Справа № 520/5400/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Мороко А.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2023 р. Справа № 520/5400/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Бартош Н.С. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 по справі № 520/5400/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у не призначенні та не виплаті пенсії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 11 січня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та виплатити пенсію з дня звернення за призначенням пенсії з 11.01.2022 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 , не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду з підстав порушення судом норм матеріального, процесуального права та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що відповідачем протиправно призначено їй пенсію з 28.12.2022, а не з 11.01.2022 дня звернення за призначенням пенсії. Внаслідок повномасштабного вторгнення російської федерації на території України 24.02.2022 та окупації Шевченківської територіальної громади Харківської області, подані позивачем 11.01.2022 документи на призначення пенсії на пільгових умовах разом з її заявою, були втрачені.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, 11.01.2022 ОСОБА_1 звернулась до відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо переліку документів необхідних для призначення пенсії доярці відповідно до частини 5 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивачці було надано роз`яснення щодо зарахування та підтвердження стажу по діючим та ліквідованим підприємствам, роздруковано довідку ОК-5 по ОСОБА_1 для перевірки наявності в звітах спеціального стажу.

Факт звернення ОСОБА_1 до територіального відділу пенсійного фонду 11.01.2022 саме з метою отримання довідки із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5), підтверджується витягами з електронної пенсійної справи позивача, а також розпискою про отримання особою документів/довідок від працівників ПФУ за зверненням ОСОБА_1 від 11.01.2022, в якому зафіксовано отримання позивачкою 11.01.2022 саме довідки форми ОК-5 (а.с. 78-79).

17.01.2022 ОСОБА_1 подала заяву та документи до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, з 15.10.1987 по 19.05.2003 року (а.с. 77).

04.02.2022 за результатом розгляду вказаної заяви відповідачем прийнято рішення № 13/1-22, яким підтверджено стаж ОСОБА_1 у період з 15.10.1987 р. по 19.02.2003 р. за професією доярка,враховуючи відомості згідно з архівною довідкою від 20.12.2021 року № 33 (а.с. 60-61).

28.12.2022 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 80-81).

03.01.2023 за результатом розгляду вказаної заяви рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 91, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 62-63).

09.01.2023 ОСОБА_1 повторно звернулась з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17.01.2023 рішенням пенсійного органу № 91 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28.12.2022 (тобто дати первинного звернення із заявою про призначення пенсії), про що свідчать дані з електронної пенсійної справи позивача (а.с. 66).

Як зазначає позивач, 30.01.2023 вона звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах та виплату пенсії з дня звернення за її призначенням з 11.01.2022. Однак відповідачем відповідь надано не було, перерахунок не здійснено, у зв`язку з чим позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 11.01.2022, оскільки первинно з відповідною заявою про призначення пенсії позивач звернулася до відповідача 28.12.2022.

Колегія суддів погоджується із такими висновками з огляду на наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п.4.3 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637,у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок №18-1).

Відповідно до пунктів 3, 4, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань. Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

З аналізу вищенаведених правових положень вбачається, що передумовою для призначення пенсії на пільгових умовах є прийняття Комісією рішення про підтвердження пільгового стажу роботи за відповідною заявою особи про підтвердження стажу роботи. Отже, процедури прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи та про призначення пенсії на пільгових умовах є різними.

Із матеріалів справи встановлено, що 11.01.2022 ОСОБА_1 зверталась з питання отримання довідки із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5).

17.01.2022 позивач подала заяву та документи до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, з 15.10.1987 по 19.05.2003 року, за результатом розгляду яких 04.02.2022 відповідачем прийнято рішення № 13/1-22, яким підтверджено стаж ОСОБА_1 у період з 15.10.1987 р. по 19.02.2003 р. за професією доярка, враховуючи відомості згідно з архівною довідкою від 20.12.2021 року № 33.

При цьому, вперше з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернулася 28.12.2022.

Зазначені обставини підтверджені даними ІКІС ПФУ: Підсистема «Звернення» та розпискою - повідомленням від 28.12.2022 (а.с. 25, 78).

Тобто, з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до пенсійного органу ОСОБА_1 зверталась не 11.01.2022, як зазначає позивач, а 28.12.2022.

В подальшому, враховуючи попередньо підтверджений факт наявності у ОСОБА_1 пільгового трудового стажу (за рішенням № 13/1-22 від 04.02.2022) та з урахуванням положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідачем правомірно призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 28.12.2022 (з дня звернення з заявою про призначення пенсії).

З огляду на викладене, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у не призначенні та не виплаті пенсії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 11.01.2022, та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та виплатити пенсію з дня звернення за призначенням пенсії з 11.01.2022.

Щодо доводів апелянта про те, що внаслідок повномасштабного вторгнення російської федерації на території України 24.02.2022 та окупації Шевченківської територіальної громади Харківської області, подані позивачем 11.01.2022 документи на призначення пенсії на пільгових умовах разом з її заявою, були втрачені, колегія суддів зазначає, що під час судового розгляду справи відповідачем надано докази (витяг з електронної пенсійної справи позивача, розписка про отримання особою документів/довідок від працівників ПФУ за зверненням ОСОБА_1 від 11.01.2022, в якому зафіксовано отримання позивачкою 11.01.2022 саме довідки форми ОК-5) на підтвердження того, що 11.01.2022 позивач зверталася до пенсійного органу з метою отримання довідки із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5), а не з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про залишення позову без задоволення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 по справі № 520/5400/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді Н.С. Бартош В.В. Катунов