Справа № 200/3146/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2023 року справа №200/3146/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 200/3146/23 (головуючий І інстанції Кониченко О.М. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України в сумі 7405,03 грн. за 2014-2016 роки при призначенні пенсії по інвалідності в 2022 році на підставі заяви від 22.12.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три роки, що передують року звернення, тобто за 2019-2021 роки в сумі 10846,37 грн., починаючи з 22.12.2022 року.

Ухвалою суду від 26.07.2023 року залучено до участі в справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 року у задоволені позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов. Апелянт зазначив, що він після виходу на пенсію по втраті годувальника в 2004 році працює по теперішній час та сплачує у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а отже дотримався норм законодавства та має право на призначення пенсії по інвалідності з застосуванням нової середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки.

Пенсія по інвалідності, на думку апелянта, повинна була призначена на підставі положень ч. 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три роки, що передують року звернення, тобто за 2019-2021 роки в сумі 10846,37.

Щодо дати перерахунку пенсії, то відповідно до частини другої статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

В постанові ВАСУ від 20.01.2010 №К-3 7795/09 зазначено, що відповідно до статті 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Пенсія позивачу повинна бути перерахована з 22.12.2022 року, оскільки він звернувся до відповідача із заявою.

Відповідачем 1 подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії 10 ААБ № 409662 від 27.11.2014 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності по зору безстроково, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, з 08.09.2004 року отримував пенсію у зв`язку з втратою годувальника, передбаченої ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 10-11, 31).

22.12.2022 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві з заявою № 11937 про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії по втраті годувальника на пенсію по інвалідності (а.с. 24-26).

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 року № 339/35961, Головним управлінням ПФУ у Київській області.

22.12.2022 року на підставі заяви позивача переведено на пенсію по інвалідності ІІ групи, як особу з інвалідністю з дитинства, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23 лютого 2023 року позивач звернувся до відповідача 1 з заявою, в якій просив надати роз`яснення щодо розрахунку призначеної пенсії, просив повідомити який показник середньої заробітної плати був застосований при призначенні пенсії по інвалідності відповідно до заяви від 22.12.2022 року та просив застосувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії в 2022 році в розмірі 10 846,37 грн відповідно до чинного законодавства (а.с. 27-30).

Листом від 20 березня 2023 року відповідачем 1 повідомлено, що 22.12.2022 року позивача було переведено з пенсії у зв`язку з втратою годувальника на пенсію по інвалідності II групи внаслідок захворювання з дитинства відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосований показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки в розмірі 7405,03 грн., яка враховувалась під час розрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника (а.с. 31-33).

Відповідач 1 зазначив, що згідно норм ч. 3 ст. 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання з усіма необхідними документами та на підставі документів, що містяться в пенсійній справі на час переведення, а також додаткових документів, які додаються до заяви. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону №1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Виключення складають випадки коли особа після призначення пенсії по інвалідності працювала і набула не менш, як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування автоматичного перерахунку, передбаченого абзацом 5 частини 4 статті 42 Закону №1058) під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною 2 ст.40 Закону №1058 для призначення пенсій, тобто при первинному призначенні.

На думку відповідача 1, при обчисленні розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , показник середньої заробітної плати за 2019-2021 роки не застосовується, оскільки для заявника має місце переведення з пенсії в разі втрати годувальника на пенсію по інвалідності, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при цьому перерахунку застосовується показник середньої заробітної плати, з якої призначалась пенсія.

Відповідач 2 зазначив, що 13.12.2013 року позивача переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 22.12.2022 року згідно заяви позивача переведено на пенсію по інвалідності ІІ групи, як особу з інвалідністю з дитинства, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначена подія не є первинним призначенням пенсії, а є переведенням на інший вид пенсії.

Також, відповідач 2 посилався на те, що згідно з пунктом 3 статті 45 Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Відповідно до ст. 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону.

Крім того, з 1 жовтня 2017 року набули чинності окремі пункти Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, якими внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема в пункт XV Прикінцеві положення. Пунктом 4-3 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсії призначені до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки 3764,40 грн із застосуванням величини оцінки року страхового стажу в розмірі 1%.

При перерахунку пенсії застосована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 3764,40 гривень. Оскільки переведення пенсії з виду на вид не є первинним призначенням, тому нова середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески на 2020 - 2022 роки не застосовувалась. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 40 років 04 місяців 23 днів. Коефіцієнт стажу складає 0,40333. Стаж враховано по 30.09.2022. Заробітна плата, визначена за періоди з 01.07.2000 по 30.09.2022. Осучаснена середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески застосована в розмірі 7405,03 гривен. Індивідуальний коефіцієнт по заробітній платі становить 3,00373. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 22242,71 грн (7405,03 х 3,00373). Розмір пенсії за віком з надбавками з 01.03.2023 становить 8122,37 грн. Пенсію розраховано згідно чинного законодавства та на підставі документів, які містяться в матеріалах електронної пенсійної справи (а.с. 83-84).

За ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Особи, які добровільно сплачували страхові внески в порядку та розмірах, встановлених законом, до солідарної системи та/або накопичувальної системи пенсійного страхування, мають право на умовах, визначених цим Законом, на отримання пенсії і соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду та/або на отримання довічної пенсії чи одноразової виплати за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування.

За п.1 ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За ст. 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно ч. 1 ст. 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

За ст. 38 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

За ч. 1 ст. 33 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно ч.ч. 1-2 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

За абз. 1 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

За абз. 3 ч.3 ст. 45 Закону № 1058-IV, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За абз. 1 ст. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

- Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

- Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

- К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

За матеріалами справи пенсію по втраті годувальника позивачу призначено в 2004 році.

За п. 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії призначені до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 року (окрім окремих положень, визначених п. 1 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону), з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки 3764,40 грн із застосуванням величини оцінки року страхового стажу в розмірі 1%.

Отже, станом на день звернення позивача за призначенням пенсії по інвалідності його пенсія була розрахована виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки в сумі 3764,40 грн., тобто три роки, що передують 2017 року, що підтверджується рішенням органу ПФУ № 00 від 25.02.2023 року (а.с. 34).

Оскільки пенсія по інвалідності є одним з видів пенсії, які призначаються та виплачуються відповідно до Закону № 1058-IV, то при обранні пенсіонером, якому пенсію призначено відповідно до цього Закону, іншого виду пенсії, визначеного ст. 9 Закону № 1058-IV, мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший, що не може бути розцінено як первісне призначення пенсії, за виключенням першого переведення на пенсію за віком з пенсії по інвалідності (абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону №1058).

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилався на абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, однак суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для застосування цієї норми оскільки, вона містить чітку вказівку на підставу її застосування - перше переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, саме в цьому випадку застосуванню підлягають приписи ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV, згідно якої під «Зс» слід розуміти середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за віком).

Суд зазначає, що спірні правовідносини врегульовані абзацом 2 ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, згідно якого при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, яким в спірних правовідносинах є середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 3764,40 грн, що передували 2017 року, в якому позивачу на виконання приписів п. 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV проведено перерахунок пенсії по втраті годувальника зі зміною середнього показнику заробітної плати.

Таким чином, відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три роки, що передують року звернення, тобто за 2019-2021 роки в сумі 10846,37 грн., починаючи з 22.12.2022 року.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 200/3146/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 18 грудня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв