Справа № 500/7051/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7051/23

19 грудня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Брикара Олега Михайловича звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі ЦВЛК ЗС України), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ЦВЛК ЗС України щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 13.03.2023, зареєстрованою у ЦВЛК ЗС України 10.04.2023, про оскарження постанови про причинний зв`язок захворювання Клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону за свідоцтвом про хворобу від 15.12.2022;

зобов`язати ЦВЛК ЗС України розглянути заяву позивача ОСОБА_1 від 13.03.2023, зареєстровану у ЦВЛК ЗС України 10.04.2023, про оскарження постанови про причинний зв`язок захворювання Клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону за Свідоцтвом про хворобу від 15.12.2022 про зміну причинного зв`язку захворювання та прийняти постанову (рішення) ВЛК про причинний зв`язок захворювання у формулюванні: захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позову позивач вказує, що у 2022 році був призваний на військову службу під час мобілізації, яку проходив у військовій частині НОМЕР_1 . 29.11.2022 військово-лікарською комісією Клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 24.01.2022 №646/10 проведено його медичний огляд, за результатами якого ОСОБА_1 встановлено діагноз: стан після операції (03.10.2022) тотальне безцементне протезування правого кульшового суглоба з приводу асептичного некрозу головки правої стегнової кістки. Асептичний некроз головки лівої стегнової кістки; та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, каліцтва: захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби (свідоцтво про хворобу №6431). Позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, звільнено з військової служби.

Позивач з рішенням військово-лікарської комісії Клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону не погодився в частині встановлення причинного зв`язку захворювання, а тому оскаржив його до ЦВЛК ЗС України, заява від 13.03.2023, зареєстрована у ЦВЛК ЗС України 10.04.2023. На час звернення до суду заява позивача не розглянута, хоча ним додатково подавалися документи, витребувані відповідачем, постанова ВЛК не переглянута, тобто наявна протиправна бездіяльність відповідача, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи суддею одноособово.

28.11.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначив про належний розгляд звернення ОСОБА_1 за вх. № В-1243 від 10.04.2023. Як результат ЦВЛК ЗС України прийнято постанову про причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 : стан після операції (03.10.2022) тотальне безцементне протезування правого кульшового суглобу з приводу асептичного некрозу головки правої стегнової кістки. Асептичний некроз головки лівої стегнової кістки; захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини, яку оформлено протоколом засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України від 16.09.2023 № 3056. Вимоги заявника, викладені у зверненні до ЦВЛК ЗС України за вх. № В-1243 від 10.04.2023, задоволено у повному обсязі. Відповідач просив у позові відмовити (а.с.21-22).

Ухвалою суду від 28.11.2023 задоволено клопотання представника відповідача та продовжено ЦВЛК ЗС України строк для подання відзиву на позовну заяву до 28.11.2023.

Ухвалою суду від 14.12.2023 зобов`язано ЦВЛК ЗС України надати суду у строк до 19.12.2023 докази на підтвердження обставин, викладених у відзиві на позовну заяву, а саме: результатів розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.03.2023, зареєстрованої у ЦВЛК ЗС України 10.04.2023, про оскарження постанови про причинний зв`язок захворювання Клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону за Свідоцтвом про хворобу від 15.12.2022 про зміну причинного зв`язку захворювання, та доказів їх направлення позивачу.

18.12.2023 до суду надійшли витребувані судом докази від відповідача.

Суд, перевіривши доводи учасників, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військове звання молодший сержант, на підставі Указу Президента України №69/22 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» був призваний на військову службу по мобілізації, яку проходив у військовій частині НОМЕР_1 .

29.11.2022 військово-лікарською комісією Клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 24.01.2022 за №646/10 проведено медичний огляд ОСОБА_1 . За результатами проведення медичного огляду ВЛК згідно з свідоцтвом про хворобу №6431 позивачу встановлено діагноз: стан після операції (03.10.2022 року) тотальне безцементне протезування правого кульшового суглоба з приводу асептичного некрозу головки правої стегнової кістки. Асептичний некроз головки лівої стегнової кістки, та прийнято постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, каліцтва: захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби.

Позивач звернувся до ЦВЛК ЗС України з заявою (зареєстрованою відповідачем за вх. № В-1243 від 10.04.2023) про перегляд постанови ВЛК в частині встановленого причинного зв`язку захворювання (а.с.44-45).

Не отримавши відповідь на своє звернення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Спір у цій справі пов`язаний з бездіяльністю ЦВЛК ЗС України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про незгоду з постановою ВЛК Клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону в частині встановлення причинного зв`язку захворювання та прийняття постанови (рішення) ВЛК про причинний зв`язок захворювання у формулюванні: захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини.

Судом встановлено що ЦВЛК ЗС України розглянуто звернення ОСОБА_1 , зареєстроване за вх. № В-1243 від 10.04.2023. За результатом перегляду заяви позивача відповідачем прийнято постанову про причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 : Стан після операції (03.10.2022) тотальне безцементне протезування правого кульшового суглобу з приводу асептичного некрозу головки правої стегнової кістки. Асептичний некроз головки лівої стегнової кістки - захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини, яку оформлено протоколом засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України від 16.09.2023 № 3056, копія якого долучена до матеріалів справи (а.с.39 зворот - 40).

Також до матеріалів справи долучено копію супровідного листа, адресованого позивачу від 25.11.2023 разом з витягом з протоколу ВЛК ЦВЛК ЗС України від 16.09.2023 року (а.с.39)

Відтак, заява ОСОБА_1 відповідачем розглянута і по ній прийняте рішення з формулюванням причин захворювання: захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини, про яке й просив позивач.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач не допустив бездіяльності, оскільки розглянув питання причинного зв`язку захворювання позивача і прийняв відповідне рішення, повністю задовольнивши заяву ОСОБА_1 . Відтак, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

З огляду на відмову у позові питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 242-246, 262, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вулиця Госпітальна, 16, місто Київ, 01133, ідентифікаційний код в ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 19 грудня 2023 року.

Суддя Чепенюк О.В.