Справа № 280/3351/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

18 грудня 2023 року справа 280/3351/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 (суддя Конишева О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення житлової субсидії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 24.05.2023 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні житлової субсидії, визнати протиправним та скасувати повідомлення (рішення) про не призначення житлової субсидії та зобов`язати призначити житлову субсидію з моменту звернення за призначенням житлової субсидії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 позов задоволений.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що протиправна бездіяльність відповідача у спірних правовідносинах відсутня, оскільки заява позивача розглянута, рішення за наслідками розгляду заяви прийнято, про що повідомлено заявника. Також вважає, що рішення щодо не призначення субсидії позивачу, викладене у листі від 26.01.2023, є правомірним, оскільки виходячи з положень абзацу 10 та 12 підпункту 3 пункту 14 Положення №848, підстава відмови законна: не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_2 30.11.2022 подав заяву про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

ГУ ПФУ в Запорізькій області рішенням від 26.01.2023 №1-2023-2 відмовив позивачу в призначенні субсидії з тих підстав: «у складі домогосподарства є особи, нарахований середньомісячний сукупний дохід яких менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, та/або ними чи за них не сплачено ЄСВ у визначеному законом розмірі».

Порядок призначення житлових субсидій визначений Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, пунктом 4 якого передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 9 Положення №848, призначення житлових субсидій здійснюється до 30 листопада 2022 року включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення; починаючи з 1 грудня 2022 року - органами Пенсійного фонду України.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення до 30 листопада 2022 року включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія); органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 року, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Сформована та підписана електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства, до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Відповідно до пункту 35 Положення для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується:

за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;

за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;

за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний строк, а також під час розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон домогосподарствам, яким призначено її в минулому неопалювальному сезоні.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пунктах 24, 25 і 28 цього Положення, за попередній календарний рік.

Згідно із абзацом 10 та 12 підпункту 3 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії не сплатили єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом кварталу, що передує кварталу перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії.

Відповідно до довідки від 07.04.2023 №01/23 дружина позивача, ОСОБА_3 , працює швачкою у ФОП ОСОБА_4 з 01.08.2018 по теперішній час. У зв`язку з продовженням дії карантину по запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 ОСОБА_3 знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати з березня 2022 року по 31 липня 2022 року. Податок ЄСВ в Пенсійний фонд за цей період не сплачувався. Отже, за період з січня по лютий 2022 року ЄСВ повинно бути сплачено. Оскільки позивач звернувся до відповідача у листопаді 2022, при розрахунку житлової субсидії відповідач враховує сукупний дохід особи за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону.

Відповідно п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої, що оскільки позивачка не працювала у ІІ кварталі 2022 року, тому ЄСВ за неї не повинно сплачуватися, так як, відповідно до п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" у разі якщо працівник знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати повний календарний місяць, ЄСВ не нараховується, оскільки відсутня база нарахування єдиного внеску (сума нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати).

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують обставини, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 18.12.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова