Справа № 440/14054/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/14054/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 10.08.2023 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі,

- зобов`язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради повторно розглянути заяву позивача від 24.07.2023 про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі.

В обґрунтування позову зазначено, що 24 липня 2023 року ОСОБА_1 , звернувся до Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Пирятинської міської ради з заявою про призначення компенсації з догляду фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з доданими документами згідно вимог чинного законодавства. 21 серпня 2023 року отримав рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 10.08.2023 про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, яким позивачу було відмовлено у призначенні відповідної компенсації. Позивач не погодився з вищенаведеним рішенням Виконавчого комітету Пирятинської міської ради, вважаю його необґрунтованим, прийнятим усупереч нормам чинного законодавства України та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 25.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/14054/23, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06.11.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що на виконання пункту п. 7 Порядку 859 виконавчим комітетом Пирятинської міської ради 25.07.2022 прийнято рішення № 266 «Про утворення комісії для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг», яким утворено відповідну комісію і затверджено Положення про цю комісію. Так, до складу даної комісії включено фахівців виконавчого комітету Пирятинської міської ради (начальника та головного спеціаліста відділу соціального захисту та охорони здоров`я виконкому міської ради), представників закладу охорони здоров`я (лікар-педіатр КП «Пирятинський центр медико-санітарної допомоги Пирятинської міської ради) та представника Пирятинського центру надання соціальних послуг Пирятинської міської ради. Комісією здійснено визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_2 - особи, яка потребує надання соціальних послуг, за місцем його проживання шляхом вивчення питання щодо можливості виконання ОСОБА_2 різних видів його життєдіяльності за допомогою анкетування, яке проводилося з використанням шкали оцінки можливості виконання елементарних дій (визначена таблицею 2 Порядку 859) та шкали оцінки можливості виконання складних дій (визначеної таблицею 3 Порядку 859) з метою визначення: залежності від будь-якої сторонньої допомоги (фізичної, психологічної, нагляду), можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби; ступеня залежності та передбачуваної тривалості індивідуальної потреби у сторонній допомозі, причин, що її викликають. Ступінь залежності ОСОБА_2 - особи, яка потребує надання соціальних послуг, від сторонньої допомоги визначалася методом опитування ОСОБА_2 та безпосереднього спостереження за ним. За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 , встановлено, що на момент виїзду членів комісії, особа могла здійснювати елементарні дії передбачені критеріями шкали оцінки можливості виконання елементарних та складних дій, яка визначена Порядком 859. Середня сума балів комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 була визначена в середній кількості 63 бали. Пунктом 7 Порядку 859 не передбачається визначення груп рухової активності в разі перевищення середньої кількості балів за шкалою оцінки виконання елементарних та складних дій вище ніж 62 бали. Відповідно до п.7 Порядку 859 особа, визнається такою, що потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб їй установлено IV чи V групу рухової активності (IV група - 32- 62 сума балів за шкалами оцінки виконання елементарних та складних дій; V група - 0-31 сума балів за шкалами оцінки виконання елементарних та складних дій). Отже, 09.08.2023 на виконання п.7 Порядку 859 комісією було підготовлено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг за формою передбаченою Порядком 859. 10.08.2023 року посадовими особами виконавчого комітету на підставі поданих Позивачем документів та документів, які готувалися Відповідачем на виконання Порядку № 859, за допомогою програмного забезпечення «Соціальна громада» сформовано рішення про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні компенсації. Медичним висновком лікарсько-консультативної комісії Комунального підприємства «Пирятинський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 17.03.2023 року № 104 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі встановлено, що батьку позивача - ОСОБА_2 , рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи. Зауважено, що правові підстави призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі», а висновок лікарсько-консультативної комісії є лише одним із документів, які в обов`язковому порядку додаються до заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Відповідач стверджує, що посадові особи виконавчого комітету Пирятинської міської ради діяли відповідно до законодавства, тому відсутні підстави для задоволення позову.

10.11.2023 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив в якій зазначено про помилковість доводів відповідача, які викладено у відзиві на позов.

22.11.2023 до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив в яких зазначено, що під час комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 був присутній позивач. Тому відповідач стверджує, що опитування при анкетуванні особи яка потребує надання соціальних послуг, проведено відкрито та прозоро. Також зазначено, що звернення на розгляд комісії від отримувача соціальних послуг чи надавача щодо повідомлення про результати обстеження не надходило. Крім того, відповідач стверджує, що Постанова №859 не передбачає ознайомлення із висновком про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг чи вручення другого примірника цього висновку ні особі, яка надала згоду надавати соціальні послуги з догляду ні особі, яка надала згоду отримувати соціальні послуги.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 03.08.2023 складено акт проведення обстеження сім`ї №20.

Згідно з висновком про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, особа яка потребує надання соціальних послуг ОСОБА_2 . За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що особа не потребує надання соціальних послуг з догляду.

У рішенні про призначення / перерахунку компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 10.08.2023, немає права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Позивач не погоджуючись із рішенням Виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 10.08.2023 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з п.17 ст.1 Закону № 2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 ст.13 Закону № 2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю І групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

При цьому, ч.7 ст.13 Закону № 2671-VIII передбачено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та обслуговуватися, встановлений Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" (далі - Порядок №859).

Згідно з п.2 Порядку №859 компенсація не призначається:

1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують:

соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду;

виплати на догляд відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (крім осіб з інвалідністю з дитинства І групи);

2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу";

3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.

Для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку (п.6 Порядку № 859).

У відповідності до п.14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається структурним підрозділом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Отже, на виконання вищезазначених вимог позивачем до управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради було надано всі необхідні документи, які передбачені п.7 Постанови №859 для отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Однак відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у призначенні компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі.

При прийнятті такого рішення відповідачем у своїй відмові було зазначено, що за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб сума балів становить 63 і вище.

Згідно з абз.1 п.7 Порядку № 859 призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів, зокрема, висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ.

Натомість висновком ЛКК про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, від 17.03.2023 №080-4/о ОСОБА_2 рекомендовано соціальні послуги: денного догляду, догляду вдома, паліативного догляду вдома: ортимання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України №407 від 09.03.2021 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я» затверджено форму первинної облікової документації №080-4/о «Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі» та інструкцію щодо її заповнення.

Згідно Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №080-4/о «Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі» висновок надається закладами охорони здоров`я усіх рівнів надання медичної допомоги (п.2).

Висновок надається особі або законному представнику особи, яка потребує надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року №859.

Висновок призначений для надання до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчих органів міської, міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, або до структурного підрозділу, що визначений договором про співробітництво територіальних громад для вирішення питання призначення особі соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (пункт 9).

Відповідно до пункту 11 Інструкції, особам, яким встановлено інвалідність безстроково, висновок видається безстроково.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до переконливого висновку про те, що рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 10.08.2023 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, не ґрунтується на вимогах закону, оскільки оскаржуване рішення не містить інформації, яким чином відповідач дійшов висновку, що остання не має права на соціальну послугу, оскільки матеріали справи містять висновок ЛКК (за формою 080-4/о) від 17.03.2023 про те, що ОСОБА_2 потребує отримання соціальної послуги з догляду.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку про невідповідність рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 10.08.2023 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті ч.2 ст.2 КАС України, а отже таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, оцінка правомірності відмови у призначенні компенсації стосувалася лише тих мотивів, які наведені відповідачем у рішенні від 10.08.2023 про відмову у призначенні позивачу компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі. Під час судового розгляду не встановлено у повній мірі, чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усіх інших умов для призначення такої компенсації.

Вказані дії належать до повноважень відповідача і суд позбавлений можливості за таких умов вирішувати питання про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі, відповідно до Постанови №859.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах належним способом захисту порушеного права позивача, за встановлених обставин, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 24.07.2023 про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, (із доданими до неї документами) та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснено відповідно до частини 1 статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області (вул. Соборна, буд. 42, м. Пирятин, Полтавська область, 37000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 10.08.2023 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Зобов`язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2023 про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі.

Стягнути з Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати у справі, а саме судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова