Справа № 360/1273/23
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2023-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 грудня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/1273/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність (дії) військової частини НОМЕР_1 щодо безпідставного не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у періоди з 10.06.2022 по 21.06.2022; з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 09.08.2022 по 01.09.2022, з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум;

-зобов`язати військову частина НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у періоди з 10.06.2022 по 21.06.2022; з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 09.08.2022 по 01.09.2022, з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

В період з 04.03.2022 по 01.11.2022 сержант ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України виданою військовою частиною НОМЕР_1 від 07.09.2023 №13/15/163 сержант ОСОБА_1 в період з 04.03.2022 по 26.03.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.

26.03.2022 позивач в ході виконання бойового завдання за призначенням в складі підрозділу в населеному пункті Вільхівка Харківського району Харківської області потрапив під обстріл з боку противника та отримав бойове поранення у вигляді мінно-вибухової травми та внаслідок отриманого поранення, був евакуйований та госпіталізований.

У зв`язку з отриманим бойовим пораненням перебував на стаціонарному лікуванні, а саме: з 26.03.2022 по 20.04.2022; з 20.04.2022 по 27.04.2022; з 27.04.2022 по 06.05.2022;

06.05.2022 проведено огляд військово-лікарської комісії та видано довідку ВЛК від 06.05.2022 №128, згідно якої йому надано відпустку за станом здоров`я строком на 30 календарних днів.

Після проходження ВЛК та не використавши своє право на відпустку за станом здоров`я, він внаслідок поганого самопочуття був госпіталізований та продовжив лікування у стаціонарному відділенні, а саме: з 07.05.2022 по 24.05.2022; з 24.05.2022 по 10.06.2022; з 10.06.2022 по 21.06.2022; з 22.06.2022 по 06.07.2022; з 06.07.2022 по 26.07.2022; з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 08.08.2022 по 02.09.2022; з 02.09.2022. по 21.09.2022; з 21.09.2022 по 11.10.2022; з 11.10.2022 по 24.10.2022; з 24.10.2022 по 01.11.2022.

Під час перебування на стаціонарному лікуванні його було оглянуто ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби та у свідоцтві про хворобу №90 від 10.06.2022, затвердженого ЦВЛК ЗСУ від 23.06.2022, встановлено: наслідки мінно-вибухової травми (26.03.2022): важкої відкритої черепно-мозкової травми. Вогнепального сліпого проникаючого поранення правої скроневої ділянки, вогнепального дірчастого перелому великого крила клиновидної кістки праворуч, передньої правої верхньощелепної пазухи, гемосинусу, з масивними субарахноїдальним крововиливом в шлуночкову систему головного мозку, з наявністю металевого стороннього тіла в ділянці клиноподібної кістки загальною площею 0,51 см, вираженого спастичного парезу в лівій астено-невротичного синдрому, лівобічної гомонімної геміанопсії при гостроті зору кожного ока 0,7 не корегує; консолідованого вогнепального перелому ІІ, ІІІ плеснових кісток правої стопи, з наявності дрібного металевого уламка в м`яких тканинах стопи. Поранення, травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини; та визнано НЕПРИДАТНИМ до військової служби з виключенням з військового обліку.

Як зазначає позивач, в період перебування на стаціонарному лікуванні, відповідачем не здійснювалась в повному розмірі виплата додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

З метою можливого досудового урегулювання спору, в його інтересах до відповідача було направлена заява про нарахування та виплату додаткової винагороди від 10.02.2023, в якій просив, зокрема, нарахувати та виплатити в повному розмірі в період з 26.03.2022 по 22.06.2022 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000, 00 грн та з 23.06.2022 по 12.11.2022, щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 30000 грн, передбачену Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Однак, на даний час відповідачем не надано жодної відповіді на заяву про виплату додаткової винагороди від 10.02.2023, при цьому, у вересні 2023 року відповідачем було здійснена виплата кількома платежами за період з 27.03.2022 по 10.06.2022 та 22.06.2022 по 25.07.2022.

На думку позивача, виплати здійснені не в повному обсязі та були проігноровані інші періоди, а саме: з 10.06.2022 по 21.06.2022; з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 09.08.2022 по 01.09.2022, з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022, - не здійснена виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Позивач вважає протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , а тому звернувся до суду за захистом своїх прав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, надав через підсистему «Електронний суд» відзив на позовну заяву від 27.10.2023, в якому зазначив наступне.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №112 від 28.08.2023 після надання ОСОБА_1 відповідних медичних документів останньому нараховано та виплачено доплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, в розрахунку на місяць за час лікування, а саме: з 27.03.2022 до 31.03.2022 в розмірі 15887,09 грн; з 01.04.2022 до 30.04.2022 в розмірі 68950,00 грн; з 01.05.2022 до 31.05.2022 в розмірі 68950,00 грн; з 01.06.2022 до 10.06.2022 та з 22.06.2022 до 30.06.2022 в розмірі 43668,33 грн; з 01.07.2022 до 25.07.2022 в розмірі 55604,84 грн.

Інших медичних документів щодо поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини від позивача на адресу військової частини НОМЕР_1 не надходило.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №194 від 26.07.2022 ОСОБА_1 призупинено виплату грошового забезпечення у зв`язку з перебуванням на лікуванні більше 4-х місяців на підставі п. 9 розділу 1 наказу МОУ №260 від 07.06.2018.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №294 від 01.11.2022 ОСОБА_1 звільнено з військової служби на підставі висновку ВЛК.

Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, а тому просив залишити позов без розгляду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 6 листопада 2023 року №734/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 03.07.2023 №3001-.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2022 №48 військовослужбовця за призовом сержанта ОСОБА_1 снайпера 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу і механізованої роти 1 механізованого батальйону вважати таким, що з 04 березня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2730 гривень на місяць, шпк "солдат", виплачувати надбавку за проходження військової служби в розмірі 65% посадовогоокладу з урахуванням окладу та військове звання та надбавки за вислугу років, премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 289% посадового окладу з 04 березня 2022 року.

Довідкою від 07.09.2023 №13/15/163 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підтверджено, що сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 04.03.2022 по 26.03.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в с. Мала Рогань, Харківської області.

Як зазначено в довідці військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2022 №27/373 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) 26.03.2022 позивач отримав мінно-вибухову травму в ході виконання бойового завдання за призначення в складі підрозділу в населеному пункті Вільхівка Харківського району Харківської області потрапив під обстріл з боку противника. Травмування отримане під час проходження військової служби та пов`язане з виконанням військової служби із захистом Батьківщини, під час відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, в зоні проведення бойових дій.

Не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушень, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Тілесні ушкодження не спричинені собі навмисно.

Підстава видачі довідки - наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2022 №385.

Також судом встановлено, що у зв`язку з отриманим пораненням позивач проходив довготривале лікування, перебував на стаціонарному лікуванні та на реабілітації в період з 26.03.2022 по 01.11.2022, а саме:

з 26.03.2022 по 20.04.2022, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1951 військово-медичного клінічного центру Північного регіону;

з 20.04.2022 по 27.04.2022, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого нейрохірургічного відділення № 5843 КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" від 27.04.2022;

з 27.04.2022 по 06.05.2022, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого реабілітаційного відділення №5843 КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" від 06.05.2022;

з 07.05.2022 по 24.05.2022, що підтверджується виписним епікризом №5547 Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь";

з 24.05.2022 по 10.06.2022, що підтверджується випискою неврологічного відділення вч НОМЕР_3 № 671/381/189 та свідоцтвом про хворобу №90 від 23.06.2023 ;

з 10.06.2022 по 21.06.2022 перебував на реабілітації, що підтверджується довідкою центру медичної реабілітації «Next Step Ukraine»;

з 22.06.2022 по 06.07.2022, що підтверджується витягом з медичної карти №820 Київського міського клінічного госпіталю ветеранів війни;

з 06.07.2022 по 26.07.2022, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №820 від 26.07.2022 Київського міського клінічного госпіталю ветеранів війни;

з 26.07.2022 по 08.08.2022, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №141545/420 від 08.08.2022 КНП КОР "Київська обласна клінічна лікарня";

з 08.08.2022 по 02.09.2022 перебував на реабілітації, що підтверджується довідкою центру медичної реабілітації «Next Step Ukraine»;

з 02.09.2022 по 21.09.2022, що підтверджується випискою з історії хвороби №1356 КМП "Київського міського клінічного госпіталю ветеранів війни" відділення реабілітації;

з 21.09.2022 по 11.10.2022, що підтверджується випискою з історії хвороби №1499 КМП "Київського міського клінічного госпіталю ветеранів війни" відділення неврології;

з 11.10.2022 по 24.10.2022, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1619 КМП "Київського міського клінічного госпіталю ветеранів війни" терапевтичне відділення №1 від 24.10.2022;

з 24.10.2022 по 01.11.2022, що підтверджується випискою з історії хвороби №1711 КМП "Київського міського клінічного госпіталю ветеранів війни" відділення реабілітації.

Також судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.11.2022 №294 військовослужбовця за призовом сержанта ОСОБА_1 , стрільця-снайпера 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 01.11.2022 №339-PC 3 військової служби у відставку за ст.26 ч.4 п.2 підпункту "6" (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", вважати таким, що 1 листопада 2022 року приступив до здачі справ та посади, цього ж числа справи та посаду здав і направити на зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 . З 1 листопада 2022 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Довідкою відповідача від 08.12.2023 №22/7002 про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 підтверджено, що позивачу нараховано та переведено на картковий рахунок разом з доплатою у вересні 2023 року наступні виплати:

за березень 2022 року: грошове забезпечення -12904,90 грн, додаткова бойова винагорода - 74 193, 54 грн, доплата додаткової бойової винагороди - 16129,03 грн;

за квітень 2022 року: грошове забезпечення - 14287,55 грн, додаткова бойова винагорода - 30 000,00 грн, доплата додаткової бойової винагороди - 70 000, 00 грн;

за травень 2022 року: грошове забезпечення - 14528,21 грн, додаткова бойова винагорода - 30 000,00 грн, доплата додаткової бойової винагороди - 70 000, 00 грн;

за червень 2022 року: грошове забезпечення - 14632,41 грн, додаткова бойова винагорода - 30 000,00 грн, доплата додаткової бойової винагороди - 44 333, 33 грн;

за липень 2022 року: грошове забезпечення - 11839,66 грн, додаткова бойова винагорода - 24193,55 грн, доплата додаткової бойової винагороди - 56451, 61 грн (на лікуванні з 02.04.2022, призупинено виплату грошового забезпечення з 26.07.2022);

за серпень та вересень 2022 року: 0,00грн по всім видам виплат;

за жовтень 2022 року: грошове забезпечення - 1836,83грн;

за листопад 2022 року: грошове забезпечення - 501,33грн; додаткова бойова винагорода - 4870,97 грн.

Також судом встановлено, що позивачу при звільненні окрім грошового забезпечення та додаткової бойової винагороди були виплачені:

-компенсація за щорічну основну відпустку за 2022 рік - 10438,32грн;

-грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік - 13615,20грн;

-одноразова грошова допомога при звільненні - 3812,27грн;

Вказані обставини підтверджуються довідкою відповідача від 08.12.2023 №22/7003.

В матеріалах справи наявний витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.07.2022 №194, згідно якого військовослужбовцю за призовом сержанту ОСОБА_1 , колишньому стрільцю-снайперу 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону, який знаходиться в розпорядженні командира військової частини та перебуває на лікуванні більше чотирьох місяців, на підставі п.9 р.1 наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 виплату грошового забезпечення призупинено з 26 липня 2022 року.

Відповідач визнає за позивачем право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, лише за періоди: з 27.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 22.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 25.07.2022, - за які ним самостійно було виплачено додаткову винагороду, що підтверджується також довідкою відповідача від 25.10.2023 №22/5201.

Отже, спірними періодами, за які відповідачем не нараховано та невиплачено позивачу додаткову грошову винагороду відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», залишаються: з 10.06.2022 по 21.06.2022; з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 08.08.2022 по 02.09.2022, з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 1 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 № 1934-XII (далі - Закон №1934) Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Згідно частини першої статті 5 Закону №1934 особовий склад Збройних Сил України складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (абзац 1 пункту 1 статті 9 Закону №2011-XII).

До складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення (пункт 2 статті 9 Закону №2011-XII).

За приписами пункту 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України [...].

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-Х на території України ведений воєнний стан через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації та проведенням активних бойових дій, який триває й наразі.

Відповідно до п.2,3 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України» військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в первісній редакції) (далі - Постанова №168) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400, яка набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року, було внесено зміни до Постанови №168, а саме:

Пункт 1 постанови доповнити абзацами такого змісту:

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла);.

В подальшому, Постанова №168 була доповнена пунктом 2-1 (зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168»), яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», вказаний пункт 2-1 постанови №168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 730) (далі Положення № 671), Міністерство оборони України (далі за текстом - Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

Міноборони є уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі державної авіації.

Відповідно до пункту 8 Положення № 671 Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

До 01.02.2023 Порядок №260 не містив в собі норм щодо виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої Постановою №168.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.20238 №44, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №177/39233, набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 лютого 2023 року, затверджено Зміни до Порядку №260.

Вказаними змінами Порядок №260 доповнено новим розділом XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

Пунктами 10-12 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які [...] у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

Отже, лише з 01.02.2023 Порядок №260 містить в собі умови виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

При цьому, згідно пункту 17 розділу І Порядку №260, який застосовується з 24 лютого 2022 року, було встановлено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою № 248/1298 від 25.03.2022.

Пунктом 8 вказаного рішення визначено, що у період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100000 грн за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

В подальшому, з метою врегулювання та встановлення єдиних підходів щодо порядку виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України прийнято рішення - окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29, яким серед іншого у пункті 7 визначено, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також включати військовослужбовців, які [...] у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії (ця норма застосовується з 24.02.2022).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24.08.2008 №402, видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Оскільки спірні правовідносини виникли між сторонами у період з 26.03.2022 по 01.11.2022, тому вказані вище підзаконні нормативно-правові акти підлягають застосуванню при вирішенні даної справи, окрім розділу XXXIV Порядку №260, дія якого на спірні правовідносини не поширюється.

Виходячи зі змісту наведених норм в контексті спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що збільшена до 100 тисяч гривень додаткова винагорода виплачується військовослужбовцю за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (за висновком ВЛК), який отримав поранення лише пов`язане із захистом Батьківщини.

Як вже було встановлено судом, позивач отримав поранення пов`язане із захистом Батьківщини, що відображено у довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана 25.04.2022 командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , де проходив службу позивач.

У зв`язку з цим у період з 26.03.2022 по 01.11.2022 позивач проходив довготривале лікування, перебуваючи на стаціонарному лікуванні та на реабілітації.

Спор щодо виплати додаткової винагороди позивачу за періоди з 27.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 22.06.2022 по 30.06.2022 та з 01.07.2022 по 25.07.2022 між сторонами відсутній.

Що стосується періодів з 10.06.2022 по 21.06.2022; з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 08.08.2022 по 02.09.2022, з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022, то суд зазначає таке.

Так, у період з 10.06.2022 по 21.06.2022 та з 08.08.2022 по 02.09.2022 позивач перебував на реабілітації, що підтверджується довідками центру медичної реабілітації «Next Step Ukraine».

При цьому, суд не може порахувати вказані довідки як належні та допустимі докази, з яких можна встановити, що позивач перебував саме на стаціонарному лікуванні в цьому закладі та отримував лікування саме у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини. Інших доказів на підтвердження зворотного, позивач суду не надав.

Як наслідок, вказані періоди суд не зараховує до періодів, за які необхідно виплатити позивачу збільшену до 100 тисяч гривень додаткову винагороду.

Що стосується всіх інших періодів, а саме: з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022, то доказами, що містять у справі, підтверджено факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням отриманим 26.03.2022, яке пов`язане із захистом Батьківщини.

Отже, в розумінні вказаних вище нормативно-правових актів позивач мав бути включений до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також під час перебування на стаціонарному лікуванні з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022.

Однак, відповідач цього не здійснив, чим вчинив протиправну бездіяльність.

Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Що стосується наявності наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.07.2022 №194, згідно якого позивачу, який знаходиться в розпорядженні командира військової частини та перебуває на лікуванні більше чотирьох місяців, на підставі п.9 р.1 наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 виплату грошового забезпечення призупинено з 26 липня 2022 року, то суд вважає його неприйнятним та таким, що не змінює право позивача на отримання додаткової винагороди, оскільки перелічені вище нормативно-правові акти, що регулюють саме виплату додаткової винагороди, чітко визначають, що така винагорода виплачується військовослужбовцю за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого). Жодних застережень/обмежень по строкам перебування на стаціонарному лікування та по строкам здійснення такої виплати відповідно, вказані норми не містять.

Доводи відповідача про те, що позивач пропустив строк звернення до суду з даним позовом, суд вважає також неприйнятними, оскільки це питання було вирішено судом при відкритті провадження у справі.

Так, ухвалою суду від 01.11.2023, зважаючи на доводи позивача щодо його стану здоров`я, які підтверджені належними та допустимими доказами, постійним лікуванням позивача, в тому числі і на час пред`явлення позову, суд порахував поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду, та з метою запобігання порушенню права позивача на судовий захист поновив строк звернення до суду.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, то суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Проніна проти України зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення Бендерський проти України, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог зі словесним корегуванням способу захисту порушених прав.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пунктів 1 та 9 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору, вимог щодо відшкодування інших судових витрат позивачем не заявлено.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 26.07.2022 по 08.08.2022; з 02.09.2022 по 21.09.2022, з 21.09.2022 по 11.10.2022, з 11.10.2022 по 24.10.2022 та з 24.10.2022 по 01.11.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова