Справа № 560/20857/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просить скасувати постанову від 20.11.2023 ВП № 72237836 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням фактично вчинено всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень, тому постанова про накладення штрафу винесена відповідачем неправомірно та підлягає скасуванню.

Ухвалою від 05.12.2023 суд залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 19.12.2023 суд відкрив спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначив судове засідання на 19.12.2023 р. о 10:30 год.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що рішення суду добровільно боржником (позивачем) у зазначений строк не було виконано, тому відповідач застосував санкцію, а саме штраф за повторне невиконання рішення суду без поважних причин.

У зв`язку з вищевикладеним, постанова про накладення штрафу прийнята в рамках чинного законодавства. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Представники сторін в судове засідання не з`явивилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Заяв чи клопотань до суду не подали.

Згідно вимог частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі № 560/6199/22, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2022, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.11.2022 здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 18212,85 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 становить 44546,95 грн.

З 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», розмір пенсії склав 20762,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії, розмір пенсії до виплати склав 19340,00 грн та з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розмір пенсії склав 24262,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати склав 20930,00 грн.

30.05.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчі листи за заявою стягувача.

13.07.2023 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72237836 та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувачу до відома.

08.09.2023 за вх. №5784 на адресу відповідача надійшла заява стягувача про накладення на боржника штрафу у зв`язку з невиконанням рішення суду. Вказані обставини підтверджені розрахунком з пенсійної справи № 5837 від 05.09.2023, який міститься в додатку до заяви, де зазначено, що пенсія позивачу виплачується з обмеженням максимального розміру.

19.09.2023 за вих. №11488 на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з метою отримання інформації та зобов`язання боржника виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6199/22 у порядок та спосіб визначений виконавчим документом.

27.09.2023 за вх. №6351 у відповідь на вимогу державного виконавця до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вихідним №2200-0902-8/88805 від 26.09.2023, в якому було вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2022 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.11.2022 здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

28.09.2023 було складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

28.09.2023 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП №72237836, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Не погоджуючись із постановою державного виконавця від 20.11.2023 ВП №72237836 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду.

08.11.2023 рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі 560/18672/23 в задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 20.11.2023 ВП №72237836 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, відмовлено.

В ході повторної перевірки виконання рішення суду державним виконавцем встановлено, що рішення суду боржником не виконано. У зв`язку з цим 20.11.2023 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

В матеріалах виконавчого провадження міститься розрахунок пенсії позивача з пенсійної справи №5837 станом на 01.09.2023, згідно якого розмір пенсії в підсумку становить 24262,65 грн, а виплачується в сумі 20930,00 грн.

21.11.2023 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) П.П. Мігдальський виніс повідомлення Начальнику Хмельницького ВП ГУНП у Хмельницькій області про вчинення службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України. Згідно цього повідомлення просить здійснити перевірку за фактом умисного невиконання службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6199/22 від 30.05.2023.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що невиконання боржником рішення суду без поважних причин тягне за собою наслідки, в числі яких накладення штрафу.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Щодо виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6199/22, необхідно зазначити наступне.

З матеріалів справи суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2022, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.11.2022 здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 18212,85 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 становить 44546,95 грн.

З 01.03.2022 та з 01.03.2023 після проведеного позивачем перерахунку, пенсія стягувачу виплачується з урахуванням максимального розміру пенсії.

З викладеного слідує, що при подальших перерахунках пенсії позивачу було здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням розмірів доплат та надбавок, проведенням індексації пенсії з березня 2022 та березня 2023, проте виплата нарахованої пенсії здійснюється з її обмеженням максимальним розміром.

Також в матеріалах виконавчого провадження міститься розрахунок пенсії позивача з пенсійної справи №5837 станом на 01.09.2023, згідно якого розмір пенсії в підсумку становить 24262,65 грн, а виплачується в сумі 20930,00 грн, тобто з обмеженням максимального розміру.

Суд не погоджується з викладеною позицією позивача щодо вчиненння ним всіх необхідних дії, спрямованих на повне та своєчасне виконання рішення суду, з огляду на наступне.

З самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Отже, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку її виплати.

Суд звертає увагу, що розмір, підстави, порядок виплати пенсії можуть змінюватися, зокрема, у зв`язку з проведенням перерахунку на підставі додатково поданих документів самим одержувачем пенсії.

Водночас суд зазначає, що при проведенні наступних перерахунків пенсії мають враховуватись рішення судів, прийняті у справах, що стосуються такої пенсії, в тому числі щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Cуд констатує, що матеріали цієї справи не містять відомостей та належних доказів щодо вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області дій щодо виконання рішення суду у справі № 560/6199/22 станом на момент винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу в подвійному розмірі.

Доказів поважності причин, через які рішення суду не виконується, позивач протягом розгляду справи також не надав.

За таких обставин відповідач правомірно виніс постанову від 20.11.2023 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у виконавчому провадженні № 72237836 в розмірі 10200,00 грн, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 20.11.2023 ВП № 72237836 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 грудня 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя В.К. Блонський