Справа № 200/4797/23
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2023 року Справа№200/4797/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганська про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся через підсистему Електронний суд Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганська (ідентифікаційний код 07652214, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Поштова, буд.20) про визнання дій Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ протиправними щодо відмови у підготовці та наданні оновленого грошового атестату та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами) у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі № 200/4115/22, зобов`язання підготувати та надати оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами) у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі № 200/4115/22. В обґрунтування зазначив, що в період з 12.07.2021 по 25.05.2022 позивач проходив військову службу в Квартирно-експлуатаційному відділі міста Луганськ. В період проходження служби нарахування грошового забезпечення позивачу проводилося не в повному обсязі. Порушене право відновлено судовим рішенням по справі № 200/4115/22. У зв`язку із проведеним відповідачем перерахунком, були змінені розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за період з 12.07.2021 по 25.05.2022. 16 червня 2023 року проведено виплату недоотриманих сум грошового забезпечення у розмірі 66851,68 грн. Відповідачем протиправно відмовлено у видачі оновленого грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням рішення по справі №200/4115/22, на звернення від 21.06.2023. Звертає увагу, що позивачу після звільнення з військової служби було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Разом із цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. За наведених обставин, відмова відповідача в наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії та грошового атестату порушує право позивача на належний соціальний захист.

05 вересня 2023 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що станом на час звільнення з військової служби та виключення зі списків КЕВ міста Луганськ ОСОБА_1 не мав права на призначення пенсії у відповідності до норм Закону 2262-ХІІ, оскільки був звільнений у запас, а не у відставку у зв`язку з виходом на пенсію. Безпідставним є посилання на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( надалі Закон 2262-ХІІ), оскільки позивач не відноситься до категорії громадян України, які мають право на отримання пенсії у відповідності до норм зазначеного Закону. Враховуючи те, що позивач не є військовослужбовцем, що перебуває на грошовому забезпеченні в КЕВ міста Луганськ у зв`язку із звільненням, відсутні підстави для підготовки та видачі грошового атестату. Зробити оновлення у вже здійснених грошових виплатах є неможливим. Вимога щодо видачі довідки для обчислення та перерахунку пенсії військовослужбовця, у відповідності до норм Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, не знаходиться в межах повноважень відповідача, оскільки покладається на обласні ТЦК СП. Повідомлено, що позивач вже отримував довідку від 27.06.2022 №524/997 про нараховане/виплачене грошове забезпечення. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 12.07.2021 зараховано до списків особового складу та призначено на посаду заступника начальнику відділу головного інженера квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ Сил логістики Збройних сил України, про що свідчить наказ начальника квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ від 12.07.2021 №136. З 25 травня 2022 року ОСОБА_1 звільнено у запас за підпунктом «г» (через сімейні обставини або інші поважні причини: один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дітей віком до 18 років), виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення, про що свідчить витяг з наказу начальника квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ від 25.05.2022 №103.

22 травня 2022 року (вих.№524/89) Квартирно-експлуатаційним відділом міста Луганськ складено «грошовий атестат» ОСОБА_1 , в якому зокрема, визначені такі відомості:

1.Оклад за військовим званням 1340 грн, до 25 травня 2022 1080,65 грн;

2.Посадовий оклад за 26 тарифним розрядом 5363 грн, до 25 травня 2022 року 4322,58 грн,

3.Надбавка за вислугу років 30%, до 25 травня 2022 року в сумі 1620,97 грн.

4.Щомісячні додаткові види грошового забезпечення:

4.1 Надбавка за особливості проходження служби 65% до 25.05.2022 в сумі 4565,73 грн,

4.2 Премія 140% до 25 травня 2022 року в сумі 6051,61 грн.

07 вересня 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом прийнято рішення по справі №200/4003/22, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду 27.02.2023. Визнані протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ щодо передчасного виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ без проведення з ним повного розрахунку при звільненні. Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ внести зміни до наказу начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (по стройовій частині) від 25.05.2022 №103 шляхом зазначення дати виключення зі списків особового складу Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 13.06.2022.

21 листопада 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом прийнято рішення по справі №200/4115/22, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2023. Судом визнані протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 у зниженому розмірі за період з 12.07.2021 по 31.12.2021 грошового окладу, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, за період з 01.01.2022 по 25.05.2022 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022. Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.07.2021 по 31.12.2021 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 01.01.2022 по 25.05.2022 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум. Рішення набрало законної сили 20.03.2023.

Під час розгляду справи №200/4115/22 судом встановлено, що посадовий оклад протиправно встановлено на рівні 5360 грн, оскільки він розрахований з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлених станом на 01.01.2018 (розмір 1762 грн) замість: у період з 12.07.2021 по 31.12.2021 виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, у період з 01.01.2022 по 25.05.2022 виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022.

21 червня 2023 року ОСОБА_1 складена заява, в якій просив Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганська видати оновлений грошовий атестат та довідку про розмір додатковий видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням перерахунку розміру грошового забезпечення, проведеного на виконання рішення суду по справі №200/4115/22.

У відповіді від 19.07.2023 №524/1627 Квартирно-експлуатаційним відділом міста Луганськ повідомлено про неможливість надання грошового атестату КЕВ міста Луганськ з огляду на те, що заявник не є військовослужбовцем та не перебуває на грошовому забезпеченні в Квартирно-експлуатаційному відділу міста Луганськ. Видача окремої довідки про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії не передбачена «Положеннями бухгалтерського обліку в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 19.12.2014 №905.

Вважаючи, що відповідачем допущені протиправні дії щодо відмови у підготовці та наданні оновленого грошового атестату та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням доплат, що здійснені на виконання рішення суду по справі №200/4115/22 позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до підп.4 п.2 Розділу 2 Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

На виконання вимог ухвали суду від 13.11.2023 позивачем повідомлено, що йому призначено пенсію по інвалідності (інвалід війни 2 групи/ при виконанні обов`язків в/с) з 26.05.2022. Основний розмір пенсії визначено на рівні 80% грошового забезпечення.

Судом встановлено, що перед звільненням позивача відповідачем складено грошовий атестат від 22 травня 2022 року (вих.№524/89) в якому зокрема, визначені такі відомості: оклад за військовим званням 1340 грн, до 25 травня 2022 1080,65 грн; посадовий оклад за 26 тарифним розрядом 5363 грн, до 25 травня 2022 року 4322,58 грн, надбавка за вислугу років 30%, до 25 травня 2022 року в сумі 1620,97 грн, щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби 65% до 25.05.2022 в сумі 4565,73 грн, премія 140% до 25 травня 2022 року в сумі 6051,61 грн. Разом з цим, на виконання рішення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 у справі №200/4115/22 Квартирно-експлуатаційним відділом міста Луганськ здійснено донарахування сум грошового забезпечення позивача у загальному розмірі 66851,68 грн.

Позивач вважає, що відповідач повинен скласти оновлений грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами) у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення проведеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі № 200/4115/22.

Відмова у видані оновлених грошового атестату та довідки обумовлена тим, що станом на час звернення заявник не є військовослужбовцем та не перебуває на грошовому забезпеченні в Квартирно-експлуатаційному відділу міста Луганськ.

Суд не погоджується з такими мотивами відповідача та зазначає, що грошовий атестат та довідка про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відображають дійсні показники отриманого особою грошового забезпечення. Здійснення донарахування та виплати сум грошового забезпечення та не відображення цього в грошовому атестаті та довідці призводить до невідповідності сум, які вказані у первинних документах тим, що отримані позивачем.

Чинним законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати документи при звільненні особи, який відповідачем належним чином не виконано. До компетенції відповідача не належить вирішення питання про наявність підстав для призначення чи перерахунку пенсії позивачу.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на те, що позивачем не доведено право на призначення пенсії оскільки це не є спірним у межах справи.

Посилання відповідача на покладання обов`язку з видачі довідок звільненим з військової служби військовослужбовцям для перерахунку пенсії на обласні ТЦК СП суд вважає безпідставним, оскільки у справі що розглядається видача оновленого грошового атестату та довідки обумовлена проведеним перерахунком грошового забезпечення на виконання рішення суду, в свою чергу, такий перерахунок проведений з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір грошового забезпечення, право на отримання якого у позивача виникло до звільнення зі служби.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведеного, суд висновує, що відповідач не довів правомірності своїх дій у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганська про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ щодо відмови у підготовці та наданні оновленого грошового атестату та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами) у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 у справі № 200/4115/22

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ підготувати та надати ОСОБА_1 оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами) у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року у справі № 200/4115/22.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош