Справа № 160/22419/23
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лозицької І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частині НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 19.05.2022 р. по 09.07.2022 р.;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 19.05.2022 р. по 09.07.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 10.03.2022 року проходить військову службу в Збройних Силах України у складі військової частини НОМЕР_1 . У період з 19.05.2022 року по 09.07.2022 року позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 № 6/12-885 від 14.07.2023 р.
У зв`язку з безпосередньої участю в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн., відповідно до п. 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за період з 19.05.2022 року по 09.07.2022 року.
Проте, у відповідь на адвокатський запит щодо здійснення такої виплати, відповідачем було повідомлено про відсутність підстав для проведення виплати.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях.
Ухвалою суду від 14.09.2023 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Через систему «Електронний суд» до суду надійшов відзив на позовну заяву.
Відповідач зазначає, що позивач дійсно проходить військову службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України. 19.05.2022 р. відповідно до бойового розпорядження командира НОМЕР_4 окремої бригади позивач вибув у відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для виконання бойових завдань. З 09.07.2022 р. прибув з відрядження та приступив до виконання службових обов`язків.
Довідка командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець, про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах є пріоритетним та основним документом у зв`язку з тим, що підтверджує командування до якого відряджений військовослужбовець повідомляє про те, чи військовослужбовець брав участь у бойових діях та інших заходах у відповідний період.
Відповідач зазначає, що на момент звернення позивача до суду з позовною заявою, на адресу НОМЕР_4 окремої бригади (військової частини НОМЕР_1 ) довідка на позивача згідно додатку №є1 або №є 2 Окремого доручення та журнал бойових дій про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не надходили.
Надані матеріали позивачем не є такими, що підтверджують факт участі у бойових діях та не надають можливості для командування військової частини юридично оформити виплату та належно підтвердити участь позивача у бойових діях або заходах, що вимагається керівними документами, а сам факт перебування позивача у відрядженні у районах ведення бойових дій не свідчить про безпосередню участь позивача у бойових діях.
Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.03.2022 року призваний через Кам`янський РТЦК та СП м. Кам`янське Дніпропетровської області по мобілізації до військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №6/12-885 від 14.07.2023 року, виданої на ім`я позивача, останній приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 19.05.2022 року по 09.07.2022 року відповідно до рапорту виконуючого обов`язки командира розвідувальної роти молодшого лейтенанта ОСОБА_2 . Вказано, що довідка не є підставою виплати додаткової винагороди.
Наказом командира 26 окремої бригади Державної спеціальної служби транспорту (по стройовій частині) від 20.05.2022 р. № 109, вважати такими, що вибули: для виконання бойового завдання, зокрема, до н.п. Успенівка Запорізької обл., з 19.05.2022 р., для виконання завдань у складі зведеного загону загородження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », старшого солдата ОСОБА_1 , механіка розвідника розвідувальної групи розвідки СЦБ, зв`язку та контактних мереж) розвідувального взводу розвідувальних пунктів) розвідувальної роти.
Відповідно до наказу 26 окремої бригади Державної спеціальної служби транспорту (по стройовій частині) від 09.07.2022 р. № 164, вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків із виконання бойового завдання: з оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », 09.07.2022 р.: старший солдат ОСОБА_1 , механік розвідник розвідувальної групи розвідки СЦБ, зв`язку та контактних мереж) розвідувального взводу розвідувальних пунктів) розвідувальної роти.
З матеріалів справи вбачається, що адвокат позивача звернулася до Військової частини НОМЕР_1 та Міністерства оборони України із адвокатськими запитами, в яких просила: надати обґрунтовану відповідь про підстави і причини не нарахування та невиплати щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою КМУ №є168 від 28.02.2022 р. військовослужбовцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за його безпосередню участь у бойових діях 11 забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 по 31.07.2022 р.
У разі якщо такі ненарахування та невиплати відбулися через службове розслідування або накладене стягнення судом за порушення (вживання алкоголю або інше) військового порядку та несення військової служби військовослужбовцем ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , надати копії таких документів (матеріали службового розслідування з додатками до нього, витяги із наказу командира військової частини про притягнення до відповідальності та витяг із наказу командира військової частини про позбавлення додаткової грошової винагороди, які стали підставою для позбавлення такого виду грошового забезпечення).
Крім того адвокат просила надати довідку про грошове забезпечення (додаткові виплати, компенсації) здійсненні ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 у період з 10.03.2022 р. по теперішній час включно; надати довідку командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Якщо довідки немає то надати документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Надати витяги із наказів командира військової частини щодо проходження військової служби та місця перебування ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 в період з 10.03.2022 р. по теперішній час. а саме: про відкомандирування до інших частин, про вибуття (прибуття із) у відрядження для виконання службових обов`язків в зону проведення бойових дій, витяги із журналів бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки), витяги із наказів про залучення військовослужбовця до несення служби на блокпостах.
Надати інформацію щодо можливого дисциплінарного провадження (кримінального провадження, службового розслідування. притягнення до адміністративної відповідальності) відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з наданням копій документів (наказів, актів, висновків тощо) цього провадження (розслідування).
Листом від 06.04.2023 року відповідачем надано відповідь, відповідно до якої згідно з наказом командира НОМЕР_4 окремої бригади від 20.05.2022 року № 109 старший солдат ОСОБА_1 вибув у відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та згідно наказу командира НОМЕР_4 окремої бригади від 09.07.2022 року № 164 прибув до із відрядження та приступив до виконання службових обов`язків.
Зазначено, що на адресу військової частини не надходили жодні документи, рапорти, журнал бойових дій, довідки керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу, із якого для виконання завдань відряджений військовослужбовець).
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях, звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України, зокрема, № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022 та № 757/2022 від 07.11.2022, строк дії воєнного стану продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, з 24.02.2022 року у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.
Судом встановлено, що у позовній заяві позивач зазначає про проходження військової служби у складі військової частини НОМЕР_1 , виконання бойових завдань, проте, не отримання ним додаткової щомісячної винагороди в розмірі 100 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р, за період з 19.05.2022 року по 09.07.2022 року.
Суд зазначає, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ №168 визначені Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, яке є чинним та не визнано протиправним і не скасовано у встановленому законодавством порядку, а відповідно, підлягає обов`язковому виконанню посадовими особами, зокрема, командирами (начальниками) військових частин.
Пунктом 3 наведеного Окремого доручення встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділівп.6 Окремого доручення.
Отже, зі змісту аналізу наведених положень вбачається, що підставами для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях у певний період є бойовий наказ, журнал бойових дій, рапорт командира підрозділу та довідка командира військової частини за формою, додатку №1 до цього Окремого доручення.
Як вже встановлено судом, позивач наказом командира 26 окремої бригади Державної спеціальної служби транспорту (по стройовій частині) від 20.05.2022 р. № 109, вважати такими, відряджений для виконання бойового завдання до н.п. Успенівка Запорізької обл., з 19.05.2022 р., для виконання завдань у складі зведеного загону загородження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », тому підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди є довідка за формою додатку №1 або № 2 Окремого доручення видана командиром угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Така довідка в матеріалах справи не міститься.
Крім того, суд враховує те, що перебування позивача у відрядженні для виконання бойового завдання не свідчить про безпосередню участь позивача у бойових діях.
Разом з тим, позивачем вищенаведених копій документів суду надано не було, а судом не встановлено, відповідно у суду відсутні правові підстави для задоволення даного позову.
Отже, за наслідками розгляду справи, судом не встановлено правових підстав, визначених діючим законодавством, для визнання протиправною бездіяльності Військової частині НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 19.05.2022 р. по 09.07.2022 р.
Решта доводів сторін висновків суду не спростовують та не є визначальними при розгляді даної справи.
Відповідно достатті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачем доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку з відмовою у задоволенні позову та звільненням позивача від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька