Справа № 480/543/20
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2023 р.Справа № 480/543/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в режимі відеоконференції звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року у справі № 480/543/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

В с т а н о в и в:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року, що набрало законної сили 02.03.2021 року, частково задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУ ПФУ в Сумській області, пенсійний орган) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди.

Зокрема, судовим рішенням визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Сумській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 16.04.2019 року за № 73 та від 29.05.2019 року за № 73.

ГУ ПФУ в Сумській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії, за період з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року включно, з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 31.05.1991 року, виданої Шосткинською автобазою, з урахуванням проведених виплат.

13.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою, якою відповідно до положень ст. 382 КАС України просив встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 480/543/20.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року у задоволені заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2023 року у справі № 480/543/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року скасовано в частині, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року по справі № 480/543/20 та прийнято в цій частині нове судове рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області на протязі трьох місяців надати Другому апеляційному адміністративному суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року по справі № 480/543/20.

В іншій частині ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року залишено без змін.

05.10.2023 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення, з якого вбачається, на виконання судового рішення ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року та нараховано до виплати 261,20 грн. Заборгованість за рішенням суду здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України за відповідним бюджетним призначенням. Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою набрання ними законної сили. Станом на дату подання звіту забезпечено виплату коштів згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили по 19.09.2020 року включно. Нараховані кошти на виконання судового рішення від 04.08.2020 року у справі № 480/543/20 будуть виплачені за наявності бюджетних призначень на цю мету за рішеннями судів, що набрали законної сили у березня 2021 року.

11.10.2023 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення ОСОБА_1 , в яких останній зазначив, що при виконанні судового рішення, - обчислення розміру його пенсії за травень, червень 2019 року відповідачем на підставі довідки від 22.05.1991 року, б/н, виданої Шосткинською автобазою Сумського виробничого автотранспортного об`єднання, розмір його пенсії повинен складати 6.221,51 грн в місяць, а відтак і сума заборгованості по виплаті пенсії за ці два місяці не може складати 261,20 грн.

Також, позивач зазначає, що у звіті відсутні докази, що ГУ ПФУ у Сумській області вчиняли будь-які дії на виконання рішення суду. ГУ ПФУ у Сумській області не визнає рішення суду, оскільки у звіті наполягає не повертати раніше призначену пенсію та обраховує пенсію лише за 13 днів.

ОСОБА_1 просить суд встановити не більше 10 днів для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 480/543/20 та накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення заявника, представника ГУ ПФУ в Сумській області, дослідивши звіт ГУ ПФУ в Сумській області, матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ в Сумській області слід встановити новий строк подання звіту, з огляду на наступне.

За повідомленням ГУ ПФУ в Сумській області при виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року із довідки від 31.05.1991 року, виданої Шосткинською автобазою, враховані суми за липень 1986 року: за 13 днів 637,68 крб. та за 1 вихідний день 48,94 крб., тобто загальною сумою 687,00 крб. (637,68 крб. + 48,94 крб. = 686,62 крб. = 687,00 крб), як суму оплати за Чорнобиль. 687 крб. : 179 крб. (показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки за 1986 рік, відповідно до додатку 1 до постанови Кабінету міністрів України від 20.11.2003 року № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян») = 3,83799 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку).

Розрахунок пенсії з 01.05.2019 року наступний: 928,81 грн. (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» х 1,17 (коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з 03.03.2019 року) = 1086,71 грн. проіндексований середній заробіток для розрахунку пенсії:;

1086,71 грн. х 3,83799 = 4170,78 грн. середньомісячний заробіток для обчислення пенсії;

4170,78 грн. х 70% = 2919,55 грн. розмір пенсії від середньомісячного заробітку;

1497,00 грн. х 40 % = 598,80 грн. підвищення інвалідам армії, прирівняним до осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

379,60 грн. додаткова пенсія особам з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС;

50,00 грн. цільова грошова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

2919,55 грн. + 598,80 грн. + 379,60 грн. + 50,00 грн. = 3947,95 грн.

Підстави для визначення заробітної плати в іншій спосіб відсутні. Згідно з довідками Міністерства оборони України у зоні відчуження ОСОБА_1 працював 3 дні, тоді як у період з 16.07.1986 року по 31.07.1986 року (період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у липні) 16 днів, де наявні 2 вихідних (20 і 27 липня). Для застосування кратної оплати праці за дні роботи в зоні відчуження має бути інформація про тарифну ставку особи або її посадовий оклад. Оскільки станом на 01.05.2019 року підприємство, що видало довідку було ліквідоване, ОСОБА_1 було рекомендовано звернутись до комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках при Сумській обласній державній адміністрації з питання отримання довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у порядку, визначеному постановою КМУ від 26.09.2012 року № 886. Проте, таку довідку ОСОБА_1 до пенсійного органу не надав.

На виконання означеного судового рішення був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 за травень, червень 2019 року, в результаті якого, з урахуванням раніш виплачених сум, розмір боргу по пенсійній виплаті за ці два місяці склав 261,20 грн.

Виплата заборгованості не здійснена, оскільки кошти на виплату заборгованості за судовими рішеннями, які набрали законної сили у березні 2021 року, до ГУ ПФУ в Сумській області не надходили.

Визначене відповідачем у звіті про те, що на виконання судового рішення враховані суми за участь в учбових зборах 14 днів липня 687 крб, як сума заробітку за повний місяць липень 1986 року (без доведення до повного місяця), колегія суддів не приймає до уваги, оскільки у судовому рішенні чітко визначений обов`язок відповідача провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Шосткинської автобази від 31.05.1991 року та здійснити виплату донарахованої суми пенсії.

В свою чергу, невмотивований висновок пенсійного органу про наявність підстав врахування заробітку позивача лише за 14 днів липня 1986 року за участь в учбових зборах, не може безспірно посвідчувати факт виконання відповідачем судового рішення.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 року за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року № 35-1) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, 2022 та 2023 рік, з урахуванням відповідних постанов Кабінету Міністрів України, передбачав та передбачає видатки, на фінансування погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стверджуючи про неможливість проведення з 2021 року виплати донарахованої суми пенсії позивача ОСОБА_1 (261,20 грн), відповідач жодних доказів в обґрунтування таких тверджень суду не надав.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що за наслідками розгляду звіту пенсійного органу слід встановити новий строк подання звіту, зобов`язавши пенсійний орган: провести належний перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 , визначити розмір обов`язкової доплати (різниці між основним розміром пенсії позивача, яка виплачувалася останньому у період часу з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року, та основним розміром пенсії, яка повинна була бути нарахована та виплачена позивачу з урахуванням висновків суду), надати інформацію про вчинені дії щодо погашення заборгованості по виплаті пенсії позивачу ОСОБА_1 (при здійсненні виплат означеної заборгованості надати суду документи, що підтверджують цей факт, вказати номер запису вищезазначеного рішення в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою тощо).

До з`ясування всіх обставин викладених вище, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ у Сумській області, що зумовлює відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 .

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст. ст. 243, 250, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року у справі № 480/543/20 встановити новий строк для подання звіту про виконання означеного судового рішення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Другого апеляційного адміністративного суду такий звіт до 22 січня 2024 року.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, відмовити.

Ухвала Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку на протязі тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.

Ухвала у повному обсязі виготовлена і підписана 18 грудня 2023 року.