Справа № 615/1530/22
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14.12.2023 Справа № 615/1530/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання Вишневській М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду клопотання представника Міністерства оборони України про зупинення провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - Валківська міська рада про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Валківського районного суду Харківської області із заявою, про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу, заінтересовані особи: Служба у справах дітей Валківської міської ради Харківської області, Міністерство оборони України.

Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 09 лютого 2023 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 , у період з 2020 року по 05 травня 2022 року.

Постановою Харківського апеляційного суду від 06 вересня 2023 року апеляційну скаргу апеляційну скаргу Міністерства оборони України - задоволено. Рішення Валківського районного суду Харківської області від 09 лютого 2023 року - скасовано. Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Служба у справах дітей Валківської міської ради Харківської області, Міністерство оборони України про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу - закрито.

Ухвалою Харківського апеляційного суду від 06 вересня 2023 року передано справу № 615/1530/22 за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Служба у справах дітей Валківської міської ради Харківської області, Міністерство оборони України про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу, за встановленою юрисдикцією до Харківського окружного адміністративного суду.

06.10.2023 року справа № 520/1530/22 надійшла до Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Харківського апеляційного суду від 11.10.2023 заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи - Міністерство оборони України, Служба у справах дітей Валківської міської ради Харківської області про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу - залишено без руху.

Надано позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків шляхом надання до суду позовної заяви, яку привести у відповідність вимогам ст. 160 КАС України заяви.

01.11.2023 року позивачем надано до суду позовну заяву, відповідно до якої ОСОБА_1 звернулась з позовом до Міністерства оборони України, третя особа - Валківська міська рада зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

Зобов`язати Міністерство оборони України при розгляді заяви ОСОБА_1 , щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року та інших видів допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця ОСОБА_2 враховувати факту спільного проживання однією сім`єю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 без укладення шлюбу, ведення спільного господарства та наявності спільних прав та обов`язків між загиблим військовослужбовцем ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

29.11.2023 представником Міністерства оборони України надано клопотання про зупинення провадження по справі.

В обгрунтування вказаного клопотання зазначено, що правовідносини у справі № 615/1530/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії та у справі № 560/17953/21 за позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України про визнання протиправним, скасування рішения та зобов?язання вчинити дії є подібними, оскільки в обох справах необхідно встановити .ридичний факт (факт проживання однією сім?єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу) для подання документів до відповідних органів з метоо призначення та отримання одноразової грошової допомоги за загиблого (померлого) військовослужбовця, і наразі такі правовідносини є предметом судового розгляду в порядку адміністративного судочинства по іншій справі, а також наявний перегляд судового рішення у подібних правовідносинах Великою Палатою Верховного Суду.

У судове засідання призначене на 14.12.2023 року сторони не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Представником позивача подано клопотання, відповідно до якого зазначає, що не заперечує про зупинення розгляду справи.

Представником Валківської міської ради подано клопотання про розгляд справи за відсутності представника Валківської міської ради.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що на офіційному веб-порталі "Судова влада України" було опубліковано ухвалу Великої Палати Верховного Суду від 11 жовтня 2023 року про прийняття до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справу № 560/17953/21 за позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Великою Палатою Верховного Суду у вказаній ухвалі зазначено, що ухвалою Верховного Суду від 22 вересня 2023 року справу № 560/17953/21 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

При передачі вищевказаної справи № 560/17953/21 передано на розгляд Великої Палати, Верховний Суд виходив з наступного.

У грудні 2021 року ОСОБА_3 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оформлене протоколом засідання від 22 липня 2021 року № 116, щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні одноразової грошової допомоги;

зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року у зв`язку із смертю члена її сім`ї ОСОБА_4 .

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка не підтвердила факту спільного проживання з померлим однією сім`єю, зокрема, ведення спільного побуту та наявності взаємних прав та обов`язків або її перебування на утриманні (померлого). ОСОБА_3 не доведено, що вона є членом сім`ї загиблого ОСОБА_4 або утриманцем, тому, суд першої інстанції вважає, що на неї не поширюється дія статті 16-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та відсутнє право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оформлене протоколом засідання від 22 липня 2021 року № 116, щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні одноразової грошової допомоги. Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року у зв`язку із смертю члена її сім`ї ОСОБА_4 .

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про задоволення позову, апеляційний суд виходив з того, що позивачка довела факт спільного проживання з померлим однією сім`єю, оскільки в матеріалах справи наявні докази спільного проживання з 2005 року ОСОБА_3 разом з ОСОБА_4 у незареєстрованому шлюбі як чоловік і жінка, а тому на позивачку поширюється дія статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ та наявне право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Не погодившись із таким судовим рішенням суду апеляційної інстанції, Міністерство оборони України звернулося до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій скаржник просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року залишити в силі.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року у справі № 560/17953/21.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 22 вересня 2023 року справу № 560/17953/21 передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини третьої статті 346 КАС України. Постановляючи ухвалу про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що до предмета доказування в цій справі входить встановлення факту проживання однією сім`єю без зареєстрованого шлюбу позивачки з померлим військовослужбовцем. На підтвердження ОСОБА_3 надано довідку від 30 березня 2022 року, видану Новоушицькою селищною радою, якою підтверджено, що ОСОБА_3 прибула в село Антонівка орієнтовно в 2005 році та проживала з ОСОБА_4 без реєстрації; виписку з господарської книги по селу Антонівка про реєстрацію в будинку співмешканця ОСОБА_4 і проживання разом з ним в цьому дворі до 2020 року.

Колегія суддів звернула увагу, що питання встановлення факту проживання однією сім`єю без зареєстрованого шлюбу позивачки із загиблим військовослужбовцем входило до предмета доказування і в цивільній справі № 290/289/22-ц. У цій справі рішенням Романівського районного суду Житомирської області від 22 червня 2022 року, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного суду від 29 листопада 2022 року, заяву ОСОБА_5 задоволено частково. Встановлено факт проживання ОСОБА_5 із ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , однією сім`єю без реєстрації шлюбу з 29 липня 2020 року.

Касаційний цивільний суд у складі Верховного Суду, переглядаючи вказані судові рішення, постановою від 22 березня 2023 року скасував рішення Романівського районного суду Житомирської області від 22 червня 2022 року та постанову Житомирського апеляційного суду від 29 листопада 2022 року, провадження у справі за заявою ОСОБА_5 про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу, заінтересовані особи: військова частина НОМЕР_2 , Міністерство оборони України, Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, закрив. Роз`яснив ОСОБА_5 право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції. Суд урахував, що між ОСОБА_5 та Міністерством оборони України виник спір, пов`язаний з доведенням наявності підстав для підтвердження за нею певного соціально-правового статусу щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги сім`ї військовослужбовця, не пов`язаного з будь-якими цивільними правами та обов`язками заявниці, їх виникненням, існуванням та припиненням. Отже, за предметом та можливими правовими наслідками цей спір існує у сфері публічно-правових відносин, а отже, не підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Проте, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в рамках справи № 560/17953/21 не погодилася з таким висновком та відступила від наведеного в постанові від 22 березня 2023 року у справі №290/289/22-ц висновку Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду щодо неналежності спорів про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу з метою звернення до відповідних органів за призначенням одноразової грошової допомоги до цивільної юрисдикції.

Постановляючи ухвалу про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2023 року, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначив, що правовідносини в розглядуваній справі № 560/17953/21 та у справі № 290/289/22-ц є подібними, оскільки в обох справах необхідно встановити юридичний факт (факт проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу) для подання документів до відповідних органів з метою призначення та отримання одноразової грошової допомоги за загиблого (померлого) військовослужбовця.

Встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу має розглядатися за правилами цивільного судочинства в окремому провадженні, а тому висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 22.03.2023 у справі №290/289/22-ц щодо підсудності таких спорів адміністративному суду, є помилковими.

Враховуючи що, колегія суддів у справі № 560/17953/21 відступила від висновку Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 22.03.2023 у справі №290/289/22-ц та ухвалою суду від 22.09.02023 року справу № 560/17953/21 передала на розгляд на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Суд звертає увагу, що встановлення факту спільного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу та ведення спільного господарства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 у період з 2020 року по 05.05.2022 рік вплине на вирішення питання щодо предмета позову по даній справі.

Згідно п.5 ч.2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про зупинення провадження по даній справі до набрання законної сили рішення Великої Палати Верховного Суду справі №560/17953/21.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 229, 236, 290,291, 248,256, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Міністерства оборони України про зупинення провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - Валківська міська рада про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 615/1530/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - Валківська міська рада про зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили судовим рішенням по справі №560/17953/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 19 грудня 2023 року.

Суддя Бідонько А.В.