Справа № 420/28120/23
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_2 до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат пов`язаних з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ІНФОРМАЦІЯ_2 до ОСОБА_1 , в якому позивач просить:

стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Міністерства оборони України в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ відокремленого підрозділу: НОМЕР_2, АДРЕСА_2) витрати, пов`язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 84819,54 грн (вісімдесят чотири тисячі вісімсот дев`ятнадцять гривень п`ятдесят чотири копійки) на р/р ІНФОРМАЦІЯ_2» (ЄДРПОУ НОМЕР_4, НОМЕР_3, МФО 820172, ДКСУ м. Київ).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що підставою звернення до суду стало невиконання відповідачем умов підписаного контракту про проходження військової служби (навчання), укладеного між Міністерством оброни України в особі командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України віце-адмірала ОСОБА_2 і відповідачем, який був розірваний через академічну неуспішність, що обумовило обов`язок відшкодування відповідачем витрат на його утримання у розмірі 84819,54 грн.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 19.10.2023 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвала від 19.10.2023 року про відкриття провадження по справі направлена за адресою ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 .

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення за трек-номером 06 002 322 326 14, поштове відправлення 20.11.2023 р. повернено на адресу суду через відсутність адресата за вказаною адресою (ф.20).

Актуальність адреси реєстрації відповідача підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання Великоплосківської сільської ради.

До повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій, тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками "За закінченням терміну зберігання", "Адресат вибув", "Адресат відсутній" і т.п., з урахуванням конкретних обставин справи, можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій (Постанова КАС ВС від 23.11.2023 №215/7312/20 (К/990/14340/23).

Крім того, з наявних у Єдиному державному реєстрі судових рішень відомостей вбачається, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 року про відкриття провадження по справі №420/28120/23 оприлюднена 23.10.2023 р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

У відповідності до вимог п. п. 15, 16 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого Указом Президента України від 10.12.08 №1153/2008, між Міністерством оборони України в особі командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України віце-адмірала ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (далі - відповідач) було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового начального підрозділу закладу вищої освіти (далі - контракт), який набув чинності з 26.08.2022 року.

На підставі наказу начальника Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» від 26.08.2022 року №5/7 та наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 26.08.2022 року №109-РС ОСОБА_1 було зараховано курсантом на перший курс на денну форму навчання набору 2022 року до ІНФОРМАЦІЯ_2.

На підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.08.2022 року №220 ОСОБА_1 було зараховано курсантом на 1-й курс навчання до ІНФОРМАЦІЯ_2, призначено на посаду курсанта першого курсу, зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами при Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

ОСОБА_1 відрахована з навчання за академічну неуспішність наказом начальника Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» від 05.06.2023 №5/8 та наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 09.09.2023 року №126-РС звільнено з військової служби у запас та розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.09.2023 року №268 відповідача виключено із списків особового складу, знято зі всіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2.

ОСОБА_1 було оголошено суму до відшкодування за час навчання у ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 84819,54 (вісімдесят чотири тисячі вісімсот дев`ятнадцять гривень п`ятдесят чотири копійки) та надано 30 днів для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням.

З наказом №268 від 15.09.2023 року ОСОБА_1 ознайомлена під особистий підпис 15.09.2023 року. 30 днів на добровільне відшкодування сплило 16.10.2023 року.

Загальна сума витрат на утримання ОСОБА_1 у ІНФОРМАЦІЯ_2 склала 84819,54 (вісімдесят чотири тисячі вісімсот дев`ятнадцять гривень п`ятдесят чотири копійки):

відповідно до довідки - розрахунку про відшкодування витрат на грошове забезпечення відповідача за період навчання відшкодуванню підлягають витрати у сумі 7881,61 грн.;

відповідно до довідки - розрахунку №66 від 15.09.2023 року витрати на речове забезпечення відповідача відшкодуванню підлягають у сумі 15880,80 грн.;

відповідно до довідки - розрахунку витрат на лікування відповідача за період навчання відшкодуванню підлягають витрати у сумі 128,10 грн.;

відповідно до довідки - розрахунку №52 від 14.09.2023 року використаних коштів з тимчасового розміщення (проживання) за час навчання, відшкодуванню підлягають витрати у сумі 5791,96 грн.;

відповідно до довідки - розрахунку №355 від 15.09.2023 року використаних коштів на харчування за час навчання відшкодуванню підлягають витрати у сумі 55137,07 грн.

Також, 15.09.2023 року ОСОБА_1 отримала під особистий підпис копію повідомлення №1/41-1582 про відшкодування витрат на навчання.

Станом на час прийняття рішення доказів сплати не надано, система ДСС суду не містить інформації про оскарження ОСОБА_1 наказів відповідача.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби встановлено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону №2232-XII, до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 24 Закону №2232, початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України (частина третя статті 24 Закону №2232).

Підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (частина перша статті 25 Закону №2232).

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина друга статті 25 Закону №2232).

Згідно з частиною п`ятою статті 25 Закону №2232-XII, з громадянами України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Частиною десятою статті 25 Закону №2232-XII (в редакції станом на момент прийняття відповідачем наказу від 09.09.2023 №126-РС) визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, яким визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - Порядок №964).

Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі (пункт 2 Порядку №964).

Згідно приписів пунктів 3, 4 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (пункт 4 Порядку №964).

Пунктом 7 Порядку №964 визначено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно до пункту 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Згідно з пунктом 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Згідно з пунктом 2.1.3 Порядку розрахунку витрат витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.

Відповідно до пункту 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Згідно з пунктом 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Зміст викладених положень законодавства свідчить, що на курсанті вищого навчального закладу у разі дострокового розірвання контракту через невиконання освітньої програми лежить обов`язок відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому він проходив військову службу (навчання).

Судом встановлено, що контракт достроково розірвано через невиконання освітньої програми, що зумовлює відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Як встановлено судом, наказом №268 від 15.09.2023 року ОСОБА_1 оголошена сума до відшкодування за час навчання у сумі 84819,54 грн., який отримана особисто відповідачем 15.09.2023 року, що підтверджується її підписом.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не скористалась своїм правом та не оскаржила цей наказ у судовому порядку, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави не приймати цей наказ до уваги.

Загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в ІНФОРМАЦІЯ_2 становить 84819,54 грн., що підтверджується матеріалами справи, зокрема, відповідним розрахунком.

Суд зауважує, що у даному випадку застосуванню підлягають спеціальні норми, а саме: ч.10 ст.25 Закону №2232-ХІІ, Порядок №964 та Порядок від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, які закріплюють обов`язок курсанта відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням у закладах вищої освіти, у тому числі виплачене грошове забезпечення, в разі розірвання контракту, зокрема, через невиконання освітньої програми.

Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі Військово-Морських Сил Збройних Сил України - ІНФОРМАЦІЯ_2 як і доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надав.

Відтак, відповідач, не зважаючи на обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з її утриманням під час проходження військової служби (навчання) у ІНФОРМАЦІЯ_2, будучи ознайомленою з розрахунком нарахованих сум витрат, станом на день розгляду справи не здійснила відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

При цьому, суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою цієї ж статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки дана справа не пов`язана з оскарженням рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у даному випадку кожною стороною має бути доведена правомірність своєї позиції, що відповідає засадам змагальності.

Так, відповідно до частини третьої статті 2 КАС України однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства є змагальність сторін.

Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, засади змагальності покладають на відповідача обов`язок довести суду правомірність його заперечень (у разі наявності) та надати суду докази відсутності у нього заборгованості перед позивачем, або докази відсутності у нього обов`язку такого відшкодування.

Натомість, під час розгляду справи такі докази відповідач суду не надав, як і не надав доказів неправомірності формування позивачем відповідних сум, підтверджених розрахунком.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У справі «Пономарьов проти України» (заява № 3236/03, Рішення від 03 квітня 2008 року, пункт 40) Європейський суд з прав людини звернув увагу, що право на справедливий розгляд судом, яке гарантовано пунктом 1 статті 6 Конвенції, має розумітися у світлі преамбули Конвенції, у відповідній частині якої зазначено, що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу res judicata - принципу остаточності рішень суду. Цей принцип наголошує, що жодна зі сторін не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового рішення суду просто тому, що вона має на меті добитися нового слухання справи та нового її вирішення. Повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Винятки із цього принципу можуть мати місце лише за наявності підстав, обумовлених обставинами важливого та вимушеного характеру.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).и повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» № 33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Враховуючи вищенаведене, приймаючи до уваги ненадання відповідачем доказів погашення ним заборгованості перед позивачем, суд дійшов висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись ст. ст. 2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_2 до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат пов`язаних з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Міністерства оборони України в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ відокремленого підрозділу: НОМЕР_2, АДРЕСА_2) витрати, пов`язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 84819,54 грн (вісімдесят чотири тисячі вісімсот дев`ятнадцять гривень п`ятдесят чотири копійки) на р/р ІНФОРМАЦІЯ_2» (ЄДРПОУ НОМЕР_4, НОМЕР_3, МФО 820172, ДКСУ м. Київ).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу: НОМЕР_2, електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_3)

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА