Справа № 560/11773/21
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2023-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11773/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

21 грудня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просить привести у відповідність до вимог постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 по справі за №560/3353/19 та до вимог, передбачених Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої Наказом МВС України №199 від 22.03.2016 акти за формою Нвс-5, Нвс-1 від 19.05.2021, складених на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 по справі за №560/3353/19 а саме:

- останнє речення пункту 8.1. акту за формою Нвс-5 від 19.05.2021 викласти у наступній редакції: "таким чином комісія вважає, що підстави для складання акту Нвс - 1 наявні";

- виключити з актів Нвс-5, Нвс-1 від 19.05.2021 твердження про вживання ОСОБА_1 алкоголю - як причини, що привели до нещасного випадку;

- пункт 1 висновків комісії акту Нвс-1 від 19.05.2021 викласти у такій редакції: "визнати нещасний випадок, що стався із ОСОБА_1 03.01.2019 таким, що стався під час виконання ним обов`язків військової служби".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що складені відповідачем акти форми Нвс-5 та Нвс-1 не відповідають за своїм змістом постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі №560/3353/19 та Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженій наказом МВС України від 22.03.2016 №199.

Від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому представник відповідача вказує на необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги позивача та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі №560/3353/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2019 скасовано. Прийнято нове рішення, яким адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо відмови у проведені розслідування за фактом нещасного випадку з ОСОБА_1 , який мав місце 03.01.2019. Зобов`язано Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України провести спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_1 03.01.2019, та скласти акти за формою Нвс-5, Нвс-1 відповідно до Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої Наказом МВС України №199 від 22.03.2016.

На виконання зазначеної вище постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду наказом Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 20.05.2020 №291-АГ "Про призначення розслідування" призначено розслідування.

В подальшому наказом Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 30.06.2020 №16 "Про продовження строку розслідування" продовжено строки розслідування на час необхідний для отримання висновків експертиз, та встановлення всіх обставин можливого нещасного випадку що стався з колишнім військовослужбовцем Західного регіонального управління ОСОБА_1 .

Призначеною комісією з проведення розслідування складено акти форми Нвс-5, НВС-1 від 19.05.2021 на виконання постанови суду від 25.02.2020, про що повідомлено позивача.

Згідно з ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2021 за результатом розгляду заяви Західного регіонального управління про прийняття звіту про виконання рішення суду та заяви ОСОБА_1 про неприйняття такого звіту та накладення штрафу у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Держприкордонслужби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, Сьомий апеляційний адміністративний суд прийняв звіт Західного регіонального управління Держприкордонслужби України про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі №560/3353/19. У задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено. Ухвала набрала законної сили.

Водночас, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) 31.07.2020, після добровільного початку (20.05.2020) виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №560/3353/19 закрив виконавче провадження ВП №62646979 після складення відповідних актів.

Вважаючи, що висновки актів форми Нвс-5, Нвс-1 від 19.05.2021 не відповідають висновкам, викладених у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду по справі №560/3353/19 від 25.02.2020, позивач звернувся до відповідача із заявою про приведення у відповідність зазначених актів до вимог постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 по справі №560/3353/19 та до вимог, передбачених Інструкцією №199.

Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України листом від 05.08.2021 №14/Н-226 відмовило позивачу, посилаючись на правомірність вчинених дій.

Вважаючи, що висновки актів форми Нвс-5, Нвс-1 від 19.05.2021 не відповідають висновкам, викладених у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду по справі №560/3353/19 від 25.02.2020, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи спірні правовідносини, що виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, суд враховує наступне.

Відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про військовий обов`язок і військову службу", "Про Державну прикордонну службу України", з метою встановлення єдиного порядку розслідування та обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Державної прикордонної служби України та приведення нормативно-правових актів Адміністрації Державної прикордонної служби України у відповідність до законодавства Наказомо МВС України затверджена Інструкція про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України 22.03.2016 №199 (далі - Інструкція №199).

Ця Інструкція визначає порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Адміністрації Державної прикордонної служби України, її територіальних органів, органів охорони державного кордону, Морської охорони, підрозділів спеціального призначення, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів та підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України.

Згідно з пунктом 3 розділу І Інструкції №199 розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме: обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострих отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень через аварії, пожежі, стихійні лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани тощо), контакти із представниками тваринного і рослинного світу, які призвели до втрати військовослужбовцем працездатності на один день і більше, а також у разі смерті військовослужбовця.

Відповідно до пункту 15 Інструкції №199 за результатами розслідування комісія зобов`язана скласти:

акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався (додаток 1) (далі - акт форми Нвс-5);

акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 2) (далі - акт форми Нвс-1), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, або акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 3) (далі - акт форми НПвс), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби.

Акти підписують голова і всі члени комісії. У разі незгоди зі змістом зазначених актів член комісії підписує їх з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта форми Нвс-5.

Підписані акти подаються на затвердження керівнику органу Держприкордонслужби, який призначив комісію.

Керівник органу Держприкордонслужби, який призначив комісію, розглядає та затверджує акти форми Нвс-5 та форми Нвс-1 (або форми НПвс) протягом трьох діб після їх подання.

Разом з тим, у разі надходження скарги на висновки комісії щодо обставин та причин нещасного випадку Голова Державної прикордонної служби України (керівник територіального органу Адміністрації Держприкордонслужби) з метою забезпечення об`єктивності розслідування нещасного випадку має право призначити повторне (додаткове) розслідування такого випадку комісією в іншому складі (пункт 20 Інструкції №199).

За результатами повторного (додаткового) розслідування комісія зобов`язана скласти висновок про наявність або відсутність підстав для скасування актів попередньої комісії. Такий висновок, підписаний головою і всіма членами комісії, подається на затвердження особі, що призначила повторне (додаткове) розслідування (пункт 21 Інструкції №199).

Пунктом 22 Інструкції №199 визначено, що за висновком комісії особа, що призначила повторне (додаткове) розслідування, має право скасувати акти попередньої комісії та затвердити нові акти форми Нвс-5 і форми Нвс-1 (або форми НПвс), а також вжити заходів щодо активізації роботи із запобігання виникненню нещасних випадків, притягнення до відповідальності посадових осіб органів Держприкордонслужби, які порушили вимоги керівних документів щодо збереження життя та здоров`я військовослужбовців.

Про скасування актів попередньої комісії особа, що призначила повторне (додаткове) розслідування, видає наказ.

Контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків, їх документальним оформленням та обліком, виконанням заходів щодо усунення причин нещасних випадків здійснюють посадові особи служби технічного нагляду та охорони праці вищого органу Держприкордонслужби (п.23).

Отже, відповідно до положень Інструкції №199 уповноважена комісія приймає рішення щодо Актів за результатом розслідування можливого нещасного випадку та змісту Актів на підставі матеріалів та доказів, зібраних в ході проведеного розслідування.

Так, згідно з матеріалами справи на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 по справі за №560/3353/19 відповідач склав акт Нвс-5 та акт форми Нвс-1. Згідно з ухвалою від 13.07.2021 Сьомий апеляційний адміністративний суд прийняв звіт Західного регіонального управління Держприкордонслужби України про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі №560/3353/19, а саме про складання акту Нвс-5 та акту у форми Нвс-1.

Тобто, судом встановлено, що комісія з проведення розслідування врахувала висновки суду в ході проведення розслідування у Акті Нвс-5, а також склала Акт Нвс-1 із змістом, який відповідає Акту Нвс-5.

Відповідно до статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. При вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас, доводи апелянт про невідповідність змісту вказаних актів відповідача висновкам, викладеним у постанові суду, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки спір щодо висновків службового розслідування, не є предметом розгляду у цій справі.

Зі змісту позовної заяви та апеляційної скарги слідує, що позивач не погоджується зі змістом акту Нвс-5 та акту форми Нвс-1, та вважає, що вони не відповідають обставинам, викладеним у постанові апеляційного суду у справі №560/3553/19.

Однак, колегія суддів враховує, що позовна заява та апеляційна скарга не містять аргументованих доводів щодо невідповідності окремих (оскаржуваних) положень актів вимогам закону, порушення порядку проведення розслідування нещасного випадку.

Водночас, оцінку відповідності акту Нвс-5 та акту форми Нвс-1 висновкам, викладеним у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі №560/3353/19, було надано судом апеляційної інстанції в ухвалі від 13.07.2021, згідно з якою Сьомий апеляційний адміністративний суд прийняв звіт Західного регіонального управління Держприкордонслужби України про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі №560/3353/19.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто позивач повинен довести, що дійсно має право чи інтерес, про захист якого він просить, та відповідно до приписів частини першої статті 77 КАС України довести обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав чи інтересів позивача належними та допустимими доказами.

Незважаючи на обов`язок, встановлений частиною 2 статті 77 КАС України щодо доказування суб`єктом владних повноважень правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності, процесуальне законодавство не звільняє позивача від обов`язку доказувати ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.