Справа № 580/11196/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

19 грудня 2023 року справа № 580/11196/23
м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,,

УСТАНОВИЛА:

23.11.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у поновленні нарахування та виплаті з 01.03.2022 в повному розмірі щомісячної доплати до пенсії у повному відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб» (далі - Постанова №713);

зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплати з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправними дій щодо застосування з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168), розміром 1500,00грн;

зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до Постанови №168, без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п.1-7 вказаної вище постанови Уряду, максимальним (граничним) розміром 1500,00грн та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судового збору.

Обґрунтовуючи зазначив, що після перерахунку пенсії за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 відповідач припинив виплачувати щомісячну доплату відповідно до вказаної вище постанови Уряду. Позивач звернувся заявою до відповідача щодо проведення перерахунку та виплати йому вказаної вище доплати до пенсії та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром. Відповідач листом від 23.10.2023 відмовив у задоволенні заяви позивача з мотивів відсутності підстав для такої доплати, оскільки розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду збільшилася більше ніж на 2000грн. Вважає, що такі дії відповідача суперечить нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 28 листопада 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк 10 днів з дати отримання ухвали для усунення її недоліків.

14.12.2023 від представника позивача адвоката Горстки Я.В. до суду на виконання вимог вказаної ухвали надійшла заява (вх.№ 56227/23) про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду (далі Заява), в якій просила визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду зі вказаним позовом, поновити пропущений строк та прийняти позовну заяву до розгляду. Обґрунтовуючи зазначила, що про невідповідність розмірів пенсії вимогам Конституції України та інших законодавчих актів позивач дізнався у вересні 2023 року від колишніх колег, які отримали позитивне вирішення спорів щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії. Відповідач відмовив у задоволенні заяви листом від 23.10.2023. Зі вказаної дати позивач дізнався про порушення своїх прав. Тому звернувся до суду. Просила врахувати висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а.

Оцінивши доводи Заяви, суд дійшов висновку, про наявність підстав для її часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодекс адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма проаналізована в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19, якою відступлено від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, а саме що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18). Отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд згідно з ч.5 ст.242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Зазначене є обов`язком, а не правом суду. Оскільки висновок у зазначеній справі стосується ст.122 КАС України та сформульовано для застосування судами у всіх категоріях соціальних спорів, обставини ухвалення рішення Верховним Судом у справах, що мали інші, аніж у цій, фактичні обставини, не мають правового значення. Тож відсутні підстави не враховувати актуальні висновки Верховного Суду щодо застосування ст.122 КАС України Тому отримання листа відповідача від 23.10.2023 на заяву позивача щодо нарахування та виплати доплати до пенсії позивачу згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 №713 не змінює момент, з якого він міг дізнатись про порушення своїх прав, тобто з моменту отримання пенсії.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2019 року у справі №755/10947/17 зазначила, що незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду. Отже, Верховний Суд, відступаючи від правової позиції, викладеної в раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду, може не вказувати усі такі рішення, оскільки суд відступає від правової позиції, а не від судових рішень. Тому відсутні підстави для врахування судом висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а, на яку посилається представник позивача у Заяві.

Суд урахував відсутність у Заяві доводів представника позивача з приводу причин порушення строку звернення до суду щодо позовних вимог про:

визнання протиправними дій щодо відмови у поновленні нарахування та виплаті з 01.03.2022 в повному розмірі щомісячної доплати до пенсії у повному відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплати з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправними дій щодо застосування з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п.1 Постанови №168, розміром 1500,00грн та зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до Постанови №168, без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п.1-7 вказаної вище постанови Уряду, максимальним (граничним) розміром 1500,00грн та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

Враховуючи встановлене в ст.122 КАС України право позивача на звернення до адміністративного суду протягом шестимісячного строку з дня отримання пенсії, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття до розгляду позовної заяви та відкриття провадження в частині про:

визнання протиправними дій щодо відмови йому у поновленні нарахування в повному розмірі доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду України в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум з 23.05.2023 - шестимісячного строку до дати звернення до суду зі вказаним позовом.

визнання протиправними дій щодо застосування з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п.1 постанови КМУ №168 розміром 1500,00грн та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ №168 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п.1-7 вказаної постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00грн з урахуванням раніше виплачених сум з 23.05.2023 - шестимісячного строку до дати звернення до суду зі вказаним позовом.

Водночас відсутні підстави прийняти до розгляду позовну заяву в частині позовних вимог щодо періоду з 01.03.2022 до 22.05.2023 з огляду на відсутність доказів поважності причин пропуску строку на звернення до суду.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Згідно ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України), за умови усунення вказаних підстав для її повернення.

Тому наявні підстави повернути позивачці позовну заяву в частині позовних вимог щодо установлення з 01.03.2022 до 22.05.2023 та виплати щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду та перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №168 без обмеження її розміру.

Оскільки предметом спору є дії щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до вимог ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Для правильного вирішення спору доцільно витребувати письмові докази та на їх підставі встановити вид призначеної позивачу пенсії, обставини щодо її спірного перерахунку.

Керуючись ст. ст.2-20, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Заяву (вх. від 14.12.2023 № 56227/23) адвоката Горстки Я.В. від імені позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині позовних вимог про:

визнання протиправними дій щодо відмови йому у поновленні нарахування в повному розмірі доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду України в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум з 23.05.2023;

визнання протиправними дій щодо застосування з 23.05.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п.1 постанови КМУ №168 розміром 1500,00грн та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ №168 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п.1-7 вказаної постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00грн з урахуванням раніше виплачених сум з 23.05.2023.

Повернути його позовну заяву частині про визнання протиправними дій щодо відмови йому у поновленні нарахування з 01.03.2022 до 22.05.2023 в повному розмірі доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплати з 01.03.2022 до 22.05.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду України в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправними дій щодо застосування з 01.03.2023 до 22.05.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п.1 постанови КМУ №168 розміром 1500,00грн;

зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2023 до 22.05.2023 перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ №168 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п.1-7 вказаної постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00грн з урахуванням раніше виплачених сум. Роз`яснити, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду за умови усунення причин, що стали підставою для повернення.

У задоволенні інших вимог Клопотання відмовити.

2. Здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Встановити відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави й фактичні обставини вчинення оскаржуваних дій та надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: документів, з якими звертався позивач для перерахунку пенсії та які стали підставою відмови у такому перерахунку, докази їх розгляду уповноваженою посадовою особою відповідача; рішення про призначення позивачу пенсії, про її перерахунок відповідно до Постанови №168 та рішення про відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», періоду її нарахування (припинення), копію заяви позивача щодо спірного нарахування та виплати. У разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк, письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

5. Копію ухвали направити учасникам спору.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. У частині прийняття до розгляду та відкриття провадження у справі оскарженню не підлягає. У частині повернення набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