах виникає при наявності стажу роботи на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля за умови безпосередньої зайнятості повний робочий день. Таким чином, рахує відповідач, відпустки без збереження заробітної плати виключає безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, а тому відповідні періоди, хоча й зараховуються до загального та безперервного трудового стажу, але не можуть бути зараховані до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах. Також відповідач вказав, що з довідки уточнюючої пільговий характер роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 96 від 10.11.2022 вбачається, що ОСОБА_1 не виконував роботи на підприємстві у вказані вище періоди та не був безпосередньо зайнятий протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на зарахування цих періодів до пільгового стажу за ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому при виконанні перерахунку підсумок безкоштовних відпусток винесено одним періодом, з 01.01.2020 по 11.01.2020.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 12.02.2020 по 28.02.2020 року на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля, управління зазначило, що позовні вимоги в цій частині є безпідставними, у зв`язку з тим, що цей період був управлінням зарахований до пільгового стажу в добровільному порядку.

Щодо зобов`язання управління зробити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці відповідач зазначив, що на підставі наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу встановлено, що на день звернення за перерахунком пенсії стаж на підземних роботах складає 15 років 10 місяців 21 день, з них за Списком № 1 - 09 років 04 місяці 18 днів; пільговий стаж (шахтарі), який дає право на розрахунок ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці - 06 років 06 місяців 03 дні замість необхідних 15-ти років, передбачених Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Враховуючи відсутність пільгового стажу за Списком №1 (шахтарі) відповідач рахує, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у своєму відзиві на позовну заяву вказало, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії через веб-портал Пенсійного фонду України та додатково до заяви надав сканкопії оригіналів документів: паспорта; довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; військового квитка; трудової книжки; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.09.2022 04/14 № 1576, видану ДП Селедвугілля ВП Шахта Котляревська; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.09.2022 № 641, видану ПАТ Шахтоуправління Покровське; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.11.2022 № 96, видану ДП Селидвугілля Відокремлений підрозділ шахта 1-3 Новогродівська; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.10.2022 № 26/269, видану ДП Селидвугілля Відокремлений підрозділ шахта 1-3 Новогродівська; наказ про результати атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці від 23.04.2010 № 2/44 - ОТ, виданий ДП Селидвугілля Відокремлений підрозділ шахта 1-3 Новогродівська; наказ про результати атестації робочих місць з шкідливими умовами праці від 28.04.2005 № 2/33 - ОТ, виданий ГП ДУЕК ОП Шахта 1-3 Новогродівська; наказ про затвердження переліку професій та посад, які мають право на пільгову пенсію по списку №1 від 31.05.2000 № 398, виданий ГОАО Шахта Росія ДП ГХК Селидвуголь; наказ про затвердження переліку професій та посад, які мають право на пільгову пенсію від 16.04.2002 № 1166к, виданий ВАТ УК Шахта Красноармейская - Западная № 1; наказ про підсумки атестації робочих місць з шкідливими умовами праці від 06.03.2014 № 2/35 ОП, виданий ДП Селидвугілля Відокремлений підрозділ шахта 1- 3 Новогродівська; наказ про підсумки атестації робочих місць з шкідливими умовами праці від 05.03.2019 № 2/36 ОП, виданий ДП Селидвугілля Відокремлений підрозділ шахта 1- 3 Новогродівська; довідки про зміну назви організації від 14.09.2022 04/14 № 1577 та від 10.10.2022 № 2/269.

Водночас, вказує відповідач, головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у лютому 2023 року призначено пенсію ОСОБА_1 з 20.09.2022 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/5037/22 від 06.01.2023.

Відповідач звертає увагу суду на те, що пенсія призначається один раз, надалі проводиться тільки перерахунки або ж переведення на інший вид пенсії. Тобто, на переконання відповідача, повторне призначення пенсії позивачу не можливо, так як це не передбачено жодним нормативним актом.

Також відповідач зазначив, що в ході розгляду документів позивачу був проведений перерахунок пенсії без урахування довідки, виданої ДП Селидвугілля Відокремлений підрозділ шахта 1-3 Новогродівська від 10.11.2022 № 96 за період роботи з 14.09.2015 по 10.11.2022, оскільки надана довідка була направлена головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на перевірку до управління контрольно - перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не мало підстав опрацьовувати вище зазначену довідку, яка не підтверджена первинними документами. При опрацюванні матеріалів пенсійної справи головним управлінням зараховано до страхового стажу періоду роботи за лютий 2020 року та прийнято рішення від 03.03.2023 № 55. Страховий стаж позивача склав 35 років 7 місяців 10 днів, як доказ надає копію рішення від 08.02.2023 № 55 про призначення пенсії головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області де страховий стаж позивача складає 35 років 6 місяців 10 днів.

Отже, вказує відповідач, за рішенням від 03.03.2023 № 55 стаж позивача складає 35 років 7 місяців 10 днів.

Звертає увагу Суду на те, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яке розглядало заяву позивача від 24.02.2023, в подальшому не має доступу до електронної пенсiйної справи, i у випадку зобов`язання його судом вчинити певнi дiї, як то зарахувати певнi перiоди до стажу, повторно розглянути заяву або призначити пенсію, головне управління буде позбавлене можливостi вчинити такi дії внаслiдок вiдсутностi доступу до електронної пенсiйної справи. Рiшення суду в такому випадку буде виконати неможливо.

У зв`язку з наведеним Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 11 вересня 2023 року суд залучив до участі у цій справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Розгляд адміністративної справи розпочав спочатку. Витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області належним чином засвідчену копію рішення, яке було прийнято за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.02.2023 про перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 30 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 17.05.2022 № 341 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 90 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Також, на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 17.11.2022 № 2738-IX Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 на 90 діб.

Законом України від 07.02.2023 року № 2915-ІХ затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 1 травня 2023 року №254/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20.05.2023 року на 90 діб.

Законом України від 27.07.2023 року № 3275-IX затверджено Указ Президента України від 26.07.2023 № 451/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 06 листопада 2023 року №734/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16.11.2023 року на 90 діб.

02 березня 2022 року опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 30.09.2022, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що 24.02.2023 позивач через Вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії.

У відповідності до 1 розділу Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції Постанови правління Пенсійного фонду України № 25-1 від 16.12.2020) (далі Порядок 22-1) заява про призначення або перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі сервісний центр).

Відповідно до пункту 4.1. порядку 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Крім того, судом, на підставі наданих матеріалів справи, було встановлено, що у відповідності до порядку 22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви ОСОБА_1 від 24.02.2023 було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, рішенням від 03.03.2023 № 55, здійснило перерахунок пенсії позивача.

Як зазначило у своєму відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в ході розгляду документів позивачу був проведений перерахунок пенсії без урахування довідки, виданої ДП Селидвугілля Відокремлений підрозділ шахта 1-3 Новогродівська від 10.11.2022 № 96 за період роботи з 14.09.2015 по 10.11.2022, оскільки надана довідка була направлена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на перевірку до управління контрольно - перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно розрахунку стажу позивача період його роботи з 01.01.2020 по 11.01.2020 зараховано до страхового стажу позивача проте не зараховано до пільгового стажу його роботи, а період з 01.03.2020 по 24.02.2023 взагалі не зараховано ані до страхового стажу роботи, ані до пільгового стажу роботи позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС Україниїх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо періоду зарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.03.2020 по 24.02.2023, суд зазначає наступне.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в своїх поясненнях, що викладені у відзиві на позовну заяву, заперечує проти зарахування вищевказаного періоду до страхового та пільгового стажу позивача, через несплати роботодавцев страхових внесків.

Незарахування періоду роботи позивача з 01.03.2020 по 24.02.2023 до страхового та пільгового стажу позивача також підтверджується розрахунком стажу.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закон за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2ст. 24 Закону № 1058).

За приписами ч.6ст.20 Закону № 1058страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010№ 2464-VI (далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином суд наголошує, що обов`язок по сплаті страхових внесків не може обмежувати права робітника на отримання пенсійних виплат.

Відповідно до записів трудової книжки, серії НОМЕР_3 , що видана на ім`я позивача, а саме записи:

№№ 7-12 з 27.05.2003 по 16.08.2004 учень гірника підземного з повним робочим днем в шахті, курсове навчання, практик за фахом гірником підземним з повним робочим днем в шахті, гірник підземний з повним робочим днем в шахті;

- №№ 13-15 з 30.08.2004 по 05.07.2005 заняття в учбовому пункті, гірник підземний з повним робочим днем в шахті.

- №№ 16-19 з 12.09.2005 по 29.01.2015 року горнорабочий підземний з повним робочим днем під землею;

№№ 20-22 з 14.09.2015 по 24.02.2023 (день звернення із заявою про перерахунок) гірник підземний з повним робочим днем в шахті.

Крім того, стаж роботи за Списком № 1 підтверджується довідками, які додавалися до заяви про перерахунок пенсії та до матеріалів справи.

Відповідно суд наголошує, що трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення зазначених періодів в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.

Таким чином період роботи позивача з 01.03.2020 по 24.02.2023 підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу позивача за Списком 1 з повним робочим днем під землею.

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 01.01.2020 по 11.01.2020 суд зазначає наступне.

Як зазначило у відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з довідки уточнюючої пільговий характер роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 96 від 10.11.2022 вбачається, що ОСОБА_1 не виконував роботи на підприємстві у вказані вище періоди та не був безпосередньо зайнятий протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на зарахування цих періодів до пільгового стажу за ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому при виконанні перерахунку підсумок безкоштовних відпусток винесено одним періодом, з 01.01.2020 по 11.01.2020.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

При цьому, відповідачем не надано доказів того, що за періоди, коли позивач перебував на навчанні за фахом та у відрядженні на навчання, він не здійснював трудову діяльність і не отримував заробітну плату, зокрема, згідно з тарифною ставкою підземного робочого.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про відпустки від 15.11.1996 №504/96-ВР (далі Закон №504/96-ВР) право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи.

Відпустки без збереження заробітної плати є видом відпустки (п. 5 ст. 4 Закону №504/96-ВР).

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Отже період роботи позивача з 01.01.2020 по 11.01.2020 підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Щодо не застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи на провідних професіях при призначенні пенсії.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від

20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Суд звертає увагу на те, що професії за якими працював позивач відповідно записів його трудової книжки передбачені постановою КМУ № 202 та дають право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 14 Закону № 1788 та ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Таким чином суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та щодо неврахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 01.01.2020 по 11.01.2020, з 01.03.2020 по 24.02.2023, та зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оскільки саме цим органом вчинялися дії щодо перерахунку пенсії позивача, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 24.02.2023 року відповідно до вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 01.01.2020 по 11.01.2020, до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.03.2020 по 24.02.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами ч. 8 тієї самої статті якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у розмірі 1073,60 грн.

Суд звертає увагу на те, що у зв`язку з початком функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), а саме: Електронний кабінет, Електронний суд та підсистеми відеоконференцзв`язку, статтю 4 Закону України Про судовий збір доповнено частиною третьою, згідно з якою при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Оскільки у цій справі представник позивача позовну заяву подала в електронній формі через підсистему Електронний суд, розмір судового збору становить 858,88 грн. (1073,60 грн. * 0,8).

З огляду на те, що протиправні дії, внаслідок яких виник спір, були вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області тому підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь позивача судові витрати з судового збору у розмірі 858,88 грн.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до п. 1 ч. 1ст. 7 Закону України Про судовий збір сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та щодо неврахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 01.01.2020 по 11.01.2020, з 01.03.2020 по 24.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (юридична адреса: 25009 Кіровоградська область, місто Кропивницький, вулиця Соборна, будинок 7А; ) здійснити ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) перерахунок пенсії з 24.02.2023 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею період роботи з 01.01.2020 по 11.01.2020, та до страхового та пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею період роботи з 01.03.2020 по 24.02.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (юридична адреса: 25009 Кіровоградська область, місто Кропивницький, вулиця Соборна, будинок 7А; ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн. 88 коп.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 19 грудня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров