Справа № 200/2155/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2023 року справа №200/2155/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Кравченко Т.О.), складеного в повному обсязі 20 червня 2023 року у справі № 200/2155/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 16 травня 2023 року, в якому позивач просив:

1. визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, ГУ ПФУ у Волинській області щодо незарахування під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 12 січня 2023 року № 91 до його страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року;

2. визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, ГУ ПФУ у Волинській області щодо неврахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 12 січня 2023 року № 91 довідок про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769, від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502;

3. зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2023 року № 91 та здійснити перерахунок і виплату його пенсії:

- з урахуванням довідок про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769, від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502;

- з урахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі № 200/2155/23 та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказав, що з 02 грудня 2014 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

12 січня 2023 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі на підставі ч. 4 ст. 42 Закону № 1058.

За принципом екстериторіальності заява від 12 січня 2023 року розглянута ГУ ПФУ у Волинській області.

За наслідками розгляду цієї заяви ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача. Зокрема, до страхового та спеціального (пільгового) стажу врахований період роботи з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2022 року.

Разом з цим позивач зауважив, що пенсійний орган не зарахував до страхового та спеціального (пільгового) стажу період роботи з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року.

Крім того, під час перерахунку пенсії пенсійний орган не взяв до уваги довідки про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2023 року № 9/3/1502.

З листа ГУ ПФУ в Донецькій області позивачу стало відомо, що довідка про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109 не була врахована через те, що видана підприємством, яке знаходиться на тимчасово окупованій території. Підстави неврахування інших довідок про заробітну плату позивачу не відомі, однак він припускає, що ці довідки не були враховані з тієї самої причини.

Вважаючи протиправною бездіяльність пенсійного органу, яка полягала у незарахуванні до страхового та спеціального (пільгового) стажу періоду роботи з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року, а також у неврахуванні довідок про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2023 року № 9/3/1502, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції як підставу для відмови в задоволенні позовних вимог визначив, що позивач не надавав відповідачу довідки про заробітну плату, з чим не згоден позивач.

Позивач наголошував, що його страховий та спеціальний (пільговий) стаж за період роботи з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року підтверджений записами в трудовій книжці та довідкою від 12 січня 2023 року № 02/41, а тому він має право на зарахування цього періоду.

Відповідальність за проведення атестації робочих місць за умовами праці та за сплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, а тому на працівника не можна покладати відповідальність за невиконання (неналежне виконання) роботодавцем його обов`язків.

Ризик неможливості провести перевірку достовірності відомостей, вказаних в довідках про заробітну плату, не може бути покладений на особу, яка звернулася за перерахунком пенсії, якщо вимоги до форми довідки про заробітну плату дотримані підприємством, яке її видало, а факт роботи на цьому підприємстві підтверджений записами в трудовій книжці.

Крім того, покликаючись на практику Європейського суду з прав людини, позивач вказував на помилковість висновків пенсійного органу про неможливість врахування документів, виданих на тимчасово окупованій території.

Просив задовольнити позов.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, з 02 грудня 2014 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

З 01 березня 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Рішення № 44 (дата-час розрахунку: 22 лютого 2022 року 07:46) свідчить, що перерахунок пенсії проведений.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право) до рішення № 44 (дата-час розрахунку: 22 лютого 2022 року 07:46), пенсійний орган зарахував періоди:

з 01 вересня 1980 року по 07 червня 1981 року навчання у вищих/середніх навчальних закладах 00 років 09 місяців 07 днів до страхового стажу;

з 08 червня 1981 року по 04 липня 1981 року 00 років 00 місяців 27 днів до страхового стажу;

з 05 липня 1981 року по 17 травня 1983 року навчання у вищих/середніх навчальних закладах 01 рік 10 місяців 13 днів до страхового стажу;

з 18 травня 1983 року по 29 червня 1983 року 00 років 01 місяць 12 днів до страхового стажу;

з 30 червня 1983 року по 04 жовтня 1983 року навчання у вищих/середніх навчальних закладах 00 років 03 місяці 05 днів до страхового стажу;

