Справа № 200/4305/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2023 року справа №200/4305/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Варбана Олександра Валентиновича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі № 200/4305/23 (головуючий І інстанції Олішевська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо встановлення обмеження при виплаті ОСОБА_1 пільгової пенсії призначеної відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці без застосування обмеження з дати призначення, тобто з 22 березня 2023 року.

В обґрунтування позову зазначив, що йому відповідачем призначено пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Пенсія призначена з урахуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, тобто у розмірі 80% заробітку шахтаря, в розмірі 31981,08 грн.

Однак, при виплаті пенсії пенсійним органом протиправно застосовано обмеження, та пенсія виплачується в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, що становить 20930 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Аналіз статті 2 Закону № 3668 від 08.07.2011 року та ч. 3 ст. 27 Закону № 1058 свідчить, що пенсії, призначені у розмірах відповідно до ст. 8 закону № 345 повинні виплачуватися без застосування обмеження у 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, оскільки в вищезазначених законах не вказано про обмеження пенсійних виплат за пенсіями, які призначено відповідно до ст. 8 Закону № 345.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

22 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно з протоколому від 29.03.2023 позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення (Роботи за списком № 1).

В протоколі зазначено, що страховий стаж позивача (повний) 46 років 8 місяців 6 днів, робота за списком № 1- 16 років 5 місяців 0 днів.

Також вказано, що розмір пенсії за віком (ст. 27) (39976,35*0,46667), доплата за понад нормований стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 11 років) 230,23 грн, загальний розмір пенсії 18885,99 грн,

Доплата до пенсії по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці - 13095,09 грн, сума пенсії по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 39976,35 грн) 31981,08 грн, розмір пенсії з надбавками 31981,08 грн, максимальний розмір пенсії 20930 грн.

16.07.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідно до якої просив надати інформацію щодо підстав нарахування пенсії в розмірі 20930 грн.

Листом від 18.07.2023 № 13677-14062/С-02/8-0500/23 позивача повідомлено, що йому призначена пенсія за віком відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону № 1058.

Розмір пенсії розраховано відповідно до вимог ст. 8 Закону № 345, який складає 31981,08 грн, доплата до пенсії по Закону України Про престижність шахтарської праці - 13095,09 грн.

Як визначено ч. 3 ст. 27 Закону № 1058, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, тощо) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, тому сума пенсії до виплати обмежена максимальним розміром, що з 01.12.2022 становить 20930 грн.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що на позивача розповсюджуються положення ч. 3 ст. 27 Закону № 1058, а отже, відповідач при призначенні пенсії з 22.03.2023 року правомірно застосував обмеження максимальним розміром пенсії у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058 (далі Закон № 1058), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

На підставі частини першої статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Як визначено частиною третьою статті 27 Закону № 1058 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Обмеження максимального розміру пенсії були введені Законом України Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 366, який набрав чинності 01.10.2011, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (…) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до (…) законів України (….) Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (1058-15), Про пенсійне забезпечення (1788-12) (….), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з абзацом першим пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668 обмеження пенсії (….) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених згідно Закону № 1058 та Закону № 1788, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Як свідчать матеріали справи, позивачу пенсія призначена відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, п. а ст. 13 Закону № 1788 (роботи за списком № 1), тому при визначенні розміру пенсії позивача повинні застосовуватися положення ч. 3 ст. 27 Закону № 1058 щодо обмеження максимальним розміром пенсії у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На підставі Закону України Про державний бюджет на 2023 рік прожитковий мінімум, встановлений для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 року встановлено в розмірі 2093 грн.

Отже максимальний розмір пенсії позивача не може перевищувати 20930 грн.

Згідно протоколу від 29.03.2023 позивачу з 22.03.2023 призначено до виплати пенсію в розмірі 20930 грн, отже, відповідач діяв у межах чинного законодавства, та в його діях відсутня протиправність.

Щодо доводів позивача, що пенсія йому призначена з врахуванням положень статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, тому такі пенсії не підлягають обмеженню максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із статтею 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, вказана норма Закону № 345 встановлює мінімальний розмір пенсії шахтарям при її обчисленні та не визначає порядок призначення пенсії за цим законом.

Призначення пенсій за віком на пільгових умовах відбувається за положеннями статті 114 Закону № 1058 та статті 13 Закону № 1788, за якими і призначена пенсія позивача з березня 2023 року, а тому при визначенні розміру його пенсію підлягають застосуванню положення ч. 3 ст. 27 Закону № 1058 щодо обмеження максимальним розміром пенсії у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Варбана Олександра Валентиновича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі № 200/4305/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі № 200/4305/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 18 грудня 2023 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 18 грудня 2023 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв