Справа № 120/3141/23
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3141/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Яремчук Костянтин Олександрович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

21 грудня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у березні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивачки зазначив, що його довірителька ОСОБА_1 01 листопада 2022 року звернулася до пенсійного органу із заявою щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 08 листопада 2022 року № 08 позивачці відмовлено в призначенні пенсії з огляду на відсутність у неї 29 років страхового стажу.

Представник позивачки вказала, що зазначене рішення пенсійного органу є протиправним, оскільки необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком відповідно до пункту "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" становить 25 років. У зв`язку із викладеним представник позивачки звернувся з цим позовом до суду із вимогами визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 08 листопада 2022 року № 08 про відмову в призначенні позивачці пенсії за віком відповідно до пункту "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язати відповідача призначити і виплачувати позивачці пенсію за віком згідно з пунктом "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 01.11.2022 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 08 від 08 листопада 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 01 листопада 2022 року з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні, та за результатами такого розгляду прийняти обґрунтоване рішення або про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, або про відмову в призначенні такої.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що ОСОБА_1 01 листопада 2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком. За принципом екстериторіальності заява позивачки розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області. За результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 08 листопада 2022 року № 08 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з огляду на відсутність у ОСОБА_1 необхідного страхового стажу. Так, за наданими позивачкою документами та відомостями з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж позивачки склав 26 років 10 місяців 26 днів (враховані всі періоди), проте для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" такий страховий стаж має складати не менше 29 років.

Представник відповідача зазначає, відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, розглянувши надані позивачкою документи, встановив, що на дату звернення (01.11.2022) вік позивачки становить - 60 років, а пільговий стаж - 06 років 09 місяців 5 днів (за даними довідки від 20 жовтня 2022 року № 45). Оскільки у позивачки відсутній необхідний пільговий стаж на зазначеній роботі (такий має складати не менше 10 років), що передбачений п. 8 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому підстав для призначення пенсії за віком відповідно до пункту "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відсутні.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 01 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернулася через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви позивачкою долучено зокрема довідку № 45, що видана філією комунального підприємства "Київпастранс" тролейбусне ремонтно-експлуатаційне депо №1 20 жовтня 2022 року. Зі змісту довідки слідує, що позивачка з 17 вересня 2015 року по 02 червня 2017 року та з 08 вересня 2017 року по день її видачі працює в цьому комунальному підприємстві на посаді водія тролейбуса на лінії з повною місячною нормою годин та зайнята перевезенням пасажирів в межах міста. Також у довідці вказано, що позивачка має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 08 від 08 листопада 2022 року позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

У рішенні пенсійного органу зазначено, що відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60-річного віку та за наявності страхового стажу з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року не менше 29 років. При цьому вік ОСОБА_1 складає 60 років 01 місяць 06 днів, а страховий стаж - 26 років 10 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та наявності підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон).

Статтею 44 Закону, зокрема частиною 1, визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок № 22-1).

Згідно із п. 4.1 Порядку № 22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (пункт 4.2 Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, а рішення пенсійного органу, зокрема, про відмову в призначенні пенсії має бути обґрунтованим, тобто із зазначенням у такому конкретних причин відмови, а такі причини, насамперед, мають бути зазначені у такому рішенні.

З матеріалів справи установлено, що ОСОБА_1 01 листопада 2022 року звернулася через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. До такої заяви позивачкою окрім інших документів долучено довідку № 45, що видана філією комунального підприємства "Київпастранс" тролейбусне ремонтно-експлуатаційне депо № 1 20 жовтня 2022 року.

Зі змісту такої довідки слідує, що ОСОБА_1 з 17 вересня 2015 року по 02 червня 2017 року та з 08 вересня 2017 року по день видачі довідки працювала в зазначеному вище комунальному підприємстві водієм тролейбуса на лінії з повною місячною нормою годин та була зайнята перевезенням пасажирів в межах міста. При цьому у такій довідці також вказано, що позивачка має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З вищезазначеного слідує, що звернувшись із заявою про призначення пенсії за віком та долучивши згадувану вище довідку, позивачка мала правомірні очікування на розгляд її заяви щодо призначення пенсії за віком відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Аналогічні за змістом приписи містить і пункт "з" частини 14 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 , про призначення пенсії, пенсійний орган відмовив у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено загальні умови призначення пенсії за віком.

В той же час, колегія суддів зауважує, що пенсійним органом в оскаржуваному рішенні не надано оцінку підставам для призначення (або відмови у призначенні) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (або ж пункту "з" частини 14 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Колегія суддів зазначає, при розгляді заяви ОСОБА_1 від 01 листопада 2022 року пенсійний орган мав би надати оцінку обставинам, чи має позивачка право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або ж відповідно до пункту "з" частини 14 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та на підставі таких даних прийняти обґрунтоване рішення про призначення пільгової пенсії або відмовити у її призначенні із посиланням на конкретні обставини. До таких висновків суд дійшов з огляду на те, що долучені до заяви про призначення пенсії документи давали можливість пенсійному органу визначити вид пенсії, за призначенням якої звернулась позивачка.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформления документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Відтак, пенсійний орган при прийнятті документів для призначення пенсії наділений широкими повноваженнями, реалізація яких дозволяє встановити вид пенсії, за призначенням якої звернулася особа. Однак, пенсійний орган не скористався наданими йому повноваженнями, що встановлені пунктом 4.2 Порядку № 22-1, та розглянув подану ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії відповідно до загальних умов призначення пенсії за віком, що визначені статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, в порушення пунктів 4.2 та 4.7 Порядку № 22-1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області неповно та без урахування всіх обставин, що мають значення для правильного прийняття рішення, проведено розгляд поданої позивачкою заяви про призначення пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 08 листопада 2022 року № 08 підлягає скасуванню, а оскільки заява ОСОБА_1 про призначення пенсії розглянута в контексті можливості її призначення, відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а не до пункту 8 частини 2 статті 114 цього ж Закону (або пункту "з" частини 14 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"), тому суд першої інстанції вірно виходив з необхідності зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву позивачки від 01 листопада 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням висновків суду прийняти належеним чином обґрунтоване рішення - про призначення відповідної пенсії або відмову в її призначенні.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Зазначеним вимогам закону рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року відповідає.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного судового рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.