з 05 жовтня 1983 року по 05 січня 1984 року 00 років 03 місяці 01 день до страхового стажу;

з 06 січня 1984 року по 30 червня 1984 року навчання у вищих/середніх навчальних закладах 00 років 05 місяців 25 днів до страхового стажу;

з 18 жовтня 1984 року по 08 січня 1988 року 03 роки 02 місяці 21 день до страхового та до пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 09 січня 1988 року по 18 січня 1988 року 00 років 00 місяців 10 днів до страхового стажу;

з 19 січня 1988 року по 10 червня 1990 року 02 роки 04 місяці 22 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 11 червня 1990 року по 23 червня 1990 року 00 років 00 місяців 13 днів до страхового стажу;

з 24 червня 1990 року по 23 грудня 1990 року 00 років 06 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 24 грудня 1990 року по 29 грудня 1990 року 00 років 00 місяців 06 днів до страхового стажу;

з 30 грудня 1990 року по 09 січня 1991 року 00 років 00 місяців 10 днів до страхового та до пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 10 січня 1991 року по 22 січня 1991 року 00 років 00 місяців 13 днів до страхового стажу;

з 23 січня 1991 року по 31 березня 1991 року 00 років 02 місяці 09 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 квітня 1991 року по 10 квітня 1991 року 00 років 00 місяців 10 днів до страхового стажу;

з 11 квітня 1991 року по 14 червня 1991 року 00 років 02 місяці 04 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 15 червня 1991 року по 30 червня 1991 року 00 років 00 місяців 16 дні до страхового стажу;

з 01 липня 1991 року по 07 січня 1992 року 00 років 06 місяців 07 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 08 січня 1992 року по 27 січня 1992 року 00 років 00 місяців 20 днів до страхового стажу;

з 28 січня 1992 року по 29 лютого 1992 року 00 років 01 місяць 02 дні до страхового та до пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 березня 1992 року по 09 березня 1992 року 00 років 00 місяців 09 днів до страхового стажу;

з 10 березня 1992 року по 31 грудня 1992 року 00 років 09 місяців 22 дні до страхового та до пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 27 листопада 1998 року по 30 червня 2000 року 01 рік 07 місяців 04 дні до страхового стажу;

з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року 03 роки 06 місяців 00 днів до страхового стажу;

з 01 січня 2007 року по 26 липня 2007 року 00 років 06 місяців 26 днів до страхового стажу;

з 01 липня 2012 року по 01 лютого 2014 року 01 рік 07 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 02 лютого 2014 року по 09 лютого 2014 року 00 років 00 місяців 08 днів до страхового стажу;

з 10 лютого 2014 року по 30 квітня 2014 року 00 років 02 місяці 21 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 травня 2014 року по 11 травня 2014 року 00 років 00 місяців 11 днів до страхового стажу;

з 12 травня 2014 року по 31 травня 2014 року 00 років 00 місяців 20 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 червня 2014 року по 09 червня 2014 року 00 років 00 місяців 09 днів до страхового стажу;

з 10 червня 2014 року по 13 листопада 2014 року 00 років 05 місяців 04 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 14 листопада 2014 року по 30 листопада 2014 року 00 років 00 місяців 17 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 грудня 2014 року по 31 грудня 2014 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 січня 2015 року по 30 червня 2015 року 00 років 06 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 липня 2015 року по 30 квітня 2016 року 00 років 10 місяців 00 днів до страхового стажу;

з 01 травня 2016 року по 31 грудня 2017 року 01 рік 08 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 січня 2018 року по 31 січня 2018 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 лютого 2018 року по 31 жовтня 2020 року 02 роки 09 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Страховий стаж з урахуванням перетину періодів: всього 26 років 00 місяців 15 днів;

додаткові роки за список 1 15 років 00 місяців 00 днів; всього для розрахунку 41 рік 00 місяців 15 днів; всього для розрахунку місяців 492.

12 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 (зміна особистих даних, додати пільговий стаж та по заробітній платі).

Судами встановлено, що ні безпосередньо в заяві від 12 січня 2023 року, ні в будь-якому іншому документі, позивач не уточнював, що просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату, вказаних в довідках від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502, або висловлює бажання про врахування його заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 30 червня 2000 року відповідно до ч. 1 ст. 40, абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058.

Як свідчить розписка-повідомлення, разом з заявою від 12 січня 2023 року, яка зареєстрована за № 91, позивач надав паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, пам`ятку пенсіонера, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, наказ № 270/1, довідки про пільгову роботу № 02/41, № 02/42.

Факт подання будь-яких інших документів разом з заявою від 12 січня 2023 року в розписці-повідомленні не відображений.

На підставі п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі Порядок № 22-1) за принципом екстериторіальності для розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 січня 2023 року № 91 був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ у Волинській області.

За наслідками розгляду заяви від 12 січня 2023 року ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення про перерахунок пенсії.

Відповідно до рішення № 44 (дата-час розрахунку 20 січня 2023 року 12:17) перерахунок був проведений.

На підставі розрахунку стажу (форма РС-право) до рішення № 44 (дата-час розрахунку 20 січня 2023 року 12:17) суд встановив, що внаслідок перерахунку відповідно до абз. абз. 1, 2 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 пенсійний орган зарахував ОСОБА_1 період:

з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2022 року 01 рік 11 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Страховий стаж з урахуванням перетину періодів склав: всього 27 років 11 місяців 15 днів; додаткові роки за список 1 17 років 00 місяців 00 днів; всього для розрахунку 44 роки 11 місяців 15 днів; всього для розрахунку місяців 539 місяців.

При цьому період з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року (день звернення з заявою про перерахунок пенсії) ні до спеціального (пільгового), ні до страхового стажу зарахований не був.

Як свідчить алгоритм розрахунку пенсії по заробітній платі, для визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, (виходячи з якого проведений перерахунок згідно з рішенням № 44 (дата-час розрахунку 20 січня 2023 року 12:17)), пенсійний орган врахував заробітну плату за період з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2022 року.

При цьому, за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року врахована лише середня заробітна плата по Україні; заробітна плата, яку отримував позивач, під час розрахунку не врахована. Період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року в розрахунку заробітної плати взагалі не врахований. За період з 01 січня 2007 року по 31 липня 2007 року в розрахунку врахована заробітна плата ОСОБА_1 відповідно до даних системи персоніфікованого обліку.

Розрахунок середньомісячного заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином: загальний страховий стаж в одинарному розмірі: 27 років 11 місяців 15 днів, 335 місяців; загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року: 14 років 06 місяці 27 днів, 171 місяць; дата вводу заробітку: 15 січня 2015 року; середній заробіток за попередні три роки: 2017: 3 764,40 (за 2014-2016 роки); коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП: 1,64337498 (1,17*1,11*1,11*1,14); збільшений на коефіцієнт показник ЗП: 6 186,32; останній місяць врахованої заробітної плати: 30 вересня 2022 року; максимальна дата оптимізації: 30 вересня 2022 року; сума коефіцієнтів заробітної плати: 315,07842 (до оптимізації); сума коефіцієнтів заробітної плати: 284,41429 (після оптимізації); кількість місяців заробітної плати: 172 (до оптимізації); кількість місяців, виключених оптимізацією: 33 (в межах 10%); кількість місяців, виключених додатково: 15 (понад 10%); кількість місяців заробітної плати: 124 (після оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1,83185 (до оптимізації); страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати: 123,86667 (124-1+26/30); індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 2,29613 (після оптимізації); середньомісячний заробіток для обчислення: 14 204,59000.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з уточненням даних в ЕПС.

Так, згідно з рішенням № 44 (дата-час розрахунку 10 квітня 2023 року 11:32) перерахунок пенсії позивача проведений.

На підставі розрахунку стажу (форма РС-право) до рішення № 44 (дата-час розрахунку 10 квітня 2023 року 11:32) суд встановив, що внаслідок перерахунку у зв`язку з уточненням даних в ЕПС пенсійний орган зарахував ОСОБА_1 період:

з 01 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року 00 років 03 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Страховий стаж з урахуванням перетину періодів склав: всього 28 років 02 місяці 15 днів; крім того, додаткові роки за список 1 17 років 00 місяців 00 днів; всього для розрахунку 45 років 02 місяці 15 днів; всього для розрахунку місяців 542 місяців.

Отже, на час звернення позивача до суду з цим позовом період роботи з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року так і не був врахований до його страхового та спеціального (пільгового) стажу, період з 01 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року зарахований до страхового та пільгового стажу (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

З приводу звернень позивача та його представника до ГУ ПФУ в Донецькій області з питання перерахунку пенсії судами встановлено такі обставини.

25 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просив повідомити причини неврахування довідок про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109 за період з 1989 року по 1992 рік та за період з 1998 року по 2007 року для розрахунку пенсії.

Листом від 10 лютого 2023 року № 1980-1651/М-02/8-0500/23 ГУ ПФУ в Донецькій області, серед іншого, повідомило:

- за заявою позивача від 12 січня 2023 року № 91 проведений перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058;

- на підставі ст. 40 Закону № 1058 при розрахунку середньомісячної заробітної плати враховано суми з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2022 року відповідно до даних персоніфікованого обліку;

- довідка про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109 за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1992 року видана підприємством, яке знаходиться на тимчасово окупованій території, а тому не може враховуватися при призначенні пенсії в силу положень ст. 9 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VІІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

У відповідь на адвокатський запит представника позивача адвоката Крайньої М. листом від 02 березня 2023 року № 0500-0202-8/18026 ГУ ПФУ в Донецькій області, серед іншого, повідомило: за матеріалами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 врахований по 31 жовтня 2020 року, складає 26 років 00 місяців 15 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1 15 років, коефіцієнт стажу 0,41000; пенсія обчислена відповідно до заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 29 лютого 2020 року за даними персоніфікованого обліку, яка складає 13 150,01 грн (6 186,32 грн показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки х 2,12566 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати); до розрахунку пенсії застосовані норми ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345), розмір пенсії складає 80% від заробітної плати, а саме: 13 150,01 грн х 80% = 10 520,01 грн; 12 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою № 91 про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, яка опрацьована за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Волинській області; за результатами опрацювання заяви до страхового та пільгового стажу заявника враховано період роботи з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2022 року; страховий стаж складає 27 років 11 місяців 15 днів, пільговий стаж за Списком № 1 17 років, коефіцієнт страхового стажу 0,44917; пенсія обчислена відповідно до заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2022 року за даними персоніфікованого обліку, яка складає 14 204,59 грн (6 186,32 грн показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки х 2,29613 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати); за нормами ст. 8 Закону № 345 розмір пенсії ОСОБА_1 складає 11 363,67 грн (14 204,59 грн х 80%).

Трудова книжка серії НОМЕР_3 містить такі записи:

Запис 24 01 травня 2016 року на підставі наказу від 29 квітня 2016 року № 6-к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

Після 01 травня 2016 року будь-яких інших записів про роботу позивача (переведення, звільнення тощо) трудова книжка не містить.

Згідно з довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 12 січня 2023 року № 02/41, яка видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія», ОСОБА_1 працює повний робочий день в товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія», виконує роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах в публічному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське», яке веде видобуток вугілля підземним способом, в період з 01 травня 2016 року по теперішній час (06 років 08 місяців 00 днів) за професією прохідник підземної гірничопрохідницької дільниці № 1, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Підсумки атестації робочих місць за умовами праці затверджені наказами від 29 квітня 2016 року № 12 та від 03 березня 2020 року № 270/1.

Додаткові відомості: у відпустці без збереження заробітної плати перебував 16 днів у 2020 році, прогулів не має.

Довідка про спуски-виїзди в шахту від 12 січня 2023 року № 02/42, видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» на підставі контрольних табелів спусків-виїздів в шахту за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2022 року, таб. № 108, містить інформацію про спуски в шахту ОСОБА_1 за період роботи прохідником 5 розряду на підземній гірничопрохідницькій дільниці № 1, а саме:

2020 рік: січень 21, лютий 20, березень 10 + 16 днів щорічної відпустки, квітень 29 днів щорічної відпустки, травень 19 днів щорічної відпустки, червень 25 днів щорічної відпустки, липень 15 днів щорічної відпустки + 16 днів відпустки без збереження заробітної плати, серпень 20, вересень 22, жовтень 21, листопад 21, грудень 22;

2021 рік: січень 19, лютий 28 днів щорічної відпустки, березень 22, квітень 22, травень 18, червень 20, липень 7 + 22 дні щорічної відпустки, серпень 14 + 10 днів щорічної відпустки, вересень 22, жовтень 20, листопад 22, грудень 16 + 6 днів щорічної відпустки;

2022 рік: січень 4 + 22 дні щорічної відпустки, лютий 20, березень 22, квітень 21, травень 22, червень 22, липень 21, серпень 23, вересень 22, жовтень 21, листопад 21, грудень 16 + 7 днів щорічної відпустки.

Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, серед іншого, містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин, позначку про сплату страхових внесків за період роботи позивача в товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» (ідентифікаційний код 40162326) з травня 2016 року по вересень 2022 року включно.

Станом на 12 січня 2023 року в системі персоніфікованого обліку відсутні будь-які дані про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначка про сплату страхових внесків за жовтень-грудень 2022 року, а відомості за 2023 рік взагалі не відображені.

Індивідуальні відомості про застраховану особу також містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» з травня 2016 року по вересень 2022 року включно за кодом підстави обліку ЗП3013А1.

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку спеціального стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, код підстави «ЗП3013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць

Щодо довідок про заробітну плату та їх врахування/неврахування під час перерахунку пенсії позивача судами встановлено такі обставини.

Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, видана державним підприємством «Луганськвугілля» 15 грудня 2014 року за № 109, містить інформацію про суму заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи на Шахті ім. С.М. Кірова з січня 1987 року по грудень 1992 року.

В довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України; довідка видана на підставі особових рахунків за 1987-1992 роки. Особові рахунки, розрахунково-платіжні відомості знаходяться на зберіганні в Архіві ліквідованих шахт Стаханівського регіону державного підприємства «Луганськвугілля».

Факт роботи позивача в період з 18 жовтня 1984 року по 31 грудня 1992 року на Шахті ім. С.В. Кірова виробничого об`єднання «Стаханіввугілля» підтверджений записами №№ 9-13 в трудовій книжці; цей період зарахований до страхового стажу, що підтверджено розрахунком стажу (форма РС-право).

Довідка про заробітну плату (дохід) суми грошового забезпечення від 23 жовтня 2020 року № 53/20769, видана незаконним органом так званим «Стаханівським міським управлінням внутрішніх справ міністерства внутрішніх справ луганської народної республіки», містить інформацію про суми грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з листопада 1998 року по липень 2003 року.

В довідці зазначено, що на всі виплати нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків за 1998-2003 роки, які зберігаються за адресою: АДРЕСА_1 .

Довідка про заробітну плату (дохід) суми грошового забезпечення від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502, видана незаконним органом так званим «Фінансово-економічним управлінням міністерства внутрішніх справ луганської народної республіки», містить інформацію про суми грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з вересня 2003 року по липень 2007 року.

В довідці зазначено, що на всі виплати до 31 грудня 2006 року страхові внески (єдиний внесок) не нараховані та не сплачені; з 01 січня 2007 року на всі виплати нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків за 2003-2007 роки, які зберігаються за адресою: АДРЕСА_1 .

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії та позначку про сплату страхових внесків, починаючи з січня 2007 року.

Зокрема, в системі персоніфікованого обліку наявна інформація про заробітну плату ОСОБА_1 за період з січня по липень 2007 року, яка відповідає відомостям, наведеним в довідці від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502.

Факт проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ (Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області) в період з 27 листопада 1998 року по 10 липня 2007 року підтверджений записами №№ 18-19 в трудовій книжці.

При цьому до страхового стажу позивача зараховані періоди з 27 листопада 1998 року по 30 червня 2000 року, з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, з 01 січня 2007 року по 26 липня 2007 року; період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року до страхового стажу не зарахований, про що свідчить розрахунок стажу (форма РС-право).

На підставі алгоритмів розрахунку пенсії по заробітній платі суд встановив, що відомості про заробітну плату ОСОБА_1 , відображені у вказаних вище довідках, не враховані для визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії позивача. (Заробітна плата за січень-липень 2007 року врахована згідно з даними системи персоніфікованого обліку).

Належні та допустимі докази, які б свідчили, що разом з заявою про перерахунок пенсії від 12 січня 2023 року № 91 ОСОБА_1 надав довідки від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502, суду не надані.

Разом з цим, довідку від 15 грудня 2014 року № 109 позивач надав пенсійному органу разом з заявою про призначення пенсії, що підтверджено розпискою-повідомленням від 15 січня 2015 року № 286.

За твердженням позивача, довідки від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502 він надав пенсійному органу 08 листопада 2020 року.

На підтвердження цього твердження позивач надав скріншоти з особистого кабінету на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Дослідивши ці скріншоти, суд вважає за необхідне зауважити таке.

Дійсно, з наданого позивачем скріншоту вбачається, що в розділі «Моя пенсія» в графі «Тип документа» «Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000» наявні файли під назвою «справка о заработке.jpg» та «справа о заработке(2).jpg2».

На іншому скріншоті в графі «Тип документа» «Інший документа» наявний файл під назвою «Заробітна плата МВС.pdf».

Однак вказані скріншоти не дають можливості однозначно встановити, кому належить цей особистий кабінет (позивачу чи іншій особі). Лише за назвою файлів неможливо встановити їх вміст, до того ж назва файлів не відповідає назвам довідок про заробітну плату, не місить їх реквізитів тощо.

Як наслідок, надані позивачем скріншоти не дають можливості зробити однозначний висновок про те, що станом на 12 січня 2023 року довідки від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502 були в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 .

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи суду не надали.

Спірним питанням даної справи є правомірність заявлених позовних вимог

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджує висновки суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позовних вимог у повному обсязі, з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені:

1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи». (Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд)

Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені:

Працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гарячих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі Постанова КМУ № 202).

До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» постанови КМУ № 202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788).

Ст. 62 Закону № 1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відтак, основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (зокрема, уточнюючих довідок, відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

На час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 30 грудня 2022 року.

Згідно з абз. 1 п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про перерахунок, (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію).

Відповідно до абз. 7 п. 1.8 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами

Згідно з абз. 1 п. 2.7 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, […], надаються документи, передбачені пп. пп. 2-4 п. 2.1, п. 2.6 цього розділу.

В свою чергу, п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

2) документи про стаж, що визначені Порядком № 637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі Положення), а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі індивідуальні відомості про застраховану особу).

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

Приймання, оформлення і розгляд документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії, регламентовано розділом ІV Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Згідно з п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Крім того, п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з п. 4.8 розділу ІV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

П. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Відтак, з заявою про перерахунок пенсії особа може звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, (тобто сервісний центр) або подати відповідну заяву через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (п. 1.1); та після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу (п. 4.2).

При цьому зміст норм, що містяться в п. 4.2 та 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1, свідчить, що сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про перерахунок пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території.

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про перерахунок пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Спірні правовідносини виникли щодо бездіяльності, яку на думку позивача, допустив пенсійний орган під час розгляду заяви від 12 січня 2023 року № 91 про перерахунок пенсії по стажу і заробітній платі відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, і яка полягала:

- у незарахуванні до страхового та спеціального (пільгового) стажу періоду роботи з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року;

- у неврахуванні довідок про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2023 року № 9/3/1502.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1 розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії від 12 січня 2023 року № 91 за принципом екстериторіальності здійснював структурний підрозділ ГУ ПФУ у Волинській області.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до страхового та спеціального (пільгового) стажу періоду роботи з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року при перерахунку пенсії за його заявою від 12 січня 2023 року суд зазначає таке.

Згідно з абз. 1 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії (абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058).

12 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 по стажу та заробітній платі.

За наслідками розгляду цієї заяви ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення № 44 (дата-час розрахунку 20 січня 2023 року 12:17) про перерахунок пенсії на підставі абз. абз. 1, 2 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058.

Розрахунок стажу (форма РС-право) та алгоритм розрахунку заробітку до цього рішення свідчать про те, що ГУ ПФУ у Волинській області зарахувало позивачеві період роботи з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2022 року до страхового та пільгового стажу (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в), а також врахувало заробітну плату за цей період для визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону № 1058 платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в ст. 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в ч. 1 ст. 12 цього Закону.

Відповідно до ст. 11 Закону № 1058 обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно зі ст. 20 Закону № 1058 обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. […] Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище норм Закону № 1058 дає підстави для висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який сплачені страхові внески.

Періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того сплатило підприємство-страхувальник ці страхові внески (єдиний внесок) чи ні, оскільки працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за н а я в н о с т і відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17.

Разом з цим відсутність відомостей стосовно нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку (який) відповідно до закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), свідчить про відсутність підстав для зарахування відповідного періоду до страхового стажу особи.

Станом на 12 січня 2023 року в системі персоніфікованого обліку була інформація про кількість днів трудових відносин, суму заробітку для нарахування пенсії та позначка про сплату страхових внесків за період роботи позивача в товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» з травня 2016 року по вересень 2022 року включно.

Отже, ГУ ПФУ у Волинській області правомірно зарахувало позивачеві до страхового стажу період роботи з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2022 року.

Оскільки станом на 12 січня 2023 року в системі персоніфікованого обліку не було даних не лише про сплату страхових внесків, але й про суму заробітку для нарахування пенсії за жовтень 2022 року січень 2023 року, у пенсійного орану не було підстав для зарахування періоду з 01 жовтня 2022 рок по 12 січня 2023 року до страхового стажу позивача.

Під час перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 12 січня 2023 року ГУ ПФУ у Волинській області правомірно зарахувало до його спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) період роботи з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2022 року.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що в період з 01 листопада 2020 року по 30 вересня 2022 року ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля підземним способом за провідною професією прохідник, що підтверджено записами в трудовій книжці, пільговою довідкою та індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Суд зауважує, що спеціальний (пільговий) стаж є складовою страхового стажу.

Як наслідок, у зв`язку з відсутністю станом на 12 січня 2023 року підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до його страхового стажу періоду з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року, не було й підстав для зарахування цього періоду і до спеціального (пільгового) стажу.

Відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо незарахування ОСОБА_1 під час здійснення перерахунку пенсії за заявою від 12 січня 2023 року № 91 до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року, не підлягають задоволенню.

Крім того, 10 квітня 2023 року, тобто ще до його звернення до суду з цим позовом, ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС та зарахувало до його страхового та пільгового стажу (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) період роботи з 01 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року. Перерахунок проведений з 01 січня 2023 року.

З приводу вимог позивача, які стосуються перерахунку пенсії за заявою від 12 січня 2023 року з урахуванням довідок про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769, від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Водночас абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії (попереднього перерахунку) пенсії.

В свою чергу, ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Аналіз положень абз. абз. 1-3 ч. 4 ст. 42 у взаємозв`язку з нормою ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 зумовлює такі висновки: за загальним правилом у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії по стажу такий перерахунок проводиться із заробітної плати, з якої обчислена пенсія (абз. 1 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058); пенсіонер може висловити бажання, щоб перерахунок пенсії проводився із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 (абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058), однак таким правом пенсіонер може скористатися у разі виникнення права на перерахунок пенсії з підстав, визначених абз. абз. 1, 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058.

Належні та допустимі докази, які б свідчили про те, що, звертаючись з заявою про перерахунок пенсії від 12 січня 2023 року, ОСОБА_1 висловив бажання, щоб для обчислення пенсії була врахована заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (ч. 1 ст. 40, абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058), або просив, щоб під час перерахунку пенсії були враховані відомості про заробітну плату, відображені в довідках від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502, суду не надані.

Довідки про заробітну плату (на які посилається позивач) не були подані разом з заявою про перерахунок пенсії від 12 січня 2023 року, яка була розглянута ГУ ПФУ у Волинській області.

Як наслідок, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо неврахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 12 січня 2023 року № 91 довідок про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769, від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502, не підлягають задоволенню.

Доводи позивача про те, що ці довідки наявні в матеріалах його пенсійної справи, суд відхиляє з огляду на таке.

Суд встановив, що довідку про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109 позивач надав пенсійному органу ще в січні 2015 року разом з заявою про призначення пенсії. Пенсія позивача призначена із заробітної плати, обчисленої з 01 липня 2000 року. Заробітна плата, відображена в довідці від 15 грудня 2014 року № 109, під час призначення пенсії не була врахована.

Між тим, докази, які б свідчили, що позивач оскаржував рішення, дії (бездіяльність) пенсійного органу, які полягали у неврахуванні заробітної плати за період з січня 1987 року по грудень 1992 року згідно з довідкою від 15 грудня 2014 року № 109 під час призначення пенсії, суду не надані.

Натомість наявні у справі письмові докази свідчать, що ОСОБА_1 виявив зацікавленість підставами неврахування заробітної плати за період з січня 1987 року по грудень 1992 року згідно з довідкою від 15 грудня 2014 року № 109 після того, як ГУ ПФУ у Волинській області вже провело перерахунок пенсії за заявою від 12 січня 2023 року.

Аргументація позивача з приводу безпідставності доводів ГУ ПФУ в Донецькій області щодо неможливості перевірки достовірності відомостей, відображених в довідці від 15 грудня 2014 року № 109, а також недійсності документів, виданих на тимчасово окупованій території, тощо, не спростовують висновку суду про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області, яка полягала у неврахуванні довідки від 15 грудня 2014 року № 109 під час перерахунку пенсії за заявою від 12 січня 2023 року.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги про те, що довідки від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502 наявні в матеріалах пенсійної справи та мали були предметом розгляду ГУ ПФУ у Волинській області, оскільки вони не підтверджені належними, допустимими та достовірними доказами відповідно до вимог ст.73,74,75 КАС України.

Позовні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2023 року № 91 та здійснити перерахунок і виплату його пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 15 грудня 2014 року № 109, від 23 жовтня 2020 року № 53/20769, від 22 жовтня 2020 року № 9/3/150, з урахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року, мають похідний характер від вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області, а тому також не підлягають задоволенню.

При цьому, ГУ ПФУ в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви ОСОБА_1 від 12 січня 2023 року, не проводило розрахунку його страхового та пільгового стажу за цією заявою, не приймало рішення про перерахунок пенсії за наслідками розгляду заяви від 12 січня 2023 року, а тому відсутні правові та фактичні обставини для визнання протиправними його дій (рішень) чи бездіяльності та для покладання на нього будь-яких обов`язків.

Як наслідок, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області також слід відмовити.

Суд зазначає, що позивачем до суду апеляційної інстанції надав диск із відеофайлом з особистого кабінету на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Дослідивши цей відеофайл, суд вважає за необхідне зауважити, що він не дає можливості однозначно встановити, кому належить цей особистий кабінет (позивачу чи іншій особі). Лише за назвою файлів неможливо встановити їх вміст, до того ж назва файлів не відповідає назвам довідок про заробітну плату, не місить їх реквізитів тощо.

Як наслідок, наданий позивачем відеофайл не дає можливості зробити однозначний висновок про те, що станом на 12 січня 2023 року довідки від 23 жовтня 2020 року № 53/20769 та від 22 жовтня 2020 року № 9/3/1502 були в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , відтак не є доказом у розумінні п. 5 ст. 99 та ст. 73-75 Кодексу адміністративного судочинства України

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи суду не надали.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі № 200/2155/23 залишити без змін

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 грудня 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць