Справа № 480/3814/22
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2023 р. Справа № 480/3814/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2022, головуючий суддя І інстанції: В.О. Павлічек, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, по справі № 480/3814/22

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради третя особа Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області"

про визнання відповіді протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, третя особа - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України, про визнання відповіді протиправною та зобов`язання вчинити дії, в якому просила суд:

- визнати протиправною відповідь Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 21.01.2022 № 12.01-27/207/09 про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого»;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради встановити ОСОБА_1 статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, третя особа - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України про визнання відповіді протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради стосовно не розгляду у передбачений законодавством спосіб заяви від 10.01.2022 року, поданої адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради розглянути заяву від 10.01.2022 року, подану адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 щодо встановлення останній статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого" та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права, просив рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказав, що адвокат не уповноважений звертатися з заявою щодо встановлення його клієнту статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого», оскільки в силу природи спірних правовідносин такі дії можуть вчинятися лише заявником особисто; відповідач є виконавчим органом місцевого самоврядування, натомість рішення про встановлення особі відповідного статусу згідно законом має прийматися структурним підрозділом місцевих державних адміністрацій з питань соціального захисту населення; відповідачем була правомірна надана відповідь саме за результатом розгляду "адвокатського запиту" адвоката Страшок Є. В., а не заяви про встановлення ОСОБА_1 відповідного статусу.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що справа судом першої інстанції розглянута за правилами спрощеного провадження, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, яка відноситься до незначної складності, не вимагають витребування нових доказів та проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, то за таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про розгляд справи з викликом сторін та вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що представник позивача звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради із адвокатським запитом від 10.01.2022 щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого.

Листом від 21.01.2022 № 12.01-27/207/09 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, зокрема, повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям осіб» від 23.09.2015 № 740 передбачено, що підставою для надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, є свідоцтво про смерть (копія) або повідомлення про загибель особи; документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; постанова штатної військово-лікарської комісії відповідного військового формування. Враховуючи вищезазначене, в разі надання ОСОБА_1 вищевказаних документів, департамент розгляне питання встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що за результатом розгляду заяви представника позивача відповідач протиправно направив позивачу відповідь у формі листа та не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити відповідно до законодавства.

Колегія суддів погоджується з вищевказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього Закону поширюється на, зокрема, сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону, особам, зазначеним в абзацах п`ятому - восьмому цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 740 було затверджено "Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, деяким категоріям осіб" (далі по тексту - Порядок № 740 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до п. 1 Порядку № 740, цей Порядок визначає процедуру надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон), деяким категоріям осіб.

Згідно п. 5 Порядку № 740 для встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, необхідно подати структурному підрозділу місцевої держадміністрації з питань соціального захисту населення заяву і документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку.

Відповідно до п. 6 Порядку № 740 рішення про встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, приймається структурними підрозділами місцевих держадміністрацій з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання у місячний строк з дати подання документів.

Відсутність документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, та їх недостовірність є підставою для відмови в наданні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону.

Таким чином, як правильно зауважив суд першої інстанції, обов`язком органами соціального захисту населення при вирішенні питання щодо можливості надання особі статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є прийняття рішення про надання або відмову у наданні такого статусу.

Однак, як вбачається з матеріалів справи заява від 10.01.2022, подана адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого" у встановленому законом порядку розглянута не була, а саме відповідач не прийняв жодного з передбачених Порядком № 740 рішень за результатом розгляду заяви - про встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону або про відмову у наданні такого статусу.

Відповідь Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 21.01.2022 № 12.01-27/207/09 має інформаційний характер та не є належним чином оформленою відмовою у наданні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачу посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач у даному випадку допустив протиправну бездіяльність, не прийнявши жодного з передбачених Порядком № 740 рішень, тому наявні підстави для зобов`язання відповідача розглянути заяву щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачу «Посвідчення члена сім`ї загиблого» та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Стосовно доводів апеляційної скарги, що адвокат не уповноважений звертатися з заявою щодо встановлення його клієнту статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого», оскільки в силу природи спірних правовідносин такі дії можуть вчинятися лише заявником особисто, колегія суддів зауважує, що Порядком № 740 не передбачено обов`язку особистого звернення особи з заявою про встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", так само як і не передбачено заборони звернення з відповідною заявою через представника.

Натомість адвокат здійснює представництво інтересів фізичних і юридичних осіб в державних органах, перед фізичними та юридичними особами у порядку, передбаченому чинним законодавством, зокрема, Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Також колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що відповідачем була правомірна надана відповідь саме за результатом розгляду "адвокатського запиту" адвоката Страшок Є. В., а не заяви про встановлення ОСОБА_1 відповідного статусу.

Так, Порядком № 740 не встановлено форму заяву чи будь-яких вимог до її змісту.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правничої допомоги клієнту.

Натомість з аналізу змісту «адвокатського запиту» адвоката Страшка Євгена Володимировича в інтересах ОСОБА_1 вбачається, що адвокатом не запитується жодна інформація чи копії документів, а він містить заяву щодо встановлення його клієнтці статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Посилання апелянта, що Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради є виконавчим органом місцевого самоврядування, натомість рішення про встановлення особі відповідного статусу згідно законом має прийматися структурним підрозділом місцевих державних адміністрацій з питань соціального захисту населення, колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Так, з листа-відповіді Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 21.01.2022 № 12.01-27/207/09 вбачається, що заявника не було повідомлено та не роз`яснено, що відповідач не наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про надання статусу сім`ї загиблого. Натомість у листі сам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради сам зазначає, що в разі надання ОСОБА_1 вищевказаних документів, департамент розгляне питання встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Більш того, за приписами ч. 3 ст. 3 Закону України № 393/96 «Про звернення громадян» заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Положеннями ч. 3 ст. 7 Закону № 393/96 встановлено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Таким чином, за результатом розгляду заяви позивача відповідачем не було прийняте передбачене Порядком № 740 рішення, також не було направлено запит позивача за належністю до відповідного органу.

Відтак, на думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права та дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 по справі № 480/3814/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва З.О. Кононенко