Справа № 591/11802/23
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/591/128/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2023 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді - Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання Чмуневич М.О.,

представника позивача Чхуна С.А.

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Романенка П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до ОСОБА_1 про продовження затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення,

в с т а н о в и в :

Управління Державної міграційної служби України в Сумській області 15 грудня 2023 року звернувся до суду з вказаним позовом до ОСОБА_1 та свої вимоги обґрунтовує тим, що 06 січня 2021 року працівниками Ямпільського районного сектору УДМС у Сумській області виявлено громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування в Україні.

Проведеними перевірками встановлено, що відповідач є громадянином російської федерації, на підтвердження чого надав паспорт серії НОМЕР_1 , який незаконно перебуває на території України, проживає за адресою АДРЕСА_1 .

За інформацією, отриманою з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система «Аркан») встановлено, що відповідач останній раз перетинав державний кордон України на в`їзд у 2020 році.

За результатами перевірки, проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС та відомчої інформаційної системи «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМП установлено, що відповідач на території України зареєстрованим не значиться, громадянства не набував, посвідкою на постійне проживання та тимчасове проживання не документувався.

Підстав для подальшого законного перебування на території України, передбачених статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (надалі - Закон № 3773-VІ) відповідач не має.

Відповідач жодних дій щодо легалізації свого перебування на території України не здійснював. Під час перебування на території України до підрозділів ДМС України у Сумській області щодо продовження терміну перебування чи з інших питань перебування на території України не звертався. З заявою про отримання статусу біженця чи додаткового захисту іноземець не звертався.

Відповідач знаходячись без документів на право проживання в Україні, перевищив дозволений термін перебування іноземця, який є громадянином держави з безвізовим порядком в`їзду 90 днів протягом 180 днів.

Відтак, 06 січня 2021 року відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 000552 за частиною 1 статті 203 КУпАП (перевищення терміну перебування) та завідувачем Ямпільського районного сектору УДМС у Сумській області застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ № 000554 від 06 січня 2021року.

Накладений на Відповідача штраф стягнуто в порядку виконавчого провадження.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 3773-УІ, було прийняте рішення про примусове повернення, яке відповідач не виконав.

З тексту подання ГУНП в Сумській області за вих. № 367/03/16-2023 від 19 червня 2023 року вбачається, що відповідач відбував покарання в ДУ «Сумська виправна колонія № 116» за ч. 1 ст. 436-2 КК України (Виправдування, визнання правомірною, заперечення збройної агресії російської федерації проти України, глорифікація її учасників).

Враховуючи викладене, а також ту обставину, що на момент повторного виявлення відповідача на території України рішення про примусове повернення у визначені строки він не виконав, 22 червня 2023 УДМС у Сумській області в порядку, визначеному ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прийнято рішення про його примусове видворення з України.

Виконання прийнятого УДМС у Сумській області рішення ускладнюється відсутністю у відповідача документів, які б надавали право на виїзд з України, що в свою чергу обумовлює необхідність здійснення його затримання.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 22 червня 2023 року у справі № 591/5051/23 адміністративний позов Управління ДМС України в Сумській області задоволено. Затримано строком на 6 місяців громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

23 червня 2023 року відповідача поміщено у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та строк його затримання закінчується 22 грудня 2023 року.

Позивачем здійснювалися заходи щодо ідентифікації відповідача та забезпечення примусового видворення за межі території України в умовах військової агресії з боку країни його громадянської належності.

28 червня 2023 року направлено листа № 5901.10-4373/59.3-23 до Департаменту консульської служби МЗС України з проханням сприяти у отриманні документів на його повернення до країни походження.

05 липня 2023 року отримано відповідь від МЗС України №71/17-500-78124 від 04 липня 2023 року. МЗС повідомлено про припинення діяльності дипломатичних установ держави-агресора на території України, а також про те, що представлення інтересів рф дипломатичними представництвами третіх держав в Україні не здійснюється.

Вказане унеможливлює сприяння органами дипломатичної служби в ідентифікації та документуванні громадян країни-агресора, а також комунікацію з дипломатичними установами країни-агресора.

28 липня 2023 року та 30 листопада 2023 року листами Миколаївський ПТПІ повідомив, що відповідач не має бажання повертатися у країну походження, що на думку позивача вказує на те, що у разі незастосування затримання відповідача існує ризик його втечі.

29 червня 2023 року, з метою ідентифікації та забезпечення видворення відповідача позивачем було направлено листа брату затриманого ОСОБА_2 з проханням вжити дії щодо передачі УДМС документів відповідача, які знаходяться у нього на зберіганні.

04 серпня 2023 року до позивача племінниця відповідача ОСОБА_3 передала закордонний та національний паспортні документи відповідача.

Встановлено, що внутрішній паспорт відповідача НОМЕР_2 дійсний, виданий 06 вересня 2014 року відділом УФМС росії по місту москва по району чертанова южноє. Місце проживання зареєстроване24 вересня 1997 року у АДРЕСА_2 .

Закордонний паспорт НОМЕР_3 , виданий УФМС 576 23 червня 2015 року був дійсний до 23 червня 2020 року. Станом на сьогодні він не дійсний.

Отже особу відповідача не ідентифіковано, оскільки відсутні документи, які б надавали право перетину кордону (або діючий закордонний паспорт, або довідка на повернення, видані уповноваженими органами громадянської належності.

Посилаючись на вказане, а також на те, що інформація з країни громадянської належності іноземця станом на сьогодні не отримана, просить продовжити строк затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України у пункті тимчасового перебування іноезмців та осіб без гнромадянства, які незаконно перебувають в Україні на 6 місцяів.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 15 грудня 2023 року відкрите провадження у справі за зазначеним позовом, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження за обов`язкової участі сторін з призначенням судового засідання на 15 грудня 2023 року об 11 год. 00 хв. в режимі відеоконференції.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 15 грудня 2023 року доручено Вознесенському місцевому центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги Миколаївської області призначити представника для здійснення представництва інтересів відповідача, який утримується в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при ДМС України у Миколаївській області для розгляду справи за вказаним адміністративним позовом.

15 грудня 2023 року протокольною ухвалою суду в зв`язку з необхідністю забезпечення відповідача правовою допомогою, розгляд справи відкладено до 18 грудня 2023 року 15 год. 30 хв.

Протокольною ухвалою суду 18 грудня 2023 року розгляд справи відкладено до 19 грудня 2023 року 15 год. 30 хв. за клопотанням представника відповідача для надання можливості ознайомитися з матеріалами позовної заяви.

В зазначеному судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов в повному обсязі, відповідач та його представник заперечували проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду докази, приходить до таких висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 22 червня 2023 року у справі №591/5051/23 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, встановлено, що 06 січня 2021 року працівниками Ямпільського районного сектору УДМС у Сумській області виявлено громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Україна, м. Середина-Буда, Сумської області, який порушив правила перебування в Україні.

Проведеними перевірками встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином російської федерації, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 , який незаконно перебуває на території України, проживає за адресою АДРЕСА_1 .

За інформацією, отриманою з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система «Аркан») встановлено, що відповідач останній раз перетинав державний кордон України на в`їзд 16 січня 2020 (інформація наявна за останні 5 років).

За результатами перевірки, проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС та відомчої інформаційної системи «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМП установлено, що відповідач на території України зареєстрованим не значиться, громадянства не набував, посвідкою на постійне проживання та тимчасове проживання не документувався.

Відповідач знаходячись без документів на право проживання в Україні, перевищив дозволений термін перебування іноземця, який є громадянином держави з безвізовим порядком в`їзду 90 днів протягом 180 днів.

06 січня 2021 року відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 000552 за частиною 1 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (перевищення терміну перебування).

Постановою серії ПН МСМ № 000554 від 06 січня 2021року завідувачем Ямпільського районного сектору УДМС у Сумській області ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. (а.с.9), який ним було сплачено 28 квітня 2021 року.

Вказаним рішенням суду адміністративний позов Управління ДМС України в Сумській області задоволено, затримано строком на 6 місяців громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (а.с. 8-11).

Листом від 28 червня 2023 року Управління ДМС України в Сумській області звернулося до Міністерства закордонних справ України, Департаменту консульської служби для Посольства російської федерації в Україні з проханням підтвердити факт належності до громадянства російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та надати документи для повернення його до країни походження (а.с. 12).

Згідно відповіді Міністерства закордонних справ України від 04 липня 2023 року через повномасштабну агресію рф проти держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Діяльність посольства та консульських установ держави-агресора на території України припинена. Представлення інтересів рф дипломатичним представництвом третьої держави в Україні не здійснюється. зазначене унеможливлює надання органами дипломатичної служби України сприяння у підтвердженні особи і документування громадян країни-агресора та, відповідно, розгляд направлених до МЗС звернень (а.с. 13).

Згідно відповідей ДУ «Микоалаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконного перебувають в Україні, ДМС» від 28 липня 2023 року та від30 листопада 2023 року відповідач в ході опитування повідомив, що не має бажання повертатися в країну походження (а.с. 20,21).

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України від 22 вересня 2011 року №3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон №3773-VI).

Відповідно до частини четвертої статті 30 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але загальний строк затримання не повинен перевищувати вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Враховуючи, що на час розгляду справи відсутня будь-яка інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, що унеможливлює забезпечити примусове видворення, відповідно до законодавства є підстави для продовження строку перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців.

Обгрунтованих доводів на спростування заявленого позову відповідачем не наведено.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на шість місяців.

У відповідності до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ливада проти України» (від 26 червня 2014 року) проголошуючи право на свободу, пункт статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод має на увазі фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в недопущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 про захист прав людини і основоположних свобод. Застосування адміністративного затримання для забезпечення доступності особи для подальшого кримінального провадження становить свавільне позбавлення свободи.

Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25 червня 1996 року) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 6 березня 2001 року) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

З огляду на це, суд приходить до висновку, що право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України затримання треба розуміти і як тимчасовий запобіжний кримінально-процесуальний, і як адміністративно-процесуальний заходи, застосування яких обмежує право на свободу та особисту недоторканність людини (абзац п`ятий пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 червня 2003 року №12-рп/2003).

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України, на шість місяців.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 78, 241-246, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до ОСОБА_1 про продовження затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців, починаючи з 22 грудня 2023 року.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, місцезнаходження: м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 27, .

Відповідач: ОСОБА_1 , утримується у ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України» за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, сел. Мартинівське, вул. Європейська, 1.

Суддя А.П.Сидоренко