Справа № 200/4311/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 року справа №200/4311/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Мастюгіна Євгенія Дмитровича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2023 року у справі № 200/4311/23 (головуючий І інстанції Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Мастюгін Є.Д. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення індексації пенсії у 2023 році;

- зобов`язати провести індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2020-2022 роки) з 01.03.2023 року - 1,197.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2023 року у задоволені позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду та задовольнити позов.

На думку апелянта, у спірних правовідносинах застосуванню, як правовстановлююча норма, підлягає саме частина 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка не встановлює обмеження щодо суб`єктного кола, як пункт 3 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджено Постановою КМУ № 124 від 20.02.2019 року, тобто не містить заборони проведення щорічного індексаційного збільшення у рік призначення пенсії.

Водночас механізм проведення збільшення пенсії в межах індексації навпаки підлягає застосуванню у спірних правовідносинах згідно з Порядком, а саме, збільшення показника середньої заробітної плати по Україні, який застосовується для обчислення пенсії особи (позивача у цій справі) на визначений Кабінетом Міністрів України в пункті 1 Постанови від 24 лютого 2023 року № 168 коефіцієнт збільшення 1,197.

Крім того, постанова від 24 лютого 2023 року № 168, яка передбачає індексаційний перерахунок пенсії, була прийнята після призначення пенсії позивачу.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 року у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 року у справі № 160/1088/19).

На пріоритетність законів над підзаконними актами, яка закріплена також у статті 7 КАС України звернула увагу Велика Палата Верховного суду в постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі № 440/2722/20.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком з 06.02.2023 року (а.с. 7).

21.06.2023 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою в якій зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 установлено, що з 01.03.2023 року перерахунок пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Однак, індексація згідно з даним розпорядженням про призначену пенсію не була проведена. Просила провести перерахунок пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії на коефіцієнт 1,197 (а.с. 6).

Листом від 21.07.2023 року вих.№24665-22913/Б-02/8-2600/23 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на звернення позивача, надіслане через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ВЕБ-26002-Ф-С-23-138468 від 21.06.2023 (вх. №22913/Б-2600-23 від 23.06.2023), повідомило, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та з 06.02.2023 року згідно заяви від 31.01.2023 року призначено пенсію за віком, розмір якої обчислений згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для забезпечення індексації щороку з 1 березня, починаючи з 2019 року (з 01.03.2019 року, з 01.05.2020 року, з 01.03.2021 року, з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року) проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для призначення пенсії у 2017 році (3 764,40 грн.), з 01.03.2019 року на коефіцієнт 1,17, з 01.05.2020 року - 1,11, з 01.03.2021 року - 1,11, з 01.03.2022 року на 1,14 та з 01.03.2023 року на 1,197 (постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова №168)) (при обчисленні пенсії з 01.03.2023 року застосовується середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, 3 764,40 грн. Ч 1,17 Ч 1,11 Ч 1,11 Ч 1,14 Ч 1,197 = 7 405,03 грн.).

При призначенні розмір пенсії був обчисленний із застосуваням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за 2020-2022 року в розмірі 12236,71 грн. за зверненням у 2023 році вперше при призначенні пенсії за віком).

Зокрема, для одержувачів пенсій, яким при призначенні розмір пенсії був обчислений із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 2020-2022 роки, пенсійні виплати з 01.03.2023 року не перераховувалися, оскільки одержувачам пенсій, призначених в 2020-2023 роки пенсії обчислені із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який є більшою величиною за збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з 01.03.2023 року в розмірі 7405,03 грн. Іншого чинним законодавством не передбачено (а.с. 13).

За ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

За ч. 2 статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Згідно п. 1 Постанови КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №24 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідач, відмовляючи в проведенні індексації, посилався на те, що для одержувачів пенсій, яким при призначенні розмір пенсії був обчислений із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 2020-2022 років, пенсійні виплати таким чином з 01.03.2023 року не перераховувалися, оскільки одержувачам пенсій, призначених в 2020-2023 роках пенсії обчислені із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який є більшою величиною за збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з 01.03.2023 в розмірі 7405,03 грн.

Згідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 (із змінами та доповненнями), передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли: по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії 31.01.2023 року, при призначенні пенсії застосувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, який становить 12236,71 грн.

Отже, оскільки звернення позивача про призначення пенсії надійшло 31.01.2023, тобто, після 31.12.2022, і призначення пенсії не пов`язано з переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону №1058-IV, то її пенсія не підлягає перерахуванню у 2023 році.

Щодо посилання апелянта на правові позиції Верховного суду в постановах від 12.03.2019 року у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 року у справі № 160/1088/19, Великої Палати Верховного суду в постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі № 440/2722/20, то колегія суддів їх не застосовує з огляду на іші обставини.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22 березня 2023 року у справі № 154/3029/14-ц висловила правові висновки у справах з огляду на встановлення судами певних фактичних обставин справи. Такі висновки не є універсальними та типовими до всіх справ і фактичних обставин, які можуть бути встановлені судами. З огляду на різноманітність суспільних правовідносин та обставин, які стають підставою для виникнення спорів у судах, з урахуванням фактичних обставин, які встановлюються судами на підставі наданих сторонами доказів у кожній конкретній справі, суди повинні самостійно здійснювати аналіз правовідносин та оцінку релевантності та необхідності застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду в кожній конкретній справі.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Мастюгіна Євгенія Дмитровича в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2023 року у справі № 200/4311/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 грудня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв