Справа № 380/9406/22
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2023 рокусправа № 380/9406/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Желік О.М., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІЛЬЄНА» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІЛЬЄНА» (надалі позивач) до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (надалі відповідач), згідно з якою позивач просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно- господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №9 від 06.06.2022 року; №10 від 06.06.2022 року; №21 від 14.06.2022 року; №20 від 14.06.2022 року; №19 від 14.06.2022 року; №18 від 14.06.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем проведено позапланові перевірки АЗС позивача з питань дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за результатами яких складно відповідні акти та прийняті рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №9 від 06.06.2022 року; №10 від 06.06.2022 року; №21 від 14.06.2022 року; №20 від 14.06.2022 року; №19 від 14.06.2022 року; №18 від 14.06.2022 року.

Позивач не погоджується із висновками, викладеними в актах перевірки та вважає вищенаведені рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Позивач стверджує, що інспекторами не враховано реалізацію позивачем брендового преміального дизельного пального energy. Відповідно до п. 41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236, під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту. Пункт 41-4 доповнено таким абзацом згідно з Постановою КМ № 369 від 26.03.2022 (набрала чинності 28.03.2022). Більше того, до 28.03.2022 державне регулювання цінна брендове преміальне пальне не здійснювалося взагалі.

Окрім того, позивач зазначає, що в окремих випадках відповідачем неправильно обраховано обсяги реалізованого пального при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки.

Також позивач звертає увагу на те, що при встановленні цін на пальне діяв в умовах непереборної сили. Неодноразові ракетні обстріли українських нафтобаз та нафтопереробних заводів зумовили дефіцит палива на вітчизняному ринку нафтопродуктів. Високі закупівельні ціни та інші виробничі та адміністративні витрати, які понесло наше товариство не дозволяли встановлювати інші роздрібні ціни, підприємство було вимушене встановлювати застосовані нами ціни для забезпечення безперебійної роботи АЗС та забезпечення населення нафтопродуктами. У іншому випадку робота АЗС повністю б зупинилася, щоб у свою чергу спричинило більшу шкоду суспільним відносинам ніж встановлення цін вище граничних цін встановлених Кабміном.

Ухвалою судді від 12.07.2022 року відкрито загальне позовне провадження у даній справі з викликом сторін.

Після відкриття провадження у справі встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвалою суду від 26.09.2022 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 11.10.2022 після усунення позивачем недоліків позовної заяви продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

У підготовчому засіданні, що відбулось 28.03.2023, суд ухвалою без виходу до нарадчої кімнати постановив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

07.07.2023 позивач надав додаткові пояснення, в яких зазначив, що відповідач здійснив позапланову перевірку на підставі доручення Прем`єр-міністра про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері, однак не достатньо лише доручення Прем`єр-міністра України та прийнятого на його підставі проведення позапланової перевірки, обов`язковою складовою прийняття доручення та/або наказу є наявність підстави такої, як виявлення системних порушень; та/або настання події, що має значний негативний вплив на права законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Окрім того, позивач стверджує, що в усіх змінних звітах, на які покликається відповідач зазначено форму реалізації скретч-картки та паливні картки. Проте позивач не є емітентом паливних чи скретч-карток і відпускав паливо ТОВ «Лівайн Торг» на підставі договору зберігання, тобто від імені позивача не відбувалась роздрібна торгівля пальним. Тому застосування штрафних санкцій за березень-квітень 2022 по формі реалізації скретч-картки/паливної картки є протиправним.

Все вищевказане в сукупності, на думку позивача, свідчить про необґрунтованість оскаржуваних рішень відповідача, а відтак позивач просить їх визнати протиправними та скасувати.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, у якому його представник щодо задоволення позову заперечив та вказав, що відповідно до доручення Прем`єр-міністра України № 11381/0/1-22 від 08.05.2022 Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів було доручено невідкладно забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та у разі необхідності вживати відповідних заходів реагування.

На виконання доручення Прем`єр-міністра України № 11381/0/1-22 від 08.05.2022, на підставі абз.8 ч.1 ст.6 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про ціни та ціноутворення», Положення про Головне управління Держпродсноживслужби у Львівській області, затвердженого наказом від 24.02.2020 № 157, відповідачем у травні 2022 було проведено ряд перевірок АЗС ТОВ «ВІЛЬЄНА» з питань дотримання вимог щодо нормування, встановлення та застосування державних регульованих цін на ринку пального.

Відповідач вважає, що позивачем не доведено факту реалізації брендового преміального дизельного палива. Також відповідач зазначає, що після складення актів за результатами перевірки позивачем були подані заперечення та додаткові пояснення до актів перевірки, які були враховані відповідачем і при винесенні рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій відповідач скорегував суми необґрунтовано одержаної виручки ТОВ «ВІЛЬЄНА».

Відповідач вважає позовні вимоги безпідставним, необґрунтованими, а дії відповідача при винесенні оспорюваних рішень, такими, що відповідають вимогам законодавства, відтак просить у задоволенні позову відмовити повністю.

У судовому засіданні, що відбулось 13.06.2023, представник позивача позовні вимоги підтримала та просила такі задовольнити. Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив.

В судове засідання призначене на 05.09.2023 представники сторін не з`явились. За результатом проведення вказаного судового засідання суд вирішив перейти до письмового провадження з метою ухвалення рішення.

Розглянувши доводи та заперечення сторін, дослідивши зібрані в справі докази, об`єктивно оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

На підставі наказу № 500-АГ від 13.05.2022 та направлення на перевірку № 401 від 13.05.2022 посадовими особами відповідача у період з 16.05.2022 по 26.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС позивача за адресою: 79026, Україна, м. Львів, вул. Пересенківка, будинок 2, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 10/401-ПЗ від 26.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 15.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 14.03.2022 по 15.5.2022 позивачем допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, позивачем по АЗС 4 одержано за період з 14.03.2022 по 15.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 44 642,6 грн.

06.06.2022 відповідачем складений припис № 9/22 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

За порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п.6 ч.1 ст.18 та п1. ч.1, ч.2 ст.20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч.9. ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, відповідачем прийнято рішення №9 від 06.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 89285,20 грн.

На підставі наказу № 499-АГ від 13.05.2022 та направлення на перевірку № 400 від 13.05.2022 посадовими особами відповідача у період з 16.05.2022 по 26.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю позивача за адресою: 79035, Україна, м. Львів, вул. Зелена, будинок 151б, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 9/400-ПЗ від 26.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 15.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 14.03.2022 по 15.05.2022 позивачем допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, позивач по АЗС 29 одержав за період з 14.03.2022 по 15.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 52 534,19 грн.

Відповідачем складений припис № 8/22 від 06.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

За порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п.6 ч.1 ст.18 та п1. ч.1, ч.2 ст.20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч.9. ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, відповідачем прийнято рішення №10 від 06.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 105068,38 грн.

На підставі наказу № 517-АГ від 23.05.2022 та направлення на перевірку № 413 від 23.05.2022 посадовими особами відповідача у період з 23.05.2022 по 31.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС позивача за адресою: Україна, м. Львів, на розі вулиць Ю. Липинського та Б. Хмельницького, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 14/413-ПЗ від 31.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 18.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 18.03.2022 по 18.05.2022 позивачем допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України; на брендові преміальні автомобільні бензини А-95, сформованих з перевищенням розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, позивачем по АЗС 28 одержано за період з 18.03.2022 по 18.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 26 522,67 грн. Позивачем подано заперечення та додаткові пояснення до Акту перевірки №14/413-ПЗ від 31.05.2022, в яких зокрема позивач зазначив про неточності в розрахунку обсягів реалізованого пального по завищених цінах, подано додаткові документи, з проханням врахувати ці дані при прийнятті рішення.

Відповідач, опрацювавши заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки, що були надіслані позивачем, врахував уточнені обсяги реалізації по завищених цінах пального та при винесенні рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій та скорегував суму необґрунтовано одержаної позивачем по АЗС 28 виручки з суми 26 522,67 грн. на 26 514, 21 грн.

Відповідачем складений припис № 21/22 від 14.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

За порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п.6 ч.1 ст.18 та п1. ч.1, ч.2 ст.20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч.9. ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, відповідачем прийнято рішення №21 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 53028,42 грн.

На підставі наказу № 507-АГ від 18.05.2022 та направлення на перевірку № 406 від 18.05.2022 посадовими особами відповідача у період з 19.05.2022 по 31.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС позивача за адресою: 79034, Україна, м. Львів, пр.Червоної Калини, будинок 13а, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 11/406-ПЗ від 31.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 18.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 18.03.2022 по 18.05.2022 позивачем допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, позивачем по АЗС 19 одержано за період з 18.03.2022 по 18.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 63 666,61 грн.

Позивач подав заперечення та додаткові пояснення до Акту перевірки №11/406-ПЗ від 31.05.2022, в яких зокрема зазначено про неточності в розрахунку обсягів реалізованого пального по завищених цінах, подано додаткові документи з проханням врахувати ці дані при прийнятті рішення.

Відповідач, опрацювавши заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки, що були надіслані позивачем, врахував уточнені обсяги реалізації по завищених цінах пального та при винесенні рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій скорегував суму необґрунтовано одержаної позивачем по АЗС 19 виручки з суми 63 666,61 на 61 710, 39 грн.

Відповідачем складений припис № 20/22 від 14.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

За порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п.6 ч.1 ст.18 та п1. ч.1, ч.2 ст.20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч.9. ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, відповідачем прийнято рішення №20 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 123420,78 грн.

На підставі наказу № 508-АГ від 18.05.2022 та направлення на перевірку № 407 від 18.05.2022 посадовими особами відповідача у період з 19.05.2022 по 31.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС позивача за адресою: 79037, Україна, м. Львів, вул. Поліська, будинок 2а, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 13/407-ПЗ від 31.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 18.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 18.03.2022 по 18.05.2022 позивачем допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, позивачем по АЗС 9 одержано за період з 18.03.2022 по 18.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 45 768,45 грн.

Позивачем подано заперечення та додаткові пояснення № 149 від 06.06.2022 до Акту перевірки №13/407-ПЗ від 31.05.2022, в яких зокрема ТОВ «ВІЛЬЄНА» було зазначено про неточності в розрахунку обсягів реалізованого пального по завищених цінах, подано додаткові документи з проханням врахувати ці дані при прийнятті рішення.

Відповідач, опрацювавши заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки, що були надіслані позивачем, врахував уточнені обсяги реалізації по завищених цінах пального та при винесенні рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій скорегував суму необґрунтовано одержаної позивачем по АЗС 9 виручки з суми 45 768,45 грн. на 45 724, 85 грн.

Відповідачем складений припис № 19/22 від 14.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

Також за порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п.6 ч.1 ст.18 та п1. ч.1, ч.2 ст.20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч.9. ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, відповідачем прийнято рішення №19 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у відповідача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 91449,70 грн.

На підставі наказу № 516-АГ від 23.05.2022 та направлення на перевірку № 412 від 23.05.2022 посадовими особами відповідача у період з 23.05.2022 по 31.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС позивача, за адресою: Україна, м. Львів, вул. Ю. Липинського, будинок 54Б, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 12/412-ПЗ від 31.05.2022.

Як зазначено в акті, позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 22.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 18.03.2022 по 18.05.2022 позивачем допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, позивач по АЗС 12 одержав за період з 18.03.2022 по 18.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 65 946,48 грн.

Позивачем подано заперечення та додаткові пояснення до Акту перевірки №12/412-ПЗ від 31.05.2022, в яких зокрема позивач зазначив, що реалізоване дизельне пальне було з присадками та просило скасувати донарахування в цій частині.

Відповідачем складений припис № 18/22 від 14.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

Також за порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п.6 ч.1 ст.18 та п1. ч.1, ч.2 ст.20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч.9. ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, відповідачем прийнято рішення №18 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 131892,96 грн.

Вважаючи протиправним рішення відповідача про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін щодо позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України «Про ціни і ціноутворення».

Відповідно до ст. 2 Закону України Про ціни і ціноутворення дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення".

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України Про ціни і ціноутворення реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Відповідно до ст. 16 Закону України Про ціни і ціноутворення органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 667, Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику, зокрема у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Пунктом 2 Положення № 667 передбачено, що Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пп.2 п.3 Положення № 667 одним з основних завдань Держпродспоживслужби є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з пп.11 п.4 Положення № 667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: - здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; - здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; - надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); - надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 7 вказазного Положення визначено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1092 від 16.12.2015 року утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за переліком згідно з додатком 1, у тому числі Головне управління Держпродспоживслужби в Львівській області.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Львівській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 року № 157, Головне управління Держпродспоживслужби в Львівській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Згідно п. 4 Положення № 157, Головне управління Держпродспоживслужби в Львівській області, відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме, у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушення вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ст. 17 Закону України Про ціни і ціноутворення основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Згідно ст. 18 Закону України Про ціни і ціноутворення уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України Про ціни і ціноутворення до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Статтею 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Таким чином, відповідач, Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області, наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду, предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а обмеження, визначені ч.2 ст.2 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не розповсюджуються на його повноваження.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: ату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «ВІЛЄНА» слугували накази Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 500-АГ від 13.05.2022, № 499-АГ від 13.05.2022, № 517-АГ від 23.05.2022, № 507-АГ від 18.05.2022, № 508-АГ від 18.05.2022, № 516-АГ від 23.05.2022, які були видані на підставі доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022 року.

При цьому, дорученням Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022 року виданого за результатами наради, на виконуючого обов`язків Голови Держпродспоживслужби Вовнюка А.В. покладено невідкладне забезпечення в межах компетенції проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін з застосуванням в разі необхідності відповідних заходів реагування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері: за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; з метою виконання міжнародних зобов`язань України.

Наказом Міністерства економіки України від 02.04.2022 року № 679 дозволено Держпродспоживслужбі протягом періоду воєнного стану проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) щодо суб`єктів господарювання роздрібної торгівлі у сфері формування, встановлення та застосування цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, за переліком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

З аналізу вищевикладеного слідує, що перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «ВІЛЬЄНА», з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, проведена за наявності підстав, визначених чинним законодавством України.

При цьому, у випадку незгоди позивача з призначенням перевірки згідно наказів № 500-АГ від 13.05.2022, № 499-АГ від 13.05.2022, № 517-АГ від 23.05.2022, № 507-АГ від 18.05.2022, № 508-АГ від 18.05.2022, № 516-АГ від 23.05.2022, на підставі доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022 року, позивач не позбавлений можливості оскаржити його у встановленому законодавством порядку.

Однак, будь-яких доказів на підтвердження того, що накази від № 500-АГ від 13.05.2022, № 499-АГ від 13.05.2022, № 517-АГ від 23.05.2022, № 507-АГ від 18.05.2022, № 508-АГ від 18.05.2022, № 516-АГ від 23.05.2022 скасовано, станом на дату розгляду справи в суді представником позивача не надано.

У пункті 41-4 Постанови від 09.12.2020 №1236 визначено граничний рівень надбавки цін на пальне (бензин/дизельне паливо), а саме установлено на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року № 488 було внесено зміни, зокрема, до пункту 41-4 Постанови № 1236 та установлено на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2022 року №594 «Про зупинення дії п. 41-4 постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236», яка набрала чинності 20 травня 2022 року, було зупинено дію пункту 41-4 Постанови № 1236. Отже, до 20 травня 2022 року ціни на продаж пального підлягали державному регулюванню.

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача про встановлення під час позапланового заходу контролю порушення позивачем вимог п. 41-4 Постанови № 1236, внаслідок чого позивачем необґрунтовано одержана виручка від реалізації пального за завищеними цінами за період з 14.03.2022 по 18.05.2022.

Як вже вище зазначено, відповідачем прийнято спірні рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни: допущено у період 14.03.2022 по 18.05.2022 застосування завищених роздрібних цін на бензини автомобільні А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Мінекономіки України.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що у період з 14.03.2022 по 18.05.2022 позивачем застосовано завищені роздрібні ціни на пальне, які сформовані з перевищенням граничного розміру, що підтверджується наявними в матеріалах справах доказами.

Окрім того, позивач у позовній заяві стверджує, що складна ситуація в України і на ринку нафтопродуктів не дозволяла ставити меншу ціну на нафтопродукти. Також позивач стверджує, що діяв в умовах непереборної сили, оскільки не було можливості реалізовувати пальне за встановленими державною граничними цінами. Тобто, позивач підтверджує і визнає той факт, що він реалізовував пальне з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236.

Крім того, факт визнання позивачем реалізації пального за завищеними цінами підтверджується тим, що директор ТОВ «ВІЛЬЄНА» ОСОБА_1 добровільно сплатив штраф за порушення порядку формування та застосування цін і тарифів у розмірі 2550 грн., який передбачений ч. 1 ст. 165-2 КУпАП, накладений постановою Головного управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області № 31 від 02.06.2022.

Щодо тверджень позивача про неправильні розрахунки обсягів реалізованого пального слід звернути увагу, що після складення актів за результатами проведення перевірок, позивачем до відповідача подані заперечення та додаткові пояснення до актів перевірки, а саме: заперечення та додаткові пояснення № 149 від 06.06.2022 до акта перевірки №13/407-ПЗ від 31.05.2022, заперечення та додаткові пояснення № 148 від 06.06.2022 до акта перевірки №11/406-ПЗ від 31.05.2022 та заперечення та додаткові пояснення № 147 від 06.06.2022 до акта перевірки №14/413-ПЗ від 31.05.2022.

Відповідач, опрацювавши заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки, що були надіслані позивачем, врахував уточнені обсяги реалізації пального по завищених цінах та при винесенні рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій скорегувало суми необґрунтовано одержаної позивачем.

Так, при винесенні рішення № 19 про застосування адміністративно-господарських санкцій відповідач скорегував суму необґрунтовано одержаної позивачем по АЗС 9 виручки з суми 45768,45 грн. на 45724,85 грн., при винесенні рішення № 20 про застосування адміністративно-господарських санкцій скореговано суму необґрунтовано одержаної позивачем по АЗС 19 виручки у розмірі з суми 63666,61 на 61710,39 грн., при винесенні рішення № 21 про застосування адміністративно-господарських санкцій скореговано суму необґрунтовано одержаної позивачем по АЗС 28 виручки з суми 26522,67 грн. на 26514,21 грн.

По рішеннях № 19, 20, 21 від 14.06.2022 обсяги реалізованого пального, які зазначені в розрахунках відповідача повністю збігаються з розрахунками позивача, що і відображено в розрахунках сум необґрунтовано одержаної виручки позивача та підтверджується змінними звітами АЗС (форма №17-НП) та щоденними касовими звітами.

Щодо тверджень позивача, що при встановленні цін на пальне позивач діяв в умовах непереборної сили, що виключає адміністративно-господарську відповідальність, слід зазначити, що введення воєнного стану в Україні не звільняє позивача від відповідальності за порушення законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а, навпаки, покладає додатковий обов`язок дотримуватись вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на роздрібному ринку пального.

Щодо тверджень позивача про те, що суми нарахованої необґрунтованої виручки і суми штрафних санкцій, згідно оскаржуваних рішень щодо дизельного пального є необґрунтованими, оскільки позивач реалізовував брендове преміальне пальне, що підтверджується паспортами якості та сертифікатами відповідності, суд зазначає наступне.

Під час проведення перевірки товариством на вимогу інспекторів були надані копії щоденних касових звітів з реєстрами та змінні звіти АЗС за період з 28.03.2022 по 22.04.2022 та 26.04.2022 по 04.05.2022.

Факт реалізації дизельного палива на АЗС позивачем у цей період відображено у фіскальних чеках та змінних звітах, в яких містяться позначення палив, що реалізовувались, зокрема: «А-92 ENERGY», «А-95 ENERGY» , «А-95», «ДП».

Вимоги щодо обігу палива на ринку та позначення автомобільного бензину і дизельного палива, встановлені у «Технічному регламенті щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, який затверджений, постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №927 (далі- Технічний регламент).

Відповідно до пункту 2 додатку 1 Технічного регламенту позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7. Згідно з пункту 7 Технічного регламенту під час роздрібного постачання (реалізації) палива позначення палива повинне бути розміщено у місцях, доступних для споживача (на паливо-розподільчому обладнанні), а також відображено в розрахункових документах.

У розрахункових документах, наданих позивачем під час проведення перевірок реалізацію дизельного пального відображена позначкою «ДП».

Подані позивачем паспорти якості та сертифікати відповідності, які на думку позивача підтверджують факт реалізації товариством брендового преміального дизельного пального, жодним чином не спростовують факту реалізації ним звичайного дизельного палива, що підтверджується розрахунковими документами та змінними звітами, а лише свідчать про наявність у товариства брендового дизельного пального з присадками.

Отже, позивачем не надано доказів, які б підтверджували, що дизельне паливо, яке реалізовувалось, можна віднести до «брендового преміального» дизельного палива, а відтак сума нарахованої необґрунтованої виручки і суми штрафних санкцій щодо дизельного палива є правомірними і обґрунтованими.

Щодо доводів позивача про те, що позивач не є емітентом паливних чи скретч-карток і відпускав паливо ТОВ «Лівайн торг» на підставі договору зберігання, що виключає порушення позивачем державної дисципліни цін, яке встановлене під час проведеної перевірки, суд зазначає, що факт наявності договору зберігання пального не змінює суті правовідносин щодо реалізації товару, оскільки саме позивач здійснював таку безпосередньо покупцям з порушенням граничного рівня торгівельної надбавки.

Також слід зазначити, що реалізація позивачем вищенаведеного пального підтверджуються змінними звітами операторів АЗС за спірний період, які підтверджують, що позивач здійснив відпуск пального з перевищенням гранично допустимих надбавок, які визначались пунктом 41-4 Постанови №1236.

В аспекті оцінки інших аргументів учасників справи під час розгляду адміністративної справи по суті, суд зазначає, що відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Частиною першою ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень оскаржуваними рішеннями критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 14, 73-78, 90, 132, 139, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Желік