Справа № 639/5346/17
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2023 р.Справа № 639/5346/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2018 у справі № 639/5346/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.11.2017 року у справі №639/6445/17, що набрала законної сили 31.01.2018 року, задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зокрема, судовим рішенням визнані протиправними дії (бездіяльність) Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 зі змінами.

Адміністрацію Державної прикордонної служби України зобов`язана отримати у військової частини НОМЕР_1 довідку (довідки) про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 зі змінами та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі якій обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 зі змінами та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 30.04.2017 року.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.08.2018 року у справі № 639/5346/17 частково задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Судовим рішенням визнана протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення належної пенсії ОСОБА_1 після виключення його зі списків військової частини, невнесення у довідку грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн, компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422,21 грн.

Визнана протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення контролю за призначенням ( перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки за період з 01.03.2015 року по 30.03.2017 року, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн, компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422,21 грн., які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби.

Адміністрація Державної прикордонної служби України зобов`язана отримати у військовій частині НОМЕР_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби і з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн, компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422,21 грн. та подати таку довідку (довідки) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зобов`язане, після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином оформленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і містить дані щодо отриманих: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн, компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422,21 грн. здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірах, що обчислити з грошового забезпечення, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби, премії, компенсації за дні невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422,21 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зобов`язано здійснити виплату ОСОБА_1 сум недоплаченої частини основного розміру пенсії, з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 31.03.2017 р.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року (з урахуванням ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019 року) у справі № 639/5346/17 частково задоволена апеляційна скарга Адміністрації Державної прикордонної служби України, - рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.08.2018 року скасовано і судом прийнято нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково.

Так, постановою суду апеляційної інстанції визнана протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення належної пенсії ОСОБА_1 після виключення його зі списків військової частини без довідки про грошове забезпечення з визначенням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн.

Адміністрацію Державної прикордонної служби України зобов`язана підготувати та направити належним чином оформлений пакет документів (довідка, довідки) з визначенням додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби і з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та подати ці документи ( довідка, довідки) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зобов`язано, після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином оформленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільнення з військової служби та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і містить дані щодо отриманих: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірах, що обчислити з грошового забезпечення, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби, премії.

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зобов`язано здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 31.03.2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2023 року за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ в Харківській області від 16.02.2023 року про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року у справі № 639/5346/17 встановлений новий строк для відповідача для подання звіту про виконання судового рішення в цій справі.

25.08.2023 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Харківській області, в якому пенсійний орган повідомив суд про проведення перерахунку пенсії позивача за період з 31.03.2017 року по 31.12.2017 року з обчисленням заборгованості за означений період у розмірі 1.874,66 грн (виплата профінансована 20.07.2023 року).

06.11.2023 року до суду надійшло клопотання позивача ОСОБА_1 , яким останній просив суд за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту своєю ухвалою встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половину штрафу позивач просить стягнути на його користь. В обґрунтування клопотання ОСОБА_1 зазначає, що незважаючи на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2023 року відповідачем не був врахований такий додатковий вид грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення заявника, представників ГУ ПФУ в Харківській області, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про прийняття звіту ГУ ПФУ в Харківській області про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року у справі № 639/5346/17 та відхилення клопотання позивача ОСОБА_1 обґрунтованість заяви ОСОБА_1 , з огляду на наступне.

Судом встановлено, що протоколом/рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 31.03.2017 року ОСОБА_1 з 31.03..2017 року призначена пенсія за вислугу років на умовах Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір якою обрахований у тому числі з урахуванням додатку до грошового атестату ОСОБА_1 № 37 від 08.04.2017 року, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 22.292,72 грн, надбавки за особливі умови служби 2.576,85 грн та премії 49.786,04 грн (т. 5, а.с. 1, 6).

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 2.952,36 грн. При розрахунку основного розміру пенсії пенсійним органом ураховано: посадовий оклад 760 грн, оклад за військове звання 60 грн, надбавка за вислугу років 287 грн, додаткові види грошового забезпечення: надбавка ОУС 2.576,85 грн, надбавка за ОВЗ 22.292,72 грн, премія 49.786,04 грн.

З 01.03.2018 року пенсійним органом проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку та на умовах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103. Основний розмір пенсії ОСОБА_1 визначений у сумі 4.181 грн.

26.02.2018 року до ГУ ПФУ в Харківській області від Адміністрації Державної прикордонної служби Додаток до грошового атестату ОСОБА_1 № 37 від 08.04.2017 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка видана на виконання рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.11.2017 року у справі № 639/6445/17 (т. 5, а.с. 7, 8). В означеній довідці визначені наступні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 : надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за особливі умови служби, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода.

Після проведення ГУ ПФУ в Харківській області обчислення основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі означеної довідки, основний розмір пенсії позивача склав 4.053,84 грн. При розрахунку основного розміру пенсії пенсійним органом ураховано: посадовий оклад 760 грн, оклад за військове звання 60 грн, надбавка за вислугу років 287 грн, додаткові види грошового забезпечення надбавка ОУС 2.576,85 грн, надбавка за ОВЗ 22.292,72 грн, премія 49.786,04 грн, ЩДГВ 11.242,08 грн.

Таким чином, за період з 31.03.2017 року по 01.01.2018 року пенсійний орган повинен був здійснити обчислення основного розміру пенсії позивача ОСОБА_1 , виходячи з розміру 4.053,84 грн, визначити розмір фактичної заборгованості (тобто різниці між сумою раніше виплаченої пенсії (2.952,36 грн) за період з 31.03.2017 року до 01.01.2018 року та сумою, яка підлягає виплаті за цей же період, виходячи із основного розміру пенсії 4.053,84 грн), а також здійснити дії щодо виплати цієї заборгованості.

На виконання судового рішення у справі № 639/5346/17 Адміністрації Державної прикордонної служби України 26.12.2018 року видана довідка № 11/18021 про види грошового забезпечення, нараховані прапорщику ОСОБА_2 за останні 24 місяці перед звільненням з 01.03.2015 року по 28.02.2017 року (т. 3, а.с. 7).

В означені довідці визначені наступні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 : допомога для оздоровлення 3889,30 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 1.405 грн, винагорода за бойове чергування 822,95 грн, винагорода за тривалу безперервну військову службу 525 грн, премія 200 грн, індексація грошового забезпечення 4.580,21 грн.

Такі додаткові види грошового забезпечення, що отримувалися ОСОБА_1 за останні 24 місці служби перед звільненням, як надбавка ОУС 2.576,85 грн, надбавка за ОВЗ 22.292,72 грн, премія 49.786,04 грн., ЩДГВ 11.242,08 грн, в довідці від 26.12.2018 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України не вказані.

Оскільки «технічною» підставою для проведення перерахунку (обчислення розміру) пенсії для пенсійного органу є відповідна довідка про види та розмір грошового забезпечення військовослужбовця, ГУ ПФУ в Харківській області здійснило обчислення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням наступних даних: посадовий оклад 760 грн, оклад за військове звання 60 грн, надбавка за вислугу років 287 грн, додаткові види грошового забезпечення: надбавка ОУС 2.576,85 грн, надбавка за ОВЗ 22.292,72 грн, премія 49.786,04 грн., ЩДГВ 11.242,08 грн, індексація 4.580,12 грн, винагорода за тривалу безперервну військову службу 525 грн, винагорода за бойове чергування 296,70 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 645 грн.

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 пенсійним органом обчислений у сумі 3.128,72 грн.

До розрахунку ГУ ПФУ в Харківській області не були прийняті додаткові види грошового забезпечення позивача, які вказані в довідці від 26.12.2018 року № 11/18021 за період з січня 2016 року по лютий 2017 року, а саме: матеріальну допомогу для оздоровлення 3.8879,30 грн, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань 760 грн, винагороду за бойове чергування у розмірі 525,80 грн, премія 200 грн., тобто ті види додаткового грошового забезпечення, які вказані в довідці від 26.12.2018 року за період з січня 2016 року по лютий 2017 року.

Із додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у Додатку до грошового атестату ОСОБА_1 № 37 від 08.04.2017 року, пенсійним органом до обчислення основного розміру пенсії позивача враховані: надбавка за ОУС 2.576,85 грн, надбавка за виконання особливо важких завдань 22.292,72 грн та премія 49.786,06 грн.

Не врахований такий додатковий вид грошового забезпечення, визначений у Додатку до грошового атестату ОСОБА_1 № 37 від 08.04.2017 року, як щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 37.765,20 грн.

На виконання судового рішення у справі № 639/5346/17 на підставі означеної довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України у листопаді 2019 року ГУ ПФУ в Харківській області з 31.03.2017 року проведений перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 . Розмір заборгованості по пенсійним виплатам встановлений за період з 31.03.2017 року по 29.04.2017 року у сумі 176,16 грн (т. 3, а.с. 35, 36).

З урахуванням висновків Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023 року, викладених в ухвалі суду, що прийнята за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України за виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року (з урахуванням ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019 року), пенсійний орган повинен був здійснити обчислення основного розміру пенсії позивача ОСОБА_1 у тому числі з врахуванням інформації, що зазначена у Додатку до грошового атестату ОСОБА_1 № 37 від 08.04.2017 року (з врахуванням постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.11.2017 року у справі № 639/6445/17), а також в довідці від 26.12.2018 року № 11/18021 про те, що загальний розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача складає 11.422,46 грн.

За повідомленням пенсійного органу, за результатами уточненого розрахунку пенсії позивача за рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.08.2018 року, що частково змінено постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року у справі № 639/5346/17, різниця пенсії за період з 31.03.2017 року по 29.04.2017 року складає 1.186,26 грн.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до грошового атестату позивача ОСОБА_1 № 37 від 08.04.2017 року, додатку до грошового атестату ОСОБА_1 № 37 від 08.04.2017 року, який надійшов до пенсійного органу 26.02.2018 року, довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.12.2018 року № 11/18021основний розмір пенсії позивача ОСОБА_1 у період часу з 31.03.2017 року по 01.03.2018 року повинен складати 4.386,99 грн, з огляду на наступне.

Посадовий оклад 760 грн, оклад за військове звання 60 грн, надбавка за вислугу років 287 грн (усього 1.107 грн), додаткові види грошового забезпечення: надбавка ОУС 2.576,85 грн, надбавка за ОВЗ 22.292,72 грн, премія 49.786,04 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода 37.765,20 грн, матеріальна допомога на оздоровлення 3.889,30 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 1.405 грн, винагорода за бойове чергування 822,95 грн, винагорода за тривалу безперервну службу 525 грн, премія 200 грн, індексація грошового забезпечення 4.580,21 грн (усього 123.843,27 грн).

1.107 грн + 5.160,13 грн (123.843,27 грн : 24) = 6.267,13 грн.

4.386,99 грн = 6.267,13 грн х 70%.

Таким чином, за період з 31.03.2017 року (30.04.2017 року щодо ЩДГВ) по 01.01.2018 року пенсійний орган повинен був здійснити обчислення основного розміру пенсії позивача ОСОБА_1 , виходячи з розміру 4.386,99 грн, визначити розмір фактичної заборгованості (тобто різниці між сумою раніше виплаченої пенсії (4.053,84 грн) за період з 31.03.2017 року до 01.01.2018 року та сумою, яка підлягає виплаті за цей же період, виходячи із основного розміру пенсії 4.386,99 грн), а також здійснити дії щодо виплати цієї заборгованості.

20.07.2021 року Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання постанови державного виконавця від 16.04.2021 року про відновлення виконавчого провадження № 62711664, а також вимоги державного виконавця від 21.04.2021 року № 62711664/20.1/22, листом від 22.07.2021 року № 115-19914/0/-21-вих скерувало до ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 20.07.2021 року № 11/18141-с про види грошового забезпечення та суми індексації грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням (з 30.03.2015 року по 30.03.2017 року включно).

14.02.2023 року до ГУ ПФУ в Харківській області надійшли роз`яснення Адміністрація Державної прикордонної служби України щодо довідок, виготовлених на виконання рішень суду стосовно ОСОБА_1 .

За повідомленням пенсійного органу після отримання відповіді від Адміністрації Державної прикордонної служби України розрахунок пенсії ОСОБА_1 було переглянуто і основний розмір пенсії позивача визначений у розмірі 4.139,89 грн, з урахуванням наступного: посадовий оклад 760 грн, оклад за військовим званням 60 грн, надбавка за вислугу років 287 грн (усього 1.107 грн), додаткові види грошового забезпечення та суми індексації: - надбавка за особливі умови служби 2.590,42 грн, надбавка за особливо важливі завдання 22.406,37 грн, премія 51.511,53 грн, премія 200 грн, індексація 25.940, 214 грн, надбавка за тривалість безперервної служби 525 грн, винагорода за бойове чергування 810,05 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 2.165 грн, матеріальна допомога для оздоровлення 9222,60 грн, усього 115.371,21 грн.

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення складає: 115.371 грн : 24 місяці = 4.807,13 грн. 4.807,13 грн + 1.107 грн = 5.914,13 грн. 70% від 5.014,13 грн дорівнює 4.139,89 грн.

Як убачається з рішення про перерахунок пенсії позивача ОСОБА_3 від 16.02.2023 року, ГУ ПФУ в Харківській області з 31.03.2017 року основний розмір пенсії позивача складає 4.139,89 грн, до якої додаються надбавки на двох неповнолітніх дітей по 623,50 грн., усього розмір пенсії з надбавками складає 5.386,789 грн.

Суду був наданий розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 , з якого вбачається, що доплаті підлягає сума 688,40 грн. за період з травня 2017 року по грудень 2017 року.

При цьому, як зазначено в ухвалі суду від 18.07.2023 року, - пенсійним органом безпідставно не включено до розрахунку обчислення основної суми пенсії ОСОБА_1 розмір, визначеної в довідці від 20.07.2021 року № 11/18141-с щомісячної додаткової грошової винагороди у сумі 40.861,95 грн., яка включена до довідки Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року у справі № 520/3702/19 (замість суми індексації в розмірі 4.580,21 грн, що визначена у довідці від 26.12.2018 року № 11/18021).

З урахуванням означеної середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 , з урахуванням якої слід обчислювати основний розмір його пенсії, складає 115.371 грн + 40.861,95 грн : 24 місяці = 6.756,13 грн.

1.107 грн + 6.756,13 грн = 7.863,13 грн, 70/% від якої дорівнює 5.504,19 грн.

Таким чином, за період з 31.03.2017 року (30.04.2017 року щодо ЩДГВ) по 01.01.2018 року пенсійний орган повинен був здійснити обчислення основного розміру пенсії позивача ОСОБА_1 , виходячи з розміру 5.504,19 грн, визначити розмір фактичної заборгованості за наведеним вище в ухвалі алгоритмом, а також здійснити дії щодо виплати цієї заборгованості.

Як убачається із розпорядження (додаткове ручне розпорядження у зв`язку із неможливістю проведення рішення суду по електронній базі) (т. 5, а.с. 138) розмір пенсійних виплат позивача ОСОБА_1 складає: з 31.03.2017 року по 01.05.2017 року: посадовий оклад 760 грн, оклад за військове звання 60 грн, надбавка за вислугу років 287 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 6.756,13 грн (у тому числі: ОУС, надбавка за особливо важливі завдання, премія, ЩДГВ, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за бойове чергування, винагорода за безперервну службу, премія 200 грн, індексація грошового забезпечення). Основний розмір пенсії (70%) 5.504,19 грн. З урахуванням доплат до пенсії (двоє дітей віком до 18 років) 6.751,19 грн. У період з 01.05.2017 року по 01.10.2017 року 6.816,19 грн, а у період з 01.10.2017 року 6.956,19 грн. Розмір доплати (визначеної заборгованості, у зв`язку з проведеним перерахунком) 12.325,57 грн (т. 5, а.с. 139).

З 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 пенсійним органом проводився на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що була видана Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання цього Урядового акту.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року у справі № 520/3702/19, що набрало законної сили 19.07.2019 року, задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 .

Так, судовим рішенням визнана протиправною бездіяльність Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 30.03.2017 року включно.

Харківський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 30.03.2017 року включно.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 року у справі № 520/16751/2020, що набрало законної сили 19.03.2021 року, частково задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області.

Так, судовим рішенням визнана протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області, яка полягає у відмові перерахувати та виплачувати йому - основний розмір пенсії у розмірі 70 % грошового забезпечення, відповідно до нової довідки № 11/2322 від 29.09.2020 року про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ та з урахуванням положень постанови КМ України № 704, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 01.04.2019, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру його пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн, з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

ГУ ПФУ в Харківській області зобов`язано повернути, отриману з Адміністрації Державної прикордонної служби України нову довідку № 11/2322 від 29.09.2020 року про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, після чого перерахувати та виплатити основний розмір його пенсії у розмірі 70 % грошового забезпечення, відповідно до нової довідки № 11/2322 від 29.09.2020 року про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ та з урахуванням положень постанови КМ України № 704, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 01.04.2019 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн та здійснити виплату у недоплаченої частини основного розміру його пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн, з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року у справі № 520/1306/21, що набрало законної сили 07.05.2021 року, задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 .

Так, судовим рішенням визнана протиправною бездіяльність Адміністрації державної прикордонної служби України, яка полягає у відмові щодо оформлення та подання ГУ ПФУ в Харківській області нової довідки для призначення належної пенсії про види грошового забезпечення, нараховані прапорщику ОСОБА_1 за останні 24 місяці підряд перед звільненням з військової служби, згідно з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року по справі № 639/5346/17, з обов`язковим визначенням суми індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед звільненням з військової служби, відповідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року по справі № 520/3702/19.

Адміністрація Державної прикордонної служби України зобов`язана оформити та подати до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про види грошового забезпечення для призначення належної пенсії, нараховані прапорщику ОСОБА_1 за останні 24 місяці підряд перед звільненням з військової служби, згідно з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року по справі № 639/5346/17, з обов`язковим визначенням суми індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед звільненням з військової служби, відповідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року по справі № 520/3702/19.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2023 року у справі № 520/1909/22, що набрало законної сили 15.08.2023 року, відмовлено у задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у невключенні у довідку від 29.09.2020 року № 11/2322 про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, для перерахунку його пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»: надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 15 % посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань (ВОВЗ) під час проходження служби у розмірі 90 % посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років, премії у розмірі 410 % (ПО), щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 зі змінами (згідно з постановою від 28.11.2017 року Жовтневого районного суду м. Харкова по справі № 639/6445/17), грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премії у розмірі 200 грн. (згідно з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 по справі № 639/5346/17), що були враховані при призначенні пенсії, та про зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, для перерахунку його пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, у тому числі за назвою та у розмірах: посадовий оклад (ПО) 3.170.00 грн; оклад за військовим званням (ОВЗ) прапорщик - 950.00 грн; надбавка за вислугу років (НВР) 45% - 1.854,00 грн.; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 15 % (ПО) - 475,50 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 90 % (ПО+ОВЗ+НВР) 5.376,60 грн; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 30% (ПО+ОВЗ+НВР) - 1792,20 грн; премія у розмірі 410 % (ПО) 12.997,00 грн; щомісячна додаткова грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 зі змінами; грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, винагорода за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн, премія у розмірі 200 грн.

Відхиляючи доводи позивача ОСОБА_1 стосовно того, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року у справі № 639/5346/17 повинна виконуватися ГУ ПФУ в Харківській області і по день розгляду звіту пенсійного органу у цій справі, колегія суддів зазначає, що в силу положень ч. 5 ст. 78 КАС України означене судове рішення, за певних обставин, може мати преюдиціальне значення. Разом з тим, з 01.01.2018 року пенсія позивача перераховувалась неодноразово як у зв`язку із змінами у пенсійному забезпеченні військовослужбовців, так і на виконання окремих судових рішень. За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення у справі № 639/5346/17 вичерпало свою дію за фактом його виконання в частині здійснення обчислення розміру пенсії позивача з урахуванням визначених видів грошового забезпечення та часткової виплати заборгованості 20.07.2023. Незгода позивача ОСОБА_1 з правильністю обчислення ГУ ПФУ в Харківській області розміру його пенсії після 01.01.2018 року є підставою для окремих звернень до суду.

З метою забезпечення виконання судового рішення ст. 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частин першої-третьої ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною першою ст. 3 Закону України від 05.06.2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково за рахунок коштів Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Судом установлено, що ГУ ПФУ в Харківській області на виконання постанови у справі № 639/5346/17 здійснило перерахунок пенсії позивача за період з 31.03.2017 року по 31.12.2017 року та здійснює пенсійні виплати у відповідному розмірі, водночас вказану постанову у частині погашення заборгованості у сумі 12.325,57 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких буде проведено відповідно до фінансування заборгованості по виконанню судових рішень ПФУ. Однак Пенсійний фонд України станом на момент постановлення цієї ухвали вказану суму в повному обсязі ГУ ПФУ в Харківській області не перерахував.

Крім того, колегія суддів бере до уваги, що у випадку надходження грошових коштів на рахунок відповідача за відповідним цільовим призначенням, Управління автоматизованим способом, пропорційно обсягу виділених з державного бюджету коштів та кількості отримувачів, здійснює розрахунок та часткову виплату заборгованості.

Отже, відповідач в особі начальника ГУ ПФУ в Харківській області вживав заходи у справі № 639/5346/17, а фактична невиплата заборгованості зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання ГУ ПФУ в Харківській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічну позицію Верховний Суд України висловлював, зокрема, в ухвалі від 19.05.2015 року у справі № 21-1044а15 та в постанові від 22.11.2016 року у справі № 804/5081/13-а та підтримав Верховний Суд, зокрема, у постановах від 24.01.2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 16.07.2018 року у справі № 811/1469/18, від 23.04.2020 року у справі № 560/523/19 та ухвалі від 23.01.2021 року у справі №611/26/17.

Колегія суддів враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цієї посадової особи від виконання рішення суду. Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, колегія суддів не вбачає наявності таких підстав.

Відповідно до статей 116, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України, зокрема, забезпечує виконання законів України, вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечує проведення фінансової політики та політики у сфері соціального захисту, розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади, видає в межах своєї компетенції постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Зазначені повноваження Уряду деталізовані у частині першій ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та полягають у забезпеченні проведення державної соціальної політики шляхом вжиття заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечення соціального захисту громадян; забезпеченні підготовки проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соціальних гарантій; забезпеченні розробки та виконання державних програм соціальної допомоги, зокрема, особам з інвалідністю, пенсіонерам та інших непрацездатним і малозабезпеченим верствам населення.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (зі змінами) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року № 631 (зі змінами) передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн грн. Станом на 01.10.2023 року забезпечено виплату заборгованості за рішеннями суду, які набрали законної сили у період по 20.09.2020.

За наведених обставин, колегія суддів, дослідивши звіт ГУ ПФУ в Харківській області, дійшла висновку, що за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ в Харківській області звіт слід прийняти, а у задоволені клопотання позивача ОСОБА_1 щодо застосування положень ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ в Харківській області слід відмовити.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст. ст. 243, 250, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22 серпня 2023 року за вих. № 2000-0902-8/113568 про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2018 у справі № 639/5346/17.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.

Ухвала у повному обсязі виготовлена і підписана 18 грудня 2023 року.