Справа № 200/3056/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2023 року справа №200/3056/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 р. у справі №200/3056/23 (головуючий І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним перерахунок відповідача від 17.03.2023 року;

- зобов`язати відповідача обчислити пенсію ОСОБА_1 з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу)).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з дня призначення пенсії відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що заяву від 05.01.2023 було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Після призначення пенсії ГУ ПФУ в Сумській області та на виконання вимог статті 40 ЗУ №1058, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області були зроблені відповідні перерахунки з додаванням страхового стажу, у зв`язку з отриманням відомостей про сплату страхових внесків та перерахунок пенсії та з індексацією заробітку, у зв`язку зі зміною середньої заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні.

Вважає, що для повного та всебічного розгляду справи суд першої інстанції мав би залучити у справу - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

З огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у правовідносинах щодо розгляду заяви позивача про призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії. Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано вчините певні дії.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач отримує пенсійну виплату за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року по справі № 200/3316/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 62 від 25.01.2022 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи позивача згідно довідки № 1179 від 30.12.2021 року з 21.05.1996 року по 10.07.2003 року, з 01.02.2008 року по 30.03.2008 року, з 04.06.2018 року по 13.12.2018 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті; згідно довідки № 1178 від 30.12.2021 року з 01.02.2005 року по 01.03.2005 року, з 05.02.2007 року по 27.02.2007 року, з 01.11.2008 року по 14.11.2011 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахту; згідно довідки № 69 від 18.01.2022 року з 17.12.2018 року по 08.10.2019 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті та з 09.10.2019 року по 09.01.2020 року в якості заступника механіка підземного з повним робочим днем в шахті; згідно довідок Виконавчого комітету Добропільської міської ради № 13/06-04/70, № 13/06-04/71 та № 13/06-04/72 від 23.11.2021 року з 06.03.2006 року по 31.01.2007 року, з 01.03.2007 року по 31.01.2008 року, з 02.04.2008 року по 31.10.2008 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Спецвуглебуд»; згідно довідок Виконавчого комітету Добропільської міської ради № 13/06-04/68 та № 13/06-04/69 від 23.11.2021 року з 05.08.2003 року по 31.01.2005 року та з 02.03.2005 року по 17.01.2006 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Вуглебуд».

Відповідно до рішення відповідача №62 від 17.03.2023 року про перерахунок пенсії стаж ОСОБА_1 становить 54 роки 0 місяців 4 дні, додаткові роки за Списком №1 25 років 00 місяців 00 днів; в тому числі: роботи підземні, професії за пост. №202 (25) 25 років 2 місяці 04 дні.

Розмір пенсії за віком (ст. 27) (31955.19 * 0.54000) 17255.80, доплата за за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 19 років) 397.67, загальний розмір пенсії 17653.47. Розмір пенсії з надбавками 17653.47. Пенсія розрахована без врахування ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із відомостями з розрахунку стажу ОСОБА_1 пільговий стаж за Списком №1 складає 25 років 00 місяців 00 днів.

На звернення позивача від 28.03.2023 ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 26.04.2023 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року по справі № 200/3316/22 призначено з 05.01.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058. Страховий стаж, обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058 склав 54 роки 04 дні, в тому числі на роботах, що дають право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058. Зобов`язання Головного управління щодо обчислення розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345 в рішенні суду відсутні.

Зазначено, що розмір пенсії з 05.01.2023 складає 17653,47 грн., в тому числі: 17255,80 грн. - розмір пенсії за віком, (0.54000*21955,19 грн.); 397,67 грн. - доплата за 19 років понаднормативного стажу.

Вважаючи протиправним перерахунок відповідача від 17.03.2023 року позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.

Як вже було зазначено вище, пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 25 років 00 місяців 00 днів, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Таким чином, позивач працював в шахті на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345.

Відповідно матеріалів справи пільговий стаж, який обраховувався при визначенні права позивача на пенсію певного розміру, було визначено на підставі рішення суду по справі №200/3316/22 без врахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Крім того, рішенням відповідача №62 від 17.03.2023 року про перерахунок пенсії також дані обставини підтверджуються.

Отже, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Доводи апелянта, що належним відповідачем у правовідносинах щодо розгляду заяви позивача про призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, колегія суддів не приймає, оскільки в матеріалах справи наявне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) №62 від 17.03.2023 року про перерахунок пенсії, вид перерахунку допризначення, сплата внесків (абз.2, п.4.3 Порядку №22-1), стаж ОСОБА_1 становить 54 роки 0 місяців 4 дні, додаткові роки за Списком №1 25 років 00 місяців 00 днів; в тому числі: роботи підземні, професії за пост. №202 (25) 25 років 2 місяці 04 дні без врахування положень статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з дня призначення пенсії відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 р. у справі №200/3056/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 р. у справі №200/3056/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення 19 грудня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко