Справа № 400/14350/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2023 р. № 400/14350/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті індексації при перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) без обмеження її максимальним розміром та відмови у виплаті пенсії позивачу з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168) без обмеження її максимальним розміром, без нарахування та виплати доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»,;

зобов`язання відповідача виплачувати позивачу з 01.04.2019 пенсію без обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язання відповідача виплачувати позивачу пенсію з 01.03.2023 із включенням індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168);

зобов`язання відповідача виплачувати позивачу пенсію з 01.03.2022 із включенням індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118);

зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.07.2021 року з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років позивачу, починаючи з 01.03.2023 відповідно до пункту 2 Постанови № 168 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 із розрахунку 19756,67 (основний розмір пенсії) + 2765,94 (індексація за 2022 рік) = 22522,62 грн * 19,7 % = 4436,95) - у сумі 4436,95 грн, у розмірі її фактичног онарахування в повному обсязі, без будь-яких обмежень максимального розміру пенсії та з урахуванням вже виплачених сум.

Позов обґрунтовано позивачем тим, що частина сьома статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачала обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційним Судом України від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, встановленому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 13.12.2023 відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволенні відмовити повністю. Відзив умотивовано тим, що оскільки розмір пенсійної виплати позивача станом на 01.03.2023 визначено без застосування частини першої статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», то виплата йому пенсії здійснюється без урахування підвищення, передбаченого Постановою № 168, бо вказана індексація здійснюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Крім цього, позивач наголошує на тому, що розмір пенсії позивача не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідач також зазначив, що позивач порушив строк звернення до адміністративного суду, встановлений статтею 122 КАС України, щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 по 23.05.2023.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі № 400/8421/21 яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 року пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» від 30.08.2021 № 33/35-К-200 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 у справі № 400/5990/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснило відповідні перерахунеи пенсії позивачу у розмірі 27466,61 грн, але обмежило її виплату максимальним розміром 20930,00 грн. Водночас відповідач наарахував і виплачує позивачу індексацію, встановлену Постановою № 168, з 01.03.2023 в розмірі 1500,00 гривні. Вказане підтверджується листом відповідача від 26.06.2023 № 13140-12687/К-02/8-1400/23 і Перерахунком пенсії від 01.09.2023 (пенсійна справа № N/A 6567).

Вважаючи дії відповідача протиправними щодо обмеження пенсії максимальним розміром позивач звернувся до суду з цим позовом. Позивач переконаний, що відповідач порушив його право на отримання пенсії за вислугу років у належному розмірі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд дійшов висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком та незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом. Право особи на отримання пенсії є безумовним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державною зобов`язань у соціальній сфері.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду, зокрема, від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 та від 29.11.2019 у справі № 608/957/16-а.

Тому суд відхилив твердження відповідача про пропущення позивачем строку зверення до адміністративного суду з цим позовом.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2011, встановлено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім цього, згідно з пунктом 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668 перше речення частини п`ятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ (відповідно до Закону України від 12.04.2016 № 1080-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей» частина п`ята вважається частиною сьомою) викладено в такій редакції:

«Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.»

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» частину сьому статті 43 Закону № 2262-ХІІ (зі змінами) визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України «обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканість України» (абзац 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром.

Крім цього, суд встановив, що у листі від 26.06.2023 № 13140-12687/К-02/8-1400/23 відповідач повідомив позивача, що ним на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справах № 400/5990/23 та № 400/8421/21 проведено перерахунок пенсії за вислугу років позивача з обмеженням виплати її десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Перерахунком пенсії від 24.07.2023 (пенсійна справа № N/A6567) позивачу нарахована пенсія (з надбавками) у розмірі 27675,02 грн, але на сьогодні йому проводиться виплата пенсії в розмірі 20930,00 грн (десять прожиткових мінімумів, установлених з 01.01.2023 для осіб, які втратили працездатність).

Відтак відповідач протиправно обмежив розмір виплати пенсії позивача максимальним розміром. Враховуючи частину другу статті 51 Закону № 2262-ХІІ, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром у розмірі 100 відсотків від нарахованої суми, тобто 27466,61 грн, з дня набрання законної сили цим рішенням, а виплачувати її з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому було здійснено відповідний перерахунок.

Поряд з цим, Перерахунок пенсії від 01.09.2023 (пенсійна справа № N/A6567) свідчить, що відповідач нарахував позивачу:

індексацію, установлену Постановою № 118, у розмірі 2765,94 грн;

індексацію, установлену Постановою № 168, у розмірі 1500,00 грн;

щомісячну доплату, установлену Постановою № 713, у розмірі 2000,00 гривень.

Розмір виплати вищенаведених індексацій та щомісячної доплати відповідач не обмежив максимальним розміром. Натомість він обмежив позивачу виплату загального розміру його пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених з 01.01.2023 для осіб, які втратили працездатність.

Вказане також підтверджується листом відповідача від 10.07.2023.2023 № 13140-12687/К-02/8-1400/23.

Отже, твердження позивача, що відповідач обмежив нарахування і виплату йому індексації, установленої Постановою № 118, індексації, установленої Постановою № 168, і щомісячної доплату, установленої Постановою № 713, максимальним розміром не підтверджується матеріалами справи. Позивач обмежив загальний розмір пенсії.

Тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Що стосується розміру нарахованої позивачу з 01.03.2023 індексації, встановленої Постановою № 168, у розмірі 1500,00 грн суд зазаначає наступне.

Відповідно до абазцу вісімнадцятого пункту 3 "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 2023 рік зупинено дію Закону України "Про індексацію грошових доходів".

Пунктом 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році частина друга статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Відтак у 2023 році Уряд України уповноважений визначати розмір індексації пенсії за вислугу років, у тому числі, встановлювати її максимальний розмір.

Суд встановив, що позивач отримує з 01.03.2023 індексацію, встановлену Постановою № 168, у розмірі 1500,00 грн, тобто відповідно до пункту 10 Постанови № 168 у максимальному розмірі.

Таким чином, суд прийшов до висновку про правомірність дій відповідача щодо виплати позивачу у 2023 році з 01.03.2023 індексації, встановленої Постановою № 168, у розмірі 1500,00 гривні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій і не поніс документально підтверджених судових витрат, пов`язаних з розглядом цієї справи в суді. Тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України не здійснюється.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; ) щодо обмеження пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 )

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; ) виплачувати з 01.04.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 19 грудня 2023 року