Справа № 560/16655/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

18 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з 01.01.1997 по грудень 2005; з травня 2007 по серпень 2007, з січня 2008 по червень 2008, з березня 2010 по січень 2011, з жовтня 2011 по березень 2014 включно з урахуванням правильного базового місяця;

- зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.1997 по 28.02.2003 з урахуванням базового місяця - січень 1998 року, з 01.03.2003 року по грудень 2005 року з урахуванням базового місяця - березень 2003 року, з травня 2007 року по серпень 2007 року з урахуванням базового місяця - березень 2003 року, з січня 2008 по червень 2008 року, з березня 2010 року по січень 2011 року та з жовтня 2011 року по березень 2014 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року.

Позивач не погоджується з діями Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького що полягають у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення у період з 01.01.1997 по 28.02.2003 без врахування базового місяця січня 1998 року, з 01.03.2003 року по грудень 2005 року, з травня 2007 року по серпень 2007 року без врахування базового місяця березня 2003 року, з січня 2008 по червень 2008 року, з березня 2010 року по січень 2011 року та з жовтня 2011 року по березень 2014 року без врахування базового місяця січня 2008 року.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення виплачена за період з 01.01.1997 по 28.02.2003 із застосуванням базового місяця - січень 1998 року, з 01.03.2003 року по грудень 2005 року, з травня 2007 року по серпень 2007 року з урахуванням базового місяця - березень 2003 року, з січня 2008 по червень 2008 року, з березня 2010 року по січень 2011 року та з жовтня 2011 року по березень 2014 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, що підтверджується довідкою про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 20.12.2016 №734 звільнений з військової служби.

12.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із вимогою нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період служби. У задоволенні заяви було відмовлено.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №560/8243/21 визнано протиправною бездіяльність Національної академії державної прикордонної служби України імені Б.Хмельницького щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період за період з 29.10.1997 по грудень 2005; з травня 2007 по серпень 2007, з січня 2008 по червень 2008, з березня 2010 по січень 2011, з жовтня 2011 по березень 2014 включно. Зобов`язано Національну академію державної прикордонної служби України імені Б.Хмельницького нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період за період з 29.10.1997 по грудень 2005; з травня 2007 по серпень 2007, з січня 2008 по червень 2008, з березня 2010 по січень 2011, з жовтня 2011 по березень 2014 включно.

На виконання вищевказаного рішення відповідачем перераховано позивачу 4062,25 грн, однак як зазначає позивач, при обрахунку індексації за вказані періоди було враховано невірний базовий місяць.

Позивач 30.06.2023 звернувся до відповідача з вимогою врахувати при обрахунку індексації вірний базовий місяць.

Листом від 14.07.2023 відповідач повідомив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №560/8243/21 проведено нарахування та здійснено виплату індексації грошового забезпечення за період з 29.10.1997 по 28.02.2003 із застосуванням базового місяця - січень 1998 року, з 01.03.2003 року по грудень 2005 року, з травня 2007 року по серпень 2007 року з урахуванням базового місяця - березень 2003 року, з січня 2008 по червень 2008 року, з березня 2010 року по січень 2011 року та з жовтня 2011 року по березень 2014 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, з чим позивач не погоджується. А тому, вважаючи порушеними права, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Приписами статті 9 Закону №2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно з статтею 2 Закону №1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина; індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 р. №663 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів громадян (далі Порядок №663).

Відповідно до пункту 1 Порядку №663, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, який обчислюється з наростаючим підсумком у разі, коли він перевищив 105 відсотків (величину порога індексації). Базою для обчислення індексу споживчих цін є січень 1998 року.

Таким чином, в період з 29.10.1997 по 28.02.2003 грошове забезпечення позивача підлягає індексації, виходячи з базового місяця - січень 1998 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка з 2003 по 2015 роки, та починаючи з 01.01.2016 року - 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 17.07.2003р. №1078 - що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Отже, у нормах Порядку №1078 було запроваджено правило, у силу якого календарний місяць підвищення розміру мінімальної заробітної плати та календарний місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (що має місце у випадку підвищення винагороди за працю) є подією, котра припиняє раніше розпочату процедуру нарахування індексації наростаючим підсумком і ця процедура розпочинається знов лише у наступному календарному місяці.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 17.05.2006р. №690 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно з п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 12.03.2008 р. №170 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З приписів наведених положень Порядку №1078 вбачається, правило події збільшення розміру мінімальної заробітної чи події зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (що має місце у випадку підвищення винагороди за працю) залишалось одночасно і правовою підставою для припинення раніше розпочатої процедури індексації наростаючим підсумком, і правовою підставою для початку нової процедури індексації з наступного календарного місяця.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що базовим місяцем для визначення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2003 по грудень 2005 року з урахуванням базового місяця - березень 2003 року, з травня 2007 року по серпень 2007 року є березень 2003 року.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

На момент виникнення спірних правовідносин посадові оклади військовослужбовців встановлювались відповідно до постанови Кабміну Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності з 01.01.2008.

З набранням чинності Постановою №1294 з 01.01.2008 відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Тому, з урахуванням пункту 5 Порядку №1078, січень 2008 року є базовим для обчислення індексації грошового забезпечення позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01 березня 2018 року.

У період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались.

З набранням чинності Постанови №704, відбулось збільшення посадових окладів військовослужбовців, яке, відповідно, призвело до зміни базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача.

Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2008 по березень 2014 року, є січень 2008 року.

Однак, відповідачем надано до суду докази (довідку) нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.1997 по 28.02.2003 із застосуванням базового місяця - січень 1998 року, з 01.03.2003 року по грудень 2005 року, з травня 2007 року по серпень 2007 року з урахуванням базового місяця - березень 2003 року, з січня 2008 по червень 2008 року, з березня 2010 року по січень 2011 року та з жовтня 2011 року по березень 2014 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду спору відповідач довів відсутність підстав для виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , оскільки індексація грошового забезпечення виплачена за період з 01.01.1997 по 28.02.2003 із застосуванням базового місяця - січень 1998 року, з 01.03.2003 року по грудень 2005 року, з травня 2007 року по серпень 2007 року з урахуванням базового місяця - березень 2003 року, з січня 2008 по червень 2008 року, з березня 2010 року по січень 2011 року та з жовтня 2011 року по березень 2014 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, що підтверджується довідкою про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення.

Тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, 46,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29007 , код ЄДРПОУ - 14321481)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап