Справа № 420/21936/23
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС в Одеській області (вул.Семінарська, 5, м.Одеса, 65044, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській у якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області, в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області, щодо відмови у підготовці і направленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошових допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (зі змінами) з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії ) за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 на момент звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області, в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області: підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії) за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 станом за останні 24 місяці до 31.03.2020 (дата по яку було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії, в якій зазначити наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5350,00 грн, оклад за спеціальним званням 1410 грн., надбавка за вислугу років (у розмірі 50 відсотків) 3380 грн., премія (у розмірі 255 %) 13643 грн., надбавка за секретність 10%, надбавка за особливості проходження служби 15% (з урахуванням надбавки за вислугу років та звання), надбавка за високі досягнення 100% посадового окладу (з урахуванням надбавки за вислугу років та звання).

В обґрунтування позовних вимог та у відповіді на відзиві зазначено, що 09.08.2023 за №249/ДФС Головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області Торубаровим І.Б. було розглянуто адвокатський запит від 28.07.2023 (вх.№313/ДФС) щодо надання правової допомоги ОСОБА_1 з питання надання оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії відносно ОСОБА_1 та за результатами розгляду зазначеного запиту повідомлено наступне: згідно п.7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням. Так як останні 24 місяці ОСОБА_2 обліковувався у Головному управлінні управлінні ДФС в Одеські області та згідно наказів від 27.03.2020 року №43-В, від 29.01.2021 №9-В, від 31.01.22 №1 перебував у відпустці по догляду за дитиною тому додаткових виплат він не отримував. Згідно викладеного законних підстав надати інші данні ніж ті, які зазначено у довідці від 07.06.2023 №122/ДФС ми не маємо.

Позивач вважає, що такі дії відповідача щодо відмови у підготовці і направленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошових допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (зі змінами) з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії за Документ сформований в системі «Електронний суд» 21.08.2023 8 посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 на момент звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку пенсії протиправними.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду відкрито провадження та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки останні 24 місяці ОСОБА_2 обліковувався у Головному управлінні ДФС в Одеській області та згідно наказів від 27.03.2020 року № 43-в, від 29.01.2021 №9-в, від 31.01.2022 № 1 перебував у відпустці по догляду за дитиною тому додаткових виплат він не отримував.

З огляду на викладене, підстави у Комісії для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії) за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 станом за останні 24 місяці до 31.03.2020 відсутні.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: наказом Головного управління ДФС в Одеській області №1-о-ДФС від 15.05.2023 року мене, ОСОБА_1 , звільнено з 02.01.2023 року з посади старшого слідчого першого відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області в запас (через скорочення штатів).

Відповідно до вищевказаного наказу вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 25 років 04 місяці 06 днів.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років, виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5350,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3380,00 грн..

Додаткові види грошового забезпечення та їх розміри обчислені виходячи із даних, що містяться у довідці щодо грошового забезпечення, виданої позивачу відповідачем за осатнні 72 місяці поспіль (з розбивкою помісячно) про те, що за 24 останні календарні місяці до березня 2020 року включно ОСОБА_1 отримувались наступні види грошового забезпечення (в тому числі додаткові) та премії: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років; премія; надбавка за секретність; надбавка за особливості проходження служби; надбавка за високі досягнення.

Після березня 2020 року до звільнення тобто до 02.01.2023 ОСОБА_1 не отримував грошове забезпечення з якого сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням того, що з 30.08.2019 року по 31.01.2020 року, з 01.04.2020 по 31.01.2021, з 01.02.2021 по 31.01.2022, з 01.02.2022 по 31.01.2023 ОСОБА_1 знаходився у відпустці по догляду за дитиною та відповідно не отримував грошове забезпечення з якого сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що не заперечується учасниками процесу.

09.08.2023 за №249/ДФС Головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області ОСОБА_3 було розглянуто адвокатський запит від 28.07.2023 (вх.№313/ДФС) щодо надання правової допомоги ОСОБА_1 з питання надання оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії відносно ОСОБА_1 та за результатами розгляду зазначеного запиту повідомлено наступне: згідно п.7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням. Так як останні 24 місяці ОСОБА_2 обліковувався у Головному управлінні управлінні ДФС в Одеській області та згідно наказів від 27.03.2020 року №43-В, від 29.01.2021 №9-В, від 31.01.22 №1 перебував у відпустці по догляду за дитиною тому додаткових виплат він не отримував. Згідно викладеного законних підстав надати інші данні ніж ті, які зазначено у довідці від 07.06.2023 №122/ДФС не має.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі- Порядок №393).

Відповідно до п. 7 Порядку № 393 (у редакції, чинної на час призначення позивачу пенсії), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч. 8 ст. 10-1 Закону № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України "Про відпустки". Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

У разі якщо Законом України "Про відпустки" або іншими законами України передбачено надання додаткових відпусток без збереження заробітної плати, такі відпустки військовослужбовцям надаються без збереження грошового забезпечення.

Згідно з п. 3 ст. 25 Закону України Про відпустки, відпустка без збереження заробітної плати за бажанням працівника надається в обов`язковому порядку: матері або іншим особам, зазначеним у частині третій статті 18 та частині першій статті 19 цього Закону, в разі якщо дитина потребує домашнього догляду, - тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку, а в разі якщо дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний) або якщо дитина, якій не встановлено інвалідність, хвора на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, - не більш як до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку, а якщо дитині встановлено категорію "дитина з інвалідністю підгрупи А" або дитина, якій не встановлено інвалідність, отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги - до досягнення дитиною вісімнадцятирічного віку.

Згідно з ст. 181 КЗпП України, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю. Час відпусток, зазначених у цій статті, до стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, не зараховується.

Таким чином, сукупний аналіз наведених норм доводить, що період наданої відпустки за оглядом дитини до досягнення шестирічного віку зараховується до загального стажу та стажу роботи за спеціальністю, отже вважається, що позивач перебував на службі.

Щодо порядку обчислення у такому випадку розміру додаткових видів грошового забезпечення, суд виходить з того, що відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Суд зазначає, що Порядком № 393 прямо не передбачено обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби у разі перебування особи у відпустки без збереження заробітної плати.

Проте пунктом 7 цього Порядку передбачено порядок обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці для військовослужбовців, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, тобто у яких так само йде стаж роботи за спеціальністю.

Так, відповідно до абзаці 8,9 пункту 7 Порядку № 393, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

Тому, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах має бути застосовані положення пункту 7 Порядку № 393 за правилами аналогії закону, та довідка за останні 24 місяці служби має бути видана з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії) за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 станом за останні 24 місяці до 31.03.2020 (дата по яку було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі довідки за останні 24 місяці служби з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії) за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 станом за останні 24 місяці до 31.03.2020 (дата по яку було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії є правомірними та належать задоволенню.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про протиправність вказаних вище дій відповідача, похідні вимоги - зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області, в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області: підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії) за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 станом за останні 24 місяці до 31.03.2020 (дата по яку було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії також підлягають задоволенню.

Спору щодо відсоткового розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії на час звернення позивача у цій справі до суду не існує, оскільки даним рішенням суд встановив наявність права позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за спірний період. Конкретні складові грошового забезпечення позивача мають бути зазначені у відповідній довідці, яка має бути підготовлена відповідачем та направлена до органу Пенсійного фонду. Крім того, питання щодо сум складових грошового забезпечення в межах даної справи відповідачем взагалі не досліджувалось, тому вимоги позивача в цій частини не підлягають задоволенню, як передчасно заявлені.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, з Головного управління ДФС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС в Одеській області (вул.Семінарська, 5, м.Одеса, 65044, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області, в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області, щодо відмови у підготовці і направленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошових допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (зі змінами) з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії ) за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 на момент звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області, в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області: підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії) за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 станом за останні 24 місяці до 31.03.2020 (дата по яку було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління ДФС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка