Справа № 440/15801/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/15801/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить /з урахуванням уточненого позову/:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 15.09.2023 №39 ГУ ПФУ в Сумській області,

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до страхового стажу період роботи позивача згідно трудової книжки під час зміни прізвище ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ,

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати період роботи з 01.01.1992 по 01.09.2000 до пільгового (спеціального) стажу 08 років 09 місяців 0 днів.

В обґрунтування позову зазначено, що 11.09.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, із заявою та відповідними документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач отримала відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За принципом екстериторіальності органом, що призначає пенсію, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Однак рішенням від 15.09.2023 року № 39 відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відмовлено у призначенні такої пенсії. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки відповідно до витягів з Державного реєстру актів цивільного стану не прослідковується зв`язок між прізвищем ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.11.1092 року по 01.09.2000 року за Списком №1, згідно трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 . Зауважень щодо оформлення записів у моїй трудовій книжці Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не було. Згідно наданої до органів Пенсійного фонду трудової книжки НОМЕР_2 та витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища підтверджується і чітко прослідковується зв`язок зміни прізвищ.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду позов залишено без руху.

02.11.2023 на виконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху позивачем надано докази.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Учасниками справи не заперечується, що позивач звернулася до пенсійних органів із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 15.09.2023 №39 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV ОСОБА_1 . Зазначено, що дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - 11.09.2023р. Вік заявника на дату звернення - 50 років 11 місяців 09 днів. Пенсійний вік, визначений п. 1 ч.2 ст.114 ЗУ №1058 після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу у жінок не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсія на пільгових умовах призначається із зменшенням віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Страховий стаж особи 21 рік 07 місяців 13 днів, стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць 0 років 0 місяців 0 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки відповідно до витягів з Державного реєстру актів цивільного стану не прослідковується зв`язок між прізвищем ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . За наданими документами право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст.114 Закону №1058 відсутнє. За наданими документами право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058 заявниця матиме при досягненні 65 років, тобто з 03.10.2037 року. За умови надання додаткових документів право на пенсію буде переглянуто.

Не погоджуючись із оскаржуваним рішенням від 15.09.2023 №39 ГУ ПФУ в Сумській області, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 114 Закону № 1058-ІV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 01 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є одночасна наявність усіх трьох умов:

1) зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та проведення атестації робочих місць;

2) досягнення 50 років;

3) наявність страхового стажу, а саме: не менше 25 років у чоловіків (у період з 01 квітня 2023 по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців для чоловіків), у тому числі на роботі із особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 10 років.

Крім того передбачено можливість на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону 1058-ІV за наявності не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (список № 1) та загального страхового стажу тривалістю щонайменше 25 років - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (для чоловіків).

Згідно з оскаржуваним рішенням вік заявника на дату звернення - 50 років 11 місяців 09 днів. Пенсійний вік, визначений п. 1 ч.2 ст.114 ЗУ №1058 після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу у жінок не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсія на пільгових умовах призначається із зменшенням віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Страховий стаж особи 21 рік 07 місяців 13 днів, стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць 0 років 0 місяців 0 днів.

Водночас рішенням від 15.09.2023 року № 39 відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відмовлено у призначенні такої пенсії. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки відповідно до витягів з Державного реєстру актів цивільного стану не прослідковується зв`язок між прізвищем ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.11.1092 року по 01.09.2000 року за Списком №1, згідно трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 .

Порядок ведення (внесення записів) до трудових книжок врегульовано Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 (далі -Інструкція № 58).

Станом на час початку ведення трудової книжки позивача за спірний період, діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена 20.06.1974 №162 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (далі - Інструкція № 162).

Відповідно до Інструкції №162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців (п.1.1.). Відомості про робітника записуються на першому аркуші (титульній сторінці) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочень або заміни ім`я та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорта або свідоцтва про народження. Освіта середня, середня спеціальна і вища вказується тільки на підставі документів (атестата, посвідчення, диплома). Запис про незакінчену середню чи незакінчену вищу освіту також може бути здійснена лише на підставі відповідних документів (студентського квитка, залікової книжки, довідки учбового закладу і т. ін.). Професія або спеціальність записуються в трудовій книжці на підставі документа про освіту або іншого належно оформленого документа (п.2.10.). Після зазначення дати заповнення трудової книжки робітник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше була заповнена трудова книжка (п.2.11).

Пунктом 1.4 Інструкції №162 визначалося, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання та обліку, регулюються постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС віл 06.09.1973 № 656 "Про трудові книжки працівників та службовців" (далі - Порядок №656) та цією Інструкцією.

Згідно з Інструкцією №58 - трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (п.1.1). Відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження (п.2.11.). Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка (п.2.12).

Суд зазначає, що дійсно на першій сторінці трудової книжки позивача відсутня печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка, поряд з цим, суд враховує, що п.18 Порядку № 656 передбачалось, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, що призначається наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а у передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Крім того, аналогічні норми містяться і у постанові Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 "Про трудові книжки працівників", з якої випливає, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Із аналізу вказаних правових норм слідує, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому її неналежне ведення не може позбавити позивача права на включення періодів роботи до його страхового стажу і на отримання пенсії з його врахуванням.

Таким чином, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі № 677/277/17, згідно із якою відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а.

Також, Верховний Суд у постанові від 19.12.2019 у справі №307/541/17 зазначив, що підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 працювала:

- з 01.01.1992 по 02.03.1992 - учнем цокольника в складальному цеху №3 по випуску дугових ртутних ламп високого тиску Полтавського заводу газорозрядних ламп, (наказ №5 від 09.01.1992р);

- 02.03.1992 р. присвоєно другий розряд цокольника, (наказ №1359 від 03.03.1992 року);

- 02.10.1995 року в зв`язку з реорганізацією цехів переведена в складальний цех №10 по випуску - ламп високого тиску на дільницю випуску дугових ртутних ламп цокольником другого розряду ( наказ №571 від 16.10.1995р).;

- 30.11.1995 року - завод газорозрядних ламп перетворений в ВАТ «Полтавський завод газорозрядних ламп» ( наказ №37 АТ від 23.11.1995р);

- 01.10.1998 року в зв`язку з реорганізацією складальний цех №10 перейменований в цех №2 по виробництву ламп високого тиску ( наказ №98 від 26.09.1998р)

- з 01.09.2000 року звільнена за власним бажаним ст. 38 КЗпП України (наказ № 404 від 01.09.2000року).

Крім того, суд зазначає, що зміна прізвища ОСОБА_2 підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища №1 від 04 липня 2023 року.

Також зміна прізвища ОСОБА_3 підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища №9 від 04 липня 2023 року.

Крім того, зміна прізвища ОСОБА_4 підтверджується свідоцтвом про шлюб Серії НОМЕР_4 виданим Шевченківським районним у місті Полтаві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області 27 жовтня 2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 15.09.2023 №39 ГУ ПФУ в Сумській області прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення, а отже, протиправно у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

З урахуванням наведеного, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком, суд дійшов висновку часткове задоволення позовних вимог щодо зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до страхового стажу період роботи позивача згідно трудової книжки під час зміни прізвище ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та зарахувати період роботи з 01.01.1992 по 01.09.2000 до пільгового (спеціального) стажу 08 років 09 місяців 0 днів.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що з відповідача треба стягнути належну суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40030, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 15.09.2023 №39.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 згідно трудової книжки під час зміни прізвище ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та зарахувати період роботи з 01.01.1992 по 01.09.2000 до пільгового (спеціального) стажу 08 років 09 місяців 0 днів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова