Справа № 560/17010/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

18 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 25.05.2023 відносно ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити всю суму недоотриманої частини пенсії з 01.03.2023 по день набрання постановою законної сили, та призначити виплату пенсії з вказаної дати у попередньому розмірі з подальшим коригуванням відповідно до чинного законодавства.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що в травні 2023 року за результатами звірки централізованої бази даних одержувачів пенсії та системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб ГУ ПФУ в Хмельницькій області встановлено факт працевлаштування з січня по березень 2023 року. У зв`язку із цим прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій - 1020 грн, про що повідомлено листом від 07.06.2023. Вказує, що діючим законодавством визначаються дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника. Зазначає, що позивачем жодних документів чи відомостей до ГУ ПФУ в Хмельницькій області не подавалось, та не допускалось ніяких зловживань, як вважає ГУ ПФУ в Хмельницькій області. А тому, висновки відповідача та прийняте рішення про утримання надміру сплачених сум є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що в травні 2023 року за результатами звірки централізованої бази даних одержувачів пенсій та системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб (СПОВ) було виявлено факт роботи позивача та отримання ним доходу у ТОВ "Газ - Ресурс" з січня по березень 2023 року. Пенсію позивача з 01.03.2023 перераховано і її розмір склав 2842,79 грн. В результаті перерахунку за період з 01.03.2023 по 31.05.2023 виникла переплата пенсії на загальну суму 1020 грн. Вказує, що ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення від 25.05.2023 №2855/05-16 про утримання надміру виплаченої пенсії шляхом відрахування переплати в розмірі 1020 грн в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з липня 2023 до повного погашення. Переплата в сумі 1020 грн утримана з пенсії позивача у липні 2023 року на суму 568,56 грн та у серпні 2023 року в сумі 451,44 грн. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 2742,79 грн.

На виконання постанови №168 позивачу з 01.03.2023 проведено автоматичний перерахунок пенсії. Розмір пенсії за віком з 01.03.2023 становив 3182,79 грн.

В травні 2023 року за результатами звірки централізованої бази даних одержувачів пенсій та системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб (СПОВ) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виявлено факт роботи позивача та отримання ним доходу у ТОВ "Газ - Ресурс" з січня по березень 2023 року.

Оскільки встановлено, що позивач з січня 2023 року набув статусу працюючої особи, тому підстави для встановлення доплати до пенсії до розмірі 3120,00 грн згідно абзацу другого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" №168 відсутні. Пенсію позивача з 01.03.2023 перераховано і її розмір склав 2842,79 грн.

В результаті перерахунку за період з 01.03.2023 по 31.05.2023 виникла переплата пенсії на загальну суму 1020 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення від 25.05.2023 №2855/05-16 про утримання надміру виплачених сум пенсій, шляхом відрахування переплати в розмірі 1020 грн в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.07.2023 до повного погашення.

Про суму переплати та порядок її відшкодування позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.06.2023 №2200-0503-8/47920.

Переплата в сумі 1020 грн утримана з пенсії позивача у липні 2023 року на суму 568,56 грн та у серпні 2023 року в сумі 451,44 грн.

Не погодившись рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Положеннями пункту 3 частини 2 статті 16 вказаного Закону передбачено, що застрахована особа зобов`язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення.

У відповідності до пункту 2.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року 22-1 (далі - Порядок), у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).

Згідно з абзацом 2 пункту 2.21 Порядку, у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням. При цьому відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону особа надає на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (у тому числі копію трудової книжки із записом про працевлаштування та/або копію цивільно-правового договору).

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про зайнятість населення", до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно та які мають доходи від такої зайнятості.

Статтею 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсіонери зобов`язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Відповідно до пункту 3 Порядку, відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року 6-4, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Згідно зі статтею 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії. Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому було достовірно відомо.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25.10.2016 у справі 686/26486/14-а, та постановах Верховного Суду від 25.09.2018 у справі 340/644/15-а та від 21.02.2020 у справі 173/424/17 (2-а/173/41/2017).

Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Верховний Суд у постанові від 25 жовтня 2021 року у справі N 554/4736/17 дійшов до наступних правових висновків: "Законодавством визначено дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника. Відповідальність може бути покладена на громадянина, на підставі частини першої статті 103 Закону № 1788-XII, виключно в наслідок зловживання з боку пенсіонера, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними відомостями. Тобто, умовою є свідомі, активні та навмисні дії з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Приписами ч. 1 статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 2 статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Унікальний номер електронної облікової картки формується автоматично шляхом додавання одиниці до останнього наявного унікального номера електронної облікової картки. Порядок та строки впровадження унікальних номерів електронних облікових карток застрахованих осіб, порядок ведення персональних електронних облікових карток визначаються Пенсійним фондом.

Таким чином, оскільки органи Пенсійного фонду ведуть персоніфікований облік всіх застрахованих, а відтак працевлаштованих осіб, то у відповідача наявна інформація про факт працевлаштування позивача, що виключає зловживання з боку останнього в частині не повідомлення про своє місце роботи.

Суд встановив, що 15.12.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, надавши трудову книжку з записом про звільнення з ТОВ "Онур Конструкціон Інтернешнл" з 19.11.2020 року.

У травні 2023 року, за результатами звірки централізованої бази даних одержувачів пенсій та системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб (СПОВ) було виявлено факт роботи позивача та отримання ним доходу у ТОВ "Газ - Ресурс" з січня по березень 2023 року.

Враховуючи правове регулювання спірних правовідносин, практику Верховного Суду, та те, що відповідачем у встановленому законом порядку не доведено факт зловживань з боку позивача, його вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії, суд дійшов висновку, що підстави для стягнення з пенсіонера надміру виплачених сум пенсії відсутні. Тому оскаржуване рішення слід визнати протиправним та скасувати.

Належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повернути позивачу безпідставно утримані кошти з пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути ОСОБА_1 грошові кошти, які були утримані за рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2855/05-16 від 25.05.2023 року.

Щодо позовних вимог про призначення виплати пенсії з 01.03.2023 у попередньому розмірі з подальшим коригуванням відповідно до чинного законодавства, суд зазначає, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають, оскільки суд визнав рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій №2855/05-16 від 25.05.2023 протиправним та скасував відповідне рішення, зобов`язав повернути грошові кошти, що відновлює право ОСОБА_1 на отримання пенсії у попередньому розмірі, тому є належним способом захисту порушених прав позивача.

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.05.2023 №2855/05-16 про утримання з 01.07.2023 з пенсії ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути ОСОБА_1 суму неправомірно утриманої пенсії в розмірі 1020,00 грн.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап