Справа № 500/4546/23
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/4546/23 пров. № А/857/19707/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року (ухвалене головуючим суддею Осташ А.В. у м. Тернопіль) у справі № 500/4546/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії з 01.12.2022 за результатами перерахунку, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік»;

зобов`язати відповідача проводити з 01.12.2022 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром за результатами перерахунку, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік»;

визнати протиправними дії відповідача щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023 за результатами індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 №168;

зобов`язати відповідача проводити з 01.03.2023 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром за результатами індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році» відповідачем з 01.03.2023 проведено підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,197. У відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідач відмовив, так як пенсійна виплата позивача перевищує визначений законодавством максимальний розмір, а тому виплата індексації не проводиться, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром, - відмовлено.

Приймаючи рішення по справі та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що умовою для проведення індексації пенсійних виплат є, зокрема призначення пенсій відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення, однак в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Суд зазначив, що пенсійна виплата становить 22950,37 грн, а індексацію з 01.03.2023 відповідач не проводив, оскільки розмір його пенсії після перерахунку перевищує максимальний розмір пенсії, а тому позовні вимоги є безпідставними.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 у справі №500/1603/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром починаючи з 01.04.2019, із урахуванням проведених виплат.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі №500/3089/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, із урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду по справі №500/3089/22 від 30.09.2022, яке набрало законної сили, розмір пенсії позивача після перерахунку становить 22950,37 грн.

Позивач, звернувся до відповідача із заявою 25.04.2023 про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації з 01.03.2023.

Відповідач, листом від 08.05.2023 повідомив позивача, що пенсійна виплата на даний час становить 22950,37 грн. Враховуючи, що пенсійна виплата перевищує максимальний розмір пенсії, визначений законом, тому виплата індексації не проводиться.

Позивач, не погоджуючись із такими діями відповідача, звернувся із даним позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII .

Відповідно до положень ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ст.2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон №1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення. У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у 2023 році установлено, що з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» установлено, що з 1 березня 2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

На виконання вищевказаних законодавчих приписів пенсійним органом нараховано ОСОБА_1 індексацію до розміру його пенсії з 01.03.2023.

За наслідками перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року із 80% грошового забезпечення у розмірі 15215,4 грн., з урахуванням індексації 19378,1 грн., в т.ч індексація базового ОСНП 2022 -2663,70, індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 24550,54 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 22950,37 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії з 01.04.2023 за пенсійної справою № (а.с. 10).

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про правомірність невиплати індексації, зважаючи на приписи пункту 2 Постанови №168, невірним, з огляду на наступне.

Аналіз наведеної Постанови дає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що з 01.03.2023 проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. При цьому, п. 2 Постанови № 168 містить застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Стосовно наявності у п. 2 цієї Постанови положення про підвищення пенсій з 01.03.2023 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд апеляційної інстанції звертає увагу, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ , шляхом викладення її в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

З огляду на вищенаведене, до спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016, № 7-рп/2016.

Верховний Суд у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21 наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З 01.03.2023 відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у 2023 році провів індексацію основного розміру пенсії, визначивши розмір пенсії (з урахуванням індексації 1500 грн) в сумі 24550,54 грн. Підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру 22950,37 грн.

Колегія суддів вказує, що закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому відповідні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам частини другої статті 19 Конституції України.

Враховуючи викладене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести позивачу виплату пенсії з 01.03.2023, з індексацією, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168.

Проте, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що станом на 01.03.2023 існував законодавчо встановлений максимальний розмір пенсії, який мав бути застосований, зокрема, для визначення наявності підстав для виплати індексації пенсії позивачу відповідно до Постанови № 168.

Тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зобов`язання нарахування та виплати пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 є обгрунтованими та підлягають частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дії відповідача щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії з 01.12.2022 за результатами перерахунку, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» та зобов`язання провести з 01.12.2022 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром за результатами перерахунку, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік», суд вважає у задоволенні слід відмовити, виходячи з на наступного.

Матеріалами розглядуваної справи №500/4546 підтверджується, що позивач ОСОБА_1 звертався до відповідача із позовом про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії після її індексації з 01.03.2022 та після її перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.07.2022; та зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум після її індексації з 01.03.2022 та після її перерахунку, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.07.2022.

Зазначений позов досліджувався судом під час розгляду справи №500/3089/22, за наслідками чого прийнято рішення суду від 30.09.2022р., яке в подальшому було залишено без змін колегією суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 пров. №А/857/15418/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/108724322).

Отже, на момент винесення рішення суду першої інстанції від 06.09.2023 у цій справі №500/4546/23 уже було чинним рішення суду від 30.09.2022 в справі №500/3089/22.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року по справі №500/4546/23 скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року за результатами індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №168;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проводити ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року виплату пенсії без обмеження максимальним розміром за результатами індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №168.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький