Справа № 400/6273/23
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2023 р. № 400/6273/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУ ПФУ, відповідач) з вимогами

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївський області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії в частині неврахування до загального страхового стажу - стаж роботи як фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 у період з 03.10.1996 року по 31.12.2003 року та за 2008 рік, а також часткового неврахування до загального страхового стажу - стаж роботи як фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 у період з 2009 року по 2010 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївський області зарахувати ОСОБА_1 , до загального страхового стажу роботу в якості фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 у період з 03.10.1996 року по 31.12.2003 року, за 2008 рік та у період з 2009 року по 2010 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївський області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , про перерахунок пенсії якої звернувся від 07.04.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 07.04.2023 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV. Наприкінці квітня 2023 року отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області лист № 7370-6809/С-02/8-14000/23 від 21.04.2023 року про відмову у перерахунку пенсії. У відповіді № 7370-6809/С-02/8-14000/23 від 21.04.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївський області про відмову у перерахунку пенсії зазначено, що відповідно до Закону України № 637 від 12.08.1993 року, зараховано загальний страховий стаж 25 років 7 місяців та 28 днів, у який враховано стаж роботи з вересня 1976 року по лютий 2022 року, а саме 307 міс.

Відповідач надав відзив на позов, в задоволенні позовних вимог провив відмовити мотивуючи тим, що поняття страхового стажу запроваджене з 01.01.2004, відповідно до пункту 1 статті 24 Закону 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж з 1 січня 2004 року обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону 1058 встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Абзацом третім підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 визначено, що період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків.

Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV «Перехідні положення» Закону №1058- IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 01.07.2000 по 31.12.2017 включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Позивачем не надано довідку органу Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України)

З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком (як учасник бойових дій) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

07.04.2023 позивач звернувся із заявою про перерахування страхового стажу та розміру пенсії.

21.04.2023 за результатами розгляду звернення від 07.04.2023 відповідачем надано відповідь від 21.04.2023 № 7370-6809/С-02/8-1400/23, та роз`яснено порядок зарахування періодів роботи до страхового стажу та розміру обрахованої пенсійної виплати позивача.

Незгода позивача із не зарахуванням вказаного періоду до страхового стажу стала підставою для звернення до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1058-IV застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1, 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Як передбачено статтею 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За приписами підпункту 1 пункту 3-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до абзаців другого, третього пункту 4 Постанови № 637 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 р. № 1058) періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).

Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначені документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Так, відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Тобто, у період з 1993 року по 01.07.2000 року на законодавчому рівні було передбачено зарахування до страхового (трудового) стажу для обчислення пенсій період здійснення підприємницької діяльності за умови сплати підприємцями страхових внесків до Пенсійного фонду України, які підлягали обов`язковій реєстрації як платники внесків в органах пенсійного фонду.

Отже, належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме до 01 липня 2000 - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Вказаний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 26.10.2018 по справі №643/20104/15-а.

Суд звертає увагу, що предметом спору у даній справі є оцінка правомірності дій відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до загального трудового (страхового) стажу періоди роботи фізичної особи - підприємця з 03.10.1996 по 31.12.2003, а також у період з 2008 року по 2010 рік.

Як вбачається з матеріалів справи з 01.10.1996 року по 16.07.2014 року позивач працював як фізична особа - підприємець та перебував на податковому обліку в Інгульській ДПІ ГУ ДПС у Миколаївській області на спрощеній системі оподаткування.

Діяльність фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 у період з 01.10.1996 року по 16.07.2014 року, підтверджується: копією виписки з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 24.07.2012 року; копією листа Головного Управління ДПС у Миколаївської області № 9141/6/14-29-24-01-03 від 04.04.2023 року, яким підтверджено безперервна підприємницька діяльність фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 у період з 01.10.1996 року по 16.07.2014 року та перебування податковому обліку в Інгульській ДПІ ГУ ДПС у Миколаївській області на спрощеній системі оподаткування; індивідуальною відомістю про застраховану особу ОСОБА_1 відомістю про застраховану особу форми ОК - 5, яку надано Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївський області.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Цим документом визначено, що період здійснення підприємницької діяльності на загальній системі, спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних Реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Реєстр застрахованих осіб формується на підставі відомостей, які надходять з річних звітів ФОП (Додаток ОК-5).

Згідно до Індивідуальної відомості про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК - 5 Додатку 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (пункт 2 розділу III), затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування" №10-1 від 18.06.2014 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562, наданою Управлінням Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області від 18.05.2020 року, підтверджено здійснення підприємницької діяльності у якості фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 у період з 2000 року по 2014 рік.

У вказаній індивідуальній відомості про застраховану особу форми ОК - 5 засвідчено та відображено сплату фізичною особою - підприємцем

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки НОМЕР_2 ), страхових внесків у період з 2000 року по 2003 рік та з 2008 року по 2010 рік, а саме: у 2000 році на загальну суму 140 грн. 58 коп. ( січень - 15,62 грн., лютий - 15,62 грн., березень - 15,62 грн., квітень - 15,62 грн., травень - 15,62 грн., червень -15,62 грн., липень - 15,62 грн., серпень - 15,62 грн., грудень -15,62 грн.); у 2001 році на загальну суму 18 грн. 75 коп. ( січень - 18,75 грн.); у 2002 році на загальну суму 156 грн. 25 коп. (червень - 31,25 грн., липень - 31,25 грн., серпень - 31,25 грн., жовтень - 31,25 грн., листопад - 31,25 грн.,); у 2003 році на загальну суму 250 грн. 00 коп. ( січень - 31,25 грн., березень - 31,25 грн., квітень - 31,25 грн., травень - 31,25 грн., червень - 31,25 грн., вересень - 31,25 грн., жовтень - 31,25 грн., грудень - 31,25 грн.); у 2008 році на загальну суму 331 грн. 32 коп. (лютий - 30,12 грн., березень -30,12 грн., квітень - 30,12 грн., травень - 30,12 грн., червень - 30,12 грн., липень - 30,12 грн., серпень - 30,12 грн., вересень - 30,12 грн., жовтень - 30,12 грн., листопад - 30,12 грн., грудень - 30,12 грн.); у 2009 році на загальну суму 1551 грн. 20 коп. ( січень - 30,12 грн., лютий -30,12 грн., березень - 30,12 грн., квітень - 30,12 грн., травень - 625,00 грн., червень - 625,00 грн., липень - 30,12 грн., серпень - 30,12 грн., вересень - 30,12 грн., жовтень - 30,12 грн., листопад - 30,12 грн., грудень - 30,12 грн.); у 2010 році на загальну суму 5550 грн, 60 коп. (лютий - 30,12 грн., березень -30,12 грн., квітень - 30,12 грн., травень - 30,12 грн., червень - 30,12 грн., липень - 888,00 грн., серпень - 888,00 грн., вересень - 888,00 грн., жовтень - 907,00 грн., листопад - 907,00 грн., грудень - 922,00 грн.).

Як вже зазначено судом, Порядком №637 передбачено, що періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності). Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд зазначає, що відсутність відомостей в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, необхідних для обчислення страхового стажу не свідчить про те, що позивачем не сплачувався єдиний соціальний внесок.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач в період з 2001 по 2003 рік як фізична особа-підприємець сплачував у Пенсійний фонд єдині внески та має право на зарахування до його страхового стажу періоду заняття ним підприємницькою діяльністю з 2001 по 2003 рік.

Як слідує з позовної заяви, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення від 21.04.2023 № 7370-6809/С-02/8-1400/23, яким відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періодів за які сплачено страхові внески.

Однак суд зазначає, що відмова ГУ ПФУ в Миколаївській області була оформлена листом від 21.04.2023 № 7370-6809/С-02/8-1400/23, який не є рішенням, тобто, актом індивідуальної дії у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України про відмову в зарахуванні до страхового стажу періодів за які сплачено страхові внески, а тому суд дійшов висновку, що в даному випадку з метою належного способу захисту прав позивача слід визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періодів з 03.10.1996 року по 31.12.2003 року, за 2008, 2009 та 2010 роки.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періодів з 03.10.1996 року по 31.12.2003 року, за 2008, 2009 та 2010 роки.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївський області (вул. Морехідна, 1 м. Миколаїв, Миколаївська область, 54020, ) зарахувати ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до загального страхового стажу роботу в якості фізичної особи - підприємця у період з 03.10.1996 року по 31.12.2003 року, та за 2008, 2009, 2010 роки

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник