Справа № 360/571/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 року справа №360/571/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 2 серпня 2023 року у справі № 360/571/23 (головуючий І інстанції Чернявська Т.І.) за позовом ОСОБА_1 до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 5 червня 2023 року, просила:

- визнати протиправною бездіяльність з неповного нарахування та виплати збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за серпень-грудень 2022 року;

- зобов`язати нарахувати та виплатити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшення додаткової винагороди, з врахуванням сплати податків і зборів, за серпень 2022 року в сумі 68950 грн., вересень 2022 року в сумі 68950 грн., жовтень 2022 року в сумі 68950 грн., листопад 2022 року в сумі 68950 грн. та грудень 2022 року в сумі 68950 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2023 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове про задоволення позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції не взяв до уваги докази, що підтверджують доводи позивача, що відповідач, відмовляючи позивачу видачі наказу про нарахування та виплату збільшеної додаткової винагороди, прорушив принцип верховенства права, майнові права, гарантовані Конституцією та законами України, Європейською конвенцією з прав людини та її основоположних свобод.

Крім того, суд порушив вимоги ст. 2, ч.ч. 2, 4 ст. 77 КАС України та принцип верховенства права.

Суд безпідставно відмовив у задоволені позову, незважаючи на належне документальне підтвердження наявності підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди згідно Постанови № 168.

Суд помилково вважає, що позивач мав виконувати не передбачені його посадовою інструкцією обов`язки для отримання збільшеної винагороди за Постановою № 168 та не взяв до уваги бойові розпорядження та рапорти безпосереднього начальника на виплату цієї винагороди.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач з 20 березня 2018 року проходить військову службу у 3 прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (Військовій частині НОМЕР_1 ), до 9 травня 2023 року обіймала посаду провідного бухгалтера відділення матеріального обліку фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби), з 9 травня 2023 року обіймає посаду штаб-сержанта 3 категорії - провідного бухгалтера відділення матеріального обліку фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) (військове звання «старший сержант»), про що свідчать службове посвідчення серії НОМЕР_4 від 16 вересня 2021 року, видане Державною прикордонною службою України, витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 09 травня 2023 року № 226-ОС «Про особовий склад» та довідка Військової частини НОМЕР_1 від 19 травня 2023 року № 12/1246.

Згідно розділу ІІ «Завдання та обов`язки» посадової інструкції провідного бухгалтера розрахункового відділення фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) ІНФОРМАЦІЯ_3 , затвердженої наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 13 січня 2023 року № 80-АГ, провідний бухгалтер розрахункового відділення фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) зобов`язаний: забезпечувати підтримання постійної бойової готовності прикордонного загону; знати та використовувати у роботі положення, інструкції, керівні i нормативні документи з ведення розрахункових операцій; робити відповідні розрахунки по військовослужбовцям із грошового забезпечення; робити утримання із грошового забезпечення; роз`яснювати особовому складу законоположення по виплатi грошового забезпечення, вимоги до збереження грошових сум i цінних паперів, правила виплати страхових відшкодувань; знати порядок роботи та правила експлуатації персональних ЕОМ, норми i вимоги з охорони праці, протипожежної безпеки i виробничої caнiтapiї та правила внутрішнього трудового розпорядку загону; здійснювати розрахунки по виплатi військовослужбовцям загону грошового забезпечення, премій та інших виплат; складати розрахункові відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовців, вести картки особових розрахунків на виплату грошового забезпечення військовослужбовців; вести всі потрібні розрахунки по грошовому забезпеченню в наявному програмному забезпеченні; виписувати відповідні довідки про розмір грошового забезпечення; кожен день відпрацьовувати накази начальника загону по особовому складу, про що робиться відповідна відмітка; проводити нарахування та складати розрахункові відомості на виплату компенсації за харчування військовослужбовців; нести відповідальність за повноту та правильність оформлення документів на закріпленої ділянці згідно чинного законодавства; оформляти списки утриманих аліментів поштових переказів та відомостей перерахування через банк; пересилати поштовими переказами за належністю утримані з особового складу аліменти та інші суми; вести книгу обліку виконавчих листів про стягнення аліментів; готувати та представляти документи на зберігання до Галузевого архіву Державної прикордонної служби України; освоювати бухгалтерський облік в наявному програмному забезпеченні; для підтримання рівня провідного бухгалтера та проведення атестації виконувати обов`язки інших бухгалтерів; виконувати роботи з обліку персональних даних персоналу прикордонного загону в базах даних, картотеках та/або за допомогою iнформацiйно-телекомунiкацiйної системи прикордонного загону в частині функцій, покладених на фінансово-економічний відділ (бухгалтерську службу); виконувати роботи з забезпечення виконання вимог керівних документів з питань, пов`язаних із захистом персональних даних при їх обробці; у разі відсутності офіцера фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) виконувати обов`язки за його посадою; за вказівкою головного бухгалтера - начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) виконувати інші обов`язки по фінансовому господарству.

За довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 16 червня 2023 року № 14/4288-23-вих у зв`язку з бойовими діями та здійсненням заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, передислокацією сил та засобів прикордонного загону, справи з наказами, якими затверджено положення та посадові інструкції відділів та служб загону, з додатками до них були знищені відповідно до Акта про знищення документів від 24 лютого 2022 року № 1 згідно з порядковими номерами акта: № 3506 (справи № 1-2 накази начальника прикордонного загону з адміністративно-господарських питань) інв. № 5511 від 04 грудня 2020 року, в 1 прим. не таємно у кількості 190 арк.; № 3507 (справи № 1-2 накази начальника прикордонного загону з адміністративно-господарських питань) інв. № 5512 від 31 січня 2021 року, в 1 прим. не таємно у кількості 248 арк.; № 3521 (справи № 44-2 Накази начальника прикордонного загону з адміністративно-господарських питань) інв. № 5527 від 10 лютого 2022 року, в 1 прим. не таємно у кількості 253 арк.

Згідно витягу з бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12 червня 2022 року № 1239 (гриф) «Про проведення заходів», КП Біленьке, карта 1:50000, видання 2015 року з метою забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, забезпечення та організації фінансово-економічного забезпечення відділу, ведення обліків за номенклатурою інженерної служби та служби РАО, ведення обліку матеріальних засобів номенклатури тилу, опрацювання документів щодо списання втраченого та знищеного майна в результаті бойових дій та руху матеріальних засобів та майна, зобов`язано в.о. першого заступника начальника загону начальника штабу до 20:00 12 червня 2022 року направити до Дніпропетровської області м. Павлоград наступних військовослужбовців: провідного бухгалтера відділення матеріального обліку фінансово-економічного відділу старшого сержанта ОСОБА_2 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 3 вересня 2022 року № 2744-ОС «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за період з 1 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Згідно списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за серпень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 3 вересня 2022 року № 2744-ОС, під порядковим номером 206 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, кількість діб 31 доба, сума - 30000 грн.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 03 жовтня 2022 року № 3137-ОС «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за період з 1 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Згідно списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за вересень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 3 жовтня 2022 року № 3137-ОС, під порядковим номером 204 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 1 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, кількість діб 30 діб, сума 30000,00 грн.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 3 листопада 2022 року № 3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за період з 1 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Згідно списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за жовтень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 3 листопада 2022 року № 3632-ОС, під порядковим номером 185 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 1 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, кількість діб 31 доба, сума - 30000 грн.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 3 грудня 2022 року № 4112-ОС «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за період з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Згідно списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за листопад 2022 року, який є додатком № 1 до наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 3 грудня 2022 року № 4112-ОС, під порядковим номером 161 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, кількість діб - 30 діб, сума - 30000 грн.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за період з 1 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Згідно списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за грудень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС, під порядковим номером 170 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 1 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, кількість діб - 31 доба, сума - 30000 грн.

Рапортом від 8 вересня 2022 року, зареєстрованим 8 вересня 2022 року за вх. № 5488р, головний бухгалтер - начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_4 клопотав перед начальником 3 прикордонного загону імені Героя України полковника ОСОБА_3 полковником ОСОБА_5 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у серпні 2022 року серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , яка гідна винагороди у розмірі 70000 грн. за період проходження служби з 1 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, кількість діб - 31 (порядковий номер у списку 5).

Рапортом від 8 жовтня 2022 року, зареєстрованим 8 жовтня 2022 року за вх. № 6749р, головний бухгалтер - начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_4 клопотав перед начальником 3 прикордонного загону імені Героя України полковника ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у вересні 2022 року серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , яка гідна винагороди у розмірі 70000 грн. за період проходження служби з 1 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, кількість діб - 30 (порядковий номер у списку 5).

Рапортом від 7 листопада 2022 року, зареєстрованим 7 листопада 2022 року за вх. № 7840р, головний бухгалтер - начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_4 клопотав перед начальником 3 прикордонного загону імені Героя України полковника ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у жовтні 2022 року, серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , яка гідна винагороди у розмірі 70000 грн. за період проходження служби з 1 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, кількість діб - 31 (порядковий номер у списку 5).

Рапортом від 7 грудня 2022 року, зареєстрованим 9 грудня 2022 року за вх. № 9601р, головний бухгалтер - начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_4 клопотав перед начальником 3 прикордонного загону імені Героя України полковника ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у листопаді 2022 року, серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , яка гідна винагороди у розмірі 70000 грн. за період проходження служби з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, кількість діб - 30 діб (порядковий номер у списку 5).

Рапортом від 4 січня 2023 року, зареєстрованим 5 січня 2023 року за вх. № 147р, головний бухгалтер - начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_4 клопотав перед начальником 3 прикордонного загону імені Героя України полковника ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у грудні 2022 року серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , яка гідна винагороди у розмірі 70000 грн. за період проходження служби з 1 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, кількість діб - 31 доба (порядковий номер у списку 5).

За бойовим розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28 липня 2022 року № БР 2248 (гриф) з метою виконання бойових завдань у визначеному районі відповідальності в управлінні прикордонного загону з 1 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року визначено список особового складу в логістичному центрі прикордонного загону (з місцем дислокації м. Павлоград) (додатком № 3), у зазначеному списку зазначено серед іншого старшого сержанта ОСОБА_2 .

Згідно складу персоналу в логістичному центрі прикордонного загону (з місцем дислокації м. Паволград), які є додатками № 3 до витягів з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 за період з 1 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 1 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 1 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з метою виконання завдань у визначеному районі відповідальності в управлінні прикордонного загону у спірні періоди призначено персонал в логістичному центрі прикордонного загону (з місцем дислокації м. Павлоград), до якого включено старшого сержанта ОСОБА_2 .

Згідно архівної відомості від 31 травня 2023 року № 181-М позивачу у період з серпня 2022 року по грудень 2022 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. щомісячно; додаткова винагорода у розмірі до 70000 грн. не нараховувалась та не виплачувалась.

За довідкою 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) від 30 червня 2023 року № 14/4753-23-вих відповідно до вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 6 жовтня 2020 року № 363, до облікових даних Журналу службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24 лютого 2022 року № 2-ДСК вносяться бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) з 24 лютого 2022 року, зокрема внесені бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) за період серпень-грудень 2022 року; на підставі бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) за період серпень-грудень 2022 року ОСОБА_1 перебувала в м. Павлоград Дніпропетровської області; бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) за серпень 2022 року складені без додатків; бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) за період серпень-грудень 2022 року визначають загальні завдання для військовослужбовців управління загону; за обліковими даними документального забезпечення штабу за період серпень-грудень 2022 року відсутні довідки Військової частини НОМЕР_5 -ІІ відносно ОСОБА_1 .

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_5 -ІІ від 6 січня 2023 року № 313/ОТУЛ визначено перелік військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , які у період у грудні 2022 року приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угруповання «Лиман» Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району, старший сержант ОСОБА_1 у зазначеній довідці не значиться.

Згідно абз. 1 пункту 1 статті 9 Закону України від 20 листопада 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За п.п. 2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзаци перший, другий пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

У зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Згідно п.п. 2 та 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Законами України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, від 22 травня 2022 року № 2263-IX, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 07 лютого 2023 року № 2915-IX, від 02 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено відповідні Укази Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06 лютого 2023 року № 58/2023, від 01 травня 2023 року № 254/2023, якими строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 годин 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 годин 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 годин 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 05 годин 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 05 годин 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Згідно ст. 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За ст. 16 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

За ст. 1 Закону України від 3 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Згідно ч. 1 статті 2 Закону України від 3 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» основними функціями Державної прикордонної служби України зокрема є: охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму; охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій; ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України «Про розвідувальні органи України» та «Про оперативно-розшукову діяльність»; участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України; координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України (частина друга статті 2 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України»).

За ч. 1 статті 6 Закону України від 3 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» визначено, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

За пп. 3, 4 статті 19 Закону України від 3 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав; участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Відповідач входить до структури Державної прикордонної служби України, тому починаючи з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Згідно ст. 1 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

За ч. 1 статті 12 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.

За п. 1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2022 року № 1146 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 01 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року):

установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший);

нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий);

виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій).

Таким чином, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць виплачується, зокрема військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

За п. 2-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в України» та пункту 2-1 Постанови № 168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, 30 липня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято Наказ № 392-АГ (підлягав застосуванню з 1 серпня 2022 року по 1 грудня 2022 року).

На заміну Наказу № 392-АГ та на виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в України» та пункту 2-1 Постанови № 168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, 09 грудня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято Наказ № 628-АГ (підлягав застосуванню з 01 грудня 2022 року).

Згідно ст. 1 Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» (далі Указ № 493/92) установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

За ч. 2 статті 2 Указу № 493/92 державна реєстрація провадиться в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 3 Указу № 493/92 нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 затверджено Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади (далі - Положення № 731).

Згідно п. 2 Положення № 731 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.

За п. 4 Положення № 731 державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та зобов`язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (acquis ЄС), антикорупційної та гендерно-правової експертиз з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, а також прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Згідно п. 5 Положення № 731 на державну реєстрацію не подаються акти: а) персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо); б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших, що містять правові норми; в) оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення); г) якими доводяться до відома підприємств, установ і організацій рішення вищестоящих органів; д) спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм; е) рекомендаційного, роз`яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз`яснення, у тому числі податкові, тощо), нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, правила спортивних змагань з видів спорту, визнаних в Україні, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші).

За абз. 1, 2 пункту 15 Положення № 731 міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Оскільки Накази № 392-АГ та № 628-АГ містять норми, які зачіпають права військовослужбовців Державної прикордонної служби України на отримання додаткової винагороди, встановлюють організаційно-правовий механізм реалізації права на таку допомогу, ці накази мали пройти державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України.

Накази № 392-АГ та № 628-АГ державну реєстрацію не проходили, тому відповідно до пункту 15 Положення № 731 вважаються таким, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

За п. 1 Постанови № 168 умовами виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України в розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць є:

- період дії воєнного стану;

- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

- безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Якщо перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, то наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

Щодо безпосереднього перебування позивача в районах ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення заходів, за матеріалами справи встановлено, що в період з 12 червня 2022 року по теперішній час позивач перебуває на території Дніпропетровської області у м. Павлоград.

Вказана обставина сторонами взнається, у суду відсутні обґрунтовані сумніви щодо достовірності цієї обставини, тому відповідно до частини першої статті 78 КАС України така обставина є звільненою від доказування.

Згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 жовтня 2022 року № 262 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 01 листопада 2022 року № 282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 грудня 2022 року № 311 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Дніпропетровська область в період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 20222 року та з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03 вересня 2022 року № 61/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 04 жовтня 2022 року № 71/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 04 листопада 2022 року № 81/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 05 грудня 2022 року № 94/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та від 03 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії російської федерації проти України такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року серед іншого Дніпропетровська область.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05 вересня 2022 року № 63/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 04 жовтня 2022 року № 70/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06 листопада 2022 року № 83/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06 грудня 2022 року № 96/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» та від 04 січня 2023 року № 105/0/8-23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: зокрема, 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України.

Згідно ст. 1 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1932-ХІІ «Про оборону України» район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Отже, повноважень Головнокомандувача Збройних Сил України належить визначення території України, на якій впродовж певного часу ведуться та/або можуть вестися воєнні (бойові) дії, - території ведення воєнних (бойових) дій.

Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України включено всю територію Дніпропетровської області до районів ведення воєнних (бойових) дій у період з 1 серпня 2022 року до 31 грудня 2022 року включно.

Щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірному періоді.

Постановою № 168 не визначені конкретні форми документів, якими має підтверджуватися безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За ч. 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У зв`язку з цим будь-які дані, на підставі яких суд може встановити факт безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, є доказом такої участі військовослужбовця.

В матеріалах справи відсутні належні, допустимі докази в підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в спірний період.

Суд не бере до уваги посилання позивача на те, що відповідно до бойового розпорядження по 3 прикордонному загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 12 червня 2022 року № БР1239 з метою забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, забезпечення та організації фінансово-економічного забезпечення відділу, ведення обліків за номенклатурою інженерної служби, автомобільної служби та служби РАО, ведення обліку матеріальних засобів номенклатури тилу, опрацювання документів щодо списання втраченого та знищеного майна в результаті бойових дій та руху матеріальних засобів та майна, з 20:00 12 червня 2022 року, разом з іншими військовослужбовцями позивача направлено до м. Павлоград Дніпропетровської області та, що з цього часу та до 31 грудня 2022 року відповідно до бойових розпоряджень позивач щоденно залучалась до забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, забезпечення та організації фінансово-економічного забезпечення відділу, ведення обліків за номенклатурою інженерної служби, автомобільної служби та служби РАО, ведення обліку матеріальних засобів номенклатури тилу, опрацювання документів щодо списання втраченого та знищеного майна в результаті бойових дій та руху матеріальних засобів та майна у м. Павлоград Дніпропетровської області, оскільки позивач у спірний період фактично виконувала свої посадові обов`язки, перебуваючи у м. Павлоград Дніпропетровської області.

Крім того, бойові розпорядження начальника 3 прикордонного загону імені Героя України Євгенія Пікуса за період з серпня 2022 року по грудень 2022 року не визначали для позивача окремих та додаткових, невстановлених посадовою інструкцією завдань із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Довідка Військової частини НОМЕР_1 від 19 травня 2023 року № 12/1246 не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо. Таким чином, ця довідка не може бути належним доказом участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, її безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.

Крім того, рапорти, подані головним бухгалтером - начальником фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітаном Андрієм Ждановим про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 70000 грн. також не містять конкретики щодо виконуваних позивачем бойових завдань чи здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Такі обставини підтверджуються довідкою Військової частини НОМЕР_5 -ІІ від 6 січня 2023 року № 313/ОТУЛ, якою визначено перелік військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , які у грудні 2022 року приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угруповання «Лиман» Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району. Старший сержант ОСОБА_1 у цьому переліку відсутня.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 2 серпня 2023 року у справі № 360/571/23 за позовом ОСОБА_1 до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 грудня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв