Справа № 560/16620/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

18 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом від 13.09.2023, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії; 2) зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії.

У позові пояснив, що на підставі наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького №434-ВВ від 04.07.2022 був відряджений і проходив військову службу, як мобілізований, на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління НОМЕР_3 прикордонного загону, а з 13.10.2022 на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону Східного регіонального управління. У період з 04 липня 2022 року по 12 жовтня 2022 року приймав участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що підтверджено виданою 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого (військова частина НОМЕР_5 ) довідкою №2830 від 14 жовтня 2022 року про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 №4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №106Т, копія якої є додатком до позову. Зазначає, що за період з 04.07.2022 по 31.07.2022 відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Проте, за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 відповідач проігнорував проведення нарахування та виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди, з невідомих мені причин незважаючи на його неодноразові звернення про виплату додаткової винагороди передбаченої постановою КМ України №168, що вважає протиправною бездіяльністю відповідача, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.1-6).

Відповідно до ухвали від 18.09.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр.25-26).

У Відзиві на позов за №14/8015-23-Вих від 26.09.2023 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що відповідач направив запит за №42/5183-22-Вих від 31.10.2022 до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого щодо надання інформації про участь військовослужбовців Національної академії у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки та оброни, відсічі у стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів відповідно до додатку 2 до наказу АДПСУ №392, але запитувану інформацію не отримав. Звертає увагу, що позивач у період з 25.09.2022 по 29.09.2022 включно перебував у відпустці за сімейними обставинами, відповідно до наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького №405-ВВ від 29.09.2022, тому інформація вказана у довідці №2830 від 14.10.2022 про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах не відповідає дійсності (арк. спр.30-40).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Щодо строку звернення до суду, який визначений ст.122 КАС України, потрібно враховувати, що предметом цього судового розгляду є бездіяльність суб`єкта владних повноважень та похідна вимога зобов`язального характеру. Тобто, оскаржується триваюче порушення, яке припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону. Відтак, позивач не пропустив строк звернення до суду, адже предметом розгляду є триваюче порушення за відсутності рішень суб`єкта владних повноважень щодо проведення чи не проведення виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 , які могли би свідчити про початок строку звернення до суду.

Частиною 1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 N 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та N 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 N168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 3 вказаної постанови Міністерству фінансів України доручено опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

У пункті 5 цієї постанови зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 N 793 внесені, зокрема, такі зміни до постанови N 168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- пункт 1 постанови доповнено новим абзацом такого змісту: "Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення";

- доповнено постанову пунктом 21, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ за №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 (далі - наказ від 30.07.2022 №392-АГ), яким врегульовано порядок і умови вплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, норми якого кореспондуються з постановою КМ України від 28.02.2022 N168.

Відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_5 за №2830 від 14.10.2022 (додаток №1 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ (пункт 5)) за підписом командира військової частини полковника ОСОБА_2 , вона видана полковнику ОСОБА_1 , який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, в тому що він брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії з 04.07.2022 по 12.10.2022 (арк. спр.12).

Позивач не доводить факт звернення до відповідача з вимогами про виплату додаткової грошової винагороди передбаченої наказом від 30.07.2022 №392-АГ, і це не спростовує відповідач за відсутності рішень щодо цього. При цьому, відповідач частково доводить неправдивість Довідки військової частини НОМЕР_5 за №2830 від 14.10.2022, а саме щодо не участі позивача у період з 25.09.2022 по 29.09.2022 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії з урахуванням перебування позивача у відпустці за сімейними обставинами, відповідно до наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького №405-ВВ від 29.09.2022. Однак, відповідач не спростовує інші періоди вказані у довідці №2830 від 14.10.2022, покликаючись на відсутність відповіді на запит за №42/5183-22-Вих від 31.10.2022 до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, чому суд дає критичну оцінку.

Отже, відповідач не встановив протиправність довідки №2830 від 14.10.2022 в цілому, крім періоду з 25.09.2022 по 29.09.2022, і не прийняв рішення по цій довідці, що є його протиправною бездіяльністю. Адже, не достатньо вказувати про відсутність відповіді на запит за відсутності доказів вжиття заходів для встановлення запитуваної інформації, зокрема: звернення до суду; повідомлення (рапорт) про часткову недостовірність довідки №2830 від 14.10.2022, виданої командиром військової частини НОМЕР_5 полковником ОСОБА_3 до компетентних органів (вищестоящому командиру, правоохоронні органи). При цьому, суд не дає оцінку згаданій довідці, так як військова частина НОМЕР_5 не є учасником цього судового розгляду.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, зокрема, щодо протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень, який не прийняв рішення по Довідці військової частини НОМЕР_5 за №2830 від 14.10.2022 про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії, з урахуванням встановлення часткової її недостовірності, зокрема, щодо періоду з 25.09.2022 по 29.09.2022 (перебування у відпустці), тому суд, з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України, виходить за межі позовних вимог. Зокрема, суд, встановивши протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, вважає за потрібне з метою захисту порушених прав громадянина, зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо виплати чи невиплати додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМ України від 28.02.2022 N168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 з урахуванням Довідки військової частини НОМЕР_5 за №2830 від 14.10.2022, яка частково недостовірна, встановивши її правдивість чи недостовірність у іншій частині (все таки отримати запитувану інформацію по запиту за №42/5183-22-Вих від 31.10.2022 до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого).

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 13.09.2023, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) щодо не прийняття рішення по Довідці військової частини НОМЕР_5 за №2830 від 14.10.2022 про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії з 01.08.2022 по 12.10.2022, з урахуванням встановлення часткової її недостовірності, зокрема, щодо періоду з 25.09.2022 по 29.09.2022 (перебування військовослужбовця у відпустці).

Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) вирішити по суті питання виплати чи невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМ України від 28.02.2022 N168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/8122-АГ від 30.07.2022, за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, зокрема, Довідки військової частини НОМЕР_5 за №2830 від 14.10.2022 про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії, з урахуванням встановлення відповідачем і судом часткової її недостовірності, зокрема, щодо періоду з 25.09.2022 по 29.09.2022 (перебування військовослужбовця у відпустці).

В решті вимог позову відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 грудня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )
Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - 14321481)

Головуючий суддя А.І. Петричкович